第一篇：民辦高職生存發展之路

民辦高職生存發展之路

摘要：民辦高職的生存與發展，已成為教育界關注的焦點之一。從浙江江南理工專修學院三年的辦學實踐，我們的體會是：質量是生命之源，特色是立身之本，延伸是發展之路；辦大、辦強、辦出特色是江南理工專修學院追求的目標。

關鍵詞：民辦高職質量特色延伸發展

浙江江南理工專修學院是一所民辦高職學院，地處浙江東南玉環縣，現有學生3000人，占地150畝。民辦高職受教考分離的約束，要自籌經費、自找生源，如何生存和發展，需要創新、需要拼搏！從學院三年來的辦學實踐，我們的體會是：質量是生命之源，特色是立身之本，延伸是發展之路；辦大、辦強、辦出特色是學院追求的目標。

一、教育質量——“寬進”“優出”

民辦高職在其他高校之后招生，生源質量相對偏低，學生缺乏刻苦的學習態度，文化基礎較差，有的學生生活散漫，有逆反心理，不愿受管。將這樣的學生培養成有理想、有道德、有文化、有紀律的人，培養成適應社會經濟發展需要的高級實用型技術人才，并非一件易事。如何提高教育質量，我們提出了“寬進”“優出”的指導思想。對民辦高職來說，“寬進”“優出”是個矛盾的統一體，不“寬進”，沒有生源，“優出”無從談起；只有實現了“優出”，培養出高質量的有用人才，學院的社會信譽才會提高、生源才會拓展；有了生源，資金、設備、師資就容易解決。在“寬進”的條件下實現“優出”，不只是一種美好的愿望，必須做實實在在的努力，必須努力提高教育教學質量。

（一）從學生實際出發，加強思想政治工作，實現教育優化

1．要關愛尊重學生對“寬進”學生的情況，要實事求是去分析，他們也有許多優點，如大多數人幼稚中透露出單純，倔強中反映出豪爽，固執中反射出開朗。他們需要關愛和尊重，關愛可消解他們不服管的逆反心理，尊重可重樹他們的自信，鼓勵可促進他們的轉化。教師要有轉化學生的信心，學生才有信心轉化。

2．要注重思想政治教育學生中的問題是多方面的。根本問題在思想政治方面。一個人有了愛國主義思想，有了遠大理想，就會堅持發奮學習，就會注重錘煉品德，就會勇于進取創新。因此，要注重思想政治教育，思想政治工作要做細、做實，教育形式要多樣化，要寓教于學、寓教于樂。

3．要重視教育管理要將思想政治教育與教育管理結合起來進行，要有配套的規章制度，要公布、宣傳、實行這些規章制度。在執行規章制度中要重視檢查、督促，要有獎有罰，獎罰公平得當，獎罰要能服眾。有的學生對“管”有習慣性的反感，我們反復強調人的基本屬性是社會性，生活在社會上的人，必須學會被人管，學會管別人，更要學會管自己。工作中，我們強調要重視過程管理，學院的領導和管理干部都著重抓過程管理、“事必躬親”，以抓好過程管理來實現目標管理。

4．要培養學生干部要重視發揮團委、學生會各類學生干部的自治自管作用，全校學生干部的人數，約占學生總數的三分之一，如果這些干部都能起模范帶頭作用，那么管理工作就能好做得多。對學生干部要重培養、嚴要求，還要講清工作任務，提供工作方法。我院的學生，以前在學校里大都沒當過主要干部，干部該怎么起作用、有哪些職責、應講究哪些工作方法，他們都不太了解，因此，學校領導和教師，尤其是班主任都要精心選擇干部、耐心培養干部、大膽使用干部。

（二）堅持以教學為中心，嚴格教學管理，努力提高教學質量

1．嚴格執行教學計劃學院從實際出發，制定了符合專修學院特點的教學計劃，包括思想政治課、文化課、專業課、實踐和軍訓等方面；在各專業的課程設置、授課學時上，要嚴格遵照上級規定，統考課加強，?？颊n開足；堅持“理論教學以必需、夠用為度”、“注意培養職業型、應用型人才”的原則，委托主講教師制定了所有校考課及大部分實踐環節的大綱，使講課、輔導規范，檢查有據。教學計劃中，還增加了某些適應地方經濟發展需要的內容，增加一些課時，使學生畢業后能更好地適應工作。

2．建立和完善規章制度學校逐步完善教學規章制度，立下規矩，實行制度化、規范化管理，以保證教學質量的提高，如教師、學生的考勤和考試制度，校考課區間學分制，考試資格認定制度，教師輔導制度，教與學的獎勵制度，管理干部聽課、下班檢查制度等。

3．提出明確的教學要求教學中，我們從學生實際出發，提出了“精講多練、勤考核、細分析、有措施”的要求。“精講”是指因材施教，以“必需、夠用”為度；采用啟發式，引導學生掌握科學的思維方法和學習方法，善于把復雜的問題簡明化、抽象問題形象化；重點、難點由淺入深反復講，分散的知識點綜合起來講。“多練”、“勤考核”是按考綱要求，編出能覆蓋全部知識點的練習題和考題，讓學生反復練習，尤其是復習迎考階段，一定要拿出規范的模擬試題給學生練習，并進行考核?！凹毞治觥本褪菍W生

平時的學習情況，對每次考試成績，進行認真分析，細分成績檔次，分析教與學的經驗或問題，細找學不好的原因。“有措施”就是通過分析后進行查漏補缺，屬于知識性方面的缺陷，由主講教師和助教去解決，根據后進生面的大小，或個別輔導、或小組輔導和分層輔導；后進生面過大，可安排多個教師幫助輔導；對于學習思想、學習態度上有問題的學生，則由班主任或教務

處、學生處干部負責教育，務求人人有所進步和提高；對于學習認真刻苦、成績優良的學生，可通過各種形式宣傳表揚，努力營造勤學、好學的風氣。

4．重視教師隊伍建設江南理工專修學院自創辦以來，就高度重視軟硬件建設，尤其是師資隊伍建設。學院克服困難，以比較優惠的條件從知名和重點高等院校中聘請專家來治校、教授來教學，并依靠這些專家教授傳、幫、帶，培養青年教師逐步頂班上崗。學院給每位青年教師指定業務提高方向，指導他們制定三年進修計劃，一般要求他們經兩輪全程助教，經過幾次試教后才開課主講；對于課程設計、大型實驗之類的實踐環節，都要求在主講教師指導下試做一遍，然后去指導學生，給青年教師打下扎實基礎，使學院逐步形成一支穩定的、高質量的青年教師隊伍。

二、辦學特色——“明需求、高起點、重實踐”

上級領導非常重視專修學院的建設和發展，要求專修學院辦大、辦強、辦出特色。特色是專修學院的立身之本，有特色才能吸引到生源，才能將學院辦大、辦強。我們經過周密思考、準確定位，提出了“明需求、高起點、重實踐”的辦學特色。

（一）明需求

1．根據當地經濟發展的需求，開設急需專業玉環縣原是個“小島、小農、小企、小城”的小縣，改革開放以來，全縣人民弘揚“自強不息，敢為人先，創造一流”的精神，抓住機遇、乘勢而上，一躍成為全國經濟百強縣和浙江省教育強縣；年銷售上1000萬以上的企業已有169家，其中年產值上億元的6家；1978年到2000年工業總產值從4750萬元增加到190億元。民營企業飛速發展，已形成了科技、汽摩、機電、閥門、包裝和眼鏡六大縣級工業園區。但縣領導也清醒地看到，玉環企業裝備落后，科技開發能力不強，產品科技含量偏低；科技人才匱乏，全縣職工16222人，持有工人技術等級證書的僅300人，這已成為玉環縣社會經濟發展的瓶頸。因此，玉環縣辦專修學院，突出理工，開設了機械設計制造、機電一體化、計算機應用、工商企業管理和會計等最急需的五個專業。

