第一篇：我國民辦高等教育經過近三十年的發(fā)展

我國民辦高等教育經過近三十年的發(fā)展，目前已經成為中國高等教育事業(yè)的重要組成部分。民辦高等教育中本科院校的建校歷史不長，大多起步于1999年“擴招”后的公辦高校吸收社會資金申辦的二級學院，目前已踏上“轉設”上向純粹的民辦本科高等學校轉型。據華禹教育網2010 年統(tǒng)計，目前我國已完成“轉設”的民辦本科院校有48 所，加上尚未完成“轉設”的300 多所獨立學院，我國民辦本科層次的高等學校已達350 所左右。據2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截止到2010年，全國民辦高校本科在校生280.9884萬人，本科畢業(yè)生人數50.6959萬人，僅2010年民辦本科院校的畢業(yè)生數就占普通高等學校本科畢業(yè)生數的19.57%。民辦本科院校已成為高等教育重要的組成部分，因此對民辦本科高校畢業(yè)生就業(yè)影響因素的分析，將影響到民辦高校畢業(yè)生將來就業(yè)的信心甚至今后職業(yè)生涯的規(guī)劃與發(fā)展，也是衡量民辦本科院校人才培養(yǎng)質量的重要指標，最終影響到民辦本科院校人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展和學院的生存。

第二篇：陜西省民辦高等教育發(fā)展管窺

陜西省民辦高等教育發(fā)展管窺

肖求如 歐陽勛 章洪波 蔣佳宏

為學習借鑒陜西省發(fā)展民辦高等教育的經驗與舉措，我們于6月3日~7日考察了該省民辦高職學院發(fā)展狀況。其間，與陜西省民辦教育協會董祥林會長等同志和陜西省教育廳財務總監(jiān)張新民、民辦教育處處長權秋虎進行了座談，交流了兩省的教育方面情況，重點交流了民辦高等教育的發(fā)展情況，聽取了他們對該省近年來出臺的扶持民辦教育政策和相關措施所作的闡釋及說明；在西安市區(qū)實地考察了1所民辦本科學院和2所民辦高職學院。

一、陜西省經濟社會發(fā)展概況及教育發(fā)展基本情況

1．陜西省經濟社會發(fā)展概況

陜西地處我國內陸腹地，為大西北的門戶，具有承東啟西、聯結南北的區(qū)位優(yōu)勢。面積20.58萬平方公里，人口3748萬，轄10個市和楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、106個縣（市、區(qū)）。全省地形南北狹長，由北至南分為三大自然區(qū)域：北部是黃土高原，約占全省面積的45%，人口的15%，畜牧業(yè)比較發(fā)達，能源資源富集；中部是關中平原，號稱“八百里秦川”，約占全省面積的19%，人口的60%，是主要的工農業(yè)生產和科研教育基地；南部是秦巴山區(qū)，約占全省面積的36%，人口的25%，水力、礦產和生物資源豐富，被譽為“生物基因庫”。2012年，陜西全省實現生產總值14451.18億元，人均生產總值38557元，約折合6110美元。全省財政總收入2800.1億元，總支出3326.9億元。

2．陜西省教育發(fā)展基本情況

截止2012年年底，陜西全省教育發(fā)展基本情況如下：

高等教育 共有高等學校97所，其中普通高等學校79所。全年招收普通本專科學生32.71萬人，在校學生102.63萬人；研究生招生3.13萬人，在學研究生9.43萬人；成人高等教育招生6.5萬人，在校學生19.88萬人。

中職教育 共有中等職業(yè)學校130所，全年招生19.62萬人（不含技工學校），在校學生52.67萬人。

基礎教育 共有小學7994所，招生37.88萬人，在校學生234.62萬人；普通中學2295所，招生73.02萬人，在校學生225.7萬人。小學、初中學齡人口凈入學率分別為99.87%和99.74%。

學前教育 共有幼兒園5784所，在園幼兒（包括學前班）117.4萬人。另有特殊教育學校46所，在校殘疾兒童6046人。

陜西省全年教育支出693億元，占財政支出20.8%。新建、改擴建幼兒園325

所，幼兒園、學前班和特殊教育生均經費分別達到200元、1000元和1500元。按照高出國家基準定額300元的標準，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費補助，其中寄宿制學校又提高了200元。以每生每年400元的標準，為普通高中補助了公用經費。省屬高校生均財政撥款提高到本科生1.2萬元、高職生9000元。營養(yǎng)改善計劃、蛋奶工程、家庭經濟困難寄宿學生生活費補助等政策惠及277.9萬人。

3．陜西省民辦教育發(fā)展基本情況及民辦高校的發(fā)展狀況

陜西省民辦教育協會和教育廳的同志介紹：改革開放以來，陜西民辦教育事業(yè)在省委省政府和教育部的高度重視下，在省、市政協組織及社會各界的關心支持下，陜西民辦教育從無到有，逐步發(fā)展壯大，不僅滿足了廣大人民群眾的多樣化教育需求，而且也為地方經濟社會發(fā)展做出了突出貢獻；已成為陜西教育事業(yè)的重要組成部分。

截止2012年底，全省共有各級各類民辦學校（機構）4763所，在校學生達140.7萬人。其中，幼兒園4191所，在園幼兒64萬人；普通小學182所，在校學生12.5萬人；普通中學196所，在校學生23.2萬人；中等職業(yè)學校145所，在校學生14.4萬人；普通高校18所，在校學生17.3萬人，其中本科高校8所（含具有碩士學位研究生教育資格的1所），萬人以上規(guī)模的高校10所；獨立學院12所，在校學生8.9萬人；省管民辦高等教育助學機構9所，在校學生2260人；另有民辦特殊教育學校10所。

二、陜西省民辦高等教育發(fā)展較好的幾個因素

陜西省民辦高等教育的發(fā)展一直位居全國前列，被該省黨政主要領導譽為“陜西教育事業(yè)一張亮麗名片”，多次強調要加大對民辦高校扶持與引導的工作力度，確保“陜西民辦高等教育在全國的領先地位”。據陜西省民辦教育協會董會長介紹，該省民辦高校整體辦學水平、辦學規(guī)模，大致居全國4~5名。陜西全省高校有在校學生119.1萬人，民辦高校學生就占了21.99%，達26.2萬人。

陜西省民辦高等教育之所以發(fā)展較好的原因大致有以下4個方面：

1．公辦高等院校基礎雄厚、規(guī)模大，為民辦高校發(fā)展創(chuàng)造了先天良好條件。新中國建立后，全國按區(qū)域設立了大區(qū)管理機構，如華北局、中南局、西北局等，代表中央統(tǒng)籌管理本區(qū)內各省區(qū)行政事務。高校也相對集中在大區(qū)所在地。西安市是原西北局駐地，與我省相比，公辦高校不僅數量多，而且辦學水平高。如陜西省現有公辦本科高校57所（不含軍事院校）、民辦本科高校10所、獨立學院12所（相比之下，湖南省公辦高校僅32所、民辦本科高校2所、獨立學院15所）。改革開放后，陜西民辦高校充分借助本省公辦高校雄厚的人力資源、學科資源、管理資源，迅速發(fā)展壯大，在全國異軍突起。

2．在對待公辦高校和民辦高校的政策上基本上做到了“一視同仁”。

這個“一視同仁”，首先體現在生均經費的撥付上。陜西省對凡是產權明晰、法人治理結構完備、財務資產管理規(guī)范的民辦高校，比照公辦高校生均經費的標準撥付。如省管的民辦本科高校，從去年起，生均經費撥付標準已提高到1.2萬元，民辦高職學院生均經費為9000元。除此之外，還允許民辦高等院校適當提高收費標準。其次是向民辦高校選派推薦校長、黨委書記，提高民辦高校的管理水平。三是支持公辦高校為民辦高校培訓教師，扶持特色專業(yè)。由于這一系列政策和措施的實施，使得陜西省民辦高校呈現出運轉經費基本不缺，師資隊伍相對穩(wěn)定，辦學水平逐年提高，辦學特色日益鮮明，生源充足且招生成本低的獨特局面。據了解，由于民辦高校享受了生均經費的補助和適當提高收費標準的政策，有較充足的資金用來保障并逐年提高其教師的收入，如民辦高職學院教師的年人均收入，一般在4.5萬元左右，個別民辦高職學院教師年收入達到7萬元左右。

3．出臺強力措施進一步促進民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展。

2011年中，國內某民間機構發(fā)布了全國各省民辦高校排名，顯示陜西省民辦高校整體水平的排名位置，比上一年略微后移，由第四名后移到第五位。這一信息引起了陜西省黨政主要領導的高度重視，指示一定要采取措施，保住陜西省民辦高校這張“亮麗的名片”。同年末，陜西省人民政府發(fā)布了《關于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“建立制度健全、機制靈活、管理規(guī)范、特色鮮明、充滿活力的民辦高等教育體系”，使該省“民辦高等教育保持在全國的優(yōu)勢地位，成為建設教育強省的重要力量”。并決定省本級財政從2012年起，設立每年3億元的“民辦高等教育發(fā)展專項資金”，“重點用于民辦高等教育公共服務和信息平臺建設、高水平民辦高校建設、改革創(chuàng)新、師資隊伍建設、實驗室和實習實訓基地建設、科學研究、表彰和獎勵為民辦高等教育作出突出貢獻的集體和個人”。這些信息經各媒體報道后，在全國民辦教育界引起了高度關注。據了解，2012年、2013年的該專項資金已經按《意見》的要求如數撥付到了陜西省教育廳的專項賬戶。前不久，省教育廳已擬定9條標準，擬按標準對民辦高校進行逐項打分，然后以項目扶持的方式，撥付這兩年的專項資金。據陜西省教育廳財務總監(jiān)張新民同志介紹，這些錢不會用來給民辦高校買設備，主要用于扶持民辦高校的教育科研項目、師資隊伍建設等。

4．積極引導民辦高校走優(yōu)質、特色發(fā)展之路。

陜西省民辦教育協會和陜西省教育廳的同志介紹，該省民辦高校不論是本科院校還是高職學院，大都發(fā)展很好，生源較充足，畢業(yè)生就業(yè)渠道也十分通暢，一個很重要的原因，就是各校都十分注重優(yōu)質辦學和特色辦學。而這，恰恰得益于教育主管部門的一項重要舉措：積極引導民辦高校走特色、優(yōu)質發(fā)展之路，促使“一校一品”格局的逐漸形成，避免同質化競爭，確保民辦高校良性發(fā)展。

如我們實地參觀考察的西安思源學院（本科）和西安海棠職業(yè)學院、西安汽車科技職業(yè)學院等3所民辦高校，均體現了“一校一品”的獨特魅力。

西安思源學院：強化工科特色，兼及文、管、經、法。

西安思源學院創(chuàng)辦于1998年7月3日，其前身是西安交通大學機械學院培訓中心，后由西安交大產業(yè)集團與該中心聯合創(chuàng)辦了西安思源學院。經過十余年蓬勃發(fā)展，形成了以本科、專科高等教育為主，以工科為主導，涵蓋文、管、經、法等多學科專業(yè)，多層次的普通本科高校，校園占地1400多畝，建筑面積30多萬平方米，在校生18000余人。該院充分發(fā)揮與西安交大的長期專業(yè)協作優(yōu)勢，使該院的工科成為強勢主打學科，并以創(chuàng)新的發(fā)展理念，超前的發(fā)展意識，實現了跨越式發(fā)展，已成為以理工科建設著稱的民辦本科學院。

西安海棠職院：以中醫(yī)美容為特色，兼及藝、管、工科。

西安海棠職業(yè)學院由海棠國際集團于1996年創(chuàng)辦，前身為西安海棠專修學院，2004年升格為高職學院。經17年發(fā)展，已形成以中醫(yī)美容專業(yè)為龍頭，醫(yī)學健康保健類專業(yè)為特色，藝術類、管理類、工學類等并舉的專業(yè)體系，學院占地500余畝，建筑面積12余萬平方米。在校學生13000余人。該院依托企業(yè)的背景和資源優(yōu)勢（海棠國際集團下屬600多家直營店，數千家連鎖經營機構及海外分公司），為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)開辟了綠色通道。該院以中醫(yī)美容為主打專業(yè)的特色，在陜西省乃至全國都是獨一無二的的。

西安汽車科技職院：突出汽車技術教育特色，兼及路橋、機械等工科。西安汽車科技職業(yè)學院創(chuàng)建于1987年，辦學26年來，緊緊咬住汽車專業(yè)教育不放松，兼及與汽車密切相關的電子、路橋、機械等專業(yè)，先后為社會培養(yǎng)了5萬多名汽車專業(yè)技術人才。該院占地面積1400余畝，校舍建筑面積18.7萬平方米，在校學生12000余人。該院先后與德國奧迪、保時捷和英國捷豹、路虎等國際著名車企及上海通用、東風標致、北京現代、奇瑞、比亞迪、陜汽重卡等國內大型車企深度合作，開辦校企合作班，實行“訂單教育”，培養(yǎng)企業(yè)急需的中高級技術人才和管理人才，為畢業(yè)生鋪就了高品質、高穩(wěn)定的就業(yè)渠道。

三、四點啟示

陜西省民辦高校發(fā)展的政策環(huán)境應該說是十分優(yōu)越的，歸結起來，有以下4點值得我省借鑒和學習。

1．“一視同仁”的政策環(huán)境。陜西省對包括民辦高校在內的所有民辦學歷教育學校，基本上做到了與公辦學校一樣同等對待，不論是招生、評優(yōu)、教師培訓，還是建校用地、科研項目申報和生均公用經費撥付，均一視同仁，同等對待。

2．“高度重視”的強力扶持舉措。陜西省高層領導視民辦高校為該省的“亮麗名片”，不僅關注其持續(xù)、健康發(fā)展，還設立每年3億元的財政專項經費，重點從民辦高校軟件建設上給予扶助，促進其辦學水平、管理水平的進一步提高。

