第一篇：臨夏州“十一五”金融業發展規劃

臨夏州“十一五”金融業發展規劃

金融是現代經濟的核心，“十一五”是全州經濟社會發展的重要戰略機遇期。為了保持金融業持續快速健康發展，支持全州經濟又好又快發展，依據《臨夏州國民經濟與社會發展“十一五”總體規劃綱要》和臨夏州《關于加強金融工作促進金融業發展的意見》，特制定全州“十一五”金融業發展規劃。

一、“十五”發展回顧

（一）信貸結構進一步優化，支持經濟發展能力明顯增強

2005年底，全州銀行業金融機構各項存款余額64.13億元，各項貸款余額36.25億元，分別比“九五”末增長93.5%和21.48%；“十五”期間累計發放貸款116.91億元，為全州經濟發展做出了積極貢獻，金融業已經成為推動全州經濟發展的重要力量。

--全力支持“三農”經濟發展，農業貸款大幅增長。全州農業貸款余額7.83億元，比“九五”末增加4.47億元，增長1.34倍，年均增長18.53%。

--保證重點項目建設資金需求，中長期貸款快速增加。全州中長期貸款余額15.09億元，比“九五”末增加4.48億元，增長42.22%，年均增長7.3%，占比提高6.04個百分點。

--積極支持中小企業和非公經濟發展，鄉鎮企業貸款穩步增長。全州鄉鎮企業貸款余額3.16億元，比“九五”末增加0.98億元，增長44.95%，年均增長7.71%。

--大力支持社會消費需求，消費信貸迅速發展。全州消費貸款余額4.22億元，比“九五”末增加3.44億元，增長4.41倍，年均增長40.16%。

--票據融資穩步發展，規模不斷擴大。全州金融機構票據融資余額1885萬元，比“九五”末增加1684萬元，增長8.39倍，年均增長1.57倍。

--努力拓展業務范圍，中間業務收入增長較快。商業銀行大力發展新業務，努力拓展服務領域，網上銀行、電話銀行、代理收費等業務陸續開通，“十五”期間累計實現中間業務收入3284萬元。

--加大貸前審查力度，積極爭取授權授信。加大對講誠信、市場前景好、有一定發展潛力的中小企業的貸前審查力度，積極爭取上級行的授權授信，“十五”期間上級行共向我州2012戶中小企業授信9.83億元。

（二）金融改革初顯成效，各項業務穩步發展

一是銀行類金融機構運行平穩。截止2005年底，全州銀行業金融機構共有分支機構261家，從業人員1918人，資產總額81.36億元，負債總額80.38億元，所有者權益9533萬元，各項存款余額64.13億元，各項貸款余額36.25億元，全州銀行業運行總體平穩。

二是金融改革穩步推進。中國銀行、建設銀行、工商銀行按照總行統一部署，積極推進綜合改革，以改制上市為契機，剝離、核銷不良資產5.43億元。全州農村信用社以明晰產權關系、完善法人治理結構和轉換經營機制為目標，穩步推進改革試點工作，全州8縣（市）農村信用社認購中央銀行專項票據7247萬元，信用社經營管理水平有了進一步提高。

三是保險業穩步健康發展。截止2005年底，全州具有經營主體資格的保險機構2家。“十五”期間累計實現保費收入3.45億元，累計承保額220.17億元，其中：財險保費收入1.41億元，壽險保費收入2.04億元。累計賠付支出1.34億元，其中：財險賠付支出0.86億元，壽險賠付支出0.48億元。

四是金融監管能力進一步增強。全州已形成中國人民銀行臨夏州中心支行、中國銀行業監督管理委員會臨夏監管分局構成的金融監管體系，隨著金融監管力度的加大和法制化水平的提高，金融機構風險防范能力普遍增強，資本充足率穩步提高，不良資產率持續下降，經營效益有所好轉，可持續發展能力增強。

（三）金融生態環境得到改善，信用意識有了提高

州委、州政府高度重視金融工作，切實采取有效措施，著力解決金融工作中存在的突出困難和問題，努力改善全州金融生態環境，為金融業的健康發展提供保證。成立了以分管金融工作的副州長為組長的農村信用社改革試點、突發金融事件應急處置等領導小組。將2005年定為誠信建設年，組織開展“誠信臨夏”大型系列宣傳活動和萬人簽名活動，努力改善全州信用狀況。制定《關于公職人員拖欠公款和逾期貸款的清收意見》，全面清收公職人員拖欠公款和逾期貸款。下發《關于搞好金融民事訴訟案件執行工作的通知》，積極幫助金融機構依法維權。不斷壯大擔保基金，拓展擔保范圍，改善了企業貸款擔保難的問題。

二、“十一五”期間金融業發展的指導思想和發展目標

（一）指導思想和原則

以科學發展觀為統領，以支持地方經濟發展為主線，以促進經濟社會又好又快發展為目標，以依法合規經營為原則，以金融改革創新為動力，以優化金融生態環境為保障，大力推進金融業發展。

按照這一指導思想，必須堅持以下原則：

一是堅持投入增加與結構優化相結合原則。堅持把擴大融資規模、加大貸款力度、提高融資效率擺在金融業發展的重要位置，努力實現金融供給與需求的總量平衡。把加強“三農”金融服務，加大重點項目、重點產業和中小企業貸款作為結構調整的重點，采取更加積極的扶持政策，做大做強金融產業。

二是堅持深化改革與創新發展原則。金融發展的根本動力在于改革，活力在于創新。要結合改革體制、轉換機制，全面推動觀念、管理和技術創新，以創新拓展金融服務的廣度和深度，促進地方經濟發展，推動創新型社會建設。

三是堅持市場引導與政府推動相結合原則。要認真貫徹落實國家宏觀調控政策，積極尋找執行貨幣政策與支持地方經濟發展的切入點，引導和規范全州金融業的健康發展。加快金融資源整合，健全信貸服務機構，積極發展適應多層次金融需求的地方金融機構。合理利用各種信用資源，廣泛開展“銀企”合作。四是堅持優化金融生態環境與加強風險防控并重原則。有效防范和化解金融風險，是加快金融業發展的前提。金融業發展要與全州加快發展的總目標相統一，與經濟社會發展需求相適應。各金融機構要積極配合政府，不斷推進企業信用體系建設，健全企業信用管理機構，加快化解潛在金融風險，嚴防嚴控新的金融風險，在強化風險控制中謀求金融業的快速發展。

五是堅持以人為本與可持續發展原則。金融機構要牢固樹立宗旨觀念，以人為本，改善金融服務，保障金融供給，建立面向廣大人民群眾的、優質高效的金融服務體系，實現經濟效益和社會效益的有機結合，走可持續發展道路。

（二）發展目標

--各項存款。全州銀行業金融機構各項存款新增56億元，增長87.5%，年均增長13.4%，2010年余額達到120億元。其中儲蓄存款新增42億元，增長91.3%，年均增長14.1%，余額達到89億元。

--各項貸款。全州銀行業金融機構貸款新增40億元，增長1.1倍，年均增長16.1%，2010年余額達到75億元。同時，穩步發展票據融資業務，不斷提高票據融資占各項貸款的比重。

--貸款質量。全州銀行業金融機構不良貸款率在2005年的基礎上，力爭每年下降4個百分點，2010年末控制在14%以內；其中：國有銀行不良貸款率控制在10%以內，農村信用社不良貸款率控制在18%以內。--銀行業經營效益。大力拓展中間業務，改變過度依賴存貸款利差的盈利模式，中間業務收入在2005年基礎上翻兩番，銀行業整體實現盈利。

--保險業。力爭4-6家國內保險公司在我州組建分支機構，2010年末具有經營主體資格的保險公司達到6-8家，保費收入突破9000萬元，保險深度達到1.5%，保險密度達到50元／人。

三、“十一五”金融業發展的主要任務和保障措施

（一）提高思想認識，正確理解和把握金融與經濟的關系

金融是現代經濟的核心。經濟孕育金融，金融繁榮經濟。全州各級領導干部，尤其是經濟部門的同志，要學習金融、熟悉金融、研究金融，科學利用金融資本加快經濟社會發展。金融機構要正確處理自身發展與支持地方經濟的關系，增強支持地方經濟發展的責任感和使命感，結合全州實際，找準信貸支持地方經濟發展的切入點，拓展服務領域，加大信貸投入，提升服務水平，力求在支持地方經濟發展中實現金融業自身的發展，努力實現經濟、金融的“雙贏”目標。

（二）認真貫徹執行國家金融信貸政策，促進經濟金融良性互動和可持續增長

人民銀行要認真貫徹執行國家金融信貸政策，疏通貨幣政策傳導渠道。通過制定《信貸增長指導意見》等方式，引導和督促金融機構合理配置信貸資源，調整和優化信貸結構，努力實現信貸投入的增加和結構優化；及時組織召開金融聯席會議，分析金融工作中存在的問題，提出解決的措施和建議；加強與有關部

門的協調溝通，更好地實現經濟、金融信息共享。同時，要不斷提高國庫經理水平，加快現代支付清算體系建設和征信體系建設，全面做好貨幣發行和外匯管理工作，不斷提高反洗錢工作水

第二篇：遼陽市金融業十二五發展規劃

遼陽市金融業“十二五”發展規劃

“十二五”時期，是遼陽實現跨越式發展的關鍵時期，是經濟金融良性互動、協調發展的關鍵時期，也是金融業支持經濟振興，進入良性發展軌道的關鍵時期。金融是現代經濟的核心，編制和實施金融業“十二五”規劃，對明確我市金融業在“十二五”期間的發展目標和戰略任務，指導未來5年的行業發展，支持遼陽老工業基地振興，促進遼陽經濟社會又好又快發展，具有重要意義。

一、“十二五”時期金融業的發展基礎和存在的問題

（一）支持金融業發展的協調服務機制初步形成在政府機構改革中，強化了市政府金融工作辦公室的職能和人員編制，并要求各縣市區相應設立金融工作辦公室，形成上下對口，市縣（市）區聯動的金融工作體系。建立了新增貸款指標監測、分析、考核體系，開展以新增貸款為重點的全市金融運行情況分析。形成了新增貸款定期調度制度，了解掌握各銀行機構貸款投放進度，及時解決投放障礙。利用銀企、銀政對接會和重點項目通報會等形式，每年組織多次銀企、銀政對接，向銀行機構提供我市重點項目和有融資需求的中小企業名單。結合省政府對我市新增貸款考核指標，研究我市銀行業支持地方經濟發展獎勵辦法，引導和激勵銀行機構擴大信貸投放，加大對地方經濟發展的支持力度。

（二）全市銀行業存貸規模持續擴張

2010年末，全市銀行機構各項存款余額835億元，是“十五”末期的2.3倍，“十一五”期間年均增長17.9%；各項貸款余額528.4億元，是“十五”末期的2.5倍，“十一五”期間年均增長20.1%。貸款增速超過存款增速，貸款增速和貸款增長額創造我市五年計劃（規劃）有史以來的最好記錄。銀行機構存貸比達到63.3%，較“十五”期末提高5.4個百分點。

（三）銀行業金融資產質量明顯改善

加強不良貸款清收工作，開展不良貸款打包處置、裝備制造業銀行不良貸款處置等一系列清收工作。在有關部門和債務企業的積極配合下，遼陽市工行于2009年4月恢復信貸經營資格。“十一五”初期，全市銀行業金融機構不良貸款余額49.6億元，占比23.4%。截

至2010年末，全市銀行業金融機構不良貸款余額46.3億元，占比8.8%，呈現不良貸款總額和比例雙下降趨勢。

（四）地方金融體制改革進一步深化

農村信用社改革有條不紊進行，已獲準發行中央銀行票據4.3億元，解決了歷史遺留問題。遼陽市商業銀行更名遼陽銀行，為遼陽銀行由地域性城市商業銀行向區域性乃至全國性股份制商業銀行的轉變，實現跨區域戰略合作發展，在更廣的范圍內開展業務奠定了基礎。遼陽銀行已發起組建2家村鎮銀行，截至2010年底，2家村鎮銀行貸款余額達到1.7億元。2009年下半年，成功引進上海浦東發展銀行在我市設立分支機構。上海浦東發展銀行遼陽支行是浦發銀行沈陽分行在省內成立的第12家分支營業機構，是浦發銀行在遼寧省設立的第一家異地分支機構。2010年，浦發銀行新增貸款7.5億元，貸款余額達到8.8億元。

