第一篇：中國高等教育發展

中國高等教育發展：值得研究的廣泛性

2006年09月12日 11:09:28來源：中國教育報

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■宏觀管理與區域統籌應更加注重區域均衡；

■高教多樣化發展需要一定程度的廣泛性；

■應兼顧已有高等學校功能提升與新設高等學校功能實現兩方面。

二十世紀末以來，中國高等教育進入到快速發展的軌道，高等教育毛入學率提升迅猛。從國際高等教育發展的經驗來看，這一階段既有機構的多樣性問題，又有布局的廣泛性問題，需要二者相互協調補充發展。但是，一些地方在統籌發展高等教育的時候認識到了前者的重要性卻還未認識到后者。近年來，教育部領導多次提出要進一步完善與社會主義市場經濟相適應的高等教育宏觀管理體制，支持欠發達地區的高教發展。要做到這一點就需要有高等教育的多樣性和廣泛性的支撐和保證。

一、高等教育的多樣性伴隨著一定程度的廣泛性

高等教育的大眾化發展，已經并將繼續促進其多樣化進程。目前，那些已經進入大眾化或普及化高等教育階段的發達國家，基本上都形成了一套由多樣化的高等教育機構組成的高等教育體系，并呈現出以下幾個共同的趨勢：第一，高等教育的教育教學制度及院校類型趨于多樣化；第二，不同類型不同層次的高等學校具有不同的培養目標、模式與特色；第三，各類學校之間呈現互補關系，彼此不可替代。

在高等教育機構多樣化過程中，傳統大學將不能再承擔高等教育的所有職能，在傳統大學之外派生出了新的辦學形式。而在這一過程中，作為多樣性的重要實現路徑，高等學校在地域分布上的廣泛性的重要意義也體現了出來。

美國在經濟發展和實現大眾化的過程中，州立大學和社區學院起到了重要的作用。特別是社區學院幾乎遍及全美各社區，按人口密度分布設立。隨著贈地學院、州立大學和社區學院的興起，美國高等教育的規模迅速擴大，辦學結構也發生了重大變化。上世紀六十年代，英國高等教育發展很快，各地相繼成立了十余所新大學和三十多所多科技術學院。新建大學全都設在中小城市的郊區。德國《基

本法》規定，各個地區的居民具有享受相同生活條件的權利，主張教育機會均等，因此各州高等學校的發展比較均衡，甚至對新建筑物以及一定額度以上的設備投資都由聯邦和州各承擔50%的費用；法國高等教育實行中央集權制，管轄范圍按學區劃分，1968年以前一個學區只準設一所大學，之后開始改變和擴充；二戰后，日本在“一縣一大學”的名義下，在沒有帝國大學的39個縣重新組建了新的國立大學。

二、經濟歷史環境的原因導致了我國高教廣泛性的缺失

我國高等學校傳統上是面向大區設置的，存在著按省分布不均的狀況。在建國后至1992年實行計劃經濟體制的時期，華北地區高校以北京居多，東北地區高校以遼寧居多，華東地區高校以江蘇居多，中南地區高校以湖北居多，西南地區高校以四川居多，西北地區高校以陜西居多。此時期可稱為高等學校布局的“計劃配置期”。

在1993年轉向市場經濟體制后，特別是從1999年高校擴招后大部分省市的普通高校數量都有了明顯的增長，其中廣東、山東、浙江、河北、河南、湖南、安徽、四川的高校增量較多。但總體上東部地區高校多、西部地區高校少的不平衡格局沒有徹底轉變。

1993年后的高等學校布局調整總體上可稱之為“市場擴張期”，產生和發展了一些新的辦學形式，如職業技術學院、民辦高校、獨立學院、高等學校分校和大學城等。但這些新的辦學形式，或依附于已有大學、或瞄向于好的區域、或建立于大的城市，對學校布局的廣泛性缺乏有針對性的措施。雖然其結果是促進了全國大部分地區高等教育的發展，使全國高等學校布局不平衡有一定的改進，但卻沒有根本改變部分西部地區與全國的不平衡狀況。為此，國家實行了教育對口支持策略，向西部每省重點支持一所高等學校的發展，并在過去的5年內使用了十多億元的國債專項資金支持西部高校建設。

高職高專校、民辦高校和獨立學院的發展與地區經濟發展情況相關。普通高職高專學校數前幾位的省是江蘇、湖南、廣東、山東、河北，后幾位的省區是西藏、青海、寧夏、海南；民辦普通高校前幾位的省市是廣東、山東、江蘇、上海、陜西，后幾位的省市區是西藏、青海、甘肅、內蒙古、貴州、天津；獨立學院前幾位的省是湖北、江蘇、遼寧、浙江、河北、廣東、湖南，后幾位的省市區是內蒙古、西藏、海南、寧夏、青海。大學城的建設，一般也是選擇東部環境好(如珠海)或原本大學就相對集中的周邊地區(如北京、上海、杭州)；高等學校分校一般也選擇建設在東部環境好的地區(如廣東、山東)；大部分獨立學院依規定按屬地化原則辦理，即與母體大學同地。

此外，還有高等學校在中心城市的集中。據筆者2005年的統計，在全國近700所普通本科院校中，北京市集中了8%、四個直轄市共集中了18%、高校數量較多的前十個城市共集中了35%、高校數量較多的前二十個城市共集中了51%、三十一個直轄市和省會城市共集中了60%的學校。而另據統計，2003年我國共有城市660座，其中地級市300余個，由此可對照出高等學校在城市間也是不很平衡的。這種不平衡現象在西部地區更為明顯，如青海、寧夏的普通本科高校全部集中在省會城市。高等學校在中心城市的集中設置使畢業生的就業流向集中加劇。

三、高等教育廣泛性有利于高教的均衡發展

高等教育的統籌發展應兼顧已有高等學校功能的提升與新設高等學校功能的實現兩方面的考慮。

第一，以現實高校布局為基礎合理規劃學校定位。在北京、上海等高校密集地發展面向全國的，以一流研究型大學為龍頭的科技創新“高原”，關鍵是上層次、求創新；在華北、東北、華東、中南、西南、西北地區各選一個高校集中城市，繼續發展以面向區域服務為主的，以高水平研究型大學為龍頭的高校創新基地，關鍵是上水平、創特色；在各省省會城市及其重要中心城市積極發展為全省服務的，以教學科研型大學為龍頭的科技輻射中心，關鍵是多學科、重質量；其他高等學校關鍵是要突出教學特色和為地方服務。

第二，新設高校要嚴格標準，注意完善布局結構。在沒有普通本科院校的地級市及人口超過一定數量的其他城市設立以本科教學型學院為龍頭的知識服務站(或建立省級多校園高等學校聯盟)時，要與地方發展相結合，充分發揮城市的服務和輻射功能。高校密集城市原則上不再新設高校，而主要是提升已有高校的辦學水平和優化辦學結構。

第三，放棄高等學校規模經濟的發展模式。高等教育發展到今天，需要重新審視學校的規模經濟模式。因為效益不能僅僅體現在規模大，大有時不容易創特色，小有時更“有效”。對很多大學來說，通過學校引來、留住和培養了人才，針對地方特色辦學促進了地方的發展，這就是最大的效益。

