第一篇：央行發(fā)布金融業(yè)十二五規(guī)劃

央行發(fā)布金融業(yè)“十二五”規(guī)劃

央行2012年下半年公布了《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》從完善金融調(diào)控、優(yōu)化組織體系、建設(shè)金融市場(chǎng)、深化金融改革、擴(kuò)大對(duì)外開放、維護(hù)金融穩(wěn)定、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等七個(gè)方面，明確了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點(diǎn)任務(wù)。

《規(guī)劃》提出“十二五”時(shí)期我國(guó)金融業(yè)發(fā)展和改革的主要目標(biāo)是：金融服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)。“十二五”時(shí)期，金融服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在5%左右；金融結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重顯著提高。到“十二五”期末，非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重提高至15%以上；市場(chǎng)在金融資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，利率市場(chǎng)化改革取得明顯進(jìn)展，人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步完善，人民幣資本項(xiàng)目可兌換逐步實(shí)現(xiàn)，多層次金融市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善；金融機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，大型金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善，創(chuàng)新發(fā)展能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平明顯提升，金融機(jī)構(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)；金融服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，支持科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進(jìn)一步加大；金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理能力持續(xù)提升，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系、評(píng)估體系和處置機(jī)制進(jìn)一步健全，存款保險(xiǎn)制度等金融安全網(wǎng)制度基本建立。

在利率市場(chǎng)化改革方面，《規(guī)劃》提出，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。按照條件成熟程度，通過放開替代性金融產(chǎn)品價(jià)格等途徑，有序推進(jìn)利率市場(chǎng)化。

繼續(xù)完善中央銀行利率調(diào)控體系，疏通利率傳導(dǎo)渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力，依托上海銀行間同業(yè)拆放利率建立健全利率定價(jià)自律機(jī)制，確保利率市場(chǎng)化改革按照“放得開，形得成，調(diào)得了”的原則穩(wěn)步推進(jìn)。

在完善人民幣匯率形成機(jī)制方面，《規(guī)劃》提出，進(jìn)一步研究建立人民幣對(duì)新興市場(chǎng)貨幣的雙邊直接匯率形成機(jī)制，積極推動(dòng)人民幣對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和周邊國(guó)家貨幣匯率在銀行間外匯市場(chǎng)掛牌。

《規(guī)劃》提出，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。以開放國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)和擴(kuò)大對(duì)外證券投資為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高證券投資可兌換程度；以便利跨境融資為重點(diǎn)，加快改革信貸業(yè)務(wù)外匯管理，深化外債管理體制改革，規(guī)范對(duì)外債權(quán)管理和監(jiān)測(cè)；以擴(kuò)大個(gè)人用匯自主權(quán)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步放開個(gè)人其他資本項(xiàng)目跨境交易。

在外儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)方面，《規(guī)劃》提出，積極探索和拓展外匯儲(chǔ)備多層次使用渠道和方式，完善外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制。創(chuàng)新外匯儲(chǔ)備運(yùn)用方式，更好地支持配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

在金融監(jiān)管方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全；提升金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的有效性；加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范預(yù)警；建立完善存款保險(xiǎn)制度及金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制；完善地方政府金融管理體制；引導(dǎo)和規(guī)范民間融資健康發(fā)展。

第二篇：金融業(yè)發(fā)展和改革十二五規(guī)劃發(fā)布

《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》發(fā)布 國(guó)務(wù)院日前批準(zhǔn)了由中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家外匯管理局共同編制的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)公開發(fā)布。

《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和2012年全國(guó)金融工作會(huì)議有關(guān)文件編制。《規(guī)劃》分為九章，在回顧“十一五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革取得的主要成就，分析“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策措施。從完善金融調(diào)控、優(yōu)化組織體系、建設(shè)金融市場(chǎng)、深化金融改革、擴(kuò)大對(duì)外開放、維護(hù)金融穩(wěn)定、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等七個(gè)方面，明確了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點(diǎn)任務(wù)。

《規(guī)劃》提出“十二五”時(shí)期我國(guó)金融業(yè)發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推動(dòng)金融改革、開放和發(fā)展，顯著增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，顯著提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，著力完善金融宏觀調(diào)控和監(jiān)管體制，形成種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融體系，開創(chuàng)金融改革發(fā)展新局面。

《規(guī)劃》提出“十二五”時(shí)期我國(guó)金融業(yè)發(fā)展和改革的主要目標(biāo)是：金融服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)。金融結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重顯著提高。市場(chǎng)在金融資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，利率市場(chǎng)化改革取得明顯進(jìn)展，人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步完善，人民幣資本項(xiàng)目可兌換逐步實(shí)現(xiàn)，多層次金融市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。金融機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，大型金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善，創(chuàng)新發(fā)展能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平明顯提升，金融機(jī)構(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。金融服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，支持科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進(jìn)一步加大。金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理能力持續(xù)提升，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系、評(píng)估體系和處置機(jī)制進(jìn)一步健全，存款保險(xiǎn)制度等金融安全網(wǎng)制度基本建立。

《規(guī)劃》作為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，是“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的重要依據(jù)，對(duì)于貫徹落實(shí)2012年全國(guó)金融工作會(huì)議精神，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)“十二五”時(shí)期金融業(yè)改革開放和健康發(fā)展，具有重要意義。各級(jí)政府部門和金融管理部門要按照《規(guī)劃》的有關(guān)部署，全面履行職責(zé)，制定和落實(shí)支持金融業(yè)發(fā)展和改革的保障措施，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)。（完）

第三篇：大連市金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

大連市金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

十二五”時(shí)期，是我市深入貫徹《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，全面推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為明確未來五年我市金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《大連區(qū)域性金融中心建設(shè)規(guī)劃（2009—2030年）》，制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展機(jī)遇

（一）“十一五”金融業(yè)發(fā)展情況

“十一五”期間，我市金融業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化改革，加快開放，積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康快速發(fā)展，“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)主要指標(biāo)全面完成。

區(qū)域性金融中心建設(shè)全面啟動(dòng)。根據(jù)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略定位，制定了《大連區(qū)域性金融中心建設(shè)規(guī)劃（2009—2030）》和《推進(jìn)大連區(qū)域性金融中心建設(shè)的實(shí)施方案》，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展的實(shí)施意見》和《大連市促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的政策措施》等文件，形成了科學(xué)指導(dǎo)、加快推進(jìn)金融中心建設(shè)的規(guī)劃和政策體系。星海灣金融城一期工程建成并投入使用，人民路金融商務(wù)區(qū)東港拓展區(qū)開始啟動(dòng)，金融資源加快聚集，“十一五”期間共引入美國(guó)花旗等內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)72家，是“十五”時(shí)期的3.3倍。外資金融機(jī)構(gòu)已達(dá)36家，金融國(guó)際化程度顯著提升。在國(guó)務(wù)院綜合開發(fā)研究院首次 “中國(guó)金融中心指數(shù)”排名中，大連位列全國(guó)副省級(jí)城市第三、環(huán)渤海及東北地區(qū)第一，被評(píng)定為核心區(qū)域金融中心。

金融市場(chǎng)快速發(fā)展。截止2010年末，全市金融總資產(chǎn)1.3萬億，銀行業(yè)各項(xiàng)存款余額8887億元，各項(xiàng)貸款余額6812億元，分別是2005年末的2.5倍、2.6倍和2.7倍，年均增長(zhǎng)分別為24.2%、20.8%和21.7%，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)外匯交易66.5億美元，占遼寧全省的60%；2010年保費(fèi)收入151億元，理賠給付37億元，均為2005年的2.6倍，年均增長(zhǎng)21.4%和21.5%，保險(xiǎn)深度和密度達(dá)到2.93%和2417元/人，分別提高0.43個(gè)百分點(diǎn)和336元/人；年證券交易額8563億元，是2005年的12倍，年均增長(zhǎng)63.6%。年期貨交易量8億手，成交額41.7萬億元，分別是2005年的4倍和8.9倍，年均增長(zhǎng)32%和55%。“十一五”期間，大連商品交易所新增豆油、棕櫚油、聚乙烯、聚氯乙烯4個(gè)期貨交易新品種，成功實(shí)現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)向綜合性市場(chǎng)、由區(qū)域性市場(chǎng)向全國(guó)性市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，已發(fā)展成為全球最大的塑料期貨、油脂期貨市場(chǎng)和第二大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，綜合實(shí)力位列全球第十。“十一五”期間，全市新增上市公司24家，首發(fā)及后續(xù)融資341億元，分別是“十五”時(shí)期的6倍和7.5倍，先后實(shí)現(xiàn)了境外IPO、納斯達(dá)克全球市場(chǎng)、香港主板、加拿大主板、國(guó)內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板上市零的突破，全市上市公司數(shù)量增至43家，上市公司總市值2682億元，證券化率達(dá)到50%；15家企業(yè)發(fā)行企業(yè)債及中短期融資債215.4億元，是“十五”時(shí)期的27倍；設(shè)立各類基金及股權(quán)投資公司16家，實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資175億元。

金融服務(wù)體系不斷完善。截止2010年末，我市金融機(jī)構(gòu)達(dá)227家，金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)近3000個(gè)，從業(yè)人員7萬余人，此外，還引入融資租賃公司1家，新設(shè)小額貸款公司39家，保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)40家，股權(quán)投資基金5只，股權(quán)投資公司9家，基金管理公司2家,融資擔(dān)保公司123家，組建了金融科技服務(wù)集團(tuán)，已初步構(gòu)筑起銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托及金融中介種類齊全、功能完善的金融服務(wù)體系。

金融總部實(shí)力明顯增強(qiáng)。“十一五”期間，我市設(shè)立了東北地區(qū)首家內(nèi)資壽險(xiǎn)公司總部——百年人壽，引進(jìn)了中國(guó)融資租賃和歐力士2家法人總部及國(guó)開行船舶融資中心等4家功能性總部，現(xiàn)有全國(guó)性金融總部18家，在全國(guó)16個(gè)省區(qū)新設(shè)了53家分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)77家，金融業(yè)的影響力和輻射力不斷增強(qiáng)。大連銀行成功更名并實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，新開設(shè)9家異地分行，2010年末總資產(chǎn)1727億元，各項(xiàng)存款1424億元，各項(xiàng)貸款726億元，分別增長(zhǎng)320%、302%和200%，實(shí)收資本41億元，資本充足率12.1%，分別增長(zhǎng)156%和11.04個(gè)百分點(diǎn)，不良貸款率0.97%，下降了7.53個(gè)百分點(diǎn),在英國(guó)《銀行家》雜志對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的排名中名列全球第644位、中國(guó)第27位。市農(nóng)村信用聯(lián)社深化改革，清收處置不良資產(chǎn)54.9億元，全額兌付央行專項(xiàng)票據(jù)29.9億元，設(shè)立市農(nóng)村商業(yè)銀行取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，完成相關(guān)法律程序，籌建申請(qǐng)已上報(bào)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)，2010年末總資產(chǎn)550億元，各項(xiàng)存款400億元，各項(xiàng)貸款280億元，分別增長(zhǎng)63%、80%和135%，不良貸款率降至5%，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)實(shí)力得到根本性提升。華信信托增資擴(kuò)股至20.57億元，管理資產(chǎn)規(guī)模406億元，分別是2005年末的4.1倍和8.4倍，連續(xù)三年在全國(guó)信托業(yè)監(jiān)管評(píng)級(jí)中榮獲最高等級(jí)。大通證券成功完成全國(guó)首例證券機(jī)構(gòu)破產(chǎn)重整，增資擴(kuò)股至22億元，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到69億元，新設(shè)22家異地營(yíng)業(yè)部，分支機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)33家，步入創(chuàng)新發(fā)展的良性軌道。首創(chuàng)安泰人壽完成股權(quán)重組，更名為中荷人壽，先后開設(shè)6家省級(jí)分公司，注冊(cè)資本增至13億元，資本償付能力進(jìn)一步提升；日本財(cái)險(xiǎn)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到8.7億元，累計(jì)保費(fèi)收入5.4億元，已開設(shè)3家省級(jí)分公司；百年人壽總資產(chǎn)達(dá)到20.4億元，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入9.8億元，開設(shè)了7家省級(jí)分公司，在全國(guó)壽險(xiǎn)公司的排名由第60位上升至第41位。金融總部總體實(shí)力大幅度提升，總部經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升。“十一五”期間，全市新增貸款余額4257億元，是“十五”時(shí)期的3.42倍，年均增長(zhǎng)21.9%。累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款6.12億元，幫助5萬人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。累計(jì)支付賠款158億元，是“十五”時(shí)期的3.7倍，開辦能繁母豬、日光溫室和蘋果樹7個(gè)試點(diǎn)品種，累計(jì)提供了4億元的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，使1萬多農(nóng)戶受益。2010年，全市金融業(yè)增加值265億元，是2005年的4.25倍，占GDP的5%，提高2個(gè)百分點(diǎn)，五年累計(jì)繳納地方稅收127億元，占地稅總額9.68%，金融業(yè)已成為支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和重要力量。

