第一篇：河南省“十二五”規劃綱要發布

河南省“十二五”規劃綱要發布城鄉居民收入年增9%

生產總值年均增長9%以上，城鄉居民收入預期增速9%左右，糧食綜合生產能力達到1200億斤，城際軌道交通延伸到18個省轄市，每個縣市20分鐘內就可上高速??昨日下午，省政府召開新聞發布會，發布了我省“十二五”規劃《綱要》，省發改委副主任張廷建現場對《綱要》做了解讀?！鯑|方今報記者 董彩紅

●要求：加快中原經濟區建設是核心

張廷建介紹，《綱要》認真貫徹省委八屆十一次全會提出的《關于制定河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，并進一步強化了五個方面：一是把握主題、貫穿主線，就是堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，緊緊扭住發展不放松，堅持在發展中調整、提升、轉變、增效；二是加快中原經濟區建設，把實施建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興總體戰略，作為《綱要》的核心，充分與《中原經濟區建設綱要（試行）》相銜接，把這五年中原經濟區建設的主要目標任務細化落實到位；三是推進富民強省，圍繞富民強省中心目標任務，堅持富民優先，強省為要，推動“一個載體、三個體系”建設，努力實現富民與強省的有機統一；四是構建“三大格局”，即構建以中原城市群為重點的城市化戰略格局、以糧食生產核心區為重點的農業戰略格局和以“四區兩帶”為重點的生態功能格局；五是著力“四大戰略重點”，即著力擴大內需、著力調整結構、著力改革開放、著力改善民生?！衲繕耍壕用袷杖肽暝?%

按照省委《建議》提出的“兩高一低”、“五個明顯”目標要求，在與國家規劃目標初步銜接的基礎上，《綱要》提出了“十二五”規劃目標體系，主要分為經濟發展、轉型升級和自主創新、生態建設和環境保護、社會發展和改善民生四個方面，包括28個指標。主要指標包括：生產總值年均增長9%以上，高于全國平均水平兩個百分點，力爭實際完成情況高于中部平均水平；人口自然增長率預期增速為7.1?，低于全國平均水平0.1個千分點；地方財政總收入預期增速為10%以上，高于生產總值增速；服務業比重預期達33%以上，增幅高于全國平均水平；城鄉居民收入預期增速9%左右，與經濟增長同步；單位生產總值能耗和主要污染物排放量等節能減排指標下降幅度，均按國家下達的目標確定?！瘛毒V要》提出經濟社會發展十項主要任務

加快新型工業化，構建現代產業體系。主要是，堅持發揮比較優勢與后發優勢相結合、做大總量與優化結構相結合、增創制造業新優勢與促進服務業大發展相結合，按照高端、高質、高效的方向和抓增量、調結構、增后勁的要求，加快構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

加快新型城鎮化，構建現代城鎮體系。主要是，以中心城市和縣城為重點，加快構建五級城鎮體系，走出一條新型城鎮化道路；全面推進城鄉建設，提高城鎮綜合承載能力，努力實現城鄉面貌換新顏；加快中原城市群發展，提升中原城市群整體競爭力和輻射帶動能力，使之成為建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的柱石；加快產業集聚區及有條件的工業園區建設，促進縣域經濟發展，推動縣域經濟成為建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的基石；把新型農村社區建設作為推進城鄉一體化的切入點和統籌城鄉發展的結合點，按照“規劃先行、就業為本、量力而行、群眾自愿”的原則穩步推進，構建城鄉統籌發展新格局。

推進農業現代化，加快社會主義新農村建設。主要是，堅持以糧為基，統籌“三農”，推動全局，加快糧食生產核心區建設，在穩定面積的基礎上，大力發展現代種業，依靠科技提高單產和品質，著力改善水利等農業生產條件，推進高標準農田建設，力爭糧食綜合生產能力達到1200億斤；以現代畜牧業、特色高效農業為重點推進農業結構調整，大力發展現代農業，提高農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化水平；著力改善農村生產生活條件，扎實推進社會主義新農村建設，進一步提高農民收入和生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

堅持科教興豫和人才強省，構建自主創新體系。主要是，構建要素完備、配置高效、協調發展、充滿活力的自主創新體系，著力破解傳統產業改造升級和先導產業發展的技術瓶頸，全面提升自主創新能力。統籌各級各類教育協調發展，深化教育改革，促進教育公平，優化教育結構，提升教育現代化水平。大力實施人才強省戰略，推動人口大省向人才強省轉變。加強現代基礎設施建設，增強支撐保障能力。主要是，堅持基礎設施先行，以構建高速公路網、快速鐵路網、堅強電網、信息網、水網和生態系統“五網一系統”，以及初步形成鄭州國際航空樞紐基本框架為重點，加快現代綜合交通運輸體系建設，強化鄭州全國重要的綜合交通樞紐地位，建設全國重要的綜合能源基地，完善信息基礎設施，推進重大水利和生態工程建設，構建適度超前的現代化基礎產業和基礎設施體系。

加強資源節約和環境保護，加快生態省建設。主要是，樹立綠色、低碳發展理念，加強資源節約和管理，有效利用能源、土地、水和礦產等各種資源，推進工業污染全防全治，加強城市和農村環境保護，大力發展循環經濟，加快推進生態省建設，建設資源節約型和環境友好型社會。

推進文化大發展大繁榮，建設文化強省。主要是，堅持社會主義先進文化發展方向，以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發點，充分發揮中原文化獨特優勢，大力發展文化事業和文化產業，提升中原文化軟實力，突出根文化傳承弘揚，推動中原文化走出去，建設華夏文明重要傳承區。

保障和改善民生，建設和諧中原。主要是，以民生工程建設為抓手，構建均等化、廣覆蓋、可持續的基本公共服務體系，著力解決就業、收入、社會保障、醫療、公共安全等突出問題，進一步提高人民群眾的生活質量和水平。

深化體制改革，增強經濟社會發展動力。主要是，堅持市場化改革方向，加快推進行政管理體制、國有企業、非公有制經濟、財稅、投融資體制和資源性產品價格改革以及要素市場發展，努力在重要領域和關鍵環節取得實效，逐步建立有利于轉變經濟發展方式、推進科學發展的體制機制。