【觀點回眸】

大學戰略管理要突出質量核心

近幾年來，各個高校都開始重視和制定戰略規劃，也取得了初步成效。原華中科技大學黨委副書記劉獻君教授在2006年第6期《高等教育研究》的《大學校長與戰略——我國大學戰略管理中需要研究的幾個問題》一文中提出，除應繼續重視學校定位、學科建設、師資隊伍和校園建設等關鍵問題外，我國大學戰略管理還應突出以下五個方面的問題：將戰略實施作為戰略管理的主體；將提高教育質

量作為核心戰略；將經費籌措放在戰略管理的突出地位；樹立多樣化的戰略規劃理念；注重將校長的信仰和理念合理地轉化為學校的辦學理念和戰略構想。實現研究生教育的協同式創新

中科院院士、浙江大學校長楊衛在《學位與研究生教育》2006年第6期撰文：研究生、導師和培養環境這三個要素在研究生教育中均具有雙重性，研究生教育的協同式創新，旨在通過和諧理念、激發理念、多贏理念的貫徹，大力營造研究生教育的創新環境，實現兼顧研究生、導師和培養環境三者和諧發展的研究生教育創新。作者將研究生的創新活動梳理為八個環節：進入學術前沿、掌握研究方法、形成創新意識、建設激勵環境、處于高激發態、進入專注思維、演繹推廣交流、總結凝聚升華，實現從培育式創新到自由創新的轉變；同時指出把握研究生教育在需求、規模和質量關系的主要原則，提出研究生教育機制(包括培養機制、投入機制、招生機制、評價機制)改革和營造立體型研究生教育創新計劃的思路。切實加強大學生榮辱觀教育

榮辱觀反映了社會的價值導向，在大學生中加強社會主義榮辱觀教育，具有重大而深遠的現實意義。范明在《江蘇高教》2006年第4期撰文指出，推進大學生社會主義榮辱觀教育的基本途徑是：以課堂教學為陣地，以校園文化為載體，以社會實踐為橋梁，以先進人物為示范，以人文素質為抓手，以網絡媒介為平臺。作者認為加強社會主義榮辱觀教育必須處理好傳承與創新、超越與現實、認知與情感、自律與他律的幾個關系，引導大學生自覺踐行社會主義榮辱觀。（國家教育發展研究中心研究員 馬陸亭）

第二篇：探索中國人文社會科學高等教育發展之路

探索中國人文社會科學高等教育發展之路

作者：劉偉《光明日報》（2017年06月06日 13版）

哲學社會科學是人們認識世界、改造世界的重要工具，是推動歷史發展和社會進步的重要力量，關系到一個國家和民族的思想創造、文化繁榮和文明進步。高校是從事哲學社會科學研究和教育的重鎮，也是從事國家哲學社會科學工作的五路大軍之一，承擔著哲學社會科學思想創造、教育傳承和文化傳播的重要職責。中國人民大學是一所以人文社會科學為主的綜合性研究型全國重點大學，其前身是1937年誕生于抗日戰爭烽火中的陜北公學，以及后來的華北聯合大學和華北大學。學校始終把人文社會科學作為立校之本、強校之基，長期堅持為繁榮發展哲學社會科學鼓與呼，促進和營造重視哲學社會科學的社會氛圍，并逐步探索出一條中國人文社會科學高等教育繁榮發展之路。

堅持社會主義辦學方向，勇做學習、宣傳與研究馬克思主義理論的排頭兵

堅持以馬克思主義為指導，是當代中國哲學社會科學區別于其他哲學社會科學的根本標志；如果離開了馬克思主義的指導，中國特色哲學社會科學就會迷失方向、丟掉靈魂。高校是研究宣傳馬克思主義的重要陣地，也是培養馬克思主義理論人才的重要基地。中國人民大學是國內外公認的馬克思主義理論教育、研究和傳播的重要基地。80年來學校始終堅持馬克思主義的指導地位不動搖，始終堅持馬克思主義的與時俱進，為馬克思主義在中國的傳播和發展作出了許多開創性、奠基性的歷史貢獻。

陜北公學堅持“三分軍事，七分政治”的原則，著力培養系統掌握馬克思主義理論并且能夠運用中國革命實踐的政治干部。建校初期，主要開設“馬列主義”“辯證唯物主義”“中國革命運動史”“中國問題”等課程，后來隨著學習程度的提高，又增設了“世界革命史”“科學社會主義”“馬列主義經典作家原著選讀”等課程。許多高級班的學員，如胡喬木、田家英、廖蓋隆、胡華等后來成為黨的著名理論家。1950年中國人民大學命名組建后，學校在國內最早設立了各種層次的馬克思主義理論專業。我國高校馬克思主義理論的許多學科、專業、教材都肇始于中國人民大學，然后走向全國。《辯證唯物主義原理》《歷史唯物主義原理》《中國革命史講義》等教材不僅用作本校學生用書，而且受到全國高等學校師生和廣大讀者的熱烈歡迎，大都發行數百萬冊甚至上千萬冊，哺育了共和國幾代馬克思主義理論教學科研人才，在全國產生了深遠的影響。1950年到1965年的15年間，中國人民大學為全國高校培養了絕大多數政治理論課師資，在傳播馬克思主義基本原理和基礎知識方面，充分發揮了“工作母機”的作用。自2004年中央實施“馬克思主義理論研究和建設工程”以來，中國人民大學共有54位專家入選中央“馬克思主義理論研究和建設工程”課題組首席專家或主要成員，入選人數位居全國高校首位。

深入研究回答重大理論和現實問題，勇做黨和國家決策服務的思想庫

實踐是哲學社會科學創新的源泉，理論必須回答和解釋當今社會經濟發展所提出的各種問題，才能得到廣大人民群眾的信服，才能推動社會經濟發展，才有強大的生命力，才能有所作為、有所建樹，彰顯出強大的生命力和影響力。80年來，中國人民大學積極發揮“思想庫”“智囊團”的作用，為國家經濟建設和社會發展提供強大的理論保證和有力的智力支持。

1939年1月，在中共中央的關心下，陜北公學成立了中國問題研究室，由著名的歷史學家何干之主持。陜北公學中國問題研究室重點研究中國革命的基本問題、中國革命運動史、中國農村基本問題、中國革命統一戰線及策略等重大理論與現實問題，為毛澤東同志撰寫著名的《中國革命和中國共產黨》一文提供了大量原始素材。中國人民大學命名組建后，始終堅持弘揚理論聯系實際的校風。學校成立之初，設立了8個系：經濟系、經濟計劃系、財政信用借貸系、貿易系、合作社系、工廠管理系、法律系與外交系。這些都是新中國建設所急需的專業。1963年，中共中央召開“如何加強研究外國工作問題”的座談會，決定委托中國人民大學成立蘇聯東歐研究所。該所成立后，為當時國際斗爭形勢與我國外交工作總體布局調整提出了大量決策咨詢。改革開放以來，中國人民大學一直倡導師生弘揚理論聯系實際的學風。黨的十六大以來，中國人民大學先后有11位教師受邀為中共中央政治局集體學習做輔導報告。從2002年開始，中國人民大學編寫的《中國人文社會科學發展研究報告》《中國經濟發展研究報告》《中國社會發展研究報告》，發布的“中國人民大學中國宏觀經濟預測”“中國創新指數”和“中國發展指數”三大指數，已成為具有廣泛社會影響的學術品牌。

