第一篇：陜西民辦高等教育考察報(bào)告

陜西民辦高等教育考察報(bào)告

雷克嘯

(國家教育部《中國高教研究》雜志社，北京100816)

摘要：陜西民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實(shí)實(shí)成為全省高等教育事業(yè)的重要組成部分，并且在教育創(chuàng)新方面成果豐碩。同時(shí)，陜西民辦高校仍積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新思路。作者最后就教育創(chuàng)新問題提出若干政策性建議。

關(guān)鍵詞：陜西民辦高等教育；教育創(chuàng)新；政策性建議

2002年10月13日至10月19日，我們調(diào)研小組一行4人，對(duì)陜西民辦高等教育進(jìn)行了考察。先在省城西安聽取了省教育廳的情況匯報(bào)，而后實(shí)地考察了陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、西安外事職業(yè)學(xué)院、西安歐亞職業(yè)學(xué)院、西京職業(yè)學(xué)院、西安翻譯職業(yè)學(xué)院、西安石油學(xué)院東方亞太分院。我們一共召開了十幾次座談會(huì)、調(diào)查會(huì)，每到一所學(xué)院，都深入到學(xué)生宿舍、食堂、課堂，仔細(xì)察看學(xué)院的辦學(xué)條件，與學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生交談、討論。考察時(shí)間不長，但所得材料不少。許多新鮮事物為我們聞所未聞，見所未見，確實(shí)使我們耳目為之一新。總的印象是：陜西省從事民辦高等教育的同志在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從省情出發(fā)，不斷進(jìn)行教育創(chuàng)新，使全省民辦高等教育發(fā)展很快，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實(shí)實(shí)成為了全省高等教育事業(yè)的重要組成部分。按照省里的規(guī)劃，到2005年，要努力使民辦高校在校生達(dá)到公辦高校在校生規(guī)模的50％。從陜西看全國，可以估計(jì)，在我國“十五”期間，在新世紀(jì)頭十年、二十年，民辦高等教育將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。在這一新生事物的前頭，我們應(yīng)從科教興國的戰(zhàn)略高度，以教育創(chuàng)新和深化改革為動(dòng)力，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)全面進(jìn)步和人民群眾日益增長的教育需求相適應(yīng)的有中國特色的民辦高等教育體系。我們必須不斷推進(jìn)民辦高等教育創(chuàng)新。因?yàn)榻逃齽?chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新一樣，是非常重要的，而且教育還要為各方面的創(chuàng)新工作提供知識(shí)和人才基礎(chǔ)。

教育創(chuàng)新的有益嘗試

陜西省共轄107個(gè)縣(市、區(qū))，1739個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)，3605萬人口，20.58萬平方公里。2001年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值1660.92億元，財(cái)政收入187億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5124元，農(nóng)民人均純收入1444元。陜西民辦高等教育是在這樣的環(huán)境下發(fā)展起來的。

1984年西安培華女子大學(xué)成立，標(biāo)志著改革開放以來陜西省民辦高等教育的開始。經(jīng)過18年來的艱難歷程，全省在教育創(chuàng)新實(shí)踐中進(jìn)行了有益的嘗試，目前已有民辦高校及高等教育機(jī)構(gòu)66所，在校生15萬人。

全省民辦高校辦學(xué)模式主要分為三類：一是高等職業(yè)技術(shù)教育。這類學(xué)校共有10所，在校生2.7萬人。這類學(xué)校按照國家計(jì)劃，學(xué)生入學(xué)需經(jīng)過高考統(tǒng)一錄取，畢業(yè)生由學(xué)校頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)證書。二是高等教育學(xué)歷文憑考試。以這類考試為主體的學(xué)校共有42所，在校生5.4萬人。這類學(xué)校由省教育廳組織考試錄取學(xué)生，學(xué)生所學(xué)課程分別由國家、省、學(xué)校各按1／3比例組織考試。畢業(yè)生由省自考委頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)證書。三是高教自考助學(xué)類型。學(xué)生入學(xué)不限，寬進(jìn)嚴(yán)出，參加全國統(tǒng)一的自學(xué)考試，在校生6.9萬人。

