第一篇：如何認識我國高等教育發展任務定位.

如何認識我國高等教育發展任務定位.txt老公如果你只能在活一天，我愿用我的生命來延續你的生命，你要快樂的生活在提出分手的時候請不要說還愛我。我國高等教育的發展任務將定位在以全面提高質量為重點，更加注重提高人才培養質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力，特別要求高等教育優化結構辦出特色。因為剛才已經說了，2020年高等教育規模的擴展已經不是重點，最大的重點就是我們將進入發展理念戰略性轉變和全方位注重教育質量的新階段。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010-2020年》今后我國高等教育的發展任務，將定位在以全面提高質量為重點，更加注重提高人才培養質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力，特別要求高等學校優化結構辦出特色。這表明，2020年前高等教育規模擴展已不是重點，將進入發展理念戰略性轉變和全方位注重教育質量的新階段。首先，把提高質量作為高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。為此，《規劃綱要》提出三點要求，一要牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，從培養造就高素質專門人才和拔尖創新人才出發，深化教學改革，嚴格教學管理，改進高校教學評估，健全教學質量保障體系，特別提出要創立高校與科研院所、行業企業聯合培養人才的新機制，大力推進研究生培養機制改革。二要充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻，對加強高校的基礎研究、應用研究以及創新基地平臺建設明確了政策導向，特別針對科研領域體制性障礙，要求促進高校、科研院所、企業的科技和教育資源共享。三要牢固樹立高校主動為社會服務的意識，利用高校人才匯聚、學科綜合交叉的能力優勢，全方位開展服務，要求進一步推進產學研用結合，加快科技成果轉化，積極參加文化建設，積極參與決策咨詢，充分發揮智囊團、思想庫作用。其次，要切實保障高等教育科學發展和教育質量穩步提高，必須優化結構辦出特色。我國現代化建設對高級專門人才需求的多樣性及區域差異性，是世界上不多見的，很難沿用學術學科評價的單一尺子衡量所有高校。為此，《規劃綱要》明確要求2020年高等教育結構更加合理，特色更加鮮明。一是建立高校分類體系，實行分類管理，引導高校合理定位，克服同質化傾向，不僅要繼續加快建設一流大學和一流學科，推進重點學科建設創新，建成一批

國際知名、有特色高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平。而且要引導

其他各類高校在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流，包括支持地方或行業背景高校建設優勢重點學科，改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態管理。二是優化學科專業等結構，旨在適應國家和區域經濟社會發展需要，重點擴大高技能型、應用型、復合型人才培養規模，加快發展專業學位研究生教育，優化區域布局結構，重點支持中西部高等教育發展，鼓勵東部高等教育率先發展，鼓勵高校既在學科專業建設方面苦練內功，還要面向現代化建設需求辦出特色，這將是新世紀新形勢下打造高質量的中國高等教育體系的必由之路。

三、如何認識我國高等教育發展任務定位

根據《規劃綱要》的要求，今后我國高等教育的發展任務，將定位在以全面提高質量為重點，更加注重提高人才培養質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力，特別要求高等學校優化結構辦出特色。這表明，2020年前高等教育規模擴展已不是重點，將進入發展理念戰略性轉變和全方位注重教育質量的新階段。

首先，把提高質量作為高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。為此，《規劃綱要》提出三點要求，一要牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，從培養造就高素質專門人才和拔尖創新人才出發，深化教學改革，嚴格教學管理，改進高校教學評估，健全教學質量保障體系，特別提出要創立高校與科研院所、行業企業聯合培養人才的新機制，大力推進研究生培養機制改革。二要充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻，對加強高校的基礎研究、應用研究以及創新基地平臺建設明確了政策導向，特別針對科研領域體制性障礙，要求促進高校、科研院所、企業的科技和教育資源共享。三要牢固樹立高校主動為社會服務的意識，利用高校人才匯聚、學科綜合交叉的能力優勢，全方位開展服務，要求進一步推進產學研用結合，加快科技成果轉化，積極參加文化建設，積極參與決策咨詢，充分發揮智囊團、思想庫作用。

其次，要切實保障高等教育科學發展和教育質量穩步提高，必須優化結構辦出特色。我國現代化建設對高級專門人才需求的多樣性及區域差異性，是世界上不多見的，很難沿用學術學科評價的單一尺子衡量所有高校。為此，《規劃綱要》明確要求2020年高等教育

結構更加合理，特色更加鮮明。一是建立高校分類體系，實行分類管理，引導高校合理定位，克服同質化傾向，不僅要繼續加快建設一流大學和一流學科，推進重點

學科建設創新，建成一批國際知名、有特色高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平。而且要引導其他各類高校在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流，包括支持地方或行業背景高校建設優勢重點學科，改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態管理。二是優化學科專業等結構，旨在適應國家和區域經濟社會發展需要，重點擴大高技能型、應用型、復合型人才培養規模，加快發展專業學位研究生教育，優化區域布局結構，重點支持中西部高等教育發展，鼓勵東部高等教育率先發展，鼓勵高校既在學科專業建設方面苦練內功，還要面向現代化建設需求辦出特色，這將是新世紀新形勢下打造高質量的中國高等教育體系的必由之路。

四、如何深化高等教育體制改革和加強政策措施保障

《規劃綱要》的第三部分全面謀劃了教育體制改革新思路新方向，其中大部分內容都涉及高等教育領域，我們可以列舉出一系列的新的改革切入點和政策措施亮點，比如更新人才培養觀念、創新人才培養模式、改革教育質量評價和人才評價制度，考試招生制度改革等，都要在各類高等學校師生中形成更為廣泛的共識和自覺行動。相比中小學而言，建設現代學校制度、落實和擴大學校辦學自主權，重點也是高等學校，關鍵在于完善中國特色現代大學制度，包括堅持和完善黨委領導下的校長負責制，探索教授治學的有效途徑，探索建立高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監督學校發展的長效機制，推進產學研用相結合等等。與此相關，深化辦學體制改革和管理體制改革，說到底，是理順政府怎么辦教育管教育，學校怎么依據法律法規和宏觀政策引導自主辦學等關系，許多都是當前社會上關注和熱議的問題，相關的因素十分復雜，表現出“深水區”改革的典型特點。

同時，我們也要看到，要實現高等教育事業發展目標，完成好各項發展任務，沒有必要的經費支持和良好的制度安排是根本不行的，我們必須在深化體制改革、加強政策措施保障方面邁開新的步伐。《規劃綱要》的第四部分保障措施，特別提出要加強高等學校教師隊伍建設，在經費方面實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經費的投入機制，值得注意的是，為了加強經費管理，明確提出設立高等教育撥款咨詢委員會，增強經費分配的

科學性，在高校試行設立總會計師職務，公辦高校總會計師由政府委派，這也比照了國際通行做法，目的就是要強化制度監督、社會監督、媒體監督，讓

高等教育領域公共資源配置在陽光下運行。還有國家加快教育信息化進程，高等學校既是優質資源普及共享的受益者，更是優質資源開發和應用的主要參與者，勢必發揮更為重要的作用。在《規劃綱要》準備在今后三年啟動實施的重大項目和改革試點中，涉及高等教育發展和改革的項目內容也有不少。如果組織領導和措施配套能夠很好到位，相信我國高等教育事業定會沿著科學發展的道路再創新的輝煌。中國高等教育的定位及高等學校的發展特色(2009-08-26 11:39:21轉載 標簽： 政治 留學 中國高等教育 海斯 雜談 分類：平民看教育 大學是時代的產物。現代大學經歷了一個漫長的演變過程，其職能和作用也隨之發生了很大的變化。知識經濟的形成，以信息科技和生命科技為核心的現代科學技術突飛猛進，網絡技術正在使人們的工作，生活，學習和交流方式發生重大的變化，對在各領域工作的人員掌握的知識和技能不斷提出新的要求，所有這些都必將影響到大學的存在和發展。自20世紀90年代以來，中國的高等教育有了很大的發展。從1999年大學開始擴大招生后，至2003年全國普通本，專科招生382萬人，比上一年增長19%；研究生招生約26，9萬人，比上一年增長34%。全國各類高等教育在校生人數達1900萬人，其毛入學率達到17%，①標志著中國高等教育已進入大眾化教育階段。截止到2002年底中國共有普通高等學校1472所，其中本科院校630所，高等職業和專科院校842所，成人高校610所。能夠授予博士學位的大學270多所；能夠授予碩士學位的大學230多所；能夠授予學士學位的大學100多所。在近年中國實施的高等教育工程項目中，有95所大學進入“211工程”建設行列，有35所大學進入大學建設世界一流大學和高水平大學“985工程”。在培養研究生的大學中，有56所經批準設有研究生院。在高等教育大眾化之后，面對中國社會經濟發展的各種問題，巨大的人口壓力，國民的整體素質不高，生態環境惡化，工農業產業結構的調整，可持續發展等等，如何確定21世紀中國發展的目標定位和戰略選擇，如何在發展中形成大學的特色就成為擺在中國高等教育界面前的一個急需回答的問題。