扎根中國大地辦學，勇做新中國人文社會科學學科體系的奠基者

人文社會科學學科體系是由具體學科專業所組成的有機系統，構成了一定科學領域知識的總體框架，集中體現了一個國家人文社會科學學術發展的系統性、專業性、科學性。中國人民大學以哲學社會科學領域的優勢和特色著稱，在新中國人文社會科學高等教育領域多個學科的專業設置與建設、課程建設、教材建設、師資培養等方面作出了奠基性、開創性的貢獻，發揮著先導和示范作用。

解放戰爭時期，華北大學不僅僅是中國共產黨創辦的最高學府，還是當時全國人文社會科學才俊云集之地。華北大學成立了8個專門研究室：中國歷史研究室，歷史學家范文瀾兼任主任；哲學研究室，哲學家艾思奇兼任主任；中國語文研究室，語言文字學家吳玉章兼任主任；國際法研究室，法學家何思敬任主任；外語研究室，主要從事翻譯工作；政治研究室，政治學家錢俊瑞兼任主任；教育研究室，教育學家張宗麟任主任；文藝研究室，文學家艾青任主任，正可謂是名家云集、大師薈萃，是新中國人文社會科學高等教育發展的雛形。1956年3月9日，中共中央宣傳部就中國人民大學的發展方向問題向黨中央請示，意見是：“中國人民大學今后發展成為一所以專門培養馬列主義師資和社會科學理論干部的大學較為適宜。”毛澤東同志批示：“照此辦理。”鄧小平同志批示：“我覺得這樣規劃人民大學的發展方向是適當的”；“建議中國人民大學在現有財政經濟各系的基礎上成立經濟學院，由國家計劃委員會和高等教育部共同負責辦理。”這一重要指示明確地規劃了中國人民大學的學科特色與發展方向。我國現有的經濟、管理、法律、新聞、黨史、外交、政治等學科或專業，不少都是發源于中國人民大學。改革開放后，中國人民大學還率先建立了信息管理系、勞動人事學院、知識產權中心等適應新時代需要的院系或者中心，大力發展管理科學、信息科學和環境科學等新興交叉學科，在全國也都起到了一定的先導或者示范作用。

展現海納百川、兼容并蓄的氣度，勇做加強中外人文學術文化交流的橋頭堡

世界所有國家哲學社會科學取得的積極成果，是中國特色哲學社會科學的有益滋養。中國人民大學發軔于延安的黃土高坡，長期接受革命傳統的熏陶，有濃郁的鄉土味，但同時具有海納百川、兼容并蓄的氣度，積極吸收借鑒國外優秀文化成果，成為加強中外人文學術文化交流的橋頭堡。

新中國建立之初，百廢待興，為了迅速建立一個獨立完整的國民經濟體系，向蘇聯學習，培養大批建國干部，成為創辦中國人民大學的重要任務之一。1949年12月16日，中華人民共和國政務院通過的《關于成立中國人民大學的決定》中就特別指出：“創辦中國人民大學的任務，是接受蘇聯的先進經驗，有計劃、有步驟地培養新中國的各種建設干部”。蘇聯專家幫助中國人民大學建立了諸如教研室、“習明納爾”、口試、四級計分制等蘇聯模式的教學制度，并且指導中國師生開展科學研究，為促進新中國人文社會科學高等教育的現代化作出了巨大貢獻。改革開放后，學校以開放的胸懷和世界的視野，將眼光轉向國外，率先翻譯和引進了一大批西方經濟學、管理學教材和著作，成為學習借鑒國外優秀文化成果的排頭兵。中國第一部西方哲學家全集中譯本《亞里士多德全集》、第一套全國通用《西方經濟學》教材、中美第一個西方經濟學交流培訓項目、中歐人文社會科學高等教育領域第一個重大合作項目等等，都是由人民大學率先承擔和完成的。近年來，中國人民大學大力實施提升國際性戰略，舉辦的21世紀世界百所著名大學法學院院長論壇、世界漢學大會、中歐合作論壇、亞太國際教育協會年會等學術會議，產生了廣泛的國際影響。

八十載砥礪奮進，中國人民大學正在充分發揮人文社會科學齊全的學科優勢，全面推進人才培養體系改革、思想庫建設、國際影響力提升、大學形象建設和美麗校園建設“五大戰略”，為把學校建成“人民滿意、世界一流”大學、探索中國人文社會科學高等教育的繁榮發展之路而努力奮斗。