金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“十一五”期間，我市著力優(yōu)化金融發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和人才環(huán)境，建立了綜合監(jiān)管體系，完善了金融突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，加大對(duì)金融違法違規(guī)活動(dòng)和金融案件的預(yù)防和查處力度，維護(hù)了金融市場(chǎng)秩序和金融穩(wěn)定。深入實(shí)施“金融信用工程”，已有262萬個(gè)人和34萬企業(yè)信用信息納入征信系統(tǒng)，組織開展誠(chéng)信宣傳活動(dòng)，評(píng)選了兩批36個(gè)信用社區(qū)、兩批223家誠(chéng)信企業(yè)，通報(bào)了六批286家失信企業(yè)和1652名失信個(gè)人，提高了全社會(huì)的信用意識(shí)。累計(jì)剝離處置不良資產(chǎn)600億元，轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率降至1.38%，比2005年末下降8.2個(gè)百分點(diǎn)。我市連續(xù)三年被評(píng)選為“中國(guó)十佳金融生態(tài)城市”、“中國(guó)最具投資價(jià)值金融生態(tài)城市”和“中國(guó)最具國(guó)際化金融生態(tài)城市”。

(二)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在國(guó)家深入實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，我市金融業(yè)發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇。一是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)采取的一系列對(duì)策措施，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也極大提升了我國(guó)在國(guó)際金融體系中的地位和聲譽(yù)，提振了國(guó)際金融機(jī)構(gòu)投資我國(guó)的信心，國(guó)際資本加速向中國(guó)等新興發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，區(qū)域間金融合作不斷深化，金融資源流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益加快，為大連找準(zhǔn)定位，匯集金融資源，加快構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力，打造東北亞區(qū)域性金融中心創(chuàng)造了機(jī)遇和可能。二是東北老工業(yè)基地經(jīng)歷六年振興，積聚了相當(dāng)?shù)哪芰浚诓饺肴嬲衽d的新階段；遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，新一輪投資、建設(shè)、發(fā)展的熱潮正在興起；大連持續(xù)增長(zhǎng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和東北地區(qū)快速增長(zhǎng)的腹地經(jīng)濟(jì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力，也為我市金融中心建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是國(guó)家戰(zhàn)略賦予我市核心城市和龍頭地位，要求我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，區(qū)域性金融中心建設(shè)是核心城市的重要功能；我市全域城市化發(fā)展拉開城市框架，“三個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”建設(shè)相互促進(jìn)，都為金融業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。四是為貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)大連建設(shè)區(qū)域性金融中心的明確定位，省政府已確定大連為全省金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)城市，為我 市先行先試，改革創(chuàng)新，搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展提供了政策支持。

“十一五”期間，我市金融業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，奠定了加快發(fā)展的基礎(chǔ)，但在當(dāng)前國(guó)內(nèi)主要城市競(jìng)相提出建設(shè)金融中心的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，我市與周邊同類城市相比尚未形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性金融中心發(fā)展目標(biāo)仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是金融業(yè)總體規(guī)模仍不夠大，與東南沿海中心城市相比有較大差距。二是金融體系不夠全，城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)尚未根本突破，農(nóng)村金融發(fā)展水平仍然偏低；直接融資不足，多層次資本市場(chǎng)尚待培育；中小企業(yè)融資服務(wù)仍不充分，企業(yè)融資需求尚未有效滿足。我市金融發(fā)展仍存在短板。三是金融功能不夠強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、尤其是參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，金融總部數(shù)量仍不夠多，規(guī)模仍不夠大，尚未形成市場(chǎng)主導(dǎo)，綜合實(shí)力和帶動(dòng)作用有待提升，要素集聚、對(duì)外輻射以及對(duì)周邊地區(qū)的影響力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在投資銀行、財(cái)務(wù)公司、金融租賃、汽車金融、消費(fèi)金融等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)建設(shè)還是空白，金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不足，受政策限制離岸金融市場(chǎng)尚未形成等，直接影響金融中心功能的形成。“十二五”期間需進(jìn)一步加大力度，切實(shí)采取措施予以推進(jìn)。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃對(duì)大連的戰(zhàn)略定位，立足國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)際視野，全力推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)。著力深化金融改革、擴(kuò)大金融開放、推動(dòng)金融創(chuàng)新，搶抓發(fā)展先機(jī)；著力壯大金融體量，完善金融體系，強(qiáng)化金融功能；著力完善金融發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化空間布局，加快金融人才培養(yǎng)；著力轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域影響力和金融服務(wù)水平，為大連全域城市化和東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)服務(wù)，助推東北老工業(yè)基地全面振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全面建成東北地區(qū)的金融中心。期貨市場(chǎng)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，資金市場(chǎng)全面發(fā)展，保險(xiǎn)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，多層次資本市場(chǎng)基本形成；金融總部總體實(shí)力明顯增強(qiáng)，主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、充滿活力的金融服務(wù)體系基本形成；農(nóng)村金融、中小企業(yè)融資和直接融資切實(shí)得到改善，金融業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度顯著增強(qiáng)；重點(diǎn)金融功能區(qū)初具規(guī)模，金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全市金融總資產(chǎn)達(dá)到2.5萬億元，主要金融指標(biāo)年均遞增16%以上，在東北地區(qū)的占比超過22%，金融業(yè)增加值在全市地方生產(chǎn)總值的比例達(dá)到7%。

——銀行業(yè)：

l 存貸款余額年均遞增16%以上，2015年末分別達(dá)到1.7萬億元和1.4萬億元。l 引進(jìn)10家銀行功能總部、10家商業(yè)銀行，設(shè)立10家村鎮(zhèn)銀行，設(shè)立金融租賃、財(cái)務(wù)公司、貨幣經(jīng)紀(jì)、汽車金融、消費(fèi)金融等新型金融機(jī)構(gòu)。

l 銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)控嚴(yán)密、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、質(zhì)量?jī)?yōu)良、服務(wù)完善，資本充足率達(dá)到12%以上，不良貸款率控制在1%以下，撥備覆蓋率達(dá)到120%以上。

——保險(xiǎn)業(yè)：

l 保費(fèi)收入年均遞增18%以上，2015年達(dá)到300億元，理賠給付年均遞增15%，2015年達(dá)到110億元。

l 保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)超過600億，保險(xiǎn)深度達(dá)到3%，保險(xiǎn)密度4000元/人。l 新籌設(shè)1家法人財(cái)險(xiǎn)公司，新設(shè)或引進(jìn)15家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、20家保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。

——資本市場(chǎng)：

l 證券交易額年均遞增18%以上，2015年達(dá)到1.6萬億元，引進(jìn)和設(shè)立證券機(jī)構(gòu)10家。l 新增上市公司50家，實(shí)現(xiàn)首發(fā)融資200億元，后續(xù)融資200億元，債券融資200億元。l 發(fā)展三板市場(chǎng)、場(chǎng)外交易市場(chǎng)，設(shè)立股權(quán)交易管理中心，爭(zhēng)取新三板首批試點(diǎn)。l 新設(shè)產(chǎn)業(yè)基金10只，帶動(dòng)100家以上各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，私募基金投資規(guī)模達(dá)到1000億元。

l 上市公司總市值達(dá)到5000億元，證券化率達(dá)到60%。

——期貨市場(chǎng)：

l 大商所期貨交易量、交易額年均遞增10%，2015年分別達(dá)到13.4億手和61萬億元。l 增加5個(gè)期貨新品種，形成能源、化工、農(nóng)畜、農(nóng)資、糧食、油脂油料六大板塊交易品種體系。研究發(fā)展指數(shù)類期貨交易品種。

l 客戶數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2015年末，客戶數(shù)量達(dá)到160萬戶。投資者結(jié)構(gòu)日益完善，法人客戶數(shù)量達(dá)到4.2萬戶，成交量、成交額分別達(dá)到1.35億手和8.05萬億元。

l 大商所新一代技術(shù)系統(tǒng)和災(zāi)備項(xiàng)目建成投入使用，運(yùn)行效率與安全性顯著提高。l 設(shè)立或引進(jìn)期貨公司總部及營(yíng)業(yè)部30家，代理交易額年均遞增20%以上，2015年末達(dá)到30萬億元。

——法人機(jī)構(gòu)：

l 大連銀行資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000億元，各項(xiàng)存款突破2000億元，各項(xiàng)貸款超過1500億元，資本充足率達(dá)到12%以上，不良貸款率控制在1%以下，撥備覆蓋率超過150%，新設(shè)10家異地分行，實(shí)現(xiàn)公開發(fā)行上市。

l 大連市農(nóng)村商業(yè)銀行正式設(shè)立，資產(chǎn)規(guī)模超過1200億元，存款突破900億元，各項(xiàng)貸款超過650億元，資本充足率達(dá)到12%，不良貸款比率控制在2%以下，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)質(zhì)量和支持力度顯著提高，啟動(dòng)發(fā)行上市工作。

l 華信信托管理資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到600億元，實(shí)收資本達(dá)到40億元，繼續(xù)保持全行業(yè)領(lǐng)先地位和最高監(jiān)管評(píng)級(jí)，爭(zhēng)取公開發(fā)行上市。

l 大通證券公司全面拓展投行業(yè)務(wù)，擴(kuò)充資本實(shí)力，達(dá)到全國(guó)券商綜合排名中等偏上水平，進(jìn)入分類監(jiān)管評(píng)審A級(jí)，爭(zhēng)取公開發(fā)行上市。

l 百年人壽增資擴(kuò)股至20億元，資產(chǎn)總額達(dá)到300億元，期末年保費(fèi)收入突破100億元，在全國(guó)建立20個(gè)異地分公司，確立市場(chǎng)地位和品牌影響力，進(jìn)入行業(yè)前20位。

——中小機(jī)構(gòu)及中介服務(wù)：

l 新設(shè)30家小額貸款公司、30家融資性擔(dān)保公司。

l 引進(jìn)金融數(shù)據(jù)中心、清算中心、銀行卡中心、呼叫中心、災(zāi)備中心、支付系統(tǒng)、后勤保障等各類后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)20家。

l 引進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、財(cái)富管理、投資咨詢等各類中介機(jī)構(gòu)30家，完善中介服務(wù)體系。

——金融生態(tài)：

l 金融信用體系建設(shè)取得實(shí)效，企業(yè)、個(gè)人征信體系、信用評(píng)級(jí)體系進(jìn)一步完善，形成運(yùn)行有序、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)環(huán)境。

l 金融綜合監(jiān)管體制高效運(yùn)行，金融突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不斷健全，有效防控重大金融風(fēng)險(xiǎn)事件、重大金融違法、違規(guī)案件發(fā)生。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快期貨中心建設(shè)，做強(qiáng)行業(yè)龍頭

實(shí)施品種戰(zhàn)略。加快交易品種體系創(chuàng)新步伐，支持大連商品交易所增加交易品種，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)能源產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、農(nóng)畜、農(nóng)資、糧食、油脂油料六大板塊期貨研發(fā)，積極推進(jìn)焦炭、焦煤、生豬、化肥、粳稻等新品種上市，加強(qiáng)對(duì)炭排放權(quán)、電力、石油等戰(zhàn)略品種和指數(shù)期貨、期權(quán)產(chǎn)品的研究，形成研發(fā)一批、儲(chǔ)備一批、申報(bào)一批的梯次推進(jìn)格局，在期貨品種競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所向綜合性期貨交易所的根本轉(zhuǎn)變。

實(shí)施區(qū)域戰(zhàn)略。在繼續(xù)加強(qiáng)與東北地區(qū)密切聯(lián)系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)大連商品交易所與環(huán)渤海區(qū)域各級(jí)政府的戰(zhàn)略合作，有效整合東北及環(huán)渤海地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)相關(guān)品種上市，提升對(duì)東北地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)乃至全國(guó)的輻射能力。完善大連商品交易所交割庫點(diǎn)布局，擴(kuò)大交割結(jié)算服務(wù)功能，形成東北地區(qū)和環(huán)渤海區(qū)域的價(jià)格、物流、信息、交割結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)由區(qū)域性市場(chǎng)向全國(guó)性、國(guó)際性市場(chǎng)的根本轉(zhuǎn)變。

實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持先行先試期貨創(chuàng)新舉措，鼓勵(lì)探索開展CTA、保稅交割、銀行期貨理財(cái)、套期保值貸款等新業(yè)務(wù)模式。大力吸引和培育市場(chǎng)交易主體，鼓勵(lì)期貨公司、期貨投資基金及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)落戶大連，探索引進(jìn)境外投資者、合格機(jī)構(gòu)投資者參與期貨交易的有效方式。

實(shí)施信息化戰(zhàn)略。定期舉辦期貨商品國(guó)際產(chǎn)業(yè)大會(huì)和期貨研討會(huì)，研究發(fā)布產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)信息，擴(kuò)大期貨市場(chǎng)的影響力。成立期貨研究所和新產(chǎn)品研發(fā)基地，創(chuàng)辦期貨刊物，匯集和發(fā)布期貨行業(yè)動(dòng)態(tài)和即時(shí)信息，增強(qiáng)期貨研發(fā)和信息匯集能力。支持大商所開展同城和異地災(zāi)備中心項(xiàng)目，提高市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性。