2．根據社會和群眾的需求，指導招生和就業學院一直將社會調查作為辦學中一個經常性的課題。申辦學院時，從社會需求的角度作過周密論證；各專業的招生，是分別對玉環經濟發展的現狀和前景，對各職業中專學生的家庭經濟狀況、受教育狀況和升學意愿做了詳細調查后確定的。學院還走訪、調查了十幾個工廠、企業，向廠長、經理、車間主任、工人師傅了解畢業生在實習中的能力和表現，征求他們對學院的意見和要求；向實習生了解進廠的感受，聽取他們對學院的意見和要求，以有效地改進畢業生的實習和就業指導。

（二）高起點

1．聘請高素質的教師學院從辦學第一年起，就以比較優惠的條件，從多所名牌高校聘請領導干部和教授，到目前已聘請了43名正副教授，其中有專家，有原大學里的系主任、研究所所長，有研究生導師，有雙博士生，有高級工程師。他們的管理水平、教學水平、教學態度、治學精神、人格魅力，吸引、教育了學生，社會影響很大，大大提高了學校的知名度；也帶動了青年教師的提高，通過老教授的傳、幫、帶和青年教師自已的努力進修，學校已有1名博士研究生、2名碩士研究生，有5位中青年教師參加了研究生課程班的學習，有15名青年教師被聘為助教，其中12名已能獨立開課。

2．購置高標準的實驗儀器設備辦學初期，學院經濟困難，在縣領導和各企業大力支持下，經過三年努力，投入專項資金500多萬元，添置了15臺普通機床、10臺數控機床、2臺銑床、2臺磨床、350臺電腦，建立了多媒體語音室、財會模擬實驗室、制圖力學實驗室、電子電工機床線路控制室和微機原理實驗室等10多個實驗室和3個金工實習車間。

（三）重實踐

1．重視計劃安排學院將學生實踐教學分成設計型、操作型兩大類；操作型實踐教學又分成校內操作和校外實踐基地、崗位實習兩類。在計劃安排中要保證實習、實踐教學的時間，前5學期，每學期安排2星期校內或校外實習，最后一學期安排3個月社會實踐。

2．提出明確要求在組織領導上，由院長親自掛帥，教務處、學生處、實訓處分工負責；制定《實踐教學大綱》（指導書），對實踐教學的目的、要求、內容、步驟做出明確的規定；對實踐教學的指導教師也提出明確要求，要求他們寫出說明書，畫出課程設計的全部圖紙，經領導審查后上崗指導學生，以保證實踐教學的規范化、正規化。

3．加強教學檢查實踐教學過程中，要求指導教師做好實習生的思想工作；學院領導和管理干部，定期下實習單位檢查畢業生實習情況，分析、研究、解決問題；最后要抓好畢業設計和畢業論文的寫作，組織好畢業設計和畢業論文的答辯，完善實踐教學的全過程。

辦學特色是辦學綜合效果的體現。首先，要有一個素質高、團結、進取的領導班子，要有十幾位甚至幾十位具有強烈事業心和創新意識的教育改革熱心人，要有腳踏實地干工作、善于總結經驗教訓的思想作風；辦任何事業，人是決定的因素，領導者和骨干教師的素質，是形成特色的關鍵。其次，要重視與企業的合作，建立校內外實踐基地，特別要在有人才供需關系的企業建實踐基地，既直接為當地產品開發、提高產品科技含量服務，又為培養人才服務。第三，還要注意對學生德、智、體、能諸方面的全面素質教育。

三、延伸發展——大中專專業銜接、中高等教育融通、成職教同步發展

浙江江南理工專修學院，是由原坎門西臺初中——坎門職技校、坎門文化技術學?！癍h縣技工學校、玉環職業教育中心延伸發展而成的；目前的辦學格局是三校一地，統籌共建，資源共享，優勢互補，大中專專業銜接，中高等教育融通，成職教同步發展，并與國外幾所職業技術大學達成了合作辦學意向。目前在校3000學生中，高職生1200人，中專生1200人，成教學員600人，這種發展道路和辦學格局，顯然具有小縣城民辦高職的特殊性，也具有民辦高職發展的共同規律。

1．大中專專業銜接、中高等教育融通是地方經濟社會發展的需求隨著經濟社會的發展，玉環縣地方民營企業經歷了從家庭作坊式的手工工場，到簡單機器操作的工廠，到機械化程度逐步提高上檔次、上等級的工廠，再到自動化程度提高、流水線生產、產品暢銷全國、遠銷國外的實業公司這樣一個發展過程；各廠工人的數量從十幾人增到幾十人、幾百人、上千人；這些工廠對工人素質的要求在逐步提高，過去只要求能干體力活的工人，現在既需要技術人員，又需要營銷人員和管理人員；加入WTO后，更需要科研開發人員和外經貿人員。隨著人民生活水平的提高，學生及其家長對子女的就業要求也越來越高，開始只要求進廠找份工作，現在卻要求有技術、有專長，目光遠大的人還要求有學位；反映在就學的要求上，開始只是進職技校學點技術，現在卻要求上大專，有的還想讀本科，也有的想出國深造。上述發展趨勢，在全省乃至全國都是共同的。所以，學院大中專都辦，中高等教育融通，相同專業大中專專業銜接，這是社會的需求，是時代的必然；同時，地方經濟的發展、群眾收入的增加，又為教育的發展創造了物質條件。專修學院要以校養校、滾動發展，收費顯然較高，但據我們在玉環當地調查，87％的家庭都能負擔子女的學費；對于13％的困難學生，學院依靠企業的委培制度和投入的教學獎勵基金，以及學院設立的獎學金、助學金可以予以解決。

2．成職教同步發展是民辦高職可持續發展的趨勢《聯合國教科文組織21世紀頭十年的技術與教育計劃》指出：職業教育要滿足現實需求與發展需求，就必須實施可持續發展戰略；構建開放的、靈活的、多元化的職教體系，涵蓋職業教育、技術教育與職業培訓，已成為世界職業教育的發展趨勢。浙江江南理工專修學院已在辦學功能多元化上做了有益和有效的探索，在辦學過程中，不僅重視全日制學校教育，并積極開展業余職業培訓，加強與地方企業的聯系和合作，為企業的技術人員和管理人員培訓，到目前已培養了2000多人次；委培制度也在施行，中捷公司每年為30名貧困生負擔50％的學費，學生畢業后到中捷公司服務和就業。目前正在進行“3＋2”、“2＋3”、“2＋3＋2”和“中、專、本”延伸辦學模式的嘗試。

3．辦大、辦強、辦出特色是民辦高職延伸發展的有機整體民辦高職的延伸發展，不能只著眼于辦學形式、辦學規模，而應著重研究辦學的質量和辦學的特色，我們追求的是將專修學院辦大、辦強、辦出特色?！按蟆?、“強”、“特”是一個有機的整體，不辦“大”就無法生存，“強”、“特”更無從談起；不辦“強”，質量低，就無法辦“大”，也“特”不起來；沒有特色，既“大”不起來，也“強”不起來，而要辦出特色，必須要有“大”和“強”作基礎。所以，只有將“大”“強”“特”三者當作一個整體，努力推進，目標才能實現。（好范文整理）