（五）小額貸款公司試點工作取得重大成功

全面推進小額貸款公司試點，積極引導民營骨干企業創建小額貸款公司，引導民間資本支持中小企業和“三農”發展，拓寬中小企業融資渠道。截至2010年底，已有15家小額貸款公司獲批開業和正常運營，注冊資本合計5.9億元。試點期間全市小額貸款公司累計發放貸款10.2億元，其中向農戶等個人累放貸款2.5億元；貸款余額達到5億元，其中為中小企業貸款3.8億元，成為小企業和個人獲得貸款的重要渠道和全市金融業的重要補充。

（六）融資擔保公司迅速發展

全市融資性擔保機構達到13家，其中市屬5家，縣（市）區屬8家。新成立上報省金融辦待批復1家。其中，市屬5家擔保機構擔保額4億元。目前，全市正在開展融資性擔保機構規范整頓，年底前完成自查規范、現場檢查、重點整改、總結報送四個階段工作任務，對近三年從事融資擔保業務、至規范整頓期結束仍未達到核準條件的融資性擔保機構，經申請，可給予1年寬限期，寬限期內，不得新發生融資擔保業務。未通過省政府金融辦核準的擔保機構今后不得從事融資性擔保業務。

（七）存在的問題和不足

工農中建等國有商業銀行盡管貸款投放意愿增強，信貸投放力度逐漸增大，但受制于國家調控政策和貸款權限約束，在信貸市場拓展和服務方面受到了很大制約，各國家商業銀行存貸比偏低，對地方經濟支持力度仍需提高。全市金融機構信貸投放仍不平衡，地方金融機

構信貸風險偏大，遼陽銀行和農信社貸款余額合計達到275億元，全市占比達到52.6%，而存款占比僅為44%。地方金融機構的存貸比接近監管警戒線，地方金融機構在為地方經濟發展做出重大項獻的同時，也集聚了更多信貸風險。此外，金融組織體系有待完善，銀行機構數量偏少，面向小企業的融資服務水平仍需提升。

二、“十二五”時期金融業發展面臨的機遇與挑戰

“十二五”時期將是遼陽全面振興的“重要機遇期”和“黃金發展期”，從金融業發展面臨的總體形勢看，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。

1．從外部環境看，盡管面臨無就業復蘇、消費增長乏力、貿易保護風險等制約，但全球經濟仍將緩慢復蘇。從國內形勢看，人口紅利和工業化、城鎮化進程的加快將繼續支持經濟增長。目前，市場流動性收緊趨勢明顯，進入加息周期的可能性較大，總體利于金融業穩健發展。從省內環境看，遼寧振興將步入快車道，沈陽經濟區上升為國家戰略，為金融業的大發展提供了難得機遇。

2．從內部環境看，盡管遼陽經濟的總體規模偏小，城市化水平不高，仍處于工業化中后期，工業結構調整任務艱巨，但遼陽經濟已經形成高速發展慣性。遼陽作為沈遼鞍營經濟帶的重要連接帶，建設全域城鎮化、新型工業化、產業特色化的優勢明顯，“十二五”時期，遼陽將進入工業產業集群不斷壯大、城市建設組團全面開發，經濟加速崛起的新階段。工業化和城市化的加速發展，將為金融業的大發展提供難得的歷史機遇。

3．從行業自身看，遼陽銀行業金融機構總體存貸比偏低，仍有很大的提升空間。伴隨著遼陽經濟的持續發展，大批民營企業規模和效益迅速擴大，為金融業的發展提供了大批優質客戶。民營企業走向域外，也為遼陽金融業發展提供了加強域內外合作，擴展發展空間創造了有利條件。

三、“十二五”金融工作指導思想和發展目標

1．指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以經濟建設為中心，以結構調整為主線，貫徹落實積極的財政政策和穩定的貨幣政策，切實改善金融生態環境，全力支撐遼陽的城市化和工業化建設。深化金融各項改革，推進現代金融體系建設，提升金融創新能力，防范和化解金融風險。進一步提高金融運行質量和效率，在遼陽振興中實現金融業持續快速健康發展。

2．發展目標

金融機構各項存款實現年增長率20%；各項貸款實現年增長率18%。預計2015年末，全市銀行機構各項存款余額達到2000億元；各項貸款余額1200億元。

金融資產質量明顯提高，信貸結構明顯改善。不良貸款總額和比例要繼續實現雙下降。金融服務體系更加完善，功能更加齊全。積極引進股份制銀行，繼續支持小額貸款公司發展，加快培育村鎮銀行和發展農村資金互助社。

社會信用意識明顯增強，金融生態環境全面優化。政府關聯類不良貸款全部清收完畢，信用體系初步建立，金融風險有效防范。

金融體制改革繼續深化，地方金融機構規范發展。地方金融機構現代企業制度更加完善，有效控制信貸風險，資本充足率達到監管標準。

四、重點任務

1．健全金融組織體系，完善多層次、多元化金融服務。不斷完善金融組織體系，有序擴張金融機構的種類和數量，促進金融的集聚發展，全面增強金融機構的整體信貸投放能力。積極支持國有商業銀行優化營業網點布局，豐富金融產品，提升融資服務水平。積極引進更多的股份制商業銀行在遼陽設立分支機構。支持遼陽銀行跨區經營和農村信用社改革。加快村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機構的發展。

2．繼續保持信貸穩定增長，加大金融支持地方經濟的力度。鼓勵金融機構開展制度創新、管理創新、產品創新和服務創新，進一步擴大信貸總量，為遼陽的產業結構調整、城市化水平提升提供有力支持。建立全市信貸工作長效機制，建立信貸調度制度，組織銀企、銀政對接，搭建中小企業融資服務平臺。加強對各縣（市）區貸款指標考核，制定信貸融資工作考評辦法。借助“中小企業融資服務平臺”試點契機，建立遼陽中小企業融資服務體系，探索促進中小企業融資的新模式、新方式，形成有效服務中小企業的融資服務網絡。到2015年，實現貸款余額突破1200億元，年均增長18%。

3．加強社會信用體系建設，優化金融生態環境。加快建立金融生態建設協調機制，積極推進金融生態建設，大力培育社會誠信意識，加強社會誠信教育，增強市民信用觀念，在全社會大力弘揚誠實守信精神。加快推進征信體系建設，逐步形成以政府信用為保障，企業

信用為重點，個人信用為基礎的完善的社會信用體系。加強與金融監管機構和行業協會的合作，依法加大對不講信用，惡意逃廢金融債務的企業和個人的懲治力度，維護金融機構、投資人、債權人的合法權益，建設良好的金融生態環境。推進我市不良貸款處置工作，積極探索處置不良資產的有效方式和可行機制，化解不良資產，減少不良資產存量，降低金融風險。

4．鼓勵民營資本進入小額貸款行業，促進行業規范發展。繼續做好開辦小額貸款公司的宣傳、發動工作，加強籌建和開業指導，建立和完善小額貸款公司監管體系，做好小額貸款公司申報初審、后續監管、風險防范等各項工作的組織領導。各級工商、人行、銀監、公安等部門切實履行監管職責，落實監管責任，加強監督檢查和協調配合，督促小額貸款公司合法經營。對發生非法集資、變相吸收公眾存款等嚴重違法違規行為的小額貸款公司，一經查實，立即吊銷其營業執照，追究公司主要負責人的法律責任，同時報請省金融辦取消其小額貸款公司資格。加強小額貸款公司從業人員的業務培訓，提高政策和業務水平，提高小額貸款公司的綜合競爭力。引導小額貸款公司重點投向“三農”和縣域微、小企業，緩解融資難的問題，真正發揮小額貸款公司在農村金融體系應有的補充作用。到2015年，小額貸公司貸款余額達到10億元，年均增長15%。

5．大力發展融資擔保，支持中小企業融資。加強融資性擔保機構監管，規范發展融資性擔保機構。抓好融資性擔保機構的市場準入和規范整頓工作，鼓勵民營資本進入融資性擔保行業。對通過省金融辦審查合格進行核準批復并得到許可證的融資性擔保機構經營情況實行監測、調度，及時掌握運行情況，發現和解決出現的問題。引導融資性擔保機構與中小企業、銀行業金融機構、小額貸款公司進行貸款對接，支持擔保機構加快發展，進一步增強融資性擔保行業為中小企業特別是小企業、微小企業提供融資服務的能力，促進地方經濟發展。到2015年，全市融資擔保機構擔保總額達到10億元，年均增長20%。

6．支持地方金融機構發展壯大，形成集聚效應和品牌效應。規范發展地方金融機構，在穩定本地市場地位的基礎上，支持遼陽銀行跨區經營，設立分支機構和參股組建村鎮銀行，穩步擴大信貸規模和市場占有率，增強盈利能力，形成地方銀行品牌。通過大力支持地方機構增資擴股，發行次級債券和改制上市等方式，提高資本充足率，建立持續的資本補充機制。支持遼陽銀行、農信社做優、做大、做強，不斷增強地方金融區域聚集能力、輻射能力，成為主要面向中小、民營和高科技企業服務的金融機構，成為遼陽市中小企業融資和“三農”融資的主力軍。進一步加大對遼陽銀行和農信社不良貸款清收的支持力度，提高信貸資金質量，化解地方銀行業金融機構風險，維護區域金融安全。

7．完善金融協調服務體系，完善扶持鼓勵政策。加強對金融工作的統籌領導和協調服務，提高政府服務效率，發揮市、縣兩級金融辦的職能作用，完善組織、調控和協調機制，維護金融業穩健運行。研究制定支持中小企業融資的優惠政策，加大金融支持地方經濟發展力度。重點圍繞鼓勵中小企業改制上市，通過資本市場直接融資，完善上市扶持政策；圍繞鼓勵銀行機構加大信貸投放，完善銀行業支持地方經濟發展獎勵辦法；圍繞支持小額貸款公司投向微、小企業和服務“三農”，制定促進小額貸款公司發展的扶持政策；圍繞支持融資性擔保機構發展，制定融資性擔保機構風險補償辦法；圍繞中小企業短期資金需求，研究中小企業過橋資金管理辦法。借助全省中小企業融資服務平臺試點，配合省有關部門，完善省、市一系列融資扶持政策，有效緩解融資難問題。

第三篇：金融業“十四五”發展規劃

金融產業作為從事資金融通的產業，在現代經濟中具有優化資源配置、調節經濟運行的基礎性作用。做強做優做大金融產業，是促進經濟發展、維護經濟安全的重要保障。緊扣“金融支持實體經濟發展”和“金融產業自身發展”兩條主線，結合區實際，特制定本規劃，規劃期限到2025年。

一、“十三五”回顧

過去五年，是金融辦成立以來各項工作全面展開的五年，也是區金融業快速發展的五年。面對復雜多變的經濟發展形勢，全區金融系統緊緊圍繞全區中心工作，創新工作思路，改進工作方法，著力解決中小微企業融資難融資貴問題，全面營造良好的中小微發展金融環境，金融供給總量不斷擴大，金融改革創新不斷深入，金融體系不斷健全，金融生態不斷優化。

（一)金融市場規模不斷擴大。2020上半年，全區金融機構本外幣各項存款余額153億元，各項貸款余額94億元，存貸款余額分別比“十二五”末增長44.1%和25.35%，實現金融業增加值0.89億元，占全區服務業增加值的6.3%。

（二）金融服務體系日趨健全。“十三五”期間，引進保險分支機構6家，評定信用鄉鎮6個、信用村48個,全區新增三農終端和便民服務點131個，建成鄉鎮農金站7個、農金室61個，實現了61個行政村全覆蓋。

（三）企業掛牌上市逐步推進。截止“十三五”末，累計培訓企業80余家，助推全區45家企業在股權交易中心掛牌上市，實現股權質押融資2.3億元。

（四）金融創新不斷深化。在涉農企業融資抵質押方面主推“三權”抵押貸款，讓土地承包經營權、林權和農村居民房屋產權等在涉農貸款中充分發揮作用，“十三五”期間，累計投放“三權”抵押貸款504筆，4560.7萬元，主要以農村房屋抵押貸款為主，解決企業、農戶融資擔保難題。

（五）金融生態持續良好。“十三五”期間，金融風險防范能力不斷提高，全區打非、風控工作基本實現了常態化、機制化。加強了對轄內金融機構的監管措施，不斷提高監管效能，堅持促發展與防風險兩手抓，進一步做好防范和打擊非法集資相關工作，持續改善金融生態環境。