擴大對外開放，建設內陸開放高地。主要是，更加積極主動地實施開放帶動主戰略，持續開展開放招商，積極利用外資和承接產業轉移，加快發展對外貿易，推動形成全方位、多層次、寬領域對外開放新格局，以開放促發展、促改革、促創新。

●保障：五個方面進行保障

為確保“十二五”目標任務的實現，《綱要》提出了五個方面的保障措施，主要是加強民主法制建設、加強服務型政府建設、實施項目帶動、增強土地和環境保障能力、完善規劃實施機制等。

特別是強調要完善規劃實施的監測、考核體系和評價機制，強化規劃的宏觀指導和約束作用，明確把《綱要》確定的約束性指標分解落實到有關部門和各省轄市，并納入各市、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核，確保各項任務和部署真正落到實處。

第二篇：十二五規劃綱要

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》

（摘編）

轉變方式 開創科學發展新局面

規劃綱要草案提出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

規劃綱要草案指出，以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。今后五年，要確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

規劃綱要草案提出，按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。

——科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高1歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業加快發展，文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

規劃綱要草案強調，實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，明確重大政策導向：加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，依靠科技創新推動產業升級，促進區域協調互動發展，健全節能減排激勵約束機制，推進基本公共服務均等化，加快城鄉居民收入增長，加強和創新社會管理。

強農惠農 加快社會主義新農村建設

規劃綱要草案提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

規劃綱要草案提出，要加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。要增強糧食安全保障能力、糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上；推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、健全農業社會化服務體系。

規劃綱要草案說，要拓寬農民增收渠道。加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。要鞏固提高家庭經營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉移性收入。

規劃綱要草案提出，要改善農村生產生活條件。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合 整治。要提高鄉鎮村莊規劃管理水平、加強農村基礎設施建設、強化農村公共服務、推進農村環境綜合整治。

規劃綱要草案指出，要完善農村發展體制機制。按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。要堅持和完善農村基本經營制度、建立健全城鄉發展一體化制度、增強縣域經濟發展活力。

轉型升級 提高產業核心競爭力

規劃綱要草案提出，堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

規劃綱要草案提出，改造提升制造業。優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。要推進重點產業結構調整、優化產業布局、加強企業技術改造、引導企業兼并重組、促進中小企業發展。

規劃綱要草案強調，培育發展戰略性新興產業。以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。要推動重點領域跨越發展、實施產業創新發展工程、加強政策支持和引導。

規劃綱要草案說，推動能源生產和利用方式變革。堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。要推進能源多元清潔發展、優化能源開發布局、加強能源輸送通道建設。

規劃綱要草案稱，構建綜合交通運輸體系。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。要完善區際交通網絡、建設城際快速網絡、優先發展公共交通、提高運輸服務水平。

規劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推進經濟社會各領域信息化，推動信息化和工業化深度融合。要構建下一代信息基礎設施、加快經濟社會信息化、加強網絡與信息安全保障。

規劃綱要草案稱，要推進海洋經濟發展。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。要優化海洋產業結構、加強海洋綜合管理。

營造環境 推動服務業大發展

規劃綱要草案提出，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規?；?、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。

規劃綱要草案稱，加快發展生產性服務業。深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業融合，推動生產性服務業加速發展。要有序拓展金融服務業、大力發展現代物流業、培育壯大高技術服務業、規范提升商務服務業。

規劃綱要草案提出，大力發展生活性服務業。面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。要優化發展商貿服務業、積極發展旅游業、鼓勵發展家庭服務業、全面發展體育事業和體育產業。

規劃綱要草案強調，營造有利于服務業發展的環境。以開放促改革，以競爭促發展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發展環境。要加快推進服務領域改革、完善服務業政策。

優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

規劃綱要草案提出，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。

規劃綱要草案指出，實施區域發展總體戰略。充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。要推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起、積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度。

規劃綱要草案稱，實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。要優化國土空間開發格局、實施分類管理的區域政策、實行各有側重的績效評價、建立健全銜接協調機制。

規劃綱要草案強調，積極穩妥推進城鎮化。優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。要構建城市化戰略格局、穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民、增強城鎮綜合承載能力。

綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

規劃綱要草案提出，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

規劃綱要草案提出，要積極應對全球氣候變化。堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規劃綱要草案稱，要加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進節能降耗，加強水資源節約，節約集約利用土地，加強礦產資源勘查、保護和合理開發。

規劃綱要草案強調，要大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。要推行循環型生產方式，健全資源循環利用回收體系，推廣綠色消費模式，強化政策和技術支撐。

規劃綱要草案指出，要加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。要強化污染物減排和治理，防范環境風險，加強環境監管。

規劃綱要草案強調，要促進生態保護和修復。堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。要構建生態安全屏障，強化生態保護與治理，建立生態補償機制。

規劃綱要草案說，要加強水利和防災減災體系建設。加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。要提高供水保障能力，增強防洪能力，加強山洪地質氣象地震災害防治。

創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

規劃綱要草案提出，全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

規劃綱要草案強調，要增強科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。要推進重大科學技術突破，加快建立以企業為主體的技術創新體系，加強科技基礎設施建設，強化科技創新支持政策。

規劃綱要草案指出，要加快教育改革發展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。要統籌發展各級各類教育，大力促進教育公平，全面實施素質教育，深化教育體制改革。

規劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質人才隊伍。大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。要突出培養造就創新型科技人才，促進各類人才隊伍協調發展，營造優秀人才脫穎而出的環境。

改善民生 建立健全基本公共服務體系

規劃綱要草案提出，堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

規劃綱要草案提出，提升基本公共服務水平。堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。要建立健全基本公共服務體系、創新公共服務供給方式。

規劃綱要草案提出，實施就業優先戰略。堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。要實施更加積極的就業政策、加強公共就業服務、構建和諧勞動關系。規劃綱要草案提出，合理調整收入分配關系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步扭轉收入差距擴大趨勢。要深化工資制度改革，健全資本、技術、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調節機制，整頓和規范收入分配秩序。

規劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。要加快完善社會保險制度、加強社會救助體系建設、積極發展社會福利和慈善事業。

