第一篇：淺論民辦高等教育的發展

淺論民辦高等教育的發展

摘要：由于社會對人才的需求，廣大家長和青年學生對成才的渴望，民辦教育已成為一個消費首選的重點領域；此外，社會教育觀念及教育消費模式的轉變為民辦教育的發展提供了良機，社會需求的急劇增長是民辦教育行業發展的根本動力。

關鍵詞：民辦高校；職業教育；產學結合；特色可持續發展 前言

十七大報告提出“優先發展教育，建設人力資源強國”的要求，這是順應時代發展潮流、應對國際競爭的需要，也是我國現代化建設的需要。民辦高等教育作為我國教育體系中重要的組成部分之一，近年來呈現高速發展的勢頭，為推進我國高等教育的大眾化進程作出了貢獻。但是，民辦高校在發展過程中也受到不少因素的制約和困擾，如何及時將諸多壓力轉化為動力，并根據自身的歷史、師資情況、學科設置等等各方面的因素考慮自己的定位，堅持走特色可持續發展之路成為當今民辦教育機構必須考慮的問題，應從以下五個方面進行發展。

一．管理創新，激發活力

民辦高校的獨立性和自主性較大，市場意識和經營觀念較強，因此更具有管理創新的條件。民辦高校要充分利用已有的優勢，以現代企業制度為參照，借鑒企業界的經營理念和管理模式，大膽創新，不斷優化內部組織結構、運行機制和激勵機制，不斷提高資源配置和使用效益。

二．錯位競爭，拾遺補缺，凸顯民辦高校自身的辦學特色

我國民辦高校要“拾”的“遺”，“補”的“缺”，并非是公辦高校已經把教育市場瓜分得差不多之后的“殘羹剩飯”，而是有著發揮重要作用和凸顯特色的廣闊天地。就民辦高校當前而言，為主的還是把人才培養的目標和規格定位在生產第一線的實用型、復合型人才，這是社會的急“缺”之所在。

三．創新融投資模式，解決民辦高校的資金問題

辦學資金緊張一直是制約民辦高校發展的瓶頸，為此，我們要借鑒國外私立高校的成功經驗，深入研究資金籌集與運作問題，廣泛拓展籌資視野，不斷開辟新的融投資渠道。如成立專門的籌資機構，制訂籌資策略，搞好公共關系，爭取政府財政撥款、貸款貼息、減免稅費等各項財政支持；改革融投資體制，引入市場機制，通過股份制、集團化等各種模式，開展廣泛的校企合作辦學，吸納企業和個人投資（包括職工持股）；改革資產管理體制，為貸款融資創造條件，并通過各種形式的“聯姻”介入資本市場；與此同時，要加強資本運作和管理能力，盡力降低籌資成本和財務風險，提高資金使用效益。

四．從單純規模擴張走向內涵發展之路

在民辦高校的發展過程中，單純依靠規模擴張做大總是有限的，它將受到需要與可能的限制，而依靠質量取勝和特色創新來做優、做強，其發展空間是無止境的。民辦高校就要根據社會需求調整專業結構，根據企業需求進行專業建設，根據培養目標進行課程建設和培養方法的改革，嚴格進行考核、驗收，以培養符合要求的高素質、高技能的應用人才，才能在競爭中立于不敗之地。

五．產學結合是民辦高等職業教育培養合格人才的必由之路

培養面向生產、建設、管理、服務第—線的技術應用性人才，是民辦高等職業教育的任務，而這類人才的很多知識能力結構通過傳統的學校教育是不可能實現的，尤其是諸如工程意識、崗位的行為準則、解決實際問題的思路、一些關鍵的能力等等，往往是需要在生產第一線，需要產學結合，需要與企業緊密結合才可能形成的。又例如，技術應用與基礎理論不同，一些基礎理論幾百年了還在應用，但技術應用的變化是日新月異的，致使教材、知識點大大落后于實際，造成畢業生不能立即適應職業崗位的工作，這個困擾職業教育多年的問題，最終還是要通過產學結合來解決。

結束語

總之,民辦高校在發展中一定要靠實力取勝。這個實力包括學校對人才培養的針對性、實用性和可塑性。減少應試教育模式下的思想痼疾，強調以就業為導向，培養學生的“就業力”，學生的就業力將是我們民辦教育集團未來的核心競爭力和顯著特征。

參考文獻：

[1]信力建，孫紅瓔．集團化辦學的資本運作模式[J]．教育發展研究 2002（7—8）

[2] Joe Chang．民辦職業教育 外資徘徊在門外．全球財經觀察 2005

[3]教育部．中華人民共和國民辦教育促進法2002

[4]聯邦德國職業教育促進法1990

第二篇：陜西省民辦高等教育發展管窺

陜西省民辦高等教育發展管窺

肖求如 歐陽勛 章洪波 蔣佳宏

為學習借鑒陜西省發展民辦高等教育的經驗與舉措，我們于6月3日~7日考察了該省民辦高職學院發展狀況。其間，與陜西省民辦教育協會董祥林會長等同志和陜西省教育廳財務總監張新民、民辦教育處處長權秋虎進行了座談，交流了兩省的教育方面情況，重點交流了民辦高等教育的發展情況，聽取了他們對該省近年來出臺的扶持民辦教育政策和相關措施所作的闡釋及說明；在西安市區實地考察了1所民辦本科學院和2所民辦高職學院。

一、陜西省經濟社會發展概況及教育發展基本情況

1．陜西省經濟社會發展概況

陜西地處我國內陸腹地，為大西北的門戶，具有承東啟西、聯結南北的區位優勢。面積20.58萬平方公里，人口3748萬，轄10個市和楊凌農業高新技術產業示范區、106個縣（市、區）。全省地形南北狹長，由北至南分為三大自然區域：北部是黃土高原，約占全省面積的45%，人口的15%，畜牧業比較發達，能源資源富集；中部是關中平原，號稱“八百里秦川”，約占全省面積的19%，人口的60%，是主要的工農業生產和科研教育基地；南部是秦巴山區，約占全省面積的36%，人口的25%，水力、礦產和生物資源豐富，被譽為“生物基因庫”。2012年，陜西全省實現生產總值14451.18億元，人均生產總值38557元，約折合6110美元。全省財政總收入2800.1億元，總支出3326.9億元。

2．陜西省教育發展基本情況

截止2012年年底，陜西全省教育發展基本情況如下：

高等教育 共有高等學校97所，其中普通高等學校79所。全年招收普通本專科學生32.71萬人，在校學生102.63萬人；研究生招生3.13萬人，在學研究生9.43萬人；成人高等教育招生6.5萬人，在校學生19.88萬人。

中職教育 共有中等職業學校130所，全年招生19.62萬人（不含技工學校），在校學生52.67萬人。

基礎教育 共有小學7994所，招生37.88萬人，在校學生234.62萬人；普通中學2295所，招生73.02萬人，在校學生225.7萬人。小學、初中學齡人口凈入學率分別為99.87%和99.74%。

學前教育 共有幼兒園5784所，在園幼兒（包括學前班）117.4萬人。另有特殊教育學校46所，在校殘疾兒童6046人。

陜西省全年教育支出693億元，占財政支出20.8%。新建、改擴建幼兒園325

所，幼兒園、學前班和特殊教育生均經費分別達到200元、1000元和1500元。按照高出國家基準定額300元的標準，統一了城鄉義務教育學校生均公用經費補助，其中寄宿制學校又提高了200元。以每生每年400元的標準，為普通高中補助了公用經費。省屬高校生均財政撥款提高到本科生1.2萬元、高職生9000元。營養改善計劃、蛋奶工程、家庭經濟困難寄宿學生生活費補助等政策惠及277.9萬人。

3．陜西省民辦教育發展基本情況及民辦高校的發展狀況

陜西省民辦教育協會和教育廳的同志介紹：改革開放以來，陜西民辦教育事業在省委省政府和教育部的高度重視下，在省、市政協組織及社會各界的關心支持下，陜西民辦教育從無到有，逐步發展壯大，不僅滿足了廣大人民群眾的多樣化教育需求，而且也為地方經濟社會發展做出了突出貢獻；已成為陜西教育事業的重要組成部分。

截止2012年底，全省共有各級各類民辦學校（機構）4763所，在校學生達140.7萬人。其中，幼兒園4191所，在園幼兒64萬人；普通小學182所，在校學生12.5萬人；普通中學196所，在校學生23.2萬人；中等職業學校145所，在校學生14.4萬人；普通高校18所，在校學生17.3萬人，其中本科高校8所（含具有碩士學位研究生教育資格的1所），萬人以上規模的高校10所；獨立學院12所，在校學生8.9萬人；省管民辦高等教育助學機構9所，在校學生2260人；另有民辦特殊教育學校10所。

二、陜西省民辦高等教育發展較好的幾個因素

陜西省民辦高等教育的發展一直位居全國前列，被該省黨政主要領導譽為“陜西教育事業一張亮麗名片”，多次強調要加大對民辦高校扶持與引導的工作力度，確保“陜西民辦高等教育在全國的領先地位”。據陜西省民辦教育協會董會長介紹，該省民辦高校整體辦學水平、辦學規模，大致居全國4~5名。陜西全省高校有在校學生119.1萬人，民辦高校學生就占了21.99%，達26.2萬人。

陜西省民辦高等教育之所以發展較好的原因大致有以下4個方面：

1．公辦高等院校基礎雄厚、規模大，為民辦高校發展創造了先天良好條件。新中國建立后，全國按區域設立了大區管理機構，如華北局、中南局、西北局等，代表中央統籌管理本區內各省區行政事務。高校也相對集中在大區所在地。西安市是原西北局駐地，與我省相比，公辦高校不僅數量多，而且辦學水平高。如陜西省現有公辦本科高校57所（不含軍事院校）、民辦本科高校10所、獨立學院12所（相比之下，湖南省公辦高校僅32所、民辦本科高校2所、獨立學院15所）。改革開放后，陜西民辦高校充分借助本省公辦高校雄厚的人力資源、學科資源、管理資源，迅速發展壯大，在全國異軍突起。

2．在對待公辦高校和民辦高校的政策上基本上做到了“一視同仁”。

這個“一視同仁”，首先體現在生均經費的撥付上。陜西省對凡是產權明晰、法人治理結構完備、財務資產管理規范的民辦高校，比照公辦高校生均經費的標準撥付。如省管的民辦本科高校，從去年起，生均經費撥付標準已提高到1.2萬元，民辦高職學院生均經費為9000元。除此之外，還允許民辦高等院校適當提高收費標準。其次是向民辦高校選派推薦校長、黨委書記，提高民辦高校的管理水平。三是支持公辦高校為民辦高校培訓教師，扶持特色專業。由于這一系列政策和措施的實施，使得陜西省民辦高校呈現出運轉經費基本不缺，師資隊伍相對穩定，辦學水平逐年提高，辦學特色日益鮮明，生源充足且招生成本低的獨特局面。據了解，由于民辦高校享受了生均經費的補助和適當提高收費標準的政策，有較充足的資金用來保障并逐年提高其教師的收入，如民辦高職學院教師的年人均收入，一般在4.5萬元左右，個別民辦高職學院教師年收入達到7萬元左右。

3．出臺強力措施進一步促進民辦高校的持續健康發展。

2011年中，國內某民間機構發布了全國各省民辦高校排名，顯示陜西省民辦高校整體水平的排名位置，比上一年略微后移，由第四名后移到第五位。這一信息引起了陜西省黨政主要領導的高度重視，指示一定要采取措施，保住陜西省民辦高校這張“亮麗的名片”。同年末，陜西省人民政府發布了《關于進一步支持和規范民辦高等教育發展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“建立制度健全、機制靈活、管理規范、特色鮮明、充滿活力的民辦高等教育體系”，使該省“民辦高等教育保持在全國的優勢地位，成為建設教育強省的重要力量”。并決定省本級財政從2012年起，設立每年3億元的“民辦高等教育發展專項資金”，“重點用于民辦高等教育公共服務和信息平臺建設、高水平民辦高校建設、改革創新、師資隊伍建設、實驗室和實習實訓基地建設、科學研究、表彰和獎勵為民辦高等教育作出突出貢獻的集體和個人”。這些信息經各媒體報道后，在全國民辦教育界引起了高度關注。據了解，2012年、2013年的該專項資金已經按《意見》的要求如數撥付到了陜西省教育廳的專項賬戶。前不久，省教育廳已擬定9條標準，擬按標準對民辦高校進行逐項打分，然后以項目扶持的方式，撥付這兩年的專項資金。據陜西省教育廳財務總監張新民同志介紹，這些錢不會用來給民辦高校買設備，主要用于扶持民辦高校的教育科研項目、師資隊伍建設等。

4．積極引導民辦高校走優質、特色發展之路。

陜西省民辦教育協會和陜西省教育廳的同志介紹，該省民辦高校不論是本科院校還是高職學院，大都發展很好，生源較充足，畢業生就業渠道也十分通暢，一個很重要的原因，就是各校都十分注重優質辦學和特色辦學。而這，恰恰得益于教育主管部門的一項重要舉措：積極引導民辦高校走特色、優質發展之路，促使“一校一品”格局的逐漸形成，避免同質化競爭，確保民辦高校良性發展。

如我們實地參觀考察的西安思源學院（本科）和西安海棠職業學院、西安汽車科技職業學院等3所民辦高校，均體現了“一校一品”的獨特魅力。

西安思源學院：強化工科特色，兼及文、管、經、法。

西安思源學院創辦于1998年7月3日，其前身是西安交通大學機械學院培訓中心，后由西安交大產業集團與該中心聯合創辦了西安思源學院。經過十余年蓬勃發展，形成了以本科、專科高等教育為主，以工科為主導，涵蓋文、管、經、法等多學科專業，多層次的普通本科高校，校園占地1400多畝，建筑面積30多萬平方米，在校生18000余人。該院充分發揮與西安交大的長期專業協作優勢，使該院的工科成為強勢主打學科，并以創新的發展理念，超前的發展意識，實現了跨越式發展，已成為以理工科建設著稱的民辦本科學院。