陜西省民辦高校從無到有，辦學(xué)條件不斷改善。現(xiàn)已形成固定資產(chǎn)15.3億元，其中儀器設(shè)備價(jià)值2.61億元。實(shí)驗(yàn)室918個(gè)，計(jì)算機(jī)16810臺(tái)，語音室251個(gè)，圖書252.1萬冊。學(xué)校占地面積9906畝，校舍建筑面積238.6萬平方米，占地面積在1000畝以上的民辦高校4所，占地面積在150—1000畝的民辦高校11所。1997年以來，全省共有37所學(xué)校因辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、辦學(xué)條件良好、辦學(xué)規(guī)模大、管理科學(xué)嚴(yán)格、教育質(zhì)量高，社會(huì)信譽(yù)好，被省教委評(píng)為“明星學(xué)校”。西安翻譯職業(yè)學(xué)院等5所民辦高校在校學(xué)生人數(shù)每所都超過萬人，有的已近3萬人，占全國萬人以上民辦高校總數(shù)的50％。西安翻譯職業(yè)學(xué)院、西安外事職業(yè)學(xué)院、西安歐亞職業(yè)學(xué)院、西京職業(yè)學(xué)院、西安思源學(xué)院等民辦高校已成為全國民辦高等學(xué)校中的“超級(jí)大校”。

面臨全國普通高校連續(xù)三年擴(kuò)招的壓力，全省民辦高校生源不但沒有萎縮，反而繼續(xù)保持增長勢頭。在校生1998年為5.82萬人，1999年增加到7.99萬人，2000年達(dá)到10.74萬人，2001年增加到13.70萬人，2002年增加到15萬人。2002年比1998年增長157.7％。

陜西民辦高等教育之所以發(fā)展迅速，原因是多方面的。諸如各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視支持，省內(nèi)高教資源豐富。陜西是高教大省，有42所普通公辦高校，在職教師2萬多人，退休教師1萬多人。省內(nèi)和周邊省市區(qū)每年有近百萬高考落榜生可以為民辦高校發(fā)展提供充足的生源。而一些熱心教育事業(yè)的民辦教育家、實(shí)干家，大膽進(jìn)行教育創(chuàng)新，不斷研究和解決面臨的新情況、新問題，則是他們成功的主要原因。

陜西省107個(gè)縣(市、區(qū))中國家級(jí)貧困縣有50個(gè)，省級(jí)貧困縣27個(gè)。國營企業(yè)比重大，軍工企業(yè)也多，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)相當(dāng)艱巨。有人提出，在陜西這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的西部省份，何以民辦高校這樣迅速發(fā)展?似乎成為一個(gè)不解之謎。實(shí)際上，陜西省委、省政府在西部大開發(fā)中利用省內(nèi)高等教育資源豐富的優(yōu)勢，積極鼓勵(lì)支持一些民辦高校創(chuàng)辦者充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中可利用的資源進(jìn)行教育資源的重組、創(chuàng)新，將不利因素轉(zhuǎn)化為有利條件。如西安翻譯職業(yè)學(xué)院利用西安鐘表元件廠搬遷機(jī)會(huì)，以200萬元低價(jià)買下位于終南山下的土地和廠房，在不到十年的時(shí)間，建起了一座大學(xué)城。西安外事學(xué)院則是在魚化寨農(nóng)民投資修建的游樂場無法擺脫困境的時(shí)機(jī)，先和農(nóng)村聯(lián)合，逐步發(fā)展與企業(yè)聯(lián)合，與全日制普通高校聯(lián)合，與國外大學(xué)聯(lián)合，將學(xué)校建成為一所環(huán)境優(yōu)美的學(xué)府，被譽(yù)為“西部教育傳奇”。西安歐亞職業(yè)學(xué)院是利用一家養(yǎng)雞廠的廠房發(fā)展起來的，如今成為景色宜人、環(huán)境優(yōu)雅的花園式學(xué)校。一批民辦教育家、實(shí)干家的開拓創(chuàng)新精神，加上有膽有識(shí)，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不有利的條件下進(jìn)行教育創(chuàng)新的嘗試，終于闖出了新路，開辟了民辦高校的新天地。

