第一篇：西安市金融業“十二五”發展規劃

西安市金融業“十二五”發展規劃

一、前言

“十二五”時期，是深入實施西部大開發戰略、進一步推動西部大發展的關鍵時期，也是西安全面建設國際化大都市和提前基本實現現代化的關鍵時期。金融是現代經濟的核心，加快西安金融業的發展，對于推動西安經濟跨越式發展、加快國際化大都市建設、推進城鄉統籌發展都具有重大意義。與此同時，《關中—天水經濟區發展規劃》和2010年7月召開的西部大開發工作會議均明確提出了要把西安建設成為區域性金融中心，冀希以金融的發展助推西安經濟的發展，輻射帶動關中—天水經濟區乃至整個大西北經濟的發展。

為進一步貫徹西部大開發工作會議關于深入實施西部大開發戰略的戰略部署，落實《關中—天水經濟區發展規劃》的精神，以及省市關于金融業發展的有關要求，加快推動我市經濟金融的良性互動發展，充分發揮金融對區域經濟發展的核心作用，結合國家有關金融政策法規和《西安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制本規劃。

二、發展現狀與機遇

（一）發展成就 “十一五”期間，西安認真貫徹國家、省促進金融業發展的各項方針政策，加大對金融業發展的支持力度，積極深化金融改革，努力防范金融風險，大力整頓金融秩序，不斷優化金融環境，依托經濟社會發展的大好形勢，金融業取得了長足進步，金融機構數量、金融市場規模繼續保持西北地區首位，名列中西部地區前茅。2009年，西安金融業實現增加值198.47億元，占生產總值的比重達到7.3%，比2005年提高1.7個百分點，已成為經濟中的優勢產業。

1、金融體系不斷完善，發展框架基本形成

金融組織體系逐步健全。西安已初步建立起以數量眾多的各類銀行、證券公司和保險公司為市場主體，信托公司、融資租賃公司、財務公司、農村信用社等為補充的功能較為齊全的金融組織體系。“十一五”以來，大型國有控股商業銀行股份制銀行、部分城市商業銀行、證券公司、保險公司的區域管理總部大都落戶西安，并將西安作為其拓展區域業務的基地。截止2009年底，西安金融機構總數達200余家，在全國副省級城市中居中等水平。銀行類金融機構25家，分支機構近1000家；保險類金融機構共有59家，其中證券公司3家，證券營業部56家；保險類金融機構共有121家，總部設在西安的保險公司2家，其中財產保險公司18家、人壽保險公司11家、中介機構92家。與此同時，其他補充型貸款提供機構不斷增加，為擴大西安企業融資渠道和改善融資環境起到了關鍵性的作用。

金融監管體系日趨完善?！耙恍腥帧苯鹑谡{控監管體系在健全金融風險監控、預警和處置機制，實行市場退出制度，增強監管信息透明度，接受社會監督，處理好監管與支持金融創新的關系等方面發揮了重要作用。2008年成立了西安市政府金融工作辦公室，成立以來，充分發揮了指導協調全市金融工作以及服務全市金融機構的職能，有力地推動了全市金融工作的發展，為金融支持經濟發展起到了職能部門應有的作用。

金融市場體系初步形成。“十一五”期間，為擴大企業融資渠道，豐富資本市場產品，西安在推進風險投資和創業板市場建設、拓展債券市場、增加機構數量、發展期貨市場等方面加大了力度，基本形成了以人民銀行宏觀調控、銀行信貸市場為主導，證券市場、保險市場以及其他融資渠道協調發展的格局。

2、金融業務迅猛發展，規模總量持續擴大

2009年末，全市金融機構本外幣各項存款余額7622.93億元，是“十五”末的2.1倍，提前3年完成《西安市“十一五”金融業發展專項規劃》確定的4500億元的目標；“十一五”前4年年均增長20.6%，增幅居十五個副省級城市前茅，高于全國平均增速1.1個百分點。其中，城鄉居民儲蓄存款3125.29億元，年均增長16.2%，低于全市存款平均增速4.4個百分點。

2009年末，全市金融機構本外幣貸款余額4866.17億元，是“十五”末的2.3倍，提前2年完成《專項規劃》目標；“十一五”前4年年均增長22.5%，增幅創近幾個五年計劃最高，高于“十五”平均增速5.2個百分點，分別高于全國、全省平均增速2.7和1.8個百分點。

2009年，西安證券市場各類證券成交額13841.70億元，是“十五”末的11.7倍，年均增長85.1%。年末股票市場累計開戶數147.54萬戶，年均增長8.6%。2009年末，西安擁有證券公司21家，比2005年增加3家；上市總股本112.18億股，是2005年末的2.7倍，年均增長28.7%。

2009年，西安實現保費收入122.11億元，是2005年的2.7倍，年均增長28.4%，提前1年完成《專項規劃》目標。其中，財險保費收入25.90億元，年均增長23.4%；壽險保費收入96.21億元，年均增長29.9%。全年支付各類保險賠款及給付25.15億元，是2005年的2.7倍，年均增長27.5%。

3、金融創新成效顯著，服務質量逐步提高

“十一五”期間，西安金融業在改革創新中不斷壯大。國有大型控股銀行積極推進組織機構、管理體制和經營機制的改革，優化服務質量；股份制銀行不斷壯大，豐富了我市金融服務體系；城市商業銀行立足地方，為城市居民、中小企業和城市建設提供多方面的金融服務；農村信用社改革全面推開，在金融支持“三農”中發展發揮了重要作用。證券業綜合治理取得一定成效、保險產品種類不斷增加，服務能力明顯增強。金融科技水平不斷提升，金融網絡化、信息化建設取得了較大進展，網上支付、手機移動支付、電子充值券等金融創新服務產品，較好地滿足了居民對金融服務的需求。

4、信用環境建設不斷加強，金融生態環境加速優化 “十一五”期間，西安初步形成了“政府主導、人民銀行推動、各部門配合、社會各界參與”的金融生態環境建設領導和工作機制，建立了西安市企業信用信息系統和西安市個人信用信息系統，銀行間企業和個人征信信息系統實現全國聯網運行，全市及各區縣金融生態環境評價體系已經形成。同時，制定實施了金融風險防范和金融債權保護等方面的相關規定，強化了金融案件的辦理力度，提高了訴訟效率，進一步優化了司法環境。此外，金融機構組建了大額和小額支付系統、中央銀行會計集中核算系統、人民幣銀行賬戶管理系統、銀行卡聯網通用系統、財稅庫銀橫向聯網系統等重要業務系統，在全國率先開展了集中代收付業務和農民工銀行卡特色服務，為滿足企事業單位、城鄉居民和農民工的支付需求，提供了高效、安全、成本低廉的解決方案。

（二）存在問題

“十一五”期間，盡管西安金融業已逐步發展成為西安經濟中的優勢產業，但依然存在著結構性矛盾較為突出、地方法人性金融機構實力不強、資本市場發展水平不高等問題，使金融業優勢難以轉化為經濟發展優勢，成為當前西安經濟金融良性互動發展的障礙。

1、金融結構矛盾問題依然突出

一是信貸結構不太合理。2009年末，西安金融機構本外幣貸款余額中，中長期貸款占64.5%，比2005年提高17.5個百分點，而短期貸款則從38.5%降低到25.7%，信貸資金不斷向大企業、大項目集中，而對中小企業的信貸支持則有所減弱。

二是證券業務結構單一。從2009年西安證券市場成交額看，股票成交額占全部證券成交額的94.6%，而基金成交額、債券成交額則分別只有0.5%、0.1%，其他證券業務發展更是滯后。

三是保險業務發展失衡。盡管西安的保險深度和保險密度在副省級城市和國內同類城市中居于前列，但西安的保險業務發展較為不均衡，農業保險、責任保險、產業保險、再保險等險種占相對不足，不能滿足市場多樣化需求。

2、地方金融機構實力依然不強

“十一五”期間，盡管西安的地方法人性金融機構市商業銀行進行了財務重組和戰略引資，但實力依然不強，2009年末西安市商業銀行存貸款占全市的比重分別只有6.8%和6.4%，占比很低。與此同時，三家證券公司中除了西部證券股份有限公司實力稍強外，其余兩家實力較弱，業務單一。

3、資本市場發展水平依然不高

截止2010年6月底，西安上市公司只有23家，另有2家通過證監會審核，但在副省級城市中較為靠后。與此同時，西安上市公司總體規模偏小，盈利能力較弱，再融資能力亟待加強；債券市場發育滯后，發行份額小，市場發展相對不足；產權市場不完善，交易機構整合進展緩慢。

（三）發展機遇與挑戰

1、各級政府高度重視

近年來，中央、省政府對金融工作的重視程度不斷提高。2007年全國金融工作會議明確指出：必須站在改革開放和現代化建設全局的高度，努力把金融改革推向新的階段。2008年，陜西省委、省政府通過全國公選為十個地市配備了主管金融工作的政府領導，為確保全省金融業發展提供了切實的組織保障。2010年全省金融工作會議提出要圍繞《關中—天水經濟區發展規劃》的實施、圍繞2020年經濟總量達到3萬億元的目標、圍繞全省“十二五”發展規劃制定金融發展計劃，認真謀劃好金融業的長遠發展問題。

與此同時，西安市政府也頒布實施了《關于進一步加快金融業發展的若干意見》，進一步完善了支持金融業發展的相關政策，加強了政府對地方金融事務的管理、協調和服務，從而為“十二五”期間西安金融業的持續快速健康發展奠定了堅實基礎。

2、區位優勢日趨顯現

在全國區域經濟布局上，西安具有承東啟西、接南轉北的區位優勢，在西部大開發戰略中具有重要的戰略地位。比較優勢突出地表現在三個層次：世界級的旅游觀光資源優勢；國家級的科研教育和高新技術產業基地優勢；區域級的金融、商貿中心和交通、信息樞紐優勢。特別是在西部大開發10周年之際，國務院發布的《關中—天水經濟區發展規劃》將我市定位為國際化大都市，以此引領和輻射帶動整個大西北地區，為西安金融業發展提供了新的空間。與此同時，2010年7月初召開的西部大開發工作會議，在部署未來10年工作時，更是將西安定位為西部區域性金融中心，給西安金融業的發展指明了方向。

3、經濟帶動力持續增強

“十一五”期間，西安經濟社會發展呈現出良好的發展態勢，2006-2009年年均增長14.5%，不僅高于規劃目標1.5個百分點，也為建國以來西安發展最快的一個時期。而隨著西安人均GDP進入5000美元以上時代，西安進入了城市化加速、工業化提升、消費機構升級、產業結構轉型的全新時期，西安吸納金融要素的能力明顯提高，經濟對金融的帶動力將持續增強。

4、各方挑戰依舊嚴峻

首先，對外開放的進一步擴大使得金融機構間競爭越來越激烈，截止2009年底，已有東亞銀行、匯豐銀行兩家外資銀行入駐我市，加拿大豐業銀行已參股西安市商業銀行，同時，還有諸多外資金融機構到我市進行市場評估，我市金融機構必須在市場化、國際化和規范化等方面提升整體素質，才能應對激烈競爭的挑戰。其次，國內一些區域中心城市競相出臺各種金融扶持舉措支持建設區域金融中心，這也為我市建設區域金融中心目標帶來嚴峻的挑戰。此外，經濟社會協調發展對金融服務提出了更高的要求，目前我市經濟已進入高速增長階段，同時，社會主義新農村建設和創新型城市建設的全面展開，和諧社會建設中各項事業加快發展的目標，都對金融服務提出更高的要求。

三、指導思想和目標任務

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為統領，切實按照中央轉變經濟發展方式的有關要求，依據國家、省、市關于加快金融業發展的相關意見、政策，以“建設一個中心、實現兩個目標、加快三個發展、構建四個體系、依托五個著力點”為基本思路，即緊緊抓住建設西部區域性金融中心的戰略目標不動搖，實現把金融發展成為西安的支柱產業和把西安建設成為金融強市的目標，加快金融機構發展、金融市場發展和金融服務發展，構建國際化大都市建設的金融支持體系、統籌城鄉發展的金融支持體系、統籌科技資源改革示范基地建設的金融支持體系、加快經濟發展方式轉變的金融支持體系，以深化金融改革、擴大金融開放、健全金融體系、促進金融創新、維護金融安全為著力點，全面加快金融業發展，提高我市金融對經濟社會發展的貢獻度，為關中—天水經濟區建設提供有力的金融支持。

（二）目標任務

在未來的五年里，緊密圍繞“建設一個中心、實現兩個目標、加快三個發展、構建四個體系、依托五個著力點”的基本思路，初步把西安建設成為西部具有較大影響力的區域金融中心，力爭實現金融機構顯著增加、金融市場規?？焖贁U大、金融服務水平明顯提高，金融業增加值力爭年均增長15%左右，在全市GDP中的比重達到8.5%左右，逐步將金融業由目前的優勢產業發展成為支柱產業，全面實現金融強市的歷史性轉變。

（1）做大市場規模

信貸市場：到2015年末，全市存款規模達到25000億元左右，年均增長20%左右；貸款達18000億元左右，年均增長23%左右；存貸比提高至70%以上；主要銀行業金融機構不良貸款余額、占比每年實現雙降。

資本市場：到2015年，力爭上市公司達到40家左右；股權融資規模達600億元；債券融資規模達到200億元以上；爭取建立西部開發產業投資基金，規模達到200億元；發行信托規模達到100億元；爭取設立西部能源期貨交易所。

保險市場：在未來5年內，保持全市保費收入年均增長25%左右。到2015年，全市保費收入達400億元，力爭保險深度達到6%，保險密度達到4000元以上。

（2）增加機構數量

銀行類機構：在未來五年內，爭取設立西部發展銀行或歐亞銀行；引進國內外銀行類金融機構15家，設立村鎮銀行10家，非銀行類金融機構有所突破。

證券類機構：在未來五年內，力爭新增5家證劵營業部；爭取新增5家期貨經紀公司；培育1-2家總部在西安的證券公司。

保險類機構：在未來五年內，吸引中外資保險公司在我市設立分支機構，爭取新增3-5家保險分公司；積極探索和努力培育1-2家總部在西安的保險公司；繼續支持永安、華夏等總部在我市的保險公司向保險集團公司發展；力爭新增一批保險代理公司、保險經紀公司、保險公估公司等。

其他金融中介機構：在未來五年內，著重發展信托公司、風險投資公司、融資租賃公司、擔保公司、財務公司等機構，使我市成為西部地區的投融資中心，力爭有1-2家成為國內有影響力的公司；積極支持國內外有實力的會計師事務所、律師事務所、評估機構在我市設立分支機構，并鼓勵本地機構發展；加快設立西部開發投資基金，爭取成立1-2家基金管理公司。

（3）提升金融服務水平

在未來五年內，努力打造以數據中心、清算中心、銀行卡中心、研發中心、呼叫中心、災備中心等為模塊的金融服務區。為提供更優質的支付結算服務，改進外幣兌換、銀行卡、旅行支票、電子匯兌、開立賬戶等服務，開發推廣適合各類需求的理財、融資、結算等特色金融產品，協調推進支付領域改革；進一步加快會計、審計、律師、資產評估等中介機構建設，完善和發展證券投資咨詢、保險經紀、代理、專業理財服務等機構，大力發展金融咨詢、現代投資銀行等各類金融中介機構；保障金融業務系統安全穩定運行，繼續完善規范的客戶投訴處理程序和快速應對機制。同時，注重金融服務和金融創新與區域經濟特色產業結合，引導企業和金融機構聯合設立特色產業金融創新基金。

四、政策措施

（一）加強政府組織領導

1、健全機制，完善溝通渠道。進一步充實市金融辦力量，強化其職能定位，以便更有效地制定我市金融業發展總體規劃、指導金融機構改革與發展、配合協調各級政府和金融監管部門做好防范、化解和處置金融風險的工作。同時，推動西部主要城市之間的金融合作，加快關中-天水經濟區城市間的金融協調，加強與省級金融主管部門的溝通聯系。定期召開市級金融工作聯席會議和金融形勢分析會，加強政府與金融部門的信息交流、情況溝通和業務研討工作，及時研究和反饋經濟金融運行中的問題。

3、制定政策，營造寬松環境。為了進一步鞏固我市區域金融中心地位，在“次級區域金融中心” 的基礎上，著手出臺建設區域金融中心的規劃，設立“西安金融發展專項資金”，完善和發展金融體系，鼓勵金融機構向外拓展業務市場，增強我市金融業的聚合力和輻射力。

4、加強監管，防范金融風險。切實把金融監管作為金融工作的重中之重，加強政府與金融監管部門的密切配合，堅持全面監管與重點監管相結合，做好運行情況的監測、分析、引導，制定有力的防范、監控措施。建立健全預警機制，實施金融企業內部控制、行業自律、社會監督相結合，多層次、全方位提高防范金融風險的水平，保障我市經濟金融穩健、協調、安全運行。

(二）優化信貸市場結構

1、增加銀行類金融機構數量。不斷完善各項配套政策，加大引進金融機構的力度，引導聚集發展。加快西安金融深化和開放步伐，進一步開展對外資銀行的宣傳招商工作，吸引外資銀行在西安設立分支機構，并落實配套優惠措施。大力促進現有的全國性銀行在我市增設分支機構。制定政策措施，重點引進全國性城市商業銀行來我市設立分行。緊緊圍繞我市關于加快金融業發展的戰略部署，為西部大開發、關中—天水經濟區發展和大西安建設提供全方位的金融支持與服務。同時加快銀行業自身發展，提升銀行業的規模和綜合競爭力，重點推動西安市商業銀行跨區經營，并爭取用兩年左右時間上市。