規劃綱要草案提出，完善基本醫療衛生制度。按照?；?、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。要加強公共衛生服務體系建設、加強城鄉醫療服務體系建設、健全醫療保障體系、完善藥品供應保障體系、積極穩妥推進公立醫院改革、支持中醫藥事業發展。

規劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。要健全住房供應體系、加大保障性住房供給、改善房地產市場調控。

規劃綱要草案提出，全面做好人口工作?？刂迫丝诳偭浚岣呷丝谒刭|，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。要加強計劃生育服務、促進婦女全面發展、保障兒童優先發展、積極應對人口老齡化、加快殘疾人事業發展。

標本兼治 加強和創新社會管理

規劃綱要草案提出，適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

規劃綱要草案要求創新社會管理體制。堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

規劃綱要草案要求強化城鄉社區自治和服務功能。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

規劃綱要草案要求加強社會組織建設。堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

規劃綱要草案要求完善維護群眾權益機制。加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

規劃綱要草案還要求加強公共安全體系建設。適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴格安全生產管理、健全突發事件應急體系、完善社會治安防控體系。

傳承創新 推動文化大發展大繁榮

規劃綱要草案提出，堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

規劃綱要草案強調，提高全民族文明素質。全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。要建設社會主義核心價值體系、拓展群眾性精神文明創建活動、營造良好的社會文化環境。

規劃綱要草案要求，推進文化創新。適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。要創新文化內容形式、深化文化體制機制改革。

規劃綱要草案提出，繁榮發展文化事業和文化產業。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。要大力發展文化事業、加快發展文化產業。

改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

規劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

規劃綱要草案提出，堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。要深化國有企業改革、完善國有資產管理體制、支持和引導非公有制經濟發展。

規劃綱要草案提出，推進行政體制改革。按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。要加快轉變政府職能、完善科學民主決策機制、推行政府績效管理和行政問責制度、加快推進事業單位分類改革。

規劃綱要草案提出，加快財稅體制改革。理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。要深化財政體制改革、完善預算管理制度、改革和完善稅收制度。

規劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。要深化金融機構改革、加快多層次金融市場體系建設、完善金融調控機制、加強金融監管。

規劃綱要草案還提出，深化資源性產品價格和環保收費改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。要完善資源性產品價格形成機制、推進環保收費制度改革、建立健全資源環境產權交易機制。

互利共贏 提高對外開放水平

規劃綱要草案提出，適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

規劃綱要草案提出，完善區域開放格局。堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。要深化沿海開放、擴大內陸開放、加快沿邊開放。

規劃綱要草案提出，優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。要培育出口競爭新優勢、提升進口綜合效應、大力發展服務貿易。規劃綱要草案提出，統籌“引進來”與“走出去”。堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實施“走出去”戰略。

規劃綱要草案還提出，積極參與全球經濟治理和區域合作。擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式。

發展民主 推進社會主義政治文明建設

規劃綱要草案提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

規劃綱要草案提出，發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作 13 用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

規劃綱要草案提出，全面推進法制建設。全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

規劃綱要草案提出，加強反腐倡廉建設。堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設中華民族共同家園

規劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

規劃綱要草案強調，保持香港澳門長期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優勢，支持港澳培育新興產業，深化內地與港澳經濟合作。

規劃綱要草案強調，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。建立健全兩岸經濟合作機制，全面深化兩岸經濟合作，支持海峽西岸經濟區建設。

軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

規劃綱要草案提出，從國家安全和發展戰略全局出發，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

規劃綱要草案提出，加強國防和軍隊現代化建設。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值 15 觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以建設基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

規劃綱要草案提出，推進軍民融合式發展。堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足信息化條件下局部戰爭需要、具有中國特色的軍民融合式發展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。

堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。

強化實施 實現宏偉發展藍圖

規劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。

規劃綱要草案要求完善規劃實施和評估機制。推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。要明確規劃實施責任、強化政策統籌協調、實行綜合評價考核、加強規劃監測評估。

規劃綱要草案還要求加強規劃協調管理。推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。（據新華社北京3月5日電）

第三篇：十二五規劃綱要

十二五規劃建議公布 收入增長要和經濟發展同

步

來源：大洋網-廣州日報

2010年10月29日04:27

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十二五規劃建議全文公布 本報約請專家進行解讀

本報記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規劃建議全文首次公布。十二五規劃建議稱，十二五規劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。十二五規劃將對社會經濟發展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。

原文要點一

提高居民財產性收入

實現城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民

財產性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現

花旗銀行中國經濟學家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決

定。

另一點，規劃建議要提高居民的財產性收入意味著要調整中國的資本市場，尤其是利率決定系統。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規劃將標志著我國從

制造型大國向消費型大國轉化。

第二，提出了堅持擴大內需戰略。十二五規劃提出將擴內需放在首要位置，對于實現由“國富”向“民富”的轉化，具有重要意義。

第三，提出加快建設資源節約型社會，將促進我國經濟增長方式的轉型。

第四，提出穩妥推進城鎮化建設和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回

升速度。

另有業內人士指出，十二五規劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業利潤分配方面會有實質性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業利潤占比則大幅上漲。

數據顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業的未分配利潤比重也大

幅上升。

著名經濟學家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業利益分配來實現，建議國家參與國有

企業的分紅，然后進行再分配。

原文要點二

建立存款保險制度

深化金融體制改革。

穩步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業

穩健標準。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產管理體制。

解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內容，在十二五規劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推

進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉入銀行，銀行再以較低的價格轉向企業，從而得以壓縮資本成本促進經濟發展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉當前長期的負利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點三

開征環保稅 研究房地產稅改革

加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配

關系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。

解讀要點：

財稅收支依據將更明朗

一位稅務專家對本報記者表示，十二五規劃提到要按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規劃對這個問題的關注，稅收依據與監

管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產持有稅遲早都要實施。如果中國經濟改革轉型成功，中國稅源的重點要逐步從企業稅收轉向消費稅。比如現在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四

抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調節，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。

加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

解讀要點：

未提到“遏制投資”和“穩定房價”

業內專家表示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到“遏制投資”和“穩定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能