教育創(chuàng)新的豐碩成果

１．在教育思想、教育理念上的創(chuàng)新成果顯著。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，首先要堅(jiān)持和發(fā)展適應(yīng)國家和社會(huì)發(fā)展要求的教育思想。要堅(jiān)持黨的教育方針、堅(jiān)持教育為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，同時(shí)要十分注意研究和解決教育面臨的新情況新問題，深入探索新形勢下教育發(fā)展的規(guī)律，更新教育觀念，確立與二十一世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的教育觀和人才觀。

陜西民辦高校積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新路。

1996年，西安外事職業(yè)學(xué)院在全國率先成立了七方教育研究所，接著西安歐亞職業(yè)學(xué)院成立了素質(zhì)教育研究所，2000年10月西京職業(yè)學(xué)院召開了第二階段發(fā)展模式研討會(huì)。

西安外事學(xué)院董事長、院長黃藤認(rèn)為，從歷史的角度來看，中國的民辦教育是在民辦教育理論準(zhǔn)備不足、條件不夠成熟的歷史條件下，憑著辦學(xué)者的熱情、勇氣和歷史責(zé)任感，順應(yīng)歷史需求和教育發(fā)展規(guī)律，為社會(huì)主義教育事業(yè)開拓出來的一條新路。但是，當(dāng)民辦教育實(shí)踐取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入到更高發(fā)展階段的時(shí)候，就迫切需要系統(tǒng)、深入的理論支持，迫切需要教育理論的科學(xué)指導(dǎo)。針對(duì)民辦教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，他們提出了“校無大小，教無高下，學(xué)無長幼，育無國界”的教育理念。他們把七方教育研究所建設(shè)得更加開放，分別在西安、上海、北京設(shè)立了三個(gè)分所，吸納了一批高層次的研究人員協(xié)同進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。七方教育研究所計(jì)劃每年出版一套開放性的七方教育研究叢書，每年定期編輯《中國民辦教育發(fā)展報(bào)告》。目前，已有《外國私立教育》、《中國民辦教育政策分析》、《民辦高等教育發(fā)展模式》、《國外私立教育評(píng)估研究》、《中國民辦教育史》、《中國民辦教育發(fā)展報(bào)告》、《中國民辦教育導(dǎo)論》等7部著作定稿，今年正式出版發(fā)行。他們還設(shè)立了“七方教育研究基金”，創(chuàng)辦了《民辦教育研究》雜志。

陜西幾所著名的民辦高校幾乎都形成了自己獨(dú)特的教育理念和發(fā)展思路。西安翻譯職業(yè)學(xué)院院長丁祖詒提出并堅(jiān)持“第二希望工程”的民辦教育理念，在校生已達(dá)2.9萬人，積累資產(chǎn)5億元。西安外事職業(yè)學(xué)院院長黃藤提出了“多元集納、綜合創(chuàng)新”的校訓(xùn)，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營策略，學(xué)校已擁有固定資產(chǎn)3個(gè)億，校園上千畝。西安歐亞職業(yè)學(xué)院院長胡建波提出了“辦學(xué)以人為本，育人以德為本”的教育理念，學(xué)校更新教育觀念，積極開拓進(jìn)取，堅(jiān)持與公辦院校、企業(yè)和國外合作辦學(xué)，全面推行科學(xué)化管理。西京職業(yè)學(xué)院院長兼黨委書記任萬鈞提出了“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的辦學(xué)理念，倡導(dǎo)以“奉獻(xiàn)、無畏、創(chuàng)新、高效”為主要特征的“西京精神”，校園占地1320畝，校舍30萬平方米，校產(chǎn)超過3.5億元。

２．在教育體制與運(yùn)行機(jī)制上的創(chuàng)新成果突出。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，關(guān)鍵是通過深化改革不斷健全和完善與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的教育體制。要掃除制約教育發(fā)展的體制性障礙，努力提高教育資源的利用效益，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大教育資源。

