第一篇：西安市通過水務發展規劃

西安市通過水務發展規劃 將實現“八水潤西安”

更新時間：2011-12-14 17:07 來源：西安日報 作者: 閱讀：200 網友評論0條

12日，西安市政府常務會原則通過《西安市“十二五”水務發展規劃》。未來西安市將利用5到10年時間，把水利作為西安市基礎設施建設的優先領域，堅持水資源節約保護，合理開發及優化配置，堅持污染防治與景觀開發相結合，做大做強水務事業，恢復“八水繞長安”勝景，實現“八水潤西安”的生態水利新格局。

未來10年 實現“八水潤西安” 生態水利新格局

目前，西安市人均占有水資源量278立方米，相當于全國平均水平的13.25%，遠遠低于國際公認的人均年水資源量500立方米的絕對缺水線，是全國乃至全球最缺水的地區之一。水資源配置不科學，地表水開發利用程度低，調蓄能力差。全市96座水庫可調蓄水量6.4億立方米，僅占地表水資源量的32%。地下水超采嚴重，再生水回用率低。

根據《規劃》,“十二五”期間到2020年，西安將基本解決全市水資源短缺、洪澇干旱、水污染等重大問題，基本建成適應國際化大都市要求的現代水務四大體系和關系經濟社會發展全局的十大水利工程。建成“八水繞長安，九湖映古城”，城在水中、水在城中、水韻長安的現代化生態型大都市。

到2020年，全市“大水務”格局成熟運行，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、水務科學發展制度體系等四大體系。基本建成關系經濟社會發展的十大水利工程，即重點水源工程、水生態工程、防洪保安工程、農村水利工程、城鎮供排水工程、污水處理和非傳統水資源利用工程、節約用水工程、水資源保護工程、漁業發展工程、水務管理工程。

城市供水應急

將建西安市區供水大環網

未來，西安市將初步建立與經濟社會發展相適應的防洪減災體系，使渭河、灞河、浐河、澇河等重點河段，城區、臨潼區、藍田縣城、涇河開發區等中小河流設防達到規劃的防洪標準。初步建成秦嶺北麓山洪災害重點防治區防災減災體系和防洪抗旱減災風險管理機制，減少山洪災害導致的群死群傷事件發生。全面建立防洪預案和水雨情預警預報及聯合調度指揮系統。

在城市供水應急體系建設方面，西安市將建立多水源、多線路的網絡化城市供水系統，建成西有黑河石頭河、東有李家河、中有石砭峪、梨園坪的多水源供水系統，在東南郊、東北郊、西北郊、西南郊分別結合新區開發建設多座水廠，建成西安市區供水大環網，形成西安城市供水多回路的網絡化互補供水體系。建立西安市水質監測中心和城市水運用中心兩個為預防監督、安全評價和系統管理提供保障的管理中心。

第二篇：武漢市十二五水務發展規劃

武漢市“十二五”水務發展規劃

武漢市水務局政風行風建設公開承諾

以獻身、負責、求實的水務精神 創人水和諧環境

● 做好防汛工作，確保城市防洪安全和人民群眾生命安全。

● 大東湖生態水網構建工程全面啟動；漢陽六湖基本實現連通。

● 繼續提高全市污水處理能力，實現中心城區污水集中處理率達到90%以上；遠城區城關鎮污水處理廠確保100%運行。

● 強化排漬工作，通過加強排水設施的維護和改造，實現排水設施完好率達到85%以上，泵站開機率達100%，應急排漬搶險率達100%。

● 年內解決44萬農村人口飲水安全問題，實現累計解決226萬人農飲安全目標。

● 繼續實施“兩江四岸”防洪及水環境綜合整治，續建漢陽江灘二期、新建漢江江灘三期防洪及綜合整治，開工建設天興洲生態堤防工程。

● 加強農村基礎設施建設，對13座大型農村排澇泵站主體工程進行更新改造，對24座病險水庫除險加固。

● 加大湖泊治理力度，建立湖泊水環境考核機制，完善落實“湖長制”，確保湖泊水環境改善和岸線保護取得新突破。

● 依法行政，強化管理，熱情服務，做到行政“零投訴”、干部“零違紀”。

● 設立“政風行風局長接待日”，預約電話82853110。

承諾

本版撰文 何四平高山 祝飛

圖片提供 鄒幼勤 梅濤 ■“兩型社會” 亮 點

●總投資158億元的大東湖生態水網構建工程獲得國家發改委批復，并啟動實施；

●我市水生態保護與修復試點工作通過水利部驗收，成為全國第一個通過驗收的城市；

●我市被國家住建部和發改委授予“全國節水型城市”稱號，成為南方豐水城市創建節水型城市的示范；

●成功舉辦第十三屆世界湖泊大會，全世界湖泊治理的學者和專家齊聚江城，發表《武漢宣言》，武漢市政府被環保部授予特別貢獻獎，市水務局被授予貢獻獎；

●武漢水資源發展投資有限公司成立，加快了我市水環境治理進程；

●我市獲批“全國節水型社會建設試點”，成為全國唯一一個“水生態保護與修復”和“節水型社會建設”雙試點城市。

江城“水文章”精彩紛呈

全市安全度大汛 百湖改妝靚都市

“十一五”期間，全市水務系統堅持以人為本，確保水務安全，著力改善民生，強化水務社會管理和公共服務職能，建設完善水務公共服務體系，圍繞“兩型”社會建設做好水資源節約與保護、水環境改善和水生態修復等工作，充分發揚了“勤政、廉潔、務實、高效”的作風，以人為本，負重拼搏，全面推動和諧水務、民生水務建設，以務實的精神干出了實績。幾年來，市水務局先后被評為全國水利文明單位、全國水利系統水資源工作先進集體、全國水利抗震救災先進集體、全國水利行業技能人才培養突出貢獻獎，全省水利系統“四五”普法先進集體，市委、市政府績效管理優秀單位，武漢市文明單位。金杯銀杯不如老百姓的口碑，這些榮譽的取得是群眾對水務工作的肯定和鞭策，將激勵全體水務人爭創一流的工作業績，讓群眾滿意。

堅守防汛重責，確保防洪安全。

始終將防汛安全作為水安全的第一要務，確保大武漢安瀾。完成長江、漢江干堤397公里和府河、舉水123公里連江支堤堤防整險加固，全市堤防防洪能力有了質的提高。

今年，我市遭受近10年來最為嚴重的汛情，全市普降暴雨，江、河、湖、庫同時持續高水位運行，面臨雨洪同期、兩江夾擊、外洪內澇的嚴峻形勢。水務局在市委、市政府的堅強領導下，充分履行防洪保安職責，發揮指揮調度機制、應急搶險機制、軍民聯防機制的作用，全力以赴投入防汛救災。

防汛期間，全市上堤防守人員合計1.6萬余人，駐守哨棚600余個，大型城排泵站累計運行1.5萬余臺時，抽排量4億余立方米，農排泵站搶排澇水16億余立方米，共轉移安置群眾4.3萬余人，沒有發生一例因災死亡事件，全市長、漢江干堤沒有一處潰破，無一座水庫出現潰壩、嚴重漏水等大的險情，涵閘沒有一處垮塌。確保了人民群眾生命安全，最大限度降低了財產損失，取得了防汛抗洪的新勝利。

夯實水利基礎，解決安全飲水。

全市農田水利建設實現連續大規模投入，先后實施“十大”抗旱補源工程、遠城區15座大中型排澇泵站更新改造、134座病險水庫應急整險加固、150多平方公里面積水土流失治理等水利工程。治理全市27萬畝易旱農田，惠及53萬人；完成6條小流域水土流失綜合治理；完成中央擴大內需水利項目14個；重點實施了17個骨干灌溉水源工程建設；落實市級小型農田水利建設“以獎代補”1500萬元。全力推進農村安全飲用水工程，全市七個遠城區建設完成新改擴建集中供水廠50座，轉壓站27座，新鋪設管網到戶約16925公里，日供水能力達到92.5萬立方米，總投資29億元，基本實現了“農村供水城市化，城鄉供水一體化”的城鄉統籌供水體系，基本解決226萬農村人口飲用水安全問題。

堅持人水和諧，改善濱水環境。

開展全國水生態系統保護修復與節水型社會建設雙試點，并成為全國第一個通過水生態試點驗收的城市。實施“兩江四岸”江灘環境綜合整治工程，建成總長26公里、總面積290萬平方米的全國最大生態親水空間，成為國內唯一處于市中心的水利風景區，漢口江灘被評為全國人居環境獎，全國體育公園；總投資158億元的大東湖生態水網構建工程啟動實施；漢陽六湖連通工程基本具備通水條件，六湖連通雛形將基本形成；實施“清水入湖”截污工程，中心城區40個湖泊共281個排污口實現截污，截住入湖污水量40萬噸/日；全面實施中心城區湖泊水質提檔升級工作，完成投資逾十億元，16個湖泊水質提檔升級；中心城區湖泊岸線固穩全面啟動。

發展民生水務，推進節水減排。

加強城市污水集中處理設施建設，全市污水處理能力實現跨越式發展，中心城區污水處理率由2003年的6.4%提高到2009年的89.8%，提前實現“十一五”目標。

節水型社會創建深入開展，節水基礎設施不斷完善，整體節約用水水平不斷提高，全市計劃用水管理率100%，在武鋼、神龍等重點企業，以及香格里拉大飯店、百步亭小區、湖北經濟學院等賓館飯店、小區、大專院校推廣中水和雨水回用示范項目，實行全程跟蹤管理服務。實施城市排水管網改造，累計改造社區排水管網714.8公里，惠及400多萬居民。啟動城區34條主要明渠規劃，對漢陽1號明渠等7個明渠進行整治。漢口江灘“兩型社會”集中展示區建設初具規模。

建設

劉曉東: 倒在防汛崗位上的“千里眼”

7月29日9時09分，市水務防汛信息中心通訊管理科科長、工程師劉曉東同志因工作過度疲勞，突發心臟病，經搶救無效，倒在了自己防汛抗災的工作崗位上，過早走完了55歲的人生??

20年來，劉曉東的身影一直活躍在防汛第一線。為了確保防汛期間的通訊萬無一失，需要特別建立一套由上千部電臺、移動視頻系統、視頻會商系統構成的通訊系統，確保信息暢通無阻。這套系統被稱之為防汛決策的“千里眼”。

劉曉東為打造“千里眼”付出畢生心血。他制定《無線電臺管理人員操作規程》等一系列規章制度；他利用業余時間編寫教材，用最簡單通俗的辦法，教大家操作；他在汛前對所有的防汛通信設備進行檢修；他開著監測車沿著大堤監測電磁環境??

每到汛期，老劉總是一次帶一周換洗的衣服，一周后回來再匆匆換走下一周的干凈衣服，“在家里心里也不安，還不如到現場去。”老劉常說。

今年7月，我市迎戰兩江洪峰，劉曉東連續6天奔波在各區現場，每天睡眠不足5小時。

“勤勤懇懇做事，不慕虛榮，只期有功；坦坦蕩蕩為人，不計回報，但求無過。”這是劉曉東遺體告別儀式上的一副挽聯，也是他無怨無悔為防汛事業奉獻一生的真實寫照。

金幫紅：

33年“疏通”萬家煩心事

每天與下水道、化糞池及臭氣、蚊蠅打交道，漢陽區水務局排水隊疏撈二班班長金幫紅，卻33年堅守這一崗位。他說，一條下水道，連著千萬戶，我們的勞動“疏通”了萬家的煩心事。從一雙手、一把漏瓢、一個泥桶這些最原始的工具，再到高壓清洗、自動疏通絞車的機械作業，金幫紅穿行在街巷里弄，無怨無悔地躬身苦干，作為“元老級”疏撈班班長，他熟悉漢陽主次干道上那3000多個窨井、城區方圓300多公里地下水道，就像熟悉自己的手掌。

為了城市的潔凈，金幫紅33年如一日，下窨井、疏化糞池，與污泥、糞水、惡臭打交道。夏日里，柏油路面的高溫蒸得人大汗淋漓酷熱難耐;三九天，刺骨的寒風吹得人瑟瑟發抖。金幫紅冬戰嚴寒，夏戰酷暑，他常說，疏撈工作再臟再累也需有人干，“寧愿一人臟，換來萬人潔”。

金幫紅辛勤的勞動，得到了社會的尊重。他被評為市“五一勞動獎章獲得者”，“感動漢陽十大人物”??