會有所放松”。

另外，“穩定房價”在建議中也沒有出現。楊紅旭分析認為，現在政府是在以時間換取空間，加大了對

保障性住房的建設和投入。

不過，有專家表示，目前房產稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業稅?！睏罴t旭稱。

原文要點五

進口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須

實行更加積極主動的開放戰略。

擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。下一步國家將優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保

持現有出口競爭優勢。

要加快實施“走出去”戰略，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿易

和投資中的作用。

解讀要點：

有利于人民幣國際化發展

商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規劃中明確提出關注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿易發展的新構想，下一步國

際貿易結構將向這個方向積極轉變。

李鋼稱，對外貿易投資結構變換也將有利于人民幣國際化發展。

據了解，商務部方面將編制《對外投資合作“十二五”發展規劃》，制定重點國別和行業中長期發展規劃，與有關國家商簽經貿合作中長期發展規劃。相關部門將做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。定期發布《對外投資國別產業導向目錄》、《對外承包工程國別產業導向目錄》等指導性文件。今后，落實安排對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、境外經濟貿易合作區發展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區優惠信貸支持規模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉變經濟發展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第四篇：十二五規劃綱要

內容概況

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（2011－2015年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

“十二五”規劃綱要分為轉變方式、開創科學發展新局面，強農惠農、加快社會主義新農村建設，轉型升級、提高產業核心競爭力，營造環境、推動服務業大發展，優化格局、促進區域協調發展和城鎮化健康發展，綠色發展、建設資源節約型、環境友好型社會，創新驅動、實施科教興國戰略和人才強國戰略，改善民生、建立健全基本公共服務體系，標本兼治、加強和創新社會管理，傳承創新、推動文化大發展大繁榮，改革攻堅、完善社會主義市場經濟體制，互利共贏、提高對外開放水平，發展民主、推進社會主義政治文明建設，深化合作、建設中華民族共同家園，軍民融合、加強國防和軍隊現代化建設，強化實施、實現宏偉發展藍圖等16篇。作用和意義

專家和學者們在接受采訪時表示，“十二五”規劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產業路線圖。即要圍繞發展現代農業，傳統制造業轉移和升級、培育和發展新興產業、提升現代服務業規模和效率四條主線，構建下一階段中國經濟的支點。

第五篇：河南省十二五信息化規劃討論稿

河南省“十二五”人口和計劃生育

信息化建設發展規劃

（討論稿）

“十二五”是繼續穩定適度低生育水平、統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展的重要時期，也是人口和計劃生育信息化建設的關鍵時期。為全面推進我省人口和計劃生育信息化建設，加快建立適應我省人口和計劃生育工作需要的信息化支撐體系，依據《河南省國民經濟和社會信息化發展“十二五”規劃》、《河南省人口和計劃生育事業發展“十二五”發展規劃》和《河南省人口發展“十二五”規劃》等和全省人口和計劃生育工作實際，制定本規劃。

一、“十一五”我省人口計生信息化建設與發展現狀

（一）發展現狀

“十一五”時期，在各級黨委政府的高度重視下，人口計生部門把信息化建設列入人口和計劃生育事業發展的總體規劃，將信息化建設作為統籌解決人口問題的基礎性工程和提高管理服務水平新的關鍵環節來抓，加大投入，全省人口和計劃生育信息化建設取得顯著成效。

1、人口計生系統信息化體系框架初步確立。按照“統一規劃、分級建設、集中應用”的思路，初步形成了人口個案信息采集管理與服務業務一體化的發展方向，基本形成數據向上集中、服務向下延伸的應用模式，初步確立了信息化在人口計生工作中的重要作用和支撐性地位，基本建立了建設、業務、監督等信息化工作機制，初步整合了人口計生系統信息資源，實施了互聯網和人口計生專網互為補充的網絡構架，使業務應用部署更為合理，覆蓋更為廣泛，管理更為安全。

2、全員人口信息管理機制進一步完善。率先提出了全員人口信息省級集中管理模式，自主研發并全省統一應用了人口個案信息管理系統，實現了省級數據集中和全員人口信息管理。建立并逐步完善了信 息收集、傳遞處理、質量控制等機制。部分地方探索建立了人口信息共享與交換機制和平臺，因地制宜地開展了形式、內容和深度不同的人口信息共享實踐，初步開展了與公安部門的人口基本信息比對、與衛生部門的出生實名信息采集交換、與民政、教育等信息共享的試點工作。

3、信息化基礎設施建設成效明顯?；窘ǔ闪素灤┦∈锌h鄉四級、具有較高帶寬的基礎通信網絡，通信網絡到鄉級覆蓋率達到100%，部分地方已覆蓋到村、社區級。全省共建立辦公局域網1385個，建設標準化機房1905個，配備計算機16437臺，2712個單位配備了防病毒軟件，全省人口計生系統已建立門戶網站229個。人口計生信息化環境初步構建，為提高信息化水平奠定了基礎。

4、業務系統建設和應用進一步深化。初步建立了以全員人口數據庫為基礎的全員人口管理信息系統、省內流動人口管理信息系統、利益導向管理信息系統等核心業務執行系統，實現了流動人口信息國家級、省際、省內多級交換模式，實現了利益導向政策信息的省級集中管理。取得了一批有價值的數據和結論；成功實施了河南省PADIS一期工程建設項目，初步建立了人口信息決策支持系統；在全省一定范圍內建設并應用了技術服務、設施設備統計、藥具管理等事業信息管理系統；各級人口計生部門普遍建立了面向公眾的門戶網站（頁），不同程度地開展了在線咨詢服務和行政辦事，促進了政務信息公開，“河南人口網”在省政府部門網站績效評估中屢創佳績；建立了12356陽光計生服務熱線。

5、標準規范建設穩步推進，信息安全進一步加強。制定下發了《河南省人口和計劃生育信息化建設規范》和《河南省人口和計劃生育信息化工作管理規范》，在國家人口計生委指導下，完善了全員人口個案管理信息系統基礎數據結構與分類代碼、人口計生系統行政區劃代碼、統計監測、獎勵扶助、特別扶助等信息管理規范。初步建立了人口計生系統信息化建設標準體系框架和信息安全制度體系。