實(shí)施人才戰(zhàn)略。市政府與東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、大連商品交易所等機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)辦中國(guó)期貨學(xué)院，建立全國(guó)期貨人才教育和培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)大連各大專院校開設(shè)期貨專業(yè)課程，多渠道培養(yǎng)期貨高端人才。堅(jiān)持用一流人才建設(shè)一流交易所，加大力度引進(jìn)國(guó)際期貨研發(fā)、精算、管理和技術(shù)人才，聘請(qǐng)期貨行業(yè)國(guó)際知名專家擔(dān)任顧問，借助外腦推動(dòng)大連東北亞國(guó)際期貨中心建設(shè)。

實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略。加強(qiáng)期貨業(yè)國(guó)際交流合作，逐步與世界主要期貨交易所建立全面合作關(guān)系，發(fā)展成為世界知名的期貨交易所和遠(yuǎn)東地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)中心，使期貨業(yè)成為我市最具國(guó)際化特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的金融產(chǎn)業(yè)。

（二）加快市場(chǎng)發(fā)展，做大金融總量

全面發(fā)展資金市場(chǎng)。大力發(fā)展信貸市場(chǎng)、同業(yè)拆借市場(chǎng)、票據(jù)貼現(xiàn)市場(chǎng)、外匯交易市場(chǎng)，探索建立信貸轉(zhuǎn)讓、信托資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開展匯兌、承兌、信用證、短期融資券等各類服務(wù)，積極發(fā)展支付結(jié)算、銀行卡、代理、擔(dān)保、承諾、交易、基金托管、私人銀行、財(cái)富管理、咨詢顧問等中間業(yè)務(wù)。大力發(fā)展人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)，積極發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，培育離岸金融市場(chǎng)。支持大連外匯交易中心發(fā)展，在擴(kuò)大基礎(chǔ)外匯交易規(guī)模的同時(shí)，探索開展外匯衍生交易業(yè)務(wù)。積極探索現(xiàn)代結(jié)算、支付方式，大力推進(jìn)銀行管理和業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，積極發(fā)展ATM、POS機(jī)、電話銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等新型服務(wù)渠道，逐步實(shí)現(xiàn)管理、控制、業(yè)務(wù)、服務(wù)、結(jié)算的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化。

創(chuàng)新發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)。積極創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，完善保險(xiǎn)服務(wù)功能。籌建財(cái)險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。以國(guó)際航運(yùn)服務(wù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展貨運(yùn)保險(xiǎn)、船舶保險(xiǎn)等，形成航運(yùn)、物流保險(xiǎn)支持平臺(tái)。加快發(fā)展出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完善出口信用保險(xiǎn)工作機(jī)制，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資規(guī)模。積極開發(fā)企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老、人壽、健康、醫(yī)療等保險(xiǎn)品種，推進(jìn)遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),創(chuàng)新責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)管理的有效方式。積極發(fā)展企財(cái)險(xiǎn)、工程險(xiǎn)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)提供保險(xiǎn)保障。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司完善新城區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化新市區(qū)及各城市組團(tuán)的保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)立保險(xiǎn)代理公司、經(jīng)紀(jì)公司和公估公司等各類保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)兼業(yè)代理市場(chǎng)和中介服務(wù)市場(chǎng)。

大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)培育，加快推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市步伐，支持港口、金融、裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)主板上市，支持優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)中小板上市，支持新材料、新技術(shù)、新商業(yè)模式企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市。推動(dòng)上市公司通過配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)換債券等多種方式進(jìn)行再融資。爭(zhēng)取新三板試點(diǎn)，積極發(fā)展三板市場(chǎng)和場(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)。積極發(fā)展債券市場(chǎng)，支持裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過發(fā)行債券募集資金，探索開發(fā)收益型企業(yè)債券等債券品種，開拓新的融資渠道。大力發(fā)展股權(quán)投資業(yè)，實(shí)施“1+10+N”發(fā)展計(jì)劃，設(shè)立1只總規(guī)模30億元以上的股權(quán)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)設(shè)立10只以上總規(guī)模500億元以上的產(chǎn)業(yè)投資基金，帶動(dòng)發(fā)展百家總規(guī)模500億元以上的創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資股權(quán)投資公司，形成千億元股權(quán)投資能力。積極引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資金和海外資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等各類機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大直接投資市場(chǎng)規(guī)模。

（三）加快體系建設(shè)，提升金融功能

不斷完善農(nóng)村金融體系。切實(shí)改善農(nóng)村金融服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的金融支持。發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行主力軍作用，提升涉農(nóng)金融服務(wù)功能。發(fā)揮農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，在涉農(nóng)區(qū)市縣設(shè)立10家村鎮(zhèn)銀行或貸款公司。鼓勵(lì)涉農(nóng)地區(qū)發(fā)展各類擔(dān)保公司，加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)。深入推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)村保險(xiǎn)體制機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋范圍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資，借助資本市場(chǎng)做優(yōu)做強(qiáng)。支持各類銀行、保險(xiǎn)、證券、投資、資產(chǎn)管理、信用擔(dān)保公司等在涉農(nóng)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快新城區(qū)及縣域網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)和延伸，形成全覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

大力發(fā)展中小企業(yè)融資體系。繼續(xù)深入開展中小企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)，切實(shí)采取措施破解中小企業(yè)融資難題。鼓勵(lì)銀行設(shè)立專門的融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放。積極發(fā)展中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)展壯大中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)開展租賃融資、保險(xiǎn)融資、信托融資、債券融資等多渠道融資。支持區(qū)市縣政府、經(jīng)濟(jì)主管部門、各類商會(huì)、協(xié)會(huì)等與銀行合作，搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完善貸款擔(dān)保信用服務(wù)體系。加強(qiáng)中小企業(yè)融資指導(dǎo)與培訓(xùn)，通過融資對(duì)接、產(chǎn)品推介、專題報(bào)告會(huì)及講座等多種形式，提高中小企業(yè)融資能力。

完善中介服務(wù)體系。積極培育和發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和公信力的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展證券、期貨等投資咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展各類投資、理財(cái)及財(cái)富管理機(jī)構(gòu)。探索推進(jìn)金融資訊信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融資訊信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。形成各類金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)積聚、功能完善的金融中介服務(wù)體系。

（四）發(fā)展壯大金融總部，增強(qiáng)區(qū)域輻射能力

提升總體實(shí)力。進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)有金融總部。大連銀行要優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，壯大自身實(shí)力，成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)高效、治理完善、業(yè)績(jī)優(yōu)良的現(xiàn)代精品銀行和上市公眾公司。農(nóng)村商業(yè)銀行要以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我約束，提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)水平，引入和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，建立現(xiàn)代銀行管理體制，爭(zhēng)取公開發(fā)行上市。華信信托要加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，做大業(yè)務(wù)規(guī)模，保持和鞏固在全國(guó)信托行業(yè)的領(lǐng)先地位。大通證券要增強(qiáng)資本實(shí)力，健全內(nèi)控機(jī)制，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，發(fā)展投行業(yè)務(wù)，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，成為具有影響力的綜合類證券機(jī)構(gòu)。百年人壽、日本財(cái)險(xiǎn)、中荷人壽等內(nèi)外資保險(xiǎn)法人公司要立足大連、面向全國(guó)發(fā)展，成為業(yè)績(jī)優(yōu)良、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和市場(chǎng)影響力的法人主體。

加快走出去步伐。加快法人金融機(jī)構(gòu)在全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)布局，提升金融中心建設(shè)的影響力和輻射力。大連銀行在已開設(shè)9家異地分行的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)在珠三角、中部經(jīng)濟(jì)圈、山東和東北黑吉兩省設(shè)立分行，完成各經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心城市經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置。農(nóng)村商業(yè)銀行要爭(zhēng)取跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。大通證券要合理調(diào)配營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)資源，增設(shè)異地營(yíng)業(yè)部。華信信托要進(jìn)一步拓展異地信托業(yè)務(wù)。百年人壽要開設(shè)20家異地分公司，基本完成全國(guó)重點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)布局。支持中荷人壽、日本財(cái)險(xiǎn)拓展經(jīng)營(yíng)空間，開設(shè)異地分公司。

籌設(shè)新的法人機(jī)構(gòu)。推動(dòng)設(shè)立金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、法人財(cái)險(xiǎn)公司、汽車金融公司，填補(bǔ)我市金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的空白。組建金融交易所和交易集團(tuán)，整合資源，發(fā)展各類大宗商品及融資交易市場(chǎng)。探索組建金融控股集團(tuán)，有效管理和運(yùn)作地方金融資產(chǎn)，壯大地方金融實(shí)力。

（五）加快金融功能區(qū)建設(shè)，聚集金融資源

強(qiáng)化人民路金融商務(wù)區(qū)功能。組織編制人民路金融商務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展東港金融集聚區(qū)，拓展人民路金融商務(wù)區(qū)發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展總部金融和航運(yùn)金融，形成與航運(yùn)中心配套的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)群，爭(zhēng)取成為省級(jí)和國(guó)家級(jí)金融商務(wù)區(qū)。

加快星海灣金融城建設(shè)。一期工程國(guó)際金融中心以大連商品交易所為龍頭，匯集期貨機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展期貨市場(chǎng)；諾德大廈以泰德煤網(wǎng)為龍頭，匯集煤炭物流企業(yè)，加快發(fā)展煤炭交易市場(chǎng)；鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)入駐，盡快形成集聚效應(yīng)。完成二期工程銀行大廈、信托證券大廈、石油大廈等項(xiàng)目建設(shè)并盡早投入使用，積極吸引金融總部進(jìn)駐，形成資金匯集調(diào)度功能。三期工程項(xiàng)目全部啟動(dòng)，同時(shí)加快完善配套設(shè)施，建設(shè)開放型現(xiàn)代國(guó)際金融城。

加快發(fā)展高新園區(qū)金融服務(wù)外包基地。實(shí)施高新園區(qū)金融后臺(tái)服務(wù)基地發(fā)展規(guī)劃，充分利用城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)成本、人才儲(chǔ)備、金融和信息產(chǎn)業(yè)方面的復(fù)合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善配套政策措施，全面提升為金融后臺(tái)機(jī)構(gòu)服務(wù)的功能和水平，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)服務(wù)中心、數(shù)據(jù)處理中心、金融軟件外包企業(yè)進(jìn)駐，形成金融特色功能區(qū)。

規(guī)劃發(fā)展大東溝金融后臺(tái)服務(wù)基地。結(jié)合大連生態(tài)科技創(chuàng)新城建設(shè)，在甘井子大東溝規(guī)劃建設(shè)金融后臺(tái)服務(wù)基地，作為未來我市金融后臺(tái)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承接載體。組織制定發(fā)展規(guī)劃，明確配套政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施，合理配置資源，重點(diǎn)發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)和外包服務(wù)。

規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)金融功能區(qū)。結(jié)合全域城市化進(jìn)程，在金州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)臥龍灣金融商務(wù)區(qū)，積極引進(jìn)各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)，成為新城區(qū)的金融中心。規(guī)劃發(fā)展金州灣金渤海岸金融后臺(tái)服務(wù)基地，逐步形成特色功能區(qū)。

培育發(fā)展保稅港區(qū)離岸金融中心。依托大窯灣保稅港區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的政策優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取離岸金融試點(diǎn)，培育離岸金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)已開辦相應(yīng)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立離岸金融業(yè)務(wù)部，支持和引導(dǎo)外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大離岸金融業(yè)務(wù)規(guī)模，提升離岸金融服務(wù)功能，逐步發(fā)展成為東北地區(qū)的離岸金融中心。

規(guī)劃發(fā)展各城市組團(tuán)金融聚集區(qū)。在主城區(qū)、新城區(qū)實(shí)施重點(diǎn)功能區(qū)布局的基礎(chǔ)上，根據(jù)大連城市組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，在新市區(qū)組團(tuán)、渤海城市組團(tuán)、黃海城市組團(tuán)的發(fā)展中，分別在普蘭店灣、長(zhǎng)興島臨岸和金港灣規(guī)劃建設(shè)城市組團(tuán)中的金融聚集區(qū)，區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到30家，按照不同定位，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、航運(yùn)金融、信貸、保險(xiǎn)、投資等機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)，滿足城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市民生活及理財(cái)?shù)男枰Ｍ瑫r(shí)積極推進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等加快新城區(qū)及縣域網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)和延伸，形成全覆蓋的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（六）加強(qiáng)金融合作，推動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展

加強(qiáng)遼寧沿海金融合作。落實(shí)大連與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各市金融合作協(xié)議，加強(qiáng)金融合作與交流。推動(dòng)大連銀行、大通證券、百年人壽等法人金融機(jī)構(gòu)在遼寧沿海城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)其他城市金融機(jī)構(gòu)在連設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成相互聯(lián)動(dòng)、相互支撐，共同發(fā)展的格局。推動(dòng)中行、進(jìn)出口銀行、出口信用保險(xiǎn)等省級(jí)金融機(jī)構(gòu)將沿海經(jīng)濟(jì)帶城市金融發(fā)展納入總體布局和安排。引導(dǎo)在連產(chǎn)業(yè)基金、投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)沿海6市的投資力度，形成有效的輻射半徑。會(huì)同遼寧沿海城市共同推進(jìn)股權(quán)交易、投融資、金融創(chuàng)新與金融服務(wù)一體化。