高和平：

地下管網的“活地圖”

高和平是江岸區水務局排水站副站長，自1982年起，他20多年與污水為伍。

高和平總是一臉的微笑、一身的樸實、馬不停蹄地奔波于江岸轄區的158個大大小小的社區。

只要一下雨，高和平就與別人不一樣。別人往屋檐下躲，而他不管當不當班，都往站里跑，往路上奔，往漬水處趕。在他的日歷中，沒有節假日。街上漬水時，高和平就成了最忙的人。這個跟地下管涵打了20年交道的人，被居民們親切地稱作地下管網的“活地圖”，為群眾排憂解難的“活雷鋒”。

高和平要求自己做到“三不三全”，即不分地域全方位服務，不分晝夜全天候服務，不計報酬全過程服務。

多年的辛勤工作贏得無數掌聲。他先后榮獲“武漢市勞動模范”、“湖北省勞動模范”、省“吳天祥小組積極分子”、“十佳公仆”等稱號。

疏撈女工：

把臟累留給自己的“鐵娘子”

本是一群愛美、纖秀的女子，卻成天與污水、垃圾、廢水打交道，工作忙起來還沒日沒夜，她們卻任勞任怨：“臟了我們，潔凈了大家，值！” 洪山區水務局城市排水隊有一批從事排水疏浚的疏撈女職工，每天精心維護城市排水設施，清理社區化糞池，更換、修復排水井蓋，面對臟臭苦累絲毫不比男同志遜色，她們是排水工作者中的“花木蘭”。

當社區化糞池堵塞、排水不暢時，她們第一時間趕到現場奮力疏通。遇到管道太小、疏撈工具無法疏通的情況，她們就強忍臟臭，把手伸進管道內清理堵塞物。每次疏通管道后，她們都不忘把疏撈現場沖洗干凈，還社區居民一個干凈、和諧的生活環境。當出現持續降雨，轄區路面漬水時，她們頂風冒雨奔波于各個漬水點，設立警示牌，揭井蓋，疏導漬水，提醒行人、車輛避讓。

在多年的工作中，她們始終秉承“精心服務、群眾至上”的服務宗旨，把干凈留給民眾，把臟累留給自己，得到了民眾的一致好評。

楷模

服務

服務企業開辟綠色通道

水務110進社區解水憂

市水務局貫徹以人為本的服務理念，堅持依法行政，加強執法制度建設，落實執法責任制，規范執法行為，認真開展“一案一考評”，創建“群眾滿意基層站所”。清理行政許可事項，加強信息公開，減少審批環節，縮短辦理時限。把好水資源合理開發和保護關，認真做好全市重點工程服務工作，為企業排憂解難。

規范高效實施涉水項目許可，做好項目的咨詢論證、技術審查工作，為全面推進項目建設做好服務工作，并同步辦理相關審批手續，使綠色通道更為暢通，辦理速度提升。

為支持80萬噸乙烯工程和武石化800萬噸煉油工程的建設，水務局相關負責人冒雨查看現場，快速做出防洪設計，保證項目順利實施。

市水務局積極與省水利廳、長江委等上級部門協調溝通，爭取盡早通過和批復。為江北快速路、二七大橋、鸚鵡洲大橋、天河機場二通道工程、武漢城際鐵路、橋孝高速公路、天然氣管道穿越灄水、軌道交通3號、4號穿越長江漢江工程、武漢新港武鋼江北碼頭等20余項重點工程提供了優質、高效的服務。水務110聯動是服務民眾的重要窗口之一。多年來，始終堅持“群眾利益無小事”的服務理念，嚴格踐行“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應”服務承諾，及時、高效地辦理市民群眾訴求。接到電話后30分鐘內趕到現場，一般問題24小時內解決，復雜問題48小時內解決。在重大節假日或重大活動前，開展水務110聯動走進“千家萬戶”便民服務活動，現場及時解決社區居民的日常訴求。今年1-9月，共辦理回復市民各類涉及水務方面的訴求2966件次，辦結率、回訪率100%，滿意率96.5%。

科學管理，打造江灘“人民樂園”。實現網格化管理，主動發現問題，滿足群眾訴求；打造江灘綠色能源、亮化、管護工程，發揮了生態文明和教育示范效應；為各種社團扎根江灘做好服務，設立愛我湖泊志愿者服務基地，綠色講壇月月開講，開辟手語角、電影角、武術角等等。低碳婚禮、七夕文化藝術節，民族文化藝術周好戲連臺。江灘已成為武漢市民光顧率最高和最具魅力的景點。

按照“以水定城”、“依水興市”的理念，以“生態、文明、宜居、特色”的城鄉發展目標為方向，保護“江、河、湖、庫、渠”生態水域格局，推進城鄉水務一體化建設，促進水安全、水資源、水環境包容性發展，努力實現傳統水利向現代水務、可持續發展水務的轉變，力爭實現我市水生態、水環境建設走在全國前列，為實現建設具有濱水特色的現代化文明、宜居城市和我市實施中部地區崛起經濟發展戰略提供有力保障。

“十二五”水務發展指標體系分為4大類36個指標，著力完善“四個體系”——

防洪減災體系：

以堤防、分蓄洪區、中小河流、水庫、山洪、排水排澇等方面的建設為重點。

水資源供給保障體系：

以水源地保護、主城區供水、農村飲水、農田灌溉和節水型社會等方面的建設為重點。

水生態水環境保護與修復體系：

以水污染控制為基礎、以水網構建為核心、以湖港整治為手段、以濱水環境整治為特色，打造生態健康、功能全面的城鄉水生態環境體系。

水務綜合管理體系： 完善水務管理法規制度體系；推進水務管理體制改革和水務綜合執法能力建設；推進水務投融資體制改革；推進水務建設與管理體制改革;深化農村水利改革；加快水務國有資產管理體制改革;推進水務信息化系統建設。

藍圖

第三篇：西安市金融業“十二五”發展規劃

西安市金融業“十二五”發展規劃

一、前言

“十二五”時期，是深入實施西部大開發戰略、進一步推動西部大發展的關鍵時期，也是西安全面建設國際化大都市和提前基本實現現代化的關鍵時期。金融是現代經濟的核心，加快西安金融業的發展，對于推動西安經濟跨越式發展、加快國際化大都市建設、推進城鄉統籌發展都具有重大意義。與此同時，《關中—天水經濟區發展規劃》和2010年7月召開的西部大開發工作會議均明確提出了要把西安建設成為區域性金融中心，冀希以金融的發展助推西安經濟的發展，輻射帶動關中—天水經濟區乃至整個大西北經濟的發展。

為進一步貫徹西部大開發工作會議關于深入實施西部大開發戰略的戰略部署，落實《關中—天水經濟區發展規劃》的精神，以及省市關于金融業發展的有關要求，加快推動我市經濟金融的良性互動發展，充分發揮金融對區域經濟發展的核心作用，結合國家有關金融政策法規和《西安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制本規劃。

二、發展現狀與機遇

（一）發展成就 “十一五”期間，西安認真貫徹國家、省促進金融業發展的各項方針政策，加大對金融業發展的支持力度，積極深化金融改革，努力防范金融風險，大力整頓金融秩序，不斷優化金融環境，依托經濟社會發展的大好形勢，金融業取得了長足進步，金融機構數量、金融市場規模繼續保持西北地區首位，名列中西部地區前茅。2009年，西安金融業實現增加值198.47億元，占生產總值的比重達到7.3%，比2005年提高1.7個百分點，已成為經濟中的優勢產業。

1、金融體系不斷完善，發展框架基本形成

金融組織體系逐步健全。西安已初步建立起以數量眾多的各類銀行、證券公司和保險公司為市場主體，信托公司、融資租賃公司、財務公司、農村信用社等為補充的功能較為齊全的金融組織體系。“十一五”以來，大型國有控股商業銀行股份制銀行、部分城市商業銀行、證券公司、保險公司的區域管理總部大都落戶西安，并將西安作為其拓展區域業務的基地。截止2009年底，西安金融機構總數達200余家，在全國副省級城市中居中等水平。銀行類金融機構25家，分支機構近1000家；保險類金融機構共有59家，其中證券公司3家，證券營業部56家；保險類金融機構共有121家，總部設在西安的保險公司2家，其中財產保險公司18家、人壽保險公司11家、中介機構92家。與此同時，其他補充型貸款提供機構不斷增加，為擴大西安企業融資渠道和改善融資環境起到了關鍵性的作用。

金融監管體系日趨完善。“一行三局”金融調控監管體系在健全金融風險監控、預警和處置機制，實行市場退出制度，增強監管信息透明度，接受社會監督，處理好監管與支持金融創新的關系等方面發揮了重要作用。2008年成立了西安市政府金融工作辦公室，成立以來，充分發揮了指導協調全市金融工作以及服務全市金融機構的職能，有力地推動了全市金融工作的發展，為金融支持經濟發展起到了職能部門應有的作用。

金融市場體系初步形成。“十一五”期間，為擴大企業融資渠道，豐富資本市場產品，西安在推進風險投資和創業板市場建設、拓展債券市場、增加機構數量、發展期貨市場等方面加大了力度，基本形成了以人民銀行宏觀調控、銀行信貸市場為主導，證券市場、保險市場以及其他融資渠道協調發展的格局。

2、金融業務迅猛發展，規模總量持續擴大

2009年末，全市金融機構本外幣各項存款余額7622.93億元，是“十五”末的2.1倍，提前3年完成《西安市“十一五”金融業發展專項規劃》確定的4500億元的目標；“十一五”前4年年均增長20.6%，增幅居十五個副省級城市前茅，高于全國平均增速1.1個百分點。其中，城鄉居民儲蓄存款3125.29億元，年均增長16.2%，低于全市存款平均增速4.4個百分點。

2009年末，全市金融機構本外幣貸款余額4866.17億元，是“十五”末的2.3倍，提前2年完成《專項規劃》目標；“十一五”前4年年均增長22.5%，增幅創近幾個五年計劃最高，高于“十五”平均增速5.2個百分點，分別高于全國、全省平均增速2.7和1.8個百分點。

2009年，西安證券市場各類證券成交額13841.70億元，是“十五”末的11.7倍，年均增長85.1%。年末股票市場累計開戶數147.54萬戶，年均增長8.6%。2009年末，西安擁有證券公司21家，比2005年增加3家；上市總股本112.18億股，是2005年末的2.7倍，年均增長28.7%。

2009年，西安實現保費收入122.11億元，是2005年的2.7倍，年均增長28.4%，提前1年完成《專項規劃》目標。其中，財險保費收入25.90億元，年均增長23.4%；壽險保費收入96.21億元，年均增長29.9%。全年支付各類保險賠款及給付25.15億元，是2005年的2.7倍，年均增長27.5%。

3、金融創新成效顯著，服務質量逐步提高

“十一五”期間，西安金融業在改革創新中不斷壯大。國有大型控股銀行積極推進組織機構、管理體制和經營機制的改革，優化服務質量；股份制銀行不斷壯大，豐富了我市金融服務體系；城市商業銀行立足地方，為城市居民、中小企業和城市建設提供多方面的金融服務；農村信用社改革全面推開，在金融支持“三農”中發展發揮了重要作用。證券業綜合治理取得一定成效、保險產品種類不斷增加，服務能力明顯增強。金融科技水平不斷提升，金融網絡化、信息化建設取得了較大進展，網上支付、手機移動支付、電子充值券等金融創新服務產品，較好地滿足了居民對金融服務的需求。

4、信用環境建設不斷加強，金融生態環境加速優化 “十一五”期間，西安初步形成了“政府主導、人民銀行推動、各部門配合、社會各界參與”的金融生態環境建設領導和工作機制，建立了西安市企業信用信息系統和西安市個人信用信息系統，銀行間企業和個人征信信息系統實現全國聯網運行，全市及各區縣金融生態環境評價體系已經形成。同時，制定實施了金融風險防范和金融債權保護等方面的相關規定，強化了金融案件的辦理力度，提高了訴訟效率，進一步優化了司法環境。此外，金融機構組建了大額和小額支付系統、中央銀行會計集中核算系統、人民幣銀行賬戶管理系統、銀行卡聯網通用系統、財稅庫銀橫向聯網系統等重要業務系統，在全國率先開展了集中代收付業務和農民工銀行卡特色服務，為滿足企事業單位、城鄉居民和農民工的支付需求，提供了高效、安全、成本低廉的解決方案。

（二）存在問題

“十一五”期間，盡管西安金融業已逐步發展成為西安經濟中的優勢產業，但依然存在著結構性矛盾較為突出、地方法人性金融機構實力不強、資本市場發展水平不高等問題，使金融業優勢難以轉化為經濟發展優勢，成為當前西安經濟金融良性互動發展的障礙。

1、金融結構矛盾問題依然突出

一是信貸結構不太合理。2009年末，西安金融機構本外幣貸款余額中，中長期貸款占64.5%，比2005年提高17.5個百分點，而短期貸款則從38.5%降低到25.7%，信貸資金不斷向大企業、大項目集中，而對中小企業的信貸支持則有所減弱。

二是證券業務結構單一。從2009年西安證券市場成交額看，股票成交額占全部證券成交額的94.6%，而基金成交額、債券成交額則分別只有0.5%、0.1%，其他證券業務發展更是滯后。

三是保險業務發展失衡。盡管西安的保險深度和保險密度在副省級城市和國內同類城市中居于前列，但西安的保險業務發展較為不均衡，農業保險、責任保險、產業保險、再保險等險種占相對不足，不能滿足市場多樣化需求。

2、地方金融機構實力依然不強

“十一五”期間，盡管西安的地方法人性金融機構市商業銀行進行了財務重組和戰略引資，但實力依然不強，2009年末西安市商業銀行存貸款占全市的比重分別只有6.8%和6.4%，占比很低。與此同時，三家證券公司中除了西部證券股份有限公司實力稍強外，其余兩家實力較弱，業務單一。

3、資本市場發展水平依然不高

截止2010年6月底，西安上市公司只有23家，另有2家通過證監會審核，但在副省級城市中較為靠后。與此同時，西安上市公司總體規模偏小，盈利能力較弱，再融資能力亟待加強；債券市場發育滯后，發行份額小，市場發展相對不足；產權市場不完善，交易機構整合進展緩慢。

（三）發展機遇與挑戰

1、各級政府高度重視

近年來，中央、省政府對金融工作的重視程度不斷提高。2007年全國金融工作會議明確指出：必須站在改革開放和現代化建設全局的高度，努力把金融改革推向新的階段。2008年，陜西省委、省政府通過全國公選為十個地市配備了主管金融工作的政府領導，為確保全省金融業發展提供了切實的組織保障。2010年全省金融工作會議提出要圍繞《關中—天水經濟區發展規劃》的實施、圍繞2020年經濟總量達到3萬億元的目標、圍繞全省“十二五”發展規劃制定金融發展計劃，認真謀劃好金融業的長遠發展問題。

與此同時，西安市政府也頒布實施了《關于進一步加快金融業發展的若干意見》，進一步完善了支持金融業發展的相關政策，加強了政府對地方金融事務的管理、協調和服務，從而為“十二五”期間西安金融業的持續快速健康發展奠定了堅實基礎。

2、區位優勢日趨顯現

在全國區域經濟布局上，西安具有承東啟西、接南轉北的區位優勢，在西部大開發戰略中具有重要的戰略地位。比較優勢突出地表現在三個層次：世界級的旅游觀光資源優勢；國家級的科研教育和高新技術產業基地優勢；區域級的金融、商貿中心和交通、信息樞紐優勢。特別是在西部大開發10周年之際，國務院發布的《關中—天水經濟區發展規劃》將我市定位為國際化大都市，以此引領和輻射帶動整個大西北地區，為西安金融業發展提供了新的空間。與此同時，2010年7月初召開的西部大開發工作會議，在部署未來10年工作時，更是將西安定位為西部區域性金融中心，給西安金融業的發展指明了方向。