二、規劃背景

未來五年，經濟發展將進入中高速、結構優化、動力轉換的新常態。金融必須適應新常態、把握新常態、引領新常態，發揮自身優勢，搶抓發展機遇，實現跨越發展。

（一）發展金融產業是堅持“五大發展理念”的必然要求。實現“十四五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。“十四五”期間，要緊緊抓住“互聯網+”的重要發展趨勢，運用多種手段開辟各類渠道，開發新的產品，實現金融創新發展。要統籌協調傳統金融機構和新型金融業態的發展步伐，努力實現互利共生、和諧共贏。要繼續深化普惠金融發展，豐富合法的理財通道，著力增加人民群眾的財產性收入，讓人民群眾切實享受到金融改革的成果。

（二）發展金融產業是推進供給側改革的重要途徑。中央經濟工作會議提出供給側結構性改革的主要任務是“三去一降一補”。結合實際，要提高企業直接融資比重，支持企業“去杠桿”。要創新綠色信貸，控制產能過剩行業授信，壓縮退出長期虧損、失去清償能力的“僵尸企業”貸款，支持企業“去產能”。要大力推進農村綜合產權抵（質）押貸款業務，發揮農村居民在房地產去庫存的重要作用，支持房地產“去庫存”。要做強做大金融產業，構建組織完善、競爭有序的金融產業體系，創新金融產品和服務，提供充裕的信貸資金有效供給，降低貸款利率浮動比例，規范金融機構收費，支持企業“降成本”。要強化金融政策制定的針對性、有效性，加大政策扶持力度，優化金融領域的制度供給、制度結構，支持金融業“補短板”。

三、“十四五”時期金融業發展指導思想、總體要求和發展目標

（一)指導思想。

全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持服務實體經濟宗旨，在中央、省市金融工作方針指引下，以促進金融服務現代化、普惠化、便利化為目標，以市場化為導向，統籌發展間接融資與直接融資、傳統金融業態與新興金融業態，為實體經濟發展提供有力支撐；

進一步優化金融發展環境，激發金融創新活力，防范金融運行風險，為金融與經濟協調、均衡、可持續發展奠定良好基礎。力爭到2025年末，在全區基本形成多層次、廣覆蓋、競爭有序、風險可控、與經濟社會發展相適應的現代金融服務體系。

（二）總體要求。

以黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神為指導，樹立五大發展理念，落實區委、區政府的各項決策部署，堅持目標導向和補齊短板相結合，以金融供給側結構性改革為抓手，全面深化金融改革創新，緊扣“金融支持實體經濟”和“金融產業自身發展”兩條主線，健全金融機構體系，培育金融新興業態，擴大金融市場規模，完善金融產業鏈，優化金融生態環境，不斷提升金融服務實體經濟的精準性、有效性，為經濟社會發展提供強有力的金融保障。

（三)發展目標。到2025年末，全區本外幣存款余額超200億元，各項貸款余額超136億元；

金融業增加值超2億元，占服務業比重的10%以上；

掛牌上市企業數量超60家。基本形成金融實力雄厚、區域布局合理、組織體系健全、市場功能完善、行業發展協調、金融運行穩定的金融產業發展格局。

四、重點任務

圍繞“加大資金要素供給、加強資本市場建設、深化金融改革創新、加快村鎮銀行、小額貸款公司、典當行、擔保公司等多種所有制金融機構的發展及防范處置金融風險”等方面展開，努力將金融業培育成區域經濟發展的新動力，切實提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型發展的能力。

（一）加大資金要素供給，服務實體經濟發展。

一是擴大金融供給總量。強化考核，優化服務，完善財政性資金“貸存掛鉤”考核制，實行“多貸多存、多稅多存”，鼓勵國有銀行、股份制銀行和其他銀行類金融機構向上級行爭取更多信貸規模，激勵金融機構擴總量、調結構，加大對實體經濟有效信貸支持。引導保險資金參與地方經濟建設，深入挖掘地方法人金融機構的信貸潛力，為區域經濟發展和轉型升級提供充分的資金保障。

二是優化金融要素投向。充分發揮銀行主力軍作用，重點保障基礎設施、民生工程建設等融資需求。引導金融機構圍繞小微企業“融資難融資貴”問題，加大對小微企業有效信貸投入。深化農村金融改革創新，積極銜接各金融機構，主推“三權”抵押貸款，讓土地承包經營權、林權和農村居民房屋產權等在涉農貸款中充分發揮作用，解決企業、農戶融資擔保難題，推動農民增收、農業增效、農村發展，助推我區“鄉村振興”戰略。

（二）加強資本市場建設，提升我區經濟實力。

一是積極推進企業掛牌上市。加強與股權交易中心的對接，走訪區內企業，建立擬掛牌上市后備企業資源庫，強化宣傳培訓，按照掛牌上市標準，培育我區所有符合條件的中小微企業，在股權交易中心掛牌上市。目前我區掛牌企業42家，在這些企業中再次篩選幾家優質企業，進行重點培育，爭取在新三板上市1家，科創板上市1家。

二是積極銜接股權交易中心，組織區內企業參加掛牌上市培訓會，為企業樹立融資意識，提高融資效率，改進資本結構，促進企業發展。

（三）深化金融改革創新，提升金融服務水平。

一是深入實施普惠金融工程。強化農村金融服務網點和基礎設施建設，完善農村金融服務體系，提升金融普惠水平。發揮牽頭抓總作用，加強與市金融辦的溝通對接，學習借鑒兄弟縣區的成功經驗，加強與金融保險機構的協作，進一步推進我區農金室的規范運營，督促各鄉鎮高度重視農金室的建設運行工作，因地制宜的引領各村農金室發揮職能作用，積極做好金融惠農政策宣傳及農業綜合保險承保等工作。加強金融知識宣傳培訓工作，逐步提高農村金融服務室的金融業務水平，完善管理制度，加強安全防范。打通金融服務農村的“最后一公里”，為落實鄉村振興戰略提供強有力的支撐。

二是創新建設農村金融要素市場。探索農村綜合產權貸款、保證保險業務。強化信用鎮、信用村、信用戶“三信”工程建設，擴大農戶小額信用貸款規模。開展形式多樣、面向基層的普惠金融宣傳教育活動，提高公眾的金融知識水平。

三是大力推進綠色金融試點。探索綠色金融的體制機制，完善綠色信貸體系，積極支持基礎設施、民生工程等重點領域的節能減排項目和服務。支持傳統企業依托科技創新實現轉型升級，促進傳統產業形成綠色新業態。

（四）加強服務體系建設，暢通企業融資渠道。

一是搭建好政府服務平臺。把支持民營和小微企業發展作為服務實體經濟的著力點，加強政銀企交流，加強政府部門的協調服務職能，打通融資壁壘，破解信息不對稱的問題，構建各主要部門信息共享的合作平臺，定期、不定期組織召開銀政企對接會，營造良好金融生態環境，支持中小微企業的發展壯大。

二是創新政銀企合作新模式。開展“引銀入企、引企入銀”雙向對接活動，通過政銀企現場對接，有針對性的解決問題，提出方案，加大對企業發展的資金扶持力度。通過項目推介會、重點企業調研、一對一服務等多種措施，抓實、抓細、抓好民營和中小微企業金融服務。

（五）破解貸款“擔保難”題，服務地方經濟。

一是健全以政府性融資擔保機構為主導、民營融資性擔保機構為補充的融資擔保體系，為中小微企業融資提供增信服務。著眼引進省級擔保機構在設立分支機構。積極對接省金控融資擔保有限公司，爭取更多的銀行貸款資金支持中小微企業發展，并積極協調爭取金控集團分公司在區設立分公司。

二是著眼重啟區級政府性擔保機構。積極籌備重新啟動我區政策性擔保公司，計劃由再就業擔保中心承擔此項業務。

三是著眼規范民營擔保機構發展。我區現有民營擔保機構一家，積極對接該企業，盤活資金，發揮好擔保機構的作用。

（六）積極推動創新，實現金融服務新突破。

一是險資入企實現新突破。積極對接我省各保險公司，利用保險資金額度大、期限長、來源穩定的優勢，支持我區小微企業的發展，使保險業成為實體經濟資金最穩定的供應者。與銀行、證券、信托和基金不同，保險資金更傾向于收益穩定的長期投資和流動性較好的短期投資。

二是設立中小微企業轉貸基金。由于經濟形勢持續低迷，轉貸壓力逼迫企業走入絕境，需要先行還款才能續貸。中小企業轉貸基金由政府牽頭，同時撬動社會資金參與。轉貸資金到位速度非常快，基本周期只有傳統過橋業務的1/3，大大降低了中小企業的融資成本，是解決中小微企業融資難的一項金融制度創新，積極引進或成立轉貸服務機構1家。

三是開展金融服務能力提升工程。落實授信盡職免責辦法，增強信貸投放和服務能力。探索開展銀行“首貸率”指標考核，引導金融機構提高信用貸款、無還本續貸發放比例。加大金融工具的創新，靈活融資放貸，簡化辦理流程，服務地方經濟。

（七）切實防范化解地方金融風險，守住金融風險底線。

一是始終堅守金融風險防控底線。始終把防范風險作為金融工作的生命線，提高轄內金融機構和組織風險管理水平，促進轄內金融機構合規、有序發展。

二是健全理順金融風險監測機制。認真貫徹落實市監管部門監管政策和工作安排，加大風險監測分析和現場檢查力度，提高監管有效性，完善信息共享和監測預警機制，及時全面準確掌握金融風險狀況。

三是持續強化非法集資防范處置。著力完善政銀企風險處置合作機制，明確各相關單位風險防范處置責任、流程和措施。

四是著力推進重點領域清理整頓。加大風險排查力度，堅持清理排查與依法打擊相結合，重點對投資理財類公司涉嫌非法集資風險進行全面排查，逐步消除滋生非法集資的土壤。

五是規范完善金融領域監管制度。健全金融監管體制，進一步提升金融監管效能,健全事中事后監管制度，改善和完善金融監管協調機制，實現信息共享，推進金融監管協調工作規范化和常態化。

六是充分發揮綜合防控聯動機制。充分發揮監管部門行政措施的前置引導和規制作用，加強刑事執法與行政執法銜接，加強刑事、行政部門的協作配合，切實把握好工作的尺度、力度、范圍和時機，堅決防范處置風險。

七是大力推動信用懲戒體系建設。推動信用環境建設，加大非法集資、反假貨幣的宣傳力度，維護區域金融秩序穩定。

五、保障措施

（一）加強組織領導。在區金融工作領導小組的統一領導下，加強各部門對金融產業發展的溝通協調，及時研究全區金融改革創新發展的重大事項。主動加強與省市金融管理部門對接聯絡，加強信息共享，形成推動金融創新發展的合力。

(二)加強政策激勵。爭取省級及以上各種金融改革創新試點在先行先試。完善金融產業發展的配套政策，通過區級財政繼續加大對全融要素保障、全融產業發展及企業掛牌上市等重點領域的扶持，積極爭取上級部門的政策支持，形成政策疊加效應。

（三）加強人才引育。在大力開展金融產業活動中，更加注重加大“招才引智”力度，全力引進金融領域專家學者。深化金融人才隊伍建設，充分發揮金融人才促進金融產業發展的積極作用。

（四）加強考核引導。每年出臺金融支持地方經濟發展考核辦法，調動金融管理部門和金融機構的積極性，充分發揮各金融機構的創造性，擴大信貸總量，優化信貸結構，提升服務水平，加大對實體經濟的支持力度。繼續營造經濟、社會與金融良性互動發展的良好氛圍。

第四篇：西安市金融業“十二五”發展規劃

西安市金融業“十二五”發展規劃

一、前言

“十二五”時期，是深入實施西部大開發戰略、進一步推動西部大發展的關鍵時期，也是西安全面建設國際化大都市和提前基本實現現代化的關鍵時期。金融是現代經濟的核心，加快西安金融業的發展，對于推動西安經濟跨越式發展、加快國際化大都市建設、推進城鄉統籌發展都具有重大意義。與此同時，《關中—天水經濟區發展規劃》和2010年7月召開的西部大開發工作會議均明確提出了要把西安建設成為區域性金融中心，冀希以金融的發展助推西安經濟的發展，輻射帶動關中—天水經濟區乃至整個大西北經濟的發展。

為進一步貫徹西部大開發工作會議關于深入實施西部大開發戰略的戰略部署，落實《關中—天水經濟區發展規劃》的精神，以及省市關于金融業發展的有關要求，加快推動我市經濟金融的良性互動發展，充分發揮金融對區域經濟發展的核心作用，結合國家有關金融政策法規和《西安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制本規劃。