第二篇：新形勢下民辦幼兒園的發展之路

新形勢下農村民辦幼兒園的生存發展之路

道真自治縣忠信鎮幼兒園

【摘 要】幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，民辦幼兒園是學前教育的重要組成部分。但是，當前農村民辦幼兒園多為無資質的“小作坊”，管理不規范、教師“無證上崗”現象較為突出，在安全、衛生、保教等方面存在諸多不足?；诖?，本文對新形勢下農村民辦幼兒園所面臨的主要生存問題進行了分析，提出幾點關于農村民辦幼兒園發展的建議。

【關鍵詞】 民辦幼兒園 安全教育

根據中國民辦教育協會學前教育專業委員會提供的統計數據顯示，截至2011年，中國的幼兒園總數已達到16.67萬所，其中民辦幼兒園11.54萬家，占到總園數的69.20%。相比2010年，新增的1.63萬所幼兒園中，有80.64%是民辦幼兒園。如果用一個成語來概括中國民辦幼兒園的發展態勢，那就是“勢如破竹”。另外一方面，據相關資料顯示，目前各級政府都在采取各種措施加快公辦園的發展，到2013年底，全國新改擴建9萬所公辦園、新增500萬個學位?？梢赃@樣講，民辦幼兒園迎來了前所未有的發展契機，也即將遭遇史無前例的淘汰賽。

學前教育對于孩子一生的發展起到至關重要的啟蒙作用。隨著城鎮化進程的加快，農村富余勞動力進城、進廠打工，農村留守兒童日益增多。與日益增長的入園需求相比，農村公辦幼兒園及有資質的民辦園過少，導致小作坊式幼兒園得以生存。當前存在在農村辦園很容易，有一間房子和一個人照看就行的觀念，而在農村民辦園門檻低、規模小的背后，是農村入園需求大，但公辦園稀缺，民辦園成“主力軍”的本質。根據目前農村民辦幼兒教育的現狀，探索農村民辦幼兒教育的有效管理途徑，達到促進農村民辦幼兒教育健康發展的目的，為基礎教育打好堅實的基礎，其意義深遠。

一、民辦幼兒園的界定和作用

（一）民辦幼兒園的界定

民辦幼兒園指國家機構以外的社會組織或者個人辦的幼兒園。另外幼兒園的“級”和“類”是這樣分的。“級”指的是幼兒園的硬件水平，包括占地面積、綠化用地、環境美化、大型器械、房屋設備、圖書資料、教學設備等。簡單地說，幼兒園的級別越高，設備條件越好，孩子的人均用地越大，設施、資料的數量與孩子人數的比例越高?！邦悺敝傅氖怯變簣@的軟件水平，包括園所長、教師、保育員、醫務保健人員、炊事后勤人員的安排，教育教學水平等。“類”的評定要參照孩子的發展達到某個水平的人數比例。

（二）民辦幼兒園的作用

1.緩解幼兒入園難的問題。民辦幼兒園彌補了政府在幼兒教育中的投入不足，解決部分家庭兒童接受早期教育的需求。因為民辦教育在目前國家教育普及中發揮了比較大的作用，民辦幼兒園的數量大概已經占到了整個幼兒教育機構數量中的60%，所接受的兒童也占到在園兒童的1/3。所以在解決我們兒童入園難的問題上發揮了比較大的作用。

2.為幼兒提供多樣化服務。民辦幼兒園提供了多樣化的服務，滿足了有不同需求的家庭。對幼兒教育的選擇性，擴大了選擇的機會。從多樣化的服務，擴大選擇的機會來講，民辦教育發揮著非常積極的作用。

二、新形勢下農村民辦幼兒園所面臨的主要生存問題

（一）辦園門檻低

根據幼兒園管理條例，我國實行幼兒園登記注冊制度，未經登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。其中，農村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉、鎮人民政府登記注冊，并報縣人民政府教育行政部門備案。然而“在農村辦園很容易，有一間房子和一個人照看就行?！痹诤颖膘`壽縣牛城鄉忽凍村一個沒有標識的民宅前，村民告訴記者這就是村里的幼兒園。推門進去，院子里有一個小型滑梯和蹦床，正屋客廳是教室，20多個孩子正在打鬧玩耍。幼兒園的管理者是個50多歲的農村婦女。她介紹說，幼兒園就她一個人管理，主要招收3周歲以下的孩子。“不管飯，就是幫忙帶孩子，每個孩子每月收80元。沒聽說需要什么手續，我從沒辦過手續?！碑斍稗r村民辦幼兒園普遍存在“不辦理審批手續且私自開辦”的問題。主要原因是：農村民辦幼兒園辦園門檻低、規模小，履行相關手續嫌麻煩。

在農村民辦園門檻低、規模小的背后，是農村入園需求大，但公辦園稀缺，民辦園成“主力軍”的本質。例安徽省淮南市共有430所幼兒園，其中公辦園67所，公辦園的鄉鎮覆蓋率只有60％，其余363所均為民辦園，包括有資質的民辦園和無資質的看護點。基層教育部門反映，對于無資質的農村民辦園難取締，最大阻力恰恰來自家長。如果取締這些看護點，農村孩子就沒地方上幼兒園。

（二）教師隊伍參差不齊

據教育部門人士介紹，民辦園完全自負盈虧，教師工資和獎金完全取決于幼兒園的學費收入。為降低人工成本，很多民辦園聘用未經過專業教育的人來充當老師，真正擁有幼兒教師資格的教師很少。教師“無證上崗”現象普遍。只要孩子不出事就行，保教質量低下，往往成為虐童等傷害幼兒事件的“重災區”。不像有編制的公辦園老師能晉升職稱，民辦園教師的職業發展缺乏空間，且平均月工資僅1000余元，流動性大，隊伍很不穩定。

（三）安全隱患隨處可見，安全意識不強

在這些小作坊式的農村民辦園，由于管理不規范，安全、衛生等方面存在不少潛在隱患。部分幼兒園辦在自己家里或租用民房，教室狹窄、光線昏暗、活動場所和活動設施缺乏，有些四五十人擠在二三十平方米的狹小教室內。幼兒園園舍年久失修，樓梯扶手較低，甚至有的教學樓出現沉降、墻體開裂現象；個別幼兒園電路老化，電線凌亂、裸露，教室電源插座位臵太低；絕大多數幼兒園沒有消防通道或消防通道狹窄，消防設施陳舊不達標，多數老師也不會使用消防器材；拿幼兒園必不可少的游戲設施來說，很多民辦園為降低成本，往往購買廉價玩具，質量堪憂。另外農村民辦園廁所往往是傳統農村蹲坑，雖然老師要求幼童使用痰盂，但由于缺乏看管，小朋友都是自行前往蹲坑方便，身體幼小的孩子很容易摔進蹲坑。

（四）輕視安全教育，對教育效果心存疑慮

幼兒教育工作者經常低估幼兒的學習能力。有的園長認為，幼兒年齡太小，學過了就會忘記，出了事還要靠成人的幫助，所以在內心就輕視兒童的自我保護能力，反而認為經常給孩子講危險的事情會導致孩子恐慌，變得膽小。被采訪的一位民辦園長說，他們幼兒園的教室非常安全，稍微尖一點的桌角都被海綿包起來了，家具都是防火材料。不需要對孩子進行防火、防觸電的演練。其實這種防范只能說是被動的防范，幼兒自我保護能力的提高才是教育的根本所在。通過對日本的地震安全教育研究發現，由于訓練有素，每當地震發生時，幼兒知道迅速藏在比較安全的地方。危險無處不在，成人不可能時時刻刻守在孩子身邊，不可能神經一直繃得很緊。幼兒必須學會應對突如其來的危險，最大程度減少傷亡。