3．教育主管部門的積極引導。這種引導的目標十分明確，即在民辦高校的專業(yè)建設上給予指導，幫助各校突出自己的專業(yè)特色，做精做實“一校一品”，既避免了同質化競爭和無序競爭，又因大量吸引外省學生而化解了生源爭奪的矛盾。

4．高水平公辦高校的開放性支持。陜西省的公辦高校辦學實力雄厚，它們對民辦高校不僅不排斥，還對民辦高校的專業(yè)建設和學校管理給予幫扶、指導，有些還與民辦高校進行項目合作。該省公辦高校對民辦高校的開放性支持，促使其辦學水平穩(wěn)步提高。

第三篇：關于民辦高等教育發(fā)展的幾點建議

關于民辦高等教育發(fā)展的幾點建議

我國民辦高校的發(fā)展可分為初創(chuàng)、試辦，快速發(fā)展及規(guī)范發(fā)展3個階段，并逐步形成了辦學體制多元化、辦學模式多樣化、注重培育各自辦學特色、重視民辦高教立法等特點以及辦學規(guī)模不斷擴大、學歷層次不斷提高、法律法規(guī)不斷健全、國際化程度不斷提升等發(fā)展趨勢。由于公辦高校的逐年擴招、民辦高校的快速發(fā)展，使得目前我國高等教育資源已基本可以滿足青年學生接受高等教育的需求。不過，我國高等教育文憑考試仍然存在諸多弊端，如辦學不規(guī)范、合格率低、無序競爭等。下面，筆者針對這些問題提出幾點完善民辦高等教育發(fā)展的建議。

一、加大政府扶持力度

目前，社會上和部分政府部門對民辦高校的作用認識不足，存在公、民辦高校的地位不平等、待遇不公平等問題。另外，對民辦高校的稅收優(yōu)惠，對優(yōu)秀學生的獎學金、貧困學生的助貸學金等問題也有待解決，因此加大政府扶持力度是民辦高校持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。

1.要盡快出臺鼓勵、扶持的具體政策

⑴用地政策。政府在現有政策框架內，應優(yōu)先、及時安排民辦高校建設的用地指標，并幫助解決征地、拆遷、補償、安置中的具體困難。

⑵稅收優(yōu)惠政策。政府應對民辦高校建立稅收優(yōu)惠機制，對投資辦學者采取稅前列支、減免所得稅，對捐資辦學者實行所得稅額稅前扣稅等政策。

⑶招生政策。政府對辦學條件、教育質量較好的民辦高校，可安排一定比例的跨省、市招生計劃以及海外招生計劃（如仰恩大學）。在錄取批次安排上，可與公辦普通高校同批錄取，適當降低錄取線。

⑷人才制度支持。政府應對民辦高校的教師和高級管理人才按事業(yè)單位核定編制，待遇由民辦高校參照相關標準自行制訂與給付，還要為公辦、民辦及其他類型院校之間的人才合理流動創(chuàng)造必要條件。

2.設立民辦教育發(fā)展基金

設立基金的目的是對民辦高校實行補助和獎勵，包括兩個方面：一是按在校生數實行補助；二是通過績效評估對學校和個人給予獎勵。發(fā)達國家（地區(qū)）都有此政策，可以借鑒。資金來源可由政府財政補助、學校依法納稅的稅費退稅及社會捐贈等渠道籌集。

二、加強教師隊伍建設

逐步建立一支結構優(yōu)化、相對穩(wěn)定的教師隊伍是具有戰(zhàn)略意義的。教師結構優(yōu)化包括學歷結構和職稱結構的優(yōu)化。首先，民辦高校應逐步建立以碩、博士高學位為主要組成的學歷結構和以教授、副教授為主體的職稱結構，這也是國際上高等教育的發(fā)展趨勢。其次，在專兼結構上，民辦高校必須建立以專為主，專兼結合、老中青結合的專業(yè)教師隊伍，要鼓勵公民辦高校教師合理流動。為此，民辦高校必須采取有力舉措招聘碩博研究生，高薪聘請名師，并把教師的專業(yè)培訓制度化。特別是對近年來大批招聘的本科生，民辦高校必須通過學歷培訓、攻讀研究生學位提高學歷層次，并把專業(yè)培訓列為青年教師考核的重要內容。此外，教師職稱評聘，工薪晉升，社保、醫(yī)保以及評優(yōu)活動等也應逐步制度化，以穩(wěn)定教師隊伍。

三、多種渠道籌措辦學經費

民辦高校必須改變依靠學費收入滾動發(fā)展的單一渠道，多種渠道籌措辦學經費。除了學費收入和政府資助外，還應包括科技服務和校辦企業(yè)創(chuàng)收、社會捐贈、融資銀行貸款等多種渠道籌措辦學經費。此外，如何鼓勵、引導海外華僑華人和本地民營企業(yè)家捐資辦學，以及對捐資辦學者如何實行所得稅額稅前扣稅的優(yōu)惠政策，都是值得探討的問題。這里筆者想著重提出的，一是社會捐贈，我市素有海外華僑華人和社會熱心人士捐資辦學的優(yōu)良傳統(tǒng)，應著力發(fā)掘其潛力和優(yōu)勢；二是融資，銀行貸款是新的熱點課題，民辦高校要發(fā)展，需要較大投入，因而向銀行貸款，“銀校合作”直接融資就成為籌資的新渠道。在海外，私立大學都有貸款、直接融資辦學的先例。而民辦高校如何進入資本市場，貸款融資已成為熱點課題。在倡導多種渠道籌措辦學的同時，民辦高校還應加大辦學經費的監(jiān)管力度，保證資金的健康運作。

在爭取企業(yè)資金方面，政府應該允許企業(yè)用稅后利潤在本地投資辦學，與其投資額對應的企業(yè)所得稅地方所得部分，由同級財政列入下一專項預算，予以補助學校；允許以股份形式籌措辦學資金；允許學校和其他教育機構開辦的校辦企業(yè)，經教育、稅務部門確認后，在稅收上享有公辦學校校辦企業(yè)的政策，其減免稅所得主要用于改善學校辦學條件；社會捐助和學生家長贊助的款項，應在專戶儲存，專款用于校舍建設或其他教育機構使用。

四、規(guī)范與監(jiān)督民辦高校的辦學行為

規(guī)范與發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。近幾年來，我市民辦高校已有很大發(fā)展，政府應嚴格按照《民辦教育促進法》要求進行規(guī)范，加強監(jiān)督，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。省市教育主管部門要組織對民辦高校的辦學條件、辦學質量、辦學特色的評估，并形成制度。評估工作要為政府的宏觀管理和監(jiān)督管理服務，以評促建、以評促管、以評促監(jiān)、評監(jiān)結合，并探索建立民辦高校的評估標準和評估機制，把評估工作制度化。開展行政執(zhí)法。政府要嚴格監(jiān)督《民辦教育促進法》的執(zhí)行，促進民辦高校依法辦學，增強民辦高校辦學者的自律意識。同任何其他行業(yè)一樣，民辦教育的發(fā)展與規(guī)范，僅僅依靠政府主管部門的監(jiān)管是遠遠不夠的，必須最大限度地調動辦學者的自律行為。

五、加快辦學特色建設

當前，社會開始逐漸認可民辦高校的作用，民辦高校應抓住這個歷史機遇，爭取新的更大發(fā)展。民辦高校的專業(yè)設置一方面應當同其他各類高校的專業(yè)設置相互補充、相互聯系，滿足社會經濟建設對各類人才需求的總目標。另一方面應當同民辦高校內部各專業(yè)類型和層次相互聯系、相互銜接、相互補充、相互協調。在實現經濟和社會發(fā)展對人才需求總目標的同時，又能實現當地經濟發(fā)展對各類人才需求的具體目標。

在聯合辦學方面，民辦高校應該著力提高教育質量，打造知名教育品牌，增強競爭力。根據辦學條件民辦高校可采取以下應對舉措：向海外招生，特別是向華人華僑聚居的東南亞地區(qū)招生；開設涉外專業(yè)和課程，培養(yǎng)涉外專業(yè)人才；聯合辦學、互相承認學歷，有條件的民辦大學要走出國門辦學；互派教師、互相交換留學生；合作進行項目研究、聯辦學術研討會等等。總之，涉外教育已成為民辦高等教育的一大特色。

質量與特色是民辦高校的生命力。民辦高校在著力提高質量的同時，還要注重培育各自的辦學特色，以提高社會聲譽和競爭力。民辦高校辦學特色的培育，包括辦學理念、專業(yè)與課程設置、教學與學生管理、校園文化等方面。另外，德育教學也應該突出自有特色，由于民辦高校承擔著培育社會主義事業(yè)建設者和接班人的神圣任務，因此我們必須采取有力舉措，切實加強黨的思想建設、組織建設，并創(chuàng)造條件在所有民辦高校中建立校黨委會，配備專職黨委書記，同時組建一支高素質并相對穩(wěn)定的政工干部隊伍，以保證培養(yǎng)任務的完成。

鼓勵和支持社會力量辦學是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是改革開放以來國家發(fā)展教育事業(yè)的一項重大決策。它一方面有利于調動社會各方面辦學的積極性，增加教育投入，擴大教育規(guī)模，提高國民素質，培養(yǎng)經濟建設急需的人才；另一方面有利于改變政府包攬辦學的單一模式，促進深化教育改革，形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求。

（作者單位：大連科技學院大連陽光世紀教育產業(yè)

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第四篇：淺論民辦高等教育的發(fā)展

淺論民辦高等教育的發(fā)展

摘要：由于社會對人才的需求，廣大家長和青年學生對成才的渴望，民辦教育已成為一個消費首選的重點領域；此外，社會教育觀念及教育消費模式的轉變?yōu)槊褶k教育的發(fā)展提供了良機，社會需求的急劇增長是民辦教育行業(yè)發(fā)展的根本動力。

關鍵詞：民辦高校；職業(yè)教育；產學結合；特色可持續(xù)發(fā)展 前言

十七大報告提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的要求，這是順應時代發(fā)展潮流、應對國際競爭的需要，也是我國現代化建設的需要。民辦高等教育作為我國教育體系中重要的組成部分之一，近年來呈現高速發(fā)展的勢頭，為推進我國高等教育的大眾化進程作出了貢獻。但是，民辦高校在發(fā)展過程中也受到不少因素的制約和困擾，如何及時將諸多壓力轉化為動力，并根據自身的歷史、師資情況、學科設置等等各方面的因素考慮自己的定位，堅持走特色可持續(xù)發(fā)展之路成為當今民辦教育機構必須考慮的問題，應從以下五個方面進行發(fā)展。

一．管理創(chuàng)新，激發(fā)活力

民辦高校的獨立性和自主性較大，市場意識和經營觀念較強，因此更具有管理創(chuàng)新的條件。民辦高校要充分利用已有的優(yōu)勢，以現代企業(yè)制度為參照，借鑒企業(yè)界的經營理念和管理模式，大膽創(chuàng)新，不斷優(yōu)化內部組織結構、運行機制和激勵機制，不斷提高資源配置和使用效益。

二．錯位競爭，拾遺補缺，凸顯民辦高校自身的辦學特色

我國民辦高校要“拾”的“遺”，“補”的“缺”，并非是公辦高校已經把教育市場瓜分得差不多之后的“殘羹剩飯”，而是有著發(fā)揮重要作用和凸顯特色的廣闊天地。就民辦高校當前而言，為主的還是把人才培養(yǎng)的目標和規(guī)格定位在生產第一線的實用型、復合型人才，這是社會的急“缺”之所在。

三．創(chuàng)新融投資模式，解決民辦高校的資金問題

辦學資金緊張一直是制約民辦高校發(fā)展的瓶頸，為此，我們要借鑒國外私立高校的成功經驗，深入研究資金籌集與運作問題，廣泛拓展籌資視野，不斷開辟新的融投資渠道。如成立專門的籌資機構，制訂籌資策略，搞好公共關系，爭取政府財政撥款、貸款貼息、減免稅費等各項財政支持；改革融投資體制，引入市場機制，通過股份制、集團化等各種模式，開展廣泛的校企合作辦學，吸納企業(yè)和個人投資（包括職工持股）；改革資產管理體制，為貸款融資創(chuàng)造條件，并通過各種形式的“聯姻”介入資本市場；與此同時，要加強資本運作和管理能力，盡力降低籌資成本和財務風險，提高資金使用效益。

四．從單純規(guī)模擴張走向內涵發(fā)展之路

在民辦高校的發(fā)展過程中，單純依靠規(guī)模擴張做大總是有限的，它將受到需要與可能的限制，而依靠質量取勝和特色創(chuàng)新來做優(yōu)、做強，其發(fā)展空間是無止境的。民辦高校就要根據社會需求調整專業(yè)結構，根據企業(yè)需求進行專業(yè)建設，根據培養(yǎng)目標進行課程建設和培養(yǎng)方法的改革，嚴格進行考核、驗收，以培養(yǎng)符合要求的高素質、高技能的應用人才，才能在競爭中立于不敗之地。

五．產學結合是民辦高等職業(yè)教育培養(yǎng)合格人才的必由之路

培養(yǎng)面向生產、建設、管理、服務第—線的技術應用性人才，是民辦高等職業(yè)教育的任務，而這類人才的很多知識能力結構通過傳統(tǒng)的學校教育是不可能實現的，尤其是諸如工程意識、崗位的行為準則、解決實際問題的思路、一些關鍵的能力等等，往往是需要在生產第一線，需要產學結合，需要與企業(yè)緊密結合才可能形成的。又例如，技術應用與基礎理論不同，一些基礎理論幾百年了還在應用，但技術應用的變化是日新月異的，致使教材、知識點大大落后于實際，造成畢業(yè)生不能立即適應職業(yè)崗位的工作，這個困擾職業(yè)教育多年的問題，最終還是要通過產學結合來解決。

結束語

總之,民辦高校在發(fā)展中一定要靠實力取勝。這個實力包括學校對人才培養(yǎng)的針對性、實用性和可塑性。減少應試教育模式下的思想痼疾，強調以就業(yè)為導向，培養(yǎng)學生的“就業(yè)力”，學生的就業(yè)力將是我們民辦教育集團未來的核心競爭力和顯著特征。