西安海棠職院：以中醫美容為特色，兼及藝、管、工科。

西安海棠職業學院由海棠國際集團于1996年創辦，前身為西安海棠專修學院，2004年升格為高職學院。經17年發展，已形成以中醫美容專業為龍頭，醫學健康保健類專業為特色，藝術類、管理類、工學類等并舉的專業體系，學院占地500余畝，建筑面積12余萬平方米。在校學生13000余人。該院依托企業的背景和資源優勢（海棠國際集團下屬600多家直營店，數千家連鎖經營機構及海外分公司），為畢業生創業和就業開辟了綠色通道。該院以中醫美容為主打專業的特色，在陜西省乃至全國都是獨一無二的的。

西安汽車科技職院：突出汽車技術教育特色，兼及路橋、機械等工科。西安汽車科技職業學院創建于1987年，辦學26年來，緊緊咬住汽車專業教育不放松，兼及與汽車密切相關的電子、路橋、機械等專業，先后為社會培養了5萬多名汽車專業技術人才。該院占地面積1400余畝，校舍建筑面積18.7萬平方米，在校學生12000余人。該院先后與德國奧迪、保時捷和英國捷豹、路虎等國際著名車企及上海通用、東風標致、北京現代、奇瑞、比亞迪、陜汽重卡等國內大型車企深度合作，開辦校企合作班，實行“訂單教育”，培養企業急需的中高級技術人才和管理人才，為畢業生鋪就了高品質、高穩定的就業渠道。

三、四點啟示

陜西省民辦高校發展的政策環境應該說是十分優越的，歸結起來，有以下4點值得我省借鑒和學習。

1．“一視同仁”的政策環境。陜西省對包括民辦高校在內的所有民辦學歷教育學校，基本上做到了與公辦學校一樣同等對待，不論是招生、評優、教師培訓，還是建校用地、科研項目申報和生均公用經費撥付，均一視同仁，同等對待。

2．“高度重視”的強力扶持舉措。陜西省高層領導視民辦高校為該省的“亮麗名片”，不僅關注其持續、健康發展，還設立每年3億元的財政專項經費，重點從民辦高校軟件建設上給予扶助，促進其辦學水平、管理水平的進一步提高。

3．教育主管部門的積極引導。這種引導的目標十分明確，即在民辦高校的專業建設上給予指導，幫助各校突出自己的專業特色，做精做實“一校一品”，既避免了同質化競爭和無序競爭，又因大量吸引外省學生而化解了生源爭奪的矛盾。

4．高水平公辦高校的開放性支持。陜西省的公辦高校辦學實力雄厚，它們對民辦高校不僅不排斥，還對民辦高校的專業建設和學校管理給予幫扶、指導，有些還與民辦高校進行項目合作。該省公辦高校對民辦高校的開放性支持，促使其辦學水平穩步提高。

第三篇：關于民辦高等教育發展的幾點建議

關于民辦高等教育發展的幾點建議

我國民辦高校的發展可分為初創、試辦，快速發展及規范發展3個階段，并逐步形成了辦學體制多元化、辦學模式多樣化、注重培育各自辦學特色、重視民辦高教立法等特點以及辦學規模不斷擴大、學歷層次不斷提高、法律法規不斷健全、國際化程度不斷提升等發展趨勢。由于公辦高校的逐年擴招、民辦高校的快速發展，使得目前我國高等教育資源已基本可以滿足青年學生接受高等教育的需求。不過，我國高等教育文憑考試仍然存在諸多弊端，如辦學不規范、合格率低、無序競爭等。下面，筆者針對這些問題提出幾點完善民辦高等教育發展的建議。

一、加大政府扶持力度

目前，社會上和部分政府部門對民辦高校的作用認識不足，存在公、民辦高校的地位不平等、待遇不公平等問題。另外，對民辦高校的稅收優惠，對優秀學生的獎學金、貧困學生的助貸學金等問題也有待解決，因此加大政府扶持力度是民辦高校持續健康發展的關鍵。

1.要盡快出臺鼓勵、扶持的具體政策

⑴用地政策。政府在現有政策框架內，應優先、及時安排民辦高校建設的用地指標，并幫助解決征地、拆遷、補償、安置中的具體困難。

⑵稅收優惠政策。政府應對民辦高校建立稅收優惠機制，對投資辦學者采取稅前列支、減免所得稅，對捐資辦學者實行所得稅額稅前扣稅等政策。

⑶招生政策。政府對辦學條件、教育質量較好的民辦高校，可安排一定比例的跨省、市招生計劃以及海外招生計劃（如仰恩大學）。在錄取批次安排上，可與公辦普通高校同批錄取，適當降低錄取線。

⑷人才制度支持。政府應對民辦高校的教師和高級管理人才按事業單位核定編制，待遇由民辦高校參照相關標準自行制訂與給付，還要為公辦、民辦及其他類型院校之間的人才合理流動創造必要條件。

2.設立民辦教育發展基金

設立基金的目的是對民辦高校實行補助和獎勵，包括兩個方面：一是按在校生數實行補助；二是通過績效評估對學校和個人給予獎勵。發達國家（地區）都有此政策，可以借鑒。資金來源可由政府財政補助、學校依法納稅的稅費退稅及社會捐贈等渠道籌集。

二、加強教師隊伍建設

逐步建立一支結構優化、相對穩定的教師隊伍是具有戰略意義的。教師結構優化包括學歷結構和職稱結構的優化。首先，民辦高校應逐步建立以碩、博士高學位為主要組成的學歷結構和以教授、副教授為主體的職稱結構，這也是國際上高等教育的發展趨勢。其次，在專兼結構上，民辦高校必須建立以專為主，專兼結合、老中青結合的專業教師隊伍，要鼓勵公民辦高校教師合理流動。為此，民辦高校必須采取有力舉措招聘碩博研究生，高薪聘請名師，并把教師的專業培訓制度化。特別是對近年來大批招聘的本科生，民辦高校必須通過學歷培訓、攻讀研究生學位提高學歷層次，并把專業培訓列為青年教師考核的重要內容。此外，教師職稱評聘，工薪晉升，社保、醫保以及評優活動等也應逐步制度化，以穩定教師隊伍。

三、多種渠道籌措辦學經費

民辦高校必須改變依靠學費收入滾動發展的單一渠道，多種渠道籌措辦學經費。除了學費收入和政府資助外，還應包括科技服務和校辦企業創收、社會捐贈、融資銀行貸款等多種渠道籌措辦學經費。此外，如何鼓勵、引導海外華僑華人和本地民營企業家捐資辦學，以及對捐資辦學者如何實行所得稅額稅前扣稅的優惠政策，都是值得探討的問題。這里筆者想著重提出的，一是社會捐贈，我市素有海外華僑華人和社會熱心人士捐資辦學的優良傳統，應著力發掘其潛力和優勢；二是融資，銀行貸款是新的熱點課題，民辦高校要發展，需要較大投入，因而向銀行貸款，“銀校合作”直接融資就成為籌資的新渠道。在海外，私立大學都有貸款、直接融資辦學的先例。而民辦高校如何進入資本市場，貸款融資已成為熱點課題。在倡導多種渠道籌措辦學的同時，民辦高校還應加大辦學經費的監管力度，保證資金的健康運作。

在爭取企業資金方面，政府應該允許企業用稅后利潤在本地投資辦學，與其投資額對應的企業所得稅地方所得部分，由同級財政列入下一專項預算，予以補助學校；允許以股份形式籌措辦學資金；允許學校和其他教育機構開辦的校辦企業，經教育、稅務部門確認后，在稅收上享有公辦學校校辦企業的政策，其減免稅所得主要用于改善學校辦學條件；社會捐助和學生家長贊助的款項，應在專戶儲存，專款用于校舍建設或其他教育機構使用。

四、規范與監督民辦高校的辦學行為

規范與發展是辯證統一的。近幾年來，我市民辦高校已有很大發展，政府應嚴格按照《民辦教育促進法》要求進行規范，加強監督，在發展中規范、在規范中發展。省市教育主管部門要組織對民辦高校的辦學條件、辦學質量、辦學特色的評估，并形成制度。評估工作要為政府的宏觀管理和監督管理服務，以評促建、以評促管、以評促監、評監結合，并探索建立民辦高校的評估標準和評估機制，把評估工作制度化。開展行政執法。政府要嚴格監督《民辦教育促進法》的執行，促進民辦高校依法辦學，增強民辦高校辦學者的自律意識。同任何其他行業一樣，民辦教育的發展與規范，僅僅依靠政府主管部門的監管是遠遠不夠的，必須最大限度地調動辦學者的自律行為。

五、加快辦學特色建設

當前，社會開始逐漸認可民辦高校的作用，民辦高校應抓住這個歷史機遇，爭取新的更大發展。民辦高校的專業設置一方面應當同其他各類高校的專業設置相互補充、相互聯系，滿足社會經濟建設對各類人才需求的總目標。另一方面應當同民辦高校內部各專業類型和層次相互聯系、相互銜接、相互補充、相互協調。在實現經濟和社會發展對人才需求總目標的同時，又能實現當地經濟發展對各類人才需求的具體目標。

在聯合辦學方面，民辦高校應該著力提高教育質量，打造知名教育品牌，增強競爭力。根據辦學條件民辦高校可采取以下應對舉措：向海外招生，特別是向華人華僑聚居的東南亞地區招生；開設涉外專業和課程，培養涉外專業人才；聯合辦學、互相承認學歷，有條件的民辦大學要走出國門辦學；互派教師、互相交換留學生；合作進行項目研究、聯辦學術研討會等等。總之，涉外教育已成為民辦高等教育的一大特色。

質量與特色是民辦高校的生命力。民辦高校在著力提高質量的同時，還要注重培育各自的辦學特色，以提高社會聲譽和競爭力。民辦高校辦學特色的培育，包括辦學理念、專業與課程設置、教學與學生管理、校園文化等方面。另外，德育教學也應該突出自有特色，由于民辦高校承擔著培育社會主義事業建設者和接班人的神圣任務，因此我們必須采取有力舉措，切實加強黨的思想建設、組織建設，并創造條件在所有民辦高校中建立校黨委會，配備專職黨委書記，同時組建一支高素質并相對穩定的政工干部隊伍，以保證培養任務的完成。

鼓勵和支持社會力量辦學是社會主義教育事業的重要組成部分，是改革開放以來國家發展教育事業的一項重大決策。它一方面有利于調動社會各方面辦學的積極性，增加教育投入，擴大教育規模，提高國民素質，培養經濟建設急需的人才；另一方面有利于改變政府包攬辦學的單一模式，促進深化教育改革，形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的格局，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求。

（作者單位：大連科技學院大連陽光世紀教育產業

投資有限公司）

第四篇：湖南民辦高等教育規范發展研究報告

<湖南民辦高等教育規范發展研究報告> 張偉玦

起始于上世紀70年代末80年代初的國際上主要國家高等教育市場化浪潮也影響了我國，80年代初，國家開始引入社會力量參與高等教育辦學。從此，拉開了中國高等教育深化改革的序幕，民辦高等教育異軍突起。20多年來的改革發展，我國民辦高等教育成就斐然。然而，我國民辦高等教育經歷了艱難的初創和迅猛的發展，進入了一個新的發展階段，當務之急是加強規范發展。

近20年來,湖南民辦高等教育有了長足的發展，為湖南經濟社會發展作出了重大貢獻。20年的發展，湖南民辦高等教育由創始階段的蜂擁而上進入了規范調整提升階段。進入21世紀以來，國家相關法規連續出臺，發展環境得到改善，社會認可度不斷提高，民辦高等教育迎來了又一個發展黃金時期。這個時期意味著更激烈的市場競爭，優勝劣汰的市場規則是所有民辦高校辦學者和教育行政管理者必須直面的嚴峻挑戰，然而，同時也是抓住機遇提升飛躍的關鍵時期。在新一輪的發展競爭中，湖南民辦高等教育要進一步夯實基礎、整合資源、提升品質、加快發展，面臨的任務十分繁重。必須立足于加快制度創新、機制創新、觀念創新，開拓發展新思路，在中部崛起和建設小康社會進程中，搶抓科教優勢的先機，迅速做大規模、提高質量、提升品質，開創湖南民辦高等教育新局面，為加快構建和諧湖南作出貢獻。規范發展湖南民辦高等教育，是新時期高等教育科學發展的迫切要求，是湖南經濟社會健康發展的重要保障，也是建設和諧湖南題中之義。本課題即從當前存在問題入手，著眼于長遠發展戰略思考，提出湖南民辦高等教育規范發展的相關建議和對策。以期通過本課題的研究，進一步推進我省的民辦高等教育規范發展，落實科教興省戰略，為推動湖南政治、經濟、文化、教育的全面崛起作出貢獻。目前湖南民辦高等教育的辦學機構主要有以下四類：

第一類是傳統學歷教育機構。這類具有頒發國家承認學歷的資格。學校教師和學生與國家舉辦的公立高校教師和學生享有同等法律地位。學校招生納入國家統一計劃，學生畢業后自主擇業，學制基本上是2～3年的高等專科教育或職業技術教育，湖南現有10所，其中本科2所。

第二類是文憑考試教育機構。這類屬于高等教育學歷文憑考試試點學校，自身不具備頒發國家承認學歷的資格，必須按其所在省、直轄市教育行政部門規定的錄取分數線統一招生，通過國家、省或直轄市、學校三級考試合格者，可獲得國家承認的學歷文憑，2005年國家教育部發文要求停止招收學歷文憑學生，這一類今后會慢慢向第一類和第三、四類轉化。