二、發展現狀與機遇

（一）發展成就 “十一五”期間，西安認真貫徹國家、省促進金融業發展的各項方針政策，加大對金融業發展的支持力度，積極深化金融改革，努力防范金融風險，大力整頓金融秩序，不斷優化金融環境，依托經濟社會發展的大好形勢，金融業取得了長足進步，金融機構數量、金融市場規模繼續保持西北地區首位，名列中西部地區前茅。2009年，西安金融業實現增加值198.47億元，占生產總值的比重達到7.3%，比2005年提高1.7個百分點，已成為經濟中的優勢產業。

1、金融體系不斷完善，發展框架基本形成

金融組織體系逐步健全。西安已初步建立起以數量眾多的各類銀行、證券公司和保險公司為市場主體，信托公司、融資租賃公司、財務公司、農村信用社等為補充的功能較為齊全的金融組織體系。“十一五”以來，大型國有控股商業銀行股份制銀行、部分城市商業銀行、證券公司、保險公司的區域管理總部大都落戶西安，并將西安作為其拓展區域業務的基地。截止2009年底，西安金融機構總數達200余家，在全國副省級城市中居中等水平。銀行類金融機構25家，分支機構近1000家；保險類金融機構共有59家，其中證券公司3家，證券營業部56家；保險類金融機構共有121家，總部設在西安的保險公司2家，其中財產保險公司18家、人壽保險公司11家、中介機構92家。與此同時，其他補充型貸款提供機構不斷增加，為擴大西安企業融資渠道和改善融資環境起到了關鍵性的作用。

金融監管體系日趨完善。“一行三局”金融調控監管體系在健全金融風險監控、預警和處置機制，實行市場退出制度，增強監管信息透明度，接受社會監督，處理好監管與支持金融創新的關系等方面發揮了重要作用。2008年成立了西安市政府金融工作辦公室，成立以來，充分發揮了指導協調全市金融工作以及服務全市金融機構的職能，有力地推動了全市金融工作的發展，為金融支持經濟發展起到了職能部門應有的作用。

金融市場體系初步形成。“十一五”期間，為擴大企業融資渠道，豐富資本市場產品，西安在推進風險投資和創業板市場建設、拓展債券市場、增加機構數量、發展期貨市場等方面加大了力度，基本形成了以人民銀行宏觀調控、銀行信貸市場為主導，證券市場、保險市場以及其他融資渠道協調發展的格局。

2、金融業務迅猛發展，規模總量持續擴大

2009年末，全市金融機構本外幣各項存款余額7622.93億元，是“十五”末的2.1倍，提前3年完成《西安市“十一五”金融業發展專項規劃》確定的4500億元的目標；“十一五”前4年年均增長20.6%，增幅居十五個副省級城市前茅，高于全國平均增速1.1個百分點。其中，城鄉居民儲蓄存款3125.29億元，年均增長16.2%，低于全市存款平均增速4.4個百分點。

2009年末，全市金融機構本外幣貸款余額4866.17億元，是“十五”末的2.3倍，提前2年完成《專項規劃》目標；“十一五”前4年年均增長22.5%，增幅創近幾個五年計劃最高，高于“十五”平均增速5.2個百分點，分別高于全國、全省平均增速2.7和1.8個百分點。

2009年，西安證券市場各類證券成交額13841.70億元，是“十五”末的11.7倍，年均增長85.1%。年末股票市場累計開戶數147.54萬戶，年均增長8.6%。2009年末，西安擁有證券公司21家，比2005年增加3家；上市總股本112.18億股，是2005年末的2.7倍，年均增長28.7%。

2009年，西安實現保費收入122.11億元，是2005年的2.7倍，年均增長28.4%，提前1年完成《專項規劃》目標。其中，財險保費收入25.90億元，年均增長23.4%；壽險保費收入96.21億元，年均增長29.9%。全年支付各類保險賠款及給付25.15億元，是2005年的2.7倍，年均增長27.5%。

3、金融創新成效顯著，服務質量逐步提高

“十一五”期間，西安金融業在改革創新中不斷壯大。國有大型控股銀行積極推進組織機構、管理體制和經營機制的改革，優化服務質量；股份制銀行不斷壯大，豐富了我市金融服務體系；城市商業銀行立足地方，為城市居民、中小企業和城市建設提供多方面的金融服務；農村信用社改革全面推開，在金融支持“三農”中發展發揮了重要作用。證券業綜合治理取得一定成效、保險產品種類不斷增加，服務能力明顯增強。金融科技水平不斷提升，金融網絡化、信息化建設取得了較大進展，網上支付、手機移動支付、電子充值券等金融創新服務產品，較好地滿足了居民對金融服務的需求。

4、信用環境建設不斷加強，金融生態環境加速優化 “十一五”期間，西安初步形成了“政府主導、人民銀行推動、各部門配合、社會各界參與”的金融生態環境建設領導和工作機制，建立了西安市企業信用信息系統和西安市個人信用信息系統，銀行間企業和個人征信信息系統實現全國聯網運行，全市及各區縣金融生態環境評價體系已經形成。同時，制定實施了金融風險防范和金融債權保護等方面的相關規定，強化了金融案件的辦理力度，提高了訴訟效率，進一步優化了司法環境。此外，金融機構組建了大額和小額支付系統、中央銀行會計集中核算系統、人民幣銀行賬戶管理系統、銀行卡聯網通用系統、財稅庫銀橫向聯網系統等重要業務系統，在全國率先開展了集中代收付業務和農民工銀行卡特色服務，為滿足企事業單位、城鄉居民和農民工的支付需求，提供了高效、安全、成本低廉的解決方案。

（二）存在問題

“十一五”期間，盡管西安金融業已逐步發展成為西安經濟中的優勢產業，但依然存在著結構性矛盾較為突出、地方法人性金融機構實力不強、資本市場發展水平不高等問題，使金融業優勢難以轉化為經濟發展優勢，成為當前西安經濟金融良性互動發展的障礙。

1、金融結構矛盾問題依然突出

一是信貸結構不太合理。2009年末，西安金融機構本外幣貸款余額中，中長期貸款占64.5%，比2005年提高17.5個百分點，而短期貸款則從38.5%降低到25.7%，信貸資金不斷向大企業、大項目集中，而對中小企業的信貸支持則有所減弱。

二是證券業務結構單一。從2009年西安證券市場成交額看，股票成交額占全部證券成交額的94.6%，而基金成交額、債券成交額則分別只有0.5%、0.1%，其他證券業務發展更是滯后。

三是保險業務發展失衡。盡管西安的保險深度和保險密度在副省級城市和國內同類城市中居于前列，但西安的保險業務發展較為不均衡，農業保險、責任保險、產業保險、再保險等險種占相對不足，不能滿足市場多樣化需求。

2、地方金融機構實力依然不強

“十一五”期間，盡管西安的地方法人性金融機構市商業銀行進行了財務重組和戰略引資，但實力依然不強，2009年末西安市商業銀行存貸款占全市的比重分別只有6.8%和6.4%，占比很低。與此同時，三家證券公司中除了西部證券股份有限公司實力稍強外，其余兩家實力較弱，業務單一。

3、資本市場發展水平依然不高

截止2010年6月底，西安上市公司只有23家，另有2家通過證監會審核，但在副省級城市中較為靠后。與此同時，西安上市公司總體規模偏小，盈利能力較弱，再融資能力亟待加強；債券市場發育滯后，發行份額小，市場發展相對不足；產權市場不完善，交易機構整合進展緩慢。

（三）發展機遇與挑戰

1、各級政府高度重視

近年來，中央、省政府對金融工作的重視程度不斷提高。2007年全國金融工作會議明確指出：必須站在改革開放和現代化建設全局的高度，努力把金融改革推向新的階段。2008年，陜西省委、省政府通過全國公選為十個地市配備了主管金融工作的政府領導，為確保全省金融業發展提供了切實的組織保障。2010年全省金融工作會議提出要圍繞《關中—天水經濟區發展規劃》的實施、圍繞2020年經濟總量達到3萬億元的目標、圍繞全省“十二五”發展規劃制定金融發展計劃，認真謀劃好金融業的長遠發展問題。

與此同時，西安市政府也頒布實施了《關于進一步加快金融業發展的若干意見》，進一步完善了支持金融業發展的相關政策，加強了政府對地方金融事務的管理、協調和服務，從而為“十二五”期間西安金融業的持續快速健康發展奠定了堅實基礎。

2、區位優勢日趨顯現

在全國區域經濟布局上，西安具有承東啟西、接南轉北的區位優勢，在西部大開發戰略中具有重要的戰略地位。比較優勢突出地表現在三個層次：世界級的旅游觀光資源優勢；國家級的科研教育和高新技術產業基地優勢；區域級的金融、商貿中心和交通、信息樞紐優勢。特別是在西部大開發10周年之際，國務院發布的《關中—天水經濟區發展規劃》將我市定位為國際化大都市，以此引領和輻射帶動整個大西北地區，為西安金融業發展提供了新的空間。與此同時，2010年7月初召開的西部大開發工作會議，在部署未來10年工作時，更是將西安定位為西部區域性金融中心，給西安金融業的發展指明了方向。

3、經濟帶動力持續增強

“十一五”期間，西安經濟社會發展呈現出良好的發展態勢，2006-2009年年均增長14.5%，不僅高于規劃目標1.5個百分點，也為建國以來西安發展最快的一個時期。而隨著西安人均GDP進入5000美元以上時代，西安進入了城市化加速、工業化提升、消費機構升級、產業結構轉型的全新時期，西安吸納金融要素的能力明顯提高，經濟對金融的帶動力將持續增強。

4、各方挑戰依舊嚴峻

首先，對外開放的進一步擴大使得金融機構間競爭越來越激烈，截止2009年底，已有東亞銀行、匯豐銀行兩家外資銀行入駐我市，加拿大豐業銀行已參股西安市商業銀行，同時，還有諸多外資金融機構到我市進行市場評估，我市金融機構必須在市場化、國際化和規范化等方面提升整體素質，才能應對激烈競爭的挑戰。其次，國內一些區域中心城市競相出臺各種金融扶持舉措支持建設區域金融中心，這也為我市建設區域金融中心目標帶來嚴峻的挑戰。此外，經濟社會協調發展對金融服務提出了更高的要求，目前我市經濟已進入高速增長階段，同時，社會主義新農村建設和創新型城市建設的全面展開，和諧社會建設中各項事業加快發展的目標，都對金融服務提出更高的要求。

三、指導思想和目標任務

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為統領，切實按照中央轉變經濟發展方式的有關要求，依據國家、省、市關于加快金融業發展的相關意見、政策，以“建設一個中心、實現兩個目標、加快三個發展、構建四個體系、依托五個著力點”為基本思路，即緊緊抓住建設西部區域性金融中心的戰略目標不動搖，實現把金融發展成為西安的支柱產業和把西安建設成為金融強市的目標，加快金融機構發展、金融市場發展和金融服務發展，構建國際化大都市建設的金融支持體系、統籌城鄉發展的金融支持體系、統籌科技資源改革示范基地建設的金融支持體系、加快經濟發展方式轉變的金融支持體系，以深化金融改革、擴大金融開放、健全金融體系、促進金融創新、維護金融安全為著力點，全面加快金融業發展，提高我市金融對經濟社會發展的貢獻度，為關中—天水經濟區建設提供有力的金融支持。

（二）目標任務

在未來的五年里，緊密圍繞“建設一個中心、實現兩個目標、加快三個發展、構建四個體系、依托五個著力點”的基本思路，初步把西安建設成為西部具有較大影響力的區域金融中心，力爭實現金融機構顯著增加、金融市場規模快速擴大、金融服務水平明顯提高，金融業增加值力爭年均增長15%左右，在全市GDP中的比重達到8.5%左右，逐步將金融業由目前的優勢產業發展成為支柱產業，全面實現金融強市的歷史性轉變。

（1）做大市場規模

信貸市場：到2015年末，全市存款規模達到25000億元左右，年均增長20%左右；貸款達18000億元左右，年均增長23%左右；存貸比提高至70%以上；主要銀行業金融機構不良貸款余額、占比每年實現雙降。

資本市場：到2015年，力爭上市公司達到40家左右；股權融資規模達600億元；債券融資規模達到200億元以上；爭取建立西部開發產業投資基金，規模達到200億元；發行信托規模達到100億元；爭取設立西部能源期貨交易所。