2、加大產業支持力度。圍繞未來五年我市重點發展的八大工業優勢產業、工業園區建設、產業集群建設和新興產業培育戰略，加大金融支持力度，調整信貸結構,著重解決特色產業發展的融資難、金融與特色產業聯系不緊密的問題，加大優勢產業的融資力度，支持現有工業園區建設和產業集群的結構優化升級，實現我市特色企業融資需求與銀行創新型金融服務與產品的對接，高度重視節能環保、新醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業的信貸支持問題。在整合工業、高新技術產業等專項資金的同時，落實貸款貼息、專項補助、股權投入等方式對新興產業的扶持政策，確保金融對我市產業發展的貢獻度逐年提高。

3、加大中小企業支持力度。積極促進銀行類金融機構進一步優化信貸結構，鼓勵其組建中小企業貸款中心，改進針對中小企業信貸授信審批制度，完善信用評級體系，針對中小企業融資需求進行經營理念創新和業務創新，推廣符合中小企業特點的鏈式營銷和集群營銷，在有效控制風險和合規操作的前提下，提高信貸審批效率。同時，鼓勵銀行針對中小企業量身定做信貸創新產品，爭取在股權、商品權、專利權、著作權、應收賬款等權利質押方面取得突破。(三)全面發展資本市場

1、兼顧資本市場多層次發展。為進一步推動我市證券市場、期貨、債券、產權等資本市場的發展，提高直接融資比例，應在積極引導和壯大現有機構的同時，積極培育創新型金融機構，發展以小額貸款公司、融資租賃公司為代表的創新型融資機構，并注重風險投資公司、PE、小額貸款公司、村鎮銀行、擔保公司等新型融資機構的引進和培育，盡快完成試點并推廣，為解決中小企業融資難問題和加快我市企業融資渠道多元化發展提供有效渠道，最大限度地發揮市場在資源配置中的基礎作用。

2、鼓勵企業上市融資。結合我市產業特點，進一步落實《西安市加快企業上市指導意見》，充分發揮我市鼓勵企業上市專項資金的作用，推動支柱產業、特色企業實施股份制改造或啟動上市綠色通道。采取境內與境外、主板與創業板并舉的方針，建立擬上市企業跟蹤管理機制，分類指導，制定科學的上市規劃。大力培植上市后備資源，增加上市公司數量，擴大直接融資規模，提升對經濟增長貢獻率的突破。

3、大力發展債券票據融資。大力推進符合條件的企業通過發行公司債券、可轉換債券、短期融資券及城市公用設施項目債券等籌集資金。重點服務中小企業直接債務融資，加快集合票據業務的推廣，為中小企業進行票據融資提供綠色通道，提高融資效率。同時，應做好發行的后續管理和風險防控工作，促進市場有序擴容，防止出現系統性風險。

4、積極發展期貨市場。結合我市優勢，積極培育期貨市場，爭取陜西蘋果濃縮汁成為期貨市場上市品種和申請設立西北能源期貨交易所，填補期貨市場空白。同時推動現有期貨經紀公司的發展壯大；加強期貨市場監管，加大風險防控力度，充分發揮期貨市場套期保值和價格發現功能，最大限度地降低價格風險，保障生產經營活動穩步進行，促進我市期貨市場的健康發展。

5、進一步發展西安產權交易中心。落實我省以西部產權交易所為中心、建立西部統一產權交易市場的機構整合步伐，健全產權交易市場，依托西安產權交易中心作為天津非上市公眾公司股權交易市場（OTC）會員單位的優勢，爭取把西安產權交易中心打造成為西部產權市場的龍頭。注重擴大產權交易市場的業務范圍，積極探索推動高新技術企業產權交易和轉讓，規范股權交易模式開發產權交易品種，推動未上市公司股權集中托管與交易，并爭取國家批準場外股份交易市場在我市試點，形成統一監管下的非上市股份公司股份報價轉讓機制。

6、加快新三板市場的發展。為促進我市高新技術企業的成長，提升我市高新技術產業整體融資能力，要在進一步完善新三板市場要素的同時，加大對高新技術產業到新三板市場上市的指導、扶持力度。同時注重對已經在新三板掛牌的企業進行擬在主板上市的宣傳，儲備資質良好的企業的信息資源，重點培養，爭取企業在多層次融資平臺融資，逐步解決我市高新技術產業融資難的問題，提升高新技術產業整體創新能力。

(四)加快保險業發展和創新

1、擴大保險規模，推動市場建設。強化我市在全省保險區域中心地位，大力發展保險市場，提升我市保險業的輻射帶動作用。穩步增加保險公司的數量和類型，規范發展保險中介機構，鼓勵和支持包括民營和外資在內的各類社會資本投資保險業，實現保險市場主體多元化。同時，推動保險業深化企業管理體制、經營機制、內控機制改革，增強自我發展和自我約束能力，提高人員素質，夯實發展基礎。

2、鼓勵產品創新，增加產品供給。充分發揮保險的社會保障和輔助社會管理職能。把發展保險業與促進社會保障體系的完善結合起來，鼓勵保險企業創新企業年金、公眾責任保險、養老保險、醫療保險等商業保險業務，促進和諧社會建設。推動城鄉統籌保險工作開展，積極發展涉農保險，發揮政策性農業保險的拉動作用，繼續推廣設施蔬菜保險試驗基地建設，逐步建立起多層次的服務“三農”的農業保險框架。

3、積極探索保險資金運用于基礎設施建設的渠道。結合當前我市公路、鐵路等交通基礎設施建設的資金需求及融資變化，探索保險資金運用于我市基礎設施建設的有效途徑，遴選一些既是我市經濟社會發展迫切需求的，同時又與保險資金性質相匹配的基礎設施建設項目，組織有關部門積極建立擬投資的項目數據庫，加強我市相關部門與保險集團、保險總公司的溝通協調，爭取設立以交通規費等穩定收入為擔保的交通基礎設施建設擔保資金、發展交通產業投資基金等，使之成為我市交通、能源、市政、環保等基礎設施建設引入保險資金的理想投資模式。

（五）加大對農村金融的支持力度

1、加強農村金融體系建設。加快完善農村金融體系，鼓勵和引導涉農金融機構不斷提高金融服務水平，更好地為“三農”和縣域經濟服務，建設社會主義新農村對金融的需求。充分發揮農村新型金融組織作用，加快農村小額貸款公司組建步伐，引導現有的農村小額貸款公司增加投入，做大規模。鼓勵股份制銀行、外資銀行等發起主辦村鎮銀行，發揮其在支持農村經濟發展和完善農村金融服務方面的重要作用。

2、加快農村金融產品和服務創新。以農村金融市場需求為導向，支持銀行業金融機構不斷推出各種適合“三農”特點的金融產品，改進和完善農村金融服務方式，積極推進農村金融服務手段電子化、信息化，擴大對農村貧困地區的金融服務覆蓋面。加快建立和完善農業保險制度，運用財政保費補貼政策等手段，推動農業保險商業化運作，擴大農村保險覆蓋面。

（六）加快投融資體制改革

1、加快投融資體制建設。繼續發揮投融資平臺在基礎設施建設中的融資核心作用。不斷改革和創新投融資體制，優化平臺投資回報機制，建立城市建設項目的投資收益機制，完善國有資產運營管理、特許經營管理和投融資決策等制度，引導城市基礎設施建設逐步實現產業化，建立與國際化大都市相適應的投融資體制。同時，加強政府信用資源的整合和分配，有效增強政府信用的運作能力，實現政府信用放大。深化與銀行、證券、保險、信托等金融機構的對接，不斷拓展合作領域。

2、加強投融資平臺建設。有效創新融資方式，拓寬融資渠道，廣泛應用BOT、TOD、PPP以及融資租賃等方式解決基礎設施建設資金不足問題，進一步提高融資成效。加強投融資平臺資金管理，建立平臺內部資金結算中心，統一調度和規劃資金使用，提高資金使用效率和效益，降低財務成本。推行“撥改投”機制，利用規費、土地儲備收益權、存量資產、國債、稅收返還等多種方式，擴大平臺的現金流或資本金，延長平臺“資本鏈”，提高平臺的信用評級。

（七）完善金融生態，提高金融服務質量

1、切實增強金融意識。采取多種有效方式和手段，加強開展金融法律、法規、政策的宣傳和教育活動，大力開展金融知識普及活動，向社會公眾提供準確的金融信息，增強公眾現代金融理念，提高金融風險防范意識，在全市營造促進金融業發展的良好社會輿論和氛圍。

2、完善信用體系建設。廣泛開展“誠信西安”建設，在全社會大力弘揚誠實守信精神。完善信用管理制度辦法，積極推進征信體系建設，建立完善的企業信用制度和個人信用制度，形成信用約束機制，發揮信用制度在規范市場行為、防范金融風險中的積極作用。積極研究和探索建立社會基礎信息中介體系和信用擔保體系，鼓勵發展獨立的資信評估機構，通過信用擔保分散和化解信用風險。另外，要強化法制建設，制定規范信用體系建設的地方法規或規章，加強財政、司法、工商、稅務、公安、海關及金融部門之間的密切配合，積極防范和堅決打擊各類金融犯罪活動，維護良好的金融市場秩序，凈化金融生態環境。

3、推進金融信息化。加強政府與金融機構之間的信息溝通和信息聯系，整合人民銀行征信系統、貨幣政策預測、金融統計、金融穩定監測、反洗錢監測、國際收支統計以及支付清算系統的信用信息，形成一個高效的跨部門的統一信息平臺，建立西安企業信息系統和個人信息系統，形成全社會共享的企業信用檔案系統、信用評級機制和個人信用信息數據庫，實現信用共享。建設“西安金融”網站，提供西安金融信息的一站式服務，實現金融經營、管理、服務模式的電子化、網絡化和國際化。

4、培養金融人才隊伍。采取引進與培訓相結合的方式，通過多種形式，提高金融隊伍的整體素質。利用我市高等科研院校聚集的優勢，研究制定人才培養計劃，實現金融機構需求與高等院校培養的對接，既滿足我市金融人才的需求，又在一定程度上解決了部分畢業生就業問題。同時，選拔優秀人才到國外金融機構培訓，培養國際型金融人才，制定有關人才政策，在住房、科研經費、子女教育等方面予以補貼，在所得稅方面給予一定減免，吸引國內外高層次金融人才。

5、強化金融功能區建設。結合城市建設總體規劃，基本形成以老城區傳統金融商貿區為基礎，高新金融創新實驗區為核心，以西安金融商務區為新增長點的功能互補的金融功能服務區。重點吸引國內外等各類金融機構及分支機構、代表處，及跨國公司的資金結算中心、管理中心、財務中心和國際性金融組織辦事機構、各類中介機構、各類咨詢機構入駐西安金融商務區，初步建成金融要素聚集、金融服務功能較為完善、商務配套設施比較齊全的現代金融服務區，以此增強整個西安金融業的吸引力和凝聚力，為金融業發展提供良好的空間環境和物化載體。

第二篇：遼陽市金融業十二五發展規劃

遼陽市金融業“十二五”發展規劃

“十二五”時期，是遼陽實現跨越式發展的關鍵時期，是經濟金融良性互動、協調發展的關鍵時期，也是金融業支持經濟振興，進入良性發展軌道的關鍵時期。金融是現代經濟的核心，編制和實施金融業“十二五”規劃，對明確我市金融業在“十二五”期間的發展目標和戰略任務，指導未來5年的行業發展，支持遼陽老工業基地振興，促進遼陽經濟社會又好又快發展，具有重要意義。

一、“十二五”時期金融業的發展基礎和存在的問題

（一）支持金融業發展的協調服務機制初步形成在政府機構改革中，強化了市政府金融工作辦公室的職能和人員編制，并要求各縣市區相應設立金融工作辦公室，形成上下對口，市縣（市）區聯動的金融工作體系。建立了新增貸款指標監測、分析、考核體系，開展以新增貸款為重點的全市金融運行情況分析。形成了新增貸款定期調度制度，了解掌握各銀行機構貸款投放進度，及時解決投放障礙。利用銀企、銀政對接會和重點項目通報會等形式，每年組織多次銀企、銀政對接，向銀行機構提供我市重點項目和有融資需求的中小企業名單。結合省政府對我市新增貸款考核指標，研究我市銀行業支持地方經濟發展獎勵辦法，引導和激勵銀行機構擴大信貸投放，加大對地方經濟發展的支持力度。

（二）全市銀行業存貸規模持續擴張

2010年末，全市銀行機構各項存款余額835億元，是“十五”末期的2.3倍，“十一五”期間年均增長17.9%；各項貸款余額528.4億元，是“十五”末期的2.5倍，“十一五”期間年均增長20.1%。貸款增速超過存款增速，貸款增速和貸款增長額創造我市五年計劃（規劃）有史以來的最好記錄。銀行機構存貸比達到63.3%，較“十五”期末提高5.4個百分點。

（三）銀行業金融資產質量明顯改善

加強不良貸款清收工作，開展不良貸款打包處置、裝備制造業銀行不良貸款處置等一系列清收工作。在有關部門和債務企業的積極配合下，遼陽市工行于2009年4月恢復信貸經營資格?！笆晃濉背跗?，全市銀行業金融機構不良貸款余額49.6億元，占比23.4%。截

至2010年末，全市銀行業金融機構不良貸款余額46.3億元，占比8.8%，呈現不良貸款總額和比例雙下降趨勢。

（四）地方金融體制改革進一步深化

農村信用社改革有條不紊進行，已獲準發行中央銀行票據4.3億元，解決了歷史遺留問題。遼陽市商業銀行更名遼陽銀行，為遼陽銀行由地域性城市商業銀行向區域性乃至全國性股份制商業銀行的轉變，實現跨區域戰略合作發展，在更廣的范圍內開展業務奠定了基礎。遼陽銀行已發起組建2家村鎮銀行，截至2010年底，2家村鎮銀行貸款余額達到1.7億元。2009年下半年，成功引進上海浦東發展銀行在我市設立分支機構。上海浦東發展銀行遼陽支行是浦發銀行沈陽分行在省內成立的第12家分支營業機構，是浦發銀行在遼寧省設立的第一家異地分支機構。2010年，浦發銀行新增貸款7.5億元，貸款余額達到8.8億元。

（五）小額貸款公司試點工作取得重大成功

全面推進小額貸款公司試點，積極引導民營骨干企業創建小額貸款公司，引導民間資本支持中小企業和“三農”發展，拓寬中小企業融資渠道。截至2010年底，已有15家小額貸款公司獲批開業和正常運營，注冊資本合計5.9億元。試點期間全市小額貸款公司累計發放貸款10.2億元，其中向農戶等個人累放貸款2.5億元；貸款余額達到5億元，其中為中小企業貸款3.8億元，成為小企業和個人獲得貸款的重要渠道和全市金融業的重要補充。

（六）融資擔保公司迅速發展

全市融資性擔保機構達到13家，其中市屬5家，縣（市）區屬8家。新成立上報省金融辦待批復1家。其中，市屬5家擔保機構擔保額4億元。目前，全市正在開展融資性擔保機構規范整頓，年底前完成自查規范、現場檢查、重點整改、總結報送四個階段工作任務，對近三年從事融資擔保業務、至規范整頓期結束仍未達到核準條件的融資性擔保機構，經申請，可給予1年寬限期，寬限期內，不得新發生融資擔保業務。未通過省政府金融辦核準的擔保機構今后不得從事融資性擔保業務。

（七）存在的問題和不足

工農中建等國有商業銀行盡管貸款投放意愿增強，信貸投放力度逐漸增大，但受制于國家調控政策和貸款權限約束，在信貸市場拓展和服務方面受到了很大制約，各國家商業銀行存貸比偏低，對地方經濟支持力度仍需提高。全市金融機構信貸投放仍不平衡，地方金融機

構信貸風險偏大，遼陽銀行和農信社貸款余額合計達到275億元，全市占比達到52.6%，而存款占比僅為44%。地方金融機構的存貸比接近監管警戒線，地方金融機構在為地方經濟發展做出重大項獻的同時，也集聚了更多信貸風險。此外，金融組織體系有待完善，銀行機構數量偏少，面向小企業的融資服務水平仍需提升。

二、“十二五”時期金融業發展面臨的機遇與挑戰

“十二五”時期將是遼陽全面振興的“重要機遇期”和“黃金發展期”，從金融業發展面臨的總體形勢看，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。

1．從外部環境看，盡管面臨無就業復蘇、消費增長乏力、貿易保護風險等制約，但全球經濟仍將緩慢復蘇。從國內形勢看，人口紅利和工業化、城鎮化進程的加快將繼續支持經濟增長。目前，市場流動性收緊趨勢明顯，進入加息周期的可能性較大，總體利于金融業穩健發展。從省內環境看，遼寧振興將步入快車道，沈陽經濟區上升為國家戰略，為金融業的大發展提供了難得機遇。