第三類是自考助學教育機構。這類主要屬于高等教育自學考試助考輔導機構，不具有頒發國家承認學歷文憑的資格。學校招生不受國家招生計劃限制，授課方式采取面授或函授，培養與考試相分離，其主要任務是按自學考試規定的教材、教學大綱組織教學。學業期滿，頒發結業證明，只有完成國家規定的所有科目并考試合格者，方可取得國家承認的學歷文憑。

第四類是延伸辦學教育機構。這類不具有頒發國家承認學歷文憑的資格，一般沒有長期穩定的辦學層次，多是依據社會、市場對人才的需求，調整教育延伸的方向和層次，確定學校的定位。其主要任務是，不定期地舉辦各種崗位技能培訓，滿足學員更新知識、接受繼續教育的要求。

此外，還有附屬于公辦高等學校的民辦二級學院，即近年來隨著高等教育的擴展，部分地區的公立高校進行試點，引入民辦機制，設置獨立辦學、獨立核算、獨立招生的二級學院，屬于學歷教育部分的招生計劃分別來自普通高校或者成人高校的指標，最后發放與母校有區別的寫實性畢業文憑。因獨立學院非真正意義上的民辦學校。本課題研究范圍為第一類，即民辦本科高校和高等專科職業學院。

一、湖南民辦高等教育發展現狀

（一）湖南民辦高等教育發展基本情況

改革開放近20多年來民辦教育事業的興起，給湖南高等教育體制注入了活力，推動了高等教育體制改革，民辦高等教育在市場經濟的催生下，在各級政府的呵護和扶持下，逐漸成長起來，形成湖南高等教育領域一道亮麗的風景線。尤其是《民辦教育促進法》的出臺，以及《民辦教育促進法實施辦法》等相關法律文件的頒布，給民辦教育撐起了一片廣闊的發展天地。經過20多年的發展，湖南民辦高等教育主要有如下成就：辦學條件明顯改善，辦學規模不斷擴大。師資力量日益加強，教學質量穩步提高。專業具有特色，學科建設開始起步。學生培養注重素質，就業競爭力增強。學校管理逐步規范，社會聲譽繼續提高。政府監管得到加強，平等法律地位問題得到改善。據湖南省教育事業統計年鑒：截止2005年7月，全省有教育部備案的民辦普通高等學校10所，占湖南高等學校總數的11%，其中本科民辦高校2所，占湖南本科院校總數的9%，專科和高等職業技術學院8所。民辦其他高等教育機構60余個。根據2003的湖南教育年鑒統計，普通民辦高校有在校學生46977人，占湖南整個高等教育9.2%，固定資產155690.5萬元。湖南民辦高等教育當年畢（結）業學生19094人；當年招生數31168人；在校生75573人；民辦高等教育機構校本部共有教職工達7193人，其中專任教師3932人。目前，全省10所民辦高等院校6所在長沙，常德、衡陽、永州、婁底各1所。2003年湖南民辦高等教育機構基本情況見表1。

表1 湖南民辦高校基本辦學條件表（2003年）

項目名稱 職工（人）校舍建筑面積（平米）學校占地面積（平米）計算機臺數（臺）固定資產（萬元）教學儀器（萬元）高等民辦學校 4060 609667 105108 689 155690.5 24023.88 非學歷

民

辦

高

等

教

育

機構 133 86022 92321 196 36995.35 6916.85 資料來源：湖南教育統計年鑒（2004）

（二）湖南民辦高等教育的發展態勢和主要特色

一是發展呈現非均衡性，基礎好的民辦學校脫穎而出。湖南民辦高等教育起步比較晚，但發展快。尤其是一些辦學者善于抓住機遇，高起點、大規模投入基礎設施建設，招生規模一年一個臺階，迅速成長起來，有的已經有了全國性影響。到2005年，湖南已有2所民辦普通本科高校和8所職業技術學院，這樣的成就在全國是排在靠前的。表2 湖南已經教育部批準的普通高校和高等職業技術學院（2005年）學校名稱 創辦時間 學歷層次 在校生規模 總投資額(億元)主管部門 所在地

長沙醫學院 1990 本科 12,000 6.5 省教育廳 長沙市 湖南涉外經濟學院 1997 本科 25,000 6.7 省教育廳 長沙市 湖南九嶷職業技術學院 1980 專科 1.2 省教育廳 永州市 湖南科技經貿職業學院 專科 1.2 省教育廳 衡陽市 瀟湘科技職業學院

專科 省教育廳 婁底市 湖南軟件職業學院 專科 4,000 0.66 省教育廳 長沙市 湖南信息科學職業學院 專科 6,000 省教育廳 長沙市 湖南同德職業學院 1994 專科 5,500 0.9 省教育廳 常德市 長沙社會安全職業技術學院 專科 4,000 省教育廳 長沙市 長沙南方職業學院 專科 7,200 省教育廳 長沙市 資料來源：中國高等教育網 其中，最引人注目的是湖南涉外經濟學院和長沙醫學院。由中國校友會(cuaa.net)網和21世紀人才報·大學周刊等聯合組織評選的中國首個民辦大學排行榜-----“2005中國民辦大學排行榜”日前揭曉,西安外事學院榮登榜首，黃河科技學院位居第二，湖南涉外經濟學院第三，長沙醫學院列第22 位。2005中國民辦大學排行榜根據評價委員會全體專家的意見，結合中國民辦高教實際情況，制定了科學、系統、客觀的評價標準，指標體系由辦學設施、人才培養和綜合聲譽等構成。其中辦學設施包括學校固定資產、教學儀器設備價值、教學科研用建筑面積及生均面積、校園面積、圖書館藏書量及生均藏書等指標。人才培養包括在校學生數、近三年畢業生就業率、專任教師總數及師生比、專任教授副教授人數及占教師比例、學歷教育本專科專業等指標。在評價指標的選擇過程中，充分考慮到操作上的諸多客觀因素，更多關注指標技術性的要求。充分考慮指標的綜合性，盡量保證指標體系簡明，同時保證數據獲取渠道的暢通和數據的時效性、權威性及客觀性。

這些相對比較成功的民辦高校辦學主體多樣性、辦學特點各不相同，有一定規模，有一定聲譽，辦學質量比較穩定，在相關領域都有一定競爭力，湖南涉外經濟學院和長沙醫學院代表了湖南民辦高等教育發展水平。同時湖南高等職業培訓也涌現出特色鮮明、社會認可度高、形成了品牌效應的學校，以上8所高等職業學校也代表了相關領域的發展方向。

二是教育功能分類明晰化。湖南民辦高等教育的發展經過了一個初創期后，各類機構慢慢找到了自己的位置，出現功能分類日益明顯的趨勢，逐漸形成了湖南民辦高等教育清晰的層次結構。首先，目前湖南具有學歷教育的10所民辦高校納入了國家統招計劃，這些高校脫穎而出，學歷教育的功能日漸加強，不僅在省內有影響，在全國都有一定競爭力，其競爭優勢相對其他民辦高校日益凸顯；其次，2005年國家停止招收學歷文憑考試后，我省原有的幾十家學歷文憑考試試點學校正在逐漸分化，或上升為學歷教育的普通民辦高等學校，或下降為自考助學機構或職業培訓機構，或者進行資源組合，合并成其他類型的學校；其三，現有的自考助學學校，有的將主要發展培訓業務，為企業培訓高層次人才或各級職員、技工人員進修服務，其中比較突出的有長沙競男女子專修學院，其現在的培訓已經在企業界少有名氣；其四，有些高等教育機構會在激烈的競爭中轉向或轉行。三是辦學運作機制的準市場化。湖南民辦高等教育經過近幾年來的發展，已具有明顯的市場化運作特征：第一，辦學資金籌集市場化。學校一般以企業、企業集團、社會團體、外資或個體等社會力量的投入為啟動資金，依靠政府在土地、稅收方面的優惠以及銀信部門的信貸支持，加大了基礎設施和硬件建設。同時，學校通過大規模招生實現滾動發展，收取學費作為學校日常運轉和加大投入的資金來源。第二，招生緊扣市場發展。生源以應屆高中畢業生為主體，向兩頭延伸形成了包括高考落榜生、社會待業青年、職業中學畢業生在內的廣泛的生源渠道。第三，專業設置以市場需求為導向，自主設置和調整學科、專業，有的實行“定單”教育，創立了品牌，形成了特色。第四，培養模式靈活自主，依據專業特色和生源的實際水平與要求，靈活調整修業年限，采用面授、函授、傳統學歷教育、文憑考試教育、自考助學教育、延伸教育等多種形式開展教學活動。第五，辦學定位以市場為依托，以大專層次的高等職業技術教育為基點，上下延伸。向上延伸發展為學歷本科教育，向下延伸創辦各類崗位培訓、非學歷教育、大專預科等層次的教育。

四是辦學途徑呈現多樣化。隨著環境的改善、辦學者的不斷成熟以及學校的發展壯大，辦學形式呈現出更加多元化的趨勢。加強了校企聯合，一些職業技術學校與企業因相互的需求而結成聯盟，企業提供辦學所需資金，學校為企業培訓所需人才，獲得了雙贏；加強了中外聯合，隨著WTO規則生效，外國教育投資機構看好中國教育市場，紛紛尋求本地合作者，本土的人脈資源和國外的品牌相結合，獲得了新的市場份額，這種趨勢方興未艾；加強了校校聯合，民辦與公辦聯合、民辦與民辦聯合，學院與學院聯合、專業與專業聯合等形式，拓寬了辦學資源，延伸了辦學渠道，提高了辦學效率。

五是發展和管理逐步納入規范化軌道。湖南省在營造民辦教育發展環境方面出臺了相關法規和政策，1998年省委、省政府下發《關于加快發展民辦教育的通知》的文件，為規范發展民辦高等教育提供了政策依據。建立了行業管理組織，相繼成立了省民辦教育協會和各市、州民辦教育協會，加強了自律、自主管理。

（三）湖南民辦高等教育主要經驗 一是各級領導的重視和政府的大力支持。二是巨額的資金投入。三是準確的辦學定位。四是成功的市場化運作。五是依法辦學取得的良好社會信譽。湖南涉外經濟學院就是一個很好的例證：

2005年5月，教育部批準了15所民辦專科院校升格為本科院校，我省湖南涉外經濟學院榜上有名。近八年的艱苦辦學，涉外經濟學院已經成為國內民辦高校中一顆閃亮的巨星。

涉外經濟學院的飛速發展，引起了社會各界的高度關注。國務委員陳至立，原國家教育部部長朱開軒，教育部副部長張保慶，原教育部副部長周遠清，湖南省一些主要領導也曾來涉外視察。每年暑假招生期間都會有2萬多名家長和學生到涉外參觀考察。

辦學不到八年的民辦高校———涉外經濟學院為什么能有今天的輝煌成績？涉外經濟學院為什么能招收上萬學生？涉外經濟學院的學生就業率為什么能如此理想？主要有以下特色：

首先，硬件設施絲毫不“軟”。

湖南涉外經濟職業學院占地面積達1700畝，校舍建筑面積46萬平方米。學校建筑中，有26000平方米的圖書館、15000平方米的體育館、24000平方米的理工大樓、8500平方米的藝術大樓以及數萬平方米的教學大樓，有20余棟學生宿舍和30棟教師公寓，標準田徑場、籃球場、學生活動中心、學術報告廳、食堂、計算機網絡中心、科技樓等一應俱全。

其次，按市場需求設置專業。

涉外采用“外語＋專業＋技能＋創業素質”的培訓模式，要求學生畢業時須獲得大學畢業證、外語等級證、計算機等級證、汽車駕駛證和相關職業資格證，這契合現代人才市場的需求。目前，該校設有外語系、經濟系、計算機系、信息與電子工程系、管理系、法律系、音樂系、美術系、中文系、體育系、五年制大專部、公共課部等12個系（部），有計算機信息管理、計算機應用、國際金融、國際貿易、中英文文秘、國際法、經濟法、房地產管理近40個專業，涵蓋經濟學、法學、教育學、文學、工學、管理學六大類學科。

再次，高就業率是學生的一顆定心丸。

出口順才能贏得進口暢。涉外的學生憑借“五證”優勢在激烈的人才市場上搏得了先機，畢業生就業率高達95％，學院在北京、上海、深圳等地設有畢業生就業辦事處，每年將用人單位信息反饋給學院，各系部再根據用人單位需求對畢業生進行定向培養。2003年3月，經有關部門批準，涉外建立了長沙河西大學生人才市場，為學生就業開啟了方便之門。（摘自《湖南日報》）

（四）對湖南經濟社會發展的影響

首先，它為湖南培養了大批社會急需的合格人才，緩解了我省經濟建設與社會發展對各類人才的需求矛盾。據統計，在全日制民辦高等教育機構就讀的學生中，應屆或往屆的高中落榜生約占95%；中專、職高畢業和部分放棄在公辦高等教育機構的學習機會到民辦高等學校選學自己喜歡的專業的學生約占5%。為了適應社會的需求，民辦高等學校在專業設置上把培養社會急需人才擺在重要位置，辦出了許多社會急需的特色專業，開設包括先進制造、電子電器、電腦技術、模具加工、商務文秘、外貿英語、旅游管理、公關禮儀等緊缺實用專業。特別是某些專業的開設，還填補了我省一些特殊專門人才培養的空白，培養了一批市場急需的實用型人才，滿足了新興企業尤其是民營企業和“三資”企業對初、中、高級各類技能型人才的需要。其次，增加了對湖南教育的資金投入，緩解了政府的辦學壓力。20多年來，湖南民辦教育投資達77.9億元，加上近200萬畢業、結業學生的培養費，兩項合計共計120億元。1999年的高校擴招，我省公辦高等教育的資源顯得非常緊張，我省民辦高等教育的發展，緩解了我省高等教育發展的這一矛盾，極大地調動了社會上蘊藏著的巨大投資潛力，將社會的一部分閑散資金吸引到教育事業中來，填補了我省教育資源的缺口，緩解了省政府的教育經費投入壓力，為我省經濟社會的發展節約了資源，為我省教育事業的發展開辟了資源。同時，民辦高等教育不僅充分挖掘了我省的教育資源，而且盤活了大量國有資源，例如民辦高等學校租用或收購許多瀕臨倒閉的企業廠房，鄉鎮企業等，使這些閑置的資源能充分發揮作用。此外，民辦高校還優化了我省高等教育資源的配置，對我省的高等教育資源的優化組合做出了巨大的貢獻。