陜西積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和民辦高教發(fā)展的新體制。在省一級(jí)成立了民辦教育管理中心，有專門機(jī)構(gòu)，有編制，有計(jì)劃，有活動(dòng)，使民辦教育發(fā)展有專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來抓，有力地促進(jìn)了全省

民辦教育的發(fā)展。

在民辦高校已經(jīng)逐步形成管理體制多元化和辦學(xué)機(jī)制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數(shù)民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制，也有部分民辦高校實(shí)行校(院)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制，少數(shù)民辦高校實(shí)行主辦單位(含企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派等)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制。陜西民辦高校十分重視黨的建設(shè)工作，2000年先后在5所實(shí)施學(xué)歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達(dá)到100％。制多元化和辦學(xué)機(jī)制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數(shù)民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制，也有部分民辦高校實(shí)行校(院)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制，少數(shù)民辦高校實(shí)行主辦單位(含企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派等)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制。陜西民辦高校十分重視黨的建設(shè)工作，2000年先后在5所實(shí)施學(xué)歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達(dá)到100％。

許多民辦高校結(jié)合自身實(shí)際，積累探索出了一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制，其中包括適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的快速?zèng)Q策機(jī)制，自籌資金的資本運(yùn)作機(jī)制，自主辦學(xué)、自我約束的管理機(jī)制，引進(jìn)人才的自主聘任機(jī)制，按勞分配的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制等等。

陜西通過民辦高等教育體制創(chuàng)新與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，使其深厚的歷史文化積淀和豐富的高等教育資源得到較為合理的開發(fā)。并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。一是為高等教育拓寬了籌資渠道。受教育者每年投入教育直接費(fèi)用已達(dá)15億元。另外銀行也給予積極的貸款支持，僅農(nóng)行就已給予30億元信貸額度，西安翻譯職業(yè)學(xué)院已和農(nóng)行簽訂合同，一次貸款就達(dá)5億元。二是為大批高考落榜生提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，為國家培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才和有一技之長的勞動(dòng)者。18年來，全省民辦高校已累計(jì)為社會(huì)培養(yǎng)出各類專業(yè)人才7萬余人，培養(yǎng)出有一技之長的勞動(dòng)者5萬余人。三是帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ㄖ嬍场⑸虡I(yè)、郵電、通訊等行業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。僅2002年新增校舍建筑面積達(dá)40多萬平方米，投資達(dá)4億多元。民辦高校每年學(xué)生間接消費(fèi)超過6億多元，為7500多名勞動(dòng)者提供了從事后勤服務(wù)管理的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.在全面提高教育質(zhì)量方面進(jìn)行創(chuàng)新。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，根本的目的是要推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。陜西民辦高校數(shù)量大、類型多、差異大，發(fā)展極不平衡。省教育廳為了促進(jìn)它的健康發(fā)展，采取區(qū)別情況、分類指導(dǎo)原則。一是對(duì)民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，要求按照教育部頒布的高職院校教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行建設(shè)，并定于2003年由省上按指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估。一年多來，各院校的質(zhì)量意識(shí)普遍增強(qiáng)，分別召開了建校以來的第一次教學(xué)工作會(huì)議，把提高教育質(zhì)量擺上了重要的議事日程。各校紛紛對(duì)照指標(biāo)體系，加強(qiáng)教學(xué)管理，加大教學(xué)投入力度。兩年來，10所民辦高職院校分別投入購置教學(xué)設(shè)備的資金近千萬元。二是對(duì)高教學(xué)歷文憑試點(diǎn)院校，結(jié)合實(shí)際制定了評(píng)估指標(biāo)體系，決定從2002年開始，用三年時(shí)間對(duì)試點(diǎn)院校進(jìn)行評(píng)估；同時(shí)組織專家對(duì)校考課程的教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案進(jìn)行了審定，更換和修訂了教材。三是對(duì)高教自考助學(xué)機(jī)構(gòu)，要求在完成規(guī)定考試科目教學(xué)計(jì)劃的同時(shí)，增加培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增設(shè)了提高學(xué)生綜合素質(zhì)的課程。在專業(yè)設(shè)置上，他們充分考慮國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，積極扶持各校開設(shè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的專業(yè)；根據(jù)各校條件，在現(xiàn)階段盡量不設(shè)和少設(shè)需要昂貴教學(xué)設(shè)備和儀器的專業(yè)；結(jié)合全省公辦高校的師資隊(duì)伍和辦學(xué)條件，開設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的專業(yè)。在審批專業(yè)時(shí)，他們既考慮各校的人員構(gòu)成和現(xiàn)有實(shí)力，又考慮避免重復(fù)設(shè)置，合理劃分專業(yè)布點(diǎn)，著重在扶持高校辦出特色上下功夫。經(jīng)過幾年的努力，全省初步形成了以市場需求為導(dǎo)向，以利于學(xué)生就業(yè)為前提，以培養(yǎng)實(shí)用型、應(yīng)用型人才為特色，以充分體現(xiàn)各校特色為目標(biāo)，以外語類、電子類、管理類、經(jīng)濟(jì)類、醫(yī)學(xué)類為主體的民辦高校專業(yè)設(shè)置格局。現(xiàn)在全省民辦高校共設(shè)置專業(yè)174個(gè)，其中高等職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)57個(gè)，高教學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)專業(yè)31個(gè)，高教自考大專層次的專業(yè)69個(gè)，本科層次的專業(yè)17個(gè)。由于各民辦高校質(zhì)量意識(shí)的增強(qiáng)，加之這些學(xué)校的學(xué)生擇業(yè)觀念比較現(xiàn)實(shí)，吃苦精神較強(qiáng)，畢業(yè)生受到了用人單位的普遍歡迎，就業(yè)率相對(duì)較高。學(xué)生畢業(yè)后一部分自謀職業(yè)、不需學(xué)校推薦，大部分由學(xué)校召開人才交流大會(huì)，利用人才市場推薦就業(yè)，就業(yè)率可達(dá)90％以上。