2．從內部環境看，盡管遼陽經濟的總體規模偏小，城市化水平不高，仍處于工業化中后期，工業結構調整任務艱巨，但遼陽經濟已經形成高速發展慣性。遼陽作為沈遼鞍營經濟帶的重要連接帶，建設全域城鎮化、新型工業化、產業特色化的優勢明顯，“十二五”時期，遼陽將進入工業產業集群不斷壯大、城市建設組團全面開發，經濟加速崛起的新階段。工業化和城市化的加速發展，將為金融業的大發展提供難得的歷史機遇。

3．從行業自身看，遼陽銀行業金融機構總體存貸比偏低，仍有很大的提升空間。伴隨著遼陽經濟的持續發展，大批民營企業規模和效益迅速擴大，為金融業的發展提供了大批優質客戶。民營企業走向域外，也為遼陽金融業發展提供了加強域內外合作，擴展發展空間創造了有利條件。

三、“十二五”金融工作指導思想和發展目標

1．指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以經濟建設為中心，以結構調整為主線，貫徹落實積極的財政政策和穩定的貨幣政策，切實改善金融生態環境，全力支撐遼陽的城市化和工業化建設。深化金融各項改革，推進現代金融體系建設，提升金融創新能力，防范和化解金融風險。進一步提高金融運行質量和效率，在遼陽振興中實現金融業持續快速健康發展。

2．發展目標

金融機構各項存款實現年增長率20%；各項貸款實現年增長率18%。預計2015年末，全市銀行機構各項存款余額達到2000億元；各項貸款余額1200億元。

金融資產質量明顯提高，信貸結構明顯改善。不良貸款總額和比例要繼續實現雙下降。金融服務體系更加完善，功能更加齊全。積極引進股份制銀行，繼續支持小額貸款公司發展，加快培育村鎮銀行和發展農村資金互助社。

社會信用意識明顯增強，金融生態環境全面優化。政府關聯類不良貸款全部清收完畢，信用體系初步建立，金融風險有效防范。

金融體制改革繼續深化，地方金融機構規范發展。地方金融機構現代企業制度更加完善，有效控制信貸風險，資本充足率達到監管標準。

四、重點任務

1．健全金融組織體系，完善多層次、多元化金融服務。不斷完善金融組織體系，有序擴張金融機構的種類和數量，促進金融的集聚發展，全面增強金融機構的整體信貸投放能力。積極支持國有商業銀行優化營業網點布局，豐富金融產品，提升融資服務水平。積極引進更多的股份制商業銀行在遼陽設立分支機構。支持遼陽銀行跨區經營和農村信用社改革。加快村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機構的發展。

2．繼續保持信貸穩定增長，加大金融支持地方經濟的力度。鼓勵金融機構開展制度創新、管理創新、產品創新和服務創新，進一步擴大信貸總量，為遼陽的產業結構調整、城市化水平提升提供有力支持。建立全市信貸工作長效機制，建立信貸調度制度，組織銀企、銀政對接，搭建中小企業融資服務平臺。加強對各縣（市）區貸款指標考核，制定信貸融資工作考評辦法。借助“中小企業融資服務平臺”試點契機，建立遼陽中小企業融資服務體系，探索促進中小企業融資的新模式、新方式，形成有效服務中小企業的融資服務網絡。到2015年，實現貸款余額突破1200億元，年均增長18%。

3．加強社會信用體系建設，優化金融生態環境。加快建立金融生態建設協調機制，積極推進金融生態建設，大力培育社會誠信意識，加強社會誠信教育，增強市民信用觀念，在全社會大力弘揚誠實守信精神。加快推進征信體系建設，逐步形成以政府信用為保障，企業

信用為重點，個人信用為基礎的完善的社會信用體系。加強與金融監管機構和行業協會的合作，依法加大對不講信用，惡意逃廢金融債務的企業和個人的懲治力度，維護金融機構、投資人、債權人的合法權益，建設良好的金融生態環境。推進我市不良貸款處置工作，積極探索處置不良資產的有效方式和可行機制，化解不良資產，減少不良資產存量，降低金融風險。

4．鼓勵民營資本進入小額貸款行業，促進行業規范發展。繼續做好開辦小額貸款公司的宣傳、發動工作，加強籌建和開業指導，建立和完善小額貸款公司監管體系，做好小額貸款公司申報初審、后續監管、風險防范等各項工作的組織領導。各級工商、人行、銀監、公安等部門切實履行監管職責，落實監管責任，加強監督檢查和協調配合，督促小額貸款公司合法經營。對發生非法集資、變相吸收公眾存款等嚴重違法違規行為的小額貸款公司，一經查實，立即吊銷其營業執照，追究公司主要負責人的法律責任，同時報請省金融辦取消其小額貸款公司資格。加強小額貸款公司從業人員的業務培訓，提高政策和業務水平，提高小額貸款公司的綜合競爭力。引導小額貸款公司重點投向“三農”和縣域微、小企業，緩解融資難的問題，真正發揮小額貸款公司在農村金融體系應有的補充作用。到2015年，小額貸公司貸款余額達到10億元，年均增長15%。

5．大力發展融資擔保，支持中小企業融資。加強融資性擔保機構監管，規范發展融資性擔保機構。抓好融資性擔保機構的市場準入和規范整頓工作，鼓勵民營資本進入融資性擔保行業。對通過省金融辦審查合格進行核準批復并得到許可證的融資性擔保機構經營情況實行監測、調度，及時掌握運行情況，發現和解決出現的問題。引導融資性擔保機構與中小企業、銀行業金融機構、小額貸款公司進行貸款對接，支持擔保機構加快發展，進一步增強融資性擔保行業為中小企業特別是小企業、微小企業提供融資服務的能力，促進地方經濟發展。到2015年，全市融資擔保機構擔?？傤~達到10億元，年均增長20%。

6．支持地方金融機構發展壯大，形成集聚效應和品牌效應。規范發展地方金融機構，在穩定本地市場地位的基礎上，支持遼陽銀行跨區經營，設立分支機構和參股組建村鎮銀行，穩步擴大信貸規模和市場占有率，增強盈利能力，形成地方銀行品牌。通過大力支持地方機構增資擴股，發行次級債券和改制上市等方式，提高資本充足率，建立持續的資本補充機制。支持遼陽銀行、農信社做優、做大、做強，不斷增強地方金融區域聚集能力、輻射能力，成為主要面向中小、民營和高科技企業服務的金融機構，成為遼陽市中小企業融資和“三農”融資的主力軍。進一步加大對遼陽銀行和農信社不良貸款清收的支持力度，提高信貸資金質量，化解地方銀行業金融機構風險，維護區域金融安全。

7．完善金融協調服務體系，完善扶持鼓勵政策。加強對金融工作的統籌領導和協調服務，提高政府服務效率，發揮市、縣兩級金融辦的職能作用，完善組織、調控和協調機制，維護金融業穩健運行。研究制定支持中小企業融資的優惠政策，加大金融支持地方經濟發展力度。重點圍繞鼓勵中小企業改制上市，通過資本市場直接融資，完善上市扶持政策；圍繞鼓勵銀行機構加大信貸投放，完善銀行業支持地方經濟發展獎勵辦法；圍繞支持小額貸款公司投向微、小企業和服務“三農”，制定促進小額貸款公司發展的扶持政策；圍繞支持融資性擔保機構發展，制定融資性擔保機構風險補償辦法；圍繞中小企業短期資金需求，研究中小企業過橋資金管理辦法。借助全省中小企業融資服務平臺試點，配合省有關部門，完善省、市一系列融資扶持政策，有效緩解融資難問題。

第三篇：湖北“十二五”金融業發展規劃

湖北省金融業“十二五”發展規劃

金融是現代經濟的核心，事關經濟社會發展全局。為促進全省金融業在“十二五”期間持續健康發展，加快構建我省現代金融體系，提高金融業在國民經濟中的比重，推動全省經濟社會又好又快發展，特制定本規劃。

一、基礎與條件

（一）產業現狀。

1、各類金融機構逐步健全，金融組織體系不斷完善。截至2010年底，全省共有銀行業法人機構140家，分支機構6842家。其中，政策性銀行3家，國有股份制商業銀行5家，其他股份制商業銀行9家，城市商業銀行6家，外資金融機構5家，郵政儲蓄銀行1家，農村信用社73家，農村合作銀行12家，村鎮銀行11家，貸款子公司2家；信托公司2家，金融租賃公司1家，資產管理公司4家，財務公司7家；小額貸款公司74家；法人證券公司2家，證券公司分公司5家，證券營業部167家，基金公司分公司2家，投資咨詢公司分公司1家，期貨經紀公司3家，期貨營業部29家，有5個品種10個期貨交割庫；法人保險公司1家，保險市場主體45家，各級營業性保險機構及營銷服務部3194家，專業保險中介法人機構58家，分支機構126家；創業投資和各種私募股權基金60家，注冊資本總額約70億元；中小企業信用擔保機構240家（不包括擔保兼營機構），注冊資本130億元。初步形成了覆蓋全省的金融服務和金融調控與監管體系。

2、各類金融業務保持良好發展態勢，金融實力不斷增強。最近5年，我省金融產業增加值年均增長20%以上，2010年預計達到530億元，是2005年的4.17倍。銀行業資產總額增長迅猛。截至2010年末，我省銀行業金融機構資產總額達25418億元，比年初增加4382億元，存款余額21769億元，貸款余額14648億元，分別是2005年的2.6倍和2.5倍。全省證券化率為34.67%，證券交易量達到2.97億元，是2005年的19倍，在全國占比為3.10%；投資者開戶數376.90萬戶，占全國總數4.38%，居全國第9位。全省期貨交易代理交易額同比增長148.15%，期貨投資者人數同比增長超過20%，實現手續費收入1.69億元，同比增長37.86%。全省保險業完成原保險保費收入500.4億元，是2005年的2.45倍，規模居全國第10位，保險業資產總額820.8億元，是2005年的2.8倍。保險深度（保費收入占GDP的比例）3.37％，比2005年提高1.13個百分點，保險密度（人均保費收入）875元，比2005年增加501元。保險覆蓋人群達到3900萬人，占全省總人口的70%，覆蓋率比2005年上升30個百分點。

3、各類金融市場平穩發展，融資結構不斷改善。2010年，金融機構貸款新增2591億元，增加額居中部六省第一。全省金融機構商業匯票承兌余額98.7億元，金融機構貼現余額17.1億元。發行短期融資券375億元、中期票據124億元。資本市場不斷發展壯大，上市公司經營業績呈現穩定增長勢頭，全省共有73家上市公司，居全國第8位，累計融資1089.05億元。全省發行企業債券50億元。2010年全省產權交易成交總額366.50億元，產權交易綜合業務指標繼續位居全國同業前列。

4、金融改革開放步伐加快，武漢區域金融中心建設加快推進。最近五年地方法人金融機構改革獲得突破性進展。湖北銀行獲批籌建，武漢市商業銀行重組更名為漢口銀行，資本充足率明顯提高，并跨省設立了重慶分行；武漢市農村信用社聯合社重組改制為武漢農村商業銀行，成為副省級城市中組建的第一家農村商業銀行；組建了12家農村合作銀行；交通銀行重組湖北國投成功，交銀國際信托公司發展迅速；長江證券公司成功上市；有13家企業在境內上市、5家企業在海外上市，步入快速發展軌道。金融對外開放取得積極進展，全省共有外資銀行機構5家，外資村鎮銀行2家，外資貸款公司2家，外資保險公司5家，外資金融機構數居中部之首。省行（會）合作機制不斷鞏固，省政府先后與24家金融機構簽訂了戰略合作協議。全國已有39家金融機構決定或有意向將后臺服務中心建在武漢。武漢城市圈金融一體化建設啟動，武漢金融中心的集聚力和輻射力正在加強。

5、信用建設力度不斷加大，金融生態環境明顯改善。全省持續推動農村信用、企業信用、社區信用和區域信用四大信用工程建設，取得明顯成效。全省已有595萬農戶被評為信用農戶，755個鄉鎮被評為信用鄉鎮，全省信用農戶的貸款證發證率達到82%。開發了“中小企業信用信息采集平臺”，為全省10.2萬戶未貸款的中小企業建立了信用檔案。全省共有17個市州先后被評為A級信用市州，64個縣（市、區）先后被評為最佳金融信用縣（市、區）。

（二）主要問題。

1、金融產業發展相對滯后。金融市場主體數量偏少、偏小，實力不強，金融機構多元化程度不高，金融產業增加值占GDP比重與全國平均水平還有較大差距，金融市場發育尚不成熟，金融資源配置效率較低。金融體制和服務創新不足，不能適應多樣化、多層面的金融需求。

2、金融市場結構不平衡。非銀行金融機構發展較緩慢，金融資訊、現代投資銀行等高端金融中介服務機構有待發展。信貸資金向大城市、大企業、大項目相對集中，縣域、“三農”和中小企業金融服務薄弱。上市公司主要分布在傳統產業，保險覆蓋面不夠寬，金融發展中的城鄉結構、區域結構不協調問題比較突出。

3、直接融資比例偏低。全省經濟證券化率低于全國平均水平，上市公司總體質量不高，規模偏小，再融資能力不強。企業利用債券市場進行融資的意識不強。產權交易平臺不完備，產業基金和私募股權投資發展滯后，各級政府主導的投融資機構較少，融資能力偏低。

4、地方金融機構數量少且實力不強。全省城市商業銀行單體規模小、資產質量不高、競爭力不強，農村信用社改革任務艱巨，新型農村金融機構發展不夠。證券公司資本實力較弱，期貨市場與地方經濟發展結合不夠緊密，保險企業贏利能力不強，中小保險公司經營壓力較大。

5、金融業開放程度較低。外資銀行和外資保險公司較少，外資證券機構、基金公司等還沒有進入，金融業的對外合作也處于較低層次，與我省金融業規模、效益水平在全國的地位不相稱。

（三）有利條件。

1、我省經濟持續快速發展為金融產業發展奠定了堅實的基礎。近10年以來，我省GDP年均增長12%。2010年，全省生產總值達到14840億元。全省經濟步入發展的快車道，工業結構高級化特征正在顯現。經濟的持續快速發展，為金融業的發展奠定了物質技術基礎、市場基礎和體制基礎，同時也為金融業的發展拓展了市場空間。

2、國家賦予我省的一系列優惠政策，為金融產業振興帶來了機遇。隨著國家中部崛起戰略的深入推進，武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈建設及湖北長江經濟帶新一輪的開放開發步伐的加快，武漢東湖新技術開發區獲批國家自主創新示范區，一方面使我省獲得先行先試的機會，有利于推進金融改革與創新；另一方面促使我省加快經濟結構的調整優化，促進經濟社會持續穩定和諧發展，有利于金融服務產業的持續快速增長。當前國家大力推進金融改革和創新，對我省強化金融對經濟社會發展和民生的支撐作用是一個重要的推動和機遇。

3、對外開放的擴大為金融業加快發展提供了機遇。隨著我國經濟與世界經濟的進一步融合，金融業可以根據國民待遇原則進入締約國金融市場發展業務，有利于金融企業拓展國際金融市場的發展空間；外資金融企業陸續進入我省金融市場，也將為我省金融業的發展提供參照體系，促進金融業競爭局面的形成，推動我省金融業技術進步和產品創新。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真執行中央關于金融工作的方針政策，緊緊抓住國家實施促進中部地區崛起戰略機遇，依托武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈和長江經濟帶新一輪開放開發的戰略布局和東湖國家自主創新示范區建設，深化金融改革開放，整合優化金融資源配置，著力推進現代金融體系和制度建設，著力提升金融創新能力和服務水平，著力加強金融調控和監管，顯著增強我省金融業的綜合實力、競爭力和抗風險能力，維護金融穩定和安全，促進全省金融業健康快速發展，為建設中部崛起重要戰略支點提供強大的金融支撐。

（二）基本原則。

高效發展原則。堅持金融發展速度與績效并重，堅持發展是第一要務，堅持以增量調整存量，在發展中調整，在改革中加快發展。進一步增強質量意識和效益觀念，既保持較快的發展速度，又保證較高的發展質量，實現湖北金融業高效發展。

創新發展原則。堅持金融創新與金融增長并重，全面推動金融業的觀念創新、管理創新、技術創新和體制機制創新，發揮創新對金融發展的持續推動力，以創新促進湖北金融業跨越式發展。在創新的同時，金融機構和監管部門要有效防范和控制風險，維護金融穩定。

開放發展原則。堅持“引進來”與“走出去”并重，出臺優惠政策，吸引更多金融主體在湖北設立總部和分支機構。大力推進地方金融機構發展，鼓勵地方金融機構跨區域經營，逐步發展成為區域性、全國性金融機構。

協調發展原則。堅持金融自身發展與經濟社會發展并重，統籌金融業發展與經濟社會發展的關系，把握好加快發展與防范風險的關系、提升經濟效益與社會效益的關系、發展城市金融市場與農村金融市場的關系，實現湖北經濟金融的全面協調發展。

可持續發展原則。堅持金融支持資源開發與保護并重，以創新服務領域、支持以“兩型”社會建設為方向，以創新綠色金融產品為重點，以創新管理與服務為保證，實現金融資源合理開發與綜合利用，推動湖北低碳經濟發展。同時，通過創新內部運行機制，推動湖北金融業走集約型發展道路，實現經濟金融可持續發展。

（三）發展目標。

“十二五”期間，我省金融業發展機遇和挑戰并存，全省金融機構要抓住有利的發展機遇，努力實現“七項目標”，爭取到“十二五”期末，將我省建設成為金融資源的聚集地、金融創新的基地和金融人才的高地。