6、經費投入力度逐步加大，隊伍建設穩步推進。各級人口計生部 門對信息化建設的資金投入力度逐步加大，全省各省轄市、各縣（市、區）建立了信息中心，增加了編制，充實了人員，各級人口計生部門按照縣鄉管理規范以及工作人員能力標準等規范，深入持久地開展了信息崗位練兵、信息化水平評估和知識競賽等活動，各級人口計生管理和服務人員的信息化理論水平和實際操作能力有了明顯提高。

（二）存在問題

1、人口計生信息化觀念不強，管理體制尚未理順。部分地方對信息化建設的必要性、迫切性和重要作用認識不足，未將人口計生信息化納入到本地國民經濟和社會發展整體規劃之中，缺乏與經濟發展、社會進步相適應的人口計生信息化實施計劃和有效措施，開展信息化工作的能力參差不齊；信息化建設歸口管理方、業務需求方和信息化建設組織實施方的邊界尚待進一步明確，職責交叉、多頭管理的問題依然存在；建設需求和項目資金缺乏有效整合。

2、信息化整體工作不平衡，縱橫差距均較大。省、市、縣、鄉在數據省級集中管理模式下的信息資源建設、管理、應用的規范尚不健全，尚未普遍形成多級聯動的數據變更機制；信息標準化程度及覆蓋率、準確率、變更及時率還不高；部分計劃生育服務機構信息化建設滯后，生殖健康服務環節產生的數據沒有全面、及時、準確地采集利用；基層微觀服務與上層宏觀管理與決策分析支持的應用模式還未普遍建立；不同地區、不同業務的信息化程度存在較大差距，在硬件設備投入、管理機制創新、標準規范建設、業務系統應用等方面發展不均衡；網絡及信息系統的安全防護能力有限。

3、信息共享程度不高，公共服務能力較弱。部門內部、部門之間信息共享機制還未普遍建立，人口信息采集手段比較單一。信息交換與共享的技術性標準建設亟待加快。人口計生網絡建設缺乏整體規劃，各級人口計生部門網站未能實現高速互聯。人口計生信息集散功能不強，人口計生信息化為廣大社區、農村和社會管理等提供公共服務的能力不足，信息化支持服務體系有待建立。

4、資金、人才制約依然存在。少部分地方信息化建設欠賬較多，制約全省總體發展。信息化建設與應用需求旺盛與資金不足的矛盾始終存在，經費投入未形成長效機制，基礎設施建設、資源和信息系統建設與維護、人員培訓還缺乏足夠的經費保證。多數單位尚未建立信息中心，缺乏專職的建設與運行維護技術隊伍；人口計生信息化建設與應用的高、中級人才和復合型人才欠缺，信息隊伍的知識結構、素質和能力還不能適應人口計生信息化發展要求，廣大計生工作者和管理服務人員的信息素養、信息技術能力亟待提高。信息技術培訓的數量和質量同信息化發展需求不相稱。

（三）發展機遇

黨中央、國務院高度重視信息化的發展，信息化在我國經濟社會中的地位、作用不斷提升。十七大報告明確指出：“必須全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務”、“ 強化人口、地理、金融、統計等基礎信息資源開發利用”。中央《決定》和省委《意見》也從加快人口計生信息基礎設施建設、加強人口信息資源開發與應用、開發和運行人口宏觀調控管理、人口發展趨勢預測、人口安全預警預報、基層管理服務等綜合信息系統等方面對加快人口計生信息化進程提出了明確要求。隨著經濟社會形勢的發展，加強和創新社會管理的目標越來越明確，對人口信息支撐的需求也越來越迫切。國家人口計生委確立了“金人工程”建設項目，國家中部人口和計劃生育信息中心建設項目落戶河南，人口計生信息化的發展面臨戰略層面的良好發展機遇。

2008年我省頒布實施《河南省信息化促進條例》，從政策層面規范了信息化工作，為信息化建設創造了良好的環境。今年，我省出臺了《河南省國民經濟和社會信息化發展“十二五”規劃》，進一步明確了信息化建設的目標任務。人口計生信息化建設作為提高社會公共服務效率、豐富公共服務的內容和手段，在全面促進社會主義和諧社會建設中起著不可或缺的重要作用，是落實社會管理創新重大部署的現實需要，也是我們積極參與社會管理創新的一個現實途徑。因此，我們要依托已有的工作基礎，面向中原經濟區經濟社會發展中的突出矛 盾和重大問題，加快發展步伐，大力推進全員人口信息化，在實施國家信息化戰略中發揮應有的基礎性作用。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

“十二五”期間，我省人口和計劃生育信息化建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，全面落實《中共河南省委 河南省人民政府關于貫徹中發?2006?22號文件精神 全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的意見》，按照國家和省電子政務建設的總體要求和部署，適應人口和計劃生育職能拓展和改革發展的要求，統籌兼顧各級政府部門和社會公眾需求，以需求為導向，以完善管理體制、重組業務流程為動力，以開發高質量的全員人口信息資源為核心，以提高應用水平為重點，實現信息化與主要業務工作的一體化，推動人口計生信息化又好又快發展，提高人口和計劃生育科學決策、社會管理、公共服務水平，促進人口與經濟社會資源環境協調發展和可持續發展，為統籌解決人口問題和中原經濟區建設提供有力的人口信息支撐。

（二）發展目標

1、總體目標：依托省統一的政務內外網絡平臺和公共網絡資源，形成較為健全的滿足各級人口計生部門業務運行需求、數據傳遞安全、運行成本合理的網絡體系?；窘ǔ蓸藴式y一、管理規范和應用框架清晰的全員人口統籌管理信息系統?；谌珕T人口信息管理，實現業務系統一體化建設和應用。完善人口信息決策支持系統在各級的應用。人、財、物和政務辦公管理的信息化程度明顯提高；跨部門信息共享交換及業務協同能力明顯增強；信息資源開發利用程度顯著提高；實現與國家全員人口基礎信息庫信息交換和共享；信息安全體系、信息標準化體系和信息工作機制趨于完善。到“十二五”期末，建立起以一個數據庫為核心、三個信息采集渠道為突破、四個體系為保障、九個應用平臺為主體、兩項工程為先導的全省人口和計劃生育信息化管理服務框架，人口和計劃生育決策咨詢、科學管理和公共服務的能力 得到明顯改善和加強。