參考文獻：

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[3]教育部．中華人民共和國民辦教育促進法2002

[4]聯邦德國職業(yè)教育促進法1990

第五篇：湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展研究報告

<湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展研究報告> 張偉玦

起始于上世紀70年代末80年代初的國際上主要國家高等教育市場化浪潮也影響了我國，80年代初，國家開始引入社會力量參與高等教育辦學。從此，拉開了中國高等教育深化改革的序幕，民辦高等教育異軍突起。20多年來的改革發(fā)展，我國民辦高等教育成就斐然。然而，我國民辦高等教育經歷了艱難的初創(chuàng)和迅猛的發(fā)展，進入了一個新的發(fā)展階段，當務之急是加強規(guī)范發(fā)展。

近20年來,湖南民辦高等教育有了長足的發(fā)展，為湖南經濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。20年的發(fā)展，湖南民辦高等教育由創(chuàng)始階段的蜂擁而上進入了規(guī)范調整提升階段。進入21世紀以來，國家相關法規(guī)連續(xù)出臺，發(fā)展環(huán)境得到改善，社會認可度不斷提高，民辦高等教育迎來了又一個發(fā)展黃金時期。這個時期意味著更激烈的市場競爭，優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則是所有民辦高校辦學者和教育行政管理者必須直面的嚴峻挑戰(zhàn)，然而，同時也是抓住機遇提升飛躍的關鍵時期。在新一輪的發(fā)展競爭中，湖南民辦高等教育要進一步夯實基礎、整合資源、提升品質、加快發(fā)展，面臨的任務十分繁重。必須立足于加快制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新，開拓發(fā)展新思路，在中部崛起和建設小康社會進程中，搶抓科教優(yōu)勢的先機，迅速做大規(guī)模、提高質量、提升品質，開創(chuàng)湖南民辦高等教育新局面，為加快構建和諧湖南作出貢獻。規(guī)范發(fā)展湖南民辦高等教育，是新時期高等教育科學發(fā)展的迫切要求，是湖南經濟社會健康發(fā)展的重要保障，也是建設和諧湖南題中之義。本課題即從當前存在問題入手，著眼于長遠發(fā)展戰(zhàn)略思考，提出湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的相關建議和對策。以期通過本課題的研究，進一步推進我省的民辦高等教育規(guī)范發(fā)展，落實科教興省戰(zhàn)略，為推動湖南政治、經濟、文化、教育的全面崛起作出貢獻。目前湖南民辦高等教育的辦學機構主要有以下四類：

第一類是傳統(tǒng)學歷教育機構。這類具有頒發(fā)國家承認學歷的資格。學校教師和學生與國家舉辦的公立高校教師和學生享有同等法律地位。學校招生納入國家統(tǒng)一計劃，學生畢業(yè)后自主擇業(yè)，學制基本上是2～3年的高等專科教育或職業(yè)技術教育，湖南現有10所，其中本科2所。

第二類是文憑考試教育機構。這類屬于高等教育學歷文憑考試試點學校，自身不具備頒發(fā)國家承認學歷的資格，必須按其所在省、直轄市教育行政部門規(guī)定的錄取分數線統(tǒng)一招生，通過國家、省或直轄市、學校三級考試合格者，可獲得國家承認的學歷文憑，2005年國家教育部發(fā)文要求停止招收學歷文憑學生，這一類今后會慢慢向第一類和第三、四類轉化。

第三類是自考助學教育機構。這類主要屬于高等教育自學考試助考輔導機構，不具有頒發(fā)國家承認學歷文憑的資格。學校招生不受國家招生計劃限制，授課方式采取面授或函授，培養(yǎng)與考試相分離，其主要任務是按自學考試規(guī)定的教材、教學大綱組織教學。學業(yè)期滿，頒發(fā)結業(yè)證明，只有完成國家規(guī)定的所有科目并考試合格者，方可取得國家承認的學歷文憑。

第四類是延伸辦學教育機構。這類不具有頒發(fā)國家承認學歷文憑的資格，一般沒有長期穩(wěn)定的辦學層次，多是依據社會、市場對人才的需求，調整教育延伸的方向和層次，確定學校的定位。其主要任務是，不定期地舉辦各種崗位技能培訓，滿足學員更新知識、接受繼續(xù)教育的要求。

此外，還有附屬于公辦高等學校的民辦二級學院，即近年來隨著高等教育的擴展，部分地區(qū)的公立高校進行試點，引入民辦機制，設置獨立辦學、獨立核算、獨立招生的二級學院，屬于學歷教育部分的招生計劃分別來自普通高校或者成人高校的指標，最后發(fā)放與母校有區(qū)別的寫實性畢業(yè)文憑。因獨立學院非真正意義上的民辦學校。本課題研究范圍為第一類，即民辦本科高校和高等專科職業(yè)學院。

一、湖南民辦高等教育發(fā)展現狀

（一）湖南民辦高等教育發(fā)展基本情況

改革開放近20多年來民辦教育事業(yè)的興起，給湖南高等教育體制注入了活力，推動了高等教育體制改革，民辦高等教育在市場經濟的催生下，在各級政府的呵護和扶持下，逐漸成長起來，形成湖南高等教育領域一道亮麗的風景線。尤其是《民辦教育促進法》的出臺，以及《民辦教育促進法實施辦法》等相關法律文件的頒布，給民辦教育撐起了一片廣闊的發(fā)展天地。經過20多年的發(fā)展，湖南民辦高等教育主要有如下成就：辦學條件明顯改善，辦學規(guī)模不斷擴大。師資力量日益加強，教學質量穩(wěn)步提高。專業(yè)具有特色，學科建設開始起步。學生培養(yǎng)注重素質，就業(yè)競爭力增強。學校管理逐步規(guī)范，社會聲譽繼續(xù)提高。政府監(jiān)管得到加強，平等法律地位問題得到改善。據湖南省教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒：截止2005年7月，全省有教育部備案的民辦普通高等學校10所，占湖南高等學校總數的11%，其中本科民辦高校2所，占湖南本科院校總數的9%，專科和高等職業(yè)技術學院8所。民辦其他高等教育機構60余個。根據2003的湖南教育年鑒統(tǒng)計，普通民辦高校有在校學生46977人，占湖南整個高等教育9.2%，固定資產155690.5萬元。湖南民辦高等教育當年畢（結）業(yè)學生19094人；當年招生數31168人；在校生75573人；民辦高等教育機構校本部共有教職工達7193人，其中專任教師3932人。目前，全省10所民辦高等院校6所在長沙，常德、衡陽、永州、婁底各1所。2003年湖南民辦高等教育機構基本情況見表1。

表1 湖南民辦高校基本辦學條件表（2003年）

項目名稱 職工（人）校舍建筑面積（平米）學校占地面積（平米）計算機臺數（臺）固定資產（萬元）教學儀器（萬元）高等民辦學校 4060 609667 105108 689 155690.5 24023.88 非學歷

民

辦

高

等

教

育

機構 133 86022 92321 196 36995.35 6916.85 資料來源：湖南教育統(tǒng)計年鑒（2004）

（二）湖南民辦高等教育的發(fā)展態(tài)勢和主要特色

一是發(fā)展呈現非均衡性，基礎好的民辦學校脫穎而出。湖南民辦高等教育起步比較晚，但發(fā)展快。尤其是一些辦學者善于抓住機遇，高起點、大規(guī)模投入基礎設施建設，招生規(guī)模一年一個臺階，迅速成長起來，有的已經有了全國性影響。到2005年，湖南已有2所民辦普通本科高校和8所職業(yè)技術學院，這樣的成就在全國是排在靠前的。表2 湖南已經教育部批準的普通高校和高等職業(yè)技術學院（2005年）學校名稱 創(chuàng)辦時間 學歷層次 在校生規(guī)模 總投資額(億元)主管部門 所在地

長沙醫(yī)學院 1990 本科 12,000 6.5 省教育廳 長沙市 湖南涉外經濟學院 1997 本科 25,000 6.7 省教育廳 長沙市 湖南九嶷職業(yè)技術學院 1980 專科 1.2 省教育廳 永州市 湖南科技經貿職業(yè)學院 專科 1.2 省教育廳 衡陽市 瀟湘科技職業(yè)學院

專科 省教育廳 婁底市 湖南軟件職業(yè)學院 專科 4,000 0.66 省教育廳 長沙市 湖南信息科學職業(yè)學院 專科 6,000 省教育廳 長沙市 湖南同德職業(yè)學院 1994 專科 5,500 0.9 省教育廳 常德市 長沙社會安全職業(yè)技術學院 專科 4,000 省教育廳 長沙市 長沙南方職業(yè)學院 專科 7,200 省教育廳 長沙市 資料來源：中國高等教育網 其中，最引人注目的是湖南涉外經濟學院和長沙醫(yī)學院。由中國校友會(cuaa.net)網和21世紀人才報·大學周刊等聯合組織評選的中國首個民辦大學排行榜-----“2005中國民辦大學排行榜”日前揭曉,西安外事學院榮登榜首，黃河科技學院位居第二，湖南涉外經濟學院第三，長沙醫(yī)學院列第22 位。2005中國民辦大學排行榜根據評價委員會全體專家的意見，結合中國民辦高教實際情況，制定了科學、系統(tǒng)、客觀的評價標準，指標體系由辦學設施、人才培養(yǎng)和綜合聲譽等構成。其中辦學設施包括學校固定資產、教學儀器設備價值、教學科研用建筑面積及生均面積、校園面積、圖書館藏書量及生均藏書等指標。人才培養(yǎng)包括在校學生數、近三年畢業(yè)生就業(yè)率、專任教師總數及師生比、專任教授副教授人數及占教師比例、學歷教育本專科專業(yè)等指標。在評價指標的選擇過程中，充分考慮到操作上的諸多客觀因素，更多關注指標技術性的要求。充分考慮指標的綜合性，盡量保證指標體系簡明，同時保證數據獲取渠道的暢通和數據的時效性、權威性及客觀性。

這些相對比較成功的民辦高校辦學主體多樣性、辦學特點各不相同，有一定規(guī)模，有一定聲譽，辦學質量比較穩(wěn)定，在相關領域都有一定競爭力，湖南涉外經濟學院和長沙醫(yī)學院代表了湖南民辦高等教育發(fā)展水平。同時湖南高等職業(yè)培訓也涌現出特色鮮明、社會認可度高、形成了品牌效應的學校，以上8所高等職業(yè)學校也代表了相關領域的發(fā)展方向。

二是教育功能分類明晰化。湖南民辦高等教育的發(fā)展經過了一個初創(chuàng)期后，各類機構慢慢找到了自己的位置，出現功能分類日益明顯的趨勢，逐漸形成了湖南民辦高等教育清晰的層次結構。首先，目前湖南具有學歷教育的10所民辦高校納入了國家統(tǒng)招計劃，這些高校脫穎而出，學歷教育的功能日漸加強，不僅在省內有影響，在全國都有一定競爭力，其競爭優(yōu)勢相對其他民辦高校日益凸顯；其次，2005年國家停止招收學歷文憑考試后，我省原有的幾十家學歷文憑考試試點學校正在逐漸分化，或上升為學歷教育的普通民辦高等學校，或下降為自考助學機構或職業(yè)培訓機構，或者進行資源組合，合并成其他類型的學校；其三，現有的自考助學學校，有的將主要發(fā)展培訓業(yè)務，為企業(yè)培訓高層次人才或各級職員、技工人員進修服務，其中比較突出的有長沙競男女子專修學院，其現在的培訓已經在企業(yè)界少有名氣；其四，有些高等教育機構會在激烈的競爭中轉向或轉行。三是辦學運作機制的準市場化。湖南民辦高等教育經過近幾年來的發(fā)展，已具有明顯的市場化運作特征：第一，辦學資金籌集市場化。學校一般以企業(yè)、企業(yè)集團、社會團體、外資或個體等社會力量的投入為啟動資金，依靠政府在土地、稅收方面的優(yōu)惠以及銀信部門的信貸支持，加大了基礎設施和硬件建設。同時，學校通過大規(guī)模招生實現滾動發(fā)展，收取學費作為學校日常運轉和加大投入的資金來源。第二，招生緊扣市場發(fā)展。生源以應屆高中畢業(yè)生為主體，向兩頭延伸形成了包括高考落榜生、社會待業(yè)青年、職業(yè)中學畢業(yè)生在內的廣泛的生源渠道。第三，專業(yè)設置以市場需求為導向，自主設置和調整學科、專業(yè)，有的實行“定單”教育，創(chuàng)立了品牌，形成了特色。第四，培養(yǎng)模式靈活自主，依據專業(yè)特色和生源的實際水平與要求，靈活調整修業(yè)年限，采用面授、函授、傳統(tǒng)學歷教育、文憑考試教育、自考助學教育、延伸教育等多種形式開展教學活動。第五，辦學定位以市場為依托，以大專層次的高等職業(yè)技術教育為基點，上下延伸。向上延伸發(fā)展為學歷本科教育，向下延伸創(chuàng)辦各類崗位培訓、非學歷教育、大專預科等層次的教育。

四是辦學途徑呈現多樣化。隨著環(huán)境的改善、辦學者的不斷成熟以及學校的發(fā)展壯大，辦學形式呈現出更加多元化的趨勢。加強了校企聯合，一些職業(yè)技術學校與企業(yè)因相互的需求而結成聯盟，企業(yè)提供辦學所需資金，學校為企業(yè)培訓所需人才，獲得了雙贏；加強了中外聯合，隨著WTO規(guī)則生效，外國教育投資機構看好中國教育市場，紛紛尋求本地合作者，本土的人脈資源和國外的品牌相結合，獲得了新的市場份額，這種趨勢方興未艾；加強了校校聯合，民辦與公辦聯合、民辦與民辦聯合，學院與學院聯合、專業(yè)與專業(yè)聯合等形式，拓寬了辦學資源，延伸了辦學渠道，提高了辦學效率。