圖1.湖南省高等教育投入情況 單位:億元

數據來源:湖南省教育統計年鑒

再次，創新了湖南高等教育的體制，為湖南高等教育改革開辟了新路。打破了公辦高等教育沿襲了半個多世紀的計劃辦學模式，摸索出符合我國國情新的投資、管理市場化高等教育模式。我省民辦高等教育的“異軍突起”，深化了我省高等教育的體制改革，初步改變了政府包辦高等教育的局面，為我省教育實行投資主體多元化、辦學形式多樣化、高等教育大眾化改革開辟了道路。同時，也涌現了一大批艱苦創業、依法辦學、從嚴治校、引進外資、規范管理的辦學典型，像湖南涉外職業學院、長沙醫學院、湖南軟件職業學院、長沙南方職業學院等，為加快民辦高等教育的發展提供了范例。此外，民辦高等教育的發展，還為我省高等教育管理體制的改革和創新進行了有益的探索和積累了豐富的經驗，對提高我省的高等教育質量做出了貢獻。

最后，為拉動內需，擴大消費，推動湖南經濟發展和社會穩定做出了貢獻。我省民辦高等教育的發展，拉動了我省的教育消費，全省10多萬民辦高等教育學生的學習生活費用，可以形成近10億元的教育消費規模，這些教育消費又產生投資乘數，拉動了我省居民的教育投資，20年民辦各類機構為湖南約300萬不能進公辦學校學習的青少年提供了求學成材的機會，創造了大量的就業機會，對我省的經濟發展起了巨大的拉動作用，為我省社會穩定作出了積極貢獻。

二、湖南民辦高等教育規范發展主要問題及成因 湖南民辦高等教育在湖南高等教育發展和湖南社會經濟發展中作出了不可磨滅的歷史性貢獻，發揮了不可替代的作用。但其發展過程中仍然存在許多需要迫切解決的問題。從總體上看，湖南民辦高等教育表現出：“規模小與類型多；基礎弱競爭強；呼聲高地位低；發展快提升慢”等矛盾并存，發展還很不成熟，湖南民辦高等教育還是一個需要大力扶持的弱小群體。從全局上講，無論是發展速度、規模，還是結構、層次，質量和效益等都還不能滿足社會需要。西部地區陜西民辦高等教育無論是規模還是質量都是排在全國前列的，中部地區江西、河南、河北等省發展速度快，廣東、山東、浙江等東部省份民辦高等教育起點高，突出職業教育，為當地經濟社會發展起到推動作用。相比之下，與沿海一些經濟發達省市和民辦高等教育發展較快的省市比較，湖南民辦高等教育發展還有較大提升空間。經過深入調研分析，我們認為，湖南民辦高等教育還存在以下幾個比較突出的問題：

（一）辦學與管理方面的問題

1、過度市場化與誠信問題

其一，片面強調市場化，以盈利為指揮棒，導致以下現象：專業設置趨同。湖南民辦高校專業主要分布在公共關系、市場營銷、會計、文秘、旅游、酒店管理、外語、醫衛、計算機等實用型、工具型專業。這些專業的共同特點是短、平、快。從長遠發展來看，無法支撐起學校后續發展。其二，專業設置不規范。有些民辦高等學校舉辦者缺乏市場預測和分析，一哄而起，只看眼前，看現在哪樣賺錢，就辦哪樣，五花八門的專業名稱都有，純粹是依照社會上的熱門職業而設置的。但是這些新的專業沒有充足的師資保證，沒有全面的教學計劃和課程支持。

其二，招生行為不規范，競爭無序。目前，我省民辦高校為了自身的生存，招生壓力很大，加上公辦高校和獨立學院的擠壓，民辦高校的“招生大戰”正在愈演愈烈。各學校專業設置雷同，容易產生惡性競爭。一些學校的招生宣傳廣告內容不真實，或者避實就虛，或者抬高自己貶低他人，嚴重影響了我省整個高等教育的招生秩序，反過來又影響了民辦高校的社會聲譽和自身信譽。

2、學科專業層次不高與辦學質量較差的問題

其一，辦學層次比較低，不能滿足社會越來越高的需求。圖2.湖南民辦高校各種辦學形式所占比例

數據來源:湖南省教育統計年鑒

從2003年以來，我國東部地區出現“民工荒”，確切的說是“技工荒”。據相關信息顯示，眼下廣東短缺的技能人才涉及模具、數碼機床、電子、機電、設備維護、鑄造、高級車工、焊工、鐺工、銑工、鉗工、汽車維修和美容、服裝設計、網絡維護、計算機操作等多個門類。南方人才市場測評中心經理熊國兵分析道：“近年來珠三角等經濟發達地區已經進入了工業化中期階段，產業結構開始調整和升級，科技含量高、對工人素質要求高的產業逐漸替代了原有的勞動密集型、簡單來料加工型產業，這些新興高科技產業自然也對工人提出了更高的要求。”湖南本地也出現類似情況。顯然，作為技工輸出大省的湖南，大多數民辦高校沒有充分的準備，專業設置缺乏前瞻性和長遠性。與經濟社會發展趨勢不協調，尤其是職業技術教育，湖南本地民辦高校專業設置與湖南優勢產業發展不相稱，與本地經濟社會發展聯系不緊密。湖南具有相對比較優勢的產業主要有裝備制造、鋼鐵有色、卷煙、電子信息、新材料、生物醫藥、食品加工、建筑材料、造紙產業等，相關的專業人才、技術工人需求旺盛。然而，全省民辦高校專業主要分布在公共關系、市場營銷、會計、文秘、旅游、酒店管理、外語、醫衛、計算機等專業。這些專業的共同特點是短、平、快。有些民辦高等學校舉辦者缺乏市場預測和分析，一哄而起，只看眼前，看現在哪種專業熱門，就辦哪樣，從長遠發展來看，無法支撐起學校后續發展，影響學生就業，又有與湖南社會經濟發展趨勢相脫節的危險。其二，重效益輕質量，整體辦學水平與人們的期待還有距離。表現在一方面，師資隊伍力量薄弱，教學質量有待大幅度提高。根據我們對湖南民辦高校的調查，湖南目前民辦高等學校的師資隊伍也問題很多，一是專業教師缺乏。許多專業的有些課程缺相關教師，但因為是熱門專業，學校請些老教師或相關專業的教師苦撐著；二是專職教師比例少。民辦高校專業教師短缺，素質參差不齊，且流動性大；三是教師整體水平偏低。高素質的教師招不來、留不住等等，少數學校為了招到教師，就降低錄用標準。四是教師年齡結構不合理，教師年齡結構呈“啞鈴”狀，大部分是退休教師和剛走出校門大中專畢業生，缺乏中堅力量，制約了學校教學質量的提高。另一方面，重硬件建設輕軟件建設。2005年全國民辦高校綜合評比中，設置了包括學科建設、學歷教育本科專業數、學歷教育專科專業數；科學研究、科研成果，包括省級以上刊物發表論文，省級以上科研獎勵、開展的科研課題數；科研設施，教學與科研實驗室、研究所、研究中心等軟項目。在調研中，我們發現湖南的民辦高校中，普遍存在重硬件建設輕軟件建設問題，而這些正好是學校的核心競爭力所在。軟件建設需要投入大量人力、物力和時間，一些急功近利的辦學者或學校管理者不愿意多投入。

3、超常規發展與內部治理失序的問題

民辦高等教育發展出現“井噴”現象，以難以置信的速度大規模擴張，相應的帶來教育市場的繁榮的同時，也難免泥沙俱下，問題與發展速度一起增長，隱患比較大的主要是學校內部治理問題。表現有： 一是治理機構不規范。一所大學現代意義的大學，理應實行學術自治、民主管理，國外民辦高校也積累了良好的管理經驗，其核心理念就是管、教分離。在調研中，我們發現湖南某些民辦高校的治理結構不規范，出資者和管理者關系沒有分清理順，家族式管理或校企不分的管理體制問題相當嚴重。有些民辦校就是“家校”或“企校”，沿用家庭管理模式或企業管理模式，管理缺乏應有的民主機制和監督力量，與現代大學管理理念相距甚遠。即使實行董事會或校委會管理的某些民辦高校，也沒有嚴格按照章程操作，管理機構形同虛設。

二是教學管理有不規范現象。部分高校教學管理制度不健全。由于有的學校過度擴招，相關基礎設施和管理力量跟不上，像某些民辦高校對學生和老師的管理，沒有一套完整的規章制度，隨意性也很大，有的學校嚴得像軍校，對學生進行過度的所謂“磨礪教育”，甚至損害學生的身心健康；有的學校教學管理松散，課程開設相當隨意。一些高校教學計劃不嚴密。教學計劃缺乏嚴肅性，有計劃也是朝令夕改。有些學校學生學習幾個月就把他們“推薦”出去，學生在校學習時間太短，學校成為勞務輸出的中轉站。有些學校學生思想品德教育管理不規范，甚至對學生進行不健康的世界觀、人生觀教育，使學生對金錢、名譽、就業產生不正確的認識。

三是財務缺乏監管，風險潛在。民辦高等教育是社會的公益事業，其利益多則牽涉到幾萬學生，少則是上百的學生，學生的教育和成長利益應該得到保證。但是，現在我省民辦高等教育的財務管理沒有嚴格的規定，調研中我們發現，有些企業舉辦的學校收入全部上繳，再下撥辦學經費，存在侵占收入的問題；有些民辦高校舉辦者回報率收取太高，影響了民辦高校應有的教學和科研活動投入。有些民辦高校負債率偏高，辦學風險比較大；這些，缺乏相應的可操作性的法律法規規范。

（二）發展方面相關問題

1、生存發展的法律地位與現實狀況不相符問題

《民辦教育促進法》明確規定：民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分,國家鼓勵和支持民辦教育發展。湖南省在營造民辦教育發展環境方面出臺了相關法規和政策，1998年省委、省政府下發《關于加快發展民辦教育的通知》的文件，要求在土地征用、建設立項、信貸支持、稅費減免、師生待遇、招生管理、教育教學、評估獎勵等方面，要把民辦學校與公辦學校一視同仁，平等對待。現實情況是：首先是地位上與公辦教育不平等。表現為：一方面師生待遇方面不平等。教師評職稱、與公辦學校之間的流動、福利待遇等帶有明顯的歧視，學生評獎學金、助學貸款、買車船票等同樣受到歧視。教師培訓、教學科研、評獎評先份額方面考慮民辦學校少。另一方面黨群組織建設重公辦忽視民辦，在調研中，部分學校反映師生政治生活沒人管，找不到主管部門，一些學校沒有工會組織等。其次是優惠條件不能落實，亂收費嚴重。《民辦教育促進法》明確規定，國家對民辦教育在工商、稅收、土地劃撥、融資等方面實行優惠政策，但在具體操作過程中，往往難以落實。公辦與民辦實行的兩把尺子，不同對待，更有甚者在部門利益驅動下，對民辦學校巧立名目，索拿卡要，嚴重損害了民辦高等教育舉辦者的利益，給我省民辦高等教育的發展帶來了消極影響。

2、資金需求增大與融資渠道缺乏的問題

民辦高等教育發展潛力大，但資金約束影響規模擴大。銀信部門收緊信貸,民辦高校早幾年那種大規模吸納銀行信貸進行外延擴張的情況越來越少。資產抵押、土地抵押控制得很嚴，有的學校甚至日常周轉都出現困難。而舉辦學校尤其是現代大學，屬于資本密集型產業，需要有戰略投資。以下學校都是入選過“十大萬人著名民辦高校”或“中國民辦高校綜合實力20強”的民辦高校，他們的基礎設施大多在創辦之初5—10年完成，即每年不少于2000萬的凈投資。以目前的金融政策看，靠銀信部門貸款增加投入是相當困難的。因此，對于大多數學校來說，資金投入問題成為制約發展的關鍵因素。

表3.幾所萬人大學基本情況表(2002年)項目學校名稱 學生人數（人）校園面積（畝）建筑面積（萬平方米）師資總數（人）學校總資產（億元）西安翻譯學院 30000 2000 50 2000 6.0 西安歐亞職業學院 20100 1000 31.5 1995 4.7 西安思源職業學院 20950 1351.3 25.7 528 2.8 江西大宇職業技術學院 11096 1200 21 946 5.78 北京吉利大學 18000 1600 32 800 4.5 江西藍天職業技術學院 22200 2201.5 53.4 502 5.5 湖南涉外經濟學院 23500 1700 46 956 6.7 數據來源:〈中國青年報〉

3、行政管理體制與市場化運作不協調問題

政府管理體系不完善。我省民辦高等教育的行政管理不規范，法律法規不健全，缺乏可操作性。管理機構不健全。2004年，省教育廳還沒有一個專門的民辦高等教育管理機構，現在民辦高等教育歸教育廳計劃處管，有點名不符實，并且其管理范圍太大，職責不很明確，權威不高，所以對民辦高等教育的許多問題無法進行協調和處理。再有，民辦高等教育的管理權限下放到地市、州，各地人員配置和政策措施各異，造成了我省民辦高校管理的不統一。審批和監管不夠規范。一方面，我省教育行政主管部門對民辦高校的設置審批出現前松后緊和部門脫節的問題。使得民辦高校由開始的一哄而上到現在的徘徊不前。尤其是一些領導看到民辦學校出現了一些問題，抱著多一事不如少一事的態度，關緊了民辦高校發展之門。另一方面，對現存的民辦高校監管不到位。市場化運作是民辦高校的主要特征，這種運作方式對行政的調控、規則的制定、信息的透明化要求很高。當前，學校的資質、信譽度等信息不健全、不透明，學校魚龍混雜，民眾無法確切地選擇，阻礙了品牌學校的脫穎而出，一些學校出現問題讓政府措手不及，疲于應付，主管部門在出現問題時應對措施不多,總是處于被動等，導致出現政府、學校、社會各方面都不滿意的現象。