3、經濟帶動力持續增強

“十一五”期間，西安經濟社會發展呈現出良好的發展態勢，2006-2009年年均增長14.5%，不僅高于規劃目標1.5個百分點，也為建國以來西安發展最快的一個時期。而隨著西安人均GDP進入5000美元以上時代，西安進入了城市化加速、工業化提升、消費機構升級、產業結構轉型的全新時期，西安吸納金融要素的能力明顯提高，經濟對金融的帶動力將持續增強。

4、各方挑戰依舊嚴峻

首先，對外開放的進一步擴大使得金融機構間競爭越來越激烈，截止2009年底，已有東亞銀行、匯豐銀行兩家外資銀行入駐我市，加拿大豐業銀行已參股西安市商業銀行，同時，還有諸多外資金融機構到我市進行市場評估，我市金融機構必須在市場化、國際化和規范化等方面提升整體素質，才能應對激烈競爭的挑戰。其次，國內一些區域中心城市競相出臺各種金融扶持舉措支持建設區域金融中心，這也為我市建設區域金融中心目標帶來嚴峻的挑戰。此外，經濟社會協調發展對金融服務提出了更高的要求，目前我市經濟已進入高速增長階段，同時，社會主義新農村建設和創新型城市建設的全面展開，和諧社會建設中各項事業加快發展的目標，都對金融服務提出更高的要求。

三、指導思想和目標任務

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為統領，切實按照中央轉變經濟發展方式的有關要求，依據國家、省、市關于加快金融業發展的相關意見、政策，以“建設一個中心、實現兩個目標、加快三個發展、構建四個體系、依托五個著力點”為基本思路，即緊緊抓住建設西部區域性金融中心的戰略目標不動搖，實現把金融發展成為西安的支柱產業和把西安建設成為金融強市的目標，加快金融機構發展、金融市場發展和金融服務發展，構建國際化大都市建設的金融支持體系、統籌城鄉發展的金融支持體系、統籌科技資源改革示范基地建設的金融支持體系、加快經濟發展方式轉變的金融支持體系，以深化金融改革、擴大金融開放、健全金融體系、促進金融創新、維護金融安全為著力點，全面加快金融業發展，提高我市金融對經濟社會發展的貢獻度，為關中—天水經濟區建設提供有力的金融支持。

（二）目標任務

在未來的五年里，緊密圍繞“建設一個中心、實現兩個目標、加快三個發展、構建四個體系、依托五個著力點”的基本思路，初步把西安建設成為西部具有較大影響力的區域金融中心，力爭實現金融機構顯著增加、金融市場規模快速擴大、金融服務水平明顯提高，金融業增加值力爭年均增長15%左右，在全市GDP中的比重達到8.5%左右，逐步將金融業由目前的優勢產業發展成為支柱產業，全面實現金融強市的歷史性轉變。

（1）做大市場規模

信貸市場：到2015年末，全市存款規模達到25000億元左右，年均增長20%左右；貸款達18000億元左右，年均增長23%左右；存貸比提高至70%以上；主要銀行業金融機構不良貸款余額、占比每年實現雙降。

資本市場：到2015年，力爭上市公司達到40家左右；股權融資規模達600億元；債券融資規模達到200億元以上；爭取建立西部開發產業投資基金，規模達到200億元；發行信托規模達到100億元；爭取設立西部能源期貨交易所。

保險市場：在未來5年內，保持全市保費收入年均增長25%左右。到2015年，全市保費收入達400億元，力爭保險深度達到6%，保險密度達到4000元以上。

（2）增加機構數量

銀行類機構：在未來五年內，爭取設立西部發展銀行或歐亞銀行；引進國內外銀行類金融機構15家，設立村鎮銀行10家，非銀行類金融機構有所突破。

證券類機構：在未來五年內，力爭新增5家證劵營業部；爭取新增5家期貨經紀公司；培育1-2家總部在西安的證券公司。

保險類機構：在未來五年內，吸引中外資保險公司在我市設立分支機構，爭取新增3-5家保險分公司；積極探索和努力培育1-2家總部在西安的保險公司；繼續支持永安、華夏等總部在我市的保險公司向保險集團公司發展；力爭新增一批保險代理公司、保險經紀公司、保險公估公司等。

其他金融中介機構：在未來五年內，著重發展信托公司、風險投資公司、融資租賃公司、擔保公司、財務公司等機構，使我市成為西部地區的投融資中心，力爭有1-2家成為國內有影響力的公司；積極支持國內外有實力的會計師事務所、律師事務所、評估機構在我市設立分支機構，并鼓勵本地機構發展；加快設立西部開發投資基金，爭取成立1-2家基金管理公司。

（3）提升金融服務水平

在未來五年內，努力打造以數據中心、清算中心、銀行卡中心、研發中心、呼叫中心、災備中心等為模塊的金融服務區。為提供更優質的支付結算服務，改進外幣兌換、銀行卡、旅行支票、電子匯兌、開立賬戶等服務，開發推廣適合各類需求的理財、融資、結算等特色金融產品，協調推進支付領域改革；進一步加快會計、審計、律師、資產評估等中介機構建設，完善和發展證券投資咨詢、保險經紀、代理、專業理財服務等機構，大力發展金融咨詢、現代投資銀行等各類金融中介機構；保障金融業務系統安全穩定運行，繼續完善規范的客戶投訴處理程序和快速應對機制。同時，注重金融服務和金融創新與區域經濟特色產業結合，引導企業和金融機構聯合設立特色產業金融創新基金。

四、政策措施

（一）加強政府組織領導

1、健全機制，完善溝通渠道。進一步充實市金融辦力量，強化其職能定位，以便更有效地制定我市金融業發展總體規劃、指導金融機構改革與發展、配合協調各級政府和金融監管部門做好防范、化解和處置金融風險的工作。同時，推動西部主要城市之間的金融合作，加快關中-天水經濟區城市間的金融協調，加強與省級金融主管部門的溝通聯系。定期召開市級金融工作聯席會議和金融形勢分析會，加強政府與金融部門的信息交流、情況溝通和業務研討工作，及時研究和反饋經濟金融運行中的問題。

3、制定政策，營造寬松環境。為了進一步鞏固我市區域金融中心地位，在“次級區域金融中心” 的基礎上，著手出臺建設區域金融中心的規劃，設立“西安金融發展專項資金”，完善和發展金融體系，鼓勵金融機構向外拓展業務市場，增強我市金融業的聚合力和輻射力。

4、加強監管，防范金融風險。切實把金融監管作為金融工作的重中之重，加強政府與金融監管部門的密切配合，堅持全面監管與重點監管相結合，做好運行情況的監測、分析、引導，制定有力的防范、監控措施。建立健全預警機制，實施金融企業內部控制、行業自律、社會監督相結合，多層次、全方位提高防范金融風險的水平，保障我市經濟金融穩健、協調、安全運行。

(二）優化信貸市場結構

1、增加銀行類金融機構數量。不斷完善各項配套政策，加大引進金融機構的力度，引導聚集發展。加快西安金融深化和開放步伐，進一步開展對外資銀行的宣傳招商工作，吸引外資銀行在西安設立分支機構，并落實配套優惠措施。大力促進現有的全國性銀行在我市增設分支機構。制定政策措施，重點引進全國性城市商業銀行來我市設立分行。緊緊圍繞我市關于加快金融業發展的戰略部署，為西部大開發、關中—天水經濟區發展和大西安建設提供全方位的金融支持與服務。同時加快銀行業自身發展，提升銀行業的規模和綜合競爭力，重點推動西安市商業銀行跨區經營，并爭取用兩年左右時間上市。

2、加大產業支持力度。圍繞未來五年我市重點發展的八大工業優勢產業、工業園區建設、產業集群建設和新興產業培育戰略，加大金融支持力度，調整信貸結構,著重解決特色產業發展的融資難、金融與特色產業聯系不緊密的問題，加大優勢產業的融資力度，支持現有工業園區建設和產業集群的結構優化升級，實現我市特色企業融資需求與銀行創新型金融服務與產品的對接，高度重視節能環保、新醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業的信貸支持問題。在整合工業、高新技術產業等專項資金的同時，落實貸款貼息、專項補助、股權投入等方式對新興產業的扶持政策，確保金融對我市產業發展的貢獻度逐年提高。

3、加大中小企業支持力度。積極促進銀行類金融機構進一步優化信貸結構，鼓勵其組建中小企業貸款中心，改進針對中小企業信貸授信審批制度，完善信用評級體系，針對中小企業融資需求進行經營理念創新和業務創新，推廣符合中小企業特點的鏈式營銷和集群營銷，在有效控制風險和合規操作的前提下，提高信貸審批效率。同時，鼓勵銀行針對中小企業量身定做信貸創新產品，爭取在股權、商品權、專利權、著作權、應收賬款等權利質押方面取得突破。(三)全面發展資本市場

1、兼顧資本市場多層次發展。為進一步推動我市證券市場、期貨、債券、產權等資本市場的發展，提高直接融資比例，應在積極引導和壯大現有機構的同時，積極培育創新型金融機構，發展以小額貸款公司、融資租賃公司為代表的創新型融資機構，并注重風險投資公司、PE、小額貸款公司、村鎮銀行、擔保公司等新型融資機構的引進和培育，盡快完成試點并推廣，為解決中小企業融資難問題和加快我市企業融資渠道多元化發展提供有效渠道，最大限度地發揮市場在資源配置中的基礎作用。

2、鼓勵企業上市融資。結合我市產業特點，進一步落實《西安市加快企業上市指導意見》，充分發揮我市鼓勵企業上市專項資金的作用，推動支柱產業、特色企業實施股份制改造或啟動上市綠色通道。采取境內與境外、主板與創業板并舉的方針，建立擬上市企業跟蹤管理機制，分類指導，制定科學的上市規劃。大力培植上市后備資源，增加上市公司數量，擴大直接融資規模，提升對經濟增長貢獻率的突破。

3、大力發展債券票據融資。大力推進符合條件的企業通過發行公司債券、可轉換債券、短期融資券及城市公用設施項目債券等籌集資金。重點服務中小企業直接債務融資，加快集合票據業務的推廣，為中小企業進行票據融資提供綠色通道，提高融資效率。同時，應做好發行的后續管理和風險防控工作，促進市場有序擴容，防止出現系統性風險。

4、積極發展期貨市場。結合我市優勢，積極培育期貨市場，爭取陜西蘋果濃縮汁成為期貨市場上市品種和申請設立西北能源期貨交易所，填補期貨市場空白。同時推動現有期貨經紀公司的發展壯大；加強期貨市場監管，加大風險防控力度，充分發揮期貨市場套期保值和價格發現功能，最大限度地降低價格風險，保障生產經營活動穩步進行，促進我市期貨市場的健康發展。

5、進一步發展西安產權交易中心。落實我省以西部產權交易所為中心、建立西部統一產權交易市場的機構整合步伐，健全產權交易市場，依托西安產權交易中心作為天津非上市公眾公司股權交易市場（OTC）會員單位的優勢，爭取把西安產權交易中心打造成為西部產權市場的龍頭。注重擴大產權交易市場的業務范圍，積極探索推動高新技術企業產權交易和轉讓，規范股權交易模式開發產權交易品種，推動未上市公司股權集中托管與交易，并爭取國家批準場外股份交易市場在我市試點，形成統一監管下的非上市股份公司股份報價轉讓機制。

6、加快新三板市場的發展。為促進我市高新技術企業的成長，提升我市高新技術產業整體融資能力，要在進一步完善新三板市場要素的同時，加大對高新技術產業到新三板市場上市的指導、扶持力度。同時注重對已經在新三板掛牌的企業進行擬在主板上市的宣傳，儲備資質良好的企業的信息資源，重點培養，爭取企業在多層次融資平臺融資，逐步解決我市高新技術產業融資難的問題，提升高新技術產業整體創新能力。

(四)加快保險業發展和創新

1、擴大保險規模，推動市場建設。強化我市在全省保險區域中心地位，大力發展保險市場，提升我市保險業的輻射帶動作用。穩步增加保險公司的數量和類型，規范發展保險中介機構，鼓勵和支持包括民營和外資在內的各類社會資本投資保險業，實現保險市場主體多元化。同時，推動保險業深化企業管理體制、經營機制、內控機制改革，增強自我發展和自我約束能力，提高人員素質，夯實發展基礎。

2、鼓勵產品創新，增加產品供給。充分發揮保險的社會保障和輔助社會管理職能。把發展保險業與促進社會保障體系的完善結合起來，鼓勵保險企業創新企業年金、公眾責任保險、養老保險、醫療保險等商業保險業務，促進和諧社會建設。推動城鄉統籌保險工作開展，積極發展涉農保險，發揮政策性農業保險的拉動作用，繼續推廣設施蔬菜保險試驗基地建設，逐步建立起多層次的服務“三農”的農業保險框架。

3、積極探索保險資金運用于基礎設施建設的渠道。結合當前我市公路、鐵路等交通基礎設施建設的資金需求及融資變化，探索保險資金運用于我市基礎設施建設的有效途徑，遴選一些既是我市經濟社會發展迫切需求的，同時又與保險資金性質相匹配的基礎設施建設項目，組織有關部門積極建立擬投資的項目數據庫，加強我市相關部門與保險集團、保險總公司的溝通協調，爭取設立以交通規費等穩定收入為擔保的交通基礎設施建設擔保資金、發展交通產業投資基金等，使之成為我市交通、能源、市政、環保等基礎設施建設引入保險資金的理想投資模式。

（五）加大對農村金融的支持力度

1、加強農村金融體系建設。加快完善農村金融體系，鼓勵和引導涉農金融機構不斷提高金融服務水平，更好地為“三農”和縣域經濟服務，建設社會主義新農村對金融的需求。充分發揮農村新型金融組織作用，加快農村小額貸款公司組建步伐，引導現有的農村小額貸款公司增加投入，做大規模。鼓勵股份制銀行、外資銀行等發起主辦村鎮銀行，發揮其在支持農村經濟發展和完善農村金融服務方面的重要作用。