保險市場：在未來5年內，保持全市保費收入年均增長25%左右。到2015年，全市保費收入達400億元，力爭保險深度達到6%，保險密度達到4000元以上。

（2）增加機構數量

銀行類機構：在未來五年內，爭取設立西部發展銀行或歐亞銀行；引進國內外銀行類金融機構15家，設立村鎮銀行10家，非銀行類金融機構有所突破。

證券類機構：在未來五年內，力爭新增5家證劵營業部；爭取新增5家期貨經紀公司；培育1-2家總部在西安的證券公司。

保險類機構：在未來五年內，吸引中外資保險公司在我市設立分支機構，爭取新增3-5家保險分公司；積極探索和努力培育1-2家總部在西安的保險公司；繼續支持永安、華夏等總部在我市的保險公司向保險集團公司發展；力爭新增一批保險代理公司、保險經紀公司、保險公估公司等。

其他金融中介機構：在未來五年內，著重發展信托公司、風險投資公司、融資租賃公司、擔保公司、財務公司等機構，使我市成為西部地區的投融資中心，力爭有1-2家成為國內有影響力的公司；積極支持國內外有實力的會計師事務所、律師事務所、評估機構在我市設立分支機構，并鼓勵本地機構發展；加快設立西部開發投資基金，爭取成立1-2家基金管理公司。

（3）提升金融服務水平

在未來五年內，努力打造以數據中心、清算中心、銀行卡中心、研發中心、呼叫中心、災備中心等為模塊的金融服務區。為提供更優質的支付結算服務，改進外幣兌換、銀行卡、旅行支票、電子匯兌、開立賬戶等服務，開發推廣適合各類需求的理財、融資、結算等特色金融產品，協調推進支付領域改革；進一步加快會計、審計、律師、資產評估等中介機構建設，完善和發展證券投資咨詢、保險經紀、代理、專業理財服務等機構，大力發展金融咨詢、現代投資銀行等各類金融中介機構；保障金融業務系統安全穩定運行，繼續完善規范的客戶投訴處理程序和快速應對機制。同時，注重金融服務和金融創新與區域經濟特色產業結合，引導企業和金融機構聯合設立特色產業金融創新基金。

四、政策措施

（一）加強政府組織領導

1、健全機制，完善溝通渠道。進一步充實市金融辦力量，強化其職能定位，以便更有效地制定我市金融業發展總體規劃、指導金融機構改革與發展、配合協調各級政府和金融監管部門做好防范、化解和處置金融風險的工作。同時，推動西部主要城市之間的金融合作，加快關中-天水經濟區城市間的金融協調，加強與省級金融主管部門的溝通聯系。定期召開市級金融工作聯席會議和金融形勢分析會，加強政府與金融部門的信息交流、情況溝通和業務研討工作，及時研究和反饋經濟金融運行中的問題。

3、制定政策，營造寬松環境。為了進一步鞏固我市區域金融中心地位，在“次級區域金融中心” 的基礎上，著手出臺建設區域金融中心的規劃，設立“西安金融發展專項資金”，完善和發展金融體系，鼓勵金融機構向外拓展業務市場，增強我市金融業的聚合力和輻射力。

4、加強監管，防范金融風險。切實把金融監管作為金融工作的重中之重，加強政府與金融監管部門的密切配合，堅持全面監管與重點監管相結合，做好運行情況的監測、分析、引導，制定有力的防范、監控措施。建立健全預警機制，實施金融企業內部控制、行業自律、社會監督相結合，多層次、全方位提高防范金融風險的水平，保障我市經濟金融穩健、協調、安全運行。

(二）優化信貸市場結構

1、增加銀行類金融機構數量。不斷完善各項配套政策，加大引進金融機構的力度，引導聚集發展。加快西安金融深化和開放步伐，進一步開展對外資銀行的宣傳招商工作，吸引外資銀行在西安設立分支機構，并落實配套優惠措施。大力促進現有的全國性銀行在我市增設分支機構。制定政策措施，重點引進全國性城市商業銀行來我市設立分行。緊緊圍繞我市關于加快金融業發展的戰略部署，為西部大開發、關中—天水經濟區發展和大西安建設提供全方位的金融支持與服務。同時加快銀行業自身發展，提升銀行業的規模和綜合競爭力，重點推動西安市商業銀行跨區經營，并爭取用兩年左右時間上市。

2、加大產業支持力度。圍繞未來五年我市重點發展的八大工業優勢產業、工業園區建設、產業集群建設和新興產業培育戰略，加大金融支持力度，調整信貸結構,著重解決特色產業發展的融資難、金融與特色產業聯系不緊密的問題，加大優勢產業的融資力度，支持現有工業園區建設和產業集群的結構優化升級，實現我市特色企業融資需求與銀行創新型金融服務與產品的對接，高度重視節能環保、新醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業的信貸支持問題。在整合工業、高新技術產業等專項資金的同時，落實貸款貼息、專項補助、股權投入等方式對新興產業的扶持政策，確保金融對我市產業發展的貢獻度逐年提高。

3、加大中小企業支持力度。積極促進銀行類金融機構進一步優化信貸結構，鼓勵其組建中小企業貸款中心，改進針對中小企業信貸授信審批制度，完善信用評級體系，針對中小企業融資需求進行經營理念創新和業務創新，推廣符合中小企業特點的鏈式營銷和集群營銷，在有效控制風險和合規操作的前提下，提高信貸審批效率。同時，鼓勵銀行針對中小企業量身定做信貸創新產品，爭取在股權、商品權、專利權、著作權、應收賬款等權利質押方面取得突破。(三)全面發展資本市場

1、兼顧資本市場多層次發展。為進一步推動我市證券市場、期貨、債券、產權等資本市場的發展，提高直接融資比例，應在積極引導和壯大現有機構的同時，積極培育創新型金融機構，發展以小額貸款公司、融資租賃公司為代表的創新型融資機構，并注重風險投資公司、PE、小額貸款公司、村鎮銀行、擔保公司等新型融資機構的引進和培育，盡快完成試點并推廣，為解決中小企業融資難問題和加快我市企業融資渠道多元化發展提供有效渠道，最大限度地發揮市場在資源配置中的基礎作用。

2、鼓勵企業上市融資。結合我市產業特點，進一步落實《西安市加快企業上市指導意見》，充分發揮我市鼓勵企業上市專項資金的作用，推動支柱產業、特色企業實施股份制改造或啟動上市綠色通道。采取境內與境外、主板與創業板并舉的方針，建立擬上市企業跟蹤管理機制，分類指導，制定科學的上市規劃。大力培植上市后備資源，增加上市公司數量，擴大直接融資規模，提升對經濟增長貢獻率的突破。

3、大力發展債券票據融資。大力推進符合條件的企業通過發行公司債券、可轉換債券、短期融資券及城市公用設施項目債券等籌集資金。重點服務中小企業直接債務融資，加快集合票據業務的推廣，為中小企業進行票據融資提供綠色通道，提高融資效率。同時，應做好發行的后續管理和風險防控工作，促進市場有序擴容，防止出現系統性風險。

4、積極發展期貨市場。結合我市優勢，積極培育期貨市場，爭取陜西蘋果濃縮汁成為期貨市場上市品種和申請設立西北能源期貨交易所，填補期貨市場空白。同時推動現有期貨經紀公司的發展壯大；加強期貨市場監管，加大風險防控力度，充分發揮期貨市場套期保值和價格發現功能，最大限度地降低價格風險，保障生產經營活動穩步進行，促進我市期貨市場的健康發展。

5、進一步發展西安產權交易中心。落實我省以西部產權交易所為中心、建立西部統一產權交易市場的機構整合步伐，健全產權交易市場，依托西安產權交易中心作為天津非上市公眾公司股權交易市場（OTC）會員單位的優勢，爭取把西安產權交易中心打造成為西部產權市場的龍頭。注重擴大產權交易市場的業務范圍，積極探索推動高新技術企業產權交易和轉讓，規范股權交易模式開發產權交易品種，推動未上市公司股權集中托管與交易，并爭取國家批準場外股份交易市場在我市試點，形成統一監管下的非上市股份公司股份報價轉讓機制。

6、加快新三板市場的發展。為促進我市高新技術企業的成長，提升我市高新技術產業整體融資能力，要在進一步完善新三板市場要素的同時，加大對高新技術產業到新三板市場上市的指導、扶持力度。同時注重對已經在新三板掛牌的企業進行擬在主板上市的宣傳，儲備資質良好的企業的信息資源，重點培養，爭取企業在多層次融資平臺融資，逐步解決我市高新技術產業融資難的問題，提升高新技術產業整體創新能力。

(四)加快保險業發展和創新

1、擴大保險規模，推動市場建設。強化我市在全省保險區域中心地位，大力發展保險市場，提升我市保險業的輻射帶動作用。穩步增加保險公司的數量和類型，規范發展保險中介機構，鼓勵和支持包括民營和外資在內的各類社會資本投資保險業，實現保險市場主體多元化。同時，推動保險業深化企業管理體制、經營機制、內控機制改革，增強自我發展和自我約束能力，提高人員素質，夯實發展基礎。

2、鼓勵產品創新，增加產品供給。充分發揮保險的社會保障和輔助社會管理職能。把發展保險業與促進社會保障體系的完善結合起來，鼓勵保險企業創新企業年金、公眾責任保險、養老保險、醫療保險等商業保險業務，促進和諧社會建設。推動城鄉統籌保險工作開展，積極發展涉農保險，發揮政策性農業保險的拉動作用，繼續推廣設施蔬菜保險試驗基地建設，逐步建立起多層次的服務“三農”的農業保險框架。

3、積極探索保險資金運用于基礎設施建設的渠道。結合當前我市公路、鐵路等交通基礎設施建設的資金需求及融資變化，探索保險資金運用于我市基礎設施建設的有效途徑，遴選一些既是我市經濟社會發展迫切需求的，同時又與保險資金性質相匹配的基礎設施建設項目，組織有關部門積極建立擬投資的項目數據庫，加強我市相關部門與保險集團、保險總公司的溝通協調，爭取設立以交通規費等穩定收入為擔保的交通基礎設施建設擔保資金、發展交通產業投資基金等，使之成為我市交通、能源、市政、環保等基礎設施建設引入保險資金的理想投資模式。

（五）加大對農村金融的支持力度

1、加強農村金融體系建設。加快完善農村金融體系，鼓勵和引導涉農金融機構不斷提高金融服務水平，更好地為“三農”和縣域經濟服務，建設社會主義新農村對金融的需求。充分發揮農村新型金融組織作用，加快農村小額貸款公司組建步伐，引導現有的農村小額貸款公司增加投入，做大規模。鼓勵股份制銀行、外資銀行等發起主辦村鎮銀行，發揮其在支持農村經濟發展和完善農村金融服務方面的重要作用。

2、加快農村金融產品和服務創新。以農村金融市場需求為導向，支持銀行業金融機構不斷推出各種適合“三農”特點的金融產品，改進和完善農村金融服務方式，積極推進農村金融服務手段電子化、信息化，擴大對農村貧困地區的金融服務覆蓋面。加快建立和完善農業保險制度，運用財政保費補貼政策等手段，推動農業保險商業化運作，擴大農村保險覆蓋面。

（六）加快投融資體制改革

1、加快投融資體制建設。繼續發揮投融資平臺在基礎設施建設中的融資核心作用。不斷改革和創新投融資體制，優化平臺投資回報機制，建立城市建設項目的投資收益機制，完善國有資產運營管理、特許經營管理和投融資決策等制度，引導城市基礎設施建設逐步實現產業化，建立與國際化大都市相適應的投融資體制。同時，加強政府信用資源的整合和分配，有效增強政府信用的運作能力，實現政府信用放大。深化與銀行、證券、保險、信托等金融機構的對接，不斷拓展合作領域。

2、加強投融資平臺建設。有效創新融資方式，拓寬融資渠道，廣泛應用BOT、TOD、PPP以及融資租賃等方式解決基礎設施建設資金不足問題，進一步提高融資成效。加強投融資平臺資金管理，建立平臺內部資金結算中心，統一調度和規劃資金使用，提高資金使用效率和效益，降低財務成本。推行“撥改投”機制，利用規費、土地儲備收益權、存量資產、國債、稅收返還等多種方式，擴大平臺的現金流或資本金，延長平臺“資本鏈”，提高平臺的信用評級。

（七）完善金融生態，提高金融服務質量

1、切實增強金融意識。采取多種有效方式和手段，加強開展金融法律、法規、政策的宣傳和教育活動，大力開展金融知識普及活動，向社會公眾提供準確的金融信息，增強公眾現代金融理念，提高金融風險防范意識，在全市營造促進金融業發展的良好社會輿論和氛圍。