4、輕視黨群組織建設及忽視政治思想教育問題

民辦高校都是有一定規模的事業單位，教職員工、學生等少則數千人，多則上萬人，是人員密集的小社會。一方面輕視黨群組織建設問題突出。在調研中，我們了解到一些高校的黨員和黨組織找不到自己的上級組織，沒有主管部門。工會、婦聯、共青團、教師聯合會等群團組織，有的建立起來了但工作運轉不正常，發揮作用成效少。教職工沒有歸宿感，缺少團隊精神。學生和青年缺少主心骨。另一方面忽視政治思想教育問題突出。不重視相關課程，教師隊伍和政工隊伍建設被忽視。黨的建設理論和社會主義思想教育在某種程度上成了一些學校的盲區。

（三）湖南民辦高等教育發展問題的成因 以上規范發展的問題許多是我國民辦高等教育，乃至民辦教育規范發展的共性問題，產生這些問題的原因也是多方面的。在此就其中的主要原因進行相關分析。

1、體制原因

首先，對民辦教育的定位和發展方向有不同的認識。近20多年的中國民辦教育，特別是民辦高等教育發展，主管部門一直試圖在適度放開的同時保持與原有制度的接軌。政府既想利用民間力量緩解高等教育的市場壓力，又不愿意把高等教育的辦學權、管理權徹底“還政于民”。包括民辦高校的公益性問題、贏利性問題，一直是政府部門和專家學者爭論的焦點，看法一直無法統一。

其次，思想觀念不解放，發展環境不優。教育屬于戰略性事業，一方面決策者要有戰略眼光；另一方面決策者要善于抓住機遇。湖南屬于內陸省份，前沿性的發展觀念相對不夠，創新動力相對不足，加快發展的膽略稍微欠缺，體現出發展戰略上的內陸特性。民辦教育以及民辦高等教育發展也沒有逃脫這一窠臼，一方面少數領導缺乏戰略思維和把握機遇的能力，在制定政策和策略上、在扶持力度上畏首畏尾，錯失促進民辦高校發展的大好時機。另一方面部分領導不重視。“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”包括一些教育行政部門的領導，瞧不起民辦教育，甚至歧視民辦教育。對發展民辦教育采取消極態度。以上種種，造成了發展的政策環境、社會認知環境、輿論環境存在諸多不如人意的地方。

2、機制原因 依法管理不到位。行政管理措施不力，管理體制落后；政策措施不配套，政策扶持力度不夠。一方面，由于國家沒有出臺有關民辦教育管理機構設置及其工作經費渠道的相關文件和規定，使得很多行政管理工作的開展上心有余而力不足，導致“依法管理”難以落實到位。例如：按照《民辦教育促進法》規定：“教育行政部門及有關部門依法對民辦學校實行督導，促進提高辦學質量；組織或委托社會中介組織評估辦學水平和教學質量，并將評估結果向社會公布。”所需費用既不能向學校收取，又很少有教育主管部門能對這一無利可圖的工作安排足額的經費，“依法管理”也不可能得到很好落實。另一方面，由于《民辦教育促進法》的規定比較籠統，管理與監督的責權不清晰，教育主管部門缺乏相應的積極性，導致在民辦高校的招生管理、教育教學、財務運作、安全管理、政治思想建設、督導評估和淘汰機制等方面出現制度性缺位。這樣，造成民辦高校管理的失控，也給一些以辦學為名牟取私利的“學販子”以可乘之機。

資金扶持力度不夠，投融資渠道不多。投資民辦高等教育對主辦者素質要求高，高等教育產業的專業性比較強，因此，民辦高等教育的投資主體范圍不廣泛，許多想投資民辦高等教育的人因為沒有相應的專業知識和素質，對高等民辦教育不敢貿然投資，這也影響了民辦高等教育投資主體的多樣性，造成了民辦高等教育資金的籌集比較困難。又加之國家把教育作為公益事業，對其贏利有諸多規定和限制，有些管理者也錯誤理解了民辦高等教育的贏利問題，造成民間資本投資民辦高等教育的積極性受阻。因此，我省民辦高等教育的投資主體不廣。加上國家政策規定民辦學校固定資產不得抵押貸款，造成銀行對民辦學校的信貸意向緊縮，信貸門檻被抬高。我省民辦高校正處于投資擴張時期，金融部門授信日趨謹慎，其他融資渠道也受政策限制，加上辦學者融資方式和手段欠缺，資金瓶頸將長期制約我省民辦高校上規模、上層次的發展。

民辦教育政策延續性差。我國民辦教育的歷史不長，辦學政策正在探索之中，因此，對民辦高等教育的政策延續性不夠，也是造成我省民辦高校規范發展問題的原因之一。比如，2005年關于取消民辦高等教育的學歷文憑考試的政策，給我省許多舉辦了學歷文憑考試的民辦高校當頭一棒，造成了其當年招生的困難，影響了學校的穩定。

3、發展策略原因

辦學者觀念偏差。民辦高等教育辦學者有不同類型，辦學動機也是各不相同。有企業辦學的、社會組織辦學的、慈善家辦學的、財團辦學的、個人辦學的。其動機也是五花八門，有企業發展需要的、有為了振興教育事業的、有為了社會發展的、有把教育當作事業的，也有極少數想借辦學撈一把的。民辦高等教育出現的問題，相當部分是因少數民辦教育投資者和舉辦者辦學思想不端正而造成的。

辦學者能力或眼界問題。在調研中我們發現，一些條件很好的學校包括硬件、軟件、師資隊伍等，其發展速度不快，規模和品牌沒有做起來。原因是學校決策層原來都是教書的，治學很嚴謹，但是辦事業相對缺乏氣魄。相反，有的其他辦學機構學校條件很差，一臺電腦上一次多達3-5人同時上機，請的老師是老技工，沒有上崗資格證，但它打廣告一次可以招1000-2000人。通過對調研學校情況的對比分析，我們發現，辦學者素質的高低對學校發展有直接影響。隨著民辦高校規模和層次的提升，要求辦學者即要熟悉教育規律，又要資本運作和社會管理。因此，湖南民辦高校中極需能力比較全面、眼界比較開闊的辦學者。

三、湖南民辦高等教育規范發展戰略選擇

（一）加快民辦高等教育規范發展的必要性分析

是經濟社會發展的必然要求。21世紀世界已經進入知識經濟時代，世界出現多極化，全球經濟一體化，區域合作和多邊關系發生巨大變化，以綜合國力為主的國家之間的競爭更加激烈。中國作為世界有影響的大國，又是最大的發展中國家，發展的任務十分繁重，同時要在國際新格局中找到自身的位置，來自外部的競爭壓力十分強大。實施科教興國是我們增強國家競爭力，迅速提升綜合國力的長遠戰略。《面向21世紀教育振興行動計劃》的出臺，確定了我國發展教育事業新目標，其中把社會力量辦學看作一個重要的發展方向。

是滿足人民教育需求不斷增長的理性選擇。在知識經濟時代，高等教育成為基礎教育，終身教育將伴隨每一個人。發展高等教育要立足于大眾化目標，滿足人民享受優質教育的需求，從實現教育的機會公平和資源分配公平出發，大力發展各類高等教育，使人民受教育的權利得到充分保證。

是解決國家辦學經費不足的重要途徑。教育投入的增長率明顯低于GDP增長率，面臨大規模擴招情況，各級政府投入捉襟見肘。投入嚴重欠帳的公辦高校不堪重負，而社會資金強大的投資沖動也沒有較多釋放渠道，社會力量辦學的呼聲日隆，加上國際教育改革浪潮的沖擊，兩相夾擊，催生了我國民辦教育新生命。

是教育體制改革的自然結果。市場化取向的改革必然沖擊原有的教育體制，隨著新自由主義經濟理論的濫觴，傳統的政府包攬公共產品供給的模式受到質疑，追求效率和公平的公共產品的市場化得到人們的普遍認可。高等教育的民營化趨勢是這一理念的實踐，要把握市場經濟社會發展趨勢，立足于建立新公共管理機制和模式，加快制度創新、機制創新、管理創新，用新理念發展高等教育這樣的社會公益事業。是適應對外開放加快崛起的現實需要。湖南是中部省份，面臨促進中部崛起的重任。同時，面臨建設小康社會和和諧社會的重任。我們要牢固樹立以人為本的科學發展觀，充分發揮比較優勢，實現后發躍進式發展。因此，發展戰略的選擇成為實現發展目標的關鍵。湖南有近6700萬人口，是人口大省，也是科教大省，勞動力綜合素質相對較高。在新世紀實現湖南的崛起，要發揮比較優勢，必須堅定不移的走科教興省的道路，增強發展的核心競爭力，加快湖南的崛起步伐。

（二）民辦高等教育規范發展的主要原則

堅持教育的公益性與允許適當回報相結合的辦學原則。《民辦教育促進法》已就相關問題作了原則性闡述，《<民辦教育促進法>實施辦法》相應作了明確規定。各地要根據經濟社會文化等現實情況，制定細則和操作性規定。湖南民辦高校都還處于擴張期，一方面要以公益優先，加強對收費的監管，要嚴格控制回報比例，尤其要控制當期消費支出；另一方面要通過財政稅收杠桿鼓勵加大投入。

堅持規范管理與促進發展相結合的監管原則。規范管理是現階段湖南民辦高等教育工作的重點，是提升水平、提高質量的必然要求。但規范管理不是整頓，目的是促進發展，先有規模后有質量，只有做大才能做強。湖南民辦高校不是多了，而是少了；不是大了，而是小了；整體層次不是高了，而是相對較低。因此，規范發展是當前的主要任務。

堅持加強宏觀調控與獨立自主市場化發展相結合的發展原則。民辦高校人、財、物都是獨立自主，其發展遵循市場經濟規則。這是其效率和靈活的優勢所在，是對公辦高校體制、機制的重大突破，是新公共管理理論的重要實踐，符合當今社會建設趨勢。然而，民辦高等教育市場提供的公共產品非一般商品，教育產品公益性和消費的長期性要求加強政府監管，要立足于長遠規劃和整體質量控制，保證協調、全面和可持續發展。

堅持立足于服務地方發展與開放辦學相結合的市場原則。社會的需要是民辦高等教育發展的直接動力，各級地方為民辦高校提供優惠政策扶持發展，民辦高校提供高等教育這個公共產品，當地民眾是最大的消費群體。因此，民辦高等教育的社會效益就體現在提供地方發展急需人才和知識上，世界上諸多成功大學帶動一個地方的興起是為先例。同時，大學的開放是社會發展邏輯使然，也是大學自身發展邏輯必然，大學的學術自治、民主管理、創新思想是其開放的基礎。我們要面向全國、面向世界廣闊的教育市場，尤其是知識經濟時代，要樹立走向世界的信心、膽略和理念。

堅持加強技能培訓與綜合素質培養相結合的治學原則。工業化導致生產過程的專業化分工和生產者培養的專門化，專門人才的生產促進單科和多科大學的發展，這是技術本位的傳統工業社會大學發展模式，符合湖南工業化中期現狀。但是過度專門化培養會導致大學畢業生社會適應性下降，尤其是知識經濟時代，要求大學辦學模式的綜合化。民辦高校必須把當前任務和長遠發展結合起來，擔負起培養社會合格人才的職責。

堅持培育優良學風與增強學術底蘊相結合的建校原則。大學是知識的寶庫，是創新的源泉，是社會良知的底線，是發展的發動機。大學提供的不僅僅是知識產品，更是人文傳統教育，不僅要教學生技能，更要教學生做人，要重視大學生思想品德，為社會培養合格的人才的同時，培養合格的公民。民辦高校既要追求高質量的硬件設施，更要培育良好的學風和培養濃厚的學術底蘊。

（三）湖南民辦高等教育規范發展的戰略任務

形成建立在新公共管理理論基礎上的大學發展格局。建立在市場機制上的新公共管理理論認為，當市場提供公共產品更有效時，政府管制就應該讓位于市場，最終建立“大市場、小而能的政府”。濫觴于20世紀80年代的各國政府效能改革，就是這一理論的實踐，其中包括像美國、新加坡、中國臺灣地區、日本、香港、印度等大學的私有化和民營化。我國也是在這個時期開始教育改革計劃，社會資本重新進入教育領域，并以驚人的速度擴張。實踐證明，這是克服現有教育體制弊端，在教育領域引入競爭機制，促進我國教育快速發展的有效途徑。民辦高校的效能和靈活，必然在公平競爭機制中很快趕上公辦高校，我們有理由相信，在未來的幾十年中，將會形成民辦高校和公辦高校互相促進、協調發展的高等教育新格局。因此，我們一方面要完善教育發展的公平游戲規則。另一方面，要解放思想，放開教育市場進入限制。

打造民辦高等教育的強勢品牌。民辦高校旺盛的生命力必然為其創造更廣闊的生存空間，立足于“以質量求生存，以創新促發展，以特色創品牌”發展思路，實施品牌戰略，即品牌就是特色，特色就是品牌，在各層次辦學主體中培育一批縣級、市級、省級、國家級優秀特色民辦高校。

聚集新興高等教育強大學術群體。唯有名師，才有名校。唯有強大的學術力量，才有高質量的學校。要發揮民辦高校機制靈活、勇于創新的優勢，采取靈活用人機制，吸引一批學術精英和學科帶頭人，在相對短的時間內培育出新的學術群體，壯大民辦高校的科研隊伍，培育高質量應用型民辦高校。