4.在隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

貫徹黨的教育方針，推進(jìn)教育創(chuàng)新，培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，離不開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的辛勤工作。陜西省按照年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化、革命化的干部任用標(biāo)準(zhǔn)，著重加強(qiáng)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。目前全省民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)歷基本達(dá)到本科以上，有一批年齡在35歲—45歲左右的博士、碩士生成為辦學(xué)的骨干。5所萬人以上民辦高校院長的平均年齡為48歲。高學(xué)歷、年輕化的領(lǐng)導(dǎo)班子為民辦高校的發(fā)展注入了新的活力。民辦高校發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出了一批民辦教育實(shí)干家，思維敏捷，具有創(chuàng)新和開拓精神，為民辦高等教育發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

為了改變民辦高校師資隊(duì)伍薄弱的狀況，他們提出了建設(shè)一支專兼結(jié)合以專職教師為骨干，以兼職教師為主體的師資隊(duì)伍的目標(biāo)。近年來，各民辦高校對(duì)專職教師的招聘、引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的力度明顯加大。民辦高校現(xiàn)共有教職工11585余人，其中專職教師1650人，兼職教師6115人，行政人員3820人。在不斷擴(kuò)大教師數(shù)量的同時(shí)，各校加大了教師培訓(xùn)提高的力度，僅今年接受短期培訓(xùn)的專職教師就多達(dá)900人次，還有百余名專職教師在職攻讀博士、碩士學(xué)位。

5.在加大對(duì)外開放方面進(jìn)行創(chuàng)新。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，必須面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，加大教育對(duì)外開放的力度。要密切關(guān)注世界教育發(fā)展的大趨勢，在繼承中華民族優(yōu)秀教育傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，借鑒世界上先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國教育的國際競爭力。