三、提高民辦幼兒園生存能力的主要途徑

（一）將學前教育納入義務教育階段，為民辦幼兒園提供政策扶持

應盡快將學前教育納入義務教育階段，加大對教育的總體財政投入，提高學前教育投入經費占教育總經費的比重。因為學前階段對孩子的投入，效益是特別大的?，F在在國際上最有影響的研究，叫做培理學前教育項目，它的長期最終研究發現，如果對孩子們在入學前實施一到兩年的優質教育，當他們長到40歲的時候，學前投資1美元，在40歲的時候就可以獲得17美元的回報。而具體標準可參照中小學生均公用經費標準，科學確定學前教育生均公用經費數額，及時足額撥付給各個幼兒園，保障學前教育機構的運轉。

積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

（二）全面規范民辦幼兒園的辦園行為

全面規范民辦園的辦園行為。第一，要求民辦園辦齊各種有效證件，如收費許可證、社會力量辦學許可證、衛生許可證等，并要求民辦幼兒園為教職員工購買社會保險；第二，規范民辦幼兒園的用名。第三，規范民辦幼兒園的招生行為，不能跨層次招生。嚴格按照規程規定的三至五周歲為幼兒年齡段，不能招收六周歲以上的幼兒。第四，規范收費。要求民辦幼兒園嚴格按照收費備案制度，不得過低或超過其規定的收費標準；第五，規范民辦園接送車管理。主動接受交通主管部門的監督管理，不準使用隨意車輛作為接送車；第六，統一民辦園的教材。為了規范民辦園的教材使用，要統一民辦園的教材征訂。

（三）提高準入門檻，保持適當比例

我國很多省份的民辦學前教育占有相當大的比重，政府應加強對農村民辦幼兒園的“準入”管理，對一些不符合設立標準的民辦幼兒園不予批準，對設立后運行出現問題的民辦幼兒園，要限時整改，不符合標準的應堅決取締。對部分規模小、投入不足的園所，建議引導它們通過走聯合發展之路，以提高其教育和服務水平。并進一步細化對農村民辦幼兒園的辦園準入條件，如開辦幼兒園的場所要求，園舍面積和安全程度；休息、游戲、學習空間的合理搭配；對幼兒園承辦者的要求，專職保教人員學歷達標率等。

另外，要讓公立園和私立園保持適當的比例。如果是私立園太多了，公益性肯定就會差。公立園太多了，市場又不活躍，選擇性可能就差。

（四）加強監管力度

加強對新建幼兒園的保教指導，規范環境創設、課程設臵、玩教具配備等方面的標準，使所有新建和改擴建幼兒園開園前達到省定標準。加強民辦幼兒園管理，出臺民辦幼兒教育管理和質量評估辦法，健全民辦幼兒教育的政策法規，使民辦學前教育管理有章可循。加大對無證園的清理整頓力度，確保公辦幼兒園、民辦幼兒園良性健康發展。凡在年檢、等級驗收、督導工作中，發現問題的，采用通報批評、摘牌、不予審批等措施，規范辦園行為。特別要加強幼兒園安全工作，切實加強全覆蓋的安全防護體系建設，堅決杜絕安全事故發生。

（五）打破界限，實現公辦園與民辦園師資互動 在教師隊伍建設上，我們不妨打破界限，把整個學前教育師資作為一個大系統統籌管理。我們可以讓公辦園和民辦園結對子，實現資源和信息共享，定期組織到對接園所考察、觀摩，共同探討存在的問題和解決途徑，相互促進，不斷提高教育教學水平。嘗試建立民辦幼兒園與公辦幼兒園師資雙向交流的渠道：定期組織民辦、公辦幼兒教師共同參加培訓、參觀、競賽等活動，促進教師之間的互動交流和資源共享；支持民辦幼兒園招聘本地或異地的公辦教師，任職期滿后仍然可回原公辦園工作，也支持本地公辦園聘用民辦教師。這樣，既能激發民辦幼兒教師的積極性和主動性，也能夠通過交流促進教師隊伍素質的整體提升。

（六）吸收社會力量，引導扶持民辦幼兒園

在大力爭取社會資源的前提下，為農村民辦幼兒園提供財政支持，借用社會力量，盡可能為他們配臵合適的基礎環境條件（包括校車）與幼兒教育條件。由于前些年農村地區進行了中小學撤點并校，留下許多閑臵的小學校園，可以將這些校園無償提供給民辦幼兒園使用，對民辦幼兒園按照接受的幼兒數給與資金補貼等措施。

在幼兒園校車問題上，可借鑒“鷹潭模式”，鷹潭市政府為民辦幼兒園配備專用校車，每輛校車政府補貼三分之二，剩下三分之一費用由民辦幼兒園承擔。幼兒園如果停辦，校車統一由鷹潭市政府回收轉讓，按年限折舊后，退還幼兒園承擔的費用。

而且應該制定普惠性民辦幼兒園補助標準，加大農村民辦幼兒園的補助力度，對辦園規范、質量合格、收費較低的普惠性民辦幼兒園給予補貼。

四、結束語

農村民辦園的發展在一定程度上緩解了農村學前兒童教育需求的增長與公辦學前教育資源不足的矛盾。但是農村民辦園存在的各種安全問題卻不容忽視。造成農村民辦園安全問題的原因是多方面的,既有制度的問題又有管理者安全管理意識和幼兒教師教育水平等問題。基于這樣的現狀，根據我國當前的經濟發展水平和當地實際，因地制宜的制定安全教育實施策略，使農村民辦園在原有教育水平基礎上得到最大程度的提高，有效降低意外傷害的發生率，使農村幼兒得到最大程度的保護和關愛。

參考文獻

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第三篇：高職類學校的生存與發展

高職類學校的生存與發展

據新華社南寧12月5日電，目前全國高職院校已達1230多所，加上一部

分普通高等院校（本科）設立的高職學院，我國高等職業技術院校的數量、招生

數和畢業生數都已占普通高校的50％以上。

如何才能更快、更好的發展起來？如何才能在全國為數眾多高職院校內脫

穎而出？

一、問題分析：

就目前來看國內高職院校普片存在建設資金短缺、生源吃緊、畢業

生綜合技能差等問題，綜合分析來看，這些問題可分為國家觀和社會觀兩個方面

導致的。

（1）國家觀：

a、早在清末1902-1904年的“壬寅－癸卯學制”中，就規定了“高等

實業學堂”和“高等師范學堂”，這兩種高等學堂就是中國近現代意義上

最早的高職院校。雖然我國高職類院校起步晚于西方，但總體來說我國的高職教育的發展在近代還是有很大進步的。后又因國內戰爭持續不斷，國

家對高職教育的漠視和零投入，致使我國的高職教育一直沒有很大發展。

b、中國在教育事業方面的總投資僅占國內生產總值（GTP）3%的份額，而

美國在這方面的總投資占國內生產總值(GTP)7%的份額，且中國的教育投資有很

大一部分的資源份額被一些國內知名重點大學所瓜分，換句話說高職院校在中國

目前的教育行業中還算不上舉足輕重。

c、近幾年國家雖然出臺了一些扶持政策，但并沒有觸及核心問題，我國目

前的教育制度和就業制度，導致高職教育低人一等。在教育制度安排中，學校分

等級、招生按批次，高職均處于最低層次；且一本率、二本率是各地衡量教育業

績的指標之一。為此，地方政府在生源減少時，會保障甚至增加本科招生計劃，而縮減高職計劃；在就業體系中，高職學歷也低于一本學歷、二本學歷，社會認

可度低。因此在生源危機到來時，首當其沖受到沖擊的就是高職院校。

（2）社會觀：

a、近年來全國高考考生數量持續減少是一方面。中國教育在線發布的《2011

年高招調查報告》稱：全國高考生源最近兩年累計下降了200萬人, 與此同時，高考錄取率卻不斷攀升，多數本科學校降低門檻、搶招生源，高職院校的數量也

是只增不減，不斷縮小的生源和不斷擴張的學校兩相疊加。當生源危機襲來之時，位于高考志愿填報最后批次的高職院校首當其沖地遭遇了招生貧血，使得高職類

院校生存陷入了尷尬境地?？忌陆祵Ω呗氄猩且粋€嚴峻考驗，高職或將面臨

新一輪洗牌。

b、家長和考生不看好高職，則是最重要的一面。雖然高職就業率普遍較高，但眾多的家長和學生卻坦言：“放棄高職并不是一個艱難的決定”。大部份的落榜考生很少有人選擇高職，大多數都上了復讀班，大家都覺得讀高職太沒面子