創建各類技術人才輸出基地。職業技術學院的發展方興未艾，強大的潛在需求是其發展的原動力，尤其是工業重型化過程中，各類中高級技工的需求急增，而供給市場嚴重短缺，一些熟練技工向發達地區轉移，直接影響了像湖南這樣的中部發展地區用工。依托專業發展產業，以產業發展促進專業建設，形成“產教結合、產教并舉、以教促產、以產養教”的良性循環，創造了良好的產學結合的氛圍。可以通過職業學校與行業企業實行聯合辦學，推行“訂單”培養。行業企業參與職業學校教育教學管理全過程，并根據聯合辦學協議向職業教育提供一定的經費、必要的設備、生產實習場地和選派部分專業教師，承擔部分實訓項目教學活動，享有優先錄用畢業生的權利。學校根據行業企業提出的崗位培養目標，設置專業和培訓項目，搞好課程開發，按照行業企業的要求組織教學活動，并參與企事業單位新技術、新產品的開發等，為企業提供職工培訓、技術咨詢等服務。贏取巨大的人口紅利，在于提升人口素質，促進就業。把潛在的教育需求轉化為現實的生產力，民辦高校正好可以扮演中間轉化的角色。這是民辦高校占領市場、擴大規模、積蓄實力重大機遇，通過各類職業培訓發展壯大，逐漸提升層次，把民辦高校辦成各類實用技術人才的主要輸出基地。

（四）民辦高等教育規范發展的基本策略

湖南民辦高等教育規范發展的基本思路是：一是發展上，要結構合理、層次搭配、樹立品牌、打造精品。二是管理上，要行政引導、自我規范、產權清晰、權責明確、流動有序、管理科學。三是質量上，要嚴要求、高標準、高起點、高規格。四是規范上，要依法管理、法律健全、獎懲分明、扶優汰劣、進退有序。

發展上：結構合理、層次搭配、樹立品牌、打造精品。建立金字塔式民辦高校結構和層次，以職業培訓、自考助學、成人教育等形式為基礎，達到每個縣、區都設立相關學校；其次是鞏固職業技術學院等專科層次高校，達到每個市（包括地級市、縣級市）都設立相關學校；上層就是本科層次的普通高校和獨立學院，達到每個地級市設立一所以上；最頂端的是研究生教育層次高校，當前相關條件還不具備，但要積極籌劃。每個層次都培育一批重質量、講信譽、社會認可度高的品牌學校。著重在職業技術學院和普通高校層次，培育辦學時間長、發展前景好、達到一定規模的、有全國影響的精品學校。研究生教育 本科教育 職業技術教育

職業培訓、自考助學、成人教育

金字塔式結構示意圖

管理上：行政引導、自我規范、產權清晰、權責明確、流動有序、管理科學。推行自主化、民主化、科學化的學校管理方式，行政主管部門立足于行使把握方向、加強引導、執行監督的職能，引導學校建立符合現代大學辦學理念和市場化要求的治理模式。學校要根據發展情況不斷提高管理績效和管理質量，引進先進的管理軟件和理念，實行標準化、規范化管理作業，迅速提升辦學檔次。

質量上：嚴要求、高標準、高起點、高規格。包括發展質量和辦學質量都要嚴格要求，主管部門要采取行政、經濟、法律的手段，引導已辦學校立足于嚴格規范，扶優汰劣，實施強強聯合、以強帶弱、重新整合等，進一步清理辦學市場，打造強而優的品牌和精品學校，增強核心競爭力。新辦學校必須按照新標準執行，對資本金充足率、硬件設施、軟件建設、師資力量等劃定入門底線，以引進戰略投資為目標，阻斷投機者，歡迎真正的辦學者。

規范上：依法管理、法律健全、獎懲分明、扶優汰劣、進退有序。在現有的法律法規基礎上，制定操作細則，完善法律法規配套，修訂部門法律沖突條款，依法管理。暢通進入和退出管道，建立預警防范機制，嚴明獎懲紀律，保證能進能退。

（五）民辦高等教育發展的關鍵環節

1、辦學模式和籌資方式多樣化

繼續鼓勵發展獨立投資、企業投資、社會組織籌辦、國有民辦、捐資辦校、集資辦校等辦學模式。其中，要鼓勵企業戰略投資和獨立學院獨立自主發展；鼓勵現有獨資學校的股份化；鼓勵中外聯合辦學、強校聯合、學校兼并等形式。

探索新的投資形式，拓寬籌資渠道。如實行參股或發行教育債券形式；實行土地參股形式；MBO形式；代建代管學生公寓形式；引進戰略投資者或外資形式；學校互相參股形式；產學研相結合等形式。

2、創新民辦高校管理理念和模式

加強行業管理。成立民辦高校聯合會，建立完善的行業協會管理機制和相關制度，實行法人獨立、經費自籌、政府扶持、自我管理的新模式。同時加強相關制度管理、輿論監督。

3、落實質量興校要求狠抓質量提升

首先，要樹立先進辦學理念，以社會責任培育實用型、創新型、復合型人才為宗旨，以發展教育振興國家為目標，以學術自治、民主管理為依托，致力于知識的傳播、文明的傳承。

其次，培育優勢學科和特色專業。將優勢學科建設和特色專業設置作為提升核心競爭力，增強發展潛力，為實現全面、協調、可持續發展打下堅實基礎。

再次，培育濃厚的校園文化、形成深厚的學術氛圍、培養一流的師資隊伍、設置科研能力強的專業學科、建設一流的硬件設施。通過民辦高校進社區、進農村、進學校活動，加強與社會的互動，通過各種形式活動創建校園文化。通過加強交流、職業培訓、引進學科帶頭人等，提高師資隊伍水平，從而帶動專業學科建設和學術培養。

4、依法規范辦學促進發展

出臺《湖南省實施<民辦教育促進法>細則》、建立湖南民辦高等教育督導評估制度、設立獎勵基金、建立懲治違規、違法制度、建立強制退出機制。

四、我省民辦高等教育規范發展的著力點

時代賦予民辦高等教育以新的使命，經濟社會發展開拓了民辦高等教育壯大的廣闊空間。我們要順應歷史發展的潮流，搶抓發展機遇，為湖南民辦高等教育書寫新的輝煌。因此，我們要有緊迫感和責任感，在科學發展觀的指導下，貫徹新的辦學理念，創新發展體制，運用新的辦學標準，促進湖南民辦高等教育的規范發展。當前尤應在以下幾個方面取得突破，從而帶動整體民辦高等教育事業的發展。一方面要進一步規范。即加強監管，加強科學規劃和宏觀調控，建立規避風險機制，提高應急處理能力，建立與民辦高校體制和機制相適應的教學評估體系，建立依靠行政手段、經濟手段、法律手段的獎懲機制。另一方面要促進發展。即制定發展規劃和策略，制定實施《民辦高等教育促進法》細則，創造和保護民辦高等教育健康發展的社會環境、輿論環境、政策環境，形成政府引導、市場運作、靈活多樣的辦學融資渠道，重點加強職業教育扶持和投入力度，構建科學合理的專業結構和學科體系。

（一）在規范發展中全面貫徹落實科學發展觀

全面貫徹落實以人為本的科學發展觀，發展具有現代大學特征的社會主義民辦高校。

貫徹“以人為本”思想，堅持全面、協調可持續發展是新時期湖南民辦高等教育發展面臨的新課題。首先，要始終堅持以教師和學生為中心，堅持人才強校，高度重視人的作用和人的全面發展。要著眼于“三個面向”，以培養具有綜合素質的現代社會公民為己任，注重學生的全面素質教育、注重思想道德建設、注重市場需求、注重社會需要、注重人才的后續發展等。要堅持以學生為本的教育觀，大到教育目標的確立，特色課程的設置，教育質量標準的建立與評估，小到學生飯菜是否可口，飲食中的含鈣量是否足夠，鞋帶的長度是否適宜，再到取消教師手中的教鞭和刺耳的信號鈴聲，代之以教師真誠的微笑和動聽悅耳的音樂，等等，為學生個性的發展創造了一個更為廣闊的空間。

其次，要堅持全面、協調、可持續發展理念。在辦學過程中，堅持以社會效益為主，堅持規模、結構、質量、效益協調發展。要正確處理好學校定位、辦學特色、教育理念、發展速度、學生規模、辦學層次與社會需求、國家政策導向之間的關系。在專業設置，課程開設，能力培養方面要力爭與湖南的經濟社會建設協調，為湖南“三化”建設繼續培養合格人才。要求學校舉辦者從學校的長遠利益著眼，為學校的后續發展積累資源和力量，不要貪圖一時的利益，不要計較眼前的得失，要倡導良性競爭，加強交流和溝通，增進互信和團結，塑造良好的形象。要有遠大的理想和目標，教育是培養人的事業，俗話說，十年樹木，百年樹人，教育舉辦者只有堅持科學發展觀，著眼于學校的可持續發展，才能辦出有特色的民辦高等教育，才能辦出民辦名校。最后，要制定科學的規范發展策略。在發展戰略上實施特色發展戰略、品牌發展戰略和整體優化戰略；提升發展的宏觀調控和監督水平，協調湖南民辦教育與公辦教育的發展，努力實現兩者的資源共享；推動民辦高等教育逐步跨越經驗型管理和家族式管理階段，進入科學管理和文化管理階段，建立以法人治理結構為核心的現代學校管理機制。在此基礎上實現湖南民辦高等教育的新突破，達到民辦高等教育為湖南經濟服務，湖南經濟促進湖南民辦高等教育的發展。

（二）搞好科學規劃和宏觀調控

1、政府要加強對民辦高等教育的宏觀調控

政府加強對民辦高等教育的宏觀調控首先是科教興省的重大戰略決策的需要。要按照全省統一規劃，把我省加快發展民辦高等教育發展作為促進高等教育發展的新的契機，從宏觀上加強對民辦高等教育的調控，使之適應湖南社會經濟的發展。力爭到2010年，基本形成以政府辦學為主，公辦高等學校與民辦高等學校共同發展的格局。一是加強規模調控。要運用法律的手段進行規模調控。自從2003年《民辦教育促進法》實施以來，民辦教育在規范中不斷壯大，國家實行的擴招政策對民辦高等教育也起到推波助瀾的作用，民辦教育事業迎來了又一個發展高峰期。2004年國務院出臺了《民辦教育促進法實施條例》，對民辦教育工作制定了更詳細的規定和管理措施。已有的民辦高校繼續做大做強，一些企業資金和社會資金也紛紛投向民辦高等教育領域，民辦高校的發展速度超出了許多人的預料。同時，民辦高校發展中存在的問題也出乎人們預料。從規范高等教育秩序、保護廣大群眾的利益和維護社會穩定等方面考慮，政府必須加大監督和管理力度。政府已經意識到問題的緊迫性，同年7月教育部下發通知，從當年開始取消民辦高等教育中的學歷教育考試招生，政府著力扶持那些辦學真正有成效的學校，打擊和淘汰那些“學販子”和難以為繼的辦學者。

二是加強層次調控。一方面，要加強辦學層次的宏觀調控。我們需要一大批高學歷、高素質的復合型人才，要扶持做強一些本科層次民辦教育；我們也需要一大批職業技術人才，要大力發展有市場需求的職業學院，并給予必要的政策傾斜。另一方面，要加強學科、專業的宏觀調控。既要鼓勵民辦高校發展短、平、快的工具型專業，又要引導其發展高、精、尖的技能型專業。因此，要鼓勵發展一批高等職業院校，并且注意在地域分布上搞好統籌。

（三）進一步優化民辦高等教育發展環境

民辦高等教育相對于強大的公辦高校，屬于弱勢群體，需要一定的空間和環境才能發展壯大，只有經濟環境、社會環境、法制環境等得到合理的設置，湖南民辦高等教育才能規范發展。政府要為更多地借助市場機制發展民辦高等教育，為其發展營造一個更為合理、規范、相對寬松的法規與政策環境。

營造寬松投資環境，落實扶持政策。這種環境的形成，很大程度上取決于政策引導。這些政策包括招生制度、就業、師生待遇、基建用地、校辦企業等都應在政策上同等對待。平等的政策、評價和平等的競爭環境能增強每所民辦高校的信心和責任心，促進民辦高校之間的團結，從而形成民辦高校整體的協調發展。只要政策上平等，要求統一，把民辦高校同公辦高校一樣引導到以教育、教學質量求生存，以為社會主義現代化建設做貢獻中求發展的正確方向上來，互相學習，互相借鑒，互相促進，就能形成一個良好的發展氛圍。同時，實踐中，不僅要規范民辦學校的辦學行為，也要規范政府的行為。政府應從民辦學校辦學活動中退出來，不能既當“裁判員”又當“運動員”。

營造公平發展環境，落實辦學政策。一個與國辦學校公平競爭的環境，是民辦高校發展的基本要求。平等對待、公平競爭是市場經濟體制的基本法則。享受與公辦學校同等的政策和優惠條件，是民辦高校在激烈的教育市場競爭中生存和發展的必要條件之一。湖南省在營造民辦教育環境方面取得巨大的成就。省委、省政府下發《關于加快發展民辦教育的通知》，通知要求，在土地征用、建設立項、稅費減免、師生待遇、招生管理、教育教學、評估獎勵等方面，民辦學校要與公辦學校一視同仁，平等對待。通知中明確規定，民辦學校學生升學、參加考試、評優評先等方面享有與公辦學校學生同等的權利。民辦學校教師在計算工齡、教齡、職務評聘、評優評先、培訓、考核等方面與公辦學校教師同等對待。加強對民辦高校黨群組織的領導和管理，保證師生正常的政治生活需要，給予他們以精神上的鼓勵和支持。將民辦高校學科建設、專業設置、科研機構建設、科研項目的設置等納入高校整體規劃進行扶持。