（作者：劉偉，系中國人民大學校長）

第三篇：淺析慕課發展對中國高等教育影響

淺析慕課發展對中國高等教育影響

慕課，MOOC(Massive Open Online Course)是近年來隨互聯網發展而出現的在線學習方式，它以大規模、在線、開放的特點對傳統教學模式帶來重大影響。同時，對高等院校，特別是國內二、三類高等院校的管理與發展提出挑戰。人們預測未來高校數量將隨慕課的發展而減少。未來國內二、三類高等院校會被慕課取代嗎?文章從慕課的形式，學習流程分析其與高校的關系以及對高校發展影響。通過分析可知從慕課的制作、學習主體、學習過程及學習評價各環節來看，慕課的發展需要有高校依托，慕課的出現是二、三類高等院校發展的良好契機。將傳統教學與慕課在線學習相結合，轉換教師的角色，使教師成為授課者與學生在線學習的組織者、引導者、督促者，才能有效利用慕課資源，提高教學質量，使高校學生得到更全面發展。引言隨著互聯網的發展及應用的普及，2012 年開始發展起來的一種有參與、反饋、作業、討論、評價、考試、證書的完整學習模式稱為慕課，MOOC(Massive Open Online Course)。它以網絡為載體，參與學習者可以在線論壇、學習小組、線下見面會等方式進行互動和交流。人們可以通過注冊使用全世界頂級高校開放式教學資源，如目前三大主流機構：斯坦福的Udacity、Coursera以及哈佛與MIT聯手舉辦的Edx，慕課的出現與發展無疑給傳統的學習方式帶來深刻影響。由于具有開放且免費的優質教育資源使用的特點，一時間，慕課的影響，特別是對傳統高等教育模式的影響在世界范圍內引起廣泛關注。有人預測，在網絡時代，傳統學習方式已不再是首選;50年后，如今大學林立的美國最后最多只剩10所實體性大學。而在2013年中國教育家年會暨2013中國好教育頒獎典禮上，國務院參事湯敏先生發表了主題演講，當談到慕課可以解決中國教育資源不平均問題時說到：“利用慕課可以解決三本、二本的學校，以及其他學校沒有好的師資，師資不足的問題，讓他們能夠學到第一流的課程，能夠把北大的課上下去，就有可能把哈佛大學的、麻省理工學院的課都上了”。可以肯定當慕課的出現被越來越多的人認識并利用，使之成為一種接受知識，取得相關資質的新模式時，我們的高校，特別是國內二、三類的高校還是感受到了未來的生存壓力。那么，在中國，慕課真正帶給我們的是什么?對于現行高校的運行與管理模式的影響又可以到何種程度?作為一名一線高校教師，對高校在校學生有著深入接觸與了解，筆者認為，對于慕課的出現、發展對現行傳統學習方式的影響，以及對高校教育未來發展的影響，目前的討論與研究過多地關注了慕課作為一種新型在線學習方式在教育資源上的優勢，而忽略了慕課在具體實施過程中存在的缺陷與不足。如何有效地發揮慕課的資源優勢，使學習者達到預期的學習效果，這是慕課發展的核心問題。而慕課的發展不僅對高校有著重要影響，而且與高校有著密不可分的關系。慕課特點與發展慕課，即大規模在線課程，其顯著特點為大規模、在線、開放。“大規模”指的是學習人數，一門MOOC可以有上萬人同時在學習，而不是像傳統的課堂那樣一個班有幾十個人或幾百個人“;在線”指的是通過互聯網完成學習，不受時空間隔的限制;“開放”指的是無論你來自哪里，只要有網絡的地方，你就可以免費參與到你喜歡的課程的學習。圖1 慕課制作與學習流程圖1描述一門慕課從制作完成上線到學習者在線注冊成為學員，完成所注冊課程學習內容，通過測評考試，最后拿到該課程認證證書的全過程。自從慕課產生以來，其在全世界范圍內得到了迅速的發展。正像edX的發起人、首任總裁Anant Agarwal認為：“??the single biggest change in education since the printing press.”(慕課的出現是自印刷機問世以來教育上最大的改變)。“慕課”真正的井噴始于2011年秋，來自190多個國家的16萬人同時注冊了斯坦福大學的一門《人工智能導論》課。不久后，斯坦福大學兩位教授創立Coursera在線免費課程，2012年4月上線，4個月后學生數便突破100萬，一年不到突破了234萬，后來普林斯頓大學、斯坦福大學、加州理工、密歇根大學和賓夕法尼亞大學等62所知名大學加入合作共建在線免費課程;2012年5月，麻省理工學院和哈佛大學宣布整合兩校師資，聯手實施edX網絡在線教學計劃，第一門課《電子和電路》即有12萬名學生注冊;2012年秋，第一批課程的學生人數已突破37萬，已有全球上百家知名高校申請加入。在我國，慕課的影響也已深入到高校當中。2014年5月8日，中國教育部愛課程網站和網易云課堂共同發布了中國最大的大型開放式網絡課程平臺中國大學MOOC。平臺吸引了北京大學、復旦大學、中國科學技術大學、浙江大學、哈爾濱工業大學等二十多所985高校入駐。但根據最新統計數據顯示，到目前為止，巴基斯坦和埃及到慕課網注冊、學習慕課的人數遠遠超過中國。慕課學習與高等教育的關系從圖1可以看出，慕課學習的整個流程有以下幾個關鍵環節：慕課制作、學員注冊、學員在線學習、學習評價。從以上幾個環節來看，慕課學習與大學教育有著密不可分的關系。可以說，從一門慕課的成功上線、學員卓有成效的完成學習并達到本課程的學習要求，最終通過測評考試拿到認證證書，始終離不開高校教育及高校平臺。1.高校教師是慕課制作的核心力量信息化教學所需知識包括學科、技術、教學知識。推進美國及全球教育發展的主要倡導者克瑞格·貝瑞特(Craig R.Barrett)博士說：“如果教師不了解如何更加有效地運用技術，所有與教育相關的技術都將沒有任何實際意義。計算機并不是什么神奇的魔術師。”從一門慕課設計到上線是一個既科學又繁雜的工作。從圖1可以看出，慕課的制作不僅與計算機技術有關，還包括課程的選題、規劃、知識點設計、課程設計等，這些工作離不開熟悉本課程的專業人士完成，而講授該課程的高校教師應該是這一群體的核心人員。在傳統的教學模式中，一門課的學習效果與教師在課堂中的講授有著重要的關系。教師以何種形式展開知識點、如何把握教學的進程、如何適當地將重點與難點相結合、如何在有限的學時內使學生掌握本門課所要求的知識內容等，這些問題都與學生的學習效果有著很大的關系。當學員以慕課的形式學習一門課程時，如何在獨立于學校、老師、同學的情況下，將學習堅持下來，并達到該課程的學習要求就顯得尤為重要。筆者在多年的多媒體教學中就有過這種體會，有的教材隨書所附課件在實際的教學應用中只能當做課件制作的素材，完全不能直接使用。出現這樣問題的原因在于這些課件大多數是由掌握相關計算機軟件的技術人員制作，而他們對課程的相關學科知識與教學過程并不是很熟悉。這些隨書的課件存在制作粗糙、內容有誤，內容與知識的講授進程不能合拍等問題，必須經過進一步地精心編輯才可使用。綜上所述，一門高校某專業的課程，當以慕課形式在線學習時，慕課的制作質量是首要前提，而完成慕課的設計與制作，最適合的人員應該是高校中授課教師。2.高校的學生是慕課學習主體一門慕課制作完成，就可以上線供學習者注冊學習使用了。那么哪類人群是慕課學習的主體?慕課大規模、在線、開放的特點決定了凡是有需要的，有在線上網條件的人都可以注冊成為某門慕課的學習者。在我國，如同上世紀90年代的函授、遠程教育一樣，有需要學習該課程的在職人員都可以注冊學習。而不同于函授、遠程教育，目前在我國高中畢業的學生應該在慕課學習者中占絕大部分比例。從年齡及需要來說，結束12年義務教育的高中畢業學生，需要繼續學習專業知識，為將來走向社會，成為具有某類專業知識與技能的人群。而這些學生通常根據高考成績，進入不同層次的高一級院校學習。根據國家統計局數據，2014年全國有2435.9萬高中生畢業。從表1可以看出我國在1977年恢復高考時，參加高考人數為570萬，而當時錄取人數只有27萬，錄取率只為5%。在那些年代，大學生常被稱為“天之驕子”，畢業后是國家分配工作。上世紀90年代以來政府主動安排增加高校招生人數，最多的一次是在1999年，普通高等院校招生增幅達到42%。而至2014年，參加高考的人數為939萬，高考的錄取率已高達74.3%。