了，將來只能當工人什么的，工作也沒有前途。不少家長無奈地表示，現在的就

業市場對學歷的要求太高了，很多“體面”的工作都要求本科畢業，雖然高職就

業率高，但就業渠道太單一，有技術不如有學歷，“好就業”不代表能夠“就好

業”。

c、隨著近幾年國家對緊缺型技術人才培養的重視度逐漸提高，各地高職院校如雨后春筍一般潮涌而現。然而很多學院在只求形象工程不求提升自身綜合建設和可持續性，致使很大一部分學生畢業后難就業。這與高職院校自身內涵建設不足、缺乏辦學特色、人才培養機制與市場要求脫節有很大關系。普片的高級技師都是底層的技術工出身，靠自己不斷的摸索和學習。學校完全沒有定向培養技術型人才的概念，只是一味的傳授理論知識以及組織實習和培訓活動。

d、國內絕大數企業在面向高職院校畢業生的招聘工作中沒有什么統一的聘用標準，完全把技工和勞工兩個概念相混淆。勞動強度大、薪酬一般、福利待遇沒有保障，這是當代高職畢業生普片反映的情況。

二、發展方案：

a、高職院校應加強學校的研究性和開放性，主要體現在：

第一，建立加強職業教育和方法論以及相關的教學方法等研究組織，增強學校的研究性。近年來，世界各國高職院校極其重視專業性職業教育研究機構的建設，并依托這些高水平的研究機構，開展有深度的創新性的職業教育研究，重視應用性研究成果向職業教育實踐擴散。如：德國不萊梅大學的技術與教育研究所、漢堡大學的職業教育研究所的工程技術專業的職業教育工作者，通過各自的教學實踐，不約而同地提出了工作過程導向的教學組織方式。這一思想為歐洲10個國家所接受。德國在職業教育教學中提出了“獲取信息、指導計劃、實踐計劃、評估計劃”的四階段教學過程，就是工作過程導向的教學組織形式的具體體現

第二，加強學校的開放性，成為國際性開放大學。世界各國高職院校打破大學與社會相隔絕的狀態，實行在學校內部以及向社會、國際三方位的開放。一是學校內部的溝通、開放。如：美國現在800多所社區學院在入學制度上是對學生完全開放的。任何人只要是中學畢業或通過了中學同等學力考試，就可以上這類學院。社區學院的普通教育和職業培訓教育是根據社區的需要和利益而靈活調整制定的。

b、樹立可持續發展觀，是高職院校發展的需要：教育的可持續發展主要體現在兩個方面：一是教育培養具有可持續發展能力的人才，為經濟社會的發展提供智力支持；二是教育自身的可持續發展，可以保持教育系統自身的持續發展的生機和活力。

c、把握服務社會的辦學方向，彰顯辦學特色：

理念:高職院校定位與發展的核心是辦出特色。堅持特色，善于把現代科學技術的最新成果與本校特色相融合，在借鑒的基礎上創新，學校才能有所作為。

發展：高校的三大職能是教學、科研和服務社會，服務社會是高校生存的基礎。高職院校只有堅持服務社會的辦學方向，促進地方經濟繁榮和社會發展，才能獲得生存的基礎和發展的動力。高職院校應充分發揮自身在區域內的功能與作用，主動介入地方的社會經濟發展，成為區域發展的研究中心，成為政府決策、行業發展的咨詢中心。同時，主動適應地方支柱產業結構，推動學科建設。高校定位合理，能有效地促進高校學科的整體優化，有效提高人才培養質量，進而能適應社會的需求。作為高職院校，專業學科發展的重點不應該是基礎專業，而應是與支撐地方經濟建設的基礎產業、支柱產業密切相關的專業。

模式：高職院校要形成特色，除辦學思想外，還應當有較好的外部環境。要注重挖掘地方文化積淀，利用地方的人文精神感染學生，形成高職院校獨有的文化特色；充分發揮多科性、綜合性的特點和優勢，積極培育和發展新興學科、交叉學科，從而形成自己的優勢學科和特色學科。辦學特色的涉及面很廣，包括辦學理念、校園文化、學科強項等多方面，但關鍵在于創新。高職院校對于特色的培育要持之以恒，要在發展的過程中逐步強化、不斷創新。

d、建立“雙師型”教師隊伍，促進教師的可持續發展：

第一、加強現有教師的在職培訓，提高專業課教師知識水平

針對現有專業課教師的專業結構和自身特點，有計劃的利用寒假、暑假，對他們進行在職培訓，可有效地緩解專業課教師師資力量的不足。必要時可利用平時時間，選派或輪派各學科教師進入高等院校進修專業課程，提高專業知識水平，完善專業知識結構，加強專業學科的橫向聯系。建立職業教育專業教師到企業生產一線實踐的制度，讓教師充分掌握該學科的新知識、新技能及發展方向，努力建設一支師德高尚、結構合理、專業水平高，善于創新、充滿生機和活力的具有現代教育理念的師資隊伍。

第二、注重專業課教師各種能力的提升，提高專業課教師的素質。

1、教師的專業技能包含了解現代高新技術知識，掌握本專業領域內的某些傳統及高新設備操作等技能?？梢圆扇∮杏媱澋匕才艑I教師深入生產第一線，參加企業生產實踐，同時鼓勵教師積極參加培訓，考取專業資格證等，使教師在實踐中不斷完善自我，提高專業技能。

2、技術和制造業的發達，提供了教學手段的多元化。目前，現代化多媒體教學大大提高了課堂理論教學和實驗實習教學的效率。學?？梢耘c高校聯合，聘請專家學者、行家里手、能工巧匠到校講學授技，采取聘請、特約、客座等方式培養高素質的教師隊伍，提高教學水平。

3、以課題項目問題活動為抓手，引導教師立足本校進行研究開發以及教學實踐，促進教師學習的終身化教學研究制度，倡導科研興校校興科研理念；創造條件讓教師參與到科研工作中，不斷加強教師的科研能力，培育研究型教師

4、“學歷終身制”的時代已經過去了。21世紀是知識經濟和信息化時代，一個人所掌握的知識是有限的，而學習是無限的。作為一個職業院校的教師，只有不斷地去學習新的專業知識和技能，才能適應職業教育的需要。為了個人的生存，學校的發展，“終身學習”勢在必行。在教育教學中，首先要大力實施和推進“終身教育”，終身教育是實現教育系統自身持續發展和人類持續進步的重要措施。它特別強調自我教育、自我學習能力和自我評價能力的培養。其次，扎實搞好教學改革，促進教師專業和業務發展。采取為教師提供外出學習的機會，聘請專家學者到校講課指導，定期舉行有效的專業課教研組活動，教師之間的合作等措施，實現教師的終身教育。

e、改變教育觀念，培養學生的可持續發展能力：

1、改變終極教育的舊觀念，培養學生的終身學習能力：

學生的終身教育是學生可持續發展能力的保障。要樹立終生教育的思想，全面提高學生的素質，特別是培養學生的自主學習和不斷更新知識的能力，讓學生掌握繼續學習的能力和就業技能。從轉變觀念入手，變終極教育觀為終身教育觀，面