2、加快農村金融產品和服務創新。以農村金融市場需求為導向，支持銀行業金融機構不斷推出各種適合“三農”特點的金融產品，改進和完善農村金融服務方式，積極推進農村金融服務手段電子化、信息化，擴大對農村貧困地區的金融服務覆蓋面。加快建立和完善農業保險制度，運用財政保費補貼政策等手段，推動農業保險商業化運作，擴大農村保險覆蓋面。

（六）加快投融資體制改革

1、加快投融資體制建設。繼續發揮投融資平臺在基礎設施建設中的融資核心作用。不斷改革和創新投融資體制，優化平臺投資回報機制，建立城市建設項目的投資收益機制，完善國有資產運營管理、特許經營管理和投融資決策等制度，引導城市基礎設施建設逐步實現產業化，建立與國際化大都市相適應的投融資體制。同時，加強政府信用資源的整合和分配，有效增強政府信用的運作能力，實現政府信用放大。深化與銀行、證券、保險、信托等金融機構的對接，不斷拓展合作領域。

2、加強投融資平臺建設。有效創新融資方式，拓寬融資渠道，廣泛應用BOT、TOD、PPP以及融資租賃等方式解決基礎設施建設資金不足問題，進一步提高融資成效。加強投融資平臺資金管理，建立平臺內部資金結算中心，統一調度和規劃資金使用，提高資金使用效率和效益，降低財務成本。推行“撥改投”機制，利用規費、土地儲備收益權、存量資產、國債、稅收返還等多種方式，擴大平臺的現金流或資本金，延長平臺“資本鏈”，提高平臺的信用評級。

（七）完善金融生態，提高金融服務質量

1、切實增強金融意識。采取多種有效方式和手段，加強開展金融法律、法規、政策的宣傳和教育活動，大力開展金融知識普及活動，向社會公眾提供準確的金融信息，增強公眾現代金融理念，提高金融風險防范意識，在全市營造促進金融業發展的良好社會輿論和氛圍。

2、完善信用體系建設。廣泛開展“誠信西安”建設，在全社會大力弘揚誠實守信精神。完善信用管理制度辦法，積極推進征信體系建設，建立完善的企業信用制度和個人信用制度，形成信用約束機制，發揮信用制度在規范市場行為、防范金融風險中的積極作用。積極研究和探索建立社會基礎信息中介體系和信用擔保體系，鼓勵發展獨立的資信評估機構，通過信用擔保分散和化解信用風險。另外，要強化法制建設，制定規范信用體系建設的地方法規或規章，加強財政、司法、工商、稅務、公安、海關及金融部門之間的密切配合，積極防范和堅決打擊各類金融犯罪活動，維護良好的金融市場秩序，凈化金融生態環境。

3、推進金融信息化。加強政府與金融機構之間的信息溝通和信息聯系，整合人民銀行征信系統、貨幣政策預測、金融統計、金融穩定監測、反洗錢監測、國際收支統計以及支付清算系統的信用信息，形成一個高效的跨部門的統一信息平臺，建立西安企業信息系統和個人信息系統，形成全社會共享的企業信用檔案系統、信用評級機制和個人信用信息數據庫，實現信用共享。建設“西安金融”網站，提供西安金融信息的一站式服務，實現金融經營、管理、服務模式的電子化、網絡化和國際化。

4、培養金融人才隊伍。采取引進與培訓相結合的方式，通過多種形式，提高金融隊伍的整體素質。利用我市高等科研院校聚集的優勢，研究制定人才培養計劃，實現金融機構需求與高等院校培養的對接，既滿足我市金融人才的需求，又在一定程度上解決了部分畢業生就業問題。同時，選拔優秀人才到國外金融機構培訓，培養國際型金融人才，制定有關人才政策，在住房、科研經費、子女教育等方面予以補貼，在所得稅方面給予一定減免，吸引國內外高層次金融人才。

5、強化金融功能區建設。結合城市建設總體規劃，基本形成以老城區傳統金融商貿區為基礎，高新金融創新實驗區為核心，以西安金融商務區為新增長點的功能互補的金融功能服務區。重點吸引國內外等各類金融機構及分支機構、代表處，及跨國公司的資金結算中心、管理中心、財務中心和國際性金融組織辦事機構、各類中介機構、各類咨詢機構入駐西安金融商務區，初步建成金融要素聚集、金融服務功能較為完善、商務配套設施比較齊全的現代金融服務區，以此增強整個西安金融業的吸引力和凝聚力，為金融業發展提供良好的空間環境和物化載體。

第四篇：深圳市水務科技“十一五”后期發展規劃

勘 察 證 書：190186-kj 設 計 證 書：190186-sj 資 質 等 級：水利甲級 工程咨詢甲級：9625008 深圳市水務科技近期發展規劃

深圳市水務局 深圳市水利規劃設計院 二○○七年十二月

項目名稱：深圳市水務科技近期發展規劃 委托單位：深圳市水務局 完成單位：深圳市水務規劃設計院

審

定：蔣尊玉審

核：陳筱云項 目 負 責：梁萼清編 寫 人 員：孟

李長興

陳

凱

馮桂森

黃奕龍

娜

田亦毅

胡海濤

吉

海

賀陜斌

曾慶彬

馮桂森

黃奕龍 成

潔

黨晨席

羅健萍

謝永超 熊尋安

江燕瑜

徐建軍

目錄

前言.............................................................................................................................1

1、水務科技發展回顧與面臨的挑戰.................................................................................2 1.1水務科技發展回顧...................................................................................................2 1.2水務科技面臨的挑戰...............................................................................................3 1.2.1洪澇災害不容樂觀.............................................................................................3 1.2.2水資源供需矛盾仍然突出..................................................................................4 1.2.3水環境尚未得到顯著改善..................................................................................4 1.2.4水土流失治理任務艱巨......................................................................................5

2、指導思想、規劃原則與發展目標.................................................................................6 2.1指導思想.................................................................................................................6 2.2規劃原則.................................................................................................................6 2.2.1堅持為水務服務的原則......................................................................................6 2.2.2突出重點、兼顧全面的原則...............................................................................7 2.2.3堅持自主創新與引進技術相結合的原則.............................................................7 2.2.4堅持科技創新與支撐體制創新相結合的原則......................................................7 2.2.5堅持長遠目標和近期目標相結合的原則.............................................................8 2.3發展目標.................................................................................................................8 2.3.1總體目標...........................................................................................................8 2.3.2具體目標...........................................................................................................9

3、未來水務科技主要研究發展領域................................................................................11 3.1防洪排澇................................................................................................................11 3.1.1城市化水文效應研究........................................................................................11 3.1.2防洪排澇的新理論和新方法.............................................................................12 3.1.3洪水災害應急搶險技術....................................................................................12 3.1.4洪澇災害保險制度研究....................................................................................12 3.2水資源安全保障和優化配置...................................................................................12 3.2.1城市需水量預測..............................................................................................13 3.2.2水資源保障制度研究.......................................................................................13 3.2.3水資源安全風險研究.......................................................................................14 3.2.4水資源調度管理研究.......................................................................................14 3.2.5飲用水源地水環境健康風險管理......................................................................14 3.3供水安全保障........................................................................................................15 3.3.1涉水地下管網調查和管理................................................................................15 3.3.2城區水庫型水源地污染監控與安全調配...........................................................15 3.3.3深度處理工藝關健技術....................................................................................15 3.3.4二次供水保障技術...........................................................................................16 3.3.5低硬度飲用水的再礦化技術.............................................................................16 3.4非傳統水資源開發利用..........................................................................................16 3.4.1城區雨洪利用的理論基礎................................................................................17 3.4.2雨洪利用關鍵技術...........................................................................................17 3.4.3海水利用技術..................................................................................................17 3.4.4中水利用技術..................................................................................................18 3.4.5非傳統水資源利用的政策建議和技術規范........................................................18 3.4.6非傳統水資源利用項目規劃.............................................................................18 3.5節水制度和節水技術.............................................................................................19 3.5.1節水管理制度研究...........................................................................................19 3.5.2節水器具和節水材料的推廣應用研究...............................................................19 3.5.3節水信息化研究..............................................................................................19 3.5.4節水改造工程技術研究....................................................................................20 3.6水污染治理與水生態修復......................................................................................20 3.6.1水環境調查與綜合評估....................................................................................20 3.6.2污水凈化技術和工藝研究................................................................................21 3.6.3污泥處置技術研究...........................................................................................21 3.6.4污水廠、污泥站運行機制研究.........................................................................21 3.6.5微污染水處理研究...........................................................................................22 3.6.6河流生態修復..................................................................................................22 3.6.7水質在線監測技術...........................................................................................22 3.6.8生態修復材料的應用與推廣.............................................................................23 3.6.9分散性污水處理技術研究................................................................................23 3.6.10初期雨水處理與面源污染控制.......................................................................23 3.6.11地下水環境監測及其變化研究........................................................................23 3.6.12水環境治理的長效機制..................................................................................24 3.7水土保持生態建設.................................................................................................24 3.7.1水源保護區生態建設研究................................................................................25 3.7.2全市范圍退果還林建設研究.............................................................................25 3.7.3裸露山體缺口治理技術....................................................................................26 3.7.4建設項目水土保持申報管理技術研究...............................................................26 3.7.5水土保持科技應用研究....................................................................................26 3.8河口、海岸帶整治與利用......................................................................................27 3.8.1河口整治技術研究...........................................................................................27 3.8.2海岸帶水資源開發與水環境保護......................................................................27 3.8.3河口、海灣灘涂濕地保護研究.........................................................................28 3.9水務工程建設與管理.............................................................................................28 3.9.1新型筑壩材料的應用研究................................................................................28 3.9.2新型海堤消能護面結構研究與應用..................................................................29 3.9.3堤壩防滲新技術應用與推廣.............................................................................29 3.9.4土壩（堤）白螞蟻防治新技術研究..................................................................29 3.9.5大壩安全監測監控技術研究.............................................................................29 3.9.6大型水庫水面綜合利用....................................................................................30 3.9.7水務工程建設管理技術....................................................................................30 3.10水務信息化技術...................................................................................................30 3.10.1信息資源整合與共享技術研究.......................................................................31 3.10.2水務信息采集系統的研究與建設....................................................................31 3.10.3水務政務和業務信息系統研究.......................................................................31 3.10.4水務信息安全保障體系..................................................................................32 3.10.5其它先進技術在水務信息中的推廣應用.........................................................32 3.11水務標準、法規和規范建設.................................................................................32 3.11.1水務標準.......................................................................................................32 3.11.2水務法規.......................................................................................................33 3.11.3水務規范.......................................................................................................34

4、“十一五”后期水務科技重點發展領域優先主題..........................................................37 4.1防洪排澇...............................................................................................................37 4.1.1城市化水文效應研究.......................................................................................37 4.1.2防洪排澇的新理論和新方法.............................................................................37 4.2 水資源安全保障體系.............................................................................................38 4.2.1城市需水量預測..............................................................................................38 4.2.2水資源保障制度研究.......................................................................................38 4.2.3飲用水源地水環境健康風險管理......................................................................39 4.3供水安全保障........................................................................................................39 4.3.1涉水地下管網調查和管理................................................................................39 4.3.2二次供水水質保障技術....................................................................................40 4.3.3城區水庫型水源地污染監控與安全調配...........................................................40 4.4非傳統水資源利用研究..........................................................................................40 4.4.1雨洪利用潛力研究...........................................................................................41 4.4.2海水利用技術..................................................................................................41 4.4.3中水利用技術..................................................................................................42 4.4.4非傳統水資源利用的政策建議和技術規范........................................................42 4.5節水技術和節水材料推廣研究...............................................................................43 4.5.1節水器具的市場管理研究和節水材料推廣應用.................................................43 4.5.2節水信息化建設..............................................................................................44 4.6水環境綜合治理....................................................................................................44 4.6.1水污染治理現狀評價.......................................................................................44 4.6.2水環境在線監測技術研究................................................................................45 4.6.3地下水環境監測及其變化研究.........................................................................45 4.6.4初期雨水處理與面源污染控制.........................................................................46 4.6.5河流生態修復理論與技術................................................................................46 4.7水土保持生態建設.................................................................................................47 4.7.1水源保護林建設技術研究................................................................................47 4.7.2數字水土保持技術研究....................................................................................48 4.7.3退果還林技術研究...........................................................................................48 4.7.4裸露山體缺口及崩崗治理技術.........................................................................49 4.8河口、海岸帶整治和利用......................................................................................49 4.8.1河口整治技術研究...........................................................................................49 4.8.2海岸帶水資源開發與水環境保護......................................................................50 4.9水務工程建設管理.................................................................................................50 4.9.1大壩安全監測監控技術研究與應用..................................................................50 4.9.2大型水庫水面綜合利用....................................................................................51 4.10水務標準、法規和規范建設.................................................................................51 4.10.1水務標準.......................................................................................................51 4.10.2水務法規.......................................................................................................52 4.10.3水務規范.......................................................................................................53

5、保障措施..................................................................................................................55 5.1加強對水務科技的認識和宏觀領導........................................................................55 5.1.1加強對水務科技重要性的認識.........................................................................55 5.1.2加強對水務科技發展的宏觀領導......................................................................55 5.2加大水務科技研發的投入力度...............................................................................56 5.2.1基礎研究以政府投入為主................................................................................56 5.2.2應用研究應多方開源.......................................................................................56 5.3加強水務科技人才隊伍建設...................................................................................57 5.3.1吸引優秀人才并保持人才流動的良性態勢........................................................57 5.3.2穩定和培養現有人才.......................................................................................57 5.3.3加強后備人才隊伍的建設................................................................................58 5.3.4建立健全有效的人才激勵機制.........................................................................58 5.4加強水務創新能力建設..........................................................................................58 5.4.1提升龍頭企業的自主創新能力.........................................................................58 5.4.2構建產學研相結合的自主創新體系..................................................................58 5.5加強科技合作與技術交流......................................................................................59 5.6加強科技推廣........................................................................................................59 附表：“十一五”后期深圳水務科技優先發展研究項目.....................................................60