2、完善信用體系建設。廣泛開展“誠信西安”建設，在全社會大力弘揚誠實守信精神。完善信用管理制度辦法，積極推進征信體系建設，建立完善的企業信用制度和個人信用制度，形成信用約束機制，發揮信用制度在規范市場行為、防范金融風險中的積極作用。積極研究和探索建立社會基礎信息中介體系和信用擔保體系，鼓勵發展獨立的資信評估機構，通過信用擔保分散和化解信用風險。另外，要強化法制建設，制定規范信用體系建設的地方法規或規章，加強財政、司法、工商、稅務、公安、海關及金融部門之間的密切配合，積極防范和堅決打擊各類金融犯罪活動，維護良好的金融市場秩序，凈化金融生態環境。

3、推進金融信息化。加強政府與金融機構之間的信息溝通和信息聯系，整合人民銀行征信系統、貨幣政策預測、金融統計、金融穩定監測、反洗錢監測、國際收支統計以及支付清算系統的信用信息，形成一個高效的跨部門的統一信息平臺，建立西安企業信息系統和個人信息系統，形成全社會共享的企業信用檔案系統、信用評級機制和個人信用信息數據庫，實現信用共享。建設“西安金融”網站，提供西安金融信息的一站式服務，實現金融經營、管理、服務模式的電子化、網絡化和國際化。

4、培養金融人才隊伍。采取引進與培訓相結合的方式，通過多種形式，提高金融隊伍的整體素質。利用我市高等科研院校聚集的優勢，研究制定人才培養計劃，實現金融機構需求與高等院校培養的對接，既滿足我市金融人才的需求，又在一定程度上解決了部分畢業生就業問題。同時，選拔優秀人才到國外金融機構培訓，培養國際型金融人才，制定有關人才政策，在住房、科研經費、子女教育等方面予以補貼，在所得稅方面給予一定減免，吸引國內外高層次金融人才。

5、強化金融功能區建設。結合城市建設總體規劃，基本形成以老城區傳統金融商貿區為基礎，高新金融創新實驗區為核心，以西安金融商務區為新增長點的功能互補的金融功能服務區。重點吸引國內外等各類金融機構及分支機構、代表處，及跨國公司的資金結算中心、管理中心、財務中心和國際性金融組織辦事機構、各類中介機構、各類咨詢機構入駐西安金融商務區，初步建成金融要素聚集、金融服務功能較為完善、商務配套設施比較齊全的現代金融服務區，以此增強整個西安金融業的吸引力和凝聚力，為金融業發展提供良好的空間環境和物化載體。

第五篇：湖北“十二五”金融業發展規劃

湖北省金融業“十二五”發展規劃

金融是現代經濟的核心，事關經濟社會發展全局。為促進全省金融業在“十二五”期間持續健康發展，加快構建我省現代金融體系，提高金融業在國民經濟中的比重，推動全省經濟社會又好又快發展，特制定本規劃。

一、基礎與條件

（一）產業現狀。

1、各類金融機構逐步健全，金融組織體系不斷完善。截至2010年底，全省共有銀行業法人機構140家，分支機構6842家。其中，政策性銀行3家，國有股份制商業銀行5家，其他股份制商業銀行9家，城市商業銀行6家，外資金融機構5家，郵政儲蓄銀行1家，農村信用社73家，農村合作銀行12家，村鎮銀行11家，貸款子公司2家；信托公司2家，金融租賃公司1家，資產管理公司4家，財務公司7家；小額貸款公司74家；法人證券公司2家，證券公司分公司5家，證券營業部167家，基金公司分公司2家，投資咨詢公司分公司1家，期貨經紀公司3家，期貨營業部29家，有5個品種10個期貨交割庫；法人保險公司1家，保險市場主體45家，各級營業性保險機構及營銷服務部3194家，專業保險中介法人機構58家，分支機構126家；創業投資和各種私募股權基金60家，注冊資本總額約70億元；中小企業信用擔保機構240家（不包括擔保兼營機構），注冊資本130億元。初步形成了覆蓋全省的金融服務和金融調控與監管體系。

2、各類金融業務保持良好發展態勢，金融實力不斷增強。最近5年，我省金融產業增加值年均增長20%以上，2010年預計達到530億元，是2005年的4.17倍。銀行業資產總額增長迅猛。截至2010年末，我省銀行業金融機構資產總額達25418億元，比年初增加4382億元，存款余額21769億元，貸款余額14648億元，分別是2005年的2.6倍和2.5倍。全省證券化率為34.67%，證券交易量達到2.97億元，是2005年的19倍，在全國占比為3.10%；投資者開戶數376.90萬戶，占全國總數4.38%，居全國第9位。全省期貨交易代理交易額同比增長148.15%，期貨投資者人數同比增長超過20%，實現手續費收入1.69億元，同比增長37.86%。全省保險業完成原保險保費收入500.4億元，是2005年的2.45倍，規模居全國第10位，保險業資產總額820.8億元，是2005年的2.8倍。保險深度（保費收入占GDP的比例）3.37％，比2005年提高1.13個百分點，保險密度（人均保費收入）875元，比2005年增加501元。保險覆蓋人群達到3900萬人，占全省總人口的70%，覆蓋率比2005年上升30個百分點。

3、各類金融市場平穩發展，融資結構不斷改善。2010年，金融機構貸款新增2591億元，增加額居中部六省第一。全省金融機構商業匯票承兌余額98.7億元，金融機構貼現余額17.1億元。發行短期融資券375億元、中期票據124億元。資本市場不斷發展壯大，上市公司經營業績呈現穩定增長勢頭，全省共有73家上市公司，居全國第8位，累計融資1089.05億元。全省發行企業債券50億元。2010年全省產權交易成交總額366.50億元，產權交易綜合業務指標繼續位居全國同業前列。

4、金融改革開放步伐加快，武漢區域金融中心建設加快推進。最近五年地方法人金融機構改革獲得突破性進展。湖北銀行獲批籌建，武漢市商業銀行重組更名為漢口銀行，資本充足率明顯提高，并跨省設立了重慶分行；武漢市農村信用社聯合社重組改制為武漢農村商業銀行，成為副省級城市中組建的第一家農村商業銀行；組建了12家農村合作銀行；交通銀行重組湖北國投成功，交銀國際信托公司發展迅速；長江證券公司成功上市；有13家企業在境內上市、5家企業在海外上市，步入快速發展軌道。金融對外開放取得積極進展，全省共有外資銀行機構5家，外資村鎮銀行2家，外資貸款公司2家，外資保險公司5家，外資金融機構數居中部之首。省行（會）合作機制不斷鞏固，省政府先后與24家金融機構簽訂了戰略合作協議。全國已有39家金融機構決定或有意向將后臺服務中心建在武漢。武漢城市圈金融一體化建設啟動，武漢金融中心的集聚力和輻射力正在加強。

5、信用建設力度不斷加大，金融生態環境明顯改善。全省持續推動農村信用、企業信用、社區信用和區域信用四大信用工程建設，取得明顯成效。全省已有595萬農戶被評為信用農戶，755個鄉鎮被評為信用鄉鎮，全省信用農戶的貸款證發證率達到82%。開發了“中小企業信用信息采集平臺”，為全省10.2萬戶未貸款的中小企業建立了信用檔案。全省共有17個市州先后被評為A級信用市州，64個縣（市、區）先后被評為最佳金融信用縣（市、區）。

（二）主要問題。

1、金融產業發展相對滯后。金融市場主體數量偏少、偏小，實力不強，金融機構多元化程度不高，金融產業增加值占GDP比重與全國平均水平還有較大差距，金融市場發育尚不成熟，金融資源配置效率較低。金融體制和服務創新不足，不能適應多樣化、多層面的金融需求。

2、金融市場結構不平衡。非銀行金融機構發展較緩慢，金融資訊、現代投資銀行等高端金融中介服務機構有待發展。信貸資金向大城市、大企業、大項目相對集中，縣域、“三農”和中小企業金融服務薄弱。上市公司主要分布在傳統產業，保險覆蓋面不夠寬，金融發展中的城鄉結構、區域結構不協調問題比較突出。

3、直接融資比例偏低。全省經濟證券化率低于全國平均水平，上市公司總體質量不高，規模偏小，再融資能力不強。企業利用債券市場進行融資的意識不強。產權交易平臺不完備，產業基金和私募股權投資發展滯后，各級政府主導的投融資機構較少，融資能力偏低。

4、地方金融機構數量少且實力不強。全省城市商業銀行單體規模小、資產質量不高、競爭力不強，農村信用社改革任務艱巨，新型農村金融機構發展不夠。證券公司資本實力較弱，期貨市場與地方經濟發展結合不夠緊密，保險企業贏利能力不強，中小保險公司經營壓力較大。

5、金融業開放程度較低。外資銀行和外資保險公司較少，外資證券機構、基金公司等還沒有進入，金融業的對外合作也處于較低層次，與我省金融業規模、效益水平在全國的地位不相稱。

（三）有利條件。

1、我省經濟持續快速發展為金融產業發展奠定了堅實的基礎。近10年以來，我省GDP年均增長12%。2010年，全省生產總值達到14840億元。全省經濟步入發展的快車道，工業結構高級化特征正在顯現。經濟的持續快速發展，為金融業的發展奠定了物質技術基礎、市場基礎和體制基礎，同時也為金融業的發展拓展了市場空間。

2、國家賦予我省的一系列優惠政策，為金融產業振興帶來了機遇。隨著國家中部崛起戰略的深入推進，武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈建設及湖北長江經濟帶新一輪的開放開發步伐的加快，武漢東湖新技術開發區獲批國家自主創新示范區，一方面使我省獲得先行先試的機會，有利于推進金融改革與創新；另一方面促使我省加快經濟結構的調整優化，促進經濟社會持續穩定和諧發展，有利于金融服務產業的持續快速增長。當前國家大力推進金融改革和創新，對我省強化金融對經濟社會發展和民生的支撐作用是一個重要的推動和機遇。

3、對外開放的擴大為金融業加快發展提供了機遇。隨著我國經濟與世界經濟的進一步融合，金融業可以根據國民待遇原則進入締約國金融市場發展業務，有利于金融企業拓展國際金融市場的發展空間；外資金融企業陸續進入我省金融市場，也將為我省金融業的發展提供參照體系，促進金融業競爭局面的形成，推動我省金融業技術進步和產品創新。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真執行中央關于金融工作的方針政策，緊緊抓住國家實施促進中部地區崛起戰略機遇，依托武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈和長江經濟帶新一輪開放開發的戰略布局和東湖國家自主創新示范區建設，深化金融改革開放，整合優化金融資源配置，著力推進現代金融體系和制度建設，著力提升金融創新能力和服務水平，著力加強金融調控和監管，顯著增強我省金融業的綜合實力、競爭力和抗風險能力，維護金融穩定和安全，促進全省金融業健康快速發展，為建設中部崛起重要戰略支點提供強大的金融支撐。

（二）基本原則。

高效發展原則。堅持金融發展速度與績效并重，堅持發展是第一要務，堅持以增量調整存量，在發展中調整，在改革中加快發展。進一步增強質量意識和效益觀念，既保持較快的發展速度，又保證較高的發展質量，實現湖北金融業高效發展。

創新發展原則。堅持金融創新與金融增長并重，全面推動金融業的觀念創新、管理創新、技術創新和體制機制創新，發揮創新對金融發展的持續推動力，以創新促進湖北金融業跨越式發展。在創新的同時，金融機構和監管部門要有效防范和控制風險，維護金融穩定。

開放發展原則。堅持“引進來”與“走出去”并重，出臺優惠政策，吸引更多金融主體在湖北設立總部和分支機構。大力推進地方金融機構發展，鼓勵地方金融機構跨區域經營，逐步發展成為區域性、全國性金融機構。

協調發展原則。堅持金融自身發展與經濟社會發展并重，統籌金融業發展與經濟社會發展的關系，把握好加快發展與防范風險的關系、提升經濟效益與社會效益的關系、發展城市金融市場與農村金融市場的關系，實現湖北經濟金融的全面協調發展。

可持續發展原則。堅持金融支持資源開發與保護并重，以創新服務領域、支持以“兩型”社會建設為方向，以創新綠色金融產品為重點，以創新管理與服務為保證，實現金融資源合理開發與綜合利用，推動湖北低碳經濟發展。同時，通過創新內部運行機制，推動湖北金融業走集約型發展道路，實現經濟金融可持續發展。