據統計，2015年我國高考報名考生共942萬人，部分省市高考錄取率高達90%以上。上述數據可以看出，從對慕課學習的需要來看，高中畢業生應是主體，而他們中大部分將在高考后進入高校學習。3.慕課學習需要高校的管理如上所述，在我國，越來越多的高中畢業學生是以考入大學，接受高等教育為目標來進行專業知識的學習。然而各省市的一本錄取率與高校的錄取率相比，降低的幅度是非常大的。根據全國2014年、2015年高考一本錄取率統計數據顯示，在教育發達的一線城市，一本錄取率在20%左右，中部地區大約在10%左右，但在經濟不發達省份，一本錄取率只有6%左右。可以說隨著我們教育水平的發展與提高，越來越多的學生有機會接受高等教育，但他們中絕大多數是被二、三類高校錄取。試問：如前文所述，人們預測慕課的發展，將使二、三類高校的生存面臨巨大挑戰，或是由于慕課的發展，二、三類的高校將被取代，如果這樣的擔憂與假設成立的話，那么首先需要回答的問題是我們的學生是否可以脫離高校，直接走向社會，而所學的專業知識與技能是否可以慕課或其它的形式來完成呢?可以分析一下目前我國高中畢業生的學習現狀來回答上述問題。每一年的高考前，我們都會從網絡中看到這樣的圖片，撕書大戰，被撕成碎片的復習資料雪片般飛舞，瞬間整個校園銀裝素裹。此種情景一方面反映了12年寒窗學子學習的艱辛，高強度的高考復習使學習身心疲憊，以撕書這種方式來釋放數年來的沉重心情，緩解高考的壓力。另一方面也反映了現行的應試教育模式在一定程度上扼殺了學生的學習興趣。這一點在高校的學生中體現得尤為突出。新生入學，大部分學生認為，進了大學就可以輕松了，很少有學生在像高中時那樣勤奮。而身處網絡時代，不少學生缺少自控能力，沉迷于網絡而荒廢學業。另一方面是生活中的問題，一直在家長的呵護下成長的學生，在大學開始了獨立生活，有些學生的生活自理能力欠缺，甚至出現將臟衣服寄回家，這種聽起來很荒誕的事情。再者，學生開始集體生活，沒有家長在生活中的呵護以及中學老師那種對學生的管理方式，來自不同地方，不同家庭，具有不同生活方式的同學間相處有時會出現一些問題。近幾年來，出現在高校中的極端案例已說明問題。那么基于如此現狀的學生，沒有學校的管理，直接以慕課作為學習專業知識的方式，有多少學生可以自愿注冊慕課?又會有多少學生注冊成為慕課學員后，在線學習時可以克服網絡的誘惑，將學習堅持下來最終達到課程的要求完成學習呢?同時，人的學習行為與所處的環境有著重要關系。當學生處于大學環境中，教師的引導，學校對課程學習、評價的管理體制，學生之間的討論、同學間相互促進的氛圍等都是促進學生學習的有利因素。同時，教育者的言行也對學生的學習有著重要影響。學生往往是因為教師的言行來對自己的學習結果進行原因推理，并總是影響到學生的自信心。在一項網絡課程對大學生學習方式影響的研究表明，目前高校網絡課程對大學生的學習影響只在量變的層面，學生普遍表現為對網絡課程認知的廣度與深度不夠，網絡課程的利用率是較低的。因此當一個學生獨立于學校之外，單獨參加慕課學習時，需要有非常強的自律能力、堅強的毅力才能順利完成慕課的學習。如前提到的190個國家的16萬學習者注冊學習的慕課統計數據來看，其中2.3萬人考核合格，253人得滿分，而合格率僅為14%。慕課學習過程中高輟學率、低完成率的現象明顯，真正完成一門慕課學習并非易事。另外，必須指出的是，高校的專業設置要結合學校的辦學特點及滿足社會的需求。學生在校學習必須完成本專業課程體系的全部課程才能畢業。而離開了學校管理，教師指導，剛畢業的高中學生，對于專業與相關專業課程的選擇等問題都應該是比較盲目的。4.慕課評價體系需要以高校為平臺慕課學習的評價體系離不開高校的平臺，應該以高校為依托。在一篇“MOOC不是全能”的文章中談到：“在一個有數萬學生的課堂上，如何組織一場有效的討論?怎樣給作業打分”。況且并不是所有課程都適合在線的慕課教學模式，edX正在開發一種給學員完成的文章進行評分的電腦軟件，讓學生們能夠立即知道他們的作業水平如何。很多院校都對這款軟件寄予厚望，哈佛大學也在此列。但曾任歷史教授的哈佛校長德魯·吉爾賓·福斯特(Drew Gilpin Faust)提出：“我覺得這些軟件還不足以理解文章的諷刺或文筆的優美，而且我也不知道應該讓電腦怎樣處理沒有被編入程序里的東西。”在大規模、開放式學習模式下，一門慕課會擁有眾多注冊學員。那么，學習結束后的評價、認證是慕課面臨的直接問題。采用何種方式才能嚴格把關，杜絕作弊，使只有真正達到要求的學員通過，這是目前慕課發展所面臨的艱巨挑戰。前段時間，有一則“65個證書找不到稱心工作”的網絡新聞，首先該生的學習熱情是完全值得肯定的，但其找不到工作的結果是可以理解的。因為企業用人，所關心的是被聘人員能為本企業做什么，而不是被聘人員擁有多少張證書及文憑。在社會激烈競爭環境下，多學習知識、掌握更多技能無疑會提升個人在社會中的競爭力。而在這里，我們需要考慮的是大學四年間，學生的時間和精力的問題。除了要完成本專業課程體系所規定的課程外，學生有多少時間與精力再完成校外的學習?可以拿到多少證書?需要花多少時間?因此，可以說以上提到學生所獲得65個證書，每個證書的含金量是值得商榷的。這個事例可以延伸到我們對慕課學習的分析。如果慕課的發展過程中沒有有效的監督管理，而只由企業主辦以簡單商業模式運行時，真正慕課學習的效果及完成學習拿到的認證就會存在質疑。英國哥倫比亞理學院(British Columbia Institute of Technology)的教師Carol Edwards認為無論作為教育產品還是商業模式，慕課都是失敗的(MOOCs are a failure, both as an educational product and as a business model.)。如果離開高校的平臺，學生以慕課的形式學完課程，當前在社會中的認可，特別是被用人單位認可也是重要問題。結論慕課的出現是信息時代計算機技術與網絡技術發展結合的產物。由于應用慕課可以接受最優的教育資源，而它的在線、開放、大規模的特點正在改變著人們傳統的學習模式。同時，對目前高校的管理及在校學生的學習模式都有著重要影響。人們預測慕課的發展與壯大將使中國高校，特別是中國的二、三類高校面臨挑戰。與此同時，由于慕課學習模式在實際操作中存在問題，對慕課的應用也不乏一些反對之聲。慕課的到來不能取代大學，大學時光是人生重要階段，沒有大學人生會有遺憾。多少人走出大學，回憶當年大學時光，無不感慨大學時光的美好。在大學，既沒有高中時的高考壓力，也沒有走進社會后的就業與生活壓力。大學的精神、大學林蔭小道、圖書館、豐富多彩的學生活動、宿舍文化、大學同學等等都給人的一生留下美好的回憶，對人生有著重要影響。同時，大學四年也是學生在走進社會之前一個過渡期。大學期間，學生不僅學習了專業知識，而且在人格、心智等方面得到健全與發展，為走向社會打下基礎。結合中國高校現狀及發展趨勢來看，慕課的出現與發展對于高校應該是“強心劑”，特別是對于二、三類本科院校來說，慕課的出現不應該是“狼來了”。正如國學大師季羨林先生所說“做人，做事，做學問!”，教育本質不僅是教書而更重要的是育人。正是由于慕課的出現給二、三類本科院校的發展帶來了新的機會。如果將慕課學習資源科學地引入高校課堂，引導學生高效率的學習，使學生同樣可以分享一流的教育資源，彌補這些院校在硬件設施與高水平師資方面的短缺問題，從而縮小與重點院校在教育水平的差距，提高教學質量。而教師將有更多時間提高自身素質，同時有效的管理學生的在校生活，為社會培養出更多適合時代要求、德才兼備的優秀人才。同時，慕課制作離不開高校教師的參與，慕課的學習離不開教師的指導，慕課的有效運行及評價體系也離不開高校管理機制。慕課學習只有以高校為平臺，將目前傳統教學的面對面教學與慕課在線學習有機結合，轉變教師角色，使教師成為課程的講授者、信息傳輸者，學習引導者、促進者，慕課資源才能得到有效利用。正如德國波茨坦大學克里斯托夫·梅內爾教授所說：“MOOC是對傳統大學的延伸而不是威脅或者替換，它不能取代現存的以校園為基礎的教育模式，但是它將創造一個傳統的大學過去無法企及的、完全新穎的、更大的市場。”(作者：孟利民，安徽理工大學)