前言

“十一五”期間是深圳由“速度深圳”向“和諧深圳、效益深圳”跨越、實現經濟社會全面協調可持續發展的重要戰略時期。然而，由于水務事業歷史欠賬較多以及社會經濟總體規模較大，這一時期的資源環境瓶頸制約與脅迫仍然極為嚴峻。當前深圳市面臨的土地空間限制、能源和水資源短缺、人口膨脹壓力、環境承載力“四個難以為繼”均與水務密切相關。新的發展形勢對水務提出了新的要求，深圳水務不僅需要化解嚴重的水資源危機，確保國民經濟的穩定增長，積極推進防洪排澇工作，確保人民群眾生命財產安全；又要有效改善水環境惡化的局面、完善水土保持生態建設，為城市綜合競爭力和城市人居提供良好的生態環境保障。面對這一重大挑戰，必須堅持科技興水方針，把依靠科技進步作為根本出路，把科技放在優先發展的戰略位臵。為明確“十一五”及今后一個時期我市水務科技發展的方向和任務，確定“十一五”后期水務科技的工作重點，切實推動水務科技進步，依照《國家水利科技（2001-2010）發展規劃》、《關于加強水利科技創新的若干意見》、《國家環境科技發展“十一五”規劃》、《深圳市科技“十一五”發展規劃》和《深圳水務“十一五”規劃》，制定本規劃。

1、水務科技發展回顧與面臨的挑戰

1.1水務科技發展回顧

深圳市自1993年成立水務局以來，積極推進由傳統水利向現代水務、可持續發展水務目標的轉變，城市化水務的步伐不斷加快。經過十多年的努力，深圳市水務事業迅速發展，已初步建成了現代化的城市防洪和供水保障體系，水污染防治體系正在逐步形成，水土保持生態建設也在逐步步入正軌，水務改革穩步推進，依法治水取得了重大進展，深圳人民已欣喜品嘗到了“水旱無憂、山清水秀”的初步成果。

伴隨著深圳水務事業的整體發展，在全體水務科技工作者的共同努力下，深圳水務科技經歷了從弱到強，從小到大的過程，目前在水務科技研究和管理、群眾性科研活動、項目開發以及科技成果應用等方面都取得了一定成績，主要表現為：

一是形成了一支效率高、素質好的科技研究和管理隊伍，高質量地完成了許多水務科技課題和項目。制定了《深圳市水務局關于加強水務科教工作的若干決定》等規章制度，使水務科技管理走上了規范化、制度化的軌道；

二是建立了獎勵機制，鼓勵申報科研項目，鼓勵報送科研論文。通過采用對報送的論文組織匯編刊印、優秀的論文推薦發表并給予獎勵以及對科研項目的成果進行評選獎勵等辦法，充分調動了廣大水務工作者的科研積極性；

三是水務科技項目研究工作全面展開，截至2006年，深 圳水務系統立項開展研究的科研項目已超100項，這些項目基本覆蓋了水務規劃、水源開發、城市防洪、水環境治理、城市供水、水土保持、水務工程管理、計算機技術應用等各個方面。通過科技項目研究的展開，提高了深圳水務建設中的科技含量，加速了科技成果向現實生產力的轉化；

四是水務科技研究水平得以大幅提高，通過重點扶持、加強監督管理、嚴格執行項目驗收制度等措施，保證了水務科技投入，大大提高了深圳水務科技總體水平。

1.2水務科技面臨的挑戰

“十一五”期間是我市由“速度深圳”向“和諧深圳、效益深圳”跨越的關鍵時期。根據國民經濟和社會預測，到2010年，全市生產總值將達到9000億元，人均生產總值達到1.2萬美元左右，常住人口控制在900萬左右，城市化水平繼續提高。經濟結構進一步優化，人口數量得到控制，并優化人口結構，城市化質量提高，生態環境改善，這些巨大的變化對水務發展提出了更高的要求。但目前我市的水務現狀還不能適應發展的需要，水務面臨的形勢仍然較為嚴峻。1.2.1洪澇災害不容樂觀

由于我市降雨和河流情勢的特點，干旱和洪澇極易交替出現，加上城市化的強烈影響，更是加大了洪澇災害的程度和范圍。目前，雖經大力整治，城市防洪排澇能力大為提高，但部分地區的防洪排澇問 3 題仍不容樂觀，如特區外部分支流的防洪標準僅為5～10年一遇，極易受到洪災威脅，易澇片區有66小片，面積達26.8 km2。1.2.2水資源供需矛盾仍然突出

深圳市是全國七大嚴重缺水城市之一，人均水資源量僅為全國平均水平的1/5和廣東省的1/6，水資源供需矛盾極為突出。目前，通過加大境內水資源的利用和境外引水，水資源供需矛盾趨緩。但深圳市的社會經濟規模較大，發展速度仍然較快，全市的需水量在未來15年內仍然難于達到零增長。而在境外引水指標難于增加，境內水源開發潛力不大的條件下，水資源的供需矛盾仍然突出，2020年的需水缺口存在有數億m3之巨。1.2.3水環境尚未得到顯著改善

經過20多年的快速城市化和工業化，我市經濟建設得到突飛猛進的發展，但城市水環境保護未能與城市發展同步，水環境污染問題從20世紀90年代后期開始急劇惡化。目前，全市主要飲用水源地和小（1）型以上水庫水質受到輕微污染，少量水質為Ⅲ類以上，達標率為98%。河流污染嚴重，海灣水系、東江水系河流約80%河段水體為劣Ｖ類，珠江水系河流幾乎全部河段水體為劣Ｖ類。水環境的惡化，更加劇水資源的短缺。近年來，雖經大力整治，我市水環境惡化的勢頭減緩，但水環境質量尚未得到顯著改善，水生態修復更是任重道遠。

1.2.4水土流失治理任務艱巨

國家“十一五”規劃綱要將資源與環境作為未來發展的首要問題，在科學發展觀指導下的綱要中，水土保持被納入國家發展重點。我市城市化干擾程度遠大于城市的承載力和防治力，城市開發建設和自然水土流失仍是主要的水土流失因素，其中水源保護區水土流失的防治工作任務尤顯嚴峻。我市水土流失地域主要集中在建設項目場平工程、采石取土場、自然流失區和新辟陡坡種果區。根據2004年的普查，我市水土流失總面積為7806 ha。全市水土流失面積按行政區劃分，龍崗區3477 ha、寶安區32.92 ha、特區內1037 ha；按不同流失類型劃分，開發建設項目區流失面積3982 ha、陡坡種果區流失面積2527 ha、裸露山體缺口流失面積1065 ha、自然山地流失面積232 ha。與我市大開發時期相比，水土流失面積大為減少，水土保持工作取得一定成效，但我市毀林種果整治、水源保護區水土流失防治、城市化人為開發建設水土流失任務依然嚴峻。

2、指導思想、規劃原則與發展目標

2.1指導思想

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，水資源的可持續利用直接關系到全面建設小康社會目標的實現，深圳“十一五”期間社會經濟發展與“土地、環境、人口、資源”等難以為繼的局面，使加強水務基礎建設，強化政府水資源管理職能、保障城市水安全和水環境安全等成為深圳水務“十一五”期間的首要任務。因此，深圳水務科技發展的指導思想為：全面貫徹科學發展觀，緊密圍繞深圳水務改革和發展的總體目標，堅持依法治水、科技興水的方針，推動防洪排澇、水資源保障、水環境整治和水土保持生態建設的技術創新和科技進步作為深圳水務科技發展的主導方向。建立政府引導，企業、高校和科研院所為主體，廣大人民群眾積極參與的水務科技創新平臺。開展戰略性、前瞻性的基礎研究和實用的新型技術研發，努力建設以解決我市水問題、具有區域特色的水務科技創新技術體系，為實現深圳水務“十一五”發展目標提供科技支撐。

2.2規劃原則

2.2.1堅持為水務服務的原則

科學技術是第一生產力，堅持經濟建設必須依靠科學技術，科技工作必須面向經濟建設的工作方針。水務科技的發展要服務于我市的水務建設和發展，既要重視水務前瞻性、戰略性的應用基礎研究，也 要圍繞我市水務工作中的熱點、難點問題開展應用研究和技術開發，為我市的創新水務、效益水務提供良好的決策支持和技術支撐。2.2.2突出重點、兼顧全面的原則

為了高效地解決我市水務發展中存在的問題，必須集中科技力量，堅持突出重點、兼顧全面的原則，把主要精力放在我市的“防洪排澇、水資源安全、水環境整治和水土保持”四大水問題上。集中力量重點研究對經濟社會發展影響大，對“水問題”改善明顯，符合水務發展迫切需求的科學問題上。

2.2.3堅持自主創新與產學研相結合的原則

充分發揮全市水務部門的創新能力，特別是市水利規劃設計院、市深水水務咨詢有限公司和水務集團等科技人員密集的單位在創新鏈中的作用。密切與高等院校和科研單位的合作，追蹤水務科技發展相關新技術，積極引進并加快在深圳的推廣應用。在國家和地方各個層面，自主創新是創新型社會建設的客觀要求，引進技術只是在消化吸收的基礎上快速提高部門自主創新能力的一個手段。因此，需要創造優越的條件，穩妥引進高素質人才，為科技工作提供一個自主創新、不斷進取的施展本領的舞臺。

2.2.4堅持科技創新與支撐體制創新相結合的原則

要建設現代水務，必須堅持科技創新，積極探索新理論、新方法、新技術；利用現代科技成果和先進科技手段，堅持不懈地用高新技術 改造水務行業，積極推進以信息化為核心的水務現代化建設。必須堅持體制創新，深化科技體制改革，優化水務科技力量和科研力量布局，構建新型的水務科技創新體系。

2.2.5堅持長遠目標和近期目標相結合的原則

在充分運用市場機制的基礎上，正確發揮政府的宏觀調控作用，統籌規劃，突出重點。優選一批有科技優勢、產業關聯度大、市場前景好以及有利于解決水務發展的重點、熱點、難點問題的技術和產業領域的重大項目，集中力量，協同攻關，取得突破。重大突破性創新要著眼于從基礎研究抓起，不斷形成新思想、新理論、新工藝，為水利應用研究和技術開發提供源泉。同時要注重加強戰略高技術研究和重大社會公益科研工作，增強持續創新的能力。

2.3發展目標

2.3.1總體目標

到2010年，初步闡明城市化的水文效應、城市洪澇災害的機理和機制，基本形成應對洪澇災害的科技支撐，并進行儲備技術研究；建立精確的城市水資源預測模型和完善的供水保障體系，實現非傳統水資源（雨洪、海水和中水）開發利用成套技術和設備的突破和創新，初步建立節水型城市；研究城市飲用水源地保護的新技術和新方法，8 從污染源控制、過程控制和未端控制等多個途徑，提高城市飲用水安全；闡明河流水環境退化機制，掌握水污染防治的關鍵技術，以及河流生態修復的理論與方法，明顯改善河流水環境；研究水土流失控制技術，完善建設項目水土保持方案制度；進一步完善水務管理的政策法規和標準體系，提高水務信息化水平；基本完成水務科技體制改革，形成高素質的水務科技管理、研究、成果推廣隊伍，力爭“十一五”水務目標的全面實現。2.3.2具體目標

（1）以城市化的水文效應為研究重點，建立全市尺度上的河流Mike模型，闡明城市洪澇災害形成的機理和機制，形成應對洪澇災害的控制技術和管理策略，顯著提高全市防洪排澇能力和控制標準。（2）建立自適應模型，準確地預測全市需水量，建立水資源保障的各種相關政策、制度體系，建立水資源安全風險評價體系和評價模型，制定水資源安全風險對策，建立多水源水資源調度模型，建立相對完備的水資源安全保障體系。

（3）解決非傳統水資源利用中存在的基礎科學問題，研究和開發非傳統水資源利用的關鍵技術和設備，并建立相關示范工程，為非傳統水資源利用提供技術保障；制定非傳統水資源利用的相關政策法規和技術規范，為非傳統水資源利用的推廣提供制度保障，顯著提高非傳統水資源利用水平。

（4）建立健全節水器具市場管理制度，建立節水信息化管理應用 9 研究，開發節水管理信息和深圳節水網。制定供水管網改造計劃，建立節水示范工程。建立具有深圳特色的節水管理制度，初步建立節水型社會。

（5）以飲用水源水質保障和河流水環境整治為重點，進一步完善水環境保護戰略、政策與標準，建立水環境風險評價模型，解決水體生態修復的關鍵基礎理論問題，研發一批科技含量高、應用前景廣、具有核心競爭力的水污染控制與水生態修復關鍵技術，改善我市地表水水質，減緩地下水污染，提升我市水污染預防、控制和治理的科技水平。

（6）開展水源保護林建設研究，對技術難關進行逐一攻克、全面推廣優良水源保護林工程模式，建立西瀝水庫等30座飲用水源水庫水源保護林建設工程。研究裸露山體缺口治理創新技術，以循環經濟的治理理念，全面改善深圳背景山體的生態景觀。開展建設項目水土保持申報管理技術研究，提高開發建設項目水土保持方案的申報、審批比率。展開退果還林的相關政策研究，建立退果還林示范工程。開展GIS、GPS、RS等技術在水土保持規劃設計、監測和管理中深化應用研究，提高我市水土保持技術管理水平。

（7）開展信息資源整合與共享技術研究，整合現有水務信息資源。建設水務信息采集系統，完善水務政務和業務信息系統，提高水務政務服務水平和水務行業管理的現代化水平。建設水務信息安全保障體系，確保水務信息安全。

（8）基本完成水務科技體制改革，提供良好的創新環境，建立一 支與水務科技發展相適應的、規模適中、結構合理、素質優良的水務科技管理、研究、成果推廣隊伍。

3、未來水務科技主要研究發展領域

根據深圳市水務科技的發展主導方向，推動防洪減災、水資源保障、水環境綜合整治和水土保持生態建設方面的技術創新和科技進步，以整體鋪開、重點突破的形式提高深圳水務行業的自主創新能力和整體科技水平，主要在以下領域開展工作。