（三）發展目標。

“十二五”期間，我省金融業發展機遇和挑戰并存，全省金融機構要抓住有利的發展機遇，努力實現“七項目標”，爭取到“十二五”期末，將我省建設成為金融資源的聚集地、金融創新的基地和金融人才的高地。

1、金融業增加值發展目標：到2015年末，金融業增加值超過1000億元，年均增長15%以上。

2、金融業總量發展目標：到2015年，全省存款規模力爭達到40000億元，貸款余額達到28000億元，年均增長15%以上；主要銀行業金融機構不良貸款余額、占比每年實現雙降或雙控；全省上市公司數量超過130家，通過資本市場融資累計總額突破1500億元，證券化率和企業債發行達到全國平均水平；力爭全省期貨交易額占全國比重達到8%，全省直接融資總規模達到3000億元；全省原保險保費收入力爭達到1000億元，年均增幅18％以上，保險深度達到

35％以上，保險密度達到1600元；各類產業基金和私募股權基金規模爭取達到1000億元。

3、金融機構組織體系發展目標：到2015年，爭取引進未在省內設立機構的全國性商業銀行全部來鄂開設分行，設立1—2家省級商業銀行，引進8-10家外資銀行，設立農村商業銀行（合作銀行）、村鎮銀行和貸款子公司等新型農村金融機構100家以上，設立金融租賃公司和消費金融公司各2—3家，爭取2-3家地方金融機構上市。小額貸款公司和融資性擔保公司各達到200家以上。全省證券營業部達到200家左右，培育2-3家規模大、實力強的期貨經營機構進入全國前列。積極爭取相關期貨交易所在我省設立稻谷、玉米、鋼材等期貨品種的現貨交割倉庫。力爭法人保險機構達到3家，保險主體60家以上，各級保險分支機構達4500家以上。大型綜合性股權投資基金達到2家以上，多方式設立創業投資基金和私募股權基金200家以上。

4、金融服務結構調整目標：加大金融支持“三農”、中小企業、弱勢群體的力度。爭取每個市州開業的股份制商業銀行分行達到3家以上。縣域內銀行業金融機構的新增存款主要用于當地發放貸款，確保農業貸款和中小企業貸款增幅高于全部新增貸款增幅。各市、州、直管市至少新增2家上市公司，全省發行中小企業集合債券和票據10期以上。保險業發展結構協調合理，縣域農村業務占比顯著提高，科技保險覆蓋率明顯擴大。到2015年，各市、州和有條件的縣市至少設立1家注冊資本金1億元以上的中小企業信用擔保機構，湖北中企投資擔保有限公司的注冊資本金達到20億元以上。培育1-2個資產過2千億元的金融控股集團。

5、武漢區域金融中心建設目標：到2015年末，武漢地區銀行存款余額達到2萬億元，貸款余額達到

15萬億元。上市公司總數突破80家，資本市場融資總額突破1000億元，各類直接融資總額力爭達到2000億元，全市經濟證券化率高于全國同等城市平均水平。設立和引進證券機構總部3—5家，分公司及地區總部10-15家。武漢地區原保險保費收入達到400億元，年均增長23％；總部保險法人機構達到4家，引進4-6家保險機構區域總部，專業性保險主體10家，外資保險主體10家，保險機構在漢一級分公司達到60家以上。設立和引進各類產業基金和私募股權基金150家以上。爭取設立各類金融后臺服務中心達到30家，從業人員達到20萬人。使武漢成為金融機構密集、市場完善、功能齊全、服務高效、創新活躍、具有較強吸納輻射功能的區域金融中心。

6、金融生態建設目標：到2015年，建立覆蓋全省的農戶及中小企業信用評定體系，信用農戶及信用鄉鎮占全省農戶總數及全省鄉鎮總數的90%以上，全省各縣（市、區）均成為金融信用縣（市、區）。建立信用檔案的中小企業超過30萬戶，創建信用社區1500個以上。開發全省金融生態環境監測評價系統，形成金融生態環境基礎數據庫。

7、金融安全建設目標：建立商業銀行可持續的動態資本補充機制，保持較高的資本質量和充足的資本水平，強化資本實力和抵御風險的能力，增強對貸款損失的彌補能力和對貸款風險的防范能力，切實防范貸款集中度風險。建立良好的監管協作機制，加強“一行三局”及有關部門的政策協調與信息溝通交流，實現對金融機構、融資擔保機構、小額貸款公司等全方位的有效監管，形成監管合力，嚴厲打擊、及時處置各類非法集資、非法證券、上市公司內幕交易和金融詐騙等行為，確保轄區金融業安全穩健運行，共同營造良好的金融發展環境。

三、主要任務

（一）加快改革創新，實現金融業的跨越式發展。

1、進一步增強金融業的改革創新意識。改革創新是推動金融發展的不竭動力，面對新形勢、新機遇和新挑戰，全省金融部門必須牢固樹立改革創新意識，勇于探索，勇于開拓，在實現金融業規模和總量發展的同時實現服務功能提升和結構優化轉變。

2、進一步完善金融改革創新機制。一方面要建立合理的金融創新激勵機制，通過有效激勵，調動各級部門和員工金融創新的積極性，有效提高金融機構的創新質量和經營效率，降低創新成本，避免資源浪費。另一方面要建立適合的金融創新風險管理和監管體系，在改革創新的同時防范金融風險，保障金融安全。

3、進一步加大金融機構的改革創新工作力度。在機構方面，要加大法人金融機構產權改革力度，引導民間資本參與金融機構重組，實現產權主體多元化，改善資本結構。支持金融機構實施員工持股，完善股權激勵機制。積極發展金融控股集團公司，鼓勵金融機構進行收購兼并，開展綜合性、多元化經營，為客戶提供銀行、證券、保險等綜合服務。在產品和服務方面，各金融機構要利用先進的科技手段，結合經濟主體的實際，大力開發和推廣新的業務品種，滿足各類經濟組織多層次、多樣化的需求。要打破銀行、證券、保險和股權投資等市場長期相互割裂的局面，聯合銀行、證券、保險、信托、租賃、股權投資、擔保等融資服務機構，特別是在直接融資與間接融資之間、銀行業金融機構與股權投資機構之間、金融機構與政府管理部門之間大力營造相互合作機制，加強信息共享和實質性合作，不斷創新融資方式和服務模式，形成滿足不同類型、不同成長階段企業的金融服務聯盟，為經濟主體發展提供功能多元、風險共擔、形式多樣的結構融資產品和服務模式。

（二）以實施“兩圈一帶”戰略、建設東湖國家自主創新示范區為重點，加大金融對全省經濟的支持力度。

1、合理規劃金融產業布局。落實省行、省會合作協議，為武漢城市圈金融業發展創造良好政策環境。加快推動武漢城市圈金融一體化建設，推動武漢城市圈信貸市場、票據市場、資金清算、金融信息一體化、產股權市場一體化進程。支持建立完善鄂西圈投融資運營體系，引導鼓勵社會資本投資生態文化旅游產業。按照“政府主導、市場運作、融資推進、滾動發展”的原則，引導各大商業銀行等金融機構參與長江經濟帶項目規劃、論證，給予融資支持。大力開展科技金融創新，積極探索為科技企業服務的新模式、新機制、新業務和新產品，不斷加大對科技產業的信貸投入，不斷改進和創新金融服務。

2、積極促進產業結構調整。加強信貸政策與產業政策的協調配合，支持戰略性新興產業的發展，加大對傳統產業結構調整，產業升級的信貸投入，加強對第三產業發展的信貸支持。對武漢東湖新技術開發區內的高新技術項目積極給予信貸支持，加大對光電子信息、生物、新能源、環保、消費電子產業中創新能力強的科技型中小企業信貸支持。引導金融資源向規模型集群經濟和高新技術園區聚集，向現代農業、循環經濟和節能減排項目傾斜，向現代服務業輻射，向全民創業型經濟和中小企業延伸。著力提高上市公司質量，促進產業結構優化升級。鼓勵和支持上市公司積極參與行業整合、產業整合或跨行業收購兼并，努力把績優公司打造成行業龍頭，促進產業集群發展。推動傳統行業上市公司通過并購重組實施結構調整和產業升級。積極推動高風險上市公司優化重組，有效化解市場風險。

3、不斷創新金融服務。探索適應科技企業發展要求的融資渠道、融資方式和擔保方式，推行知識產權質押融資、存貨融資、股權質押貸款、應收賬款質押、服務外包貸款、并購貸款等新的信貸品種。加快開展對科技企業信用貸款的試點。不斷探索科技型中小企業金融服務模式。建立武漢城市圈銀企信息對接共享機制，籌建武漢城市圈銀企信息對接共享平臺。探索建立與政府投資平臺、產業基金相配套的信貸服務方式，探索研發與高新企業孵化器、風投基金相配套的信貸產品，促進武漢城市圈高新產業快速發展和成長型高新技術企業的發展壯大。鼓勵金融機構大力創新資金結算、基金托管、企業銀行、理財服務等業務，推出貸款與投融資的綜合服務新產品，發行區域性項目債券、企業債券和區域建設政府債券，規范和推動信托融資和民間借貸活動，提升圈內資本市場功能。積極支持企業簽發商業承兌匯票，推動商業承兌匯票在武漢城市圈的發展與使用。擴大信貸抵押物范圍，拓展抵押方式，積極探索發展各種適應多層次、多元化要求的金融服務方式和工具。

（三）加快推進武漢區域金融中心建設，增強金融集聚力和輻射力。

1、積極引進和培育各類金融機構。吸引國內外大型企業集團在武漢投資組建證券公司、基金管理公司、期貨公司和保險公司等金融機構。重點引進成長性好、經營有特色的法人機構和區域性總部，增強輻射帶動功能。吸引和支持外資金融機構來漢設立代表處、分支機構，鼓勵外資金融機構在省域副中心城市宜昌市、襄陽市設立分支機構。鼓勵臺資銀行等金融機構來鄂發展，尋求合作。根據經濟和社會發展對金融服務多樣化的需求，籌建光谷科技銀行，大力支持金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司、企業集團財務公司等非銀行金融機構發展。大力發展產業投資基金、創業投資基金和股權投資基金等各類基金，支持設立循環經濟產業投資基金。支持設立外資保險公司、合資基金公司等。

2、推動本土金融機構加快發展。加快組建省級法人銀行和證券、保險法人機構。支持湖北銀行和漢口銀行做大做強，實現跨區域經營，并擇機上市，使其盡快成為全國一流的股份制商業銀行；進一步完善武漢農商行公司治理結構，轉換經營機制，拓展發展空間，提高服務“三農”水平，提升市場競爭能力。推動交銀國際信托有限公司和方正東亞信托有限公司大力拓展湖北本地業務，打造精品信托品牌；支持光大銀行金融租賃公司做大做強；支持長江證券股份有限公司進一步優化股權結構，壯大資本實力，拓展重點業務，擴大服務領域；支持天風證券進一步擴大資本規模，提升分類等級，拓展業務領域，提高經營業績。積極支持合眾人壽實施外延發展向內涵發展的轉型，提高競爭實力。積極籌建長江財產保險公司，并支持其發展。積極支持期貨公司增資擴股，擴大資本規模，提高競爭實力。鼓勵省內期貨公司到省外增設網點，提升市場占有率。

3、引進區域性金融管理中心。爭取金融機構在省內設立全國性或區域性金融后臺運行與服務機構，使更多信用卡中心、數據備份中心、研發中心、客戶服務中心、區域業務處理中心、培訓中心等機構入駐武漢市，建設武漢全國性金融后臺服務中心。爭取金融機構在省內設立區域性授信審批中心、稽核監督中心、審計中心等區域性管理中心，提升金融風險管理水平。對新設立或新引進的金融機構總部、區域性總部和后臺服務中心，其落戶城市要給予相應的政策支持。

4、大力發展金融中介機構。大力支持會計師事務所、律師事務所、投資咨詢、資產評估、保險代理、信用評級等中介服務機構加快發展，培育知名品牌，為金融市場提供優質高效的服務。引導督促金融中介服務行業制定規范的行業規則和從業人員職業規范，提升從業人員素質和服務水平，實現金融中介服務行業的規范化管理。鼓勵擔保公司出資人增加資本金投入，完善地方財政對市屬擔保機構的資本金補充、風險補償機制，逐步增強其抵御風險的能力。