營造規范規則環境，落實回報政策。中國民辦高等教育的發展得益于改革開放的大環境，得益于計劃經濟向市場經濟的轉軌。但就其總體和實踐而言，公平、規范的政策環境并沒有建立起來，甚至可以說，民辦高等教育發展的許多運作機制并沒有得到法律和政策的保障，這使本來就先天不足的民辦高校的發展更加困難，因此，必須優化民辦教育的政策環境。《關于加快發展民辦教育的通知》就民辦教育的產權歸屬、能否營利等一些焦點問題首次給了明確說法：民辦學校中按公益事業由政府劃撥的土地、接納的社會捐助所形成的辦學財產屬國家所有；舉辦者對民辦學校投資所形成的資產歸舉辦者所有。允許投資者通過合法辦學獲得正當營利，逐步收回辦學成本，并獲取合理回報。允許按生均培養成本確定民辦教育學雜費和住宿費收費標準，但任何民辦學校不得向學生收取教育儲備金。

（四）完善管理、監督和約束機制

首先，健全行業自我管理約束機制。其次，加強行政監管督導工作。最后，建立風險管理和退出機制。通過相關機制建設規范民辦高校管理，建立產權清晰、結構合理的新治理模式。逐步提高民辦高校的整體質量。

規范民辦高校行政管理。俗話說：沒有規矩不能成方圓，民辦學校的內部管理也應該遵循管理科學的規律。民辦高等教育的內部管理要遵循民主、科學、高效的原則，堅持專家管理，完善學校董事會制度。同時，政府要賦予民辦高效的辦學自主權，支持民辦高校搞好內部管理。作為民辦高校的舉辦者，希望能在減少干預的環境下得到更多的辦學自主權。但從目前來看，教育行政部門在招生計劃、招生批次、招生分數、招生區域等方面，基本上還是用計劃經濟年代的老辦法來進行管理；在專業設置、課程安排、教學計劃、教學大綱等方面，幾乎還是用一個統一的標準來衡量。有關部門一方面提倡個性，另一方面又強調統一性，這種自相矛盾的管理辦法使得民辦高校的內部管理自主權受到損害，民辦高校辦學活力被抑制，難以形成自己的辦學特色。

規范民辦高校教學管理。為此，湖南民辦高等學校應充分發揮自身與市場聯系緊密的特長，準確把握市場需求，明確市場定位，揚長避短，在提高質量和辦出特色上下工夫；要正確處理數量規模和提高教育質量的關系，采取穩步發展的策略，保持適當的規模和良好的辦學條件，避免盲目地、急速地擴大規模；民辦教育也同樣要重視教育質量，培養學生有社會責任感，對社會有所貢獻；要進一步完善民辦學校的經營管理機制，采取有效措施解決領導層的“集權化”、“家族化”和“老化”問題；健全財務管理制度，合理控制成本，確保收支平衡，優化支出結構，規避經營風險(如防止債務過大等)；注重學校的品牌和形象。

規范民辦高校財務管理。在現有管理體制下，一旦學校出現經營風險，成千上萬的學生利益誰來保護，我省也缺乏相應的防范措施。因為民辦高校既是市場化經營，就不可能保證它永遠贏利，它也有退出和倒閉的可能性和必要性，但是，民辦高校的退出或倒閉，不應該讓學生為此買單，因為其公益性應該保證學生的利益。所以，民辦高校應該有嚴格的財務管理制度，有風險預警機制，有風險防范措施，必須加強審計和財務透明化工作。

加強師資力量建設。民辦高校品牌的核心競爭力之一——師資，是未來民辦高校品牌的基礎和民辦高校可持續發展的源泉。為此，民辦高校必須改變家族式的辦學模式，實現辦學的科學化和專門化，為引進人才創造暢通的渠道和有利的條件，建設多樣化的師資隊伍。在發達國家，私立高校對教員的聘用非常嚴格，校方一般都會力爭挑選一流的教授，以保持自己的聲譽，其中美國和日本私立高校的教授比例一般都在70%以上。我省的民辦高校應積極借鑒國外的成功經驗，在切實加強人力資源投入，保障教師工資與福利待遇的基礎上，大力引進年富力強、具有科研潛力的中青年教師，培養自己的學科帶頭人和科研骨干，創建自己的師資品牌，減少對公立高校的師資依賴。

（五）加強民辦高等教育的制度化建設和理論研究

近年來，我省民辦高等教育制度化建設嚴重滯后于其發展速度，如何通過制度化促進規范化的問題，現行管理體制突現了捉襟見肘的尷尬。盡管我們已將不少涉及民辦教育發展的問題列入教育科學研究規劃項目，也開展了不少民辦教育理論探討。但從總體上說，民辦高等教育的科研，無論在理論體系的構建上，還是在實踐總結上，都遠遠滯后民辦高等教育事業的發展。因此，在貫徹《民辦教育促進法》的同時，同步推進民辦高等教育的理論研究工作。要充分發揮教育科研機構和學校的作用，全面系統地、有計劃地對民辦教育理論與實踐展開研究和探索。要支持民辦高校比照對公辦教育辦學水平評估的做法，將民辦教育科研工作情況納入對學校的評估考核內容和教師教學質量的評估內容。盡快把民辦教育理論研究從過去停留在以經驗性、評價性、表象性研究為主，導向到理論性、實驗性、本質性研究的軌道上來，盡快建立起具有中國特色的民辦教育科學體系。

五、我省民辦高等教育規范發展的政策建議

我省民辦高等教育的規范發展，是為我省經濟社會發展，為我省在中部崛起提供人才的需要，我省民辦高等教育的發展潛力很大，其本身對我省經濟社會發展的牽引作用也不可忽視，因此，我們必須抓住機遇，采取措施，規范發展我省的民辦高等教育。民辦高等教育不是完全的市場化經營，是一種準公益性的產業，它對政府的政策依賴性比較大；同時，它具有先天的市場化性質，只有通過自主和競爭才能促進其健康發展，政府在其中要更好地扮演服務者角色，通過制定公平的游戲規則、解決發展中的實際困難等等。因此，依據課題組調研情況，提出發展湖南民辦高等教育政策建議如下：

（一）制定我省民辦高等教育發展遠期規劃

總的思路是：加大扶持力度，放手大力發展我省民辦高等教育。首先，要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹“積極鼓勵，大力扶持，正確引導，依法管理”的工作方針，進一步明確我省民辦教育發展的基本思路和目標。其次，要根據全省經濟和社會發展目標，結合我省提出的“三化”目標和中部崛起戰略考慮，在“十一五”教育發展規劃中，將民辦高等教育納入全省高等教育總體規劃中進行通盤考慮、分類指導。第三，堅持民辦教育與公辦教育一視同仁的原則，堅持多樣化發展的原則，堅持發展與規范相結合的原則。以民辦高等教育結構調整為主線，通過調整學校布局，合理配置教育資源，發展壯大民辦高等教育。盡快形成公辦高校與民辦高校平等發展、統一發展、協調發展、競爭互促、共同提高的格局。

（二）強化依法行政，切實落實相關法律和政策規定

1、強化依法行政，認真落實《民辦教育促進法》及其《實施條例》，促進民辦高等教育發展的法制化。《民辦教育促進法》及其《實施條例》是我國關于民辦教育的重要法律和法規。對民辦學校的地位作用、設立程序、組織活動、資產財務、管理監督、教育獎勵、變更終止和法律責任等都作了明確規定，對民辦教育的健康發展提供了有力的法律保障。《民辦教育促進法》的核心精神在于對民辦教育的發展要鼓勵、要支持、要促進。強化依法管理，關鍵是要在依法鼓勵和促進上下工夫。當前，最主要的就是落實民辦教育與公辦教育“同等法律地位”問題。首先，要切實維護好民辦學校與公辦學校的“同等法律地位”其次，要切實維護好民辦高校教職工與公辦高校教職工的“同等法律地位”第三，要切實維護好民辦學校受教育者與公辦學校的受教育者“同等法律地位”。

2、盡快出臺湖南促進民辦教育發展實施細則。首先，應進一步明確界定我省教育行政部門民辦教育管理機構的權限，按照《民辦教育促進法》的規定，在各級教育行政部門統一設置民辦教育專職管理機構，根據民辦教育的事業的發展實際需要確定人員編制和工作專項經費。其次，應該積極鼓勵民間資本以多種形式參與辦學。包括企事業單位、社會團體及其他社會組織和公民個人可依法采取獨立辦學、股份制合作辦學、與政府部門及公辦學校聯合辦學等。加快高等學校師資人才市場的建設，要制定民辦高校與公辦高校一樣的評先、評優、評職稱等方面的政策，依法保障民辦學校教師的養老、醫療等社會保障和住房公積金等政策落實。第三，鼓勵辦學者通過各種形式依法籌集辦學資金。企業用稅后利潤投資辦學的與其投資額對應的企業所得稅的地方所得部分，應由同級財政列收列支予以返還，全額用于辦學。要允許民辦學校以股份制形式籌措辦學資金。允許民辦學校按生均培養成本收費，制定獎勵政策，實施財政資助，適當增加經費投入，允許民辦高校投資者獲得合理回報。即按照省政府湘政發（2002）12號文件精神，允許民辦教育投資者從辦學結余中取得合理回報，建議明確規定一個積累和回報的分配合理比例。制定教育行政部門依法加強對民辦學校的宏觀管理和業務指導，即把民辦高校的教學、科研、師資、財務、招生、學生就業等方面的管理納入到整個教育事業管理范疇，制定和完善民辦高校的設置標準和管理規定，嚴格把好審批關。

（三）加強行政監管，建立和健全風險管理制度

1、進一步完善行政監管體系。各級政府要加強對民辦高等教育的領導，在加大扶持力度，為民辦高校創造良好發展環境的同時，進一步完善行政監管體系。我們建議：成立由教育、勞動、人事、物價、稅務、財政、公安、工商等部門負責人所組成的民辦教育領導小組，負責協調各方面的關系。及時研究處理民辦高校發展中的重大問題。各級教育行政部門要依法加強對民辦高校的宏觀管理和業務指導，要健全辦學許可證制度和年檢制度，加強審計監督，嚴格民辦高校的財產監督和管理。要建立對民辦高校的督導評估制度，完善評估體系，督促民辦高校全面實施素質教育，不斷提高教育質量。通過加強學校整體質量監控，引導學校加強軟件建設。要把辦學者和管理者的教育培訓納入主管部門重要議事日程，提高其整體業務能力和政治素質。借鑒國內外對民辦高等學校質量評估和考核的成功經驗，結合湖南的實際情況，制定符合湖南現狀的質量評估考核體系。

2、建立健全風險管理制度。包括抬高辦學者的準入門檻，新入行者必須達到一定的資質，起點要高，具備一定的抗風險的能力；設立一套風險指標體系，從規模、硬件、資產、學生就業、社會聲譽等制定量化指標，依據相關指標確定風險等級，把高校分類分別監控。重點監控對象實行學期檢查，一般監控對象實行檢查。分向社會公布信譽、聲譽較好的學校名單。

（四）扶持發展行業自律組織

政府出臺政策并采取措施，要充分發揮民辦教育協會的作用，建立和完善民辦教育社會中介組織，充分發揮社會中介組織參與教育事務的作用。加快建立和完善民辦教育協會和民辦教育評估事務所，明確其性質和職能范圍，建立起多層次、多樣化的民辦教育中介組織體系。通過民辦教育的自律和聯合，促進民辦學校和教育機構的相互交流、協助教育行政部門抓好民辦高校的人員培訓，委托他們對民辦高校的辦學資格、教育教學質量和辦學效益等進行評估。同時，還可以讓他們分擔一些教育行政部門對民辦教育管理工作的監督職責。

（五）啟動民辦高校黨建及政治思想教育工程

一方面加強民辦高校黨群組織建設。將民辦高校黨建工作納入我省高校黨建工作計劃，理順民辦高校黨組織隸屬關系，加強對黨組織的領導，制定規章明確民辦高校黨組織與董事會、校委會、工會及其他群團組織的關系等。明確工會、婦聯、共青團、教師聯合會等群團組織隸屬關系，加強領導，督促其開展正常工作。另一方面加強民辦高校政治思想教育工作。將民辦高校政治思想建設納入省高校政治思想教育工作計劃，確定專人負責。采取行政的、經濟的措施督促其搞好相關課程、教師隊伍和政工隊伍建設。

（六）加大扶持職業教育發展力度

大力扶持發展與我省優勢產業相關及涉農的職業教育。與我省優勢產業鏈的構建與優化相對應，發展與產業鏈相關專業的民辦高等教育。政府行政主管部門要加強對民辦高等教育的引導力度，在引導民辦高校發展方面，要體現“圍繞中心，服務大局”原則。圍繞我省經濟社會發展這個中心，服務于企業和社會發展需要這個大局。當前，我省工業化的核心是打造有競爭力的優勢產業鏈。統籌我省高等教育資源，大力發展與產業鏈相配套的高等教育勢在必行。湖南具有相對比較優勢的產業主要有裝備制造、鋼鐵有色、卷煙、電子信息、新材料、生物醫藥、食品加工、建筑材料、林紙產業等。相關的專業人才、技術工人需求旺盛。政府要鼓勵民辦高校和其他民辦教育機構圍繞我省20個優勢產業鏈和10大優勢產業及其集群，定向發展高等職業教育，培養專業人才和高級技術工人。實行產教結合是推進中等職業教育改革與發展的一項重大措施。近年來各地的實踐證明，產教結合把職業教育與經濟社會發展緊密地聯系在一起，是一條實現良性互動，形成“雙贏”局面的成功之路。把職業教育的改革與發展納入當地經濟社會發展和產業結構調整的總體規劃，從根本上為產教結合奠定了堅實基礎。促進職業教育很好地適應經濟社會發展和產業結構調整的需要，是職業教育實行產教結合的出發點和歸宿。