1、金融業增加值發展目標：到2015年末，金融業增加值超過1000億元，年均增長15%以上。

2、金融業總量發展目標：到2015年，全省存款規模力爭達到40000億元，貸款余額達到28000億元，年均增長15%以上；主要銀行業金融機構不良貸款余額、占比每年實現雙降或雙控；全省上市公司數量超過130家，通過資本市場融資累計總額突破1500億元，證券化率和企業債發行達到全國平均水平；力爭全省期貨交易額占全國比重達到8%，全省直接融資總規模達到3000億元；全省原保險保費收入力爭達到1000億元，年均增幅18％以上，保險深度達到

35％以上，保險密度達到1600元；各類產業基金和私募股權基金規模爭取達到1000億元。

3、金融機構組織體系發展目標：到2015年，爭取引進未在省內設立機構的全國性商業銀行全部來鄂開設分行，設立1—2家省級商業銀行，引進8-10家外資銀行，設立農村商業銀行（合作銀行）、村鎮銀行和貸款子公司等新型農村金融機構100家以上，設立金融租賃公司和消費金融公司各2—3家，爭取2-3家地方金融機構上市。小額貸款公司和融資性擔保公司各達到200家以上。全省證券營業部達到200家左右，培育2-3家規模大、實力強的期貨經營機構進入全國前列。積極爭取相關期貨交易所在我省設立稻谷、玉米、鋼材等期貨品種的現貨交割倉庫。力爭法人保險機構達到3家，保險主體60家以上，各級保險分支機構達4500家以上。大型綜合性股權投資基金達到2家以上，多方式設立創業投資基金和私募股權基金200家以上。

4、金融服務結構調整目標：加大金融支持“三農”、中小企業、弱勢群體的力度。爭取每個市州開業的股份制商業銀行分行達到3家以上。縣域內銀行業金融機構的新增存款主要用于當地發放貸款，確保農業貸款和中小企業貸款增幅高于全部新增貸款增幅。各市、州、直管市至少新增2家上市公司，全省發行中小企業集合債券和票據10期以上。保險業發展結構協調合理，縣域農村業務占比顯著提高，科技保險覆蓋率明顯擴大。到2015年，各市、州和有條件的縣市至少設立1家注冊資本金1億元以上的中小企業信用擔保機構，湖北中企投資擔保有限公司的注冊資本金達到20億元以上。培育1-2個資產過2千億元的金融控股集團。

5、武漢區域金融中心建設目標：到2015年末，武漢地區銀行存款余額達到2萬億元，貸款余額達到

15萬億元。上市公司總數突破80家，資本市場融資總額突破1000億元，各類直接融資總額力爭達到2000億元，全市經濟證券化率高于全國同等城市平均水平。設立和引進證券機構總部3—5家，分公司及地區總部10-15家。武漢地區原保險保費收入達到400億元，年均增長23％；總部保險法人機構達到4家，引進4-6家保險機構區域總部，專業性保險主體10家，外資保險主體10家，保險機構在漢一級分公司達到60家以上。設立和引進各類產業基金和私募股權基金150家以上。爭取設立各類金融后臺服務中心達到30家，從業人員達到20萬人。使武漢成為金融機構密集、市場完善、功能齊全、服務高效、創新活躍、具有較強吸納輻射功能的區域金融中心。

6、金融生態建設目標：到2015年，建立覆蓋全省的農戶及中小企業信用評定體系，信用農戶及信用鄉鎮占全省農戶總數及全省鄉鎮總數的90%以上，全省各縣（市、區）均成為金融信用縣（市、區）。建立信用檔案的中小企業超過30萬戶，創建信用社區1500個以上。開發全省金融生態環境監測評價系統，形成金融生態環境基礎數據庫。

7、金融安全建設目標：建立商業銀行可持續的動態資本補充機制，保持較高的資本質量和充足的資本水平，強化資本實力和抵御風險的能力，增強對貸款損失的彌補能力和對貸款風險的防范能力，切實防范貸款集中度風險。建立良好的監管協作機制，加強“一行三局”及有關部門的政策協調與信息溝通交流，實現對金融機構、融資擔保機構、小額貸款公司等全方位的有效監管，形成監管合力，嚴厲打擊、及時處置各類非法集資、非法證券、上市公司內幕交易和金融詐騙等行為，確保轄區金融業安全穩健運行，共同營造良好的金融發展環境。

三、主要任務

（一）加快改革創新，實現金融業的跨越式發展。

1、進一步增強金融業的改革創新意識。改革創新是推動金融發展的不竭動力，面對新形勢、新機遇和新挑戰，全省金融部門必須牢固樹立改革創新意識，勇于探索，勇于開拓，在實現金融業規模和總量發展的同時實現服務功能提升和結構優化轉變。

2、進一步完善金融改革創新機制。一方面要建立合理的金融創新激勵機制，通過有效激勵，調動各級部門和員工金融創新的積極性，有效提高金融機構的創新質量和經營效率，降低創新成本，避免資源浪費。另一方面要建立適合的金融創新風險管理和監管體系，在改革創新的同時防范金融風險，保障金融安全。

3、進一步加大金融機構的改革創新工作力度。在機構方面，要加大法人金融機構產權改革力度，引導民間資本參與金融機構重組，實現產權主體多元化，改善資本結構。支持金融機構實施員工持股，完善股權激勵機制。積極發展金融控股集團公司，鼓勵金融機構進行收購兼并，開展綜合性、多元化經營，為客戶提供銀行、證券、保險等綜合服務。在產品和服務方面，各金融機構要利用先進的科技手段，結合經濟主體的實際，大力開發和推廣新的業務品種，滿足各類經濟組織多層次、多樣化的需求。要打破銀行、證券、保險和股權投資等市場長期相互割裂的局面，聯合銀行、證券、保險、信托、租賃、股權投資、擔保等融資服務機構，特別是在直接融資與間接融資之間、銀行業金融機構與股權投資機構之間、金融機構與政府管理部門之間大力營造相互合作機制，加強信息共享和實質性合作，不斷創新融資方式和服務模式，形成滿足不同類型、不同成長階段企業的金融服務聯盟，為經濟主體發展提供功能多元、風險共擔、形式多樣的結構融資產品和服務模式。

（二）以實施“兩圈一帶”戰略、建設東湖國家自主創新示范區為重點，加大金融對全省經濟的支持力度。

1、合理規劃金融產業布局。落實省行、省會合作協議，為武漢城市圈金融業發展創造良好政策環境。加快推動武漢城市圈金融一體化建設，推動武漢城市圈信貸市場、票據市場、資金清算、金融信息一體化、產股權市場一體化進程。支持建立完善鄂西圈投融資運營體系，引導鼓勵社會資本投資生態文化旅游產業。按照“政府主導、市場運作、融資推進、滾動發展”的原則，引導各大商業銀行等金融機構參與長江經濟帶項目規劃、論證，給予融資支持。大力開展科技金融創新，積極探索為科技企業服務的新模式、新機制、新業務和新產品，不斷加大對科技產業的信貸投入，不斷改進和創新金融服務。

2、積極促進產業結構調整。加強信貸政策與產業政策的協調配合，支持戰略性新興產業的發展，加大對傳統產業結構調整，產業升級的信貸投入，加強對第三產業發展的信貸支持。對武漢東湖新技術開發區內的高新技術項目積極給予信貸支持，加大對光電子信息、生物、新能源、環保、消費電子產業中創新能力強的科技型中小企業信貸支持。引導金融資源向規模型集群經濟和高新技術園區聚集，向現代農業、循環經濟和節能減排項目傾斜，向現代服務業輻射，向全民創業型經濟和中小企業延伸。著力提高上市公司質量，促進產業結構優化升級。鼓勵和支持上市公司積極參與行業整合、產業整合或跨行業收購兼并，努力把績優公司打造成行業龍頭，促進產業集群發展。推動傳統行業上市公司通過并購重組實施結構調整和產業升級。積極推動高風險上市公司優化重組，有效化解市場風險。

3、不斷創新金融服務。探索適應科技企業發展要求的融資渠道、融資方式和擔保方式，推行知識產權質押融資、存貨融資、股權質押貸款、應收賬款質押、服務外包貸款、并購貸款等新的信貸品種。加快開展對科技企業信用貸款的試點。不斷探索科技型中小企業金融服務模式。建立武漢城市圈銀企信息對接共享機制，籌建武漢城市圈銀企信息對接共享平臺。探索建立與政府投資平臺、產業基金相配套的信貸服務方式，探索研發與高新企業孵化器、風投基金相配套的信貸產品，促進武漢城市圈高新產業快速發展和成長型高新技術企業的發展壯大。鼓勵金融機構大力創新資金結算、基金托管、企業銀行、理財服務等業務，推出貸款與投融資的綜合服務新產品，發行區域性項目債券、企業債券和區域建設政府債券，規范和推動信托融資和民間借貸活動，提升圈內資本市場功能。積極支持企業簽發商業承兌匯票，推動商業承兌匯票在武漢城市圈的發展與使用。擴大信貸抵押物范圍，拓展抵押方式，積極探索發展各種適應多層次、多元化要求的金融服務方式和工具。

（三）加快推進武漢區域金融中心建設，增強金融集聚力和輻射力。

1、積極引進和培育各類金融機構。吸引國內外大型企業集團在武漢投資組建證券公司、基金管理公司、期貨公司和保險公司等金融機構。重點引進成長性好、經營有特色的法人機構和區域性總部，增強輻射帶動功能。吸引和支持外資金融機構來漢設立代表處、分支機構，鼓勵外資金融機構在省域副中心城市宜昌市、襄陽市設立分支機構。鼓勵臺資銀行等金融機構來鄂發展，尋求合作。根據經濟和社會發展對金融服務多樣化的需求，籌建光谷科技銀行，大力支持金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司、企業集團財務公司等非銀行金融機構發展。大力發展產業投資基金、創業投資基金和股權投資基金等各類基金，支持設立循環經濟產業投資基金。支持設立外資保險公司、合資基金公司等。

2、推動本土金融機構加快發展。加快組建省級法人銀行和證券、保險法人機構。支持湖北銀行和漢口銀行做大做強，實現跨區域經營，并擇機上市，使其盡快成為全國一流的股份制商業銀行；進一步完善武漢農商行公司治理結構，轉換經營機制，拓展發展空間，提高服務“三農”水平，提升市場競爭能力。推動交銀國際信托有限公司和方正東亞信托有限公司大力拓展湖北本地業務，打造精品信托品牌；支持光大銀行金融租賃公司做大做強；支持長江證券股份有限公司進一步優化股權結構，壯大資本實力，拓展重點業務，擴大服務領域；支持天風證券進一步擴大資本規模，提升分類等級，拓展業務領域，提高經營業績。積極支持合眾人壽實施外延發展向內涵發展的轉型，提高競爭實力。積極籌建長江財產保險公司，并支持其發展。積極支持期貨公司增資擴股，擴大資本規模，提高競爭實力。鼓勵省內期貨公司到省外增設網點，提升市場占有率。

3、引進區域性金融管理中心。爭取金融機構在省內設立全國性或區域性金融后臺運行與服務機構，使更多信用卡中心、數據備份中心、研發中心、客戶服務中心、區域業務處理中心、培訓中心等機構入駐武漢市，建設武漢全國性金融后臺服務中心。爭取金融機構在省內設立區域性授信審批中心、稽核監督中心、審計中心等區域性管理中心，提升金融風險管理水平。對新設立或新引進的金融機構總部、區域性總部和后臺服務中心，其落戶城市要給予相應的政策支持。

4、大力發展金融中介機構。大力支持會計師事務所、律師事務所、投資咨詢、資產評估、保險代理、信用評級等中介服務機構加快發展，培育知名品牌，為金融市場提供優質高效的服務。引導督促金融中介服務行業制定規范的行業規則和從業人員職業規范，提升從業人員素質和服務水平，實現金融中介服務行業的規范化管理。鼓勵擔保公司出資人增加資本金投入，完善地方財政對市屬擔保機構的資本金補充、風險補償機制，逐步增強其抵御風險的能力。

5、穩步推進金融業對外開放。深化武漢東湖國家自主創新示范區科技金融改革創新，積極爭取國家批準武漢成為離岸金融業務試點地區，鼓勵武漢地區銀行在國家政策許可范圍內開展離岸金融業務，為發展武漢離岸金融市場創造條件。加強湖北金融機構與外資金融機構的業務合作，全面引進外資金融機構現代化管理模式、國際化人才戰略、長期化激勵機制等先進的管理經驗和業務技術，使湖北金融機構在產品設計、業務推廣、風險控制、市場培育等各個環節有明顯改善和提高。認真做好跨境貿易人民幣結算試點，為進出口企業提供更多的便利。

（四）實施金融幫扶工程，支持三農、中小企業及社會弱勢群體發展。

1、完善農村金融服務體系，支持“三農”和縣域經濟發展。鼓勵和支持股份制商業銀行和其他商業銀行向農村延伸機構，鼓勵和支持適合農村需求特點的農村信用社、農村合作銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機構的發展，鼓勵外資金融機構在農村設立村鎮銀行、貸款公司，鼓勵和支持社會資本參與組建農業投資公司和農業產業投資基金。引導銀行機構合理確定縣域機構授權授信，適當下放信貸審批權限。引導銀行機構下放外匯業務經營權限，使縣域企業可以就近開立外匯賬戶、辦理國際結算、外匯貸款、結售匯等業務。積極探索農產品期貨服務“三農”的運作模式，積極鼓勵涉農企業和農業合作組織利用期貨市場進行套期保值和期現套利，積極推動期貨交易所在湖北設立稻米、玉米、水產品等相關農副產品交割倉庫。積極發展農村小額人身保險、失地農民保險、農民補充養老保險、農民工意外傷害保險、農房保險等，完善農村社會保障體系；穩步推進農業保險試點工作，不斷擴大“三農”保險覆蓋面，逐步建立市場化的農業風險保障機制。

2、創新小企業金融服務。推動銀行業金融機構組建服務小企業的專業部門和專營機構，不斷豐富服務小企業的市場主體。不斷完善中小企業擔保體系，支持行業協會建立會員制的聯保公司。開辦“中小企業融資服務網”，建設中小企業融資服務網絡平臺，為中小企業提供融資政策咨詢、融資申請受理、融資問題答疑等綜合服務。引導股權投資基金、創業投資基金等社會資金為中小企業提供融資支持，積極推動中小企業集合債券和中小企業集合貸款信托的發行工作，引導中小企業充分利用資本市場做大做強。

3、加強金融扶弱工作。不斷完善下崗失業人員小額貸款擔保機制，優化下崗失業人員小額擔保貸款審批發放機制。認真落實國家助學貸款政策，積極對貧困學生提供生源地助學貸款支持。研究適應農民工的優質金融產品和服務，支持農民工轉移就業和創業致富。有針對性地開展淺顯易懂的金融知識宣傳和咨詢工作，引導農民工關注金融，更好地利用金融手段創業興業，實現發家致富和擴大再生產的愿望。

（五）大力發展資本市場，提高直接融資比重。

1、加大后備企業培育力度，加快企業上市步伐。適應多層次資本市場發展的形勢，進一步優化省上市后備企業資源庫，完善動態管理制度，切實加強擬上市公司后備資源培育，提高后備企業質量，確?！芭嘤慌?、上市一批、儲備一批”。加強與中國證監會、上交所、深交所的溝通，進一步加大上市后備企業輔導力度，充分發揮各中介機構的積極作用，不斷加快企業上市步伐。進一步完善推進企業上市的優惠政策，不斷加大政策扶持力度，支持企業實施股份制改造，努力降低企業上市成本，鼓勵和引導企業進入資本市場做大做強。適應湖北上市后備企業特點，重點推進創業板和中小企業板，并按照多頭并舉的方針，積極拓展主板市場和境外市場。

2、不斷創新投融資方式，擴大直接融資規模。推動上市公司并購重組，打造一批行業龍頭和地方藍籌旗艦公司。促進上市公司通過配股、增發、定向增發等多種方式進行再融資。支持和鼓勵企業利用債券市場進行融資，擴大企業債券發行規模，優化融資結構。推進中小企業集合債發行工作。積極推動各地通過劃撥國有資產、重組、注資等方式構建企業債券融資平臺，積極培育發債主體。大力支持上市公司通過發行公司債、可轉債、分離債等多種形式進行債券融資，支持信托股權融資。積極支持與基礎設施、民生工程、生態環境建設和災后重建等相關的債券發行。

3、著力發展創業（風險）投資，支持中小企業成長壯大。做大省級創業投資引導基金，與國內外創業投資機構合作，重點支持省內高新技術企業和初創型企業發展。落實促進創業投資公司發展的稅收優惠政策。通過政府引導、扶持和有限參與，鼓勵企業、金融機構、個人、外商等各類投資者積極參與創業投資，吸引更多的海內外風險投資機構落戶湖北。

4、加快發展產權交易市場，推動多層次資本市場建設。積極推進東湖高新區、襄陽高新區進行代辦股份轉讓系統試點，探索開展未上市中小企業股權交易試點工作。推行知識產權質押登記制度，促進知識產權質押融資方式的發展。加快以武漢光谷聯合產權交易所為核心的產權交易機構整合重組，盡快形成立足城市圈、面向全省、服務全國的多功能、多層次的綜合性產權市場。加快排污權交易發展，爭取建設成為全國排污權交易中心。