加強(qiáng)東北地區(qū)及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈金融合作。推動(dòng)建立大連與東北地區(qū)金融交流合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通和協(xié)作。加快大連法人金融機(jī)構(gòu)向東北腹地及環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展延伸機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)大連銀行、百年人壽、大通證券等的分支機(jī)構(gòu)覆蓋東北和環(huán)渤海地區(qū)中等以上城市。鼓勵(lì)東北及環(huán)渤海地區(qū)金融機(jī)構(gòu)來連設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成大連與東北及環(huán)渤海地區(qū)金融交流與合作的良性互動(dòng)。配合內(nèi)陸干港建設(shè)，延伸金融服務(wù)，利用航運(yùn)融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、進(jìn)出口信用保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)加快服務(wù)內(nèi)陸干港建設(shè)。支持大連商品交易所實(shí)施東北地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)戰(zhàn)略，開發(fā)上市對(duì)東北和環(huán)渤海地區(qū)有強(qiáng)大拉動(dòng)作用的期貨新品種，加快完善東北和環(huán)渤海地區(qū)交割庫點(diǎn)布局，擴(kuò)大交割結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)在連外資銀行和具有區(qū)域管轄權(quán)的金融機(jī)構(gòu)向東北、環(huán)渤海地區(qū)拓展業(yè)務(wù)，加快引進(jìn)具有東北、環(huán)渤海區(qū)域管理職能的總部機(jī)構(gòu)，形成對(duì)東北及環(huán)渤海地區(qū)的輻射網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)境外交流合作。以大連商品交易所為依托，重點(diǎn)發(fā)展東北亞期貨交易中心。積極引進(jìn)日、韓、臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)和各外資金融機(jī)構(gòu)亞太區(qū)、大中華區(qū)總部、功能總部、后臺(tái)服務(wù)中心等，增強(qiáng)對(duì)東北亞地區(qū)的輻射影響力。鼓勵(lì)在連金融機(jī)構(gòu)積極開展面向東北亞的國(guó)際業(yè)務(wù)，推進(jìn)大連外匯交易中心發(fā)展成為東北亞區(qū)域外匯交易（結(jié)算）中心。積極推動(dòng)對(duì)日、韓等國(guó)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，發(fā)展東北亞地區(qū)人民幣結(jié)算中心。以大窯灣保稅港為依托，重點(diǎn)發(fā)展面向日、韓、俄的離岸金融業(yè)務(wù)。探索建立合作機(jī)制，在CEPA和ECFA框架下，積極推進(jìn)滬港大金融聯(lián)動(dòng)和與臺(tái)灣的金融合作，加強(qiáng)與亞太地區(qū)，尤其是與香港、新加坡等國(guó)際金融中心的交流合作。

四、對(duì)策措施

（一）全面推進(jìn)金融改革開放，加快金融創(chuàng)新步伐

深化金融改革。強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)大連區(qū)域性金融中心建設(shè)中的作用，積極爭(zhēng)取金融改革試點(diǎn)政策，在體制機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)設(shè)置、金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面進(jìn)一步改革創(chuàng)新，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放和老工業(yè)基地振興過程中發(fā)揮示范作用和帶動(dòng)作用。樹立綠色金融理念，支持節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮金融引導(dǎo)作用，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

擴(kuò)大金融開放。加大金融招商力度，以重點(diǎn)功能區(qū)為載體，以日韓、港臺(tái)、新加坡、歐美為重點(diǎn)，積極引進(jìn)金融總部、區(qū)域總部、功能總部，廣泛吸引內(nèi)外資各類金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、基金公司、后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。積極推進(jìn)在連金融機(jī)構(gòu)與境外金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，注重引入國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)開發(fā)手段、業(yè)務(wù)運(yùn)作模式及國(guó)際金融人才，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

加快金融創(chuàng)新。支持金融機(jī)構(gòu)在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，大力開展金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極研發(fā)航運(yùn)金融相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，完善航運(yùn)融資、保險(xiǎn)、貨幣保管、兌換、結(jié)算、擔(dān)保等服務(wù)功能，形成與航運(yùn)中心配套的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。深入探索債權(quán)工具、股權(quán)工具和金融衍生工具，開發(fā)貸款套期保值、貨幣互換、利率調(diào)期、資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀企、銀證、銀保、銀信合作，研發(fā)組合型金融服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展針對(duì)中小企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務(wù)。加大綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)綠色保險(xiǎn)、綠色賬戶、綠色貸款，研發(fā)碳匯交易，綜合運(yùn)用基金、擔(dān)保、保理、租賃、股權(quán)投資、信托等多種金融工具支持節(jié)能減排和環(huán)保項(xiàng)目，引導(dǎo)綠色消費(fèi)和低碳生活。積極籌建設(shè)立內(nèi)資法人財(cái)險(xiǎn)公司，創(chuàng)新發(fā)展投資銀行、基金管理、投資管理、貨幣經(jīng)紀(jì)、融資租賃、財(cái)務(wù)公司、汽車金融、消費(fèi)金融、健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、再擔(dān)保等各類金融主體，填補(bǔ)市場(chǎng)空白，完善金融服務(wù)功能。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為金融中心提供智力保障

制定金融人才規(guī)劃。堅(jiān)持培養(yǎng)、引進(jìn)和使用并舉的方針，創(chuàng)造吸引人才、用好人才和培養(yǎng)人才的體制機(jī)制和良好環(huán)境。根據(jù)全市人才發(fā)展規(guī)劃及金融人才特點(diǎn)，研究制定金融人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和配套措施，建立金融人才儲(chǔ)備庫，使大連成為吸引、匯集各類金融人才的高地。

引進(jìn)高端金融人才。建立激勵(lì)機(jī)制，完善配套措施，加大對(duì)金融業(yè)緊缺人才特別是高層次人才的引進(jìn)力度。實(shí)施海外金融人才引進(jìn)計(jì)劃，支持金融總部和區(qū)域性總部未來5-10年引進(jìn)10名以上具有豐富金融管理或資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在業(yè)界具有重要影響力的金融高端人才。積極為各類金融高級(jí)人才在連工作、生活提供落戶、居住、子女教育、醫(yī)療、出入境等便利服務(wù)，對(duì)符合條件的金融總部、區(qū)域性管理總部的高級(jí)管理人員、高端專業(yè)人才給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。

加強(qiáng)金融人才培訓(xùn)。充分利用大連財(cái)經(jīng)、金融類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地加強(qiáng)金融人才的培訓(xùn)，通過學(xué)歷教育、專業(yè)講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)外金融專家專題授課等多種形式，為金融從業(yè)人員提供繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，提高金融人才隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與海內(nèi)外高校、科研院所的合作，組織開展境外培訓(xùn)，大力培養(yǎng)復(fù)合型、實(shí)用型金融人才。

建設(shè)金融人才培育基地。支持在連各金融院校的發(fā)展，支持國(guó)際貨幣基金組織培訓(xùn)基地、東北亞金融研究院、大連商品交易所和大連銀行博士后工作站發(fā)展，在連設(shè)立中國(guó)期貨學(xué)院和全國(guó)性專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在連設(shè)立培訓(xùn)中心、實(shí)習(xí)基地。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化政策環(huán)境。學(xué)習(xí)借鑒上海、天津等地促進(jìn)金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，落實(shí)政策措施，建立激勵(lì)、引導(dǎo)、保障機(jī)制，增強(qiáng)吸納能力，聚集金融資源，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)金融發(fā)展。進(jìn)一步完善支持金融機(jī)構(gòu)落戶、金融創(chuàng)新、中小企業(yè)融資、農(nóng)村金融、保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新、股權(quán)投資、金融總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)舉措，切實(shí)加大對(duì)金融中心建設(shè)的政策支持。

完善法治環(huán)境。支持金融監(jiān)管部門依法履行職能，加強(qiáng)地方金融工作部門、執(zhí)法部門與金融監(jiān)管部門之間的協(xié)作，支持司法機(jī)關(guān)完善金融訴訟案件審理機(jī)制，探索設(shè)立金融法庭，加大金融案件立案、審理和執(zhí)行力度，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)行為，依法維護(hù)金融債權(quán)，適時(shí)建議市人大常委會(huì)、市政府出臺(tái)符合大連實(shí)際的金融方面地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為金融機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

加強(qiáng)信用環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“金融信用體系建設(shè)工程”，依托人民銀行征信中心信用信息系統(tǒng)和全市綜合社會(huì)信用信息系統(tǒng)，拓展征信服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，加快征信產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)信用信息共享。積極支持和推動(dòng)中小企業(yè)信用體系、農(nóng)村信用體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)信用管理，形成信用約束機(jī)制，培育和規(guī)范多元化信用主體。加大失信懲戒力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人信用觀念。建設(shè)誠(chéng)信政府、誠(chéng)信社區(qū)、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信業(yè)戶，創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平有序的金融市場(chǎng)環(huán)境。

完善服務(wù)環(huán)境。繼續(xù)深化行政體制改革，堅(jiān)持政務(wù)公開，實(shí)施依法行政，推進(jìn)電子政務(wù)，提高辦事效率，營(yíng)造透明高效的行政環(huán)境。建立和完善金融機(jī)構(gòu)與政府部門的信息聯(lián)絡(luò)、工作交流機(jī)制，及時(shí)了解掌握金融業(yè)發(fā)展動(dòng)向。繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù) 型政府建設(shè)，切實(shí)幫助解決金融改革、創(chuàng)新、發(fā)展中存在的困難，不斷完善有利于金融業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。

（四）加強(qiáng)金融綜合監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)金融監(jiān)管。支持金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立政府部門和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成良性互動(dòng)、貼近市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的綜合監(jiān)管體系，增強(qiáng)金融監(jiān)管的系統(tǒng)性、連續(xù)性，保障金融業(yè)持續(xù)、健康、安全發(fā)展。

防控金融風(fēng)險(xiǎn)。加快處置歷史遺留問題，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，健全應(yīng)急機(jī)制和防控預(yù)案，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控和處置突發(fā)事件的能力。加大金融案件查處力度，依法打擊各類金融違法犯罪行為，維護(hù)金融穩(wěn)定。加強(qiáng)金融法律法規(guī)宣傳和風(fēng)險(xiǎn)教育，提高全社會(huì)金融意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，建設(shè)金融安全區(qū)。

加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮金融發(fā)展促進(jìn)會(huì)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券期貨業(yè)、上市公司、擔(dān)保公司等行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用，根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時(shí)成立小額貸款公司協(xié)會(huì)、股權(quán)投資協(xié)會(huì)、投資人協(xié)會(huì)等，加強(qiáng)行業(yè)自律，依法維權(quán)，防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)縣區(qū)金融工作，夯實(shí)金融發(fā)展基礎(chǔ)

編制發(fā)展規(guī)劃。市金融主管部門會(huì)同重點(diǎn)功能區(qū)所在地政府、管委會(huì)，依據(jù)全市金融發(fā)展總體規(guī)劃，組織編制人民路金融商務(wù)區(qū)、星海灣金融城、高新園區(qū)金融服務(wù)外包基地、甘井子大東溝金融后臺(tái)服務(wù)基地、臥龍灣金融功能區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)定位、主要任務(wù)和政策措施，加快金融功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。新市區(qū)組團(tuán)、渤海城市組團(tuán)和黃海城市組團(tuán)也要明確金融發(fā)展的總體思路和重點(diǎn)工作，制定加快聚集金融資源，發(fā)展金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的具體規(guī)劃。

明確主管部門。鼓勵(lì)各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)結(jié)合自身實(shí)際，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或指定具體部門，按照區(qū)域性金融中心建設(shè)的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)本地區(qū)金融工作，強(qiáng)化金融業(yè)發(fā)展的組織保證。

落實(shí)工作措施。各縣區(qū)政府要切實(shí)發(fā)揮推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，在加快金融功能區(qū)建設(shè)，組織金融招商，推進(jìn)企業(yè)上市，組建股權(quán)投資基金，加強(qiáng)中小企業(yè)融資服務(wù)，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平等方面形成切實(shí)有效的扶持政策和工作對(duì)策，將金融發(fā)展納入政府目標(biāo)管理，保障各項(xiàng)金融工作的順利完成。

附錄：名詞解釋

1、區(qū)域性金融中心：是指對(duì)各類金融要素具有較強(qiáng)匯集和吸納能力，在金融市場(chǎng)價(jià)格和金融政策的形成中具有一定話語權(quán)，并對(duì)周邊地區(qū)形成輻射和影響力的金融中心城市。建設(shè)區(qū)域性金融中心是《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》國(guó)家戰(zhàn)略賦予大連的戰(zhàn)略定位和歷史使命。大連區(qū)域性金融中心的建設(shè)目標(biāo)是“十二五”時(shí)期初步成為東北地區(qū)的金融中心，再用10-15年時(shí)間成為東北亞重要的國(guó)際金融中心。