3.1防洪排澇

自1980年以來，我市進入快速的城市化時期，城市建設日新月異，城市地表覆蓋狀況發生了顯著的變化。在全市環境變化和大規模人類活動的影響下，區域原有的產匯流條件和洪水調蓄功能已經發生了急劇的改變，洪水成因更加復雜化。目前，我市城市防洪排澇體系的科技水平和發達國家相比仍有一定的差距。為適應未來的新形勢、新要求，有必要引入新的理論、方法和技術，加強城市防洪排澇體系的研究。

3.1.1城市化水文效應研究

城市化是導致區域產匯流改變的重要因素，即使與國外發達國家相比，我市的城市化程度也較高。針對我市水文資料缺乏的現實，積極推進水文站網建設，加強基礎水文資料整編和應用，在區域－流域 11 －小流域等多個尺度上研究城市化前后降雨-徑流變化特征，探討城市洪澇災害產生的原因和機理，以便為河流整治、水資源利用等工作提供準確的科學依據。

3.1.2防洪排澇的新理論和新方法

參照國外在防洪排澇方面的新理論和新方法，研究基于風險分析的防洪標準問題，防洪工程體系總體防洪能力評價方法，工程措施與非工程措施相結合的綜合性防洪體系的規劃理論。3.1.3洪水災害應急搶險技術

汛期堤防險情快速探測技術，各類堤防險情處理的新設備、新材料與新技術的應用研究，堤防堵口新技術和新裝備，堤防搶險救災應急方案的決策支持技術。3.1.4洪澇災害保險制度研究

研究國內外洪澇災害風險保障制度，分析國外城市洪災風險參加商業保險的運作模式及其利弊，探討我市將洪澇災害參加商業保險的技術和制度可行性，并在未來條件許可情況下進行個別流域的試點，從而有效地分擔政府風險。

3.2水資源安全保障和優化配臵

研究水資源高效管理技術，建立統一高效的水資源管理體系，優化水資源配臵體系，實現以水資源的可持續利用支撐經濟社會可持續 發展，是今后長時間深圳水資源管理的主要任務。

重點研究內容： 3.2.1城市需水量預測

按照社會、經濟發展趨勢和產業結構調整變化過程的需要，對深圳市的短期（2010）、長期（2020）社會經濟用水量進行研究。結合深圳市的生態特點，對深圳市的短期、長期生態需水控制性指標（生態用水量、河道維持流量、入海水量、地下水水位）等進行研究。對深圳市短期、長期不同行業、不同區域的需水量進行分析研究。建立水資源長期觀測機制和水平衡分析，建立神經網絡模型，精確預測城市總需水量。

3.2.2水資源保障制度研究

研究跨省、市河流的初始水權分配及水權轉換問題；探討全市水資源的水權再分配，建立水量分配和水權分配機制。分析水價形成機制，建立科學合理的水價、靈活的水價調整機制和水價聽證會制度。研究適合深圳水資源利用特點的經濟產業政策，逐步推行“以供定需”的水資源利用制度，優化我市用水規模及其經濟結構。研究和制定水市場運作模式，包括水資源量和需求量等信息的公布制度，保障水市場交易產生效益和水權流轉合法公正，使水資源管理實現政府調控與市場機制相結合，促進水資源可持續發展。完善建設項目水資源論證制度和取水許可制度。

3.2.3水資源安全風險研究

對水資源所產生的社會經濟風險進行研究，建立社會經濟安全風險評價體系和風險評價模型，對不同水資源保證率下的社會經濟損失進行預測。對水資源所產生的生態安全風險進行研究，建立水資源相關的生態風險評價體系和評價模型，對不同水資源保證率下的生態損失進行預測。研究水資源安全風險保障對策。3.2.4水資源調度管理研究

研究“經濟-水-生態”復合系統的演變機理，分析主要供水水源地產匯流特點，供水能力時間差異，掌握相關原始資料，優化全市供水水庫連網系統，建立多水源調度模型；研究開發用于水資源調度與生態—經濟效應評估的空間集成輔助決策支持軟件。研究建立包括空間數據和屬性數據的深圳水資源調度數據庫，建立可視化的水資源調度仿真系統。

3.2.5飲用水源地水環境健康風險管理

在水源地建設上，探討安全、健康水源地建設技術。針對水體污染物來源和類型的多樣性，探討特殊污染物，特別是持久性有機污染物、“三致污染物”（致癌、致畸、致突變）和激素類污染物在原水中的濃度，評價特殊污染物對人體或其它生物的健康風險程度，并探討相關的風險管理對策和有效的控制技術。

3.3供水安全保障

3.3.1涉水地下管網調查和管理

對全市的涉水管網包括原水管網、供水管網，雨水管網、污水管網等進行調研；建立涉水管網信息管理系統，對各種涉水管網進行綜合管理；建立建設工程涉水管網查詢制度，要求在項目開工建設前要求施工單位到水務局進行涉水管網查詢以免管網施工時被破壞，影響供水安全。

3.3.2城區水庫型水源地污染監控與安全調配

隨著深圳城市化進程的發展，原有的水庫水源地逐漸進入城區范圍，水源地受污染的機率大為增加。為保障水源地和水庫水質安全，需要建立水源地污染源監控系統、水源地和水庫水質監控專家系統、區域原水調配系統、建設水庫監控和水源水質監控示范工程。3.3.3深度處理工藝關健技術

針對深圳地處高溫高濕氣候，在深度處理工程建設與運行過程中出現的生物活性炭出水存在的生物安全性和PH值下降等到水質問題，開展臭氧-活性炭工藝的生物安全性控制技術、臭氧化工藝副產物控制技術、以活性炭砂為核心的短流程深度處理技術等關鍵技術研究，以形成系統的關鍵技術解決方案，保證供水安全。

3.3.4二次供水保障技術

對深圳市的二次供水設施作全面調查，取得二次供水設施的全面基礎數據；研究二次供水系統的區域優化和整合技術，對二次供水系統提出優化整合方案；研究二次供水單體設施優化技術、新型增壓技術、安全消毒技術和二次供水設施運行管理與監控技術；建立二次供水優化示范工程等。

3.3.5低硬度飲用水的再礦化技術

針對深圳地區低堿度低硬度的水質特點，對處理后的飲用水進行再礦化化技術研究，包括二氧化碳+石灰聯用技術研究、石灰石接觸池工藝技術研究、再礦化后水質的管網運行穩定性研究、開展再礦化示范工程等。

3.4非傳統水資源開發利用

當前，深圳市水資源嚴重短缺、本地水資源利用效率難以提高、對境外供水依賴性強，境外水資源引用難以再增加、境內蓄水工程調蓄能力不足，水資源難以滿足經濟社會全面、協調、可持續發展的需求。與此相對應，深圳市具有豐富的雨水資源、海水資源和污水資源，加大深圳市非傳統水資源利用的研究，將可開辟新的水資源利用途徑，成為解決城市水資源缺乏的有效途徑。

主要研究重點：

3.4.1城區雨洪利用的理論基礎

研究深圳市的表層巖性，對表層巖性進行分區，摸清不同巖性分區的分布規律和入滲性能；對全市范圍內的下墊面類型進行全面的統計分析，得出不同類型下墊面所占面積及其分布，總結下墊面的長期變化規律；研究深圳市降雨的時空分布和時程分配規律，研究徑流量、水質與下墊面類型之間的關系及其與降雨歷時、降雨量的相互作用關系，模擬計算不同區域、流域或功能區的雨洪可利用潛力。3.4.2雨洪利用關鍵技術

研究不同下墊面和不同用途的雨水處理技術，提出相應的處理工藝；探討利用降雨量－歷時－頻率曲線推求設計降雨的方法，建立基于產流、匯流理論的雨洪收集系統的計算方法和數學模型；研究將雨洪回用于灌溉綠地、洗車沖廁和入滲回補地下水的技術；研究利用綠地消納和利用雨洪的技術，得出不同頻率降雨情況下，不同形式綠地的徑流系數，探明綠地土壤對雨洪污染物凈化能力；研究開發相關的自動化監控軟件和硬件系統，對所收集的雨水量和管道流量進行實時監控；研究不同類型分區的雨洪利用方式，以及雨洪利用工程的社會－經濟－生態－綜合效益的計算方法和評價方法。3.4.3海水利用技術

跟蹤海水淡化關鍵技術，低成本淡化方法和技術，并進行技術集成和技術戰略儲備；調查海水直接利用項目中存在的問題；對海水用 于近海市政和居民非接觸類用水的技術和設備進行試驗研究。3.4.4中水利用技術

對中水利用的深度處理方法、成套技術和設備進行優化集成和消化吸收研究；對目前中水回收的設備、工藝的處理效果進行評價；對中水用于綠地、河流、湖泊生態補水的可行性及其潛在的生態風險進行安全評價。

3.4.5非傳統水資源利用的政策建議和技術規范

制定深圳市非傳統水資源利用的政策保障；研究非傳統水資源利用技術規范和導則，使非傳統水資源利用向專業化、規模化和規范化方向發展；研究非傳統水資源配臵的協調機制。3.4.6非傳統水資源利用項目規劃

調查全市雨洪利用職權資源，結合城市總體規劃和土地利用總體，研究雨洪利用項目的開發時間、空間分布，投資規模和雨洪利用量的規劃，并評價雨洪利用項目的綜合效益。

編制中水利用規劃，建立和完善中水利用示范工程，并評價其綜合績效。

對海水利用項目進行遠景規劃，建立海水淡化示范工程，將海水納入戰略儲備水源范疇。

3.5節水制度和節水技術

開展節水技術的研究和節水材料的推廣應用，創建節水型城市和節水型社會，既是深圳市落實科學發展觀，應對水資源短缺的客觀需要，也是國家和省有關行政主管部門對深圳市開展節水工作的基本要求。

發展重點： 3.5.1節水管理制度研究

根據國民經濟和社會發展計劃、節約用水規劃、水資源和供水狀況以及用水需求，研究全市用水計劃和用水總量；研究確定單位用戶的用水計劃，建立并實施工業企業以工業用水定額為主的指標體系。研究建立合理的水價形成機制，超計劃、超定額用水實行分級累進加價收費制度。

3.5.2節水器具和節水材料的推廣應用研究

根據國家的《節水型用水器具標準》和深圳市發布的《深圳市節水產品推薦目錄》，對全市各行業的節水器具進行推廣應用研究，提高各行業節水器具的應用率，以推動現有高耗水行業的節水技術改造。開展節水示范行業工程，建立5個節水示范行業。3.5.3節水信息化研究

研究建立完善的節水信息數據庫；研究建立節水信息網，加強節 水信息的發布與交流；研究開發具有自主知識產權的節水應用管理系統；研究制定節水技術推廣服務體系，推動節水技術的交流、合作、引進和消化，并形成信息網絡。3.5.4節水改造工程技術研究

研究供水管網改造技術，供水管網防滲、漏技術。研究各行業的節水工藝，推廣應用先進工藝。用水大戶的水量平衡測試和改造相關技術研究。

3.6水污染治理與水生態修復

由于社會經濟發展迅速，水污染治理基礎設施嚴重滯后等原因，深圳市地表水水體和近岸海域的水污染極為嚴重。同時，伴隨著地表水體質量的下降，地下水環境也受到一定程度的污染。構建水污染防治系統工程，研究治理相關技術，推廣應用生態材料，理順水環境治理的運作機制，營造藍天碧水美好環境，是建設現代化城市的必然要求。

3.6.1水環境調查與綜合評估

調查全市水域水環境現狀（包括污水總量、水質分區、各分區水質狀況等）、水環境演化規律、水環境退化影響因素、污染物排放清單。對城市不同片區和區域的排水體制進行調查研究，評價不同排水體制的優劣。調查城市污水收集和處理工程（包括污水管網、污水處理廠、污水泵站等）的分布、處理能力，運行狀況等，與深圳市的水 環境綜合整治目標相結合，對污水工程系統進行綜合評估，優化污水系統布局。

3.6.2污水凈化技術和工藝研究

對現有污水處理廠的污水凈化技術和工藝的處理效果進行調查并進行綜合評估，提出適合深圳地區的污水凈化處理工藝。對SPR高濁度污水處理技術、BIOLAK污水處理技術、“WT-FG”生物法技術、高效垂直流人工濕地系統水質凈化等進行試驗研究，并評價其效果。試驗研究微絮凝過濾、浸沒式膜處理、膜生物反應器、雙膜處理等的效果。

3.6.3污泥處臵技術研究

研究污泥處理、處臵各個階段的相關技術，包括污泥濃縮、消化、脫水、有效利用、焚燒、填埋等方面的相關技術；污泥濃縮、消化、脫水、焚燒的相關設備；制定污泥處理的相關地方法規與標準；研究太陽能、微波、濕式氧化在污泥加熱、干化技術上的應用；研究污泥硝化的沼氣利用技術和沼氣利用設備；研究污泥處理技術的集成，大力研究污泥無害化處理技術，制定適合深圳地區的技術路線和相關政策。

3.6.4污水廠、污泥站運行機制研究

開展污水廠、污泥站運行機制研究，在現有技術條件下，精確評估污水和污泥處理成本，提出污水和污泥處理的基準價格，建立污水 廠和污泥站有效的績效考察體系。以此類公益性事業為代表，綜合探討推廣企業化運作的利弊。3.6.5微污染水處理研究

跟蹤膜過濾技術，對膜過濾各種技術進行跟蹤并在深圳水處理過程中進行試驗研究；跟蹤國內外先進的吸附水處理技術，對優質廉價的吸附材料進行引進并進行改良試驗研究；跟蹤光化學氧化法并在深圳進行試驗研究；跟蹤生物接觸氧化法和膜生物反應器法、電生物反應器法，并對上述處理方法進行試驗研究。3.6.6河流生態修復