西安外事職業(yè)學(xué)院堅(jiān)持面向國外、面向沿海、面向涉外企業(yè)的外事特色，非常重視與國內(nèi)外高等院校和教育機(jī)構(gòu)的合作交流。1999年與澳大利TAFE南悉尼學(xué)院聯(lián)合建立TAFE教育中心，按照TAFE的教學(xué)模式組織、實(shí)施全英語教學(xué)。主干課程均由澳方教師承擔(dān)。學(xué)生畢業(yè)考試合格、愿赴澳深造者由TAFE南悉尼學(xué)院推薦到高一級(jí)大學(xué)續(xù)讀學(xué)士、碩士學(xué)位；今年與馬來西亞英迪學(xué)院集團(tuán)(INTI　GROUp　OF　COLLEGES)開設(shè)聯(lián)合教育項(xiàng)目。學(xué)生可通過雙聯(lián)課程及學(xué)分轉(zhuǎn)移，進(jìn)入英國赫特福得大學(xué)(University　of　Hertfordshire)進(jìn)行更高層次的深造并獲取學(xué)士、碩士學(xué)位。2002年4月，英國劍橋大學(xué)考試委員會(huì)向該校授權(quán)籌備開展普通教育課程，成立西安劍橋教育中心。

西安歐亞職業(yè)學(xué)院面向世界廣泛進(jìn)行國際交流，已與法國、美國多所大學(xué)聯(lián)合，互派學(xué)生。

西京職業(yè)學(xué)院在擴(kuò)大國際交往中，目前已與加州人文大學(xué)、悉尼大學(xué)、加拿大列治文大學(xué)、新加坡義安理工學(xué)院、新加坡商業(yè)學(xué)院、香港大學(xué)建立了穩(wěn)定的學(xué)術(shù)交流關(guān)系，并與美國塞樂文考試中心合辦國際工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與美國Cisco公司思科網(wǎng)絡(luò)學(xué)院合辦國際網(wǎng)絡(luò)工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與美國微軟公司合辦微軟認(rèn)證系統(tǒng)工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與荷蘭Adobe公司合辦中國認(rèn)證平面、視頻、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)師培訓(xùn)，與君悅酒店管理集團(tuán)合作開設(shè)國際酒店管理專業(yè)，同時(shí)正在與比利時(shí)世界知名企業(yè)楊森公司磋商開辦醫(yī)藥學(xué)院。

西安翻譯職業(yè)學(xué)院積極開展國際教育交流與合作，先后已與美國等幾十所社區(qū)大學(xué)建立了校際合作關(guān)系。2001年9月，美國20所社區(qū)大學(xué)的45位校長、教授和英國3所大學(xué)校長來到這所學(xué)院進(jìn)行交流，集中簽約建立了院際關(guān)系。

6.在大力提高教育現(xiàn)代化水平方面進(jìn)行創(chuàng)新。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，必須充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，大力提高教育的現(xiàn)代化水平。要通過積極利用現(xiàn)代信息和傳播技術(shù)，大力推動(dòng)教育信息化，促進(jìn)教育現(xiàn)代化。

我們在所到的幾所民辦高校中，實(shí)地看到這些學(xué)校都在利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段大力提高教育現(xiàn)代化水平。

在西京職業(yè)學(xué)院，我們看到，它的教學(xué)設(shè)施齊全。擁有標(biāo)準(zhǔn)教室276個(gè)，聯(lián)合教室20個(gè)，多媒體教室28個(gè)，語音室18個(gè)，計(jì)算機(jī)2100臺(tái)，教學(xué)設(shè)備、儀器總價(jià)值3600萬元，圖書館藏書71.5萬冊，其中電子圖書21萬冊，并與各大圖書館聯(lián)網(wǎng)，資源共享。計(jì)算機(jī)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、實(shí)驗(yàn)中心、語音中心、技能培訓(xùn)中心等多采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，承擔(dān)學(xué)校多學(xué)科的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)任務(wù)。

在西安外事職業(yè)學(xué)院，我們看到這所學(xué)院建有電教中心，計(jì)算機(jī)中心。擁有微機(jī)1500余臺(tái)，語音教學(xué)設(shè)施800余臺(tái)(套)，駕訓(xùn)教練車50余輛，電化教室5個(gè)，多媒體教室13個(gè)，語言、語音實(shí)驗(yàn)室9個(gè)。電視新聞演播、會(huì)計(jì)模擬、電力拖動(dòng)、電子線路、汽車原理與維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與維護(hù)等實(shí)驗(yàn)室11個(gè)，校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地13個(gè)。教學(xué)儀器設(shè)備總值3920萬元。