向學生的可持續發展，著力培養學生的就業技能和再就業的能力，營造學生綜合發展的育人環境。

2、注重學生非智力因素的培養：

據某報對北京、上海、廣州三地用人單位的調查，結果顯示，用人單位的人事主管在招聘人才時最看重的因素從高到低依次是：責任感、團隊協作精神、事業心、靈活應變能力、表達能力、獨立性、自信心、壓力的承受能力、禮貌與成熟、在專業領域的特殊才智等，其中溝通協調能力和團隊協作能力越來越為用人單位看重。然而當前職業教育中對上述非智力因素和人文素養能力的培養重視不夠。例如，我們在教學中探索“合作學習”的方式，設計了“任務驅動－自主探究－合作學習－交流點評”的方法，利用任務驅動學習，同一協作小組內各成員或者是各協作小組針對同一問題的不同方面進行探索，擔任不同角色，協作交流，最終完成任務，共同解決問題。在一定程度上培養了學生的協作能力、團隊意識，對學生今后的生活、學習、工作具有比較積極的意義。目前，這種教學方式還有待繼續摸索。

3、解放思想，培養學生的創新能力：

教學是教師和學生共同的創造性勞動。學生創新能力的培養，要先從解放思想開始，特別是從解放教師的思想開始。在實踐中，我們不少教師都在自覺不自覺地扮演著這樣的角色──“忠誠”地執行教材和教學大綱，忽視學生自我發展的意識和能力。這樣的教學，不但學生被排斥在教學之外，教師自己的感受也無法真正融入教學之中。教師要轉變觀念，改變教學方法，由教師主動、學生被動轉變為師生互動、生生互動，變為心與心的交流，智慧與智慧的碰撞。在課堂上，應該提倡和鼓勵學生提出問題、參與辯論。教師也要給學生提供探討問題的機會，對一些建設性的問題，可以作為教學課題在全班征求解決方案，組織學生開展研究性學習，為學生提供施展才智的天地，培養學生發現問題、思考問題、解決問題的良好習慣。這樣，學生才會在不斷的學習中不斷進行創造。當然，對于學生而言，他們的研究性學習和探索，也許稚嫩，也許理想化，但重要的應該是他們在研究和探索過程中，所形成的科學的思維方式和自主探究的能力，以及培養起來的可持續發展的能力。特別是他們的合作意識、責任意識、創新意識。

三、總結:

2009年全球金融危機結束以后中國迎來了一場新的飛躍式發展，由傳統的制造業正逐漸向創造業轉型。這將會使得我國各行各業的技術人才需求量逐步增加，為了能夠更好、更快的適應時代的發展潮流，培養更多優秀的技術型人才，高職院校需要制定積極的改革應對措施，完成國家賦予的教育使命。

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第四篇：淘寶新賣家的生存發展之路

新賣家的生存發展之路

這段時間一直在看各個賣家的經驗之談，如何提高流量，如何轉化訂單等等?？偟膩碚f方法大家都差不多，感覺發帖的店主各個都成功了。

然而我看帖之后，給我最大的感受好像是讀了一本成功學一樣，仿佛成功很容易，只要我按照大家經驗當中談的一步一步做好，成功就自然而然。但真正自己嘗試之后，發現也并不是那么簡單。分析其原因，個人認為有幾方面：

1、各個店家都是優化題目，設置上下架時間。我們可以想象一下，所有的店

家都這樣，那大家競爭的優勢又在哪里呢？每個店鋪題目都差不多，全是熱詞，那我自己的會排在前面嗎？各個店家的寶貝都是高峰時段上架，那我的寶貝在那個時段會出現嗎？

2、每個店家都到幫派里發帖，回帖。我也不例外。那貼多了又有幾個人看到

我的呢？

3、每個店鋪都在裝修設計，每個寶貝看著都不錯，而我的寶貝又沒有別人便

宜，一比價我的就不見了。價格是硬傷，我進的貨比不過大賣家便宜。

難道上面說的就決定了小賣家新賣家必死嗎？

經過我自身思考與實踐，我認為未必。小賣家必有生存之道。為什么？ 也有以下幾個方面：

1、從淘寶的搜索算法來看，淘寶其實是在鼓勵小賣家發展的。現在普遍在弱

化信用的權重，改為動態評分。這就給新賣家一些機會。我比過不大賣家信用，但我近30天的評分很好，我就有機會排名超過大賣家。

2、上下架時間的權重最大，也是讓小賣家與各大賣家曝光的幾率盡可能平等。

3、轉化率、人氣、收藏等搜索權重，目的也是鼓勵很多小賣家做精。不要只

追求流量，一定重視轉化率，爭取來個客戶就有所斬獲，才是提高的根本。當然，還有更多的方面，這里就不一一列舉說明?？傊谖铱磥恚詫毦褪窃谔岢≠u家不要一味的追求大，而要追求精。這是淘寶的核心理念。

根據這個理念，我想在這里跟各位賣家分享一下我的經營思路。在這里，我不想說如何優化標題，如何調整上下架時間。如果您想了解這些技巧，請到幫派中看看其他帖子，那些老師們寫的都很好。

起初我對于在自己店鋪的經營有過很多想法，(順便大家可以進去看看:babyhop.taobao.com)。也有過很多顧慮。我最早的想法就是，如何讓更多的人進到我的店。也用了很多方法。但后來我發現，人多不一定就是最好。來的人不是我希望的人，我希望來的人卻不來。因此我告訴自己，我不可能讓全中國所有人都來看我的店，也不能讓這些人都買我的東西。因此我現在降低了追求，只希望買的人來看我的店就成。這部份人在哪，我如何告訴他們就成了我的問題。要想抓住我希望的人群，那不是我想抓就能抓到的。想抓住他們，必須了解他們。吸引他們。因此我做了幾個改變：

首先，在產品上做出了調整。以前覺得進貨一定選價格低廉的。價格低才有市場，但價格低質量就無法保證，因為貨不是我生產的，賣十塊的爆款，可以想象其質量如何，質量不穩定，差評也就無法避免。一個差評對于小店來說，不僅僅對店鋪是致命的，更重要的是對店長、經營者的信心是很大的打擊。因此，我再選貨

時，我一定選質量好的。即使價格高，如果質量好，我也可以接受。因為我不想為了多賣幾件，收到個差評或退款。而且我希望的人群是對10元的差價價格敏感度上不那么大的。也就是說，我希望的人群不會只因為便宜10元錢就放棄我。其次，我在店鋪設計上，突出了個性化。我希望進到我店鋪的人第一感受是和其他店鋪不一樣。最起碼在設計上能記住我。因為各個店鋪的設計雖然都有所不同，但是你要是關上淘寶，你會回想起各個店鋪有什么不同嗎？沒有，幾乎所有的店鋪都一樣。無非大家的名字不同而已。我在店鋪設計中，選用了一個卡通人物—小兔子。這是我們的原創設計。我是希望讓所有瀏覽我店鋪的人都要記住他。最起碼回想起瀏覽的店鋪時，對我們的有印象。