一、中國高等教育發展的目標定位 回顧歷史，展望未來，結合中國高等教育的發展情況，我們認為在新世紀中國高等教育的目標應是：為國家培養和造就大批高素

質的創新性人才；使大學成為進行高水平學術研究的重要基地，成為推動科技成果轉化的重要力量；大學將于社會建立更為廣泛的聯系，服務于社會，為國家和民族的振興承擔更為重要的責任；同時是經濟全球化的過程

中，確保文化的多樣性，使大學真正成為民族優秀文化與世界先進文明成果交流借鑒的橋梁。

（一）培養和造就高素質的創新性人才 在21世紀，知識將成為經濟和社會發展的基礎，而發展知識經濟的關鍵是擁有大批的高素質人才。哈佛大學榮譽校長Rudenstine指出：“地球上最稀缺的資源是經過人文教育和創新性培訓的智力資源。當智力資源對社會的發展比其他資源所起的作用更重要時，智力資源的稀缺性就會表現得尤其明顯。”②因此，培養和造就大批掌握高科技和現代科學管理知識，具有良好人文精神的有創新能力的人才，是提升國家的創新能力，保證知識轉變為直接生產力，促使知識經濟發展的根本。而這也是21世紀中國大學的根本任務。為了完成這一任務，就必須轉變人才觀念，引導學生全面發展，培養學生的創新意識和創新能力。牛津大學校長Lucas說：“大學存在的更高價值是為了探究真理，發現和認識真理，從而創造一個更加美好的社會。”③為此，我們必須根據人才培養目標，進行課程體系的改革，以“幫助學生掌握方法，知識，技能和研究問題的習慣，這樣他們將會終其一生不斷地追求學問，領導社會向前發展。”④ 20世紀80年代以前，在計劃經濟體制的影響下，中國大學的專業劃分過細，學生學習的專業過窄，文化基礎比較薄弱。改革開放以來，這種局面有了很大的改變，但教學內容偏舊，教學方法偏死，培養模式單一，缺乏個性和創造性，人文教育與實踐環節偏弱的弊端依然存在。因此，必須根據人才發展的客觀要求，加強課程體系的改革與建設。

（二）進行高水平的學術研究 學術研究是大學的生命線，推動科學技術的發展是21世紀大學的歷史使命之一。21世紀的大學，特別是研究型大學，應該既是高水平的教學中心，又是高水平，有影響的研究中心。美國波士頓學院的 Altbach教授指出：“每一個國家都需要有一些大學從事相關學科領域的世界級的研究或至少能夠解釋其它國家所做的研究。支持研究性大學的建立既不容易也不便宜，但卻是必要的，因為研究是以知識為基礎的現代經濟的中心。更進一步講，只有大學才能夠從事基礎研究，因為這需要長期的責任和資源，這是工業所不能支持的。”⑤中國在過去的計劃經濟時期教育與科研脫節，在很長時間

里，中國的科研活動主要集中于國立科研院所中。改革開放以來這種局面有了很大的改變。大學承擔了國家自然科學基金70%以上的項目，50%左右的重點項目，承擔的國家“863計劃”的項目也在30%以上。高等學校在國內外發表的論文已占全國論文總量的60%以上。

上述數字說明高等學校已經成為中國科研方面，特別是基礎研究方面的一支生力軍。大學，特別是一批研究型大學已經成為中國知識體系創新中的重要組成部分。

（三）提供優質高效的社會服務 大學產生與社會的需要，社會的需要推動著大學的變革與發展。從19世紀大學的科學研究來看，它們在發展科學知識中所做的貢獻，直接的或主要的是在“純學術”方面，充滿著濃郁的理性主義色彩。正是因為過分追求純學術研究，使他們成了自我封閉的象牙塔，限制了大學的社會作用的發揮。大學的社會服務職能無論是在觀念上還是在實踐上，首先是在美國產生的。威斯康辛大學將大學為社會服務的職能明朗化了。1904年，范，海斯就任大學校長后，他把大學的社會服務向前推進了一步。范，海斯明確提出：“教學，科研，服務都是大學的主要職能”，“服務應該成為大學的唯一理想”。⑥大學的社會服務職能在20世紀明確之后，不但得到了廣泛的認可，而且在不斷的增強。從新世紀開始，中國將進入全面建設小康社會，加快推進現代化的新的發展階段，作為中國的高等學校，必須面向現代化，面向世界，面向未來，充分發揮大學的社會服務職能，堅定不移地為建設中國特色社會主義的經濟，政治，文化服務。聯合國教科文組織在1998年的報告《21世紀的高等教育：挑戰與任務》中說：“知識的發展促進技術的創新，而技術的創新又能夠調整就業結構，并在某些原有的領域或新領域增加和創造需求。與此同時，減少或取消某些領域和某些傳統職業的需求”。中國高等教育正在從精英教育階段向大眾型教育階段轉變，社會要求大學培養各方面不同層次的專業人才。為此，大學必須適應這種變化，以滿足社會各方面的需要。在這方面，大學應以提高國民素質為根本宗旨，充分采用信息網絡技術，衛星通訊技術等現代高技術手段，大力開展職業培訓，繼續教育和遠程教育；大學要緊緊抓住中國改革開放和現代化建設 中的重點，難點和熱點問題，進行具有前瞻性，戰略性的科學研究，為國家和政府決策提供科學依據，為國民經濟和社會的可持續發展提供科技成果；考慮到中國不同地區發展的不平衡，大學應加強為地方服

務，特別是為中西部地區經濟和社會發展培養和輸送人才，提供科技成果和咨詢服務。促進科技成果的轉化，推動高新技術產業化是21世紀大學的一項重要任務。它要求高等學校在開展教學和科研的同時，必須強化知識和技術創新，主動培植高新技術，形成產學研一體化的成果轉化機制。中國的大學還應注意知識產權的保護，維護

自身的利益。但這并意味著大學應去辦越來越多的企業，大學應通過產學研結合以及科技園發揮作用。隨著國家經濟結構的戰略性調整和產業結構的優化，大學將進一步調整科研方向，使學校的教學，科研與國家的經濟發展和社會進步更加緊密地結合起來。

（四）在高等教育國際化過程中，使大學真正成為民族優秀文化與世界先進文明成果交流借鑒的橋梁 現代科技的進步，特別是信息技術的迅猛發展，極大地推動了經濟全球化的進程，地球已變得越來越小，地區與地區之間，民族與民族之間，國家與國家之間的聯系越來越密切。在這種情況下，積極開拓國際交流渠道，廣泛開展大學之間的國際合作，就成了21世紀大學順利發展的必然趨勢。作為中國的大學，應該自覺地面向世界，具有海納百川的胸懷，充分利用網絡技術，密切關注并及時吸收國際先進的科技教育成果，大力加強和支持教學科研人員，管理人員之間的國際往來，實現各國高等教育的資源共享。東西方教育體系都存在著各自的優點和問題，如果我們能夠有意識地認識和利用不同的教育系統及其所代表的文化傳統，我們就有希望在新世紀找到提高全球大學教育水準的新思路，新方法，促進本國和人類文明的共同發展。這種廣泛的國際合作將使大學真正成為民族優秀文化與世界先進文明成果交流借鑒的橋梁。實踐證明，大學在推動不同文化，不同文明之間的相互理解和融合方面起著十分重要的作用。近年來，國際上發生的一系列重大事件證明了這種相互理解的重要性。同時，作為政府的智囊團和思想庫，大學要認真研究世界多級化，經濟全球化等重大國際問題對國民經濟和社會發展帶來的機遇與挑戰，提出可行的應對措施。今天的大學也必須培養學生具有全球化的眼光，而國際交流和合作對于擴大大學生的視野是非常重要的。

（五）影響中國高等教育目標定位的因素 綜上所述，在進入新世紀之后，中國高等教育面臨嚴峻的挑戰，但又孕育著極好的發展機會。中國社會經濟的高速發展，經濟體制的轉軌，使大學存在和發展的外部環境發生了極大的變化。經濟全球化，知識經濟

以及科學技術的迅速發展，都對大學的功能和使命，人才培養的模式以及大學與社會的互動關系產生了深刻的影響。隨著信息化的推進，一個網絡化，數字化，智能化有機結合的新型教育，學習，研究的信息化校園平臺正在形成。借助于這樣一個校園的平臺，學習者將從被動接受知識的模式中解脫出來，培養獨立主動獲取，加工，利用信息和知識的能力；大學將大大提高教學，科研和管理效率，加

快知識傳播的速度，擴大知識傳播的范圍；大學內部的教學科研資源與社會資源將實現高度的整合，更加緊密地與社會結合在一起，從而成為真正意義上的沒有圍墻的大學。這樣的大學校園建設必將帶來一場大學的革命，為高等教育的發展注入新的生機與活力。隨著中國社會主義市場經濟體制的建立，社會的需求必將更加多樣化，這就決定了我們決不能以一種模式辦學，國家應在宏觀層次上引導建立合理的分層次的高等教育體系，在這個體系中，各類學校都有自己合適的定位，來滿足社會經濟發展的不同需求。