第四篇：中國高等教育學會

中

后國勤高等 管教理育分學會 會 關于舉辦“2008年全國高校節能工作高峰論壇”的通知

中高后會（2008）2號

各有關單位：

溫家寶總理在政府工作報告中指出，今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，要完善和建立節能減排指標體系、考核體系和目標責任制，推進建筑節能、推廣節約、替代、循環利用資源的先進適用技術，動員全社會更加積極地投身于資源節約型、環境友好型社會建設。《中華人民共和國節約能源法》也將于今年4月1日施行。

為貫徹落實中央指示精神，教育部和有關部委對高校的節能工作極為重視，已著手研究制定全國高等學校節能規劃和指導意見，著力推進全國高校“十一五”期間節能工作。為了幫助高校及時了解最新的政策動態、工作部署，推廣節能示范項目、新技術應用和先進管理方法，及時總結交流節能工作的經驗，研討節能工作中的重點難點問題，促進高校節能工作提高到一個新的水平，中國高等教育學會后勤管理分會決定于2008年5月10日—14日在河南省鄭州市舉辦“2008年全國高校節能工作高峰論壇”。屆時將邀請教育部、國家發改委、住房和城鄉建設部、中國節能協會等單位的專家對最新節能政策進行解讀；邀請部分節能先進單位進行經驗交流，同期還將舉行節能示范項目介紹、重點推廣節能技術發布、展示交流和洽談活動。請各有關單位選派人員參加。

中國高等教育學會后勤管理分會

二〇〇八年四月三日

一、論壇時間及地點：

2008年5月10日報到，河南省鄭州市。

二、論壇主題：

宣傳最新政策，交流成功經驗，推廣先進技術，促進合作共贏。

三、論壇內容： 1.政策解讀

○2008年國家節能減排的相關政策與舉措

主講人：國家發改委資源節約與環境保護司專家 ○2008年教育部關于建設節約型高校的指導意見和工作要點

主講人：教育部發展規劃司節能工作相關負責人 2．“節約型高校”建設工作交流

○高校建設和管理中的節能規劃編制與實施主講人：知名節能規劃專家

○“節約型高校”建設工作典型經驗交流○高校節能優秀示范項目介紹

主講人：部分高校相關主管領導和節能技術專家 3.節能融資專場

○“合同能源管理”中的世行貸款擔保項目及成功案例主講人：中國投資擔保總公司世行項目部專家○中國節能項目進展與ESCO成功案融資例

主講人：國際金融公司中國能效項目發展官員○關于銀行“綠色信貸”的實施

主講人：華夏銀行總行營業部負責人○高校節能投融資項目洽談 4.節能技術專場

○節能新技術發展與高校節能技術解決方案介紹主講人：中國節能協會專家

○高校“十一五”期間重點推廣節能技術和示范節能項目發 布

主講人：中國高教學會后勤管理分會負責人和技術專家 ○最新節能技術展示，洽談（能效管理、高效照明、節電技術、燃氣節能、中央空調節能、鍋爐節能改造、管道清洗等新技術）

四、參會對象：

教育行政主管部門領導，高校有關主管領導和節能辦、后勤處、基建處、后勤實體、水電管理、飲食服務、物業管理等部門的負責人。

五、報名及聯系方式：

1.報名者盡快填寫回執，通過電話、傳真或電子郵件發回。由于會議人數較多，大會籌備處將根據報名先后發出報到通知書。各地教育行政主管部門和省、市高校后勤研究會如統一組織報名，請提前電話預報人數，以便安排。

2.會議注冊費680元，報到日交付。會議食宿參觀統一安排，費用各單位自理。

3.報名電話：010-***9（后勤管理分會網站）

傳真：010-62***179

E-mail:cnhqxx@sina.com聯系人：任薇何珊 4．后勤管理分會咨詢電話：0571—88206888（浙江大學紫金港校區內）

附件一：

《2008年全國高校節能工作高峰論壇》報名回執

（請各單位用正楷字認真填寫，并傳真至010—62130151或62130179）

附件二：

《2008年全國高校節能工作高峰論壇》日程安排

第五篇：中國民辦高等教育_ 發展才是硬道理

中國民辦高等教育：發展才是硬道理

Private Education in China:

The Best Option is Development

——關于民辦高等教育的尋利性和公益性間的哲學思考

——Focus on the philosophy

of benefit or non-benefit orientations of private education

成永笑鄭延才（燕山大學河北 秦皇島066004）

方慈（石家莊經濟學院河北石家莊 050031）

Cheng yong-xiao, Zheng yan-cai(Yanshan University, Qinhuangdao, Hebei, 066004)Fang Ci(Shijiazhuang Economy Insititute, Shijiazhuang, Hebei, 050031)

摘要運用馬克思辯證唯物主義的哲學觀，借助系統科學的研究方法，以新時期中國高等教育的國際化進程為背景，從教育的基本屬性出發，闡述了服務是教育的第一屬性。通過對中國高等教育特別是民辦高等教育的尋利性和公益性間的哲學探討，在描述了絕對發展的同時，分析了相對的差異；在描述了生存的危機的同時，闡明了中國民辦高等教育的發展取向。結論是在保證我國教育主權的前提下，只要有利于發展就是硬道理。

關鍵詞高等教育國際化民辦教育教育屬性尋利性公益性

中圖分類號G64

文獻標識碼A

Abstract: The present article is based on the perspectives of Marxist dialectical materialism and the means of systematic scientific research.Considering the nature of education, it argues that the fundamental function of education is to serve the customers, with relation to the internationalization of higher education in China.It illustrates the inevitability of development and the relative differences, by the discussion of benefit or non-benefit orientation of China’s private higher education.It points out the direction of its development and the conjuncture of survival with the conclusion that the best option is development, provided the preserval of our educational sovereignty.Key Word: Internationalization of higher education, private education, nature of education, benefit orientation, non-benefit orientation

0 引言

對于加入WTO，中國給予了高度重視，并做了充分準備，各行各業都在審視WTO給本行業帶來的機遇和挑戰，教育界特別是高等教育界對此反映尤為強烈。2002年4月3日由廈門大學高教所等單位聯合舉辦的 “中國十大萬人民辦高校聯合形象展示新聞發布會暨民辦高等教育論壇”。展示了20年來中國民辦高等教育事業的發展成果和中國優秀民辦高校佼佼者的非凡實力，著名教育學專家潘懋元教授、鄔大光教授