2、階段性目標：

（1）機構人員目標：2015年底，縣級以上人口計生部門全部成立人口站，配備2名以上（具有計算機專科以上學歷的）專業技術人員；90％的鄉級以上人口計生行政管理和技術服務工作人員熟練掌握相關操作技能；60%以上的村級實現信息采集與錄入預處理。

（2）業務系統目標：2013年底，實現全員人口數據庫與獎勵扶助、流動人口等個案信息數據庫的無縫對接，實現數據更新的一致性；建立常住人口與流動人口服務信息采集點并與全員人口信息實現無縫對接，實現管理與服務工作一體化。2014年底，實現面向全省人口計生系統的政務辦公自動化，實現內網辦公系統省、市、縣、鄉全覆蓋。2015年底，實現與公安部門的人口基本信息比對、與衛生部門的出生實名信息采集交換、與民政、教育等信息共享；公眾服務事項基本能夠實現網上處理。面向社會公眾和有關方面的各項服務不斷健全；不同地區信息化發展差距縮小。

（3）數據質量目標： 2013年60%的縣（市、區）基本實現服務管理信息化、規范化，人口信息準確覆蓋率達到95%以上；2015年80%縣（市、區）實現服務管理信息化、規范化，人口信息準確覆蓋率達到95%以上。

（三）基本原則

1、整體規劃，協調推進。強調信息化頂層設計、標準規范建設和區域協調發展。對政策和業務流程統一的項目、跨省應用項目、國家對接項目由省人口計生委遵照統一規范、標準，統一規劃建設，統籌推廣應用，省轄市以下不再開發獨立的業務應用系統。對于特殊需求，須在省級指導下開展帶有創新性的業務系統建設試點工作。采取系統物理到市級、終端服務到鄉鎮、采集設備到社區、公共服務網上行的布局模式，分類指導，試點先行，促進不同地區信息化均衡發展。

2、需求主導，突出重點。按照以人為本的要求，緊密結合行政管理體制改革和人口計生工作思路與方法轉變，優先選擇制約事業發展、社會需求明確的難點和重點業務作為信息化建設的重點，注重業務創新和流程優化，以信息化手段推進體制創新和機制創新。

3、資源共享，保障安全。注重跨業務、跨部門的信息資源整合，注重與政府其他部門的信息資源共享，及時、準確地獲取信息，并發揮信息資源對全社會發展的有效貢獻度。信息安全保障與信息化建設同步規劃、同步實施。促進人口計生系統內部、以及與相關政府部門之間安全互聯互通。

4、集約建設，務求實效。增強成本效益意識，加強建設項目和經費的統籌管理，防止重復建設、交叉建設。堅持數據向上集中、服務向下延伸，合理控制建設和運行成本。在滿足功能要求的前提下，優先采用國內自主可控的先進成熟、適用穩定的技術和產品。在掌握主動權、安全可控的前提下，逐步推進系統建設、運行維護的外包和托管模式。

三、主要任務和重點工程

（一）主要任務

1、信息化基礎設施建設。

加強和完善全省各級人口計生部門和服務機構信息化基礎設施建設和網絡體系建設，采取以獎代補的方式建設網絡全覆蓋、服務全覆蓋的河南省人口計生信息化公共服務基礎設施。管好用好現有省人口計生專網。結合省政府對電子政務網的要求，逐步利用省內電子政務網絡資源，實現各級人口計生部門以及與相關政府部門之間的網絡聯通，實現全系統的內網建設；電子政務網絡暫時覆蓋不到或不能滿足應用需求的地方，可遵照安全、保密的有關規定，因地制宜，利用其他公共網絡設施進行網絡連接。實現省、市、縣三級的內外網隔離。積極推進基于云計算和下一代互聯網在人口和計劃生育管理與服務核心業務中的應用。

2、人口和計劃生育信息化管理服務框架建設。（1）一個人口基礎數據庫

完善人口信息管理和服務政策，加大信息資源開發利用力度，匯 集形成以人口服務管理檔案為主體內容，覆蓋全部人口，真實、準確、實時、完整的全員人口個案基礎數據庫。

（2）三個信息采集渠道

開展全員人口信息采集機制創新試點工作，創新基層信息采集制度，建立部門間互利互贏的人口信息共享長效機制。

----堅持自主采集。即工作人員直接進村入戶采集信息。----加強辦事采集。改變以往單純依靠村級月報告單收集上報信息的做法，通過將縣、鄉人口計生行政管理機構和技術服務機構的辦事流程信息化，在網上為民辦理日常事務的同時，進行信息采集和核對。探索建立人口計生部門為群眾提供信息服務，協同相關部門滿足群眾需求過程中間接獲取人口信息的辦法。

----推進部門協同采集。通過完善人口計生目標管理責任制，推動部門協調，形成信息定期交換制度，核對和補充相關人口信息，提高信息采集工作效率。

（3）四個基礎體系

----人口計生信息化標準與規范體系建設。建立與國家人口計生信息化標準規范相銜接、符合我省實際的人口計生信息化規范體系，建立科學的管理體制和運行機制。制定河南省人口計生信息數據體系規范，定義數據標準，確定數據采集、加工、交換、使用規范，確定立網絡運行、網絡安全、數據安全等規范, 編制相關標準及實施要求，形成河南省人口計生信息標準體系，確保河南省人口計生信息化可持續發展。探索建立信息化條件下的人口計生工作評價指標體系。

----人口計生信息技術支持服務體系建設。以促進人口和計劃生育工作思路和方法轉變，提高管理服務水平為目標，構建省、市、縣（市、區）、鄉四級人口信息技術培訓培養機制和信息服務體系。為各級人口計生部門各類計劃生育管理服務機構信息設施的使用、維護和管理提供技術保障與信息服務，提高應用效率和效益。多形式提升全系統工作人員的信息素養。積極引導GIS、多媒體、3G、移動終端等成熟的信息技術在人口計生管理與服務中的應用。到“十二五”末，實現信息技術在人口計生主要業務工作中的全覆蓋，全系統工作人員信息素養進一步提升，在信息技術環境下的管理能力和服務能力進一步提高，使信息化成為推動人口計生事業發展的重要因素。