第三，我最看重的是購物體驗。我是賣家，同時我也是買家。我在購買時有什么樣的疑問與體驗，我一定在我的店鋪中解決。網絡購物其實就是一個瀏覽圖片的過程，通過圖片能夠讓顧客決定購買，就達到目的了。當然我們不能用虛假的圖片，這會給店鋪評分帶來隱患。我堅持每個商品都是實物拍攝，而且展現大量細節，盡可能的真實還原商品，甚至還原商品的瑕疵。因為覺得好的顧客就會購買，買后也會直接好評。覺得不好的顧客不會購買，也就不會有差評。

另外，我盡可能的去考慮顧客在購買時會有怎樣的疑問，這些疑問如何能在顧客看圖片中就能獲得答案，以減少顧客詢問的幾率。我的理想目標是，顧客來到店里不用問任何問題，直接購買付款。這樣即減少客服人員、又能最大限度的提高轉化。我把雇傭客服人的錢，可以放到利潤里，還可以降低了商品成本。

洋洋灑灑說了不少，當然對店鋪我還有很多思路。今天就先說這么多。希望能給與我有相同問題的朋友一些啟示。也希望大家能交流。

總結來說：辛苦工作、簡單銷售的淘寶時代很快就會過去，未來淘寶店的發展，會朝著專業化、精細化、個性化的方向走。大店有大店的發展思路，小店有小店的生存之道，望與眾多賣家共勉。

2014年6月6日星期五 寫于北京

第五篇：中心城區法律服務所生存發展之路

中心城區基層法律服務所生存發展之路探析

基層法律服務制度是從80年代初開始創立的，它們的出現，彌補了當時律師數量少、服務難以覆蓋全面的不足，滿足了農村組織和城區群眾對法律服務的基本需求。經過90年代的整頓、撤消、合并，再到本世紀初的脫鉤改制，基層法律服務所從最初的“事業單位”，實行與鄉鎮司法所“政事合一”、“合屬辦公”演變成了“實行自主執業、自收自支、自我管理、自我發展”的合伙制法律中介服務機構。而城區基層法律服務所是依法在城市街道設立的法律服務實體。這樣的法律服務實體在過去的年代里曾經發揮了它的應有作用，特別是在計劃經濟向市場經濟轉軌的年代是有其生存的空間的，也為社會和公民提供了一些法律服務。在一個街道行政區劃內只能設立一個法律服務所，行業主管部門、社會組織、企事業單位不得發起組建法律服務所，不允許個人的自愿組合方式發起組建基層法律服務所等規定，也在一定程度上保護促進了基層法律服務所的發展。然而隨著國家法治化進程步伐的加快和政治體制改革的逐步深入，作為承擔司法行政法律服務職能的城區基層法律服務業也面臨著前所未有的機遇和挑戰：現行的國家法律體系對基層法律服務所的法律地位界定不明確；法律服務所的運行和管理體制不統一、不規范等等，這諸多因素都極大地制約了基層法律服務所的發展。

一、中心城區基層法律服務所的生存現狀和面臨困境 1.組織形式定位不明，開展訴訟代理服務缺乏法律依據，對未來發展的認識不統一。

（1）關于基層法律服務所的組織形式，在司法部頒布的兩個管理辦法中規定：對“基層法律服務所按照事業法人體制進行管理和運作”。在當前法制不斷健全，依法行政的要求不斷提高的形勢下，這種模棱兩可的說法顯然已不符合法 律的要求，在實際操作中也帶來了一定的混亂?；鶎臃煞账谶M行機構法人代碼登記和納稅申報時就面臨了組織形式界定不明的情況，這就給我們的管理工作造成了很大困難。（2）在代理服務方面，基層法律服務所承擔訴訟代理服務在法律上沒有依據。我國的訴訟法律制度由三大訴訟法規定，刑事訴訟法規定：只有律師、單位推薦的人及監護人、親友才能接受委托，擔任辯護人；民事訴訟法和行政訴訟法的規定與刑事訴訟法基本一致，只是范圍上稍有擴大，即經法院許可的其他公民可以受委托擔任訴訟代理人。這里所謂其他公民代理，是在法院許可的情況下一種臨時性、個人性的不收取代理費用的活動，不是專門的職業性活動。顯然，三大訴訟法都沒有賦予基層法律服務所以自己的名義代理訴訟的資格。（3）鑒于外部環境壓力，司法行政系統內部對基層法律服務長期存在著不同看法及較大爭議：有的認為它是特定時期的產物，是彌補律師不足的權宜之計，在律師業壯大后應逐步萎縮消亡；有的則堅持它作為律師制度的有益補充，同時是基層法治的重要輔助力量，應促其規范，長期穩定發展；還有的認為它是一種過渡形態，基于目前國情和律師業現狀，它可以在農村保留發展，但應先從城市退出，并創造條件逐步向律師業并軌。這種認識上的分歧不僅造成對其發展模式、走向等重大問題長期形不成共識，還導致相關政策不時處于搖擺、步調不一和不確定狀態。這些年外部的法律、政策環境也不時對基層法律服務的發展造成沖擊和影響，特別是在全國大中城市社區法律服務工作會議之后對我市基層法律服務的影響不小，同時又缺乏明晰的規范政策和措施使管理中的一些問題一時難以解決。

2.法律服務工作者的綜合素質不高。

法律服務工作者的任職條件只要具有高中或中等專業以上學歷通過內部考試即可。雖然學歷本身并不等于水平和能力，但對于從事專業法律服務、擔當著維護當事人合法權益、維護法律正確實施、促進社會穩定和經濟發展的專業人員來2 說，僅僅具備基礎教育水平遠遠不夠。并且一旦取得法律工作者資格，由于基層工作繁雜，很難有充足時間給自己充電，致使一旦遇到涉及法律知識理論或實務時，顯得力不從心，不能很好地為當事人服務。

3.規模較小，組織形式比較松散。

我區大多數基層法律服務所人數較少，業務量小，業務范圍比較狹窄。雖然幾個法律工作者工作在一個單位，但在具體工中，則完全各自為政。辦案上還存在小作坊模式，單兵作戰、個人主義比較突出。這樣的法律服務所無法滿足多方面的需求。

4.法律服務所內部管理不健全。

一些法律服務所的規章制度制度雖然掛在墻上，卻沒有得到很好的執行。從受理案件到立案、代理、收費等環節都或多或少地存在一些問題，等如個人單獨收案。個別所的制度建設尚不完善，制度執行不力，內部監督不到位，財務管理不規范，個別所甚至還存在收入不入賬，收費少入賬；案件卷宗材料不齊全，辦理完畢后沒有將辦理情況歸檔備查等現象。

5.缺乏職業道德和執業紀律的規范和約束。在辦案作風上存在著辦案不講究質量、辦案粗糙的現象。個別法律服務工作者求富心切、唯利是圖，出現了違反職業道德和紀律的行為。這既影響了基層法律服務所的聲譽和形象，又阻礙了基層法律服務行業的健康發展。

6.外部業務范圍交叉，存在不正當競爭行為。

隨著城區人民群眾法律意識的增強，他們對法律服務的要求比以前有了很大的提高。而城區地域狹窄；法律服務市場逐步走向規范；國家對法律服務所、法律服務工作人員進行管理的法律法規正式出臺；法律服務人員也逐漸增多，這諸多因素使得原先一些律師不愿涉足的領域和案件已經被一些收益不多的律師所占領。也就是說過去多為法律服務工作者拾遺補缺的這塊蛋糕在變小，并且要求分蛋糕的人數還 在增多。因此一部分法律服務工作者要爭、搶民事經濟的大案，常常以高額收費或以律師名義等不正當的手段收案。這些法律服務工作者的違法違紀行為，確實損害了城區法律服務所的信譽，同時也影響了提供法律服務的質量，使城區法律服務所的發展步履維艱。