5、穩步推進金融業對外開放。深化武漢東湖國家自主創新示范區科技金融改革創新，積極爭取國家批準武漢成為離岸金融業務試點地區，鼓勵武漢地區銀行在國家政策許可范圍內開展離岸金融業務，為發展武漢離岸金融市場創造條件。加強湖北金融機構與外資金融機構的業務合作，全面引進外資金融機構現代化管理模式、國際化人才戰略、長期化激勵機制等先進的管理經驗和業務技術，使湖北金融機構在產品設計、業務推廣、風險控制、市場培育等各個環節有明顯改善和提高。認真做好跨境貿易人民幣結算試點，為進出口企業提供更多的便利。

（四）實施金融幫扶工程，支持三農、中小企業及社會弱勢群體發展。

1、完善農村金融服務體系，支持“三農”和縣域經濟發展。鼓勵和支持股份制商業銀行和其他商業銀行向農村延伸機構，鼓勵和支持適合農村需求特點的農村信用社、農村合作銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機構的發展，鼓勵外資金融機構在農村設立村鎮銀行、貸款公司，鼓勵和支持社會資本參與組建農業投資公司和農業產業投資基金。引導銀行機構合理確定縣域機構授權授信，適當下放信貸審批權限。引導銀行機構下放外匯業務經營權限，使縣域企業可以就近開立外匯賬戶、辦理國際結算、外匯貸款、結售匯等業務。積極探索農產品期貨服務“三農”的運作模式，積極鼓勵涉農企業和農業合作組織利用期貨市場進行套期保值和期現套利，積極推動期貨交易所在湖北設立稻米、玉米、水產品等相關農副產品交割倉庫。積極發展農村小額人身保險、失地農民保險、農民補充養老保險、農民工意外傷害保險、農房保險等，完善農村社會保障體系；穩步推進農業保險試點工作，不斷擴大“三農”保險覆蓋面，逐步建立市場化的農業風險保障機制。

2、創新小企業金融服務。推動銀行業金融機構組建服務小企業的專業部門和專營機構，不斷豐富服務小企業的市場主體。不斷完善中小企業擔保體系，支持行業協會建立會員制的聯保公司。開辦“中小企業融資服務網”，建設中小企業融資服務網絡平臺，為中小企業提供融資政策咨詢、融資申請受理、融資問題答疑等綜合服務。引導股權投資基金、創業投資基金等社會資金為中小企業提供融資支持，積極推動中小企業集合債券和中小企業集合貸款信托的發行工作，引導中小企業充分利用資本市場做大做強。

3、加強金融扶弱工作。不斷完善下崗失業人員小額貸款擔保機制，優化下崗失業人員小額擔保貸款審批發放機制。認真落實國家助學貸款政策，積極對貧困學生提供生源地助學貸款支持。研究適應農民工的優質金融產品和服務，支持農民工轉移就業和創業致富。有針對性地開展淺顯易懂的金融知識宣傳和咨詢工作，引導農民工關注金融，更好地利用金融手段創業興業，實現發家致富和擴大再生產的愿望。

（五）大力發展資本市場，提高直接融資比重。

1、加大后備企業培育力度，加快企業上市步伐。適應多層次資本市場發展的形勢，進一步優化省上市后備企業資源庫，完善動態管理制度，切實加強擬上市公司后備資源培育，提高后備企業質量，確保“培育一批、上市一批、儲備一批”。加強與中國證監會、上交所、深交所的溝通，進一步加大上市后備企業輔導力度，充分發揮各中介機構的積極作用，不斷加快企業上市步伐。進一步完善推進企業上市的優惠政策，不斷加大政策扶持力度，支持企業實施股份制改造，努力降低企業上市成本，鼓勵和引導企業進入資本市場做大做強。適應湖北上市后備企業特點，重點推進創業板和中小企業板，并按照多頭并舉的方針，積極拓展主板市場和境外市場。

2、不斷創新投融資方式，擴大直接融資規模。推動上市公司并購重組，打造一批行業龍頭和地方藍籌旗艦公司。促進上市公司通過配股、增發、定向增發等多種方式進行再融資。支持和鼓勵企業利用債券市場進行融資，擴大企業債券發行規模，優化融資結構。推進中小企業集合債發行工作。積極推動各地通過劃撥國有資產、重組、注資等方式構建企業債券融資平臺，積極培育發債主體。大力支持上市公司通過發行公司債、可轉債、分離債等多種形式進行債券融資，支持信托股權融資。積極支持與基礎設施、民生工程、生態環境建設和災后重建等相關的債券發行。

3、著力發展創業（風險）投資，支持中小企業成長壯大。做大省級創業投資引導基金，與國內外創業投資機構合作，重點支持省內高新技術企業和初創型企業發展。落實促進創業投資公司發展的稅收優惠政策。通過政府引導、扶持和有限參與，鼓勵企業、金融機構、個人、外商等各類投資者積極參與創業投資，吸引更多的海內外風險投資機構落戶湖北。

4、加快發展產權交易市場，推動多層次資本市場建設。積極推進東湖高新區、襄陽高新區進行代辦股份轉讓系統試點，探索開展未上市中小企業股權交易試點工作。推行知識產權質押登記制度，促進知識產權質押融資方式的發展。加快以武漢光谷聯合產權交易所為核心的產權交易機構整合重組，盡快形成立足城市圈、面向全省、服務全國的多功能、多層次的綜合性產權市場。加快排污權交易發展，爭取建設成為全國排污權交易中心。

（六）加快保險市場發展，切實增強保障功能。

1、完善保險市場體系，優化保險市場結構。大力引進有經營特色的健康保險、農業保險、責任保險、企業年金等專業性保險公司在我省設立分支機構。積極引導保險機構穩步推進分支機構建設，優化省內各地區保險機構網點布局，為擴大保險覆蓋面夯實基礎。穩步發展保險代理機構，大力發展保險經紀與公估機構，規范發展兼業代理機構，完善保險營銷員制度，形成多層次的保險中介市場。

2、不斷推進業務創新，努力拓寬保險服務領域。積極創新保險產品，滿足不同行業、不同領域需要，擴大保險覆蓋面。加快發展責任保險，充分發揮責任保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用。大力發展與人民群眾生產生活安全直接相關的火災公眾責任險、環境污染責任險、校園方責任險、雇主責任險、醫療責任險、產品質量責任險、建筑工程責任險、承運人責任險、旅行社責任險等保險品種。推動出口信用保險與出口融資業務的有機結合，支持對外貿易。推動科技保險與科技創新的有機結合，支持科技產品創新。加快發展民營企業保險，大力發展養老保險、企業年金保險、健康保險和意外險業務，提高居民人身保障水平。積極支持保險創新業務在湖北試點。

3、加快保險服務創新，建立方便快捷的服務體系。推行保單標準化與通俗化，規范保險合同的內容和格式。擴大投保提示制度和理賠服務標準覆蓋范圍，規范和約束保險公司的理賠程序和時限，提高理賠服務質量。創新銷售渠道，鼓勵和支持新業務銷售模式，繼續發展銀行、郵政代理保險業務，促進公司銷售或直營、個人營銷、專兼業代理業務的齊頭并進。探索建立保險合同糾紛快速處理機制，為被保險人提供快捷便利的糾紛調解服務。

（七）加強金融基礎性服務體系建設，提高金融服務水平。

1、建立安全通暢、高效便捷的支付清算服務平臺。完善以現代化支付系統為核心，商業銀行行內系統為基礎，票據交換、銀行卡支付、網上支付、中央銀行會計核算、國庫會計核算等業務系統為重要組成部分的支付清算體系，為資金周轉提供高效便捷的服務。

2、建立誠信和諧、長久有效的社會信用服務平臺。充實、完善企業和個人信貸征信系統，建立社會征信服務體系；建立金融生態監測評價系統，促進社會信用環境不斷改善；健全反假貨幣網絡體系，凈化現金流通環境；加大反洗錢工作力度，預防和打擊洗錢犯罪活動，維護正常經濟金融秩序。

3、建立公開透明、優質便利的外匯綜合服務平臺。在現行外匯管理框架下，實行簡政放權、流程管理、陽光操作，遠程服務，便利企業、居民辦理外匯業務，促進我省外向型經濟發展。

4、建立全面及時、準確權威的金融信息服務平臺。加強經濟金融數據的統計和監測分析，規范信息披露，為服務對象提供及時、全面、準確的金融信息服務；推行政務公開，為社會提供低成本、方便、全天候的政務信息服務；加強金融宣傳，提高公民金融意識。

四、保障措施

（一）加強對金融工作的領導。

各級政府及相關部門要全面落實《省人民政府關于促進金融產業發展若干意見》的精神，加強對金融產業發展重要性的認識，通過出臺財稅政策、獎勵政策等加大對金融業發展的扶持，通過改進行政服務、積極處置地方金融機構風險等措施，積極營造有利于金融業發展的社會環境。建立省政府金融發展咨詢委員會，提高金融發展決策的科學性。省政府金融辦與相關部門建立金融產業發展建設聯席會議和日常溝通聯絡機制，定期研究部署金融產業發展建設工作，通報重點創新工作進展情況，研究發展金融業的意見和建議，協調解決工作中遇到的困難和問題。

（二）推進省行（會）合作。

要深刻認識到省行（會）合作的重要意義，進一步推進省行（會）合作機制的建立，促進省行（會）共建。積極聯系目前尚未與我省簽訂省行合作協議的金融機構，創造各種條件，盡快簽訂省行合作協議，實現全覆蓋。加大與已簽訂協議的金融機構的互動與溝通，進一步推進省行（會）合作協議的落實，深化合作領域和合作內容，完善省行（會）合作機制，為我省金融業的發展爭取有利政策環境。

（三）加大政策扶持力度。

對已出臺的支持金融業發展的政策進行全面梳理，確保相關優惠政策落實到位。設立湖北省金融業發展專項資金，重點用于對“三農”、中小企業提供金融服務的支持，獎勵積極開展金融創新、為湖北金融業發展作出突出貢獻的金融機構和個人。完善財政補充擔保機構、融資平臺資本金的具體辦法，促進其做大做強；完善激勵措施，細化對金融機構、金融監管機構、融資平臺、擔保機構的獎勵措施；研究出臺打造全國性金融后臺服務中心的政策措施，對一次性投資較大的區域性金融服務和管理中心，給予適當補貼和獎勵，并提供必要的基礎設施保障。

（四）優化金融生態環境。

廣泛開展金融知識進機關、進學校、進社區、進企業、進農村活動，不斷提高公眾素質。將金融知識教育納入公務員培訓內容。加快以企業信息系統、個人信用信息系統、政府政務信息系統、農戶信用檔案系統為主要內容的信用體系建設步伐，建立和完善信用信息管理制度，推進信用評價體系建設，建立失信懲戒機制。深化信用社區、信用鄉鎮建設，深入開展“金融信用市州縣”、“保險先進縣市”創建活動。推動企業外部信用評級，加大培植“A級信用企業”力度。健全政府主導、監管機構推動、部門聯動、社會參與的金融生態建設長效機制，優化金融司法環境和行政服務環境，切實維護金融機構權益，在提高金融勝訴案件執結率和降低銀行處置抵貸資產、企業抵押擔保融資成本上取得更大的成效。

（五）加強金融人才隊伍建設。

研究制定金融人才培養計劃，采取與各金融機構配合、與金融監管部門及武漢高校聯合組建金融人才培訓中心等方式，對政府機關、金融機構人員進行專業培訓。選拔優秀人才到國外金融機構培訓，培養國際型金融人才。制定有關培養、使用、引進金融人才的優惠政策，最大限度地發揮人才的潛能和作用，并為人才長期留用解決后顧之憂，在家屬安置工作、子女就學等方面提供優惠政策。對金融機構為引進急需高級管理人才而支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可據實在計算企業所得稅前扣除。加快建設中高級金融管理人才的培訓平臺，采取多種形式提高金融管理者、金融機構經營者和從業人員的素質，建設一支數量充足、結構合理的高素質、高層次金融人才隊伍，把武漢打造成為金融人才高地。

（六）防范金融風險。

加強金融穩定協作機制的培育和完善，建立區域金融生態監測和預警機制，完善區域金融生態監測評價指標體系，定期發布評價結果和預警信息。制定防范金融突發事件協作預案，完善各部門聯合執法機制，積極防范和化解系統性金融風險，提高執法力度，有效打擊各類非法金融活動。完善處置非法集資聯席會議制度，及時有效地做好處置非法集資工作。規范發展各類準金融機構，進一步做好小額貸款公司、擔保公司、典當行的監管，建立健全日常監督管理制度，促進經濟金融穩定協調發展。