2、離岸金融：是指針對(duì)非本國(guó)居民（包括自然人、法人及其他組織等）開展的不受本國(guó)金融法規(guī)約束和制度管轄的各類金融業(yè)務(wù)。離岸金融具有業(yè)務(wù)靈活、資金調(diào)撥自由、經(jīng)營(yíng)成本低、稅收減免等便利，同時(shí)也具有法律、信用、市場(chǎng)、流動(dòng)性、系統(tǒng)性等風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)尚處于試點(diǎn)階段，只有上海、深圳兩個(gè)城市和交通銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行和深發(fā)銀行四家銀行獲準(zhǔn)從事離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。我市各外資銀行及上述4家試點(diǎn)銀行大連分行可通過其總行業(yè)務(wù)平臺(tái)辦理離岸業(yè)務(wù)。

3、金融生態(tài)環(huán)境：最早由中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川提出，是將生態(tài)學(xué)概念引申到金融領(lǐng)域，指一個(gè)地區(qū)對(duì)金融業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響的外部因素。包括經(jīng)濟(jì)水平、法律和執(zhí)法體系、經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)化程度、社會(huì)信用體系、審計(jì)、會(huì)計(jì)等信息披露標(biāo)準(zhǔn)、中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平等內(nèi)容。優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境是一個(gè)地區(qū)金融業(yè)發(fā)展的必要條件，也是金融中心建設(shè)的基礎(chǔ)。

4、資本充足率：Capital adequacy ratio(CAR)，是指商業(yè)銀行資本總額與加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總額的比例，反映商業(yè)銀行以自有資本承擔(dān)債權(quán)人資產(chǎn)損失的程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。各國(guó)金融監(jiān)管當(dāng)局一般都有對(duì)商業(yè)銀行資本充足率的管制，中國(guó)人民銀行明確規(guī)定商業(yè)銀行資本充足率指標(biāo)不得低于8％。

5、撥備覆蓋率：也稱撥備充足率，是計(jì)提的銀行貸款損失準(zhǔn)備金對(duì)不良貸款的比率，是衡量貸款損失準(zhǔn)備金計(jì)提是否充足，考察銀行經(jīng)營(yíng)是否穩(wěn)健，風(fēng)險(xiǎn)是否可控的重要指標(biāo)。依據(jù)《股份制商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系（暫行）》，銀行機(jī)構(gòu)撥備覆蓋率不得低于100%。

6、三板市場(chǎng)：現(xiàn)階段在我國(guó)是指經(jīng)中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)，由具有業(yè)務(wù)資格的證券公司借助代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，為非上市公司提供股票掛牌轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)體系，目前在中關(guān)村對(duì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。“新三板”是指將已有中關(guān)村高新園區(qū)股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大到其他國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)，具有準(zhǔn)入門檻低、掛牌數(shù)量大、審批程序簡(jiǎn)便等特點(diǎn)，新的交易制度和轉(zhuǎn)板機(jī)制正在擬定。

7、保險(xiǎn)深度和密度：保險(xiǎn)深度指保費(fèi)收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例，是反映一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)；保險(xiǎn)密度是按照一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的人口計(jì)算人均保費(fèi)收入，反映一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）保險(xiǎn)的普及程度。

8、CTA：商品交易顧問(Commodity Trading Advisor)，是期貨業(yè)的一種基金管理方式，由專業(yè)資金管理人運(yùn)用客戶委托的資金，自主決定投資全球期貨市場(chǎng)和期權(quán)市場(chǎng)，以獲利并收取管理費(fèi)用的基金組織形式，具有優(yōu)化投資組合、分散投資風(fēng)險(xiǎn)的功能。目前我國(guó)期貨市場(chǎng)主要以中小散戶投資者為主，缺乏機(jī)構(gòu)投資者，在一定程度上制約了期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能的發(fā)揮，發(fā)展期貨投資基金對(duì)于優(yōu)化期貨市場(chǎng)投資者結(jié)構(gòu)，促進(jìn)期貨市場(chǎng)健康發(fā)展具有積極作用。

9、期貨：是指買賣雙方通過簽訂標(biāo)準(zhǔn)化得合約，同意按指定的時(shí)間、價(jià)格與其它交易條件，交收指定數(shù)量的現(xiàn)貨。買賣期貨的合同或者協(xié)議叫做期貨合約，集中在期貨交易所進(jìn)行買賣，按照現(xiàn)貨標(biāo)的物得不同，期貨可以分為黃金、原油、農(nóng)產(chǎn)品等商品期貨和股指期貨、外匯期貨等金融期貨。期貨市場(chǎng)具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值等功能。

10、期貨保稅交割：是指在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)，以處于保稅監(jiān)管狀態(tài)的期貨合約商品作為交割標(biāo)的進(jìn)行期貨交割的過程。開展期貨保稅交割有利于形成國(guó)際物流中心、航運(yùn)中心，提升期貨市場(chǎng)的價(jià)格影響力和國(guó)際話語權(quán)，是國(guó)際金融中心建設(shè)的有力推手。

11、套期保值：在現(xiàn)貨市場(chǎng)上買進(jìn)或賣出一定數(shù)量現(xiàn)貨商品同時(shí)，在期貨市場(chǎng)上賣出或買進(jìn)與現(xiàn)貨品種相同、數(shù)量相當(dāng)、但方向相反的期貨商品（期貨合約），以一個(gè)市場(chǎng)的盈利來彌補(bǔ)另一個(gè)市場(chǎng)的虧損，達(dá)到規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的目的交易方式。套期保值對(duì)企業(yè)鎖定生產(chǎn)成本、實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤(rùn)、組織安排現(xiàn)貨生產(chǎn)、拓展現(xiàn)貨銷售和采購渠道等方面具有重要作用。

12、IPO：首次公開募股（Initial Public Offerings，簡(jiǎn)稱IPO），也稱首次公開發(fā)行股票，是指企業(yè)首次公開向投資者出售股票，以期募集用于企業(yè)發(fā)展資金的過程。首次公開發(fā)行后的公司稱為上市公司，公司股票可以在證券交易所掛牌交易。

13：綠色金融：指金融部門把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本政策，在投融資決策中要考慮潛在的環(huán)境影響，把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在的回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本都要融合進(jìn)銀行的日常業(yè)務(wù)中，在金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理，通過對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

14：碳匯：是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)、機(jī)制，它主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。碳匯交易是按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》對(duì)各國(guó)二氧化碳排放指標(biāo)的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)的一種虛擬交易，即對(duì)制造了大量溫室氣體的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，在無法通過技術(shù)革新降低溫室氣體排放量的情況下，可通過在發(fā)展中國(guó)家投資造林或購買碳排放指標(biāo)，以達(dá)到抵消碳排放，降低自身碳排量的目的。

15、CEPA：Closer Economic Partnership Arrangement，內(nèi)地與香港、澳門建立緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)定，于2003年由商務(wù)部與香港和澳門特別行政區(qū)分別簽署。主要內(nèi)容涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化等三大范疇，主要目標(biāo)是逐步取消貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，提高內(nèi)地和香港之間的經(jīng)貿(mào)合作水平，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

16、ECFA：Comprehensive Economic Cooperation Agreement,《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，2010年6月大陸海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和臺(tái)灣財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)共同簽訂。主要內(nèi)容包括商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資保障、防衛(wèi)措施、經(jīng)濟(jì)合作，以及爭(zhēng)端解決機(jī)制等。總體目標(biāo)是加強(qiáng)和增進(jìn)雙方之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作；促進(jìn)雙方貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機(jī)制；擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，建立合作機(jī)制。

第四篇：慈溪市金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

慈溪市金融業(yè)發(fā)展?十二五?規(guī)劃

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。未來五年（2011年—2015年）是我國(guó)金融業(yè)深化體制改革，更好為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)的關(guān)鍵階段。國(guó)家?十二五?規(guī)劃綱要將深化金融機(jī)構(gòu)改革、加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)、完善金融調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)金融監(jiān)督等列為金融業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，將構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系列為我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。浙江省?十二五?規(guī)劃綱要要求加快金融創(chuàng)新發(fā)展，提出了做大做強(qiáng)地方金融組織，培育支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，繼續(xù)打造中小企業(yè)版、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的浙江板塊，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新等金融業(yè)發(fā)展任務(wù)。國(guó)家和浙江省金融發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為我市未來五年金融業(yè)發(fā)展指明了方向。

按照國(guó)家和浙江省金融發(fā)展的宏觀指引，?十二五?時(shí)期，慈溪市要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)金融業(yè)跨越式發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更加豐富優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。未來五年，慈溪金融業(yè)既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，金融業(yè)持續(xù)、健康和快速發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。科學(xué)編制慈溪市金融業(yè)發(fā)展?十二五?規(guī)劃，能夠?yàn)槲磥砦迥甏认薪鹑跇I(yè)發(fā)展提供有效的宏觀指導(dǎo)和路徑指引，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《慈溪市金融業(yè)發(fā)展?十二五?規(guī)劃》按照?慈溪市‘十二五’規(guī)劃編制工作方案?編制，主要分析?十二五?時(shí)期慈溪市金融業(yè)發(fā)展的背景，闡明?十二五?時(shí)期金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、基本思路和發(fā)展目標(biāo)，明確金融業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，是今后五年慈溪市金融業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

規(guī)劃的主要依據(jù)是：《慈溪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；《關(guān)于公布第一批省級(jí)金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)）試點(diǎn)名單的通知》（浙金融辦“2010”87號(hào)）；《關(guān)于開展金融創(chuàng)新示范縣(市)區(qū)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（甬政辦發(fā)“2010”260號(hào)）；《慈溪市?十二五?規(guī)劃編制工作方案》（慈政辦發(fā)“2010”40號(hào)）；《關(guān)于加快地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（慈政發(fā)“2009”64號(hào)）。

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃期限為2011年—2015年。

規(guī)劃范圍：慈溪市轄內(nèi)金融領(lǐng)域。

一、?十二五?時(shí)期金融業(yè)發(fā)展背景

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

?十一五?時(shí)期，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化，全市金融機(jī)構(gòu)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持改革開放，加快金融創(chuàng)新，全面改善金融服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展，順利完成了?十一五?金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

金融管理體系基本完善。已經(jīng)形成以市金融（上市）辦、人民銀行慈溪市支行、寧波市銀監(jiān)辦慈溪辦事處、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)的金融管理體系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、應(yīng)急和處置能力不斷增強(qiáng)，金融業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力逐步提高，為引導(dǎo)地方金融業(yè)健康快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。金融政策框架體系不斷完善，促進(jìn)金融發(fā)展的措施更加切實(shí)有效，政府引導(dǎo)、扶持和規(guī)范金融發(fā)展的政策作用得到較好發(fā)揮。

金融體制改革有序推進(jìn)。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，首批 2 584家列入跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)的企業(yè)運(yùn)行良好，占寧波試點(diǎn)企業(yè)總數(shù)的21%，企業(yè)數(shù)居寧波各縣（市、區(qū)）首位。外幣自由兌換機(jī)制改革取得重大突破，成立了寧波首家專業(yè)性外幣兌換公司。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和集體股權(quán)市場(chǎng)體制改革取得良好成效，農(nóng)村資源要素合理流轉(zhuǎn)的機(jī)制初步形成。涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新工作不斷推進(jìn)，?農(nóng)房?jī)筛?預(yù)期收益質(zhì)押貸款以及?三權(quán)一房?抵質(zhì)押貸款等創(chuàng)新型產(chǎn)品得到有效推廣，較好地緩解了?三農(nóng)?發(fā)展中的融資難問題。

金融組織體系日趨健全。金融組織引進(jìn)和創(chuàng)新不斷加速，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和類金融機(jī)構(gòu)建設(shè)取得顯著成效，基本形成了以國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等銀行機(jī)構(gòu)為主體，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等共同發(fā)展的廣覆蓋、多元化、多層次的金融組織體系。截至2010年底，全市共有銀行機(jī)構(gòu)27家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)36家，證券營(yíng)業(yè)部4個(gè)，期貨機(jī)構(gòu)2家，融資性擔(dān)保公司15家，小額貸款公司3家，典當(dāng)公司7家，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

金融業(yè)務(wù)穩(wěn)健快速增長(zhǎng)。金融業(yè)務(wù)增長(zhǎng)穩(wěn)健、持續(xù)、迅速，金融實(shí)力和金融競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。2010年，全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值38.4億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的14.6%，占GDP的比重達(dá)到5.1%，拉動(dòng)慈溪GDP增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)稅收貢獻(xiàn)值達(dá)到4.8億元。截至2010年底，全市本外幣存貸款余額雙雙突破千億元，分別達(dá)到1223.4億元和1099.4億元，較2005年分別增長(zhǎng)162.9%和221.2%。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)17.5億元，居寧波各縣（市、區(qū)）首位，比2005年增長(zhǎng)165%；其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入9.5億元，人壽險(xiǎn)保費(fèi)收入8億元，分別比2005年增長(zhǎng)201.7%和131.4%。證券機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額突破百 3 億元，股票基金交易額（含新股申購交易量）突破2000億元。中小企業(yè)擔(dān)保公司在保業(yè)務(wù)2893筆，在保余額41億元。金融業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，為構(gòu)建地方金融高地、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大推動(dòng)力。