研究河流生態修復的框架，探討河流生態恢復的關鍵環節。研究河流生態景觀，評述河流健康和河流生態的定義，建立各個區域不同時期的河流生態標準。建立適宜于我市的河流生態修復效果評估指標體系和評價方法，并評價全市河流生態修復效果。

研究河道水質凈化技術包括河道增氧技術；用于改善或處理河流水質的河道旁側工程、河道底部工程；直接向河道內投放特效菌種、高效菌種或利用特種、高效菌種直接凈化河流水質的工程技術等。3.6.7水質在線監測技術

在全市已建的14個污水處理廠安裝在線監測設備，建設深圳市污水處理廠在線監測系統，同時在16個主要供水水庫、10條較大河 流上建設水質在線檢測系統，形成全方位的水質在線檢測體系。進行實驗室檢測、移動檢測、自動化檢測等不同檢測方法的試驗研究，在此基礎上開展水質應急檢測預案研究，建立水質檢測應急機制。3.6.8生態修復材料的應用與推廣

推廣應用包括微生物、水生植物、水生動物、工程材料等水環境生態修復材料，制定生態修復材料應用推廣機制。研究生態修復材料的作用機理。研究水環境生態材料的生產、培植、投放、管理技術。對新型生態修復材料進行研究，發展新型生態修復材料。3.6.9分散性污水處理技術研究

研究分散性污水處理成套技術和設施；調查全市老城區、城中村（舊村）和偏遠村莊等地區的污水管網的狀況，研究在這些區域建設分散性污水處理技術的可行性及相關配套技術。3.6.10初期雨水處理與面源污染控制

開發初期雨水處理技術，雨水的再利用技術和設施。研究不同城區用地類型面源污染的負荷規律、降雨-徑流-污染產出關系，模擬不同截污條件下河流水質達標情況，研究面源污染對水污染中貢獻，研究和開發控制面源污染關鍵技術，并進行推廣應用。3.6.11地下水環境監測及其變化研究

編制地下水應急監測預案，在收集、掌握本地區地下水資源分布 和利用狀況，調查、分析突發事件造成地下水環境污染以及水資源供給危機可能性的基礎上，對可能形成或已造成地下水及環境污染的突發性污染事件加強監測，提出治理措施，并會同有關部門做好應急處理，防止污染擴散；加強城市應急水資源地的勘查工作，為緊急狀態下的供水安全提供后備水源地和優質地下水資源；進行地下水環境監測站網建設，完善地下水環境檢測站網和監測項目，規范日常監測工作，提高監測質量，切實增強及時應對地下水環境污染和破壞等突發性事件的能力。研究不同含水層、不同區域水質退化特點，及其與人類活動的相互作用關系。3.6.12水環境治理的長效機制

研究污染源長效管理制度，建立源頭控制和末端治理并舉，以源頭控制為主的長效管理制度。加快市場化步伐，研究水域市容環境衛生長效管理制度。推動社會化管理，研究建立綠化養護長效管理制度。加強規范化管理，研究建立截污、治污設施長效管理制度。進行多元化籌資，研究水環境綜合整治投融資機制。加強信息化建設，研究建立水環境綜合整治監督管理體系，以運用現代科技和現代信息資源提高監督管理水平。

3.7水土保持生態建設

全面開展水土保持生態建設和水土保持水源保護工程建設，改善城市山體的生態景觀，保障水源安全，恢復裸露山體缺口生態環境，24 控制城市水土流失，加強裸露山體邊坡穩定性和安全性，美化城市生態景觀，將取得顯著的生態和社會效益，促進城市經濟的可持續發展。

未來水土保持主要研究發展重點： 3.7.1水源保護區生態建設研究

研究水源保護區的造林立地分類，開展各水源保護區不同立地分類調研。開展西瀝、鐵崗水庫等30座飲用水源水庫水源保護生態建設示范工程。研究不同立地類型造林樹種選擇與配臵方案。研究水源保護區營造技術。水庫漲落帶、灘涂（庫灘地）、水庫灘涂地和庫岸邊濕地適宜樹種選配和造林技術。水源保護區低質人工林林相改造和天然植被生態修復技術。水源保護區裸露山體缺口生態恢復與重建技術。水源保護林建設工程效益測試評價體系及評價方法研究。3.7.2全市范圍退果還林建設研究

陡坡種果所造成的水土流失是深圳的歷史遺留問題，解決土地權屬問題和研究經濟林改造模式是研究重點。

開展退果還林專題調查和規劃研究，出臺有關退果還林工程的規范性文件，為組織實施退果還林工程提供法律保障和技術依據，提出退果還林的實施規劃等。開展退果還林的政策研究，探索新形勢下退果還林工程的運作機制和模式。同時，水土保持將重點研究退果還林地生態恢復技術，包括修復模式、植物配臵、土壤養分恢復等技術。

3.7.3裸露山體缺口治理技術

進一步研究裸露山體缺口對景觀的影響程度；結合科學發展觀要求，研究和開發裸露山體缺口生態恢復技術；結合我市循環經濟發展理念研究裸露山體缺口景觀再造技術；建立裸露山體缺口治理效益評價體系、測試體系等。針對典型南方水土流失難題，專項開展崩崗治理技術研究和推廣工作。

3.7.4建設項目水土保持申報管理技術研究

集成建設項目水保方案的專家評審、審批、實施和驗收各個環節的數據庫，開發完善地管理系統，對建設項目的水土保持方案的各階段情況進行跟蹤管理，便于統一管理，實現現代化水保管理要求。

3.7.5水土保持科技應用研究

數字水土保持屬于新課題和水土保持未來發展的重要領域，目前，我國其他省市已逐漸研究和利用此項技術，主要應用在水土保持監測領域。深圳境內的水土保持工作屬于典型的城市水保范疇，應針對我市各水土流失類型，研究開發城市水保動態3S集成系統。提升水土保持科技水平，促進水土資源的可持續維護和生態環境資源的可持續利用。

3.8河口、海岸帶整治與利用

深圳是一個濱海城市，海域面積達1145 km2，海岸線長達257.3 km。但由于我市河流的水環境污染十分突出，河流徑流挾帶的泥沙在河口淤積嚴重，導致了河口水動力條件的惡化、水環境狀況惡劣。河流巨大的污染物和泥沙通量，正日益成為影響近海水質和近海水體交換的重要因素。

發展重點： 3.8.1河口整治技術研究

分析河流泥沙的粒徑特點，河流泥沙沖淤規律及其與降雨-徑流的關系，建立河口泥沙淤積模型；調查河口水質、水生態狀況，模擬水質因子在水平和垂直空間的退化特點；建立河口整治的管理信息系統，研究開發改善河口水動力和水環境的成套技術。3.8.2海岸帶水資源開發與水環境保護

對海岸帶的地下水水質進行監測，了解海水入侵情況，探討海岸帶水資源開發和綜合利用。探討海水入侵對地下水和土壤質量的影響程度和機制，及海水入侵的控制策略。分析近海水環境質量的時空演變特點及其驅動機制，探討近海水質保護途徑。開展近海蓄淡前期研究，為海洋水庫建設進行技術儲備。

3.8.3河口、海灣灘涂濕地保護研究

灘涂濕地資源作為潛在的十分寶貴的土地后備資源，同時做為生物多樣性最豐富的地區，在開發利用的同時，注入新的生態理念和價值取向，采取切實有效措施進行保護，實現“人涂”和諧相處，具有十分重要的意義。主要研究方向有灘涂開發現狀及存在問題、濕地資源及變化影響因素分析、灘涂濕地工程建設中的環保措施研究、灘涂類型及其保護利用與管理問題等。

3.9水務工程建設與管理

目前，深圳市已有中型水庫10座、（一）型水庫65座，小

（二）型水庫178座和東江供水水源工程、北線引水工程、防洪排澇水閘46座、泵站45座等一大批水務工程，根據《深圳市水務發展“十一五”規劃》，“十一五”期間全市將新建、擴建水源工程包括水庫16座，域外引水1處；新建和維修西海堤長24.6 km，大鵬灣和大亞灣零星海堤長6.7 km，新建排澇泵站20座、擴建3座，研究水務工程建設和管理的新技術，是水務工程建設與管理向系統化、自動化、智能化、信息化發展的需要。

3.9.1新型筑壩材料的應用研究

研究新型防護（包括防銹蝕與老化）材料、灌漿（包括化學與濕磨高細度模數水泥）材料、防滲材料、其它能在水下澆筑的固結材料、高強度固結材料的應用和推廣。3.9.2新型海堤消能護面結構研究與應用

海堤、護岸工程迎水面直接承受波、浪、潮的巨大沖擊，必須采用適當的護面結構加以保護。隨著社會的發展，海堤保護價值日益提高。在經濟發達、防護標準較高的地區，對重要海堤和風浪較大的海堤宜在臨海面進行凹凸插砌條石，砼四腳空心方塊、六角螺母、柵欄板、異型塊體、弧型防浪墻等消能并減小風浪爬高的試點研究。3.9.3堤壩防滲新技術應用與推廣

開發射水法施工工藝與機具；研制高分散性、耐溶蝕的灌漿材料；堤防基礎管涌機制、防治工藝與機具；完善堤壩灌漿防滲處理技術，應用水泥土墻防滲技術。

3.9.4土壩（堤）白螞蟻防治新技術研究

研究并利用白螞蟻的生活習性，研制蟻穴探查技術與設備，研究長效專一的毒殺劑、誘殺劑及小型蟻穴回填灌漿設備，從物理、化學和生物方面研究防治堤壩白螞蟻危害的技術和方法。3.9.5大壩安全監測監控技術研究

研究大壩安全監測監控技術標準化；大壩TCA全自動監測系統的引進和應用；應用滲流壓力觀測，包括壩體滲流壓力、壩基滲流壓力、繞壩滲流觀測等，進行大壩滲流監測技術的研究，推廣GPS在水庫大壩變形監測中的應用研究。3.9.6大型水庫水面綜合利用

研究已建、擬建或規劃建設的大型水庫，如公明水庫、清林徑水庫和海灣水庫周邊的自然環境、土地利用特點以及社會經濟發展態勢，分析水體綜合開發與利用方案。研究不同大型水庫的生態旅游環境容量，探討在大型水庫開展生態旅游的可行性及其管理機制；研究大型水庫水體生態養殖可行性及其關鍵技術。3.9.7水務工程建設管理技術

研究水務工程建設中存在的問題及其存在的原因，研究水務建設工程高效管理技術以及適時監控技術。

3.10水務信息化技術

“沒有信息化就沒有現代化”，信息化的水平已經成為衡量一個國家、地區、行業現代化程度的重要標志，“十一五”后三年時間，深圳水務系統將應用計算機技術、網絡技術、自動化技術、通信技術、系統集成技術和信息安全技術等現代信息技術，建設水務信息傳輸網絡、水務信息采集系統、水務政務和業務應用系統、水務信息安全體系等，實現水務行業向現代水務轉型、提升，提高水務行業的現代化水平。

發展重點：

3.10.1信息資源整合與共享技術研究

研究水務行業各類信息、各應用系統之間的資源整合、信息交換與共享技術、信息共享管理模式和實施方案，對《深圳市水務信息化標準化指導性技術文件》進行補充和完善，研究補充技術文件中沒有而現實需要的內容包括數據標準、數據交換標準、軟件接口標準等。3.10.2水務信息采集系統的研究與建設

建設原水、污水、自來水的水質采集信息系統，河道、水庫、供水工程、污水排放、自來水廠的水量信息采集系統。完善水文站網規劃，建設雨量水位信息采集系統。建設水務重點地區視頻監控系統；建設大壩安全信息采集系統和包括水土保持信息、水政執法信息、災情險情信息等各種信息的采集系統。研究各信息采集系統所需要的現代信息采集技術、信息傳輸技術、信息存儲技術、信息管理技術和管理機制等。

3.10.3水務政務和業務信息系統研究

研究水務政務公共服務系統，為水務信息發布和涉水事務網上辦理提供良好的平臺。完善水務行政辦公系統，解決行政辦公與業務管理的融合問題，提高行政服務能力。建設包括水源、供水、節水、排水、水環境、三防決策、水土保持管理等各種業務的應用系統，實現各種水務業務的現代化管理。

3.10.4水務信息安全保障體系

研究與完善中心機房的安全技術、管理措施、執行制度。研究信息中心數據的安全存儲技術、數據備份制度、數據管理制度。構建水務系統的CA體系，確保信息交換與管理安全。3.10.5其它先進技術在水務信息中的推廣應用

在水務規劃、設計、施工中采用三維仿真技術，提高CAD（計算機輔助設計）技術、CAC（計算機輔助施工）技術、GIS（地理信息系統）技術、GPS（全球定位系統）技術、RS（遙感）技術等的應用。推廣應用中間插件技術，推進系統集成技術的研究開發。

3.11水務標準、法規和規范建設

加緊調研和出臺一批與深圳市現有水法律相配套的水法規，完善深圳市水務法規體系。強化水行政執法網絡建設，健全監督機制，制定水務突發性事件應急辦法。規范水事行為，依法行政，依法治水，提高水務執法力度和執法水平。圍繞制度建設和強化管理，制訂出臺有關水務建設的土地利用、移民安臵和生態保護等政策措施，促進和保障水務改革和發展。3.11.1水務標準

供水、排水、節水、水土保持、水環境整治以及水務行業管理和服務領域，參照標準和國外先進經驗，組織起草、推動一批技術標準

文件，包括：人均用水配額、不同行業單位用水量產生污水量標準的重新核定、水生態修復相關標準的制定等。并引導相關企業積極參與或主導供水、排水、節水、水生態修復和水土保持等方面國際標準、國家標準和行業標準的制定或修訂。3.11.2水務法規

（1）需盡快制訂的法規和政府規章（共11項）

制定《深圳市取水許可管理與水資源費征收辦法》取代現行的《深圳市水資源費收取辦法》：規范我市取水許可行為,完善我市水資源費征收標準、程序。

制定《深圳市水土保持條例》取代現有的《深圳經濟特區水土保持條例》和市政府的《關于生產建設項目實施水土保持方案申報審批制度的通知》：該條例制訂出臺必將加強水務執法，可望理順水土保持的執法管理體制，有利于加強水土保持生態建設，改善環境。