二、中國高等學校的定位與辦學特色 在研究了中國高等教育的定位之后，我們從微觀的角度即學校定位的角度研究一下中國高等教育。學校的定位應當是一個立體的概念，即高等學校定位的含義是指學校向社會提供勞務的品種，數量和質量。其勞務的概念主要體現在三個方面：人才培養,科學研究和社會服務。從人才培養方面，由于社會需求不同，則對人才的知識結構，技能結構和素質結構不同；從承擔的科學研究方面，其科學研究可以分成理論創新，技術創新和實際應用技術；而承擔的社會服務方面則包括傳播知識，和企業，公共部門合作解決社會政治，經濟，文化等方面的問題。而上述三個方面的問題又是相互聯系和相互制約的，所以，每所高校承擔的任務，服務的類型和范圍不同，其定位也就不同。

（一）高等學校定位分類的原則 90年代之后，中國在高等教育大眾化的進行過程中，不僅僅是教育規模的擴大，高等學校的類型也趨于多樣化，不同類型和層次的高等學校具有不同的培養目標，模式和特色。一所大學在高等教育系統中處于什么位置，扮演什么角色，培養什么層次的人才等，都需要有一個準確的目標定位。具體的大學定位，可以從多個角度，多種層面出發。但必須遵循教育與社會發展的規律，根據社會發展需要和自身的條件，確定學校在整個社會系統中的定位。下面是中國教育界提出的主要分類原則。

1、按學科結構分類： 18世紀之前，高等教育機構基本上只有大學一種組織形式，高等學校就是大學；但是從19

世紀開始，歐洲高等教育機構從單一的大學組織形式大量分化出單科學院和應用型高等專科學校。20世紀50年代，中國大學的院系調整，也是按學科分類的組織形式進行的，所以至今中國仍沿襲這種結構體系，將高等學校分為綜合性大學與多科性大學，單科性專業學院與應用型專科學校等。

2、按行政隸屬關系分類：在高等學校結構調整之前，原國家教育委員會將中國高等學校劃分為部委屬高校，省屬

高校和地方高校。部委屬高校面向全國招生，面向全國分配；部委屬高校雖然也是面向全國招生和分配，但主要是面向其對口的行業；地方高校一般是按其所在地區招生和分配。

3、按辦學主體分類：根據辦學經費來源和舉辦主體劃分，包括國家主辦的高校和公有民辦的獨立學院以及民辦高校。目前中國的民辦高校主要是適應高等教育的大眾化而發展起來的，主要是以本科和專科職業教育為主。

4、按人才培養目標分類：在高等教育大眾化階段，根據不同的人才培養目標將高等學校可分為精英型，精英—大眾并存型，大眾型三種類型，或研究型，通識型，復合型，應用型和技能型等類型。

5、按照國家和地方政府認定的辦學水平分類：不同的時期有不同的劃分結果，旨在便于利用有限的高等教育資源重點支持部分高等學校發展。1954—1979年在計劃經濟體制下，國家共確立96所高校為全國重點高校。1993年提出，1995年開始實施的“211工程”項目，即面向21世紀重點建設100所左右的高等學校和重點學科，旨在提高中國高等教育的教學質量，科研水平和辦學效益。首先重點建設2所高等學校，使其在教學，科研和人才培養上，接近和達到國際先進水平，并在國際上確立較高的聲譽和地位；此外，建設7所國際知名，并在某些學科達到世界水平的大學。其次，是著重提高和改善25所左右與中國社會主義建設密切相關，重點學科比較集中，承擔較多公共服務體系的任務的高等學校的教學和科研基礎設施條件，使其在人才培養質量上有顯著提高，一些重點學科接近或達到國際水平，并在高等學校中起到骨干和示范作用。正是在上述原則基礎上，我們參照了國際上的大學分類標準，對中國的高等學校進行一下定位。

（二）高等學校的定位及辦學特色 在中國國內對大學的定位有各種分類原則，我們主要根據現在較為通行的大學層次劃分，即相應高等學校在人才培養，學術研究，科技開發等方面具有的現實或潛在的能量級別，將中國1400所高等學校劃分成四種類型。⑦

1、研究型大學 我們這里所講的研究型大學是指設有研究生院的高

校和部分雖然沒有設置研究生院但能夠授予較多博士學位的高校，其研究生和本科生的比例在1：2，5左右。這類大學數量大概有 90所左右，它相當于美國的研究I型大學，約占中國本科大學的14，29%。這樣的大學，主要是培養和造就大批高素質的創造性人才；應該是認識未知世界，探求客觀真理，為人類解決面臨的重大課題提供科學依據的前沿；應該是知識創新，推動科學技術成果向現實生產力轉化的重要力量；是民族優秀文

化與世界先進文明進行交流借鑒的橋梁。這類大學的目標要更多地體現在學術追求和學術影響力，更多地體現在圍繞國家的目標培養一批拔尖創新性人才和產出一批原創性科研成果，最終實現建設若干所具有世界先進水平的一流大學和一批國內外知名的高水平大學的目標。

2、教學科研型大學 這類大學主要是指大部分能夠授予博士但數量相對教少的高校和能夠授予碩士學位的高校，其研究生與本科生的比例大于1：3。其中能夠授予博士學位的大學相當于美國的研究II型大學。在高等教育結構體系中，教學科研型大學正好處于中間層次，起著承上啟下的特殊作用，從數量上看這類學校有410所左右，約占本科院校的65，10%，是高級專門人才培養的中堅力量，其科學定位與良性發展對于中國高等教育具有極其重要的戰略意義。這類院校以教學工作為重心，積極開展科學研究，以本科教育為主，適度發展研究生教育；其中部分院校本科生教育和研究生教育并重，為社會培養高質量的專門人才。這類院校往往發展歷史較短，綜合實力較弱，與研究型大學不具有可比性。從其發展的目標定位來看，其發展目標應是爭創同類院校的一流水平，特別是是通過艱苦的努力，首先將爭創國內同類院校的一流水平作為發展目標。從學科設置來看，該類院校往往不是學科門類很齊全的綜合類大學，即使有些院校的學科比較綜合，但與研究型大學相比，其學科的綜合程度有限，其優勢和特色集中在某些學科領域。從人才培養的規格來看，正如中國共產黨的十六大提出的高等教育的任務，即“培養數以千萬計的各類專門人才，培養一大批拔尖創新人才，知識創新與知識貢獻，促進科技創新，文化繁榮，社會進步，經濟發展。”⑧

3、教學型大學 主要是指沒有研究生教育，以培養本科生為根本任務的高校，數量大概有100多所。其中許多是近幾年從專科學校升格為普通本科院校。這些院校絕大部分布局在省會城市之外的中等城市，常常成為區域內唯一的大學，對本地區的經濟建設提

供智力保障與科技服務支持。其中有相當一部分院校已經成為當地的教育和科研中心，為地方經濟建設和社會進步培養了大批急需人才，在中國高等教育大眾化進程中發揮著重要作用。這些學校升格為本科院校后，辦學規模迅速擴大，辦學實力加強，發展空間進一步拓寬，呈現出良好的發展態勢。但是，辦學層次的提高不代表著辦學水平的自然提升，由于這些新建院校的本科辦學歷史不長，歷史積淀不多，知名度不高，生源及服務地區的輻射能力還很有限。如何面對變化的環境，妥善定位，辦出特色，盡快實現從數量擴張型向質量提高型的轉變，真正實現辦學內涵的實質性提升，是擺在這類院校面前的一個突出問題。新建本科院校在學校定位上應考慮地方特點和需要，為地方經濟建設和社會發展服務，為當地重點培養各類合格的本科層次的應用型高級人才。其基本定位應該是：服務地區經濟社會發展需要，以本科教育為主的，開放的，有特色的“教學型”高校。少部分區位優勢明顯，學校辦學條件特別突出的學校應在此基礎上逐步向高水平學校發展。所以，這類學校的辦學須立足于本科教育為主，以人才培養為中心，以更新教育觀念，樹立本科意識為先導，以學科專業建設為龍頭，以師資隊伍建設為基礎，加強教學設施和教學管理制度建設，不斷深化教育改革，解放思想，苦練內功，在教學改革上有新突破，師資隊伍建設上有新提高，教學基本建設上有新發展，教學管理上有新面貌，著力提高本科教育的質量和水平。

4、高職高專院校 高等專科教育和高等職業技術教育是中國高等教育體系中同一層次的兩種不同類型，一般被統稱為高職高專教育。目前中國共有此類學校842所，在學校學生總數為876，4萬人，分別占全國普通高等學校數的55%和在學校學生數的54，4%。積極發展高職高專教育，既是中國經濟社會發展的需要，又是高等教育大眾化的需要。因為，它不僅可以為中國高等教育發展提供新的增長點，而且能夠為當地培養“留得住，用得上，干得好”的實用性人才。正是在這樣的歷史背景下，全國各地根據自身實際，積極發展高等職業教育和社區學院，努力使高等教育與區域經濟和社會發展相適應，并逐步向一些有條件的地極城市延伸，改變了一些中心城市缺少高等學校的狀況。高職高專教育的迅速發展和規模的不斷擴大，一方面是因為人民群眾普遍增長的接受高等教育 的旺盛需求，一方面也是因為高職高專教育本身具有較強的適應性和靈活性。其主