----人口計生信息監測管理體系建設。建立全省人口計生信息監測和質量管理體系。制定并實施人口計生信息常規監測制度和定期預報制度，探索建立人口計生信息質量評測標準和管理規范，建立以人口基本信息為基礎，核心業務數據和事業管理信息為主要內容的人口計生信息監測管理平臺，重點實現對人口基本信息、婚姻、避孕節育、生育、人戶分離、人口結構等情況的實時查詢、統計分析并及時上報，實時監控人口動態變化過程，通過動態分析和預測，為人口宏觀調控和微觀管理提供有效的決策依據。

----信息安全保障體系建設。建立和完善人口計生信息化安全運行保障機制。嚴格執行國家、省級有關網絡與信息安全的法規和政策，建立信息安全組織管理體系，落實信息安全責任制；制定全省人口計生系統統一的網絡運行、網絡安全、數據安全等規章制度和技術保障措施；推進實行信息安全風險評估與等級保護認證；增加軟硬件安全產品投入，增強網絡防護能力，增強系統集成安全能力；加強信息內容安全管理和網絡運行安全監控；加強對各級人員的信息安全培訓，實行信息安全人員執業資格認證和持證上崗制度，確保人口計生信息化健康發展。

（4）九個應用平臺

加強優質人口計生信息資源建設，建成支撐我省統籌解決人口問題、提升計劃生育管理服務水平、促進人與家庭全面發展的河南省全員人口統籌管理基礎數據庫、河南省人口和計劃生育管理服務資源庫及人口信息管理與政務公共服務、人口信息共享平臺等各種應用系統，切實提高人口信息化公共服務能力。

----人口計生村級應用平臺（面向鄉、村人口計生系統）。以全員人口基礎信息為核心，構建較為完整的信息資源體系。在統一標準和業務規范下，實現包含人的基礎、歷史、空間、親緣、計劃生育和工 作擴展等指標在內的全員人口個案信息管理，為流動人口、利益導向、生殖健康、行政辦事等所有基于人和家庭的業務管理子系統提供一體化信息服務，確保信息的及時性、準確性、完整性和一致性；全面管理與人口計生工作相關的法律、法規、政策措施、業務標準等依據信息；建立適用于人口宏觀管理與決策的人口、經濟、資源、環境指標，適當收集相關地理、經濟、資源和環境信息。完善數據采集渠道，突出村級信息引導和服務功能。

----人口宏觀管理與決策支持平臺（面向縣以上人口計生系統）。進一步完善人口信息決策支持系統建設與應用，積極推進人口決策支持系統在省、市、縣三級的應用，依托全員人口統籌管理數據庫，并有效收集和整合相關部門人口信息，加強人口數量、素質、結構、分布、遷移、就業、貧困等關系國民經濟和社會發展重大問題的綜合分析，為各級黨委政府和相關部門統籌解決人口問題、實施逐級管理與服務提供有價值的決策信息、咨詢報告和政策建議。

----人口信息公共服務平臺(面向信息化管理和應用部門)。適應社會公共管理方式的變化，實現從控制管理型向公共服務型轉變。按照政府、專業部門和社會公眾對人口信息資源綜合利用、高效服務的需求，依托人口計生部門現有人口信息生產、更新與服務架構，以及相關部門運行的非涉密廣域網物理鏈路，建成省內互聯互通的一體化的人口信息資源庫和應用平臺，優先實現人口計生系統內部的社會管理職能和公共服務事項，在此基礎上形成有效的分建共享、聯動更新、協同服務的高效運維機制，重點探索人口信息在義務教育、公共醫療、社會保障等方面的應用與支持，全面提升人口信息資源的公共服務能力和水平。

----人口信息共享平臺(面向相關部門)。按照“政府主導、部門聯合、共建共享”的原則，建立跨部門的人口信息資源共享機制，建設一套完整的基于全員人口信息的、服務于統籌解決人口問題的人口信息資源數據分類、編碼、存儲、交換、共享和服務等標準體系，開發和應用以數據采集、管理和發布等多項功能為一體的人口信息共享平臺，實現對現有人口和計劃生育相關數據的收集、整合、存儲，引導人口信息資源實現社會化增值,規范人口信息資源公益性服務行為, 建立我省人口信息動態采集、共享校核和應用服務長效機制，統籌人口計生、公安、人社、衛生、民政、教育、住建、殘聯和統計等相關部門人口的信息，整合形成標準統一、更新及時、真實準確的全員人口統籌管理信息資源庫，實現人口信息資源的深度開發、及時處理、安全保存、快速流動和有效利用。

----人口計生便民服務平臺（面向社會公眾）。梳理人口計生部門生育證、獨生子女證等13類證件辦理和審批事項，搭建“一站式”公共服務便民平臺，實現全省網上辦理、行政審批和效能監察的信息化、網絡化。

----人口計生信息統計監測平臺。從不同業務角度，全方位開展統計監測工作，形成對人口信息“適時采集、動態監測、業務協同、信息共享、綜合分析、科學決策”的綜合統計監測體系，全面掌握人口變動情況，科學把握人口變動和計劃生育工作動態，及時發布人口安全預警預報；隨時掌握流動人口現狀及趨勢，為提出人口有序流動、合理分布、加強流動人口管理與服務的政策建議提供信息支撐；探索人口與地理信息的綜合應用，為研究人口、資源、環境和社會經濟的分布關系和分布規律提供分析手段。開展出生缺陷監測和避孕藥具使用不良反應監測。

----電子政務應用平臺。依托全省人口計生專網，建立人口計生部門內部電子政務系統，適時開展會議通知、正式公文、領導講話、工作簡報等無紙化傳輸；逐步開展視頻會議系統建設，為各級人口計生部門提供音頻和圖像信息服務，實現辦公業務的數字化和網絡化，為各級人口計生部門的協同工作提供暢通快捷的信息化渠道。

----人口計生網站群集成應用平臺。建立以“河南人口網”門戶網站為樞紐、以各省轄市、縣（市、區）、人口計生委、省市兩級人口計生委直屬單位網站為節點的人口計生系統政府網站集群，建立集群模式下的網站績效評價指標體系，推動網站建設。整合信息資源和服 務資源，實現主要業務信息與網站門戶互聯互通。