金融業(yè)軟硬件顯著改善。金融統(tǒng)計(jì)和分析質(zhì)量不斷提升，金融政策措施切實(shí)有效，金融監(jiān)管和決策能力顯著提高，在發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，形成金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力等方面發(fā)揮了重要作用。先進(jìn)科技在金融機(jī)構(gòu)前后臺(tái)中的應(yīng)用更加廣泛，金融信息化水平顯著提高。金融結(jié)算體系建設(shè)步伐不斷加快，銀行業(yè)支付結(jié)算體系在全國(guó)各縣（市）中處于領(lǐng)先地位。至2010年末，全市共設(shè)有銀行網(wǎng)點(diǎn)303家，可受理銀行卡的特約商戶2692家，共布放自動(dòng)柜員機(jī)（ATM機(jī)）具528臺(tái)、銷售點(diǎn)終端（POS終端）3531臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有15家銀行網(wǎng)點(diǎn)、26臺(tái)ATM機(jī)具、177臺(tái)POS終端的覆蓋面。

金融服務(wù)功能大大提升。金融產(chǎn)品創(chuàng)新層出不窮，尤其針對(duì)中小企業(yè)和?三農(nóng)?的產(chǎn)品創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，較好的緩解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融資需求問題。信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中小企業(yè)和?三農(nóng)?貸款持續(xù)快速增加，服務(wù)流程不斷優(yōu)化，信貸發(fā)放效率顯著提高。差別化金融服務(wù)推進(jìn)迅速，金融市場(chǎng)向細(xì)分化、結(jié)構(gòu)化、層次化方向發(fā)展，銀行中小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)較快，市場(chǎng)多樣化的金融需求得到了較好的滿足。中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，融資擔(dān)保方式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)拓展推進(jìn)迅速。

金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。金融機(jī)構(gòu)企業(yè)文化建設(shè)成績(jī)凸顯，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)成效顯著。金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序，行業(yè)自律建設(shè)效果明顯，違規(guī)操作和惡性競(jìng)爭(zhēng)行為鮮有發(fā)生。轄內(nèi)征信系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)有序，信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶的 4 ?三信工程?建設(shè)成效顯著，居民和企業(yè)珍惜信用蔚然成風(fēng)，金融風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生率較低。2010年，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸比高達(dá)90.2%，資金有效利用率較高；貸款不良率為0.4%，金融資產(chǎn)質(zhì)量較好。

（二）宏觀環(huán)境

?十二五?時(shí)期是我市金融業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)、加快跨越式發(fā)展、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多挑戰(zhàn)。

從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇，國(guó)際資本流動(dòng)正在加劇，國(guó)際金融市場(chǎng)開始強(qiáng)勁反彈，新的跨國(guó)并購、跨境投資、技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭正在上升，經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展正面臨著良好的國(guó)際宏觀環(huán)境。但是，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍處在較低水平，世界金融發(fā)展將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于緩慢、復(fù)雜和曲折復(fù)蘇的?后危機(jī)時(shí)代?，具有較大的不確定性和不穩(wěn)定性。促進(jìn)金融市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作和穩(wěn)健發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融的良性互動(dòng)面臨巨大挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，?十二五?時(shí)期，我國(guó)將處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。深化金融改革、加快建設(shè)多層次金融市場(chǎng)體系、完善金融調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)金融監(jiān)督成為我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，著力構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控金融體系的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為金融業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。但是現(xiàn)實(shí)發(fā)展中存在的金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹壓力有所增大，金融市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化改革有待深化，金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和金融宏觀審慎監(jiān)管能力有待提升等諸多因素也成為金融業(yè)做大做強(qiáng)的挑戰(zhàn)。

（三）微觀環(huán)境

從區(qū)域環(huán)境看，上海國(guó)際金融中心及杭州、寧波兩個(gè)區(qū)域金融中心建設(shè)必將帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融與國(guó)際更大規(guī)模、更深層次的接軌，有效促進(jìn) 5 金融市場(chǎng)體系的完善，推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)金融服務(wù)和多種融資方式協(xié)調(diào)發(fā)展，使長(zhǎng)三角地區(qū)金融業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。慈溪地處滬杭甬都市圈的節(jié)點(diǎn)上，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為慈溪金融業(yè)主動(dòng)融入和對(duì)接上海國(guó)際金融中心和杭州、寧波兩個(gè)區(qū)域金融中心建設(shè)，接受和分享三個(gè)?中心?功能和政策的溢出效應(yīng)提供了得天獨(dú)厚的條件。但是，慈溪金融業(yè)發(fā)展與滬杭甬差距較大，無法形成獨(dú)立的區(qū)域金融核心，專業(yè)人才、基礎(chǔ)設(shè)施等金融要素資源規(guī)模和質(zhì)量有限，一定程度上限制了慈溪分享功能溢出的效果，在金融一體化進(jìn)程中，慈溪借力滬杭甬實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的跨越式發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)存在一定挑戰(zhàn)。

從慈溪實(shí)際看，我市正處于從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依靠外貿(mào)拉動(dòng)向消費(fèi)和外貿(mào)共同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，從縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要階段；處于全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)新型城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力保障和改善民生的重要階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展為我市金融業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、拓展金融業(yè)務(wù)、改善金融服務(wù)帶來了機(jī)遇。但是，慈溪金融業(yè)發(fā)展仍受到金融產(chǎn)業(yè)化程度較低、金融服務(wù)匹配性較差、新興金融資源短缺、民間資本轉(zhuǎn)化渠道欠缺等因素的制約。這些因素使得我市金融業(yè)加快金融創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨長(zhǎng)期的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

總體上，?十二五?時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將處于較快的增長(zhǎng)期，這為我市金融業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的正確指引下，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信心，科學(xué)判斷和把握經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，大膽改革創(chuàng)新，爭(zhēng)取使我市金融業(yè)走上科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)健發(fā)展、全面發(fā)展、快速發(fā)展 6 的道路。

二、?十二五?規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、思路和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

?十二五?時(shí)期我市金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，加快金融創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力提高直接融資比例，穩(wěn)步推進(jìn)省、寧波市金融創(chuàng)新示范市建設(shè)，著力構(gòu)建地方金融高地，打造地方金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、金融發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和金融服務(wù)示范區(qū)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐。

（二）基本原則

按照上述指導(dǎo)思想，我市?十二五?時(shí)期金融業(yè)發(fā)展必須牢牢把握以下原則：始終堅(jiān)持解放思想，深化金融體制改革，不斷推進(jìn)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；始終堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控，完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度，建立風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)安全發(fā)展；始終堅(jiān)持改善金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展；始終堅(jiān)持人才興業(yè)，培養(yǎng)和引進(jìn)金融專業(yè)人才，充分發(fā)揮人才智慧，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展；始終堅(jiān)持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，提升金融服務(wù)的質(zhì)量和水平，走差異化、精細(xì)化服務(wù)道路，實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。

（三）基本思路

?十二五?時(shí)期我市金融業(yè)發(fā)展的基本思路是：推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全金融組織體系，改善金融組織區(qū)域布局；推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，豐富 7 金融產(chǎn)品體系，增強(qiáng)信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力；推進(jìn)融資渠道多元發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)融資能力，提高直接融資比例；推進(jìn)服務(wù)提升發(fā)展，提高金融服務(wù)水平，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍；推進(jìn)金融生態(tài)優(yōu)化發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范自律建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力；推進(jìn)企業(yè)上市全面發(fā)展，健全擬上市企業(yè)梯隊(duì)，幫扶企業(yè)上市融資。其中，機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展是基礎(chǔ)，產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展是核心，融資多元發(fā)展是抓手，服務(wù)提升發(fā)展是根本，生態(tài)優(yōu)化發(fā)展是保障，上市全面發(fā)展是重點(diǎn)。按照六個(gè)?推進(jìn)?的基本思路，到?十二五?期末，我市有效實(shí)現(xiàn)建設(shè)省級(jí)金融創(chuàng)新示范市和構(gòu)建地方金融高地的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）發(fā)展目標(biāo)

?十二五?時(shí)期我市金融業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：通過五年努力，我市金融業(yè)科學(xué)發(fā)展成效顯著，金融政策更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，金融風(fēng)險(xiǎn)控制及時(shí)高效，金融組織體系健全、結(jié)構(gòu)合理、實(shí)力雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)，金融產(chǎn)品更加多元化、特色化、精品化，金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)差別化、精細(xì)化，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用顯著提高，金融業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量均走在全省乃至全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的前列。

?十二五?時(shí)期我市金融業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)是:

1．金融業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)明顯提升

金融業(yè)引導(dǎo)、支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用更加突出，金融業(yè)增加值不斷提高，年平均增長(zhǎng)率不低于20%，占GDP比重達(dá)到8%左右，占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到21%以上，金融業(yè)成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支持力量。金融業(yè)吸收就業(yè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，金融業(yè)從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)到5% 8 以上，尤其高端金融人才的比例有顯著提升。

2．機(jī)構(gòu)發(fā)展協(xié)調(diào)性大大提高

金融機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增加。到?十二五?期末，我市銀行機(jī)構(gòu)一級(jí)支行突破35家，銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到350個(gè)，保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)突破45家，證券期貨公司營(yíng)業(yè)部、小額貸款公司、擔(dān)保公司和典當(dāng)公司等機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到50家。風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、投資基金等組織發(fā)展迅速，金融會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估、證券期貨等投資咨詢機(jī)構(gòu)明顯增加。地方金融組織體系健全，金融高地建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)。

機(jī)構(gòu)區(qū)域布局更加協(xié)調(diào)。金融機(jī)構(gòu)空間布局規(guī)劃科學(xué)合理，城鄉(xiāng)金融組織發(fā)展更加協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)、村、社區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)顯著增加，金融覆蓋的廣度和深度不斷擴(kuò)大。主城區(qū)金融要素集聚功能顯著增強(qiáng)，成為銀行、保險(xiǎn)、證券、小額貸款公司、擔(dān)保公司以及其他金融中介組織集聚化發(fā)展核心區(qū)，金融機(jī)構(gòu)間合作和協(xié)調(diào)能力大大提高。探索做強(qiáng)做大觀海衛(wèi)、周巷和龍山三個(gè)鎮(zhèn)域金融聚集區(qū)。

3．金融業(yè)自身實(shí)力顯著增強(qiáng)

創(chuàng)新示范市推進(jìn)有序。村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社和保險(xiǎn)互助社試點(diǎn)機(jī)制完善、監(jiān)管到位、運(yùn)行高效，在改善中小企業(yè)和?三農(nóng)?融資環(huán)境方面發(fā)揮重要的積極作用。金融產(chǎn)品創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)精品化、多元化，更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的要求。金融服務(wù)水平顯著提高，商業(yè)保險(xiǎn)輔助政府社會(huì)管理和公共服務(wù)模式創(chuàng)新有重點(diǎn)突破，金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生的能力顯著提升。

銀行業(yè)全面優(yōu)化發(fā)展。存貸款余額在省內(nèi)均保持領(lǐng)先，雙雙突破2000億 9 元，年平均增長(zhǎng)率不低于15%，區(qū)域?資金洼地?優(yōu)勢(shì)明顯。存貸比保持較高水平，金融資源運(yùn)用高效、安全。貸款結(jié)構(gòu)更趨合理，貸款質(zhì)量不斷提高，中小企業(yè)和?三農(nóng)?貸款比例有較大提高，小企業(yè)貸款比重達(dá)30%以上。

融資渠道多元化發(fā)展。融資渠道更加多元化，直接融資比重顯著提高。票據(jù)和債券等其他融資方式拓展卓有成效，承兌匯票融資、中小企業(yè)集合票據(jù)融資、企業(yè)債券融資、基金融資等融資方式在企業(yè)中應(yīng)用廣泛。企業(yè)上市工作取得重大進(jìn)展，到?十二五?期末，我市上市公司數(shù)量突破11家。資產(chǎn)證券化發(fā)展迅速。

保險(xiǎn)業(yè)取得重大突破。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域開拓成效顯著，保險(xiǎn)產(chǎn)品尤其涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新豐富多樣，保險(xiǎn)業(yè)社會(huì)功能發(fā)揮有較大提高。到?十二五?期末，全市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)年保費(fèi)收入達(dá)到35億元，年平均增長(zhǎng)率不低于15%；保險(xiǎn)覆蓋率有明顯提升，保險(xiǎn)深度達(dá)到3%以上，保險(xiǎn)密度達(dá)到3000元。

4．金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善

信用體系建設(shè)更趨完善。?三信工程?建設(shè)深入推進(jìn)，范圍覆蓋全市所有鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶。中小企業(yè)和?三農(nóng)?信用檔案建設(shè)基本完備，信用評(píng)級(jí)制度、人民銀行信用信息庫制度和使用制度建設(shè)基本健全，先進(jìn)技術(shù)在信用管理中的應(yīng)用更加廣泛，覆蓋全市范圍的征信系統(tǒng)建設(shè)基本完善。