要特點在于：一是多樣性，多功能辦學，能夠滿足社會各方面的需求；二是地方性，能夠滿足社區需要，成為地方文化教育中心；三是靈活性，辦學形式靈活多樣，能夠方便人們就學需要；四是職業性，直接面向職業崗位，培養應用性人才；五是市場性，以市場調節為導向，反映靈敏；六是大容量，能夠普遍容納大量適齡青年入學，對高等教育毛入學率的增長貢獻最大，可以滿足社會的旺盛需求。

三、21世紀中國大學的定位與發展特色 在21世紀前半葉，中國高等教育要在資源相對有限的情況下，對現有的大學進行準確定位，并使一部分大學綜合實力和整體水平進

入世界先進行列，就必須借鑒世界一流大學的成功經驗，制定有利與促進中國大學辦學特色形成的機制和發展戰略。發揮各個高校的優勢和特色，走內涵式發展的道路。

1、大學辦學特色與創辦“世界一流大學”的概念。這兩者不是同一范疇的概念。也就是說，“一流大學”必須是在相同的某一比較范圍內的所有大學（至少是同類型大學）中綜合指標名列前茅的大學，而一些大學并不一定是綜合指標名列前茅，卻同樣可以辦出自己的特色。如美國的社區學院，英國的開放大學，日本的專門學校，都不能說是一流大學，但都辦得很有特色。也就是說，凡是世界一流大學或世界知名國內一流大學，都具有一定辦學特色，但不是所有具有一定辦學特色的大學都是世界一流或國內一流大學。

2、大學辦學特色與一流大學之間不具有可比性。即大學“一流”具有一元性特征，而大學“特色”具有多元性特征。一流大學是在特定比較范圍內，在同一評價指標體系中呈現為具有一流辦學理念，一流科研成果，一流師資隊伍，一流管理水平，一流教學質量，一流學校形象，一流辦學設施，一流學生的大學；而辦學特色卻可以因校而異，不具備完全可比性。如以校風為例，北京大學提倡“兼容并包”，有“民主”，“自由”之風；清華大學提倡“厚得載物”，有“嚴謹”，“認真”之風；南開大學提倡“允公允能”，有“開拓”，“活潑”之風。這些大學可以說是各有特色，但確不能用某種評估指標來測定誰是“一流”，誰不是“一流”。所以“大學辦學特色”與“創辦一流大學”是兩個不同的概念。

3、大學辦學規模與辦學特色的關系。在這里需要指出的是，辦學規模與辦學特色不是呈正相關的關系，世界一流大學中沒有哪一所是因為規模大，學生及教師多而著名的，而質量高才是這些大學聞名于世的根本原因。美國大學排名在前一二十名的一流大學多

是規模較小的私立大學，如麻省理工學院，加洲理工學院等。而一些學校規模很大，招收的學生很多，卻不一定具有鮮明的辦學特色，如日本的日本大學，學生數量近10萬之多，堪稱日本最大的大學，但人們并不知道它有什么明顯的辦學特色。新中國成立之前的中國北方的南開大學和南方的廈門大學，被公認為是中國私立大學的成功典范，享譽海內外。當時南開大學的學生數量一直保持在幾百人，不以擴招學生求發展，教師規模也很小；廈門大學的規模也不大，但它卻被稱為“閩南最高學府”，他們的成功都不在于規模，而在于其辦學質量與特色。

4、大學的學科建設與大學辦學特色的關系。大學的

學科齊全與否與大學是否有特色也不是直接正相關的關系。有些學校學科辦得比較齊全，但是如果都辦得平平庸庸，在科研成果和人才培養方面沒有特別出色的表現，不但難稱“一流”，也很難稱其有特色。所以在中國，大學一味追求學校的大而全，無助于學校辦學特色的形成。相反，一些大學不追求學科齊全，卻辦得很有特色。在這方面典型的有美國的麻省理工學院，英國的沃里克學院。他們的共同特征是學科專業不一定齊全，但是特色鮮明，質量上乘，世界一流。

5、大學辦學特色與大學的發展戰略。如上所述，在中國的大學關注大學辦學特色的形成的大學領導及學者，多數將大學辦學特色作為在競爭中求生存的手段和工具。如有的學者明確認為：“特色是學校繼續生存的前提，沒有特色的學校常常處于“破產”的危險之中。”所有這些顯然是把大學辦學特色的形成作為工具理性和生存戰略對待的。在競爭中求生存，這是正常的和無可厚非的。但是大學的生存只是前提，不是目的。我們這里要強調的是：大學辦學特色的形成不可急功近利，大學要形成自己的辦學特色不是靠短期行為一蹴而就的，他不是學校面臨生存危機時的救命稻草。在21世紀時，中國的大學要形成的自己的辦學特色，創辦若干所一流大學，首先要處理好的就是大學辦學特色和大學發展戰略的關系。而正確定位，內涵發展將是中國高等教育的必由之路。

第二篇：如何認識我國高等教育發展任務定位

社會各界對高等教育擴招以后形勢的判斷各不相同，但是要從基本面上來看，改革開放前20年，高等教育發展是相對比較平緩穩步的，從1999年擴招以來，整個高等教育規模增長幅度是非常顯著的，從原來不到700萬人的規模，現在已經增加到了2979萬人。2005年前后，我國超過了美國，在整個總規模上居于世界第一。毛入學率也從原來的不到10%增加到24.2%，進入了國際上公認的大眾化階段。這個期間，我國初步形成了若干所能夠有條件向世界一流沖擊的高水平大學，一批重點學科，培育了一大批前沿新興學科和交叉學科，每年高校輸送的畢業生從原來不到百萬現在已經達到了六百多萬，科技創新和社會服務的能力不斷增強。對高校擴招以來這樣一個形勢，需要一個客觀的估計，正是因為擴招，才使得數以千萬計的適齡青年能夠由此獲得進修深造的機會，從而改變一生，才使我國在參與國際競爭中能夠在人才資源方面顯現出比較明顯的優勢。擴招以后畢業生正在成為各行各業特別是高技術產業、現代服務業當中的業務骨干，比如“嫦娥一號”工程有上萬名科技人員在30歲以下，如果沒有擴招就不可能有這么充足的人才供給能力。其實當我國進入高等教育大眾化階段的時候別的國家也沒有閑著，他們也在增加高等教育的供給能力，很多歐美國家從原來的大眾化階段進入到普及化階段，也就是說高等教育毛入學率超過了50%，我國擴招以后在世界毛入學率方面的排位也就是上升10位左右，原來就是七十、八十位，現在也就是七十位，我們要清醒地看到我們同世界水平的差距。相應地，如果我們不擴招，我們全面建設小康社會的進程也會受到不小影響。如何看待高等教育2020年事業發展目標

從全局上來看，在面對全面建設小康社會的關鍵時期需求，特別是應對經濟全球化深入發展，科學技術進步日新月異、人才競爭日趨激烈的挑戰，《規劃綱要》提出，從現在起到2020年，高等教育總規模將從2900多萬增加到3550萬，高等教育毛入學率從24.2%提高到40%，20-50歲主要勞動年齡人口的受高等教育的比例會從現在不到10%提高到20%。應該說，這些目標體

現了高等教育規模發展達到一個高位平臺后穩步增長的趨勢。

從規模增長看，我國從2002年進入高等教育大眾化階段，到2009年的7年間，寬口徑規模年均增長率為9%以上，后期增幅已有放緩，比如2009年比上年增加也就是2.48%，所以按照專家組的預測，到2020年前只需要每年增加1.6%，平均每年增長50萬人就可以達到未來高等教育毛入學率40%的目標。因為考慮到各行各業對專門人才的緊迫現象，考慮到學齡青年受教育的迫切愿望。所以綱要了提出40%這樣一個目標。

如何認識我國高等教育發展任務定位

根據《規劃綱要》的要求，今后我國高等教育的發展任務將定位在以全面提高質量為重點，更加注重提高人才培養質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力，特別要求高等教育優化結構辦出特色。因為剛才已經說了，2020年高等教育規模的擴展

已經不是重點，最大的重點就是我們將進入發展理念戰略性轉變和全方位注重教育質量的新階段。

把提高質量作為高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。為此，《規劃綱要》提出了三點要求，一要牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，從培養造就高素質專門人才和拔尖創新人才出發，深化教學改革，嚴格教學管理，改進高校教學評估，健全教學質量保障體系，特別提出，這也是第一次提出要創立高等學校與科研院所、行業企業聯合培養人才的新機制，大力推進研究生培養機制改革。二要充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻，對加強高校的基礎研究、應用研究以及創新基地平臺建設明確了政策方向，特別針對科研領域當中的體制性障礙，要求促進高校、科研院所、企業的科技和教育的資源共享。大家注意到，這回不僅是科研的資源要共享，而且我們將來產學研的教育資源也要深度的合作和共享。三要牢固樹立高等學校主動為社會服務的意識，利用高校人才匯聚、學科綜合交叉的能力優勢，全方位開展服務，要求進一步推進產學研用結合，加快科技成果轉化，積極參加文化建