五是發(fā)展和管理逐步納入規(guī)范化軌道。湖南省在營造民辦教育發(fā)展環(huán)境方面出臺了相關法規(guī)和政策，1998年省委、省政府下發(fā)《關于加快發(fā)展民辦教育的通知》的文件，為規(guī)范發(fā)展民辦高等教育提供了政策依據。建立了行業(yè)管理組織，相繼成立了省民辦教育協會和各市、州民辦教育協會，加強了自律、自主管理。

（三）湖南民辦高等教育主要經驗 一是各級領導的重視和政府的大力支持。二是巨額的資金投入。三是準確的辦學定位。四是成功的市場化運作。五是依法辦學取得的良好社會信譽。湖南涉外經濟學院就是一個很好的例證：

2005年5月，教育部批準了15所民辦專科院校升格為本科院校，我省湖南涉外經濟學院榜上有名。近八年的艱苦辦學，涉外經濟學院已經成為國內民辦高校中一顆閃亮的巨星。

涉外經濟學院的飛速發(fā)展，引起了社會各界的高度關注。國務委員陳至立，原國家教育部部長朱開軒，教育部副部長張保慶，原教育部副部長周遠清，湖南省一些主要領導也曾來涉外視察。每年暑假招生期間都會有2萬多名家長和學生到涉外參觀考察。

辦學不到八年的民辦高校———涉外經濟學院為什么能有今天的輝煌成績？涉外經濟學院為什么能招收上萬學生？涉外經濟學院的學生就業(yè)率為什么能如此理想？主要有以下特色：

首先，硬件設施絲毫不“軟”。

湖南涉外經濟職業(yè)學院占地面積達1700畝，校舍建筑面積46萬平方米。學校建筑中，有26000平方米的圖書館、15000平方米的體育館、24000平方米的理工大樓、8500平方米的藝術大樓以及數萬平方米的教學大樓，有20余棟學生宿舍和30棟教師公寓，標準田徑場、籃球場、學生活動中心、學術報告廳、食堂、計算機網絡中心、科技樓等一應俱全。

其次，按市場需求設置專業(yè)。

涉外采用“外語＋專業(yè)＋技能＋創(chuàng)業(yè)素質”的培訓模式，要求學生畢業(yè)時須獲得大學畢業(yè)證、外語等級證、計算機等級證、汽車駕駛證和相關職業(yè)資格證，這契合現代人才市場的需求。目前，該校設有外語系、經濟系、計算機系、信息與電子工程系、管理系、法律系、音樂系、美術系、中文系、體育系、五年制大專部、公共課部等12個系（部），有計算機信息管理、計算機應用、國際金融、國際貿易、中英文文秘、國際法、經濟法、房地產管理近40個專業(yè)，涵蓋經濟學、法學、教育學、文學、工學、管理學六大類學科。

再次，高就業(yè)率是學生的一顆定心丸。

出口順才能贏得進口暢。涉外的學生憑借“五證”優(yōu)勢在激烈的人才市場上搏得了先機，畢業(yè)生就業(yè)率高達95％，學院在北京、上海、深圳等地設有畢業(yè)生就業(yè)辦事處，每年將用人單位信息反饋給學院，各系部再根據用人單位需求對畢業(yè)生進行定向培養(yǎng)。2003年3月，經有關部門批準，涉外建立了長沙河西大學生人才市場，為學生就業(yè)開啟了方便之門。（摘自《湖南日報》）

（四）對湖南經濟社會發(fā)展的影響

首先，它為湖南培養(yǎng)了大批社會急需的合格人才，緩解了我省經濟建設與社會發(fā)展對各類人才的需求矛盾。據統(tǒng)計，在全日制民辦高等教育機構就讀的學生中，應屆或往屆的高中落榜生約占95%；中專、職高畢業(yè)和部分放棄在公辦高等教育機構的學習機會到民辦高等學校選學自己喜歡的專業(yè)的學生約占5%。為了適應社會的需求，民辦高等學校在專業(yè)設置上把培養(yǎng)社會急需人才擺在重要位置，辦出了許多社會急需的特色專業(yè)，開設包括先進制造、電子電器、電腦技術、模具加工、商務文秘、外貿英語、旅游管理、公關禮儀等緊缺實用專業(yè)。特別是某些專業(yè)的開設，還填補了我省一些特殊專門人才培養(yǎng)的空白，培養(yǎng)了一批市場急需的實用型人才，滿足了新興企業(yè)尤其是民營企業(yè)和“三資”企業(yè)對初、中、高級各類技能型人才的需要。其次，增加了對湖南教育的資金投入，緩解了政府的辦學壓力。20多年來，湖南民辦教育投資達77.9億元，加上近200萬畢業(yè)、結業(yè)學生的培養(yǎng)費，兩項合計共計120億元。1999年的高校擴招，我省公辦高等教育的資源顯得非常緊張，我省民辦高等教育的發(fā)展，緩解了我省高等教育發(fā)展的這一矛盾，極大地調動了社會上蘊藏著的巨大投資潛力，將社會的一部分閑散資金吸引到教育事業(yè)中來，填補了我省教育資源的缺口，緩解了省政府的教育經費投入壓力，為我省經濟社會的發(fā)展節(jié)約了資源，為我省教育事業(yè)的發(fā)展開辟了資源。同時，民辦高等教育不僅充分挖掘了我省的教育資源，而且盤活了大量國有資源，例如民辦高等學校租用或收購許多瀕臨倒閉的企業(yè)廠房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，使這些閑置的資源能充分發(fā)揮作用。此外，民辦高校還優(yōu)化了我省高等教育資源的配置，對我省的高等教育資源的優(yōu)化組合做出了巨大的貢獻。

圖1.湖南省高等教育投入情況 單位:億元

數據來源:湖南省教育統(tǒng)計年鑒

再次，創(chuàng)新了湖南高等教育的體制，為湖南高等教育改革開辟了新路。打破了公辦高等教育沿襲了半個多世紀的計劃辦學模式，摸索出符合我國國情新的投資、管理市場化高等教育模式。我省民辦高等教育的“異軍突起”，深化了我省高等教育的體制改革，初步改變了政府包辦高等教育的局面，為我省教育實行投資主體多元化、辦學形式多樣化、高等教育大眾化改革開辟了道路。同時，也涌現了一大批艱苦創(chuàng)業(yè)、依法辦學、從嚴治校、引進外資、規(guī)范管理的辦學典型，像湖南涉外職業(yè)學院、長沙醫(yī)學院、湖南軟件職業(yè)學院、長沙南方職業(yè)學院等，為加快民辦高等教育的發(fā)展提供了范例。此外，民辦高等教育的發(fā)展，還為我省高等教育管理體制的改革和創(chuàng)新進行了有益的探索和積累了豐富的經驗，對提高我省的高等教育質量做出了貢獻。

最后，為拉動內需，擴大消費，推動湖南經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻。我省民辦高等教育的發(fā)展，拉動了我省的教育消費，全省10多萬民辦高等教育學生的學習生活費用，可以形成近10億元的教育消費規(guī)模，這些教育消費又產生投資乘數，拉動了我省居民的教育投資，20年民辦各類機構為湖南約300萬不能進公辦學校學習的青少年提供了求學成材的機會，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，對我省的經濟發(fā)展起了巨大的拉動作用，為我省社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。

二、湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展主要問題及成因 湖南民辦高等教育在湖南高等教育發(fā)展和湖南社會經濟發(fā)展中作出了不可磨滅的歷史性貢獻，發(fā)揮了不可替代的作用。但其發(fā)展過程中仍然存在許多需要迫切解決的問題。從總體上看，湖南民辦高等教育表現出：“規(guī)模小與類型多；基礎弱競爭強；呼聲高地位低；發(fā)展快提升慢”等矛盾并存，發(fā)展還很不成熟，湖南民辦高等教育還是一個需要大力扶持的弱小群體。從全局上講，無論是發(fā)展速度、規(guī)模，還是結構、層次，質量和效益等都還不能滿足社會需要。西部地區(qū)陜西民辦高等教育無論是規(guī)模還是質量都是排在全國前列的，中部地區(qū)江西、河南、河北等省發(fā)展速度快，廣東、山東、浙江等東部省份民辦高等教育起點高，突出職業(yè)教育，為當地經濟社會發(fā)展起到推動作用。相比之下，與沿海一些經濟發(fā)達省市和民辦高等教育發(fā)展較快的省市比較，湖南民辦高等教育發(fā)展還有較大提升空間。經過深入調研分析，我們認為，湖南民辦高等教育還存在以下幾個比較突出的問題：

（一）辦學與管理方面的問題

1、過度市場化與誠信問題

其一，片面強調市場化，以盈利為指揮棒，導致以下現象：專業(yè)設置趨同。湖南民辦高校專業(yè)主要分布在公共關系、市場營銷、會計、文秘、旅游、酒店管理、外語、醫(yī)衛(wèi)、計算機等實用型、工具型專業(yè)。這些專業(yè)的共同特點是短、平、快。從長遠發(fā)展來看，無法支撐起學校后續(xù)發(fā)展。其二，專業(yè)設置不規(guī)范。有些民辦高等學校舉辦者缺乏市場預測和分析，一哄而起，只看眼前，看現在哪樣賺錢，就辦哪樣，五花八門的專業(yè)名稱都有，純粹是依照社會上的熱門職業(yè)而設置的。但是這些新的專業(yè)沒有充足的師資保證，沒有全面的教學計劃和課程支持。

其二，招生行為不規(guī)范，競爭無序。目前，我省民辦高校為了自身的生存，招生壓力很大，加上公辦高校和獨立學院的擠壓，民辦高校的“招生大戰(zhàn)”正在愈演愈烈。各學校專業(yè)設置雷同，容易產生惡性競爭。一些學校的招生宣傳廣告內容不真實，或者避實就虛，或者抬高自己貶低他人，嚴重影響了我省整個高等教育的招生秩序，反過來又影響了民辦高校的社會聲譽和自身信譽。

2、學科專業(yè)層次不高與辦學質量較差的問題

其一，辦學層次比較低，不能滿足社會越來越高的需求。圖2.湖南民辦高校各種辦學形式所占比例

數據來源:湖南省教育統(tǒng)計年鑒

從2003年以來，我國東部地區(qū)出現“民工荒”，確切的說是“技工荒”。據相關信息顯示，眼下廣東短缺的技能人才涉及模具、數碼機床、電子、機電、設備維護、鑄造、高級車工、焊工、鐺工、銑工、鉗工、汽車維修和美容、服裝設計、網絡維護、計算機操作等多個門類。南方人才市場測評中心經理熊國兵分析道：“近年來珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)已經進入了工業(yè)化中期階段，產業(yè)結構開始調整和升級，科技含量高、對工人素質要求高的產業(yè)逐漸替代了原有的勞動密集型、簡單來料加工型產業(yè)，這些新興高科技產業(yè)自然也對工人提出了更高的要求。”湖南本地也出現類似情況。顯然，作為技工輸出大省的湖南，大多數民辦高校沒有充分的準備，專業(yè)設置缺乏前瞻性和長遠性。與經濟社會發(fā)展趨勢不協調，尤其是職業(yè)技術教育，湖南本地民辦高校專業(yè)設置與湖南優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展不相稱，與本地經濟社會發(fā)展聯系不緊密。湖南具有相對比較優(yōu)勢的產業(yè)主要有裝備制造、鋼鐵有色、卷煙、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工、建筑材料、造紙產業(yè)等，相關的專業(yè)人才、技術工人需求旺盛。然而，全省民辦高校專業(yè)主要分布在公共關系、市場營銷、會計、文秘、旅游、酒店管理、外語、醫(yī)衛(wèi)、計算機等專業(yè)。這些專業(yè)的共同特點是短、平、快。有些民辦高等學校舉辦者缺乏市場預測和分析，一哄而起，只看眼前，看現在哪種專業(yè)熱門，就辦哪樣，從長遠發(fā)展來看，無法支撐起學校后續(xù)發(fā)展，影響學生就業(yè)，又有與湖南社會經濟發(fā)展趨勢相脫節(jié)的危險。其二，重效益輕質量，整體辦學水平與人們的期待還有距離。表現在一方面，師資隊伍力量薄弱，教學質量有待大幅度提高。根據我們對湖南民辦高校的調查，湖南目前民辦高等學校的師資隊伍也問題很多，一是專業(yè)教師缺乏。許多專業(yè)的有些課程缺相關教師，但因為是熱門專業(yè)，學校請些老教師或相關專業(yè)的教師苦撐著；二是專職教師比例少。民辦高校專業(yè)教師短缺，素質參差不齊，且流動性大；三是教師整體水平偏低。高素質的教師招不來、留不住等等，少數學校為了招到教師，就降低錄用標準。四是教師年齡結構不合理，教師年齡結構呈“啞鈴”狀，大部分是退休教師和剛走出校門大中專畢業(yè)生，缺乏中堅力量，制約了學校教學質量的提高。另一方面，重硬件建設輕軟件建設。2005年全國民辦高校綜合評比中，設置了包括學科建設、學歷教育本科專業(yè)數、學歷教育專科專業(yè)數；科學研究、科研成果，包括省級以上刊物發(fā)表論文，省級以上科研獎勵、開展的科研課題數；科研設施，教學與科研實驗室、研究所、研究中心等軟項目。在調研中，我們發(fā)現湖南的民辦高校中，普遍存在重硬件建設輕軟件建設問題，而這些正好是學校的核心競爭力所在。軟件建設需要投入大量人力、物力和時間，一些急功近利的辦學者或學校管理者不愿意多投入。

3、超常規(guī)發(fā)展與內部治理失序的問題

民辦高等教育發(fā)展出現“井噴”現象，以難以置信的速度大規(guī)模擴張，相應的帶來教育市場的繁榮的同時，也難免泥沙俱下，問題與發(fā)展速度一起增長，隱患比較大的主要是學校內部治理問題。表現有： 一是治理機構不規(guī)范。一所大學現代意義的大學，理應實行學術自治、民主管理，國外民辦高校也積累了良好的管理經驗，其核心理念就是管、教分離。在調研中，我們發(fā)現湖南某些民辦高校的治理結構不規(guī)范，出資者和管理者關系沒有分清理順，家族式管理或校企不分的管理體制問題相當嚴重。有些民辦校就是“家校”或“企校”，沿用家庭管理模式或企業(yè)管理模式，管理缺乏應有的民主機制和監(jiān)督力量，與現代大學管理理念相距甚遠。即使實行董事會或校委會管理的某些民辦高校，也沒有嚴格按照章程操作，管理機構形同虛設。