金融風(fēng)險(xiǎn)防控及時(shí)高效。金融業(yè)監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)能力顯著改善，金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度更加健全，金融風(fēng)險(xiǎn)控制和處理能力不斷提高，銀行機(jī)構(gòu)不良貸款保持較低水平，不良資產(chǎn)率保持在1%以下。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序持續(xù)良好。銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融行業(yè)規(guī)范自律建設(shè)基本完善，金融各行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平、有序、規(guī)范、和諧，金融合作發(fā)展能力 10 顯著增強(qiáng)。行業(yè)違規(guī)操作行為鮮有發(fā)生，對(duì)違規(guī)處罰及時(shí)有效。

三、?十二五?時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)

核心任務(wù)：?十二五?時(shí)期，我市金融業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)是：加快創(chuàng)建省、寧波市金融創(chuàng)新示范市，著力建成地方金融高地，加速金融業(yè)跨越式發(fā)展，推進(jìn)金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加高效、更加全面的金融服務(wù)。全部金融工作都要緊緊圍繞核心工作而展開，做到全面開展、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)我市金融業(yè)的快速、健康、可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展。

?十二五?時(shí)期我市金融業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是：

（一）促進(jìn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)。主動(dòng)接受上海國(guó)際金融中心和寧波長(zhǎng)三角南翼區(qū)域金融中心金融發(fā)展輻射，發(fā)揮慈溪作為浙江省和寧波市金融創(chuàng)新示范市的優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來慈設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。大力引進(jìn)外資銀行、政策性銀行來慈設(shè)立支行（辦事處），加大對(duì)股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行的引進(jìn)力度，壯大銀行機(jī)構(gòu)金融業(yè)龍頭實(shí)力，引領(lǐng)金融業(yè)全面發(fā)展。引進(jìn)保險(xiǎn)公司、證券公司、信托公司來慈設(shè)立支公司、營(yíng)業(yè)部，擴(kuò)大保險(xiǎn)公司和證券公司數(shù)量和規(guī)模。

發(fā)展地方金融組織。成立更多村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，支持其做強(qiáng)做深做專。鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司增資擴(kuò)股，擴(kuò)大規(guī)模，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。加快農(nóng)村新型金融組織試點(diǎn)推進(jìn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)互助社和農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、數(shù)量和規(guī)模，逐步在全市范圍內(nèi)推開，使其成為繁榮農(nóng)村金融市場(chǎng)、促進(jìn)小微企業(yè)和?三農(nóng)?發(fā)展的有力推手。

做強(qiáng)農(nóng)村合作銀行。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和高級(jí)金融專業(yè)人才，推進(jìn)市農(nóng)村合作銀行股份制改造，完成向現(xiàn)代化商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的改制工作。發(fā)揮市農(nóng)村合作銀行本土優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)市農(nóng)村合作銀行在慈溪以外的地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)向區(qū)域性銀行、創(chuàng)新型銀行的跨越，向核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模大、精品型、個(gè)性化的農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變。

壯大擔(dān)保公司實(shí)力。健全融資性擔(dān)保公司和政策性擔(dān)保公司共同發(fā)展的擔(dān)保服務(wù)體系。鼓勵(lì)組建融資性擔(dān)保公司，支持通過增資擴(kuò)股、新建設(shè)立等方式成立注冊(cè)資本超億元的擔(dān)保公司，壯大擔(dān)保公司實(shí)力，為中小企業(yè)和?三農(nóng)?融資提供更多更全面的融資擔(dān)保服務(wù)。加大對(duì)政策性擔(dān)保公司發(fā)展的扶持力度，更好的發(fā)揮其對(duì)?三農(nóng)?發(fā)展的支持作用。

健全中介機(jī)構(gòu)體系。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融中介機(jī)構(gòu)來慈設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成金融機(jī)構(gòu)與金融中介組織相互交融、互為依托的良性互動(dòng)發(fā)展局面。重點(diǎn)引進(jìn)會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、信用評(píng)估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司等金融專業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，健全地方金融中介組織體系，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)集約化發(fā)展。

協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)區(qū)域布局。建設(shè)主城區(qū)金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、證券及中介機(jī)構(gòu)向主城區(qū)聚集，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)間合作與協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快周巷鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)和龍山鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，構(gòu)建鎮(zhèn)域相對(duì)完善的金融組織體系，支持衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新企業(yè)金融產(chǎn)品。多管齊下，大力拓展信貸抵質(zhì)押物范圍，改進(jìn)和完善金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)機(jī)制，加快企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐。積極推廣專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，推廣應(yīng)用應(yīng)收賬款、庫存商品融資等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資產(chǎn)品，探索開展排污權(quán)和預(yù)期收益抵質(zhì)押貸款，創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保融資模式，著力構(gòu)建多元化、精品化、特色化的金融產(chǎn)品體系。

創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)產(chǎn)品。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，發(fā)揮居民、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面的智慧，建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的融資性金融產(chǎn)品。發(fā)展好信貸與保險(xiǎn)相結(jié)合的金融業(yè)務(wù)新品種，做好無抵押、無擔(dān)保的城鄉(xiāng)小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大適用范圍。加強(qiáng)銀行與擔(dān)保公司、專業(yè)協(xié)會(huì)的合作，共同研究探討銀企合作新途徑、新模式，促進(jìn)信貸市場(chǎng)和擔(dān)保市場(chǎng)的共同發(fā)展。

創(chuàng)新涉農(nóng)融資產(chǎn)品。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和集體股權(quán)市場(chǎng)制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村資源要素合理流轉(zhuǎn)，不斷擴(kuò)大涉農(nóng)信貸有效抵質(zhì)押物和擔(dān)保范圍。鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)權(quán)融資、股權(quán)融資、收益憑證融資等新型融資方式。推廣預(yù)期收益、農(nóng)村住房、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、股份合作社股權(quán)、林權(quán)等質(zhì)押貸款，發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保互保、協(xié)會(huì)擔(dān)保、關(guān)聯(lián)企業(yè)擔(dān)保等擔(dān)保融資業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品。豐富和創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足不同行業(yè)、不同領(lǐng)域需要，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。做大做強(qiáng)已有保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，深度挖掘保險(xiǎn)市場(chǎng)潛力，拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。積極向上爭(zhēng)取將更多保險(xiǎn)產(chǎn)品引入我市，豐富我市保險(xiǎn)產(chǎn)品庫。大力開展保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)有優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)有需求、社會(huì)有需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品精品。推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)與出口融資業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，支持對(duì)外貿(mào)易更好發(fā)展。推動(dòng)科技保險(xiǎn)與科技創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，支持科技產(chǎn)品創(chuàng) 13 新。加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新的制度保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)品推廣的政策支持。

創(chuàng)新融資擔(dān)保方式。鼓勵(lì)擔(dān)保公司與銀行、保險(xiǎn)等其他金融機(jī)構(gòu)深化合作，創(chuàng)新融資擔(dān)保合作方式。發(fā)展聯(lián)保、互保、產(chǎn)業(yè)鏈擔(dān)保等擔(dān)保方式，積極開展銀行承兌匯票、出口信用證押匯、小企業(yè)設(shè)備按揭貸款擔(dān)保、訴訟財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保以及轉(zhuǎn)貸服務(wù)等業(yè)務(wù)，探索債券市場(chǎng)擔(dān)保服務(wù)方式，構(gòu)建多層次、多方面、多功能的擔(dān)保服務(wù)體系。

發(fā)展民生保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。更加注重國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。加快發(fā)展?三農(nóng)?保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋區(qū)域和試點(diǎn)品種，大力發(fā)展其他涉農(nóng)保險(xiǎn)，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。積極探索和發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)輔助政府社會(huì)管理和公共服務(wù)新模式，積極參與完善社會(huì)保障體系建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，探索完善商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的有效途徑和模式，促進(jìn)社會(huì)保障體系運(yùn)行效率的提高。

發(fā)展理財(cái)產(chǎn)品市場(chǎng)。加大金融理財(cái)知識(shí)宣傳力度，創(chuàng)新金融理財(cái)產(chǎn)品，推進(jìn)人民幣和外匯等理財(cái)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展銀行理財(cái)產(chǎn)品市場(chǎng)，探索發(fā)展基金理財(cái)、信托理財(cái)、陽光私募理財(cái)及保險(xiǎn)理財(cái)?shù)壤碡?cái)市場(chǎng)。堅(jiān)持差別化發(fā)展道路，加快客戶理財(cái)中心、電腦網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等銷售系統(tǒng)和操作系統(tǒng)建設(shè)，加大對(duì)銷售人員培訓(xùn)力度，促進(jìn)金融理財(cái)產(chǎn)品市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

（三）培育多元融資體系

創(chuàng)新債券融資機(jī)制。探索建立科學(xué)的企業(yè)債發(fā)債主體資格審查標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)債券發(fā)行、定價(jià)、管理、償還等機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)債券融資。促進(jìn)銀行和企業(yè)的合作，鼓勵(lì)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，逐步擴(kuò) 14 大企業(yè)債融資規(guī)模。積極推廣債券融資產(chǎn)品，促進(jìn)公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合債的運(yùn)用和發(fā)展，拓展企業(yè)融資渠道。

健全多元投資機(jī)制。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外規(guī)范化創(chuàng)業(yè)投資公司（PE）和風(fēng)險(xiǎn)投資公司（VC）等投資公司和專業(yè)性人才來我市從事創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和成長(zhǎng)型企業(yè)股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)通過聯(lián)辦、合資等多種形式引進(jìn)設(shè)立規(guī)范化的投資公司，全面拓展企業(yè)股權(quán)、項(xiàng)目、信托等融資渠道，逐步形成不同類型、互補(bǔ)性較強(qiáng)的投融資機(jī)制。

發(fā)展其他融資模式。培育發(fā)展融資租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)和?三農(nóng)?融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以金融租賃公司為平臺(tái)發(fā)行各類專項(xiàng)融資債券，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的設(shè)備更新。進(jìn)一步研究發(fā)揮信托、財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)在幫助企業(yè)融資方面的優(yōu)勢(shì)，拓展企業(yè)資金來源渠道。綜合運(yùn)用貿(mào)易融資、保理、票據(jù)、信用證等非信貸類融資工具，做好企業(yè)融資服務(wù)工作。

合理引導(dǎo)民間資本。逐步建立資本要素平等競(jìng)爭(zhēng)的保障機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，探索能夠拓寬民間資本投資領(lǐng)域和范圍的有效途徑，推進(jìn)民間資本轉(zhuǎn)化為規(guī)范的金融資本。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村合作銀行股份制改造。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)。

（四）增強(qiáng)金融服務(wù)功能

優(yōu)化金融資源配置。加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的服務(wù)力度，充分發(fā)揮金融對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先導(dǎo)作用。優(yōu)化金融信貸結(jié)構(gòu)，逐步提高中小企業(yè)和?三農(nóng)?信貸比例。引導(dǎo)信貸資源流向重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持家電、軸承、化纖和汽配等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大信貸對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、新能 15 源產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)及高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的金融支持力度。

強(qiáng)化服務(wù)民生功能。加大金融對(duì)民生工程建設(shè)和民生領(lǐng)域的支持力度。加大力度支持新農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房等社會(huì)保障房建設(shè)，支持?農(nóng)房?jī)筛?和舊城改造等重大民生工程建設(shè)，支持社會(huì)創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)事業(yè)的發(fā)展。積極參與和支持社會(huì)保障體系建設(shè)，幫助政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理功能和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

改善金融支付環(huán)境。提升非現(xiàn)金支付工具運(yùn)用力度，推廣電話銀行、網(wǎng)上銀行手機(jī)銀行等電子銀行業(yè)務(wù)，增加POS、ATM等自助設(shè)備布放。全面開通電子商業(yè)匯票、付費(fèi)通、代收付等新興業(yè)務(wù)。推進(jìn)市區(qū)、中心鎮(zhèn)銀行卡刷卡無障礙區(qū)建設(shè)，推動(dòng)金融集成電路卡（IC卡）在公共領(lǐng)域的應(yīng)用。提升銀行卡特約商戶數(shù)量和銀行卡滲透率。推進(jìn)支付系統(tǒng)、同城票據(jù)電子交換系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，暢通農(nóng)村地區(qū)資金匯劃渠道。深入推廣付費(fèi)通業(yè)務(wù)，便利農(nóng)村地區(qū)居民繳納公用事業(yè)費(fèi)用。擴(kuò)大商業(yè)承兌匯票在農(nóng)村地區(qū)的試點(diǎn)運(yùn)用，改善農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理環(huán)境，加大農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)機(jī)具布放力度，深化實(shí)施便農(nóng)支付工程，推動(dòng)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作全面鋪開。

增強(qiáng)外匯服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)范圍。推動(dòng)資本項(xiàng)目下對(duì)外直接投資、項(xiàng)目融資、對(duì)外擔(dān)保等跨境人民幣資本交易。推進(jìn)加工貿(mào)易、服務(wù)外包等企業(yè)境外擔(dān)保境內(nèi)貸款融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)進(jìn)出口企業(yè)拓展海外投融資渠道。簡(jiǎn)化貿(mào)易信貸登記管理程序，便利企業(yè)出口和先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備進(jìn)口。規(guī)范本外幣兌換市場(chǎng)秩序，提高對(duì)資金流入流出的監(jiān)測(cè)和管理水平，防范短期資本流動(dòng)帶來的負(fù)面影響，以及資本大進(jìn)大出 16 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不穩(wěn)定因素。