（六）加快保險市場發展，切實增強保障功能。

1、完善保險市場體系，優化保險市場結構。大力引進有經營特色的健康保險、農業保險、責任保險、企業年金等專業性保險公司在我省設立分支機構。積極引導保險機構穩步推進分支機構建設，優化省內各地區保險機構網點布局，為擴大保險覆蓋面夯實基礎。穩步發展保險代理機構，大力發展保險經紀與公估機構，規范發展兼業代理機構，完善保險營銷員制度，形成多層次的保險中介市場。

2、不斷推進業務創新，努力拓寬保險服務領域。積極創新保險產品，滿足不同行業、不同領域需要，擴大保險覆蓋面。加快發展責任保險，充分發揮責任保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用。大力發展與人民群眾生產生活安全直接相關的火災公眾責任險、環境污染責任險、校園方責任險、雇主責任險、醫療責任險、產品質量責任險、建筑工程責任險、承運人責任險、旅行社責任險等保險品種。推動出口信用保險與出口融資業務的有機結合，支持對外貿易。推動科技保險與科技創新的有機結合，支持科技產品創新。加快發展民營企業保險，大力發展養老保險、企業年金保險、健康保險和意外險業務，提高居民人身保障水平。積極支持保險創新業務在湖北試點。

3、加快保險服務創新，建立方便快捷的服務體系。推行保單標準化與通俗化，規范保險合同的內容和格式。擴大投保提示制度和理賠服務標準覆蓋范圍，規范和約束保險公司的理賠程序和時限，提高理賠服務質量。創新銷售渠道，鼓勵和支持新業務銷售模式，繼續發展銀行、郵政代理保險業務，促進公司銷售或直營、個人營銷、專兼業代理業務的齊頭并進。探索建立保險合同糾紛快速處理機制，為被保險人提供快捷便利的糾紛調解服務。

（七）加強金融基礎性服務體系建設，提高金融服務水平。

1、建立安全通暢、高效便捷的支付清算服務平臺。完善以現代化支付系統為核心，商業銀行行內系統為基礎，票據交換、銀行卡支付、網上支付、中央銀行會計核算、國庫會計核算等業務系統為重要組成部分的支付清算體系，為資金周轉提供高效便捷的服務。

2、建立誠信和諧、長久有效的社會信用服務平臺。充實、完善企業和個人信貸征信系統，建立社會征信服務體系；建立金融生態監測評價系統，促進社會信用環境不斷改善；健全反假貨幣網絡體系，凈化現金流通環境；加大反洗錢工作力度，預防和打擊洗錢犯罪活動，維護正常經濟金融秩序。

3、建立公開透明、優質便利的外匯綜合服務平臺。在現行外匯管理框架下，實行簡政放權、流程管理、陽光操作，遠程服務，便利企業、居民辦理外匯業務，促進我省外向型經濟發展。

4、建立全面及時、準確權威的金融信息服務平臺。加強經濟金融數據的統計和監測分析，規范信息披露，為服務對象提供及時、全面、準確的金融信息服務；推行政務公開，為社會提供低成本、方便、全天候的政務信息服務；加強金融宣傳，提高公民金融意識。

四、保障措施

（一）加強對金融工作的領導。

各級政府及相關部門要全面落實《省人民政府關于促進金融產業發展若干意見》的精神，加強對金融產業發展重要性的認識，通過出臺財稅政策、獎勵政策等加大對金融業發展的扶持，通過改進行政服務、積極處置地方金融機構風險等措施，積極營造有利于金融業發展的社會環境。建立省政府金融發展咨詢委員會，提高金融發展決策的科學性。省政府金融辦與相關部門建立金融產業發展建設聯席會議和日常溝通聯絡機制，定期研究部署金融產業發展建設工作，通報重點創新工作進展情況，研究發展金融業的意見和建議，協調解決工作中遇到的困難和問題。

（二）推進省行（會）合作。

要深刻認識到省行（會）合作的重要意義，進一步推進省行（會）合作機制的建立，促進省行（會）共建。積極聯系目前尚未與我省簽訂省行合作協議的金融機構，創造各種條件，盡快簽訂省行合作協議，實現全覆蓋。加大與已簽訂協議的金融機構的互動與溝通，進一步推進省行（會）合作協議的落實，深化合作領域和合作內容，完善省行（會）合作機制，為我省金融業的發展爭取有利政策環境。

（三）加大政策扶持力度。

對已出臺的支持金融業發展的政策進行全面梳理，確保相關優惠政策落實到位。設立湖北省金融業發展專項資金，重點用于對“三農”、中小企業提供金融服務的支持，獎勵積極開展金融創新、為湖北金融業發展作出突出貢獻的金融機構和個人。完善財政補充擔保機構、融資平臺資本金的具體辦法，促進其做大做強；完善激勵措施，細化對金融機構、金融監管機構、融資平臺、擔保機構的獎勵措施；研究出臺打造全國性金融后臺服務中心的政策措施，對一次性投資較大的區域性金融服務和管理中心，給予適當補貼和獎勵，并提供必要的基礎設施保障。

（四）優化金融生態環境。

廣泛開展金融知識進機關、進學校、進社區、進企業、進農村活動，不斷提高公眾素質。將金融知識教育納入公務員培訓內容。加快以企業信息系統、個人信用信息系統、政府政務信息系統、農戶信用檔案系統為主要內容的信用體系建設步伐，建立和完善信用信息管理制度，推進信用評價體系建設，建立失信懲戒機制。深化信用社區、信用鄉鎮建設，深入開展“金融信用市州縣”、“保險先進縣市”創建活動。推動企業外部信用評級，加大培植“A級信用企業”力度。健全政府主導、監管機構推動、部門聯動、社會參與的金融生態建設長效機制，優化金融司法環境和行政服務環境，切實維護金融機構權益，在提高金融勝訴案件執結率和降低銀行處置抵貸資產、企業抵押擔保融資成本上取得更大的成效。

（五）加強金融人才隊伍建設。

研究制定金融人才培養計劃，采取與各金融機構配合、與金融監管部門及武漢高校聯合組建金融人才培訓中心等方式，對政府機關、金融機構人員進行專業培訓。選拔優秀人才到國外金融機構培訓，培養國際型金融人才。制定有關培養、使用、引進金融人才的優惠政策，最大限度地發揮人才的潛能和作用，并為人才長期留用解決后顧之憂，在家屬安置工作、子女就學等方面提供優惠政策。對金融機構為引進急需高級管理人才而支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可據實在計算企業所得稅前扣除。加快建設中高級金融管理人才的培訓平臺，采取多種形式提高金融管理者、金融機構經營者和從業人員的素質，建設一支數量充足、結構合理的高素質、高層次金融人才隊伍，把武漢打造成為金融人才高地。

（六）防范金融風險。

加強金融穩定協作機制的培育和完善，建立區域金融生態監測和預警機制，完善區域金融生態監測評價指標體系，定期發布評價結果和預警信息。制定防范金融突發事件協作預案，完善各部門聯合執法機制，積極防范和化解系統性金融風險，提高執法力度，有效打擊各類非法金融活動。完善處置非法集資聯席會議制度，及時有效地做好處置非法集資工作。規范發展各類準金融機構，進一步做好小額貸款公司、擔保公司、典當行的監管，建立健全日常監督管理制度，促進經濟金融穩定協調發展。

第四篇：銀行金融業信息化”十二五“發展規劃執行情況總結

XX銀行信息化建設工作總結

根據中國人民銀行辦公廳《關于開展<中國金融業信息化“十二五”發展規劃>中期評估的通知》（銀辦發【2014】20號）的文件要求，我行對本單位的信息化建設執行情況進行評估總結，結果如下：

隨著我國金融體制改革的日益深入，對金融機構的經營管理水平提出了越來越高的要求，而金融信息化建設的水平又是其中經營管理的重要支撐。為此，我行全行以建設現代化商業銀行為目標，加快信息化建設步伐，緊密圍繞“安全、發展”兩大主題，加大技術創新和管理改革的力度，以安全生產運行為核心，大力推進業務平臺和辦公平臺的自動化和智能化，完善信息科技治理機制，以高度集成的技術平臺，提供更加優質高效的信息系統服務，推動全行金融產品創新和經營管理再造的進程。

一、建設信息系統基礎架構

基礎設施建設是信息科技工作開展的基礎，為了更好地服務于業務發展，我行在此期間加大基礎設施建設的投資力度，依托廣東農信的業務管理系統，建成了較為安全穩定的信息化網絡和信息處理平臺，形成了便捷高效的電子化經營服務和日趨完善的內部管理、辦公信息化體系。各個營業網點全部實現了計算機聯網和業務數據的集中處理，并根據技術的不斷進步和業務的發展需要，在全行推廣使用了郵件傳輸、公文處理等各類辦公自動化系統。

二、信息化建設與業務發展有機結合將信息化建設與業務發展有機結合起來，使得信息系統的應用能夠與業務目標保持一致，推動業務發展，促使收益最大化，合理利用IT資源，同時平衡信息化過程中的風險，確保實現戰略目標的過程。在此期間，我行把建設信息管理體系作為發展戰略的重要組成部分，調整機構設置，優化組織架構，不斷充實科技隊伍，出臺具體管理辦法規范日常工作，制定各類流程，增強了信息系統對業務發展的支持力度。

三、信息科技部門角色發生變化。

在建設信息化金融機構的期間，我行的信息科技部門角色也發生了根本性的轉變，由以往的被動響應變為主動配合甚至在某些領域呈現引領業務發展趨勢。首先，這種轉換和信息技術的發展密切相關，信息技術的飛速發展和廣泛應用，使得金融機構的業務發展對信息科技提供的支撐依賴增強，信息科技對金融機構的整體盈利貢獻度增大；其次，這種轉變也和我行建設高度信息化，流程化銀行的發展方向有關，新的管理流程重新定位了信息科技部門的位置，信息科技部門以全新姿態參與整個機構運行，為我行的現代化建設提供有力支撐。

四、提升信息安全的高度。

金融信息安全不單關系到一家金融企業的生死存亡，同時也關系到國家整體金融環境的穩定，為此，我行將信息安全提升到全局的戰略高度加以對待。根據監管部門頒布的《商業銀行信息

科技風險管理指引》，從信息科技治理、風險管理、系統開發測試和維護等方面對我行信息科技風險管理工作進行全面梳理清查，制定了較為完善的信息科技風險管理戰略、流程和方法，將風險管理貫穿于信息化建設的各領域、各階段，從成立兩年來的運行情況看，我行的信息系統及信息安全保障工作經受住了種種考驗。

五、加快信息科技隊伍建設

科技是第一生產力，人才是生產力發展的保障，我行在投入大量資源建設信息科技“硬環境”的同時，對人才這一“軟環境”培養也十分重視。通過引進和培養，全行形成了一支勇于拼搏、能打硬戰、無私奉獻的科技隊伍，凝聚了一大批優秀科技人才，并承擔著推動全行科技管理、開發、生產和運行等工作。

今后，我行將針對自身特點制訂個性化發展規劃，并完善和改進現有工作中存在的問題、穩步推進信息系統基礎設施建設，積極推動行內標準化工作，不斷引入新技術、新理念，建立一體化、多元化和可擴展的信息平臺，支持我行戰略發展目標的實現。

第五篇：西安市“十二五”國資國企改革與發展規劃(征求意見稿)

西安市“十二五”國資國企改革與發展規劃

當前，我市國有中小企業改制已完成98.3%，基本完成國有企業改制任務，絕大部分長期虧損、停產半停產的劣勢國有企業退出市場以后，國資國企工作的重點已經轉到以深化改革、科學發展為目標，重組整合產業，調整經濟結構，轉變發展方式，提高國有資產的整體運營效益上來。為進一步解放思想，統一認識，堅持發展第一要務，統籌兼顧、和諧發展，創新驅動、科技引領，環境友好、綠色增長，以人為本、共建共享原則，立足區域實情，求真務實，高瞻遠矚，創新發展理念，樹立世界眼光，統籌國際國內、市內市外兩個大局，加強戰略思維，把握發展機遇、應對風險挑戰，下功夫培育一批優質大公司大集團，發揮地方國有資本的引導、放大效應，帶動和吸引市內外多元經濟成分資本的投入，促進西安經濟社會又好又快發展。

改革是破解當前經濟社會發展中體制性、結構性矛盾的根本措施，著力點就是：更加注重調整經濟結構，更加注重激發市場主體活力，更加注重保障和改善民生，更加注重提升對外開放水平。為進一步加快我市國有經濟布局和結構調整，轉變發展方式，推進國有經濟的發展，根據《西安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及國家、省有關國有資產監督管理的相關規定，特制定本規劃。

一、國有資產監督管理“十一五”成就及現狀

“十一五”時期，是我市國有資產管理事業取得新成績的5年。5年來，在市委、市人民政府的正確領導下，我市堅持以服務全市經濟建設為中心，解放思想，大膽探索，一手強化國有資產監管，一手全力推進國有企業改革，各項工作都邁上了新臺階。

2005年1月西安市國有資產管理監督管理委員會成立后，從摸家底、抓基礎做起，歷經起步和探索、開創和奠基、深化和發展、規劃和創新四個階段，在探索建立適應社會主義市場經濟要求的國有資產監管、營運體系，加強國有資產監管，推動國有資產流動與重組，服務與國有企業改革等方面取得了很大的進展，在維護國家所有者權益，防止國有資產流失，促進西安地區國民經濟平穩運行和社會協調健康發展方面作出了重要貢獻。

（一）、國資監管政策法規制度基本建立。

政策法規工作作為國資監管一項基礎性、全局性的工作，在深化國有資產管理體制改革、提高依法履行出資人職責能力、推進企業改革發展中具有重要的作用。在國資監管法規體系建設方面積極探索、開拓創新。制定規范性文件52份，積極參與地方法律法規起草；貫徹“十一五”普法安排，聘請國家機關領導、大專

院校專家學者舉辦多期系統講座，增強法律意識，依法履行職責；加快推進企業法制、知識產權和法律宣傳等工作。各項工作“立規矩、上軌道”，政策法規工作為規范國資監管提供了規范性制度保障。

（二）、國資國企改革成效顯著

截止2009年底,全市通過股份制、政策性破產、依法破產、收購兼并、人資分離、資產整合等多種形式完成了265戶國企改革改制,共安置職工17.9萬人,處置金融債務65.3億元，全市國企改革面累計達到98.5%，提前實現了市委、市政府確定的基本完成全市國企改革的工作目標。特別是以唐華集團等企業政策性破產工作為重點的國企改革攻堅戰取得了決定性勝利,受到國務院國資委和省委、省政府的高度評價。與此同時，全市國資監管體系建設、監事會試點、經營業績考核等工作也取得豐碩成果，有力地推動了國有經濟的發展和壯大。2009年底，全市國有資產總額2312.8億元，達到國資委成立時的4.5倍，年均增長35.03%；所有者權益合計426.9億元，達到國資委成立時的3.6倍，年均增長29%；國有資產保值增值率由2005年的95.85%上升到2009年的99.78%；全市國有企業實現營業收入290.06億元，年均增長12.98%；實現利潤總額17.61億元，達到國資委成立時的35.6倍，年均增長104.34%。我市推進國資國企改革發展的做法先后被《經濟日報》、《中國經營報》、《陜西日報》、《西安日報》等多家媒體報道,并多次在全國和全省會議上介紹經驗。

1、集中力量，攻堅克難，打好國企改革攻堅戰。

（1）、全市國企改制工作目標全面完成。2005年以來，全市共完成265戶國企改制。其中，股份制96戶，政策性破產17戶，破產關閉54戶，兼并收購33戶，人資分離32戶，資產重組與產業整合33戶。通過改革改制，安置職工17.9萬人，處置金融債務65.3億元。到2009年底，全市國企改革完成面累計已達到98.5%，全面超額完成了市委、市政府確定的“十一五”國企改革工作目標。

（2）、政策性破產工作圓滿完成。政策性破產是國企改革的重點和難點。2008年實施的14個政策性破產項目，其數量相當于國家實施政策性破產10年間我市項目之和的兩倍。14個項目17戶企業涉及的34個案件，全部在年內實現了破產終結，安置職工7萬多人，處置金融債務46億元。2008年7月唐華集團政策性破產項目下劃我市實施后，市委、市政府高度重視，成立了由孫清云書記和陳寶根市長任組長的唐華集團政策性破產工作領導小組，并選調10多名局級領導和50多名得力人員駐廠開展工作。市政府領導和市國資委、市財政局、市勞動局等部門領導親自坐陣，現場研究解決問題，高效率、高質量地推進了唐華集團政策性破產工作。其效率之高、難度之大、安置職工人數之多、處理上訪問題之妥善，在全省乃至全國都具有典型意義。

（3）、依法破產和人資分離工作成效顯著。為探索困難國有企業退出市場的途徑，促進社會和諧穩定，我市在全省率先實施“特困企業職工安置暨依法破產”試點，加大對“三無企業”改制的政策扶持力度。全市先后使用2.17億元財政資金，使54戶國有困難企業通過關閉破產完成改制，6300多名職工得到妥善安置。特別是2009年我市實施了局級公司西安國際經貿公司的依法破產，化解處置了長期積淀的1.84億元金融債務。與此同時，我市依托西安工業資產經營公司對西安淀粉廠、高陵氮肥廠等30多戶企業實施了“人資分離”，探索出一條先安置職工、再盤活資產和處置債務的改革路徑，受到廣泛關注和好評。