二是教學管理有不規(guī)范現象。部分高校教學管理制度不健全。由于有的學校過度擴招，相關基礎設施和管理力量跟不上，像某些民辦高校對學生和老師的管理，沒有一套完整的規(guī)章制度，隨意性也很大，有的學校嚴得像軍校，對學生進行過度的所謂“磨礪教育”，甚至損害學生的身心健康；有的學校教學管理松散，課程開設相當隨意。一些高校教學計劃不嚴密。教學計劃缺乏嚴肅性，有計劃也是朝令夕改。有些學校學生學習幾個月就把他們“推薦”出去，學生在校學習時間太短，學校成為勞務輸出的中轉站。有些學校學生思想品德教育管理不規(guī)范，甚至對學生進行不健康的世界觀、人生觀教育，使學生對金錢、名譽、就業(yè)產生不正確的認識。

三是財務缺乏監(jiān)管，風險潛在。民辦高等教育是社會的公益事業(yè)，其利益多則牽涉到幾萬學生，少則是上百的學生，學生的教育和成長利益應該得到保證。但是，現在我省民辦高等教育的財務管理沒有嚴格的規(guī)定，調研中我們發(fā)現，有些企業(yè)舉辦的學校收入全部上繳，再下撥辦學經費，存在侵占收入的問題；有些民辦高校舉辦者回報率收取太高，影響了民辦高校應有的教學和科研活動投入。有些民辦高校負債率偏高，辦學風險比較大；這些，缺乏相應的可操作性的法律法規(guī)規(guī)范。

（二）發(fā)展方面相關問題

1、生存發(fā)展的法律地位與現實狀況不相符問題

《民辦教育促進法》明確規(guī)定：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分,國家鼓勵和支持民辦教育發(fā)展。湖南省在營造民辦教育發(fā)展環(huán)境方面出臺了相關法規(guī)和政策，1998年省委、省政府下發(fā)《關于加快發(fā)展民辦教育的通知》的文件，要求在土地征用、建設立項、信貸支持、稅費減免、師生待遇、招生管理、教育教學、評估獎勵等方面，要把民辦學校與公辦學校一視同仁，平等對待。現實情況是：首先是地位上與公辦教育不平等。表現為：一方面師生待遇方面不平等。教師評職稱、與公辦學校之間的流動、福利待遇等帶有明顯的歧視，學生評獎學金、助學貸款、買車船票等同樣受到歧視。教師培訓、教學科研、評獎評先份額方面考慮民辦學校少。另一方面黨群組織建設重公辦忽視民辦，在調研中，部分學校反映師生政治生活沒人管，找不到主管部門，一些學校沒有工會組織等。其次是優(yōu)惠條件不能落實，亂收費嚴重。《民辦教育促進法》明確規(guī)定，國家對民辦教育在工商、稅收、土地劃撥、融資等方面實行優(yōu)惠政策，但在具體操作過程中，往往難以落實。公辦與民辦實行的兩把尺子，不同對待，更有甚者在部門利益驅動下，對民辦學校巧立名目，索拿卡要，嚴重損害了民辦高等教育舉辦者的利益，給我省民辦高等教育的發(fā)展帶來了消極影響。

2、資金需求增大與融資渠道缺乏的問題

民辦高等教育發(fā)展?jié)摿Υ螅Y金約束影響規(guī)模擴大。銀信部門收緊信貸,民辦高校早幾年那種大規(guī)模吸納銀行信貸進行外延擴張的情況越來越少。資產抵押、土地抵押控制得很嚴，有的學校甚至日常周轉都出現困難。而舉辦學校尤其是現代大學，屬于資本密集型產業(yè)，需要有戰(zhàn)略投資。以下學校都是入選過“十大萬人著名民辦高校”或“中國民辦高校綜合實力20強”的民辦高校，他們的基礎設施大多在創(chuàng)辦之初5—10年完成，即每年不少于2000萬的凈投資。以目前的金融政策看，靠銀信部門貸款增加投入是相當困難的。因此，對于大多數學校來說，資金投入問題成為制約發(fā)展的關鍵因素。

表3.幾所萬人大學基本情況表(2002年)項目學校名稱 學生人數（人）校園面積（畝）建筑面積（萬平方米）師資總數（人）學校總資產（億元）西安翻譯學院 30000 2000 50 2000 6.0 西安歐亞職業(yè)學院 20100 1000 31.5 1995 4.7 西安思源職業(yè)學院 20950 1351.3 25.7 528 2.8 江西大宇職業(yè)技術學院 11096 1200 21 946 5.78 北京吉利大學 18000 1600 32 800 4.5 江西藍天職業(yè)技術學院 22200 2201.5 53.4 502 5.5 湖南涉外經濟學院 23500 1700 46 956 6.7 數據來源:〈中國青年報〉

3、行政管理體制與市場化運作不協調問題

政府管理體系不完善。我省民辦高等教育的行政管理不規(guī)范，法律法規(guī)不健全，缺乏可操作性。管理機構不健全。2004年，省教育廳還沒有一個專門的民辦高等教育管理機構，現在民辦高等教育歸教育廳計劃處管，有點名不符實，并且其管理范圍太大，職責不很明確，權威不高，所以對民辦高等教育的許多問題無法進行協調和處理。再有，民辦高等教育的管理權限下放到地市、州，各地人員配置和政策措施各異，造成了我省民辦高校管理的不統(tǒng)一。審批和監(jiān)管不夠規(guī)范。一方面，我省教育行政主管部門對民辦高校的設置審批出現前松后緊和部門脫節(jié)的問題。使得民辦高校由開始的一哄而上到現在的徘徊不前。尤其是一些領導看到民辦學校出現了一些問題，抱著多一事不如少一事的態(tài)度，關緊了民辦高校發(fā)展之門。另一方面，對現存的民辦高校監(jiān)管不到位。市場化運作是民辦高校的主要特征，這種運作方式對行政的調控、規(guī)則的制定、信息的透明化要求很高。當前，學校的資質、信譽度等信息不健全、不透明，學校魚龍混雜，民眾無法確切地選擇，阻礙了品牌學校的脫穎而出，一些學校出現問題讓政府措手不及，疲于應付，主管部門在出現問題時應對措施不多,總是處于被動等，導致出現政府、學校、社會各方面都不滿意的現象。

4、輕視黨群組織建設及忽視政治思想教育問題

民辦高校都是有一定規(guī)模的事業(yè)單位，教職員工、學生等少則數千人，多則上萬人，是人員密集的小社會。一方面輕視黨群組織建設問題突出。在調研中，我們了解到一些高校的黨員和黨組織找不到自己的上級組織，沒有主管部門。工會、婦聯、共青團、教師聯合會等群團組織，有的建立起來了但工作運轉不正常，發(fā)揮作用成效少。教職工沒有歸宿感，缺少團隊精神。學生和青年缺少主心骨。另一方面忽視政治思想教育問題突出。不重視相關課程，教師隊伍和政工隊伍建設被忽視。黨的建設理論和社會主義思想教育在某種程度上成了一些學校的盲區(qū)。

（三）湖南民辦高等教育發(fā)展問題的成因 以上規(guī)范發(fā)展的問題許多是我國民辦高等教育，乃至民辦教育規(guī)范發(fā)展的共性問題，產生這些問題的原因也是多方面的。在此就其中的主要原因進行相關分析。

1、體制原因

首先，對民辦教育的定位和發(fā)展方向有不同的認識。近20多年的中國民辦教育，特別是民辦高等教育發(fā)展，主管部門一直試圖在適度放開的同時保持與原有制度的接軌。政府既想利用民間力量緩解高等教育的市場壓力，又不愿意把高等教育的辦學權、管理權徹底“還政于民”。包括民辦高校的公益性問題、贏利性問題，一直是政府部門和專家學者爭論的焦點，看法一直無法統(tǒng)一。

其次，思想觀念不解放，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。教育屬于戰(zhàn)略性事業(yè)，一方面決策者要有戰(zhàn)略眼光；另一方面決策者要善于抓住機遇。湖南屬于內陸省份，前沿性的發(fā)展觀念相對不夠，創(chuàng)新動力相對不足，加快發(fā)展的膽略稍微欠缺，體現出發(fā)展戰(zhàn)略上的內陸特性。民辦教育以及民辦高等教育發(fā)展也沒有逃脫這一窠臼，一方面少數領導缺乏戰(zhàn)略思維和把握機遇的能力，在制定政策和策略上、在扶持力度上畏首畏尾，錯失促進民辦高校發(fā)展的大好時機。另一方面部分領導不重視。“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”包括一些教育行政部門的領導，瞧不起民辦教育，甚至歧視民辦教育。對發(fā)展民辦教育采取消極態(tài)度。以上種種，造成了發(fā)展的政策環(huán)境、社會認知環(huán)境、輿論環(huán)境存在諸多不如人意的地方。

2、機制原因 依法管理不到位。行政管理措施不力，管理體制落后；政策措施不配套，政策扶持力度不夠。一方面，由于國家沒有出臺有關民辦教育管理機構設置及其工作經費渠道的相關文件和規(guī)定，使得很多行政管理工作的開展上心有余而力不足，導致“依法管理”難以落實到位。例如：按照《民辦教育促進法》規(guī)定：“教育行政部門及有關部門依法對民辦學校實行督導，促進提高辦學質量；組織或委托社會中介組織評估辦學水平和教學質量，并將評估結果向社會公布。”所需費用既不能向學校收取，又很少有教育主管部門能對這一無利可圖的工作安排足額的經費，“依法管理”也不可能得到很好落實。另一方面，由于《民辦教育促進法》的規(guī)定比較籠統(tǒng)，管理與監(jiān)督的責權不清晰，教育主管部門缺乏相應的積極性，導致在民辦高校的招生管理、教育教學、財務運作、安全管理、政治思想建設、督導評估和淘汰機制等方面出現制度性缺位。這樣，造成民辦高校管理的失控，也給一些以辦學為名牟取私利的“學販子”以可乘之機。

資金扶持力度不夠，投融資渠道不多。投資民辦高等教育對主辦者素質要求高，高等教育產業(yè)的專業(yè)性比較強，因此，民辦高等教育的投資主體范圍不廣泛，許多想投資民辦高等教育的人因為沒有相應的專業(yè)知識和素質，對高等民辦教育不敢貿然投資，這也影響了民辦高等教育投資主體的多樣性，造成了民辦高等教育資金的籌集比較困難。又加之國家把教育作為公益事業(yè)，對其贏利有諸多規(guī)定和限制，有些管理者也錯誤理解了民辦高等教育的贏利問題，造成民間資本投資民辦高等教育的積極性受阻。因此，我省民辦高等教育的投資主體不廣。加上國家政策規(guī)定民辦學校固定資產不得抵押貸款，造成銀行對民辦學校的信貸意向緊縮，信貸門檻被抬高。我省民辦高校正處于投資擴張時期，金融部門授信日趨謹慎，其他融資渠道也受政策限制，加上辦學者融資方式和手段欠缺，資金瓶頸將長期制約我省民辦高校上規(guī)模、上層次的發(fā)展。

民辦教育政策延續(xù)性差。我國民辦教育的歷史不長，辦學政策正在探索之中，因此，對民辦高等教育的政策延續(xù)性不夠，也是造成我省民辦高校規(guī)范發(fā)展問題的原因之一。比如，2005年關于取消民辦高等教育的學歷文憑考試的政策，給我省許多舉辦了學歷文憑考試的民辦高校當頭一棒，造成了其當年招生的困難，影響了學校的穩(wěn)定。

3、發(fā)展策略原因

辦學者觀念偏差。民辦高等教育辦學者有不同類型，辦學動機也是各不相同。有企業(yè)辦學的、社會組織辦學的、慈善家辦學的、財團辦學的、個人辦學的。其動機也是五花八門，有企業(yè)發(fā)展需要的、有為了振興教育事業(yè)的、有為了社會發(fā)展的、有把教育當作事業(yè)的，也有極少數想借辦學撈一把的。民辦高等教育出現的問題，相當部分是因少數民辦教育投資者和舉辦者辦學思想不端正而造成的。

辦學者能力或眼界問題。在調研中我們發(fā)現，一些條件很好的學校包括硬件、軟件、師資隊伍等，其發(fā)展速度不快，規(guī)模和品牌沒有做起來。原因是學校決策層原來都是教書的，治學很嚴謹，但是辦事業(yè)相對缺乏氣魄。相反，有的其他辦學機構學校條件很差，一臺電腦上一次多達3-5人同時上機，請的老師是老技工，沒有上崗資格證，但它打廣告一次可以招1000-2000人。通過對調研學校情況的對比分析，我們發(fā)現，辦學者素質的高低對學校發(fā)展有直接影響。隨著民辦高校規(guī)模和層次的提升，要求辦學者即要熟悉教育規(guī)律，又要資本運作和社會管理。因此，湖南民辦高校中極需能力比較全面、眼界比較開闊的辦學者。

三、湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展戰(zhàn)略選擇

（一）加快民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的必要性分析

是經濟社會發(fā)展的必然要求。21世紀世界已經進入知識經濟時代，世界出現多極化，全球經濟一體化，區(qū)域合作和多邊關系發(fā)生巨大變化，以綜合國力為主的國家之間的競爭更加激烈。中國作為世界有影響的大國，又是最大的發(fā)展中國家，發(fā)展的任務十分繁重，同時要在國際新格局中找到自身的位置，來自外部的競爭壓力十分強大。實施科教興國是我們增強國家競爭力，迅速提升綜合國力的長遠戰(zhàn)略。《面向21世紀教育振興行動計劃》的出臺，確定了我國發(fā)展教育事業(yè)新目標，其中把社會力量辦學看作一個重要的發(fā)展方向。