設，參與決策咨詢，充分發揮智囊團、思想庫的作用。

要切實保障高等教育科學發展和教育質量穩步提高，必須優化結構辦出特色。因為我國現代化對高層次專門人才需求的多樣性和區域的差異性是世界上不多見的，很難沿用學術學科評價的單一尺子來衡量所有高校。為此，《規劃綱要》的文本也明確要求到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明。這里面有兩點需要注意，一是國家提出要建立高校分類體系，實行分類管理，引導高校合理定位，克服同質化傾向，不僅要繼續加快建設一流大學和一流學科，推進重點學科建設創新，建成一批

國際知名、有特色高水平的高等學校，這里不光包括本科的大學和學院，也包括高職高專的學院，若干所大學達到或接近世界一流大學水平。而且要引導其他各類高校在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流，包括支持地方或行業背景高校建設優勢重點學科，改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態管理。二是優化學科專業等結構，這也是為了適應現代化建設的需要，重點擴大高技能型、應用型、復合型人才培養規模，加快發展專業學位研究生教育，優化區域布局結構，重點支持中西部高等教育發展，鼓勵東部高等教育率先發展，也就是說讓高校既能夠在學科專業建設方面苦練內功，還要面向現代化

建設需求辦出特色，這是新世紀新形勢下打造高質量的中國高等教育體系的必由之路。

何深化高等教育體制改革和加強政策措施保障

在《規劃綱要》的第三部分已經全面謀劃了體制改革的新思路新方向，其中大部分內容都涉及到高等教育領域，我們可以列舉出一系列新的改革切入點和政策措施亮點，比如更新人才培養觀念、創新人才培養模式、改革教育質量評價和人才評價制度，深化考試招生制度改革等等，都需要在各類高等學校師生中形成更為廣泛的共識和共同的自覺的行動。相比中小學而言，建設現代學校制度、落實和擴大學校辦學自主權，重點也是高等學校，關鍵在于完善中國特色的現代大學制度，包括堅持和完善黨委領導下的校長負責制，探索教授治學的有效途徑，探索建立高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監督學校發展的長效機制，推進產學研用相結合等等。與此相關，深化辦學體制改革和管理體制改革，說到底，是整個改革的牛鼻子，就是要理順政府怎么辦教育管教育，學校怎么依據法律法規和宏觀政策引導自主辦學等關系，許多都是當前社會上關注和熱議的問題，相

關的因素也很復雜，表現出“深水區”改革的典型特點。

同時，要實現高等教育事業發展的目標，完成好各項發展任務，沒有必要的經費支持和良好的制度安排是根本不行的，必須在深化體制改革、加強政策措施保障方面邁開新的步伐。《規劃綱要》的第四部分保障措施，特別提出要加強高等學校教師隊伍建設，在經費方面實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經費的投入機制，值得注意的是，為了加強經費管理，明確提出設立高等教育撥款咨詢委員會，增強經費分配的科學性，在高校實行設立總會計師職務，公辦高校總會計師由政府委派，這也是比照國際通行做法，目的就是要強化制度監督、社會監督、媒體監督，讓高等教育領域公共資源配置在陽光下運行。還有國家加快教育信息化進程，高等學校既是優質資源普及共享的收益者，更是優質資源開發和應用的主要參與者，勢必發揮更為重要的作用。在《規劃綱要》準備在今后三年啟動實施的重大項目和改革試點中，涉及高等教育發展的和改革的項目內容也有不少。如果組織領導和措施配套能夠很好到位，相信我國高等教育的事業定

為沿著科學發展的道路再創新的輝煌。

第三篇：十二五我國高等教育的任務

高等教育的發展任務

中國高等教育將把提高質量作為改革發展的核心任務，更加關注發展理念的戰略性轉變，更加關注培養模式創新和體制改革，更加關注質量保障評估的制度建設。

一是堅持以人為本的理念，全面深化高等學校人才培養模式改革。在教育觀念上，要牢固樹立人才培養在高校工作中的中心地位，全面實施素質教育，以培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力為重點，更加注重科學精神教育、人文素養教育和終身學習能力培養。在制度建設上，要依法明確政府管理高等學校職責，擴大高等學校辦學自主權，探索建立現代大學制度，為學校更好地培養人才創造良好環境。

二是構建科學的人才培養評價體系，提高高校人才培養與國家人才需要的契合度。為全面落實科教興國、人才強國和可持續發展戰略，中國已制定了國家中長期科技規劃、國家中長期人才規劃。即將頒布實施的國家中長期教育規劃，將同科技規劃、人才規劃一起，形成科技、人才、教育相互協調、共同支撐現代化建設的新格局。我們要適應國家經濟社會發展需要，遵循教育規律和人才成長規律，明確政府、社會和高校共同承擔人才培養、使用、激勵的責任，努力解決好人才培養供需脫節問題。

三是加大政府投入力度，形成有利于人才培養成長的終身學習體制。教育規劃綱要提出，到 2012年財政性教育經費占國內生產總值達到 4%。我們要繼續強化政府在高等教育投入上的責任，鼓勵社會支持高等教育發展，完善高校學生資助政策體系，保證不讓一個學生因家庭貧困而上不起大學。在繼續加強一流大學和重點學科建設的同時，我們將加強對地方高等教育的指導，加大中西部高等教育的支持力度，加快民族地區高等教育發展，強化省級政府統籌教育與人力資源開發的權責。

我們把擴大教育對外開放作為推進教育改革發展的戰略舉措，借鑒世界先進教育理念和管理經驗，走出了一條中國特色社會主義教育發展道路，縮短了與發達國家的差距。我們要以更大的決心、更大的步伐開展多層次、寬領域的國際教育交流與合作。我們歡迎境外知名大學及企業到中國合作設立教育教學、科學研究機構或項目，爭取辦好一批示范性中外合作學校和一大批中外合作項目，歡迎更多的世界一流專家學者來華從事教學、科研和教育管理工作。

充滿生機與活力的各類國際教育交流與合作，為人類教育事業發展開拓了廣闊的空間。高水平大學是教育國際交流與合作的中堅力量。今天，國內外知名大學校長齊聚論壇，共析高等教育宏觀形勢，共商合作發展大計，這將是一個相互啟迪、多方受益的過程。

此時此刻，我想起公元14世紀明代詩人高啟，他在南京登雨花臺遠眺長江留下一段名句，“鐘山如龍獨西上，欲破巨浪乘長風”。讓我們凝聚共識，務實合作，乘風破浪，勇往直前，為推動高等教育事業更好發展和人類文明更大進步做出不懈努力和積極貢獻。

第四篇：我國高等教育發展的九項建議學習材料

新中國成立以來，我國的教育事業取得了輝煌的成就，一個最顯著的特點就是面向大眾的教育和德智體全面發展人才的培養。特別是改革開放以來，我國教育的層次和發展規模突飛猛進，取得了舉世矚目的成就，受到了國際社會的高度贊揚。

高等教育是教育事業的一部分，它肩負著發現和傳播最新知識、造就會學習的人才、創立新思想、引領社會風氣的重任。大學是開展高等教育的主要場所。經過最近10多年的建設，我國大學的硬件設施比許多國際一流大學還好，我國在校大學生的規模是世界上最大的。但是，由于教育事業的發展并非一蹴而就，它需要長時間的積累，因此我國的高等教育離國際先進水平還存在一些差距，還需要不斷完善和改進。過去30年來，我國高等教育在快速發展中，出現一些困難和問題。如在追求學生數量和辦學規模時沒能保證質量；在大規模擴大教師隊伍時產生一些不符合職稱條件的教師；在追求學術論文成果時出現片面追求數量甚至少數人學術造假等問題。此外，經濟發展加大了貧富差距，貧窮學生上不起學等問題也日益凸現。

溫家寶總理在《百年大計教育為本》一文中對制定我國至2020年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》作了高屋建瓴、全面精辟的論述，提出了中長期教育規劃的指導思想和需要重點解決的問題，要求全社會高度重視進入21世紀以來國家第一個教育規劃，充分發揚民主制定一個讓人民群眾滿意，符合中國國情和時代特點的規劃。根據溫家寶總理在《百年大計教育為本》中提出的要求，筆者對國家高等教育的發展提出九條建議。僅供廣大高等教育工作者參考。

建立常設性學術評估管理機構

我國目前高等教育處于高速發展期，高校存在人治高于機構和制度，規章制度不完善，甚至有規章制度不能很好執行。管理人員官員意識濃厚，服務意識淡薄等問題。不少管理人員持有為上級辦事態度，對學校教師和學生主體，在常規事務上拖拉低效，對新生事務消極、被動或不作為。解決這些問題需要政府管理部門更加徹底的管理、約束、規范、引導和培訓。