（4）、培育資本市場和上市工作取得積極進展。我市在推進民生股份、開元股份兩個上市公司國有股權出讓并促進企業快速發展的基礎上，2006年，按照國家統一部署，我市精心策劃，規范運作，圓滿完成了西安旅游、西安飲食、標準股份、天地源股份、交大博通等5戶上市公司的股權分置改革，當年國家股權益由股權分置改革前的18.7億元提高到30億元，增幅達60.4%，實現了國有資產保值增值。隨后，我市不斷完善上市公司的國有股權監管，積極推進上市公司調整產業結構，優化資源配置，促進企業經營業績穩定增長。我們全力推進陜鼓動力重組上市工作，經過3年多堅持不懈的精心運作，完成了上市前期各項工作，陜鼓動力股票于2010年4月26日在上海證券交易所掛牌上市。我市還通過將優質資產置入上市公司的辦法使經發地產、紫薇地產、曲江文化投資集團等企業實現“借殼上市”。同時，我們積極培育秦華天然氣、五環股份、高科建材、自來水等國有優勢企業加快重組上市步伐。

（5）、分離企辦中小學移交工作全面完成。分離企業辦社會職能是國家推進國有企業改革發展、建立現代企業制度、減輕企業負擔的重要舉措，也是深化國企改革中涉及面廣、政策性強、操作難度大的一項工作。2005年以來，我市先后完成了央屬企業、鐵路系統及省、市屬企業辦社會職能的移交接收工作，共接收中小學114所、幼兒園8所、醫院3家、中等專業學校2所，接收人員1.9萬人，為企業實現主輔分離、做精做強主業提供了可靠保障。我市企辦中小學移交接收工作受到省上表彰。針對移交工作中存在的人員、資產和費用等問題，我們多次深入企業調研，組織召開現場會或專題會協調解決問題，使移交接收工作順利推進。我們對全市非經營性國有資產進行了調查摸底，擬定了《企業非經營性資產管理暫行辦法》，并選擇西碼電機、泵閥總廠等企業開展非經營性國有資產集中管理的試點工作。2009年，我們制定了《中央政策性破產企業社會職能移交工作意見》，對企業移交工作進行了規范，并按照“成熟一戶，移交一戶”的原則，完成了3538廠、3507廠、794礦等3戶中央政策性破產企業社會職能移交接收工作。

2、突出重點，狠抓落實，全力推進重大資產重組和產業整合工作。

（1）、積極構筑資本運營平臺。我市率先組建西安工業資產經營公司，作為工業國有資本的運營平臺。為了加大資產整合和工業再造力度，發揮 “聚集效應”，先后將63戶工業企業國有產權（股權）劃轉到西安工業資產經營公司。劃入企業總資產90億元，職工近10萬人。5年多來，西安工業資產經營公司經過多方努力，基本完成了劃入企業的改制重組，并整合出4000多畝土地。該公司還發揮融資功能，貸款7億元，取得20億元授信額度，折扣處置金融不良債務20多億元。與此同時，我市進一步理順西安城市基礎設施建設投資集團公司的營運體制，促使其成為我市基礎設施建設和公用事業的資產運營和融資機構。近幾年來，城投集團系統先后成功推進了公共交通、天然氣、污水處理等城市公用事業的市場化改革，提升了市政公用企業的運營效益和管理水平。2009年，我市整合組建了建工集團和水務集團，還將財政投資的金融類國有資產歸并組建了市投資控股集團，這3戶企業將成為本行業國有資產重組和資本運營的有效平臺，對我市推動重大資產重組和產業整合具有十分重要的意義。

（2）、市政公用行業資產重組取得突破。我市積極穩妥地推進市政公用行業的國企改革，把引進資金同轉換經營機制相結合，取得了良好的經濟效益和社會效益。2005年，我市引入深圳、香港等地資本6500萬元，組建了西安公交巴士股份有限公司；2006年，通過國際招標方式圓滿完成市天然氣總公司的資產重組，引進資金7.4億元。作為西北地區公用行業最大的國企改制項目，市天然氣總公司與香港中華煤氣合資組建的西安秦華燃氣有限公司，運營幾年來獲得了經濟效益和社會效益的雙豐收；2007年，我市整合市政一公司、市政二公司并吸納社會資本，成立了市政建設集團公司，不僅實現了企業機制與體制的創新，而且提升了我市市政施工企業的資質和核心競爭力；2007年，我市在污水處理的“事轉企”基礎上，整合組建污水處理有限公司。同時，實施了污水處理企業TOT改制，通過招標方式收回資金6.4億元并引入天津環保股份公司，經營效果良好；2008年，我市以自來水總公司改制為基礎，整合城市供水與污水處理企業資產和資源，實施了“西安水業資產重組”并取得實質性進展；2009年，市政設計研究院完成“事轉企”之后，積極推進企業改革重組，將企業改制為職工出資的有限公司，國有資本退出，職工身份轉換，邁出了研究院所市場化改革的堅實步伐。

（3）、重大資產重組和產業整合工作成效顯著。為推動國資國企改革發展工作，我市在2004年將市機電局、化工局、輕工局、建材總公司、紡織總公司、冶金公司等6個工業企業主管部門整合為輕紡建材和機電化工兩個國有資產管理公司的基礎上，2009年又將這兩個資產管理公司合并為市機電化工（輕紡建 4

材）國有資產管理公司，將其管理的集體企業劃歸市工業聯社管理；我市還將唐華賓館、城墻景區以及“事轉企”后的文化藝術團體等國有企業劃歸曲江文化產業投資集團；將西安飲食國有股權劃歸西旅集團持有，將唐城集團、光華酒店、光華賓館等企業劃歸西旅集團管理，使西旅集團成為資產總額超過20億元的西部最大旅游服務企業；將公交總公司、天然氣總公司、熱力公司等9戶企業劃入市基礎設施建設投資集團總公司；將西安現代農業總公司劃歸經發開區暨經發集團實施管理和運營。這些企業和資產整合舉措為在全市范圍內整合國有資產和經營項目奠定了基礎。

根據市委、市政府“形成大產業，建設大市場”戰略要求，我市以優化經濟布局結構為主線，以提升產業發展水平為目標，先后組織實施了30多個重大資產重組與產業整合項目，引進各類投資200多億元。其中，陜鼓集團2008年分別對西儀集團和西安鍋爐總廠進行了重組，通過引入先進的技術和管理，使重組企業生產能力得到有效發揮，實現了扭虧為盈。2009年陜鼓動力重組上海鼓風機有限公司，有力地推動了陜鼓動力上市和陜鼓集團年銷售收入100億元目標的實現，也開創了我市優勢國有企業重組經濟發達地區大中型國有企業的先河；西化“雙三○”搬遷改建暨資產重組項目已完成立項、安評、環評及同戰略投資者延長集團簽署重組協議等工作的，目前正在按3月份市政府研究決策的方案組織實施，投資55億元的30萬噸聚氯乙烯、30萬噸燒堿大型基礎化工項目年內將開工建設；投資52億元的國電集團重組西郊熱電公司三、四期擴建工程項目，在完成各項前期工作后已上報國家發改委審批；為做精做強標準集團，西安工業資產經營公司先后將西安電梯廠、西安鍛壓機床廠、中國機床總公司西安公司、西安電器開關廠等4戶企業劃入標準集團，經過資產重組與產業整合，不僅扭轉了這些企業長期虧損的局面，而且為優質資產注入標準股份實現再融資創造了條件；中水投集團投入9000萬元收購延河廠破產資產，并投入3.3億元實施技改擴建，2009年完成工業總產值6.3億元，同比增長105%，邁出了將風力發電產品制造引入西安、實現年產值20億元目標的重要一步；唐華集團及其所屬企業在圓滿完成政策性破產工作的基礎上，積極謀劃紡織產業整合重組及搬遷改造工作，研究確定了《西安三棉公司等五戶企業整合改造搬遷總體方案》，西安紡織集團有限公司成功組建后，將加大搬遷改造整合工作力度，促進傳統紡織業的升級換代。近幾年來，我市還推進了西京飯店——上海錦江國際酒店、焦化廠——天朗地產集團、建國飯店——北京首旅等重大資產重組項目，都取得了良好效果，為在我市乃至更大層面上進行產業整合及資源優化配置起到促進作用。

（三）大膽探索，科學創新，不斷提高國資監管工作水平。

1、明晰產權強化監管，國資總量心中有數。

五年來，市國資委先后辦理了180多戶的土地劃轉、土地調處工作，完成并批復了工業資產經營公司等260多戶企業或破產企業資產處置、變現及國有產權占有、分離、變更、注銷的審批工作，完成了市投資公司等68戶企業的股權轉讓、劃轉的審批工作，完成了42戶改制企業資產審計評估及職工安置費用的審核工作，完成了高科地產等14戶企業股權質押、貸款擔保等事項的審批工作，完成了西糧實業等26戶改制、重組審定工作，審定、批準了西安新城信用擔保有限責任公司等15戶企業的成立，審定、劃轉了3538廠等3戶中央下劃企業的非經營性資產。

全面完成了全市國有企業非經營資產的調研工作，摸清了非經營資產的總量和分布狀況，建立健全非經營性資產檔案信息，明確了管理責任，有效防止了國有資產流失。止2009年底，這次普查共涉及我市34家主管部門228戶企業，資產總值13億元，宗地357處7000多畝土地，房屋2500多棟，10萬余住戶。嚴格落實產權登記制度，使全市國有資產產權集中登記，集中管理，隨時掌握了我市國有資產的變動、劃轉及產權糾紛調處等情況，共辦理全市國有企業產權登記834戶，國家資本規模達到258億元，在國有資產產權管理方面做到了心中有數。

2、科學考核系統評價確保國有資產高效平穩運行

市國資委始終把業績考核作為履行出資人職責、落實國有資產保值增值責任的重要抓手，在認真調查研究和論證的基礎下，制定出臺了《市屬企業負責人經營業績考核暫行辦法》和《市屬企業負責人薪酬管理暫行辦法》，為我市國有企業領導人員業績考核提供了依據和標準。近年來，我市按照兩個《暫行辦法》先后在西旅集團等7戶企業實行了業績考核和薪酬管理試點，試點企業三年利潤平均增長了25.83%,較考核前三年平均值提高了7.85個百分點；平均國有資產保值增值率103.04%，較考核前三年平均值提高了1.84個百分點；凈資產收益率3.93%，較考核前三年平均值提高了1.34個百分點。企業負責人最高薪酬與最低薪酬之比由原來的22倍降至16倍，企業負責人平均薪酬與職工平均工資之比降至8倍。2006年到2008年，企業負責人薪酬水平年均增長14.6%，低于同期企業職工平均工資年均增長15.8%的增長幅度，也低于利潤年均增長25.83%的增長幅度。按照各企業分類指標完成情況，確定考核等級和企業負責人的基本薪酬和績效薪酬，并嚴格跟蹤監控，有效地落實了國有資產保值增值責任。

3、積極穩妥地推進外派監事會試點工作。

實施外派監事會制度是國資委履行出資人職責、實施有效監管的重要手段。我們在充分調查研究的基礎上，結合我市國資監管工作實際，出臺了《國有企業監事會工作實施意見》，在中國標準集團等3戶企業實施派出監事會試點。外派 6

監事會開展了大量扎實細致的工作，核查涉及的資產總量121億元、投資子公司（項目）24個，重點抽查投資資金24.97億元，發現問題資金6.74億元，查出違規核算資金5.17億元，揭示投資虧損3934.21萬元，調整所有者權益975.65萬元，累計查出違紀金額72368.73萬元，提出整改建議20余條?！妒袑倨髽I經濟責任審計管理暫行辦法》，對高科集團等8戶企業的內控制度運作情況進行了專題調查，并同市審計部門共同對2戶企業負責人進行了經濟責任審計。

4、增強黨的政治核心作用為國有經濟發展保駕護航

市屬國有企業（含集體企業）共計282戶，其中：黨委125個，黨總支138個，黨支部1160個，黨員60133人。市國資委及企業黨組織緊緊圍繞企業科學發展上水平這一核心目標，突出國有企業在全市經濟發展全局中的支撐和引領作用，突出應對國際金融危機和“保增長、保民生、保穩定”的實踐特色，通過實踐科學發展觀活動，全市各企業向在崗黨員發放學習資料45707本，向流動黨員寄發學習資料2629本，自編學習資料3383本；企業黨委中心組學習1514次，撰寫心得體會3717篇；各級領導干部和專家學者作輔導報告645場次，聽報告人數32719人；到傳統教育基地、城市發展新區、重點建設項目實地考察116批次；確定調研課題873個，黨員領導干部參與調研1293人，完成調研報告848篇；在崗黨員參學率達到100%，下崗、流動、離退休黨員參學率達到99.98%。各企業黨組織召開征求意見座談會1418次，參加座談會18909人，發放征求意見表57015份，設置意見箱661個，開通熱線電話331部，共征求到各類意見和建議4510條；參加專題民主生活會的黨員領導干部（含擴大的中層干部）1281人，參加專題組織生活會的黨員（含黨員領導干部）27495人；企業干部職工代表、服務對象代表、離退休黨員代表7934人參加了分析檢查報告滿意度測評，平均滿意率為95.9%。整改落實階段，各企業黨組織制定整改方案251個，制定整改措施31個，計劃整改9969項，已經整改5094項，正在整改2696項，采取措施整改2179項。

市國資委黨委和各企業黨組織根據企業改革發展新的形勢和任務，在繼承發揚優良傳統的基礎上，以改革創新的精神，探索加強和改進企業黨建工作的新途徑和新方法，注重把黨的政治優勢轉化為發展優勢，把黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力轉化為企業生產力、文化力和競爭力。

5、規范產權交易保證產權安全流轉順暢

市國資委以產權制度改革為核心，明晰產權、權責明確、管理科學，使西安市產權交易市場飛速發展。05年至09年，在西安市產權交易中心掛牌，并完成的產股權交易項目共計317宗，其中市屬211宗，區縣83宗，其他23宗。涉及資產總額136.6億元，交易金額28.89億元，國有資產進場交易率達100%。股權 7

托管工作取得了一定的成效。推進對金融債權資產的處置，與四大金融資產管理公司建立了長期戰略合作關系，并簽訂了長期合作協議，目前已完成了6戶金融債權資產的處置。積極探索黃金交易所、環境交易所交易方式，推進國有涉訴資產的進場交易交易等品種多樣化。

（四）、獲獎情況

市國資委組建以來，強有力的領導班子帶領朝氣蓬勃的工作集體，有令必行，行必爭先，各項工作成績斐然，五年邁出五大步。2005年至2009年底，獲國家、省、市各種獎60余項，其中：獲國務院國資委和中紀委監察部頒發的“全國企業兼并破產和職工再就業工作先進集體”、“國有企業紀檢監察業務培訓先進集體”；獲省、市政府頒發的各種獎26項；獲市級系統評比各種獎32項。

（五）、國資國企改革發展工作面臨的困難和問題

總體來看，“十一五”期間全市國資國企改革發展工作態勢良好，成效顯著，為促進國有資產保值增值、提升產業發展水平以及經濟社會發展都做出了積極貢獻，為“十二五”期間我市國資國企改革發展工作再上新臺階打下了堅實的基礎。但是，我們也清醒地認識到，同全面貫徹落實《企業國有資產法》和《加強地方國資監管工作的若干意見》的要求相比，同全國其他城市國資國企改革發展工作的力度相比，同全市經濟布局和結構調整的客觀需要相比，我市國資國企改革發展工作仍面臨許多困難和問題，工作壓力依然很大，有些問題需要引起全市上下的高度重視，并應在今后工作中認真研究解決。

一是國有資產監督管理體制還不健全，部分職責不到位，事權不清、責任不明的問題比較突出。盡管我市在理順國資監管體制上做了許多工作，但受各種因素影響，當前仍存在著政企不分、政資不分的現象，出資人監管制度有的落實不到位，難以全面實現出資人對國有企業“管人、管事、管資產”相結合的要求。

二是進一步深化國企改革和企業改制后續工作任務依然艱巨。在全市面上國企改革任務基本完成后，市屬國有企業建立現代企業制度、優化國有經濟布局、實施資產重組和產業整合的任務依然很重。同時,部分已改制企業積聚的涉及職工切身利益的遺留問題較多，信訪穩定工作的壓力很大。由于處理信訪穩定問題責任主體不清，導致矛盾積累，有時很難化解。

三是國資監管新方法的推行難度很大，缺乏必要的措施和手段。國資委成立以來，根據我市國資監管工作的實際需要，在借鑒其他省市經驗的基礎上，創新設計了重大事項報告、外派監事會、企業負責人經營業績考核、委派財務總監等監管制度和手段，但由于國資監管體制不完善，加之部門利益制約，導致這些監管措施落實難度很大。

二、“十二五”規劃的指導思想、基本原則、主要目標

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以發展為第一要務，以人為本和諧發展，以改革開放為根本動力，以體制機制創新為突破口，以股份制為公有制主要實現形式，以市場為導向，以資源整合、產業升級、技術創新為著眼點，以建設重點項目為載體，推動國有資本進一步向基礎領域、優勢領域和優質企業集中，以重點項目做強優質企業，以優質企業主導優勢產業，以優勢產業支撐地方經濟又好又快發展。