是滿足人民教育需求不斷增長的理性選擇。在知識經濟時代，高等教育成為基礎教育，終身教育將伴隨每一個人。發(fā)展高等教育要立足于大眾化目標，滿足人民享受優(yōu)質教育的需求，從實現教育的機會公平和資源分配公平出發(fā)，大力發(fā)展各類高等教育，使人民受教育的權利得到充分保證。

是解決國家辦學經費不足的重要途徑。教育投入的增長率明顯低于GDP增長率，面臨大規(guī)模擴招情況，各級政府投入捉襟見肘。投入嚴重欠帳的公辦高校不堪重負，而社會資金強大的投資沖動也沒有較多釋放渠道，社會力量辦學的呼聲日隆，加上國際教育改革浪潮的沖擊，兩相夾擊，催生了我國民辦教育新生命。

是教育體制改革的自然結果。市場化取向的改革必然沖擊原有的教育體制，隨著新自由主義經濟理論的濫觴，傳統(tǒng)的政府包攬公共產品供給的模式受到質疑，追求效率和公平的公共產品的市場化得到人們的普遍認可。高等教育的民營化趨勢是這一理念的實踐，要把握市場經濟社會發(fā)展趨勢，立足于建立新公共管理機制和模式，加快制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，用新理念發(fā)展高等教育這樣的社會公益事業(yè)。是適應對外開放加快崛起的現實需要。湖南是中部省份，面臨促進中部崛起的重任。同時，面臨建設小康社會和和諧社會的重任。我們要牢固樹立以人為本的科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現后發(fā)躍進式發(fā)展。因此，發(fā)展戰(zhàn)略的選擇成為實現發(fā)展目標的關鍵。湖南有近6700萬人口，是人口大省，也是科教大省，勞動力綜合素質相對較高。在新世紀實現湖南的崛起，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，必須堅定不移的走科教興省的道路，增強發(fā)展的核心競爭力，加快湖南的崛起步伐。

（二）民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的主要原則

堅持教育的公益性與允許適當回報相結合的辦學原則。《民辦教育促進法》已就相關問題作了原則性闡述，《<民辦教育促進法>實施辦法》相應作了明確規(guī)定。各地要根據經濟社會文化等現實情況，制定細則和操作性規(guī)定。湖南民辦高校都還處于擴張期，一方面要以公益優(yōu)先，加強對收費的監(jiān)管，要嚴格控制回報比例，尤其要控制當期消費支出；另一方面要通過財政稅收杠桿鼓勵加大投入。

堅持規(guī)范管理與促進發(fā)展相結合的監(jiān)管原則。規(guī)范管理是現階段湖南民辦高等教育工作的重點，是提升水平、提高質量的必然要求。但規(guī)范管理不是整頓，目的是促進發(fā)展，先有規(guī)模后有質量，只有做大才能做強。湖南民辦高校不是多了，而是少了；不是大了，而是小了；整體層次不是高了，而是相對較低。因此，規(guī)范發(fā)展是當前的主要任務。

堅持加強宏觀調控與獨立自主市場化發(fā)展相結合的發(fā)展原則。民辦高校人、財、物都是獨立自主，其發(fā)展遵循市場經濟規(guī)則。這是其效率和靈活的優(yōu)勢所在，是對公辦高校體制、機制的重大突破，是新公共管理理論的重要實踐，符合當今社會建設趨勢。然而，民辦高等教育市場提供的公共產品非一般商品，教育產品公益性和消費的長期性要求加強政府監(jiān)管，要立足于長遠規(guī)劃和整體質量控制，保證協調、全面和可持續(xù)發(fā)展。

堅持立足于服務地方發(fā)展與開放辦學相結合的市場原則。社會的需要是民辦高等教育發(fā)展的直接動力，各級地方為民辦高校提供優(yōu)惠政策扶持發(fā)展，民辦高校提供高等教育這個公共產品，當地民眾是最大的消費群體。因此，民辦高等教育的社會效益就體現在提供地方發(fā)展急需人才和知識上，世界上諸多成功大學帶動一個地方的興起是為先例。同時，大學的開放是社會發(fā)展邏輯使然，也是大學自身發(fā)展邏輯必然，大學的學術自治、民主管理、創(chuàng)新思想是其開放的基礎。我們要面向全國、面向世界廣闊的教育市場，尤其是知識經濟時代，要樹立走向世界的信心、膽略和理念。

堅持加強技能培訓與綜合素質培養(yǎng)相結合的治學原則。工業(yè)化導致生產過程的專業(yè)化分工和生產者培養(yǎng)的專門化，專門人才的生產促進單科和多科大學的發(fā)展，這是技術本位的傳統(tǒng)工業(yè)社會大學發(fā)展模式，符合湖南工業(yè)化中期現狀。但是過度專門化培養(yǎng)會導致大學畢業(yè)生社會適應性下降，尤其是知識經濟時代，要求大學辦學模式的綜合化。民辦高校必須把當前任務和長遠發(fā)展結合起來，擔負起培養(yǎng)社會合格人才的職責。

堅持培育優(yōu)良學風與增強學術底蘊相結合的建校原則。大學是知識的寶庫，是創(chuàng)新的源泉，是社會良知的底線，是發(fā)展的發(fā)動機。大學提供的不僅僅是知識產品，更是人文傳統(tǒng)教育，不僅要教學生技能，更要教學生做人，要重視大學生思想品德，為社會培養(yǎng)合格的人才的同時，培養(yǎng)合格的公民。民辦高校既要追求高質量的硬件設施，更要培育良好的學風和培養(yǎng)濃厚的學術底蘊。

（三）湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的戰(zhàn)略任務

形成建立在新公共管理理論基礎上的大學發(fā)展格局。建立在市場機制上的新公共管理理論認為，當市場提供公共產品更有效時，政府管制就應該讓位于市場，最終建立“大市場、小而能的政府”。濫觴于20世紀80年代的各國政府效能改革，就是這一理論的實踐，其中包括像美國、新加坡、中國臺灣地區(qū)、日本、香港、印度等大學的私有化和民營化。我國也是在這個時期開始教育改革計劃，社會資本重新進入教育領域，并以驚人的速度擴張。實踐證明，這是克服現有教育體制弊端，在教育領域引入競爭機制，促進我國教育快速發(fā)展的有效途徑。民辦高校的效能和靈活，必然在公平競爭機制中很快趕上公辦高校，我們有理由相信，在未來的幾十年中，將會形成民辦高校和公辦高校互相促進、協調發(fā)展的高等教育新格局。因此，我們一方面要完善教育發(fā)展的公平游戲規(guī)則。另一方面，要解放思想，放開教育市場進入限制。

打造民辦高等教育的強勢品牌。民辦高校旺盛的生命力必然為其創(chuàng)造更廣闊的生存空間，立足于“以質量求生存，以創(chuàng)新促發(fā)展，以特色創(chuàng)品牌”發(fā)展思路，實施品牌戰(zhàn)略，即品牌就是特色，特色就是品牌，在各層次辦學主體中培育一批縣級、市級、省級、國家級優(yōu)秀特色民辦高校。

聚集新興高等教育強大學術群體。唯有名師，才有名校。唯有強大的學術力量，才有高質量的學校。要發(fā)揮民辦高校機制靈活、勇于創(chuàng)新的優(yōu)勢，采取靈活用人機制，吸引一批學術精英和學科帶頭人，在相對短的時間內培育出新的學術群體，壯大民辦高校的科研隊伍，培育高質量應用型民辦高校。

創(chuàng)建各類技術人才輸出基地。職業(yè)技術學院的發(fā)展方興未艾，強大的潛在需求是其發(fā)展的原動力，尤其是工業(yè)重型化過程中，各類中高級技工的需求急增，而供給市場嚴重短缺，一些熟練技工向發(fā)達地區(qū)轉移，直接影響了像湖南這樣的中部發(fā)展地區(qū)用工。依托專業(yè)發(fā)展產業(yè)，以產業(yè)發(fā)展促進專業(yè)建設，形成“產教結合、產教并舉、以教促產、以產養(yǎng)教”的良性循環(huán)，創(chuàng)造了良好的產學結合的氛圍。可以通過職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)實行聯合辦學，推行“訂單”培養(yǎng)。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)學校教育教學管理全過程，并根據聯合辦學協議向職業(yè)教育提供一定的經費、必要的設備、生產實習場地和選派部分專業(yè)教師，承擔部分實訓項目教學活動，享有優(yōu)先錄用畢業(yè)生的權利。學校根據行業(yè)企業(yè)提出的崗位培養(yǎng)目標，設置專業(yè)和培訓項目，搞好課程開發(fā)，按照行業(yè)企業(yè)的要求組織教學活動，并參與企事業(yè)單位新技術、新產品的開發(fā)等，為企業(yè)提供職工培訓、技術咨詢等服務。贏取巨大的人口紅利，在于提升人口素質，促進就業(yè)。把潛在的教育需求轉化為現實的生產力，民辦高校正好可以扮演中間轉化的角色。這是民辦高校占領市場、擴大規(guī)模、積蓄實力重大機遇，通過各類職業(yè)培訓發(fā)展壯大，逐漸提升層次，把民辦高校辦成各類實用技術人才的主要輸出基地。

（四）民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的基本策略

湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的基本思路是：一是發(fā)展上，要結構合理、層次搭配、樹立品牌、打造精品。二是管理上，要行政引導、自我規(guī)范、產權清晰、權責明確、流動有序、管理科學。三是質量上，要嚴要求、高標準、高起點、高規(guī)格。四是規(guī)范上，要依法管理、法律健全、獎懲分明、扶優(yōu)汰劣、進退有序。

發(fā)展上：結構合理、層次搭配、樹立品牌、打造精品。建立金字塔式民辦高校結構和層次，以職業(yè)培訓、自考助學、成人教育等形式為基礎，達到每個縣、區(qū)都設立相關學校；其次是鞏固職業(yè)技術學院等專科層次高校，達到每個市（包括地級市、縣級市）都設立相關學校；上層就是本科層次的普通高校和獨立學院，達到每個地級市設立一所以上；最頂端的是研究生教育層次高校，當前相關條件還不具備，但要積極籌劃。每個層次都培育一批重質量、講信譽、社會認可度高的品牌學校。著重在職業(yè)技術學院和普通高校層次，培育辦學時間長、發(fā)展前景好、達到一定規(guī)模的、有全國影響的精品學校。研究生教育 本科教育 職業(yè)技術教育

職業(yè)培訓、自考助學、成人教育

金字塔式結構示意圖

管理上：行政引導、自我規(guī)范、產權清晰、權責明確、流動有序、管理科學。推行自主化、民主化、科學化的學校管理方式，行政主管部門立足于行使把握方向、加強引導、執(zhí)行監(jiān)督的職能，引導學校建立符合現代大學辦學理念和市場化要求的治理模式。學校要根據發(fā)展情況不斷提高管理績效和管理質量，引進先進的管理軟件和理念，實行標準化、規(guī)范化管理作業(yè)，迅速提升辦學檔次。

質量上：嚴要求、高標準、高起點、高規(guī)格。包括發(fā)展質量和辦學質量都要嚴格要求，主管部門要采取行政、經濟、法律的手段，引導已辦學校立足于嚴格規(guī)范，扶優(yōu)汰劣，實施強強聯合、以強帶弱、重新整合等，進一步清理辦學市場，打造強而優(yōu)的品牌和精品學校，增強核心競爭力。新辦學校必須按照新標準執(zhí)行，對資本金充足率、硬件設施、軟件建設、師資力量等劃定入門底線，以引進戰(zhàn)略投資為目標，阻斷投機者，歡迎真正的辦學者。

規(guī)范上：依法管理、法律健全、獎懲分明、扶優(yōu)汰劣、進退有序。在現有的法律法規(guī)基礎上，制定操作細則，完善法律法規(guī)配套，修訂部門法律沖突條款，依法管理。暢通進入和退出管道，建立預警防范機制，嚴明獎懲紀律，保證能進能退。

（五）民辦高等教育發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)

1、辦學模式和籌資方式多樣化

繼續(xù)鼓勵發(fā)展獨立投資、企業(yè)投資、社會組織籌辦、國有民辦、捐資辦校、集資辦校等辦學模式。其中，要鼓勵企業(yè)戰(zhàn)略投資和獨立學院獨立自主發(fā)展；鼓勵現有獨資學校的股份化；鼓勵中外聯合辦學、強校聯合、學校兼并等形式。

探索新的投資形式，拓寬籌資渠道。如實行參股或發(fā)行教育債券形式；實行土地參股形式；MBO形式；代建代管學生公寓形式；引進戰(zhàn)略投資者或外資形式；學校互相參股形式；產學研相結合等形式。

2、創(chuàng)新民辦高校管理理念和模式

加強行業(yè)管理。成立民辦高校聯合會，建立完善的行業(yè)協會管理機制和相關制度，實行法人獨立、經費自籌、政府扶持、自我管理的新模式。同時加強相關制度管理、輿論監(jiān)督。

3、落實質量興校要求狠抓質量提升

首先，要樹立先進辦學理念，以社會責任培育實用型、創(chuàng)新型、復合型人才為宗旨，以發(fā)展教育振興國家為目標，以學術自治、民主管理為依托，致力于知識的傳播、文明的傳承。

其次，培育優(yōu)勢學科和特色專業(yè)。將優(yōu)勢學科建設和特色專業(yè)設置作為提升核心競爭力，增強發(fā)展?jié)摿Γ瑸閷崿F全面、協調、可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。

再次，培育濃厚的校園文化、形成深厚的學術氛圍、培養(yǎng)一流的師資隊伍、設置科研能力強的專業(yè)學科、建設一流的硬件設施。通過民辦高校進社區(qū)、進農村、進學校活動，加強與社會的互動，通過各種形式活動創(chuàng)建校園文化。通過加強交流、職業(yè)培訓、引進學科帶頭人等，提高師資隊伍水平，從而帶動專業(yè)學科建設和學術培養(yǎng)。