----人口計生社會應急平臺。規范人口和計劃生育突發事件應對工作，提高處置突發事件的能力，有效預防、及時控制和減少人口和計劃生育系統突發事件及其造成的損害，確保人口和計劃生育工作順利進行和健康發展，保障人民群眾合法權益，保障依法行政人員安全，維護社會穩定，促進人口與經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）重點工程項目

1、河南省“金人工程”項目。

在省委、省政府的領導和國家人口計生委的指導下，努力實現河南省“金人工程”省級立項。完善各級人口計生部門政務網絡和信息化基礎設施，初步形成全員人口統籌管理信息資源庫，建設分層級的信息交換平臺，建設完成與人口計生工作相關的應用系統，實現人口統籌管理信息監測的實時準確，統計分析的及時實用，決策支持的科學合理和人口計生服務管理的規范到位。建成支撐信息共享和業務協同的安全保障設施，從根本上提高“金人工程”的安全保障能力。支持中部人口和計劃生育信息中心運行。

2、中部人口和計劃生育信息中心建設項目。

在國家人口計生委的指導下和省委、省政府的領導下，積極實施中部人口和計劃生育信息中心項目建設，做好中部地區人口和計劃生育信息的采集、整理、研究與傳播工作，為統籌解決人口問題和中原經濟區建設提供人口數據支撐。

3、數字化服務站示范工程。

以打造“數字化服務示范站（中心）為突破口，全面提升科技管理服務水平。充分利用各級計生網絡資源和數據資源，整合各級服務機構的信息資源，利用現代信息技術和網絡技術，對現有技術服務業務流程進行信息化再造。按照統一管理規范、統一技術標準、統一軟件配置的標準，精心構建以省、市、縣（區）站為中心、鄉鎮（中心）所為終端，涵蓋全省計生技術服務機構和行政主管部門的互聯互通的信息網絡。重點建設以電子計劃生育技術文書、生殖健康檔案、查孕 查環隨訪記錄、孕前優生健康檢查為基礎的信息服務平臺和以科技報表生成為核心的信息管理平臺，把信息技術應用到計劃生育技術服務中，建立寓管理于服務之中的“數字化工作平臺”。實現與全員人口基礎數據庫共享數據，使優質服務各項工作情況及時反饋到計生管理部門，為育齡群眾生殖健康優質服務深層次需求的開展提供保證。

四、主要政策和措施

（一）提高思想認識，為人口計生信息化發展提供思想保障 信息化建設是提高工作效率和服務管理科學化水平的必要手段。人口計生信息化是統籌解決人口問題的必由之路，是實現人口和計劃生育工作思路和方法轉變的重要手段，是促進人的全面發展、實現人與資源環境可持續發展的必然要求。各級政府和各級人口計生部門要充分認識加快人口計生信息化建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，進一步提高認識，轉變觀念，明確任務，把人口計生信息化工作納入本地區社會經濟發展的整體規劃，積極探索全新的人口管理機制、服務模式和內容，加快信息技術在統籌解決人口問題和促進人的全面發展中的應用，促進各項工作和諧發展。

（二）加強組織領導，健全信息化協調推進體制

成立各級人口計生信息化工作領導小組，建立一把手負責的信息化建設決策機構，明確信息化工作管理職能部門，加強統籌協調，理順關系，統籌人口計生信息化在各部門中的推廣和應用，提高人口計生信息化的總體效益。加強政府在人口計生信息化建設中的宏觀協調力度。成立河南省人口計生信息化專家委員會，作為河南省人口計生信息化工作領導小組的專家咨詢機構，為河南省人口計生信息化工作提供規劃建議和技術咨詢。強化河南省人口信息中心的職能，加強人口數據和資源的建設和管理，為信息化規劃的實施和支持服務提供技術保障。

（三）規范評估管理，為人口計生信息化發展提供制度保障 完善人口計生信息化管理制度，建立人口計生信息化檢查評估機制。研究制定科學、合理、可行的信息化建設績效評價指標體系, 建 立和完善人口計生信息化檢查評估機制、人口信息資源共建共享保障和激勵機制,定期考核評價信息化建設和應用情況, 加大對數據質量、網絡安全、項目實施的監管力度，實行績效掛鉤和問責制度。繼續開展數據質量信得過活動和信息化示范單位創建活動，開展數字化服務機構示范評選。建立信息技術應用工作定期總結表彰制度。把人口計生信息化工作納入各級人口計生部門目標管理和督導評估考核，切實推進人口計生信息化工作。

（四）提升隊伍素質，為人口計生信息化提供人才保障 建立人口計生信息化創新人才隊伍的培養激勵機制。建立河南省人口和計劃生育信息化從業人員技術能力培養培訓體系，完善人才培養培訓基地建設，加大引進與培訓的力度，加快具有現代信息素養的計生委主任隊伍、能夠應用信息技術的行政管理隊伍、具有研發能力的骨干隊伍和網絡信息管理員專業隊伍“四支隊伍”建設。關心信息技術人員技術職稱評定和工資待遇，規范對聘任的微機員信息技術能力要求，并把應用現代人口信息技術的能力和績效作為人事考核、評優、晉升職務職稱的重要內容之一。開展省、市、縣人口計生信息技術應用先進的評選活動，提高信息技術應用積極性和創造性。

（五）加大經費投入，為人口計生信息化發展提供經費保障 建立政府主導的人口計生信息化經費投入保障機制。省級人口計生委設立人口計生信息化專項資金，采取以獎代補的方式用于各級信息化重點工程和重大項目建設。各級政府要切實加大對人口計生信息化的投入，將信息化基礎設施和重點項目的建設、應用和維護資金和信息技術能力培訓經費列入財政預算。各級人口計生部門應保障信息化建設專項經費，信息化投入增長幅度不低于當年部門預算經費增長幅度；鼓勵社會參與，采取適應信息化發展的市場運作機制，優化政策環境，吸引社會資本進入人口計生信息化建設領域，拓寬經費籌措渠道，促進人口計生信息化的可持續發展。