政府加強管理的主要目的應該是保證教學質量，而不是約束大學提出的合理發展需求；應該鼓勵多樣化辦學，大學辦出特色，而不是讓每個大學都追求“大而全”，千篇一律。管理是為了更有效地推動高質量辦學，加強政府對高等教育的管理，是為了促進我國高等教育更加健康地發展。顯然，不論是政府還是高校本身都應該樹立“管理是服務”的意識。

大學是在管理層服務、支撐下，開展高級專門的教育活動和學術研究的機構。其主體是教師和學生。教學機構的理想模式是有優秀的管理層來充分調動教師和學生的教、學、研積極性，有優秀的教師和學生促進更好的大學管理。這個三方面的良性互動，有利于營造和諧發展、名師涌現、優秀畢業生云集的局面。大學辦學的宗旨、目標和任務應該由教師和管理層共同制定。管理層的主要責任就是保障教學科研的順利開展，從而達到出高質量人才的目的。衡量大學管理好壞的一個重要標準是教學與科研質量的高低。辦學質量的高低是高等教育管理的目的，但需要通過學術評估來實現（當然也可以對管理方式和過程進行評估，與學術評估相似，在此不贅述）。

多年來，我國的高等教育質量一般通過各種教育評估或評審來完成。評審人員多從國內專家中挑選。為了加強學術（管理）評估，建議在教育部設立專門的評估機構，下設評估中心，構建評估專家庫，特別建議吸收有經驗的境外專家學者和管理人員作為候選人。對于一項評估任務，專門成立的評估機構負責搭建評估隊伍，而事務性工作可以通過社會中介機構、專業學會或國際咨詢機構來完成。

構建由國內外專家組成的評估隊伍，有利于達到溫家寶總理提出的“要堅持面向未來、面向世界、面向現代化”的要求。邀請境外專家參與評估，優點是沒有個人或單位的利益，可以更加客觀。來自不同國家的人員能夠帶進更加廣闊的視野，有助于我們在全球范圍內對自己定位。其缺點是有些意見不一定符合國情，需要鑒別、挑選，因此對評估組織者提出更高要求。此外，我國管理層在篩選境外專家、聯絡溝通方面的力量比較薄弱，因此要增加工作量。

對于重大的個人成就（如教授提升、博士論文、優秀學者獎勵等），重要的政府投入（如多校重復建設的重點學科、大型機構和大型設備投資的必要性）等，聽取境外專家的意見，會提高評估的可信度、社會認可度，保證評估的標準，因此對教學科研質量的提高大有幫助。

長期評估應該通過用人市場的反響和同行認可度來衡量，小到一個畢業生的成就，大到一個專業或學科，甚至一所大學的綜合辦學水平。美國的國家研究院（nationalresearchcouncil）大約每左右對研究型大學進行專業評估，主要通過向大學索要所需材料，對科研管理者、主要的社會用人單位的負責人和著名學者進行問卷調查，然后在此基礎上進行為期數年的研究評估，公布研究型大學專業實力排名。

面向世界加大優秀教師和管理人才的招聘力度

“有水準的科技人才還少了些，就是那么薄薄的一層。像你們這些人一出國，國內就找不到什么高水準的人接替。”這是陳省身在回答吳德元提出“中國發展科技，除了錢以外，最大的障礙是什么”時說出的一番話。

對人才的競爭自始至終都應該放到國

家發展的重要位置，是立國之本。事實上，國際上的人才競爭早已白熱化。例如，進入21世紀，加拿大為了防止有高度創造力的教授流失到美國，實施主任教授的國策，通過高薪和配備助手的方式在全國聘任主任教授。

1978年以來，鄧小平同志倡導的大規模派遣留學生計劃得以貫徹實施。如今，已經全職回國的廣大留學生對改革開放、國家經濟建設作出了重要貢獻。但是，在我們派出的超過120多萬留學生當中，僅有30余萬人回國定居。還有約100萬人滯留海外。上世紀90年代，國內流行這樣一種說法，留學生不一定要回國發展，如果國內條件不成熟，留在國外同樣可以為國服務。近年來，隨著國家對留學人才需求的增加，國家陸續出臺“春暉計劃”、“百人計劃”、“長江特聘教授計劃”、“千人計劃”等招徠海外留學人員。這充分表達了祖國對海外留學人員歸國服務的殷切期待。但是，由于政策、待遇、同行排擠（國內國外都有）等原因，仍有一大批最優秀的人才要么回來后不能最后扎根，要么只是觀望，根本就沒有回國。

政府對高層次留學人員是歡迎的，大學和公司同樣認識到其重要性，但是，在資金支持、管理人員選拔方面，國外回國的高層次人才還是遇到不少困難。其實，對于我們國家來說，從總體上看，不管高層次的人才回來多少，時間多長，對國家都是有利的。有些技術和技巧，往往是國內摸索很長時間無法解決的，國外的工程師、研究人員回來很短時間就能解決。這種“捅破窗戶紙”的作用無時無刻不在暫時回國的海外留學人員訪問過程中發生著。其實，兩國跨職的現象不只是在我國留學生當中存在，別的國家之間也有。但是，我國目前這種領著外國薪金在國內工作很長時間的留學人員，應該是世界上最多的。這充分顯示了我國文化的凝聚力。

國家應該大張旗鼓地宣傳、歡迎這些短期回國的留學人員參與到各項工作中。珍惜他們在國內取得的成果，培養的人才，拉動的產業等。因此，建議國家加大對能夠在國內工作一定時間，能夠建立研究或技術開發小組的海外留學人員的支持力度。在科技部、國家自然科學基金委員會劃出海外留學人員特別支持資金，加強對海外高層次人才回國工作的事業支持力度。對這類資金的評審工作聘請海外學者進行專門會議評審。

此外，我們國家的發展需要世界各國的優秀人才，我國應該學習美國，把吸納外國優秀人才的工作逐步做好。建議國家大力支持吸引優秀的外國科學技術人員到中國工作。對此，我有兩條建議：一是給予他們在科研支持和工作環境上一視同仁的國民待遇。對他們的生活適當按照他們的習慣增加照顧。二是加大外國來華留學的學科范圍，我國自古就是周邊外國人留學的熱土，為國家發展和多民族交融打下了良好基礎。通過敞開科學技術領域的留學工作，既幫助其他國家培養人才，培育友誼，順暢國際交流，又可以挑選愿意留下的外國人繼續在我國工作，成為我國推動世界和平發展的人才資源。

雖然科學與技術門類繁多，少數基礎科學天才的出現有一定的偶然性，但是技術員、工程師的大量培養和產生不是偶然的。在我國，要避免重科學輕技術或工程師的現象，我們國家更需要技術員和工程師。美國硅谷的奇跡主要不是科學家創造的，而是熟悉市場的企業管理人員和技術人員以及工程師共同創造的。在生物技術的發展上，要成為出色的科學家，首先必須是一個優秀的生物實驗員、工程師，下一步才能實現自己的奇思妙想。必須認識到對國民經濟建設能夠較快起作用的是企業管理和工程與技術學科。我們雖然能夠較容易地通過閱讀科學刊物和國際合作與交流獲得最新的基礎科學發現和理論方法進步的知識，但是關鍵技術的竅門很難通過書本知識來獲得。因此，不惜代價吸引、招聘掌握關鍵技術的工程技術和實驗技術人員，不但要把他們招聘到企業當中，還要把他們充實到高等教育的教師隊伍當中。而后者顯得更為迫切。國家在吸引頂端科技和工程人才方面，應該從社會環境改善、政策與制度保障等方面進行更多嘗試，從試點抓起，探索與總結吸引人才、建設和諧高產的創新型人才隊伍的體制與機制。

對新學科設置的具體建議

目前，一些過時的專業學位更改和新的專業學位設置較慢。這不利于大學凝聚力量創辦新學科，頒授符合社會需要的新專業學位。根據筆者個人的經歷和經驗，建議盡快創建下面幾個新的交叉性學科。

1．鄉村環境保護與公眾健康。我國“三農”問題是國家和政府高度關注的問題。但是長期以來我國環境保護的重點設施和治理集中在城市。有研究表明我國空氣和水質污染超過50％源自鄉村。例如，在化肥和農藥市場大力推銷的作用下，農民超量施用比較普遍，既造成了富營養化破壞了水環境，又危害農民健康。如何從農村生產活動源頭防范對環境的破壞和公眾健康影響，如何修復已經破壞的環境，需要大量的人才。建議國家在鄉鎮一級設立一個環境保護員，像促進農業生產設立技術推廣員一樣，他們的職責是在廣大農村指導環境保護和防止環境破壞對公眾健康造成的危害。建立鄉鎮環境保護員，需要綜合多學科知識。如果國家采納建設這樣一只“綠色軍隊”的建議，我國需要3萬～4萬鄉村環境保護員。由于一個大學生工作的年數大致在30～40年之間，按照正常退休輪替，每年需要培養（增補）1000名這樣的專業畢業生。如果要迅速建成這樣一只“綠色軍隊”，要么通過職業培訓，要么通過更大規模的專業教育。