4、依法規(guī)范辦學促進發(fā)展

出臺《湖南省實施<民辦教育促進法>細則》、建立湖南民辦高等教育督導評估制度、設立獎勵基金、建立懲治違規(guī)、違法制度、建立強制退出機制。

四、我省民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的著力點

時代賦予民辦高等教育以新的使命，經濟社會發(fā)展開拓了民辦高等教育壯大的廣闊空間。我們要順應歷史發(fā)展的潮流，搶抓發(fā)展機遇，為湖南民辦高等教育書寫新的輝煌。因此，我們要有緊迫感和責任感，在科學發(fā)展觀的指導下，貫徹新的辦學理念，創(chuàng)新發(fā)展體制，運用新的辦學標準，促進湖南民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展。當前尤應在以下幾個方面取得突破，從而帶動整體民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。一方面要進一步規(guī)范。即加強監(jiān)管，加強科學規(guī)劃和宏觀調控，建立規(guī)避風險機制，提高應急處理能力，建立與民辦高校體制和機制相適應的教學評估體系，建立依靠行政手段、經濟手段、法律手段的獎懲機制。另一方面要促進發(fā)展。即制定發(fā)展規(guī)劃和策略，制定實施《民辦高等教育促進法》細則，創(chuàng)造和保護民辦高等教育健康發(fā)展的社會環(huán)境、輿論環(huán)境、政策環(huán)境，形成政府引導、市場運作、靈活多樣的辦學融資渠道，重點加強職業(yè)教育扶持和投入力度，構建科學合理的專業(yè)結構和學科體系。

（一）在規(guī)范發(fā)展中全面貫徹落實科學發(fā)展觀

全面貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，發(fā)展具有現代大學特征的社會主義民辦高校。

貫徹“以人為本”思想，堅持全面、協調可持續(xù)發(fā)展是新時期湖南民辦高等教育發(fā)展面臨的新課題。首先，要始終堅持以教師和學生為中心，堅持人才強校，高度重視人的作用和人的全面發(fā)展。要著眼于“三個面向”，以培養(yǎng)具有綜合素質的現代社會公民為己任，注重學生的全面素質教育、注重思想道德建設、注重市場需求、注重社會需要、注重人才的后續(xù)發(fā)展等。要堅持以學生為本的教育觀，大到教育目標的確立，特色課程的設置，教育質量標準的建立與評估，小到學生飯菜是否可口，飲食中的含鈣量是否足夠，鞋帶的長度是否適宜，再到取消教師手中的教鞭和刺耳的信號鈴聲，代之以教師真誠的微笑和動聽悅耳的音樂，等等，為學生個性的發(fā)展創(chuàng)造了一個更為廣闊的空間。

其次，要堅持全面、協調、可持續(xù)發(fā)展理念。在辦學過程中，堅持以社會效益為主，堅持規(guī)模、結構、質量、效益協調發(fā)展。要正確處理好學校定位、辦學特色、教育理念、發(fā)展速度、學生規(guī)模、辦學層次與社會需求、國家政策導向之間的關系。在專業(yè)設置，課程開設，能力培養(yǎng)方面要力爭與湖南的經濟社會建設協調，為湖南“三化”建設繼續(xù)培養(yǎng)合格人才。要求學校舉辦者從學校的長遠利益著眼，為學校的后續(xù)發(fā)展積累資源和力量，不要貪圖一時的利益，不要計較眼前的得失，要倡導良性競爭，加強交流和溝通，增進互信和團結，塑造良好的形象。要有遠大的理想和目標，教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，俗話說，十年樹木，百年樹人，教育舉辦者只有堅持科學發(fā)展觀，著眼于學校的可持續(xù)發(fā)展，才能辦出有特色的民辦高等教育，才能辦出民辦名校。最后，要制定科學的規(guī)范發(fā)展策略。在發(fā)展戰(zhàn)略上實施特色發(fā)展戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略和整體優(yōu)化戰(zhàn)略；提升發(fā)展的宏觀調控和監(jiān)督水平，協調湖南民辦教育與公辦教育的發(fā)展，努力實現兩者的資源共享；推動民辦高等教育逐步跨越經驗型管理和家族式管理階段，進入科學管理和文化管理階段，建立以法人治理結構為核心的現代學校管理機制。在此基礎上實現湖南民辦高等教育的新突破，達到民辦高等教育為湖南經濟服務，湖南經濟促進湖南民辦高等教育的發(fā)展。

（二）搞好科學規(guī)劃和宏觀調控

1、政府要加強對民辦高等教育的宏觀調控

政府加強對民辦高等教育的宏觀調控首先是科教興省的重大戰(zhàn)略決策的需要。要按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，把我省加快發(fā)展民辦高等教育發(fā)展作為促進高等教育發(fā)展的新的契機，從宏觀上加強對民辦高等教育的調控，使之適應湖南社會經濟的發(fā)展。力爭到2010年，基本形成以政府辦學為主，公辦高等學校與民辦高等學校共同發(fā)展的格局。一是加強規(guī)模調控。要運用法律的手段進行規(guī)模調控。自從2003年《民辦教育促進法》實施以來，民辦教育在規(guī)范中不斷壯大，國家實行的擴招政策對民辦高等教育也起到推波助瀾的作用，民辦教育事業(yè)迎來了又一個發(fā)展高峰期。2004年國務院出臺了《民辦教育促進法實施條例》，對民辦教育工作制定了更詳細的規(guī)定和管理措施。已有的民辦高校繼續(xù)做大做強，一些企業(yè)資金和社會資金也紛紛投向民辦高等教育領域，民辦高校的發(fā)展速度超出了許多人的預料。同時，民辦高校發(fā)展中存在的問題也出乎人們預料。從規(guī)范高等教育秩序、保護廣大群眾的利益和維護社會穩(wěn)定等方面考慮，政府必須加大監(jiān)督和管理力度。政府已經意識到問題的緊迫性，同年7月教育部下發(fā)通知，從當年開始取消民辦高等教育中的學歷教育考試招生，政府著力扶持那些辦學真正有成效的學校，打擊和淘汰那些“學販子”和難以為繼的辦學者。

二是加強層次調控。一方面，要加強辦學層次的宏觀調控。我們需要一大批高學歷、高素質的復合型人才，要扶持做強一些本科層次民辦教育；我們也需要一大批職業(yè)技術人才，要大力發(fā)展有市場需求的職業(yè)學院，并給予必要的政策傾斜。另一方面，要加強學科、專業(yè)的宏觀調控。既要鼓勵民辦高校發(fā)展短、平、快的工具型專業(yè)，又要引導其發(fā)展高、精、尖的技能型專業(yè)。因此，要鼓勵發(fā)展一批高等職業(yè)院校，并且注意在地域分布上搞好統(tǒng)籌。

（三）進一步優(yōu)化民辦高等教育發(fā)展環(huán)境

民辦高等教育相對于強大的公辦高校，屬于弱勢群體，需要一定的空間和環(huán)境才能發(fā)展壯大，只有經濟環(huán)境、社會環(huán)境、法制環(huán)境等得到合理的設置，湖南民辦高等教育才能規(guī)范發(fā)展。政府要為更多地借助市場機制發(fā)展民辦高等教育，為其發(fā)展營造一個更為合理、規(guī)范、相對寬松的法規(guī)與政策環(huán)境。

營造寬松投資環(huán)境，落實扶持政策。這種環(huán)境的形成，很大程度上取決于政策引導。這些政策包括招生制度、就業(yè)、師生待遇、基建用地、校辦企業(yè)等都應在政策上同等對待。平等的政策、評價和平等的競爭環(huán)境能增強每所民辦高校的信心和責任心，促進民辦高校之間的團結，從而形成民辦高校整體的協調發(fā)展。只要政策上平等，要求統(tǒng)一，把民辦高校同公辦高校一樣引導到以教育、教學質量求生存，以為社會主義現代化建設做貢獻中求發(fā)展的正確方向上來，互相學習，互相借鑒，互相促進，就能形成一個良好的發(fā)展氛圍。同時，實踐中，不僅要規(guī)范民辦學校的辦學行為，也要規(guī)范政府的行為。政府應從民辦學校辦學活動中退出來，不能既當“裁判員”又當“運動員”。

營造公平發(fā)展環(huán)境，落實辦學政策。一個與國辦學校公平競爭的環(huán)境，是民辦高校發(fā)展的基本要求。平等對待、公平競爭是市場經濟體制的基本法則。享受與公辦學校同等的政策和優(yōu)惠條件，是民辦高校在激烈的教育市場競爭中生存和發(fā)展的必要條件之一。湖南省在營造民辦教育環(huán)境方面取得巨大的成就。省委、省政府下發(fā)《關于加快發(fā)展民辦教育的通知》，通知要求，在土地征用、建設立項、稅費減免、師生待遇、招生管理、教育教學、評估獎勵等方面，民辦學校要與公辦學校一視同仁，平等對待。通知中明確規(guī)定，民辦學校學生升學、參加考試、評優(yōu)評先等方面享有與公辦學校學生同等的權利。民辦學校教師在計算工齡、教齡、職務評聘、評優(yōu)評先、培訓、考核等方面與公辦學校教師同等對待。加強對民辦高校黨群組織的領導和管理，保證師生正常的政治生活需要，給予他們以精神上的鼓勵和支持。將民辦高校學科建設、專業(yè)設置、科研機構建設、科研項目的設置等納入高校整體規(guī)劃進行扶持。

營造規(guī)范規(guī)則環(huán)境，落實回報政策。中國民辦高等教育的發(fā)展得益于改革開放的大環(huán)境，得益于計劃經濟向市場經濟的轉軌。但就其總體和實踐而言，公平、規(guī)范的政策環(huán)境并沒有建立起來，甚至可以說，民辦高等教育發(fā)展的許多運作機制并沒有得到法律和政策的保障，這使本來就先天不足的民辦高校的發(fā)展更加困難，因此，必須優(yōu)化民辦教育的政策環(huán)境。《關于加快發(fā)展民辦教育的通知》就民辦教育的產權歸屬、能否營利等一些焦點問題首次給了明確說法：民辦學校中按公益事業(yè)由政府劃撥的土地、接納的社會捐助所形成的辦學財產屬國家所有；舉辦者對民辦學校投資所形成的資產歸舉辦者所有。允許投資者通過合法辦學獲得正當營利，逐步收回辦學成本，并獲取合理回報。允許按生均培養(yǎng)成本確定民辦教育學雜費和住宿費收費標準，但任何民辦學校不得向學生收取教育儲備金。

（四）完善管理、監(jiān)督和約束機制

首先，健全行業(yè)自我管理約束機制。其次，加強行政監(jiān)管督導工作。最后，建立風險管理和退出機制。通過相關機制建設規(guī)范民辦高校管理，建立產權清晰、結構合理的新治理模式。逐步提高民辦高校的整體質量。

規(guī)范民辦高校行政管理。俗話說：沒有規(guī)矩不能成方圓，民辦學校的內部管理也應該遵循管理科學的規(guī)律。民辦高等教育的內部管理要遵循民主、科學、高效的原則，堅持專家管理，完善學校董事會制度。同時，政府要賦予民辦高效的辦學自主權，支持民辦高校搞好內部管理。作為民辦高校的舉辦者，希望能在減少干預的環(huán)境下得到更多的辦學自主權。但從目前來看，教育行政部門在招生計劃、招生批次、招生分數、招生區(qū)域等方面，基本上還是用計劃經濟年代的老辦法來進行管理；在專業(yè)設置、課程安排、教學計劃、教學大綱等方面，幾乎還是用一個統(tǒng)一的標準來衡量。有關部門一方面提倡個性，另一方面又強調統(tǒng)一性，這種自相矛盾的管理辦法使得民辦高校的內部管理自主權受到損害，民辦高校辦學活力被抑制，難以形成自己的辦學特色。

規(guī)范民辦高校教學管理。為此，湖南民辦高等學校應充分發(fā)揮自身與市場聯系緊密的特長，準確把握市場需求，明確市場定位，揚長避短，在提高質量和辦出特色上下工夫；要正確處理數量規(guī)模和提高教育質量的關系，采取穩(wěn)步發(fā)展的策略，保持適當的規(guī)模和良好的辦學條件，避免盲目地、急速地擴大規(guī)模；民辦教育也同樣要重視教育質量，培養(yǎng)學生有社會責任感，對社會有所貢獻；要進一步完善民辦學校的經營管理機制，采取有效措施解決領導層的“集權化”、“家族化”和“老化”問題；健全財務管理制度，合理控制成本，確保收支平衡，優(yōu)化支出結構，規(guī)避經營風險(如防止債務過大等)；注重學校的品牌和形象。

規(guī)范民辦高校財務管理。在現有管理體制下，一旦學校出現經營風險，成千上萬的學生利益誰來保護，我省也缺乏相應的防范措施。因為民辦高校既是市場化經營，就不可能保證它永遠贏利，它也有退出和倒閉的可能性和必要性，但是，民辦高校的退出或倒閉，不應該讓學生為此買單，因為其公益性應該保證學生的利益。所以，民辦高校應該有嚴格的財務管理制度，有風險預警機制，有風險防范措施，必須加強審計和財務透明化工作。

加強師資力量建設。民辦高校品牌的核心競爭力之一——師資，是未來民辦高校品牌的基礎和民辦高校可持續(xù)發(fā)展的源泉。為此，民辦高校必須改變家族式的辦學模式，實現辦學的科學化和專門化，為引進人才創(chuàng)造暢通的渠道和有利的條件，建設多樣化的師資隊伍。在發(fā)達國家，私立高校對教員的聘用非常嚴格，校方一般都會力爭挑選一流的教授，以保持自己的聲譽，其中美國和日本私立高校的教授比例一般都在70%以上。我省的民辦高校應積極借鑒國外的成功經驗，在切實加強人力資源投入，保障教師工資與福利待遇的基礎上，大力引進年富力強、具有科研潛力的中青年教師，培養(yǎng)自己的學科帶頭人和科研骨干，創(chuàng)建自己的師資品牌，減少對公立高校的師資依賴。