7.人才流失、工作人員老齡化嚴重，事業發展后勁不足。自從脫鉤改制意見出臺后，部分法律工作者對基層法律服務前景感到擔憂。有的認為基層法律服務是特定時期產物，隨著律師隊伍的壯大要逐步萎縮消失；有的認為基于目前國情和律師業發展壯大，基層法律服務在城區的發展空間將受到很大制約等等。這些想法使部分基層法律服務從業人員思想上產生波動情緒，造成隊伍不穩定。并且目前國家已經停止基層法律服務工作者資格考試，因此法律服務隊伍缺乏新生力量，老化也就在所難免。

二、城區基層法律服務所存在的必要性和重要性

基層法律服務所一直是我區各街道辦的一支重要法律服務隊伍，對全區特別是城區街道的政治經濟發展和社會的穩定的起到了不可替代的作用。

1.立足社區和鄉村，親民近民、服務便利

我區基層法律服務所的網絡覆蓋全區各個鄉、鎮、街鎮?；鶎臃煞盏姆帐侄钨N近群眾，便捷高效，為廣大農民和居民提供了便利的法律服務途徑，形成了與律師、公證、企業法律顧問優勢互補、拾遺補缺的社會作用。

2.收費低廉

基層法律服務所的收費遠比律師收費低，符合現階段我區廣大基層人民群眾還處于經濟不富裕而又需要法律服務這樣一個實際情況，尤其在滿足城鄉低收入和弱勢群體的法律救濟中發揮著獨特作用。

3.辦理了大量法律援助案件，彌補了我區法律援助力量的不足，為政府分憂，為弱勢人群解困，弘揚了社會公平與正義，為構建社會主義和諧社會也作出了積極的貢獻。4.承擔了糾紛調解和法制宣傳等部分司法行政工作，并且在協助街道政府組織、化解民間矛盾、開展法制宣傳、推進依法治理等領域中不斷擴展。城區法律服務所作為我區街道司法所的重要輔助力量，正發揮著十分重要的作用，推動了基層民主與法制建設。

三、改革與發展城區基層法律服務業的思考

黨的十七大對民主法治建設和“和諧社會”建設再次提出了要求。在目前社會矛盾凸顯，弱勢群體利益的維護還沒有完全到位，各種層次的法律需求不斷增長的情況下，我們認為現階段的基層法律服務業尚有存在的必要，對城區基層法律服務業的發展應給予積極引導，不應強求用政策硬性窒息基層法律服務所的發展，要看到基層法律服務所的積極歷史作用，認清群眾對基層法律服務業的市場需求，理解基層法律服務業現在面臨的困境，鼓勵它們在規范服務、拓展職能、強化誠信、提高技能上下功夫，使其更符合現代法律服務的要求，最終讓市場決定基層法律服務所的生存和發展。

1.規范基層法律服務所工作

基層法律服務所業是公共法律服務體系中一支重要力量，在“和諧社會”的建設中，為基層社區的民主法制建設和社區群眾提供了最基本法律服務?；鶎臃煞账墓ぷ髦攸c應放在為街道政府的法制建設服務上，應放在為社區居委會和群眾提供法律咨詢和基本法律服務上。應積極引導基層法律服務工作者擔任街道和社區組織的法律顧問，為基層政府和社區群眾處理訴訟、非訴訟以及法律援助等法律事務。為此要繼續完善和理順基層法律服務所的管理體制和運行機制，明確基層法律服務的法律地位、工作性質、服務對象，嚴格“三證”（執業許可證、稅務登記證、收費許可證）上墻，實行“兩公開”（公開辦案程序、公開收費標準）、“一監督”（接受上級業務部門和當事人監督）制度。應提高基層法律服務所的執業門檻，擬任法律服務所主任人選必須具 備執業資格，新進人員必須具有全日制本科以上法學專業的學歷，加大對他們的培訓力度，不斷提高法律服務從業人員的基本素質。

2.拓展基層法律服務所職能

城區基層法律服務所是為街道、社區等基層組織民主法治建設提供法律服務的重要載體，利用這個載體，廣大社區居民能夠就近、方便、廉價、及時地得到基本的法律服務，這在目前社會主義初級階段社會經濟發展還不平衡、經濟水平還不高的時期仍具有廣闊的市場。需要在拓展基層法律服務發展空間上下功夫，在擴大法律服務的層面上動腦筋想辦法，在深化法律服務的層次上有所作為，從而提高法律服務的功效。可以先從以下四個方面入手：（1）在街道成立“法律顧問團”，由司法所人員、律師和基層法律服務工作者組成，具體工作主要由基層法律服務人員承擔，其職責主要是為政府在招商引資、產業發展、拆遷改造、企業改制、涉外事務等重大決策提供法律和政策上的服務；（2）指導基層法律服務所與司法所掛鉤結對，幫助司法所處理在完成司法行政工作中遇到的困難和問題，重點是參與非訴訟調解、法律援助、法制宣傳和法律咨詢；（3）把基層法律服務所的辦公場所延伸到社區居委會，加強對社區居委會和社區居民的法律服務，主要為廣大群眾提供及時、方便、價廉的法律服務，真正讓法律走進千家萬戶；（4）以基層法律服務所為主體，設立法律援助工作站，區法律援助中心業務上指導，掛牌服務，主要為社區弱勢群體依法維權，提供法律咨詢、非訴訟調解和訴訟代理等。

3.加強對基層法律服務所的監管

司法行政機關作為業務主管部門，其監管的好壞直接關系到基層法律服務所的建設和發展水平。應著重做好三個方面的工作：（1）加強基層法律服務從業人員的職業道德和執業紀律教育，嚴肅執業紀律，筑牢思想根基，把好道德、紀律和法律防線；（2）健全、完善基層法律服務的業務工作規6 范，對法律服務人員在解答法律咨詢、擔任法律顧問、代理法律事務、主持調解糾紛等業務工作的每個環節上制定嚴格的規章制度，做到有章可循；（3）參照律師管理的辦法實行行業自律，由“法律服務工作者協會”幫助并協調解決基層法律服務所遇到的困難和問題，促進基層法律服務事業的健康發展。

四、城區法律服務所生存與發展急需解決的問題

通過前文論述我們應該清醒的看到城區基層法律服務所今后要想得到更好的發展就必須解決下述幾個問題：首先要解決好定位問題，即扎根社區，拾遺補缺。社區這個一定區域內人群生活的共同體，正在適應新形勢的發展，那么我們的城區法律服務所就必須在功能、區域、組織上進行調整完善，其服務系統和設施的重心將是社區，這就是未來城區法律服務所的基本定位。誰捷足先登、誰先搶占有利地形，誰就有了一席之地，就有了生存發展的空間。特別是在便民利民、解決問題的第一時間上，城區的基層法律服務所可以有一定優勢。其次要解決好社會效益和經濟效益的問題。市場經濟的社會不講經濟效益是不可能，也是行不通的。但是城區基層法律服務所應該側重于社會效益，利用好社區的資源共享原則，不貪大、不喜功，扎扎實實為本社區人民群眾辦實事。收費要低廉、服務要周到及時，只有這樣才能樹立起自己的品牌和聲譽，得到社會和人民群眾的認可。再次要解決好發展和投入的問題，要對現有的人員進行有計劃的系統培訓，使其在法律服務的某一方面真正成為行家。在硬件設備上要加大投入，不能打一槍換一個地方，挖一勺子就跑，要真正扎根在社區，真正為基層的廣大人民群眾提供基本的、有質量的法律服務，只有這樣我們的城區基層法律服務所才能有更大的生存與發展空間。