（七）引導創新辦學模式，促進跨越式發展

一是鼓勵民間資本、企業財團投資民辦高校，民間資本與企業財團投資民辦高等教育，是一種雙贏的選擇，省政府應該制訂出鼓勵政策，吸引他們投資，發展和壯大我省的民辦高教育。二是引導加強中外合作辦學，外資進入我省民辦高等教育，是一條可行的融資途徑，也是我省加入WTO后民辦高等教育發展的必然趨勢之一，我省各有關部門應該積極創造條件，制訂有關法規和政策，引導外資投入我省民辦高等教育，促進我省民辦高等教育的快速發展。三是采取強強聯合、兼并收購等措施，做好我省民辦高校的資源整合工作。我省民辦高等教育現在已經起步，并且有了一定的發展，當前重要的任務是規范發展，創立品牌，打造民辦高校的名牌。因此，必須整合現有民辦高校的資源，促進強校與強校合并或聯合，促使弱小和辦學效益差的民辦高校退出，使其兼并或收購到辦學效益好的民辦高校中去，形成我省民辦高校的知名品牌。

（八）構建促進發展的新平臺

一是組建教育發展投資公司。可以通過政府投入啟動資金的形式；可以通過股份制向社會募集資金；可以是大財團籌資；可以是民辦高校聯合參股形式等等。建立規范的企業運作模式，采取擔保、直接融資、協助募資等方式，為學校提供資本金。通過這種方式，最大限度的利用市場配置教育發展資源，避免那種單打獨斗、慘淡經營單干做法。既充分調動了社會資金進入教育領域的積極性，又能在短期內提升民校的質量和水平。

二是發展教育園區。集約式和集聚式發展符合大規模辦學發展要求，在人口達到50萬以上的大中城市，可以根據發展需要建立教育園區。促進教育資源的適度集中，實現教育資源的共享和教育硬件投入的成本分擔，減輕發展期投資的壓力。

三是成立民辦高等教育發展基金會。資金來源主要有：政府給私立高校的資助；政府資助的目的，一是減輕私立高校的財政壓力，促使其把注意力集中到教學上來；二是降低私立高校的收費，促進教育機會的均等；三是通過制定獲得資助的條件，對私立高校進行必要的管理。世界各國政府對私立學校的資金補助在逐年增加。如美國、日本、印度，他們在法律上都明確規定對民辦學校的鼓勵和扶助政策。二戰以后，日本私立大學資金困難，文部省在大藏省的支持下，開始為私立大學教學人員的工資費用提供一半的補助，以后又逐步發展到為私立大學的日常費用提供一半補助。社會捐資助教；政府要制定政策，鼓勵工商業界慷慨解囊，資助民辦大學上臺階、創名校。同時，民辦高校應主動爭取社會各方的支持，拓寬經費籌措渠道。廣開財路，諸如與企業聯辦、引進外資、搞校辦企業等，利用多種渠道集資，以創造更好條件吸納更多求學者。在市場經濟條件下，辦大學不僅僅是管理大學，更重要的是把市場機制和理念引入辦學體制，即學會經營大學。因而，學校在資金的管理上，要體現經營的理念，進行全成本核算。對不同渠道來源的辦學經費，采取不同的處理辦法，能夠體現“誰投資，誰受益”，權責利有機結合。

第五篇：民辦高等教育發展的經濟學分析

? 民辦高等教育發展的經濟學分析

時間： 2007-03-20來源：人民網作者：任芳編輯：zfy

? ●盡管從表面上看受教育是個人的行為，但受過教育的人會對整個社會的穩定、繁榮和進步作出

較大的貢獻，教育也能給整個社會帶來巨大的收益，所以，社會對教育也有一定的需求；

●有研究者基于對50個發達國家和發展中國家樣本的分析，認為影響民辦教育發展的因素主要由對于教育的過度需求、差異性需求、社會的非盈利供給水平和政府的政策共同決定；

●在我國現有的教育財政體制下，政府尚沒有可能對民辦高等教育直接進行資金支持，但可以制定一些新的政策，積極引導民間資本流向民辦高等教育領域。

民辦高等教育是我國高等教育的組成部分，滿足了人們對于高等教育的差異性需求和過度需求。改革開放以來，我國民辦高等教育取得了飛速發展。目前，全國民辦高等學校及民辦高等教育機構數量已超過1600所，民辦高校，獨立學院，民辦高等教育機構的在校生（或注冊學生）均逾百萬人。在民辦高校飛速發展的同時，我們也必須重視其發展過程中存在的問題。本文利用教育經濟學經典分析框架，具體分析導致這些影響因素存在的原因，以期探索擺脫民辦高等教育發展困境的有效對策。

一、現代微觀經濟學的分析是建立在供求框架之下進行的，消費者和生產者的供給與需求，共同決定了市場的均衡價格與均衡需求數量。教育經濟學是一門運用經濟學的理論和方法研究教育領域中的資源投入與產出規律的科學。自然，供求分析框架也成為了研究教育發展問題的經典框架。

教育的發展，包括規模貸款擴大和結構優化，從直接因素來說，是教育需求與教育供給作用的結果。教育需求是人們在一定的社會經濟條件下對教育的有支付能力的需要。按照需求的主體，可將教育需求分為兩類：教育的社會需求和個人需求。教育的個人需求是指個人出于對未來經濟和非經濟收益的預期，在各種需求中進行選擇而產生的對教育的有支付能力的需要。個人及其家庭對于教育有著強烈的需求和欲望，但除教育需求外，人們還有其他需求和欲望，人們要在教育需求和其他需求之間作出選擇。個人偏好、個人特點、家庭背景和社會經濟因素也對教育需求的層次、質量和類型等等產生影響。

盡管從表面上看受教育是個人的行為，但受過教育的人會對整個社會的穩定、繁榮和進步作出較大的貢獻，教育也能給整個社會帶來巨大的收益，所以，社會對教育也有一定的需求。所謂教育的社會需求，是指各國政府在一定社會歷史發展階段上，基于本國未來經濟與社會發展對勞動力和專門人才的要求而產生的對教育有支付能力的需要。與個人教育需求一樣，整個社會的教育需求也會受到許多因素的影響，例如社會人口狀況，科技和社會經濟發展與勞動力市場的發展、政府的政策等。

而教育的供給系指在某一段時間內，某一國家或地區的教育機構，如中小學、高等教育機構提供給青少年的受教育或培訓的機會。就更廣泛的意義上說，教育供給還包括非正規教育機構所提供的教育機會，如成人教育、在職培訓等等。教育機會主要由政府、企業、社會團體或個人舉辦的學校提供，教育機會的供給量一般取決于經濟負擔能力的大小，取決于教師資源的數量，所以，教育供給不是無限制的。

二、一般認為，影響教育供給的因素主要有如下四個方面：教師供給、教育投入規模、教育的單位成本和政府動員、籌措教育經費的能力。著名學者EstelleJames教授經過長時間的分析，對這一框架進行了一定的調整。她基于對50個發達國家和發展中國家樣本的分析，認為影響私立教育發展的因素主要由對于教育的過度需求、差異性需求、社會的非盈利供給水平和政府的政策共同決定。在EstelleJames教授的研究中，她假定“私立學校是由民間投資并由民間管理的學校”。從性質上講與我國的民辦學校是一致的，所以，在下面的分析中我們假定私立學校與民辦學校是一致的。

過度需求和差異性需求。當公立學校系統的容量少于全部應入學人數時，也就是并非每個人都能進入免費的或低價的公立學校時，對教育的過度需求就產生了。如果教育的私人收益很高（例如因為勞動力市場上的回報所導致的高收益），許多被排除在公立學校之外的人將把進入私立學校學習作為一種“次優”的選擇。教育的需求越強烈，同時公共部門提供教育的能力越小，對于私立教育的過度需求就越大。而差異性需求則是由于人們對于私立教育提供的教育產品的多樣性的需求。這種需求差異來自于宗教、語言和國家的不同。人口的文化差異越大，公立教育系統越統一，對于私立教育的差異性需求越大。根據

我國現實情況來看，民辦教育主要靠補充政府辦學的不足和局限，獲得了發展空間，也即民辦高等教育的發展主要是對于過度需求的滿足。

非盈利性的供給。私立學校部分的規模和性質在一定程度上是由需求的來源決定的，同時，供給力量對其也有十分重要的影響。一般認為，私立教育經常是作為一個非盈利組織而存在，也就是這個組織的經營不能以獲取收益為目的。私立學校經常是作為非盈利性組織被組建的，也就是作為一個不能分配貨幣盈利的組織被組建的，實際上，許多國家要求教育機構必須是非盈利性的，部分是因為非盈利被認為更“值得信任”。從我國目前的經濟發展水平與我國民辦教育發展的狀況看，過分強調民辦高等教育的非盈利性，將不利于民間資本進入高等教育領域。

政府政策。對私立教育的過度需求和有差異的需求嚴格依賴于公立學校系統的規模和性質，也部分地由公共教育支出決定，有關政策如果涉及政府對私立學校的限制，這可能增加學校的成本，減少私立教育的可獲得性。而如果政府為私立學校提供補貼，這增加了它們面臨的總的有效需求。絕大多數發達的工業化國家為他們的私立學校提供大量的補貼，這可能是在公立學校可以免費入學的情況下，私立教育仍然沒有消失的一個原因。近幾年，我國政府制定了一系列推動民辦教育的政策和法規，《民辦教育促進法》的出臺，從法律上認定了民辦教育的地位，也是民辦教育依法辦學的首要依據。由此也說明，民辦教育的重要地位不可動搖。

三、人們對于教育的需求源自教育所帶來的各種經濟和社會收益。著名教育經濟學家喬治·薩卡洛普洛斯的統計分析表明，高等教育的個人收益率為10.8%。另外，高等教育可以很好地解決社會分層問題。社會分層是蘊涵著社會流動的動態平衡。社會流動是個人或群體在社會分層中地位的升遷或降落，其原因是多方面的。教育就是社會流動的必要條件之一。根據社會學家們的研究，人們在青少年時代接受的教育年限越長，在成人時獲得的社會地位就越高。由此，教育可以有效地解決社會分層問題。在這些利益的驅動之下，人們對于高等教育有著非常強烈的需求。但是，由于我國整體經濟實力有限，教育財政投入不足，導致高等教育的供給難以滿足人們的需求。盡管我國高等教育的毛入學率目前已經超過20％，但與西方發達國家相比仍有較大的差距，因此還有非常廣闊的發展空間。

通過實證分析，我們可以發現，在我國現行高等教育體制下，社會上對于高等教育仍然有著非常高的過度需求和差異性需求。但是，許多民辦高校仍然在為生源而擔心。這不排除適齡人口下降及政策的影響等原因，但是民辦高校自身也有著許多問題，提供低質量的民辦教育很難吸引大量的適齡青年來到民辦學校。在這種情況下，民辦高校首先應該積極進行調整，改善自身的教育供給質量，只有這樣，才能進一步推動自身的發展。

從政策方面看，加大對民辦高校的政策扶持力度也是非常必要的。雖說在現有的教育財政體制下，政府尚沒有可能對民辦高等教育直接進行資金支持，但不容忽視的是在民間擁有大量的流動資金，為了引導民間資本流向民辦高等教育領域，政府應該制定一些新的政策。

1.明晰產權政策。產權問題一直是困擾民辦高校發展的一個關鍵性問題。隨著民辦學校的發展，如何處理和運營民辦學校的財產，成了民辦高校能否繼續順利發展的關鍵。廣義的產權是人們圍繞財產而結成的一組權利關系，包括所有權、支配權、使用權和處分權。國家立法機關應就民辦學校產權屬性和剩余財產的處理作出具有法律效力的明確解釋，使各級人民法院和檢察部門能夠統一使用法律標準，各級行政主管機構能夠對民辦學校依法實施資產監管，民辦學校能夠依法辦學并依法維權。另外，政府有關職能機關應當盡快建立民辦學校資產監督與管理制度，切實依法履行監管責任，保障民辦學校擁有對其校產的法人財產權，同時避免一些民辦學校舉辦者和辦學者因對“產權制度”把握不準而觸犯法律。總之，教育行政主管部門應本著尊重歷史，尊重辦學者貢獻的原則，依法積極推動民辦學校的明晰產權工作，妥善化解因資產問題引起的各種矛盾，促進民辦學校的健康與穩定發展。

2.經費支持政策。就我國現階段的教育經費情況而言，政府直接對民辦高校撥款支持還不現實，但仍有能力創造有利于民辦高校籌集辦學經費的優惠條件，例如稅收優惠和貸款優先政策。在民辦學校開辦前及發展中需要貸款時，國家給予優先照顧，通過國家開發銀行，對民辦學校給與政策性的低息長期貸款支持。或者允許民辦學校實行信用貸款和收費權質押貸款，以及民辦學校用教師公寓、學生公寓、學生食

堂、超市、出讓形式取得的學校用地等抵押貸款。各級政府還可以將閑置的國有資產以低價租賃、無償或有償轉讓等方式，提供給民辦學校使用，幫助他們解決辦學場地、校舍等方而的問題。此外，減免稅收也是對民辦高校經費支持中極為重要的部分。

3.教師平等地位政策。師資隊伍是學校發展的重要支柱力量，但一些政策上的不足卻影響了優秀教師流向民辦高校。民辦學校要想建立一支高素質的教師隊伍，需要與政府共同努力。比如，應給予民辦學校的教師在職稱評定、社會保障、醫療保險等方面與公辦學校教師同等待遇；打破民辦學校與公辦學校師資流動的壁壘，疏通民辦、公辦學校教師雙向流動的渠道；公辦學校教師與民辦學校教師在各方面待遇上應做到一視同仁，并建立統一的師資市場，使教師的勞動力供求雙方平等協商、互相選擇，為有志教育事業且具備教師資格的人求職、就業，以及學校招聘教師提供專門的場所和機會。