鼓勵(lì)合理細(xì)分市場(chǎng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特色，合理細(xì)分市場(chǎng)，創(chuàng)新金融服務(wù)方式和內(nèi)容。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立針對(duì)中小企業(yè)和?三農(nóng)?的專業(yè)性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立中小企業(yè)貸款專營(yíng)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)金融服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化建設(shè)，滿足不同類型客戶的需求。

改善金融服務(wù)質(zhì)量。加快銀行、保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)化與通俗化建設(shè)。提高保險(xiǎn)公司理賠服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，推進(jìn)保險(xiǎn)公司理賠服務(wù)規(guī)范化、程序化、便捷化建設(shè)。探索建立金融服務(wù)糾紛快速處理機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好金融消費(fèi)者利益。

（五）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加快人民銀行中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立適應(yīng)中小企業(yè)特征的信用評(píng)級(jí)制度，鼓勵(lì)發(fā)展提供信用信息評(píng)估等信用增值服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，形成信息真實(shí)全面、使用高效保密的征信體系。推進(jìn)以信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶為主的農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立政府、金融機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)村組織、農(nóng)戶?四位一體?的農(nóng)村信用服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)村金融信貸環(huán)境。

促進(jìn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)銀行、保險(xiǎn)、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，督促完善內(nèi)部管理制度。強(qiáng)化貸款發(fā)放全過程的監(jiān)控力度，確保不良貸款率維持在較低水平。嚴(yán)格監(jiān)控小額貸款公司資金流向，確保小額貸款公司資金對(duì)中小企業(yè)和?三農(nóng)?發(fā)展的有力支持。推進(jìn)小額貸款公司財(cái)務(wù)報(bào)表、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防控等制度體系建設(shè)，確保小額貸款公司規(guī)范、安全運(yùn)營(yíng)。出臺(tái)政策保證農(nóng)村資金互助社和農(nóng)村保險(xiǎn)互助社的穩(wěn)健運(yùn)行，堅(jiān)持服務(wù)小微 17 企業(yè)和?三農(nóng)?的市場(chǎng)定位，確保資金流向規(guī)范、安全。

加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)。推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等行業(yè)自律建設(shè)，健全行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的自律組織。完善從業(yè)人員操作規(guī)范、行業(yè)行為規(guī)范及違規(guī)自律懲戒措施等制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)范圍和競(jìng)爭(zhēng)行為，健全自我約束和相互監(jiān)督機(jī)制，防止過度競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，確保金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有序。監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)金融經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違反金融自律規(guī)范、破壞競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的行為，切實(shí)維護(hù)良好的金融運(yùn)行秩序。

健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善風(fēng)險(xiǎn)管理部門和崗位設(shè)置，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，開展動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險(xiǎn)苗頭。加強(qiáng)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層金融機(jī)構(gòu)的早期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，跟蹤關(guān)注可能引起風(fēng)險(xiǎn)變化的因素。加強(qiáng)對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為的監(jiān)管，積極防范銷售誤導(dǎo)和理賠投訴等引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。健全金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融不穩(wěn)定因素的查處力度，切實(shí)防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。完善行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化金融案件防控，嚴(yán)肅查處從業(yè)人員職務(wù)犯罪等違法犯罪行為。

規(guī)范民間借貸秩序。引導(dǎo)民間金融規(guī)范發(fā)展。健全處置非法民間集資局際聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)厲查處非法集資等擾亂金融市場(chǎng)秩序的案件，維護(hù)良好的民間資本發(fā)展環(huán)境。

（六）加快企業(yè)上市進(jìn)程

營(yíng)造良好上市氛圍。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市的宣傳發(fā)動(dòng)工作，著重宣傳中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的有關(guān)知識(shí)和操作流程。加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)力度。推進(jìn)企業(yè)按照上市要求做好改制與輔導(dǎo)、申報(bào)與審核等上市前期準(zhǔn)備工作，18 營(yíng)造企業(yè)積極上市的良好社會(huì)氛圍。

健全企業(yè)上市梯隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)全市企業(yè)的摸底排查工作，深入挖掘有良好上市潛力和積極上市意愿的企業(yè)，完善擬上市企業(yè)資料庫。按照?培育一批、準(zhǔn)備一批、上市一批?的總體要求，健全擬上市企業(yè)梯隊(duì)。

全面推進(jìn)上市進(jìn)程。堅(jiān)持境內(nèi)與境外并舉，主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板并舉的方針，多渠道、多形式、多市場(chǎng)的推進(jìn)企業(yè)上市工作。堅(jiān)持因企制宜、分類指導(dǎo)的原則，有側(cè)重地開展協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，確定合理的上市板塊。密切跟蹤擬上市企業(yè)上市準(zhǔn)備進(jìn)度，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決上市準(zhǔn)備進(jìn)程中遇到的問題，促進(jìn)擬上市企業(yè)按照上市計(jì)劃完成各項(xiàng)上市準(zhǔn)備工作。

幫扶重點(diǎn)企業(yè)上市。抓好寧波四維爾、慈星股份、沁園集團(tuán)、大成股份、天龍電子、森龍電器、匯麗機(jī)電、人健藥業(yè)、洛卡特汽車等重點(diǎn)企業(yè)的上市籌備工作。深度幫扶進(jìn)入上市最后沖刺階段的企業(yè)，做好上市相關(guān)的溝通協(xié)調(diào)、政策兌現(xiàn)等工作，爭(zhēng)取更多的企業(yè)早日成功上市。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全全市金融（上市）工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，研究決策我市金融發(fā)展中的重大問題。切實(shí)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，定期召開由相關(guān)部門參加的工作會(huì)議，加強(qiáng)各部門對(duì)金融發(fā)展工作的溝通協(xié)調(diào)，做到?目標(biāo)、責(zé)任、措施、協(xié)調(diào)?四到位，形成推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展的合力，促進(jìn)全市金融業(yè)全面健康快速發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)

積極配合市委、市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策引導(dǎo)。出臺(tái)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多金融資源投入促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中去來，幫助關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的順利推進(jìn)。出臺(tái)支持創(chuàng)新發(fā)展政策，幫助金融機(jī)構(gòu)解決創(chuàng)新發(fā)展中的體制障礙，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)水平，支持金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，助推省、市級(jí)金融創(chuàng)新示范市建設(shè)。

（三）加強(qiáng)考核激勵(lì)

完善金融考核指標(biāo)體系，激勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。按照金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、操作性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的金融工作考核機(jī)制，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合、工作目標(biāo)考核與工作效能考核相結(jié)合的原則，切實(shí)推進(jìn)金融考核激勵(lì)工作順利進(jìn)展，充分調(diào)動(dòng)金融各方積極性，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)人才支持

完善金融專業(yè)人才當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)和引進(jìn)并舉的人才機(jī)制，擴(kuò)大金融人才的規(guī)模和質(zhì)量，支持金融業(yè)發(fā)展。充分利用寧波高校的教育資源以及寧波各分行師資資源，建立專業(yè)成熟的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高培訓(xùn)的廣度和深度，通過培訓(xùn)加快現(xiàn)有人員存量的盤活和使用，加強(qiáng)培養(yǎng)區(qū)域綜合性的中高級(jí)金融專業(yè)人才。改善人才發(fā)展環(huán)境，大力引進(jìn)高端金融技術(shù)人才和復(fù)合型人才，形成人才洼地，推進(jìn)金融人才的復(fù)合化和國(guó)際化。建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造性。政府牽頭建立和完善金融人才市場(chǎng)，有序管理銀行間人員流動(dòng)，防止頻繁跳槽引起的無序競(jìng)爭(zhēng)。

第五篇：河南省“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布

河南省“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布城鄉(xiāng)居民收入年增9%

生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上，城鄉(xiāng)居民收入預(yù)期增速9%左右，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1200億斤，城際軌道交通延伸到18個(gè)省轄市，每個(gè)縣市20分鐘內(nèi)就可上高速??昨日下午，省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了我省“十二五”規(guī)劃《綱要》，省發(fā)改委副主任張廷建現(xiàn)場(chǎng)對(duì)《綱要》做了解讀。□東方今報(bào)記者 董彩紅

●要求：加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是核心

張廷建介紹，《綱要》認(rèn)真貫徹省委八屆十一次全會(huì)提出的《關(guān)于制定河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，并進(jìn)一步強(qiáng)化了五個(gè)方面：一是把握主題、貫穿主線，就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，緊緊扭住發(fā)展不放松，堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整、提升、轉(zhuǎn)變、增效；二是加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，把實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興總體戰(zhàn)略，作為《綱要》的核心，充分與《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》相銜接，把這五年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)細(xì)化落實(shí)到位；三是推進(jìn)富民強(qiáng)省，圍繞富民強(qiáng)省中心目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持富民優(yōu)先，強(qiáng)省為要，推動(dòng)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)省的有機(jī)統(tǒng)一；四是構(gòu)建“三大格局”，即構(gòu)建以中原城市群為重點(diǎn)的城市化戰(zhàn)略格局、以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和以“四區(qū)兩帶”為重點(diǎn)的生態(tài)功能格局；五是著力“四大戰(zhàn)略重點(diǎn)”，即著力擴(kuò)大內(nèi)需、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、著力改革開放、著力改善民生。●目標(biāo)：居民收入年增9%

按照省委《建議》提出的“兩高一低”、“五個(gè)明顯”目標(biāo)要求，在與國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)初步銜接的基礎(chǔ)上，《綱要》提出了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)體系，主要分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展和改善民生四個(gè)方面，包括28個(gè)指標(biāo)。主要指標(biāo)包括：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上，高于全國(guó)平均水平兩個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)際完成情況高于中部平均水平；人口自然增長(zhǎng)率預(yù)期增速為7.1?，低于全國(guó)平均水平0.1個(gè)千分點(diǎn)；地方財(cái)政總收入預(yù)期增速為10%以上，高于生產(chǎn)總值增速；服務(wù)業(yè)比重預(yù)期達(dá)33%以上，增幅高于全國(guó)平均水平；城鄉(xiāng)居民收入預(yù)期增速9%左右，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量等節(jié)能減排指標(biāo)下降幅度，均按國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)確定。●《綱要》提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十項(xiàng)主要任務(wù)

加快新型工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。主要是，堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合、增創(chuàng)制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)與促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展相結(jié)合，按照高端、高質(zhì)、高效的方向和抓增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的要求，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。主要是，以中心城市和縣城為重點(diǎn)，加快構(gòu)建五級(jí)城鎮(zhèn)體系，走出一條新型城鎮(zhèn)化道路；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌換新顏；加快中原城市群發(fā)展，提升中原城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力，使之成為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的柱石；加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及有條件的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)成為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的基石；把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。主要是，堅(jiān)持以糧為基，統(tǒng)籌“三農(nóng)”，推動(dòng)全局，加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，依靠科技提高單產(chǎn)和品質(zhì)，著力改善水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1200億斤；以現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化水平；著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入和生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

堅(jiān)持科教興豫和人才強(qiáng)省，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。主要是，構(gòu)建要素完備、配置高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系，著力破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，全面提升自主創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提升教育現(xiàn)代化水平。大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)人口大省向人才強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)支撐保障能力。主要是，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，以構(gòu)建高速公路網(wǎng)、快速鐵路網(wǎng)、堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)、信息網(wǎng)、水網(wǎng)和生態(tài)系統(tǒng)“五網(wǎng)一系統(tǒng)”，以及初步形成鄭州國(guó)際航空樞紐基本框架為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，強(qiáng)化鄭州全國(guó)重要的綜合交通樞紐地位，建設(shè)全國(guó)重要的綜合能源基地，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重大水利和生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施體系。

加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快生態(tài)省建設(shè)。主要是，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，有效利用能源、土地、水和礦產(chǎn)等各種資源，推進(jìn)工業(yè)污染全防全治，加強(qiáng)城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)文化強(qiáng)省。主要是，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為根本出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮中原文化獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升中原文化軟實(shí)力，突出根文化傳承弘揚(yáng)，推動(dòng)中原文化走出去，建設(shè)華夏文明重要傳承區(qū)。

保障和改善民生，建設(shè)和諧中原。主要是，以民生工程建設(shè)為抓手，構(gòu)建均等化、廣覆蓋、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，著力解決就業(yè)、收入、社會(huì)保障、醫(yī)療、公共安全等突出問題，進(jìn)一步提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。

深化體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。主要是，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快推進(jìn)行政管理體制、國(guó)有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、投融資體制和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革以及要素市場(chǎng)發(fā)展，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)效，逐步建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

擴(kuò)大對(duì)外開放，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。主要是，更加積極主動(dòng)地實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，持續(xù)開展開放招商，積極利用外資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，推動(dòng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放新格局，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

●保障：五個(gè)方面進(jìn)行保障

為確保“十二五”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，《綱要》提出了五個(gè)方面的保障措施，主要是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、增強(qiáng)土地和環(huán)境保障能力、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制等。

特別是強(qiáng)調(diào)要完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、考核體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和約束作用，明確把《綱要》確定的約束性指標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)部門和各省轄市，并納入各市、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，確保各項(xiàng)任務(wù)和部署真正落到實(shí)處。