2．職業公共衛生與法律保障。隨著我國不斷開放，越來越多的外國人到中國從事我國以前沒有的職業，由于要雇傭的工人較多，每種職業都有相關的職業公共衛生問題。進入中國的外國企業迫切需要雇傭這樣既對我國職業衛生相關管理、法律、醫療保障等都熟悉，又能夠輔助外國公司合法開辦工廠，保護工人健康和雇主的利益的這樣一類專業人士。按照在我國不斷增加的外企規模，對這類服務需求也很大。建議在教育規劃中有所考慮。

3．地球系統科學（earthsystemscience）：針對地球系統多圈層交互作用開展研究與認知的一門多學科交叉科學。它不同于任何一個傳統的地學學科，因為那些學科都是針對地球的某一部分專門研究和認知的。自從1987年美國國家宇航局為了對全球變化研究提供學科支撐而帶頭提出這個科學概念以來，美國數所大學興辦了地球系統科學多交叉研究中心或研究所，有的大學還設立了相關的專業或系，頒授地球系統科學本科和研究生學位。國外大學這種自主的靈活性，似乎在我國目前還做不到。往往為一個名字，大家可以爭論不休。盡管這個名稱反映了地學多學科交叉的必然趨勢，但是還沒有完成學科設置，因此沒有辦法名正言順地招生。盡管如此，南京大學創建了“國際地球系統科學研究所”。在徐冠華先生的倡議下，北京師范大學創辦了“全球變化與地球系統科學研究院”，清華大學創立了“地球系統科學研究中心”。積極建設這個學科對我國未來發展具有重大意義。因為不論是我國未來自身的發展還是世界人口和經濟的發展都會進一步加深對資源的高度依賴，并加劇對環境破壞。未來幾十年世界和平的前提，是世界主要國家之間能夠妥善處理好全球資源再分配和減緩環境惡化的問題。否則，戰爭和區域沖突不可避免。因此，我國必須重視過去50年來全球已經出現的資源和環境危機。開展危機意識的教育，使國民了解這些危機的潛在后果。

對地方和私人參與辦學的建議

我國省、市級地方政府財政收入不斷增加，過去一般以省市政府工作備忘錄的形式簽署對高等教育的配套支持。建議地方政府對國家（教育部）管理的高校的支持列入地方財政的常規支出。只有這樣才能更好地保證最好的高等教育的發展經費不受到單一的國家財政變化的制約。國家直屬的高等學校一般聚集著我國最多的優秀教學和科研人才，吸引著最好的生源。富裕的地方政府沒有理由以這些學校應該由國家支持為借口，把經費重點用于非國家直屬的地方性高等學校。這是對我國最好的高等教育“釜底抽薪”的做法。高等教育的發展一定得分清層次，對高層次的高校要給予重點財政支持。

由于我國有重視教育的傳統，10～20年后我國教育事業將高度發達。國家投入會隨著國家財政收入的增長而增高。同時，企業和私人辦教育的事業將更加興旺。目前大學募集社會捐助的力量比較薄弱。籌集捐助的渠道主要集中在大的公司。建議大力吸收國外著名私立大學募集社會和私人贊助的經驗，使高等教育的發展得到更加廣泛的社會支持。

鼓勵科研院所與大學聯合辦學

現代科學的發展趨勢是學科不斷深化和滲透交叉，而后者又是前者的動力和新理論和新方法的源泉。所以學科交叉十分重要。中國科學院和其他專業部委下設的研究院（如農科院、環科院、林科院等）主要是按專業辦所，因此具有專業深化的優勢。大學有多學科交叉的優勢。解決人類發展面對的全球變化、資源（能源）匱乏、環境惡化等難題，需要深入的專業化，更需要大跨度學科交叉。在這方面大學具有優勢。如果，國家的科研院所能夠和大學聯合辦學，就能既發揮專業深化的優勢又利用學科交叉的優勢，因此能夠相得益彰。我國的國立研究所與大學合作，可以通過鼓勵本科生到研究所兼職或實習，鼓勵研究員開設一定數量的本科教學等，使大學生較早地接觸專業研究，能夠更好地培養大學生的科學精神，也有利于改善國立研究所的研究生的生源，更好地選拔未來的科學研究后備人才。

提高高校管理水平的建議

我國高等教育的優勢在于政府主導，舉國之力辦教育。這有效率優勢，但這種行政指導和快速的投入方式如果不能建立在經過充分思考而產生的穩妥可行的規劃上，就會流于形式，造成大的資源浪費。國家經費增加很快，又要求必須在短時間內花掉，往往從計劃到經費花完在一年以內。而大學在被通知報經費申請計劃之前根本沒有任何調研和準備，因此，很多計劃費用落實到大學時，沒有經過充分的論證，因此，也不能發揮應發揮的重要作用。如果這個問題能夠得以解決，對發揮舉國辦學的優勢具有重要意義。同樣重要的是學校自身要有明確的發展目標，還要制定既不隨行政領導變動而改變，又切實可行的發展規劃。學校的規劃必須切實可行，不是隨意的、臨時的。此外還要處理好學校規劃與國家的中長期規劃的關系，使國家教育規劃通過各個學校的規劃得到貫徹落實。

“現在中國沒有完全發展起來，一個重要原因是沒有一所大學能夠按照培養科學技術人才、發明創造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創新的東西，老是‘冒’不出杰出人才。”我認為錢學森對溫家寶總理的上述談話，是對我國高等教育管理提出的批評。

我國高校管理存在的問題主要在大學的行政層，即校級領導和中層管理部門。我國高校的管理本來就比其他國家復雜。在行政管理和學術管理之上還有我國特有的政治管理。目前提高管理水平的做法是選擇高校管理人員到國外培訓。事實上，要創辦中國特色的高等教育，雖然需要了解國際通行的辦法，但是更需要研究制定符合我們自己的管理辦法。因此，建議邀請國內外擅長教育管理的人員在高校中不斷開展崗位培訓，甚至參與我國高校管理。對新聘任的管理人員，需要嚴格的上崗培訓。有了優秀的管理隊伍，加上明確的分工協作，才能對大學的運行進行有效管理。

有人把高校管理落后的根源歸結到大學管理層由上級任命上。這有一定的道理。一個只關注和服從上級意志的官員，一般不能發揮工作中的主觀能動性。解決的辦法主要應該采取服務對象代表選舉行政管理負責人的辦法。這是個迫切需要嘗試解決的管理體制問題。是我國高等教育管理落后的一個重要原因之一。

提高高校師資隊伍素質的建議

教育的成敗在于教師的水平高低。一個學校沒有一流的教師，就不可能有一流的教學和科研成果。研究型大學的教師肩負著傳授最新知識、發現新知識、服務社會三重任務。教育型大學的教師對科研任務的要求沒有那么高，但教書任務更重。

我國的大學正處于快速擴張期，因此，許多大學沒有定格，都希望做研究型大學要做的事。近年來，一般大學不滿足于現狀，紛紛追求升格、申請碩士點、博士點。這都是目前大學定位不明確所造成的。要升格，就得有一定數量的教授，所以，近些年我國教授數量猛增。伴隨這一過程的其他弊端也紛紛呈現，如學術造假，不以學術標準作為職稱提升的唯一標準，以多的教學工作量、爭取到多的科研經費替代學術成果。許多博士生導師自己還沒有完全弄通做學問的套路，也沒有努力鉆研學問的積極性。因此，科學研究能力如逆水行舟不進則退。這種不良狀況在我國比較普遍。

我們教師隊伍的發展必須兩手抓：一手嚴格依靠評估杠桿，推動教師隊伍自身的成長；另一手就是采取積極措施面向國際市場不惜代價不分國別和人種廣納賢才。評估必須堅持學術唯一的標準。一個人爭取項目的多少不能作為大學教授的衡量指標。否則，指揮棒誤導只能形成一堆坐擁研究經費的“承包商”。不能從根本上建立和推動我國學術標準的建立和提高。梁啟超曾在推薦沒有國外學位的游學人員——國學大師陳寅恪時這樣評價他，說自己的等身著作不如陳寅恪一篇論文。可見人人心中都有衡量學術質量的一桿秤。只是需要通過建立合理的機制喚起學術界的公正風氣。特別需要沒有利益沖突的第三者參與評估。

對于“承包商”式的學科帶頭人，建議采取的措施之一就是科研項目經費與課題負責人工資脫鉤，解除科研課題提成，實行科研崗位工資定崗工資制，打入預算，實行財政直接撥款，嚴格管理執行。目前，國家科研項目人頭費太低，隨著科研人員工資的提高，人頭費在整個項目中所占的比例應該逐步增加。目前，我國合理的人員費比例應該高于項目經費的50％。研究型大學教師的平均科研經費支持力度太低。但是我國的科研成果主要產生于這些大學。因此，國家應該大大加強教育界的科研經費投入。

提高研究生培養質量的建議

研究生教育是精英教育，與大眾教育不同，其質量比數量更為重要。早在10多年前，徐冠華先生就指出：“一流的人才才能建設一流的研究所或實驗室，國家造就和培養一個尖子人才是在培養和造就成千上萬個中學生、大學生的基礎之上獲得的。”很顯然，丟失一個尖子人才，從人才培養的費用上也損失巨大。研究生教育的成敗關乎中國教育未來的根基與命運。