（二）基本原則

一是堅持整體性原則。從全市經濟和社會的發展以及國有經濟的整體出發，著眼于經濟效益和社會效益的統一，加快國有經濟的發展。要以市場和產業政策為導向，立足存量資產的調整，把優化國有資產分布結構、企業組織結構同優化投資結構結合起來；在國有經濟必須進入和需要進入的領域，依托新的體制和機制，以更大力度發展國有經濟，在國有經濟不必進入和可以退出的領域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業經營機制的轉換，促進國有企業優勝劣汰機制的建立和整體素質的提高。

二是堅持主導性原則。堅持出資人主導，把有限的國有資本集中到基礎設施、公用事業、現代服務業和高新技術產業，發揮好國有經濟在我市國民經濟中的引導作用及其特定功能，通過對在我市經濟發展中起主導和引導作用的重要產業的控制和發展，發揮國有資本對競爭性產業中非國有經濟力量的控制和引導作用，以及其對整個國民經濟持續、穩定、健康發展創造良好物質環境所產生的帶動作用。

三是堅持規模性原則。要努力提高國有經濟的總體規模和發展水平。在放開搞活國有小企業的同時，圍繞我市產業發展的總體要求，加強產業集群建設，著力扶持和培育出一批具有國際競爭力的國有大企業和企業集團，改善對國有經濟的管理，提高國有經濟對我市經濟的引導力和市場競爭力。

四是堅持流動性原則。要努力促進和加快國有經濟存量資產的流動和重組。在堅持全市國有經濟一體化的前提下，打破條塊分割，在更大、更廣范圍內推進資產重組，特別是要注重加強與中央企業及省內外國有企業的重組和合作，加快國有資產由實物形態向股權形態的轉換，促進國有資產存量能夠隨市場態勢和經濟發展階段的變化而不斷流動和重組。

五是堅持創新性原則。要努力建立促進國有經濟調整與發展的新機制。通過新機制的建立，推進企業的管理創新和技術創新，著力加強自主創新；通過新機制的建立，使國有資本能夠在相應的領域或產業中進退有序和順暢；通過依托新 9 的機制的建立，使對存量國有資產的不斷調整和增量國有資產在相關行業和領域的進入，從一開始就具有自我調整和優化功能。

六是堅持有序性原則。要在調整和發展中，保持經濟和社會的穩定。實現國有資產三級監督管理體系的有序和監管方式的有序，統籌推進國有經濟布局和結構調整的有序，國有資本流動交易的有序，國有企業自身調整和發展的有序，確保國有資產不流失和社會的穩定。

七是堅持分類委托指導規范國資統一監管原則。堅持推進政企分開、政資分開，健全管資產與管人管事相結合、權利義務和責任相統一的國資監管體制，完善分類授權委托的國資監管體系，分別確定不同類型企業的戰略定位，完善法人治理結構、管控模式和考核目標體系。

八是堅持維護企業職工合法權益性原則。維護好企業職工合法權益，讓企業職工和社會共享國資國企改革發展成果。規范企業收入分配，建立職工收入正常增長機制，充分調動和保護廣大職工參與企業改革發展的積極性，在發展中解決職工關注的問題，改善民生，為構建和諧西安作出新的貢獻。

（三）“十二五”規劃的主要目標。經過五年的努力，力爭實現以下目標：

——加快產業優化升級和戰略性新興產業發展，促進發展方式轉變和結構調整。大力增強自主創新能力。培育和發展戰略性新興產業。繼續推進重點產業的調整振興。壓縮和疏導過剩產能，加快淘汰落后產能。促進服務業加快發展。

——經營性國資基本集中到城市基礎設施和關系到國計民生、城市安全、現代服務業、先進制造業、先導性產業等支柱性產業或戰略產業，為西安加快形成服務經濟為主的產業結構提供重要載體。

——基本完成產業類企業上市或股份制改造，基本完成社會事業領域經營性事業單位轉企和部分經營性資產剝離實行公司制改造，基本完成非主業資產（含非經營性資產）的調整、整合。

——以市場為導向，培育一批具有市場競爭力，能夠支撐和引領西安產業升級發展的企業集團；以建立現代企業制度為方向，完善法人治理結構，形成市場化選人用人和激勵約束機制，打造一支善于創新、勇于開拓、市場化、職業化的企業經營這隊伍；建立一套參照上市公司監管制度且透明、規范、高效的國資監管制度，逐步形成全面覆蓋、權責明確、分類監管、流轉順暢的國資監督、管理和運營體系。

三、目標任務

根據《西安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，“十二五”時期推動全市國有資產調整與發展，進一步提升國有資本功能，加大國有資產集聚力度，保持國有資產總量的穩步增長，發揮國有經濟的導向和調控作用，提高國有 10

資產營運質量和效益，全面提升西部中心城市的綜合功能。

（一）發展目標

總體要求是：加快發展、協調發展、綠色發展、創新發展、和諧發展。其基本思路是：轉型、升級、強城、生態、普惠。

“十二五”期間，在完成市政府指令性經濟社會目標的同時，市屬監管企業生產總值年增長14%以上；人均生產總值達到1萬美元以上；企業員工人均收入在2010年基礎上實現翻一番以上；企業研究與實驗發展經費支出占GDP比重達到5%以上；企業固定資產投資增長20%以上；2015年重點項目及其他投資總額達到638.57億元以上；進一步發揮國有投融資平臺的融資功能，通過配股、增發新股、分拆上市、招商引資等途徑融資超過150億元以上；各授權企業集團擁有1家以上上市公司或引進增量的合資公司。按照國家和省、市“十二五”節能減排計劃規定，萬元GDP能耗持續降低，CO2和SO2排放量繼續下降；工業固體廢物基本實現無害化處理;文化產業增加值達到650億元;旅游業增加值達到600億元。

（二）布局結構調整目標

優化國有經濟布局。一是全市國有資本集中到基礎設施、公用事業、高新技術產業和具有競爭優勢的行業，在企業內部，將國有資產集中到制造業中的科技含量較高的核心、主營業務以及現代服務業中的新興產業、高附加值經營業務；二是在一般競爭性領域中已改制企業中保留的國有股權全部退出，其中到2015年降到5%以下。

優化國有經濟產權結構。一是除承擔投融資任務和國有資產營運平臺實行國有獨資外，其他的企業均實行產權多元化改造，到2015年，市屬授權企業所屬子企業實現產權多元化率達到100%。二是企業集團內的資產實行“內部收縮”，剝離與主業無關的輔業，縮短投資管理鏈條，將集團管理鏈條控制在三級以內。三是增強國有資本對其他社會資本的控制力，實現更多的支配社會資本。

（三）國有企業改革目標

一是全面完成國有企業的改革，鞏固改革成果。二是做大做強資產營運和投融資平臺。整合各資產經營公司資源和調整授權企業集團數量，通過調整，逐步形成10家左右規模較大、實力較強、核心業務突出、財務運營規范、治理結構完善的西安國有資產營運平臺和投融資平臺。三是推進企業運行機制的創新，建立與現代企業制度相適應的法人治理結構，創新企業內部勞動、人事、分配機制，創新企業自主創新和品牌建設機制，增強企業發展活力。四是企業黨的建設和企業文化建設邁上新臺階。

（四）國有資產監管體系目標

一是明確和落實國有資產監管機構的職能和監管范圍，并進一步明確國資監管機構黨委、紀委的職能和管理權限，實現履行出資人職責的“管資產與管人、管事”的相統一。二是按照分類指導、重點監管的方法，建立健全國有資產監督管理體制。對國資委履行出資人職責的企業（單位）實行直接監管；對履行出資人職責的出資參股企業實行股權監管；對履行出資人職責的企業（單位）的控股、參股企業實行委托監管；對市各區（縣）及政府授權國資監管運營公司（機構、單位）國有經營性資產實行指導監管。重點是加強對直接監管企業（單位）的監管，建立健全國資委監管、國有資產營運平臺及投融資平臺營運、多元化的企業作為市場主體的三級管理體制。

全面實行委派國有產權代表、監事或財務總監制度，推進企業法人治理結構完善和市場選聘職業經理人工作。建立和完善國有資產管理的政策法規體系、國有資產保值增值評價考核體系、國有資本經營綜合統計體系。依托規劃管理確定企業經營者的任期目標、依托契約管理明確企業經營者任職期限和經營目標及其薪酬激勵、依托預算管理明確企業經營的財務指標和考核經營者任職情況。加強投資規劃管理，建立重大決策失誤和重大資產損失責任追究制度，加強企業財務活動的跟蹤和分析，強化企業財務管理和風險控制等。

四、主要措施

（一）穩步推進國有經濟布局與結構調整

1．站在全局高度謀劃和實現國有產權流動和資產重組。國有資產結構調整要以體制創新為動力，綜合運用行政調節和市場調節手段，打破行業與營運部門的分割狀態，構筑國有資產管理體制的新構架，突出抓好我市高新技術、城市基礎設施建設等重大項目運作，促進產業結構升級。在國有資產結構調整、產權流動與重組中，要加大國有資產的集聚度，發揮集聚優勢，相關國有資產按照行業分類向有關聯度的板塊企業集中，通過整合資產，增加企業集團資本實力和資本運作空間，使其成為參與國內、國際市場競爭的骨干力量。對于上市公司及投融資板塊企業，把相關行業管理的企事業單位或持有的股權實施整合，壯大其實力；對于經營授權集團，要在核實資本金的基礎上，積極引進境內外有實力、有產品、有市場的戰略投資者，進入嫁接改造，實現產權多元化；而從相關企業中剝離出的非經營性資產按照行業分類可由相應的企業集團統一進行管理，并解決分散運作營運成本過高的問題，對有成長性前景的非經營性資產進行短期管理或進行加工包裝后適時退出，對成長性相對較差的非經營性資產經過整合后實施國有股權的退出。

2．優化國有資產投資結構，重點推進形成國有經濟板塊。

（1）制造業高端（高新技術企業）板塊。以目前的陜鼓集團、標縫集團、12

西無二電子信息集團、西安紡織控股集團等以產品制造業為主的企業，向為央企、省企配套航空、航天、兵器、輸變電、、汽車、礦業、能源、機械制造等行業零部件延伸，鼓勵優先發展電子信息及軟件、機電一體化及汽車、新材料、高檔紡織及服裝和生物醫藥、新能源低碳等產業。按照“精強主業、多元發展、走向國際”的發展思路，通過與國內外大企業合資合作，形成以上市公司—陜鼓動力、標準工業、西安旅游等上市公司為核心，以合資公司為新的利潤增長點，具有自主知識產權的先進技術和產品市場優勢的科技型企業。

（2）現代服務業高增值板塊。以建設“華夏故都，山水之城，國際旅游目的地城市中國西安”為目標，做強西安旅游服務集團、曲江文化產業投資集團、曲江大明宮投資集團等，拓展延伸產業鏈，培育發展影視、動漫產業；進一步根據國家相關政策和經濟形勢，充分發揮企業各自優勢，加強聯合，推出更多的品種和業務，不斷增強盈利能力和盈利水平。依托西安港務區國家保稅倉庫等優勢，著力發展現代物流業，在我市成為區域物流中心和全國現代物流體系中的重要樞紐及節點建設中發揮導向作用。依托歐亞經濟論壇等具有地理資源區位優勢的高標準國際會議中心及配套設施，并通過西安旅游服務集團、曲江文化產業投資集團為龍頭，引進國內外戰略投資合作對象，嫁接國內外先進經營管理理念，在確保完成我市重大接待任務的同時，進一步提高經營效益，打造具有西安特色的曲江文化和“南京金陵”、“上海錦江”式的“西安（曲江）賓館”。

（3）基礎設施特許經營板塊。以地下軌道交通運輸、城市公交經營、城市自來水、天然氣等特許經營業務為主，進一步清理對外投資，退出其他特許經營關聯度較小的項目，并加快管網建設與運營分離步伐，搞好地下軌道交通和城際快速通道建設、運營與管理，推進城區、本市城際間交通客運運營一體化，不斷加強管理，在為市民提供優質高效便捷的服務的同時，進一步提高經濟效益。

（4）政府項目投融資板塊。以城市經濟發展重大項目、城市建設重大項目、城市基礎設施重大項目投融資為目標定位，根據我市城市建設、經濟發展規劃，進一步做好河道整治、加快灃渭經濟開發區的開發、國家航空產業基地園區、灞橋工業園區等一批政府重點工程項目建設，同時，要加強新的投融資平臺建設，并著力增強投融資項目的自身“造血”功能，解決基礎設施項目資金“沉淀”及負債較高等問題。

要在對充分競爭領域的中小企業實施國有資本退出的同時，推進相關授權集團的整體改制；要集中并整合相關資源，著力做好政府代建項目等建設項目。要在處理好現有資產管理公司歷史遺留問題的基礎上，推進資源整合，實施新的發展。

（二）著力構建國有資產調整與發展的實施載體

通過提高增強大企業集團的核心競爭力。走引進消化吸收再創新和自主創新相結合的科技創新和經濟國際化之路。提高關鍵產業的帶動力，著力推進制造業中國有企業的新發展，形成支撐我市未來產業發展，并帶動產業鏈或產業集成的大基地、大產業、大項目。特別是要著力引進一批重大項目，提升我市產業發展的整體水平。提高戰略產業的滲透力，將國有企業主營業務發展方向集中到涉及城市經濟安全的能源、資源儲備以及城市發展的關鍵戰略項目上。提高企業對核心技術的自控力，加快企業科技創新，著力發展具有自主品牌和自主知識產權，能提升技術能級、帶動產業升級、培育和壯大核心競爭力的科技成果轉化項目。提高核心主業的競爭力，充分發揮我市高校、科研院所的作用，加強產學研合作，打造企業科技創新的載體和平臺。著力發展能夠支撐企業做大、實力做強、品牌做響，具有發展潛力的核心主業。

充分發揮集團所屬上市公司的優勢，在產業領域中不斷擴張，在資本領域中不斷裂變，實現超常規發展。進一步增強上市公司國有股權的流動性和國有資本的融資能力，不斷提高上市公司的資產質量和融資功能，通過多種方式實現融資、盤活和變現存量資產。加強對上市公司國有股權的管理，提高上市公司質量，抓好上市公司的股權重組，采取股權協議轉讓、股權劃轉與資金注入、資產置換等方式，有計劃地實施上市公司國有股權重組，形成優勝劣汰機制，支持鼓勵優勢企業，特別是高新技術企業通過借殼、買殼等方式利用資本市場直接融資。

（三）、市屬部分國有企業“十二五”期間基本目標任務

——西安高科集團。緊緊抓住“關中-天水經濟區”規劃實施和西安市建設國際化大都市這一偉大歷史機遇，立足高新區，服務大西安，以“開放的思維，改革的辦法”，創新機制體制，優化管理水平，加大資本運作，加快發展步伐，力爭到2015年，主營收入達到102億元，實現利潤8.7億元，安置就業崗位近1萬個，將高科集團公司打造成為“房地產及基礎設施配套建設和現代制造業為主業，區域服務業為重要支撐，全國知名行業先進”的現代化企業集團。

——西安經發集團。充分發揮上市公司融資功能，對13家所屬公司、2所學校進行整合，將有效資產并入上市公司，實現集團資產整體上市；2015年資產規模達到90億元、主營收入40億元、對計劃安排的22個項目及其他投資額90.8億元，安置就業3000人以上；全面提升投融資、服務、資本運營、管控四大核心能力，打造決策科學化、投資專業化、管理現代化、效益最大化的現代企業集團。

——西安工業資產經營有限公司。充分發揮陜鼓集團和標準集團兩個核心企業作用，利用好兩個上市公司在資本市場融資功能，將工業資產經營公司發展成為大型投資控股集團公司。西安工業資產經營公司要承擔起我市產業發展的引領 14

作用。公司所屬陜鼓集團要著重圍繞“兩個轉變”的發展戰略，對現有業務進行調整，減低第一主業的比重，增加第二主業和第三主業的比重；標準集團整合系統資源，推進戰略轉型和國際化進程。通過對現有產業和整合的新型產業實施技術改造、引進戰略合作等手段，積極培育新的經濟增長點，實現多元化發展，著力提升標準集團整體經濟規模，提高經濟運行的質量和效益；西無二集團、陜重有限公司、太陽有限公司、海紅有限公司、終南灑業等企業加快技術進步，努力提升市場競爭力，不斷增強發展后勁，實現快速成長和發展。

“十二五”期間，主要產業加快經濟增長方式轉變，培育強有力的新的經濟增長點，促進產業結構調整，提升產業水平，不斷增強公司經濟實力和發展后勁，推動公司經濟可持續和快速發展，努力打造年產值過百億企業1個，年產值過三十億企業1個，年產值過億、實現利潤過千萬元的小巨人企業5至7個；到2015年實現產值160億元以上，實現利潤10億元以上，對20個技改項目投資45.8億元以上。各項主要經濟指標在2010年的基礎上實現翻番。

——西安曲江文化投資（集團）有限公司。通過文化集團下屬龍頭公司--文化旅游集團來實現文化集團整體做大做強；建立有競爭力的業務贏利模式，同時進入高增長的新興文化領域；進入資本市場，通過兼并、整合、重組等手段擴大文化集團整體規模實力；借助文化集團控股的陜西文化投資公司的區域發展優勢，文化集團借勢發展向省內進行快速擴張。