（五）加強民辦高等教育的制度化建設和理論研究

近年來，我省民辦高等教育制度化建設嚴重滯后于其發(fā)展速度，如何通過制度化促進規(guī)范化的問題，現行管理體制突現了捉襟見肘的尷尬。盡管我們已將不少涉及民辦教育發(fā)展的問題列入教育科學研究規(guī)劃項目，也開展了不少民辦教育理論探討。但從總體上說，民辦高等教育的科研，無論在理論體系的構建上，還是在實踐總結上，都遠遠滯后民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。因此，在貫徹《民辦教育促進法》的同時，同步推進民辦高等教育的理論研究工作。要充分發(fā)揮教育科研機構和學校的作用，全面系統(tǒng)地、有計劃地對民辦教育理論與實踐展開研究和探索。要支持民辦高校比照對公辦教育辦學水平評估的做法，將民辦教育科研工作情況納入對學校的評估考核內容和教師教學質量的評估內容。盡快把民辦教育理論研究從過去停留在以經驗性、評價性、表象性研究為主，導向到理論性、實驗性、本質性研究的軌道上來，盡快建立起具有中國特色的民辦教育科學體系。

五、我省民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的政策建議

我省民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展，是為我省經濟社會發(fā)展，為我省在中部崛起提供人才的需要，我省民辦高等教育的發(fā)展?jié)摿艽螅浔旧韺ξ沂〗洕鐣l(fā)展的牽引作用也不可忽視，因此，我們必須抓住機遇，采取措施，規(guī)范發(fā)展我省的民辦高等教育。民辦高等教育不是完全的市場化經營，是一種準公益性的產業(yè)，它對政府的政策依賴性比較大；同時，它具有先天的市場化性質，只有通過自主和競爭才能促進其健康發(fā)展，政府在其中要更好地扮演服務者角色，通過制定公平的游戲規(guī)則、解決發(fā)展中的實際困難等等。因此，依據課題組調研情況，提出發(fā)展湖南民辦高等教育政策建議如下：

（一）制定我省民辦高等教育發(fā)展遠期規(guī)劃

總的思路是：加大扶持力度，放手大力發(fā)展我省民辦高等教育。首先，要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹“積極鼓勵，大力扶持，正確引導，依法管理”的工作方針，進一步明確我省民辦教育發(fā)展的基本思路和目標。其次，要根據全省經濟和社會發(fā)展目標，結合我省提出的“三化”目標和中部崛起戰(zhàn)略考慮，在“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃中，將民辦高等教育納入全省高等教育總體規(guī)劃中進行通盤考慮、分類指導。第三，堅持民辦教育與公辦教育一視同仁的原則，堅持多樣化發(fā)展的原則，堅持發(fā)展與規(guī)范相結合的原則。以民辦高等教育結構調整為主線，通過調整學校布局，合理配置教育資源，發(fā)展壯大民辦高等教育。盡快形成公辦高校與民辦高校平等發(fā)展、統(tǒng)一發(fā)展、協調發(fā)展、競爭互促、共同提高的格局。

（二）強化依法行政，切實落實相關法律和政策規(guī)定

1、強化依法行政，認真落實《民辦教育促進法》及其《實施條例》，促進民辦高等教育發(fā)展的法制化。《民辦教育促進法》及其《實施條例》是我國關于民辦教育的重要法律和法規(guī)。對民辦學校的地位作用、設立程序、組織活動、資產財務、管理監(jiān)督、教育獎勵、變更終止和法律責任等都作了明確規(guī)定，對民辦教育的健康發(fā)展提供了有力的法律保障。《民辦教育促進法》的核心精神在于對民辦教育的發(fā)展要鼓勵、要支持、要促進。強化依法管理，關鍵是要在依法鼓勵和促進上下工夫。當前，最主要的就是落實民辦教育與公辦教育“同等法律地位”問題。首先，要切實維護好民辦學校與公辦學校的“同等法律地位”其次，要切實維護好民辦高校教職工與公辦高校教職工的“同等法律地位”第三，要切實維護好民辦學校受教育者與公辦學校的受教育者“同等法律地位”。

2、盡快出臺湖南促進民辦教育發(fā)展實施細則。首先，應進一步明確界定我省教育行政部門民辦教育管理機構的權限，按照《民辦教育促進法》的規(guī)定，在各級教育行政部門統(tǒng)一設置民辦教育專職管理機構，根據民辦教育的事業(yè)的發(fā)展實際需要確定人員編制和工作專項經費。其次，應該積極鼓勵民間資本以多種形式參與辦學。包括企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織和公民個人可依法采取獨立辦學、股份制合作辦學、與政府部門及公辦學校聯合辦學等。加快高等學校師資人才市場的建設，要制定民辦高校與公辦高校一樣的評先、評優(yōu)、評職稱等方面的政策，依法保障民辦學校教師的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障和住房公積金等政策落實。第三，鼓勵辦學者通過各種形式依法籌集辦學資金。企業(yè)用稅后利潤投資辦學的與其投資額對應的企業(yè)所得稅的地方所得部分，應由同級財政列收列支予以返還，全額用于辦學。要允許民辦學校以股份制形式籌措辦學資金。允許民辦學校按生均培養(yǎng)成本收費，制定獎勵政策，實施財政資助，適當增加經費投入，允許民辦高校投資者獲得合理回報。即按照省政府湘政發(fā)（2002）12號文件精神，允許民辦教育投資者從辦學結余中取得合理回報，建議明確規(guī)定一個積累和回報的分配合理比例。制定教育行政部門依法加強對民辦學校的宏觀管理和業(yè)務指導，即把民辦高校的教學、科研、師資、財務、招生、學生就業(yè)等方面的管理納入到整個教育事業(yè)管理范疇，制定和完善民辦高校的設置標準和管理規(guī)定，嚴格把好審批關。

（三）加強行政監(jiān)管，建立和健全風險管理制度

1、進一步完善行政監(jiān)管體系。各級政府要加強對民辦高等教育的領導，在加大扶持力度，為民辦高校創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的同時，進一步完善行政監(jiān)管體系。我們建議：成立由教育、勞動、人事、物價、稅務、財政、公安、工商等部門負責人所組成的民辦教育領導小組，負責協調各方面的關系。及時研究處理民辦高校發(fā)展中的重大問題。各級教育行政部門要依法加強對民辦高校的宏觀管理和業(yè)務指導，要健全辦學許可證制度和年檢制度，加強審計監(jiān)督，嚴格民辦高校的財產監(jiān)督和管理。要建立對民辦高校的督導評估制度，完善評估體系，督促民辦高校全面實施素質教育，不斷提高教育質量。通過加強學校整體質量監(jiān)控，引導學校加強軟件建設。要把辦學者和管理者的教育培訓納入主管部門重要議事日程，提高其整體業(yè)務能力和政治素質。借鑒國內外對民辦高等學校質量評估和考核的成功經驗，結合湖南的實際情況，制定符合湖南現狀的質量評估考核體系。

2、建立健全風險管理制度。包括抬高辦學者的準入門檻，新入行者必須達到一定的資質，起點要高，具備一定的抗風險的能力；設立一套風險指標體系，從規(guī)模、硬件、資產、學生就業(yè)、社會聲譽等制定量化指標，依據相關指標確定風險等級，把高校分類分別監(jiān)控。重點監(jiān)控對象實行學期檢查，一般監(jiān)控對象實行檢查。分向社會公布信譽、聲譽較好的學校名單。

（四）扶持發(fā)展行業(yè)自律組織

政府出臺政策并采取措施，要充分發(fā)揮民辦教育協會的作用，建立和完善民辦教育社會中介組織，充分發(fā)揮社會中介組織參與教育事務的作用。加快建立和完善民辦教育協會和民辦教育評估事務所，明確其性質和職能范圍，建立起多層次、多樣化的民辦教育中介組織體系。通過民辦教育的自律和聯合，促進民辦學校和教育機構的相互交流、協助教育行政部門抓好民辦高校的人員培訓，委托他們對民辦高校的辦學資格、教育教學質量和辦學效益等進行評估。同時，還可以讓他們分擔一些教育行政部門對民辦教育管理工作的監(jiān)督職責。

（五）啟動民辦高校黨建及政治思想教育工程

一方面加強民辦高校黨群組織建設。將民辦高校黨建工作納入我省高校黨建工作計劃，理順民辦高校黨組織隸屬關系，加強對黨組織的領導，制定規(guī)章明確民辦高校黨組織與董事會、校委會、工會及其他群團組織的關系等。明確工會、婦聯、共青團、教師聯合會等群團組織隸屬關系，加強領導，督促其開展正常工作。另一方面加強民辦高校政治思想教育工作。將民辦高校政治思想建設納入省高校政治思想教育工作計劃，確定專人負責。采取行政的、經濟的措施督促其搞好相關課程、教師隊伍和政工隊伍建設。

（六）加大扶持職業(yè)教育發(fā)展力度

大力扶持發(fā)展與我省優(yōu)勢產業(yè)相關及涉農的職業(yè)教育。與我省優(yōu)勢產業(yè)鏈的構建與優(yōu)化相對應，發(fā)展與產業(yè)鏈相關專業(yè)的民辦高等教育。政府行政主管部門要加強對民辦高等教育的引導力度，在引導民辦高校發(fā)展方面，要體現“圍繞中心，服務大局”原則。圍繞我省經濟社會發(fā)展這個中心，服務于企業(yè)和社會發(fā)展需要這個大局。當前，我省工業(yè)化的核心是打造有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)鏈。統(tǒng)籌我省高等教育資源，大力發(fā)展與產業(yè)鏈相配套的高等教育勢在必行。湖南具有相對比較優(yōu)勢的產業(yè)主要有裝備制造、鋼鐵有色、卷煙、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工、建筑材料、林紙產業(yè)等。相關的專業(yè)人才、技術工人需求旺盛。政府要鼓勵民辦高校和其他民辦教育機構圍繞我省20個優(yōu)勢產業(yè)鏈和10大優(yōu)勢產業(yè)及其集群，定向發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)人才和高級技術工人。實行產教結合是推進中等職業(yè)教育改革與發(fā)展的一項重大措施。近年來各地的實踐證明，產教結合把職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展緊密地聯系在一起，是一條實現良性互動，形成“雙贏”局面的成功之路。把職業(yè)教育的改革與發(fā)展納入當地經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整的總體規(guī)劃，從根本上為產教結合奠定了堅實基礎。促進職業(yè)教育很好地適應經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整的需要，是職業(yè)教育實行產教結合的出發(fā)點和歸宿。

（七）引導創(chuàng)新辦學模式，促進跨越式發(fā)展

一是鼓勵民間資本、企業(yè)財團投資民辦高校，民間資本與企業(yè)財團投資民辦高等教育，是一種雙贏的選擇，省政府應該制訂出鼓勵政策，吸引他們投資，發(fā)展和壯大我省的民辦高教育。二是引導加強中外合作辦學，外資進入我省民辦高等教育，是一條可行的融資途徑，也是我省加入WTO后民辦高等教育發(fā)展的必然趨勢之一，我省各有關部門應該積極創(chuàng)造條件，制訂有關法規(guī)和政策，引導外資投入我省民辦高等教育，促進我省民辦高等教育的快速發(fā)展。三是采取強強聯合、兼并收購等措施，做好我省民辦高校的資源整合工作。我省民辦高等教育現在已經起步，并且有了一定的發(fā)展，當前重要的任務是規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)立品牌，打造民辦高校的名牌。因此，必須整合現有民辦高校的資源，促進強校與強校合并或聯合，促使弱小和辦學效益差的民辦高校退出，使其兼并或收購到辦學效益好的民辦高校中去，形成我省民辦高校的知名品牌。

（八）構建促進發(fā)展的新平臺

一是組建教育發(fā)展投資公司。可以通過政府投入啟動資金的形式；可以通過股份制向社會募集資金；可以是大財團籌資；可以是民辦高校聯合參股形式等等。建立規(guī)范的企業(yè)運作模式，采取擔保、直接融資、協助募資等方式，為學校提供資本金。通過這種方式，最大限度的利用市場配置教育發(fā)展資源，避免那種單打獨斗、慘淡經營單干做法。既充分調動了社會資金進入教育領域的積極性，又能在短期內提升民校的質量和水平。

二是發(fā)展教育園區(qū)。集約式和集聚式發(fā)展符合大規(guī)模辦學發(fā)展要求，在人口達到50萬以上的大中城市，可以根據發(fā)展需要建立教育園區(qū)。促進教育資源的適度集中，實現教育資源的共享和教育硬件投入的成本分擔，減輕發(fā)展期投資的壓力。

三是成立民辦高等教育發(fā)展基金會。資金來源主要有：政府給私立高校的資助；政府資助的目的，一是減輕私立高校的財政壓力，促使其把注意力集中到教學上來；二是降低私立高校的收費，促進教育機會的均等；三是通過制定獲得資助的條件，對私立高校進行必要的管理。世界各國政府對私立學校的資金補助在逐年增加。如美國、日本、印度，他們在法律上都明確規(guī)定對民辦學校的鼓勵和扶助政策。二戰(zhàn)以后，日本私立大學資金困難，文部省在大藏省的支持下，開始為私立大學教學人員的工資費用提供一半的補助，以后又逐步發(fā)展到為私立大學的日常費用提供一半補助。社會捐資助教；政府要制定政策，鼓勵工商業(yè)界慷慨解囊，資助民辦大學上臺階、創(chuàng)名校。同時，民辦高校應主動爭取社會各方的支持，拓寬經費籌措渠道。廣開財路，諸如與企業(yè)聯辦、引進外資、搞校辦企業(yè)等，利用多種渠道集資，以創(chuàng)造更好條件吸納更多求學者。在市場經濟條件下，辦大學不僅僅是管理大學，更重要的是把市場機制和理念引入辦學體制，即學會經營大學。因而，學校在資金的管理上，要體現經營的理念，進行全成本核算。對不同渠道來源的辦學經費，采取不同的處理辦法，能夠體現“誰投資，誰受益”，權責利有機結合。