* 河北省哲學社會科學規劃研究2001項目燕山大學高等教育研究所2001項目 項目名稱： 河北省民辦高等教育發展戰略研究項目名稱：

項目編號： 200104012關于民辦高等教育的發展趨勢及理論問題的研究1

等對入世后中國民辦高校面臨的現狀、生存條件及發展走勢進行了剖析；2002年7月22日中國高等教育界醞釀已久的規模最大、人數最多、層次最高的中外大學校長論壇在京開幕。來自教育部直屬高校、國防科工委、中科院所屬有關高校的82位現任校長參加了論壇，論壇同時邀請了哈佛大學、牛津大學、斯坦福大學、東京大學等世界著名大學的16位校長和部分專家，就世界高等教育改革與發展和高校辦學經驗做了專題性演講。教育部部長陳至立在致辭中說：“在高等教育方面，中國正在經歷著自她誕生以來最為深刻的變革，面臨著歷史上最好的發展機遇，中國高等教育必須進一步加快改革發展步伐，為增強我國經濟的國際競爭力做出應有的貢獻”。面對WTO，中國高等教育特別是民辦高等教育如何應對。站在國際高等教育發展的高度，找出制約自身發展的瓶頸問題，這正是擺在我們廣大教育工作者面前的重大課題。1從教育的屬性看服務的定位

關于教育的屬性問題，是教育理論界長期研究的基礎課題之一，有關教育的“上層建筑說”、“生產力說”、“培養說”等學說，都從不同的側面揭示出了教育的一些基本屬性。近年來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和科教興國戰略的實施，特別是中國加入WTO以來，為了使教育更好地服務于社會，服務于生產力發展的要求，從教育的公益屬性與教育資本的尋利屬性、再從教育對象到服務對象看以人為本的教育屬性，人們對教育屬性問題需要有個再認識的過程。即，教育的屬性也該得到不斷完善和充實，應該通過對教育的分析來定位其服務的屬性，進而從多視角證明教育具有多維性的屬性。

WTO的核心是貿易自由化，按照WTO總協議，服務貿易同其他類服務貿易一樣把教育視為一種服務貿易產品。在進行服務貿易磋商談判時，各國在市場準入和國民待遇方面，要按照不同的服務行業（教育類別）分門別類地做出具體承諾，并列入各國的減讓表；同時允許各國依據國內立法對有關服務的開放做出限制和保留。

“教育是一種服務”的觀念早已在國際上流行，并成為一種發展趨勢，許多國家已經把教育看成了一種準公共物品，由此，服務已成為教育的本質屬性。在日本、韓國及歐美一些國家，甚至提出了“以客戶為導向”的教育。這是9O年代以來以“消費者為中心”和“質量的持續提高”為核心的全面質量管理理念移植進學校的結果。把“教育的對象”變成“服務的對象”，這是教育觀念一個根本性的轉變。伴隨著中國的入世，教育作為服務貿易中的一項會逐漸走向開放，中國的高等教育最終將走向“以人為本”。我國幾十年的大學教育多將學生作為教育的對象，過于遵循“傳道、授業、解惑”的教學思想，慣以一種教育者的身份出現，教師在“師道尊嚴”的理念之下，仿佛不自覺地把學生當作一種容器，教師把自身的教育教學行為當作是一種主宰性活動，迫使學生的學習及思維模式等都必須遵循教育者預先設定的千人一面的模式，這與入世后教育作為一種服務貿易的要求相去甚遠。加入WTO后，學校只能成為一個提供服務的主體，另一方面，教育作為服務產品意味著每個學習者將變被動為主動，家庭、學校和社會有義務為每個人提供從生存、享受到發展等多方面相應的教育服務。根據中國（公辦、特別是民辦教育）現實的教育環境，若實現這種“教育的服務”，無論是在教育的觀念及教育法規的健全程度上，還是在教育管理體制及運行機制上，加之對教育方法、專業設置、課程體系及教材等一系列問題上進行深刻的變革。

就世界高等教育改革而言，公立大學民營化正在成為一種趨勢。美園90年代教育改革中出現的一種新的學校——“贏利教育學校”（for-profiteducation），這里所說的贏利教育、贏利學校是指由贏利

性的私營公司管理的公立學校及其教育，在這些學校中就讀的學生應該享受其他公立學校享受的待遇。根據《教育法》第53、46條規定，鼓勵社會投資教育，是我國教育事業發展的需要，究竟如何理解學校的公益性和投資教育資本的尋利性之間的關系呢？筆者認為：根據教育的準公益性原則，辦學者應在保證公益性的前提下，視其辦學效益按市場運作獲取回報，從這個意義上講，也就是說可以贏利。而判斷“贏利”與“非贏利”為目的，需從兩方面來考察：首先，民辦學校的出現總是增進了當地社會的公共利益。這說明，民辦學校的公益性在總體上是一種客觀存在的。其次，如果不允許投資人獲得及合法又合理的回報，那就等于要求辦學者捐資，這是超越中國現階段發展水平的，其結果必然使民辦學校的消亡或成為公立學校的點綴，這將意味著重新回到公立學校的一統天下，而這恰恰不是中國改革的出發點。因此，應辯證地對待學校公益性和資本尋利性的矛盾。“教育以贏利為目的”和“教育需要贏利”是兩個截然不同的命題，前者是將利潤作為終極目的，可不擇手段，不顧教育方針、教育目的；后者是說：教育作為實業需要贏利。前者似乎在強調教育的公益性，后者似乎在強調贏利性。筆者認為，對一個主權國家、一個民族對所辦教育不能不講公益性，不講公益性的教育也許就像缺少靈魂的軀體。同時，教育的發展離不開經濟支掌，離不開市場經濟的良性循環，一個有可持續發展能力的教育機構不能沒有贏利，因此，公益性和贏利性都是教育不可或缺的屬性。

不以贏利為目的，意味著舉辦者應將辦學作為公益事業來對待，但事實上，這與市場經濟的運行機制之間存在著明顯的矛盾沖突，但現行的高等教育管理體制下，高等學校實際上相應的辦學自主權很少；辦學模式的高度集中、市場經濟的不平等競爭與開放性及效益原則表現出明顯的沖突。這些沖突與我國的高等教育加快發展不相適應，在本質上則是向計劃經濟辦學模式的挑戰。從某種意義上說，民辦教育是一種選擇教育。因此，民辦教育在定位上應不僅僅是公辦教育在數量上的補充。在市場條件下，民辦學校和公辦學校都處在相同的競爭位置，兩者都只有在滿足家長和學生需要的條件下，才能獲得生存和發展。

《民辦教育促進法》有望在2002年底或下年初出臺。在對教育主權、方針、目的及服務功能做出相應界定的前提下，新法或許突破允許民辦學校辦學贏利，允許部分贏利性教育集團的出現，這可能意味著中國民辦教育春天的來臨。[1]從絕對的發展看相對的差異

就世界高等教育而言，近50年來，在校生總數增長了5倍，聯合國教科文組織曾于1995年預計，到2015年這一數字將達到9700萬人，2025年將增至一億人。發展大規模的高質量的高等教育將是21世紀的主要趨勢和巨大挑戰。世界上一些發達國家在高等教育的發展過程中，也都經歷了從精英型高等教育向大眾化高等教育的轉型，近年來中國高等教育的改革和發展卻是歷史上從未有過的。在改革開放前夕的1978年，全國普通高校598所，在校生86.7萬人，同年齡進高校的只有1.4％； 擴招前夕1998年招生數為108人，1999年招生數為164萬人，2000年招生數為220萬人，2001年招生數為260萬人，2002年招生數為290萬人，普通高校的在校生人數也由1998年的341萬人，到目前高校各類在校生人已突破1400萬人，毛入學率已超過13.2%，其中，全國各級、各類民辦教育機構共計6萬余所，每年招生量和在校生量接近國辦高等學校的一半。到2005年全國高校在生將達到1600萬人左右，毛入學率要達到15％，2020年這一指標將達到30%，屆時全國年招生規模將達到500萬人左右。