制定《深圳市供水用水條例》取代現有的《深圳經濟特區供水用水條例》：制訂后的法規將更符合我市城市供水用水現狀，其實施將有力促進我市城市供水事業的發展，保障城市用水，維護城市供水、用水雙方的合法權益。

制定《深圳市水資源管理條例》取代現有的《深圳經濟特區水資源管理條例》：對于加強我市取水管理，促進我市經濟結構調整和經濟增長方式轉變，推進節水型社會的建立，促進水資源的合理配臵和可持續利用，保障經濟社會的可持續發展，將會發揮非常重要的作用。

制定《深圳市河道條例》取代現有的《深圳經濟特區河道條例》：該條例制訂實施將加強河道水務執法，有利于規范河道管理，推動生態水務建設。

《深圳市水務工程管理辦法》明確與實施按照項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的工程質量管理體制。對產權、工程管理保護范圍、管理內容、調度運用的原則等做出規定。

《水務工程價格管理辦法》要解決的主要問題：規范水價的構成、分類、核定的原則以及水價的管理體制。

《深圳市建設項目用水節水管理辦法》：強化節約用水。《深圳市優質管道飲用水管理辦法》：強化優價。《深圳市用水定額管理規定》：強化計劃用水、定額用水。《深圳市污水處理費征收使用管理辦法》：對我市排水設施的征費進行全面規范。3.11.3水務規范

需修訂或制訂的重點規范性文件如下：（共20項）

《水規劃管理辦法》實現規劃編制工作法規化、制度化、科學化、具體化，為水資源在開發、利用、治理、保護等方面實現經濟效益、社會效益、環境效益三者統一提供科學依據。

《防洪規劃同意書制度實施辦法》及《防洪規劃保留區制度實施辦法》確定規劃在水資源優化配臵和管理，在防洪管理及調度指揮等方面的法定作用，解決防洪規劃中確定的防洪工程設施建設項目時有 34 被侵占的問題。

《深圳市政府洪水保險計劃實施細則》明確城市居民和企業在實施政府洪水保險計劃中的權利、義務和責任；規定組織實施洪水保險計劃管理部門的權利與責任；規定政府在洪水保險中權利與責任。

《深圳市飲用水水源地保護辦法》：明確飲用水水源地保護的管理措施，管理部門。

《深圳市水量平衡測試管理辦法》：明確開展進行平衡測試的要求，加強高用水工業用水量,促進城市節水。

《大中型水務工程公益性資產管理辦法》：明確公益性資產的出資人代表，落實公益性支出的經費渠道，推動改制為多元投資主體的公司制企業。

《深圳市節水技術推廣應用辦法》：對生活、工業節水技術推廣方法做出具體規定。

《深圳市節水專項基金管理辦法》：對節水基金的使用做出具體規定。

《深圳市水務科技成果推廣應用獎勵辦法》：對獎勵的原則、措施、辦法做出具體規定。

《深圳市高層住宅用戶供水抄表到戶實施辦法》:規定用戶供水設施移交范圍，移交辦法，改造資金來源，移交前、后管理維護責任的劃分等

《深圳市居民生活用水定額管理辦法》：通過加強居民生活用水定額管理，達到進一步落實計劃用水，促進和推動節水工作的目的。

《深圳市河道維修養護經費定額標準實施辦法》：有利于我市河道管理向規范化、精細化目標的推進。

《深圳市節約用水獎勵辦法》：有利于加強我市節水專項資金管理。

《深圳市河道分級管理規定》：我市目前河道條例規定的分級管理過于原則和籠統，職責不夠明確，為建立起責權明晰的責任體系，出臺本規定。

《深圳市河道管理等級評定與考核辦法》：河道管理等級的評定有利于獎先和促后，整體提高管養水平，也可以作為考核及核撥經費的依據

《深圳市跨、穿、沿河構筑物河道行政許可技術規范實施辦法》：目前這一許可項目還沒有具體量化的許可指標，自由裁量權過大，影響審批質量。為加強許可工作，有必要制定有關技術規程及標準，以利于日常審批。

《深圳市水土保持監測管理辦法》：適應新形勢下水土保持工作需要，加強水土保持監測網絡建設，規范水土保持監測工作和行業管理

《深圳市開發建設項目水土保持專項驗收管理辦法》：適應新形勢下水土保持工作需要，規范開發建設項目水土保持專項驗收工作

《深圳市鐵崗石巖水庫一級水源保護區封閉式管理實施辦法》：對鐵崗、石巖水庫進行封閉式管理對保護目前深圳市這一最大的“水缸”，保障深圳市西部幾百萬市民的原水安全供給具有重要的作用。

4、“十一五”后期水務科技重點發展領域優先主題

根據深圳市社會經濟發展的需要，結合《深圳市水務“十一五”發展規劃》的總體部署，“十一五”后期深圳水務科技將重點發展以下主要內容。

4.1防洪排澇

在防洪排澇方面，其優先主題為城市化的水文效應、防洪排澇的新理論和新方法。

4.1.1城市化水文效應研究

研究目的和意義：了解不同尺度上城市化對水文過程的影響，探討城市洪澇災害產生的原因、機理及其控制對策，揭示我市水文情勢發展規律，為河流整治、水資源利用等工作提供準確的科學依據。

研究內容：城市化對流域和區域產、匯流的影響

城市化前后洪澇災害成災規律 城市型洪澇災害控制對策 洪水災害應急處臵技術

4.1.2防洪排澇的新理論和新方法

研究目的和意義：探討基于風險分析的防洪標準，提出工程與非工程整合的系統防洪規劃理論和實用技術，提高我市防洪安全水平。

研究內容：基于風險分析的防洪標準

防洪工程體系防洪能力評價

工程與非工程整合的系統防洪規劃理論

4.2 水資源安全保障體系

在水資源安全保障體系方面，其優先主題為城市需水量預測、水資源保障制度研究、涉水地下管網調查和管理、飲用水源地水環境健康風險管理。

4.2.1城市需水量預測

研究目的和意義：建立精確的自適應模型，預測我市短期（2010）、長期（2020）城市需水量，分析我市不同行業和區域需水量，并分析我生態需水及其控制策略，為城市水資源安全保障體系建設準備科學依據和技術基礎。

研究內容：建立自適應水資源需求預測模型

探討我市短期（2010）、長期（2020）城市需水量 探討我市不同行業和區域需水量 探討我市生態需水及其控制策略

4.2.2水資源保障制度研究

研究目的和意義：通過水量分配、水權分配機制、水價形成機制和水市場機制的研究，建立水市場交易效益和水權流轉的保障體系，提高水資源利用效益和可持續利用能力。

研究內容：建立健全水量分配和水權分配機制

研究水價形成機制及其相關水價制度 研究和制定水市場運作機制

完善建設項目水資源論證制度和取水許可制度。

4.2.3飲用水源地水環境健康風險管理

研究目的和意義：針對水體污染物來源和類型的多樣性的特點，探討特殊污染物，特別是持久性有機污染物、“三致污染物”（致癌、致畸、致突變）和激素類污染物在原水和飲用水中的濃度，評價特殊污染物對人體或其它生物的健康風險程度，并探討相關的風險管理對策和有效控制技術，顯著提高我市水環境健康水平，規避水環境風險。

研究內容：水環境健康風險評價體系和方法

水環境健康風險評價標準

水環境健康風險控制技術和對策

4.3供水安全保障

優先領域為涉水地下管網調查和管理、長距離輸水安全和多屏障供水安全應急技術三方面： 4.3.1涉水地下管網調查和管理

研究目的和意義：建立涉水管網信息管理系統、涉水地下管網竣工備案制度、建設工程涉水管網查詢制度，有效地保障涉水管網安全和高效管理。

研究內容：建立涉水管網信息管理系統

建設工程涉水管網查詢制度

4.3.2二次供水水質保障技術

研究目的和意義：提高城市二次供水的可靠性和供水水質，保證市民的飲用水安全，以促進城市經濟的快速發展。

研究內容：對深圳市的二次供水設施作全面調查； 研究二次供水系統的區域優化和整合技術；

研究二次供水單體設施優化技術、新型增壓技術、安全消毒技術

二次供水設施運行管理與監控技術。

4.3.3城區水庫型水源地污染監控與安全調配

研究目的和意義：對城區水庫型水源地進行全面有效的監控，以遏制水庫型水源地的污染威脅，提高水源地受對污染時的應急處臵速度，保證供水安全。

研究內容：建立水源地污染源監控系統；

建立水源地和水庫水質監控專家系統； 建立區域原水調配系統；

建立水源地監控示范工程。

4.4非傳統水資源利用研究

優先領域為雨洪利用潛力研究、海水利用技術、中水利用技術和

非傳統水資源利用的政策建議和政策規范四個方面： 4.4.1雨洪利用潛力研究

研究目的和意義：

針對我市既面臨水資源短缺又受汛期雨洪威脅的矛盾，以充分利用雨洪資源為核心，實現提高汛期雨洪資源利用率，緩解水資源供需矛盾，結合防洪減災、水資源配臵及生態與環境改善，提高雨洪資源對深圳地區水資源短缺問題的貢獻度為目的，構建資源節約型、環境友好型社會。

研究內容： 深圳市城區降雨與徑流水質分析與評價；

雨洪收集、滯蓄與控制技術研究；

雨水處理技術研究；

城區綠地雨洪利用技術及其對土壤環境影響； 雨洪入滲與回補地下水技術研究；

環保型透水路面磚及其配套工藝的研究與開發； 雨洪利用自動化監控系統研究； 雨洪利用政策研究。

4.4.2海水利用技術

研究目的和意義：深圳市瀕臨大海，海水資源豐富，其利用按功能分可分為海水淡化、海水直接利用和海水綜合利用等，隨著海水利用技術的進步和能耗的降低，其利用前景甚至能超過工程調水。充分進行海水利用，是節約水資源的重要措施，是實現資源綜合利用和社 41 會可持續發展的重要體現。

研究內容：

跟蹤海水淡化關鍵技術，低成本淡化方法和技術作為技術戰略儲備；

海水直接利用項目中存在的問題及生態效果評價。

4.4.3中水利用技術

研究目的和意義：對城市生活水區的中水進行回用，實現污水資源化，既可降低水資源的取用量，節約了水資源，也可減少污水的排放量、減輕受納水體的污染、也減少了治理環境污染的投資，是目前解決水資源緊缺的最有效的途徑，是缺水城市勢在必行的重大決策，可行性很強，具有重大意義和多重效益。

研究內容：

污水再生利用的深度處理優化集成； 城市中水回用的生態安全評價。

4.4.4非傳統水資源利用的政策建議和技術規范

研究目的和意義：進行非傳統水資源利用的政策和技術規范研究，可通過對這一領域范圍內的國際、國外政策和標準規范的研究分析，了解國內外目前政策和標準規范研制狀況及其內容、特點、水平和發展趨勢，制定適合我市實際情況和技術水平先進的政策和標準規范體系，從而非傳統水資源利用的準繩，明確非傳統水資源利用的目 42 標，研究內容：

制定深圳市非傳統水資源利用的政策保障；

研究非傳統水資源利用技術規范和導則，使非傳統水資源利用向專業化、規模化和規范化方向發展； 研究非傳統水資源配臵的協調機制。

4.5節水技術和節水材料推廣研究

優先領域為節水器具的市場管理研究和節水材料推廣、節水信息化建設二方面：

4.5.1節水器具的市場管理研究和節水材料推廣應用

研究目的和意義：進行節水器具市場管理研究和節水材料推廣應用，有利于我市節水器具市場向規范化健康發展，使優質節水器具生產企業的生產步入良性循環，最終形成產業化，以推動節水事業的發展。

研究內容：

國家節水器具標準在推廣中遇到的問題； 深圳市節水器具推廣策略研究；

研究建立節水器具和節水設備的認證制度和市場準入機制；

開展節水示范行業工程，建立5個節水示范行業。

4.5.2節水信息化建設

研究目的和意義：進行節水信息化建設，可為節水型社會的建設提供信息化技術手段的支持，提高政府決策支持水平，促進政務公開和公眾服務水平，推動節水型社會建設。

研究內容：

研究建立完善的節水信息數據庫；

研究建立節水信息網，加強節水信息的發布與交流； 研究開發具有自主知識產權的節水應用管理系統； 研究制定節水技術推廣服務體系。

4.6水環境綜合治理

在水環境綜合治理方面，其優先主題為水環境治理現狀評價、水環境在線監測技術、地下水環境監測及其變化研究、初期雨水與面源污染控制技術、河流生態修復理論與技術。4.6.1水污染治理現狀評價

研究目的和意義：掌握水污染治理基礎資料和基礎理論，摸清水環境現狀，調查城市排水體制和城市污水工程，對水環境治理效果進行評估，為下一步水環境整治規劃和環境治理技術選擇服務。

研究內容：水域環境質量現狀評價

城市及區域排水體制、污水排放量調查 污水處理系統的運行狀況評價

第五篇：建材工業“十二五”發展規劃通過專家論證

建材工業“十二五”發展規劃通過專家論證

來源：工業和信息化部更新日期：2011-6-10

6月8日，工業和信息化部原材料司在北京組織召開《建材工業“十二五”發展規劃》以及水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、新型建筑材料和非金屬礦五個子規劃（以下簡稱規劃）專家論證會。來自行業協會、專業院所、重點企業、咨詢機構以及國務院有關部門、地方工業和信息化主管部門的十四位專家組成專家組對規劃進行了論證。部規劃司和產業司參加了會議。原材料司巡視員賈銀松、副司長高云虎到會并講話。

專家組聽取了起草組對規劃內容及編制過程的說明，對規劃進行了認真審議。專家組認為，規劃貫徹了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神和要求，是落實《工業轉型升級規劃（2011-2015）》的具體措施，規劃整體結構合理，定位準確，具有較強的指導性、針對性和可操作性。