我國在國際期刊上發表的論文大部分是研究生或剛畢業的年輕學者作為第一作者發表的。這些人是將來我國科研的主力也是大學教師隊伍的主要來源。但是，總體上看我國研究生的質量相對比較低。主觀能動性差，基本沒有自己確立研究方向，主動按興趣開展研究的能力。例如，美國大學的研究生，找到相關的教授會提出“我想做……”而我國研究生則絕大多數提出“老師您要我選什么課？您要我做什么？”等問題。這類問題往往貫穿于研究課題的全過程。有些老師也習慣于支使學生，把學生和年輕科研人員當成“奴隸”。很多研究生成了按照既定路線（不管對錯）完成課題任務的工人。缺乏基本的批評、分析、比較、選擇、反復檢驗各種假設、形成理論的能力。因此，國外的教授在接收國內畢業的博士做博士后的時候，經常感到他們多是比較熟悉某種技術的工人，沒有多少研究能力。有一個在國內最好的大學的生物系學習的博士，到了美國高校的實驗室，曾經當著出訪美國的科教界某領導的面聲稱自己國內的學習不如在國外實驗室學習4個月。加州大學的生物學教授普遍反映國內出來做博士后的研究人員到他們實驗室，基本上需要從頭培養。

針對我國目前研究生培養質量的問題，國內有些導師采取延長畢業時間的方式。研究生培養時間不要一刀切是合理的。但是，由于國內有些導師不具備指導研究生的能力，即使延長學制也起不了多少作用。我國研究生培養水平存在的關鍵問題還是出在研究生導師的水平上。不能只靠國內研究生導師的力量改變這一局面。建議對研究生教育采取“寬進嚴出”的做法。這樣既幫助克服國家就業困難，又滿足指導教師對“技術工人”的需求，還能給大量熱愛研究事業的青年人提供機會，這是共贏的事。建議不要對研究生研究年限作太多限制。在加州大學，文科研究生平均畢業時間為6～8年，理科5～7年。只要對研究生畢業論文進行嚴格保密的外審，要求像國際雜志評審論文一樣修改，直到通過為止。或者規定博士研究生必須完成幾篇經過嚴格國際審查通過的雜志論文，才能準許畢業。只要嚴格把住畢業關，就一定能提高我國研究生的質量和水平。

改進評獎方式

我國的各種評估、評審、評獎門類眾多，如實驗室評估、重點學科評估、“863”、“973”、科技支撐項目等立項評估、中期評估、評估、百篇優秀博士論文、校級/國家級優秀教師、校級/省級/國家級優秀畢業生、各種科技獎勵等等，比世界上任何國家都多。同一件事情，單位要評審、上級主管要評審、國家還要評審。科研人員疲于應付各級評審，也浪費了評委們大量本可以用于學術研究的時間。而這里多數評估是國家行政部門主導的。

每種評估都有一定的合理初衷，但是不一定能達到預想的目的。由于各類評估、評審、評獎常常是同一組“運動員”和同一群“裁判員”，而且要經過報材料—面上評—口頭答辯等程序，弄得大家疲于應付。申請材料華而不實，空洞無物，評審者一般由已經不在科研第一線的人擔任，由于對專業理解不深或沒有精力顧及而提不出切中要害的評議意見。在評審會上就是數獲獎次數和層次、數論文，再就是聽報告做得好壞，根本沒有時間看工作到底做得如何。

評審導向嚴重影響那些只能跟蹤和模仿他人的科研工作者的工作方向。非科研第一線的評審人員對具有獨特學術思想和創新能力的人，往往不能從其項目建議上鑒明優劣，使非主流研究難于勝出。由于我國文化傳統基于情面和裙帶關系，在評審中僅從國內科研人員中找尋專家難于實現評審的公正和公平。

還有一種危險的認識，認為替單位出去匯報，能吹得讓領導和評委高興就好，會“忽悠”成了上級單位選拔所轄單位領導或代言人的條件。長此下去，勢必助長浮夸、虛報和弄虛作假。據了解，國內不少評審是形式化的，不必要的。建議取消通過潛在獲獎人答辯的評審形式。諾貝爾獎雖然沒有獲獎候選人的答辯，成果依據可能就是一篇科學論文，為什么會受到舉世的認可和追捧？美國的國家科學獎章、各種學會優秀論文獎勵，沒有一個是靠答辯獲得的。同樣上到國際著名學府、下到國際著名的學科，沒有一個是靠校長或系主任申請材料寫得好、答辯好而享譽世界的。

我們國家教育和科學已經深入細致地發展到沒法靠一批評委來決定優劣的程度了。評獎也得由活躍在教育或科研第一線的教師和科學家所組成的同行專家來承擔。最好是國際同行來承擔評議的任務。在美國和加拿大，專業學會的最佳論文獎勵一般是科學研究最后的評定。一個3~4年的基礎和應用基礎科學研究項目在美國或加拿大一旦立項，不會再有中間評審、項目結題鑒定、報獎等。大型課題一般每年單獨或利用科學年會的機會召開項目會，以利于科學家們互通進展。一個項目開展得好壞由發表論文的質量，專利申報情況，他人對成果的使用情況來決定。

小結

我國發展高等教育一定要有面向全球、面向未來發展的視野。必須教育國民從自己做起，積極改變生活和生產方式以應對未來全球面臨的人口膨脹、資源和能源枯竭、環境惡化和氣候變化等巨大挑戰。大學的成敗關鍵靠合理規劃與管理。規劃定位準確可行，管理到位，就能招聘到需要的合格教授。有了合格的師資，才能培養出合格的學生。我國未來接班人的質量需要政府和社會的大力投入和政府的正確引導，需要大學管理層服務到位，需要一大批優秀的教師，這三者缺一不可。政府的資源投入和對管理者的監督是重要的保障，管理層樹立對教師和學生的服務意識，保證學術評估質量——做好教師聘任評估和學生畢業評估至關重要。在教學與科研評估過程中，一定要逐步走向國際化。一定要努力把世界上最好的人才吸引到我國來工作，不能來工作，就多請他們參與我們的評估。

最后，我國大學創辦與發展要有中國特色，符合我國國情。在此基礎上，如果要建設一個具有世界先進的高等教育體制的大學或系科，建議采取如下措施：

首先要建立一個由國際著名專家教授和有豐富管理經驗的管理者組成的指導和評估小組，負責聘任教授和最高管理人員。我國短時間內僅用國內科技力量難于建立由國際級科研第一線學者組成的評審隊伍。我們必須大量利用國外專家資源來完成這一任務——采納國際通行的評估機制和手段；面向世界不分人種和國別招聘最好的教師，提供具有國際市場競爭力的待遇。按照國際慣例實施教師學年制（9～10個月）薪資，鼓勵另外2～3個月的待遇通過項目申請來獲得。每6個學年給予高校教師一年的學術休假待遇。給予每位新招聘的教師足夠的啟動經費（支持前2～3年的開張費用，不同學科不等）。

對每位招聘教師初期給予6年的試用期，對教師個人成績在聘用第二年末進行中期評估，到第五年末進行是否永久聘用的評估。由上述指導小組負責組織評估。

給予每位教師穩定的經費支持。淡化項目競爭，突出人才競爭。

第五篇：十二五高等教育的任務

高等教育的發展任務

全面提高高等教育質量。高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務。提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。

提高人才培養質量。牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才。加大教學投入。加強實驗室、校內外實習基地、課程教材等基本建設。深化教學改革。推進和完善學分制，實行彈性學制，促進文理交融。支持學生參與科學研究，強化實踐教學環節。加強就業創業教育和就業指導服務。創立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制。健全教學質量保障體系，改進高校教學評估。充分調動學生學習積極性和主動性，激勵學生刻苦學習，增強誠信意識，養成良好學風。

提升科學研究水平。充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究。堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結合，加強基礎研究；以重大現實問題為主攻方向，加強應用研究。促進高校、科研院所、企業科技教育資源共享，推動高校創新組織模式，培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊。

增強社會服務能力。高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。推進產學研用結合，加快科技成果轉化，規范校辦產業發展。為社會成員提供繼續教育服務。開展科學普及工作，提高公眾科學素質和人文素質。積極推進文化傳播，弘揚優秀傳統文化，發展先進文化。積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發揮智囊團、思想庫作用。鼓勵師生開展志愿服務。

優化結構辦出特色。適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構。優化學科專業、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。優化區域布局結構。設立支持地方高等教育專項資金，實施中西部高等教育振興計劃。新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，加大東部高校對西部高校對口支援力度。

促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。

加快建設一流大學和一流學科。以重點學科建設為基礎，繼續實施“985工程”和優勢學科創新平臺建設，繼續實施“211工程”和啟動特色重點學科項目。改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態管理。鼓勵學校優勢學科面向世界，支持參與和設立國際學術合作組織、國際科學計劃，支持與境外高水平教育、科研機構建立聯合研發基地。