[3][2]

私立院校已成為世界各國高等教育中備受重視的領域。其中，美國私立學校發展有悠久的傳統，名牌大學50%以上均為私立；日本的543所大學中，有390所是私立的；在一些發展中國家，大多數學生在私

立院校學習，如菲律賓為86%，韓國為75%，孟加拉國、巴西、哥倫比亞、印度尼西亞及印度約為60% ；中國全日制在校學生近3億人，位居世界第一，占全球受教育總人口的20％，而公共教育經費為170億美元，僅占世界各國教育經費總數11500億美元的1.5％。以占世界1.5％的教育經費支撐占世界20％的教育人口，真是窮國辦大教育。所以，民辦教育發展空間巨大；中國每萬名勞動力中從事研究與開發的科學家和工程師為84名，僅相當于中等發達國家的1／5和發達國家的1/9；再如印度的軟件產業，前幾年出口就已達到50億美元，而我們只有2-3億美元，都是因為缺乏的人才。

近年來，具有中國特色的社會主義教育法律體系初步建立，制定并頒布了《教育法》、《義務教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《學位條例》等重要法律，即將出臺的《民辦教育促進法》定會對中國的民辦教育，特別是民辦高等教育的發展起到巨大的推動作用。同時，教育督導制度不斷完善。實踐證明，民辦高校培育的人才已為社會做出了巨大貢獻，僅北京就有150萬學生畢業后走上工作崗位。[4]

3從生存的危機看發展的機遇

中國民辦高等教育本來就面臨著公立大學近年擴招的極大壓力，同時，也面臨著來自兄弟民辦高校的激烈競爭。面對加入WTO，意味著我們的民辦高等教育已駛入國際軌道，所面臨的是發達國家高等學校的挑戰，這真可謂雪上加霜，因此，如何面對現實，迎接挑戰，這是關系到民辦高等教育生死存亡的大課題。總之，發展是硬道理。這個道理指明了我國民辦高等教育加入WTO的根本方向和基本的行動策略。

我國加入世貿時對教育曾做出這樣的承諾：除軍事、警察、政治、黨校等特殊領域的教育和義務教育外，我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務等5個方面做出了承諾，允許外方為我提供教育服務。在WTO的140多個國家和地區中，目前有40個國家簽署了開放教育市場的協議，而更多的國家則是通過對教育提供方式的實質規定，不同程度地開放教育市場。雖然WTO主要是一個側重于經濟貿易方面的協議，但從根本上來說，對我們的教育體制、人才培養模式影響是深遠的，全方位的。加入WTO全面地促進了中國的市場化進程。這一切表明，一個世界性的開放的教育大市場正在悄然形成。

當中國剛剛步入（WTO）國際軌道的時刻，由于接軌此刻發展速度差的存在等原因，難免出現許多不適之癥。中國的民辦教育實際是在一個不成熟的產業環境和人文環境中成長起來的，對大多數民辦高等教育而言，具有“先天性營養不良”，難以形成自己的品牌優勢和資源優勢，缺乏發展后勁。他們首先遇到的是如何擺脫生存中危機，只有有能力擺脫危機者才有發展的可能。對民辦教育的生存構成威脅的主要因素有如下幾種：

（1）隨著公立大學的擴招，加之由于出國留學熱而流失了部分教育消費份額，這都對民辦大學生源構成了巨大的威脅，迫使一些弱勢民辦大學難以維系甚至瀕臨關門，同時，對其就業問題所產生的影響不可低估。當然，對一批在規模、設施和辦學質量等方面均達到一定水平的院校，雖然產生了不同程度的影

響，例如像西安翻譯學院等十二所民辦高校的在校生超過萬人，并在激烈的就業競爭中看好。他們在承受壓力的同時，也迎來了發展的機遇。

（2）近年來，教育經濟主義思潮對民辦教育產生了不小的負面效應，雖然它在許多方面揭示了教育與經濟關系的客觀規律，并在教育發展和改革方面起了巨大的推動作用，因此，其貢獻是需要充分加以肯定的。但是，它的思維方式和理論本身帶有很大的線性函變特征，而沒能看到或很少看到教育的政治和文化功能。而失去或削弱這種主權的功能，意味著對教育屬性的脫離或反叛。因此，這種思潮對民辦教育的負面影響不可低估。

（3）入世貿后西方跨國公司會進一步加大對我高校的科研投資，或建立實驗室，或直接資助科研項目，以期利用我國人力資源，為其開發高技術產品。少數著名跨國公司已陸續在我國一些高校設立科研“基地”或“實驗室”。同時，海外教育機構將紛紛要求來我國投資辦學。允許海外機構來中國投資辦學，這無疑對我們的教育是個促進，也為我們進入國際教育市場提供了良好的契機，這有助于盡快培養出符合自身發展的國際化的人才，這正是我們入世的主題和宗旨。但從近期看，將會嚴重沖擊著我國教育主權和現行的教育管理體制，而對發展還不很成熟的我們的民辦高等教育的影響更是難以應對的。

（4）經濟發達地區與經濟欠發達地區民辦教育的發展呈現出不平衡狀態，這種狀態的改變需要一個漫長的過程，其影響因素也是多維的。

（5）在辦學經費不足的前提下，一則我們的立法相對滯后，已有的一些規章已經不能適應中國加入WTO的需要。另則缺乏有力的監督制約機制，執法缺乏可操作性。加之潛在的另一個風險是我們多數學校對WTO的規則不熟悉。

中國的民辦高等教育在改革開放20年來，得到了長足的發展，已構建國有、民辦、外資入境辦學“三足鼎立”的辦學格局。在我國已涌現出一批在辦學模式、運行機制、教學管理等各方面獨樹一幟的學校，從而進一步提升中國民辦教育在社會上的影響力。更有一批高起點、高水平的民辦高校陸續興起。誠然，對絕大多數民辦高校而言，首先應明確自身的辦學理念，在WTO的背景下找準自己發展的視角。4 結束語

根據鄧小平同志提出的衡量一切工作和辨別是非的最根本的“三個標準”：“是否還有利于發展社會主義社會和生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”。這是馬克思主義唯物辯證法的基本觀點。對我國民辦教育而言，加入WTO后有利于引進國外優質教育資源，加快教育改革開放進程，縮小我國與發達國家教育的差距；有利于促進教育管理體制改革和制度創新；有利于新型人才的培養；有利于構建終身教育體系。不管國辦、民辦教育，只要在保證教育主權的大前提下，都應該以是否辦學效益好、是否對增強國力有益為標準，一切看效果，其實，發展才是真正的硬道理。

注釋

1瞿延東.民辦教育的投資主體與校產屬性.中國教育報，2001年5月29日第4版.2

3http://campus.tom.com

4http:///20010829/209800.shtml

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24傅志田.關于我國高等教育國際化的思考.上海教育，2001年第9期.