2015年進入中國企業500強，文化企業10強；營業額達到197億元人民幣，凈利潤達到19.7億元人民幣，資產總額達到119.8億元以上；安置就業近7000人；12個投資項目總投資額額達到80億元以上；管理運營不少于5個在全國有重大影響力的旅游文化景區；擁有不少于30個自主知識產權影視和演藝產品并獲得5個以上國內外重大獎項；成為陜西省演藝和影視院線第一品牌并成功在各地市布局；建設具有旅游特征、西部最大規模的影視基地。

——西安曲江大明宮投資（集團）有限公司。到2015年前主營收入60億元、利潤總額5億元、凈利潤4億元、投資總額60億元、凈資產45億元以上。充分依托遺址保護區域的開發改造，積極實施跨區域發展，進行多項目開發，多元化經營，打造以文化城市運營、文化地產開發、文化遺址保護為主線，涉及資本運營、區域開發、地產開發、園林景觀、物業管理、文化旅游、管理輸出等產業的文化城市運營企業集團。

——西安旅游（集團）有限公司。通過資產注入、置換、出售、購買、委托經營等方式，科學合理地整合、配置系統內的各種資源和業務，使集團內部的同類資源、同類業務、同質產品得到優化配置，使其各自的主營業務更加專業鮮明。重點做好：完成將西旅集團持有的西安海外97.9%國有股權作價轉讓給 15

西安旅游股份公司；完成西安旅游股份有限公司將持有的西旅洽川風景區有限責任公司股權進行轉讓；完成土門百貨商場和大慶百貨商場資產和人員并入西安惠群集團公司，注銷大慶、土門商場；完成投資10.46億元以上的7個重點投資項目；每年研發食品新產品10種以上；重視老字號品牌建設與發展，積極推進“四個一工程”，即編輯“一部老字號系列叢書、一部老字號系列連環畫、一部老字號長篇小說、一部老字號電視劇”，全面塑造老字號企業現代新形象。堅持做好“中華老字號”、“非物質文化遺產”的申報保護和挖掘應用工作，組織策劃西安飲食“非物質文化遺產”節。

到2015年，發展為總資產規模50億元，年經營收入20億元，利潤總額近億元，擁有較強的國內品牌影響力、具備一定的國際知名度的大型旅游企業。

——西安市物資總公司。通過發展現代物流業、現代服務業等新型業態，完成玉林汽車自選市場和汽配市場信息中心建設項目，到2015年市場交易額達到50億元以上；完成朱宏物流市場基礎設施和經營設施進一步完善工作，2015年貨物吞吐量達到100萬噸； 投資150萬元建設重型工程機械市場，并完善其他配套設施；投資1.2億元建西安市煤炭儲備交易市場，實現儲備煤炭40萬噸，年銷售煤炭160萬噸，銷售額9.6億元；投資8000萬元建西安市潔凈動力配煤配送中心，年產150萬噸潔凈動力配煤，使我市GDP年單位綜合能耗降1%；建中國物流西安有限公司，成為中國物流公司在西北的中轉基地和全國的18個集裝箱中心站之一；投資300萬元開發物資回收再生資源循環經濟項目，建設具有一定規模的資源回收利用產業；聯合西安理工大學組織實施火電廠鍋爐空氣預熱器間隙控制系統項目。以“做實基礎、做精項目、做強企業”為目標，全面提高企業綜合競爭實力。

——西安紡織產業（西安紡織集團有限公司及陜西五環（集團）實業有限公司）。依據國務院《紡織工業調整和振興規劃》和陜西省《紡織產業發展綱要》，以西安紡織集團整體搬遷為契機，整合企業優良資產，發展紡織主業，不斷擴大和延伸紡織產業鏈，打造具有自主品牌的終端產品；實施產品升級，加大功能性紡織品、綠色環保生態紡織品研發；加快技術改造步伐，淘汰高耗能、低效率設備，裝配水平達到高性能紡織設備配置；積極開拓國際國內兩個市場，提高市場占有率，將企業打造成國內一流生產基地。

到2015年淘汰落后紗錠9.8萬枚以上，新增紗錠10萬枚，形成40萬枚高性能紡紗生產能力；淘汰有梭織機1084臺、劍桿織機36臺，280㎝噴氣織機104臺，新增噴氣織機433臺，形成190㎝、230㎝、360㎝不同幅寬系列共1800臺高性能噴氣織機生產規模；紗產量3.5萬噸，布產量19100萬米，印染布700萬米，企業產品出口合格率達到97.4%，下機一等品率達到91%，入庫一等品 16

率達到99.5%，紗一等以上品率達到100%；到2013年，投資17.76億元完成8項重點投資項目；新產品研發293項以上；安置就業9638人；年工業總產值達到13.5億元；年出口創匯8298.3萬美元以上；年實現利潤3300萬元以上；繼續做好中日節能減排合作示范項目，實現年節電13.79 萬度、節水45萬噸，節汽19059噸，折合節標煤1414噸，節約成本1745.24萬元；繼續調整生產設備配置結構，解決企業紗、布生產不均衡問題；從主要依靠相對低成本的勞動力向依靠創新驅動的競爭優勢轉變，實現比較優勢的延伸；從資源消耗型向資源節約型、環境友好型發展方式轉變；集中發展紡織主業，并向印染、家紡、服裝業延伸；達到總量保持穩定增長，自主創新能力增強，科技含量顯著提高，節能減排取得成效。

——西安建工（集團）有限公司。到2015年，實現工業產值100億元以上；營業收入150億元；利稅總額4.5億元；安置就業5000人；人均營業收入200萬元；人均工資10萬元；年融資30億元以上；力爭實現IPO上市。使西安建工成為陜西省著名品牌，西北地區有影響力的品牌。

——西安熱電有限公司。加快與國電的重組；4700MW裝機容量，爭取獲得國家能源局項目“路條”和獲得核準，適時開工建設；爭取裝機2800MW的8個熱電機組建成投運，西聯集中供熱4×105MW鍋爐全部建成投運；供熱能力達3620MW，年發電140億千瓦時，供熱面積5600萬平方米；3000MW以上機組占到機組裝機100%，關停150MW供熱小機組；完成5項重點及其他項目投資總額210億元；最低發電31.5億千瓦時、上網售電29億千瓦時、供熱750萬吉焦；到2013年，全面實現扭虧增盈，其中：主營收入10.1億元、利潤總額5400萬元、凈利潤5400萬元、總資產35億元、凈資產8.7億元。打造國電西安熱電產業集群，培育以熱電產業為支撐的核心競爭力；從建設源頭占領節能、環保、低碳經濟競爭制高點；依托熱電主業，進行產業鏈的延伸，培育熱電產業集群效益增長點。

——西安西化氯堿化工有限公司。到2015年，建設投資185億元，實現銷售收入207.7億元、凈利潤22.5億元、利稅30億元；實現燒堿62萬噸/年，聚氯乙烯69萬噸/年，氯化聚氯乙烯混合料3.6萬噸/年，環保水泥150萬噸/年；對聚氯乙烯樹脂和氯化聚氯乙烯進行深加工，新增0.5萬噸/年氯化聚丙烯、2萬噸/年氯醋共聚樹脂、0.3萬噸/年多晶硅、5萬噸/年4A沸石、2萬噸/年海綿鈦等產品；創建國家級的化工高新技術研發中心，重點開展聚合工藝技術、氯化工藝技術及化工環保技術的研發。

西化搬遷改建項目必須走資源綜合配制、循環經濟的道路，以市場為導向，合理規劃產品，形成有機鏈接的產品鏈，以提高綜合經濟效益、做強企業為主線，17

建成技術領先的、經濟效益突出的、國內一流的綜合性氯堿化工企業。

（四）、創新國資有序流動機制

堅持發揮市場配置資源的基礎作用和企業做為市場主體的積極性、主動性。加強產權交易市場建設，將產權交易市場作為實施開放性、市場化重組聯合的重要市場平臺，推動國資跨集團、跨行業、跨地區和跨所有制流動。不斷完善上市公司國有股權流轉的操作規程，統籌國有股權權管理，探索通過設立產業發展基金等多種有效途徑，服務于國資國企改革、城市產業轉型和國際化大都市建設。

（五）、以執行《公司法》為重點，完善企業法人治理結構，建立現代企業制度。

進一步明確董事會和經理層的職責，按照《公司法》要求，市屬國有企業將決策層和經營成分開，董事長和總經理分設。選擇部分企業探索試行外部董事長制度，公益性政府投資類企業可不設董事會，執行董事可兼任總經理，監事會由市國資委選派組成，職工監事按《公司法》和公司章程選舉產生。規范董事會組成結構，除總經理外，經理層原則上不進入董事會。董事會下設的提名、薪酬、審計、決策等專門委員會中外部董事應占多數，主任委員一般由外部董事擔任。研究制訂外部董事、監事管理辦法。成立市管企業董事、監事專業資格認定委員會。建立董事、監事人才庫。

建立現代企業制度。形成所有權、監督權、經營決策權和經營管理權相互分離，相互制衡。在明晰產權的同時，引導企業積極推進人事、勞動和分配制度“三項改革”，增強企業內部的激勵機制和約束機制。加快建立新型的企業用人用工機制，探索建立國有企業職工失業風險保障機制，推行集體協商和集體合同制度，合理配置勞動力資源，逐步形成適應現代企業制度要求的新型用人機制。

（六）、積極穩妥地推進企業經營者職業化進程。

建立與現代企業制度相適應的企業職業經理人遴選、考核、評價和退出機制，逐步建立以組織、國資部門為主，其他有關部門參與制訂的企業職業經理人資格準入制度、出資人選聘制度和董事會考核制度。加強職業經理人才市場建設。按照全市經濟發展的需要，抓好企業人才需求的預測、儲備與培訓，造就一支具有創新精神、超前意識和現代企業管理知識的職業經理人隊伍，特別是要注重培養具有國際商業頭腦和全球化經營戰略的職業經理人。規范國有企業法定代表人離任經濟責任審計制度?！笆濉逼陂g，會同有關部門組織進行公開招聘企業職業經理人活動。

（七）、建立國有資產管理運行機制

建立健全國有資產監管工作機制。加強國有資產管理、監督與營運體系建設。堅持和改善市、區兩級國有資產管理體制架構，推進區級國有資產管理體制改革 18

與機構建設，形成全市統一、分層次的國有資產監督管理體系。全面推行外派財務總監和監事制度，完善財務總監、外派監事的職能，規范對財務總監、外派監事的考核管理，確保監督管理到位。加強國有資產的投資管理，規范各單位的投資項目管理，建立國有資產投資規劃專家委員會，負責對所監管企業的對外投資項目進行審核評估，審核評估結果由產權代表向企業董事會通報，作為董事會進行投資決策的參考，同時，有選擇地對企業部分對外投資項目進行事后評估。指導企業制訂好中長期發展規劃，并檢查監督企業發展規劃的落實情況。

探索多樣化的股權激勵措施。在國有及國有控股企業中全面推行兼具長短期激勵目標的經營者激勵制度。把長期激勵和短期激勵結合起來，加大激勵的力度和靈活性，使經營者獲得的報酬能充分體現其價值和貢獻，使之與所有者的利益緊密地聯系起來。對年薪制進行長期化設計和改造，針對不同的企業，推行以年薪、基薪、期權、期股、虛擬股份、實股獎勵等多種激勵形式、不同組合方式的激勵形式；以風險收入延期支付并與企業資產緊密掛鉤，使經營者的部分收入與企業資產增長同進退，校正可能出現的短期化傾向。

（八）、加強國有資產監督管理的政策法規體系建設

以國有資產管理建章立制為重點，形成包括授權經營管理、保值增值考核在內的一系列法規、規章或規范性文件。制定《西安市國有資產監督管理暫行規定》，以有關國有資產管理方面的法律、法規為依據，加大產權變動管理、國有資產流失查處的執行力度，切實維護國有權益。

（九）、探索推進行政事業單位經營性資產的產業化運作

結合事業單位改革，通過界定行政事業單位的經營性資產與非經營性資產，充分發揮行政事業單位經營性資產的存量優勢，建立起新的管理體制、運作機制和有效的考核評價體系、監管體系；大力開展資產經營，對經營性資產相對集中的行業實行規范的集團化運作，條件成熟的實行授權經營。通過產權轉讓、重組，激活存量，做大規模，在保證社會效益的前提下，推進全市文化領域經營性資產的產業化發展以及教育、衛生、體育等行業（領域）經營性國有資產的產業化運作，逐步提高社會事業資產在全市國內生產總值中的比重，促進國有資產保值增值。同時，加強對不宜推行產業化運作的行政事業性資產推行委托監管。

（十）、抓好節能減排和應對氣候變化工作，加快建設資源節約型環境友好型社會。

強化目標責任和監督檢查。完善相關政策、標準。加快重點工程建設。積極推進重點節能工程標準煤的節能能力。加強建筑節能。全面實施節能產品惠民工程。大力發展循環經濟。加強生態建設和環境保護。積極應對氣候變化。認真督促監管企業貫徹落實國家、省、市控制溫室氣體排放行動目標的政策措施。積極 19

實施西安市應對氣候變化方案。加強應對氣候變化能力建設和宣傳教育。推動應對氣候變化企業標碳排放交易市場的交易，加強與市環保局、技術監督局的交流與合作。

（十一）、以發揮企業黨組織政治核心作用為重點，加強企業黨建工作，構建和諧企業

1、充分發揮企業黨組織在推動企業改革發展中的政治核心作用。企業黨組織要圍繞企業發展戰略和重大改革舉措，開展調查研究，把我職工思想脈搏，有針對性地做好思想政治工作。企業黨組織要參與決策，確保企業決策復核黨和國家的大政方針，符合國家法律法規，附和宏觀政策導向；要帶頭組織黨員干部并帶領職工努力完成企業改革發展計劃、實現企業改革發展目標；要保證監督，對違反方針政策的行為敢于監督、及時反映，對出現的問題加強教育管理，對違法亂紀問題依法依紀查處。在建立健全法人治理結構的同時，繼續完善黨政領導“雙向進入、交叉任職”機制。

2、以改革創新精神推動國資國企改革中的黨建工作。企業黨組織要堅持黨要管黨、從嚴治黨，充分發揮黨的政治優勢，、組織優勢和群眾工作優勢，切實增強凝聚力、滲透力和戰斗力。堅持“三同步”原則，即新組建企業同事組建黨組織、企業調整改制時同步調整設置黨組織及機構、部署經濟工作時同步部署黨建工作。加強黨內民主建設，改革黨內選舉制度，按屆改選，增強黨員的主體作用。加強精神文明建設和企業文化建設，推廣先進典型的特設經驗，發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、出盡和諧的作用，確保改革發展穩定的大局。

3、加強企業領導班子建設和反腐倡廉工作。企業黨組織要深入開展“四好”領導班子創建活動，在推進改革發展中發現、鍛煉和考驗干部，選拔使用優秀干部承擔改革發展重任。在董事會選聘經理人員時，企業黨組織要著重把好標準關和程序關。各級黨員領導干部要解放思想，、轉變觀念，在推進改革發展中發揮模范帶頭作用，正確對待和處理好自身利益問題。圍繞改革發展各項工作，按照貫徹“四大紀律”、“八項要求”，堅持“八個堅持、八個反對”要求，制定和實施懲防體系建設工作方案，全面貫徹國有企業領導人廉潔從業規定，防止改革發展中出現腐敗現象。

4、加強企業事務公開、民主管理促進企業和諧。研究和探索新形勢下群眾工作的特點和規律，注重發揮職工的積極性、主動性、創造性。企業黨組織要堅持全心全意依靠職工辦企業的方針，企業改制中涉及職工合法權益的應聽取職工代表大會意見，職工安置方案必須經職工代表大會或職工大會審議通過，推動企業建立健全集體合同制度和工資集體協商制度，切實保證職工共享改革發展成果。加強信訪穩定工作，注重解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題，20

在推進企業改革發展中保持企業大局穩定。

（十二）、加強對推進國資國企改革發展的組織領導

健全組織領導體制進一步明確責任、形成合力。各有關部門、各企業要增強大局觀念和責任意識，在市委、是政府的正確領導下，堅定不移、堅持不懈，各司其職、密切配合，落實工作責任，形成推進國資國企改革發展的合力。企業領導人員要做好職工思想發動和組織宣傳工作，引導廣大中共參與改革、支持改革，切實保障職工合法權益，維護企業和社會穩定，確保本市國資國企改革順利推進，完成“十二五”制定的各項規劃任務。

四、附則

（一）本規劃所稱國有資產專指企業國有經營性資產，不包括以下國有資產：企業國有非經營性資產、行政和事業性國有資產（其中含國有經營性資產）、資源性資產。

（二）本規劃所稱的全市國有資產包括西安市屬和區縣屬國有資產，不包括中央及外省市在西安單位的國有資產，但包括中央及外省市單位控股、參股企業中所含的本市國有資產權益部分。

（三）本規劃所稱國有企業為境內的國有獨資及國有控股的非金融類企業，又可稱為國有及國有控股企業，不包括國有參股企業，不包括非經營性國有單位。

（四）本規劃所涉及數據是對表述企業規劃的摘要，未涉及各區、縣、西安城市基礎建設投資總公司、水務集團公司等未報規劃的企業及其他主管部門管轄的所屬企業。