7.在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

最典型的是陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。學(xué)院設(shè)有五系、一部、一校、一中心，服裝系、藝術(shù)系、經(jīng)濟(jì)管理系、信息工程系、社會(huì)科學(xué)系、培訓(xùn)部、中專學(xué)校、自學(xué)考試輔導(dǎo)中心。陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院以服裝藝術(shù)設(shè)計(jì)為主干專業(yè)，并根據(jù)國家對(duì)人才的急需開設(shè)廣告設(shè)計(jì)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝飾工程、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)信息管理、市場營銷、工商企業(yè)管理、國際貿(mào)易、法律、財(cái)經(jīng)、文秘等本科、專科、大專預(yù)科、中等專業(yè)40余門類。學(xué)院教學(xué)設(shè)施先進(jìn)、師資力量雄厚，高、中級(jí)職稱以上者占80％。

學(xué)院重視并廣泛開展國際交流，已與美國洛杉磯國際服裝學(xué)院、日本文化服裝學(xué)院、意大利佛羅倫薩大學(xué)服裝藝術(shù)學(xué)院、澳大利亞墨爾本皇家理工大學(xué)藝術(shù)紡織學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，互派師資和留學(xué)

生，不斷提高辦學(xué)水平。

陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院辦學(xué)特色鮮明，專業(yè)設(shè)置貼近社會(huì)需求，已與全國800多家企事業(yè)單位建立了固定的人才培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)生連年供不應(yīng)求，多數(shù)已成為企業(yè)和單位的專業(yè)技術(shù)骨干及領(lǐng)導(dǎo)干部。

學(xué)院地處秦漢古都咸陽，咸陽是我國重要的棉紡織基地。咸陽市委、政府將辦好陜西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，要將辦好這所學(xué)院為龍頭，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造，創(chuàng)造品牌的中心環(huán)節(jié)，除了撥地700多畝以外，還貸款3.7億元，幫助該院引進(jìn)最先進(jìn)的制衣工藝和設(shè)備，以改變過去有布無衣的現(xiàn)狀。這所學(xué)院開始為振興經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

教育創(chuàng)新中若干政策性建議

教育創(chuàng)新是個(gè)動(dòng)態(tài)的進(jìn)程，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。陜西民辦高等教育盡管取得了顯著的成效，也還存在一些問題和困難。主要是：社會(huì)及有關(guān)部門對(duì)民辦高校地位作用認(rèn)識(shí)不到位，國家現(xiàn)行政策對(duì)其支持力度不夠，民辦高校發(fā)展極不平衡。一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，生源質(zhì)量參差不齊，教育教學(xué)質(zhì)量有待提高。學(xué)科建設(shè)有待加強(qiáng)。

為了促進(jìn)民辦高等教育進(jìn)一步創(chuàng)新、發(fā)展，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，在考察后我們提出了以下一些政策性建議。

１．進(jìn)一步提高對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)。

民辦高等教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，它和公辦高等教育具有同等重要的地位和作用。民辦教育的發(fā)展，推動(dòng)了教育體制改革和創(chuàng)新，增加盤活了教育資源，擴(kuò)大了教育規(guī)模，培養(yǎng)了大批社會(huì)急需人才，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步。當(dāng)前要從“三個(gè)代表”的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)民辦高等教育在科教興國中的重要地位和作用。社會(huì)上現(xiàn)在對(duì)民辦高等教育存在相當(dāng)不了解，包括家長、學(xué)生、用人單位。建議各級(jí)政府部門加強(qiáng)輿論宣傳。而要解決這個(gè)問題的關(guān)鍵要靠決策層，要靠民辦高校自身的發(fā)展，要引導(dǎo)各界人士用寬廣的眼界來觀察和認(rèn)識(shí)民辦高等教育。所謂寬廣的眼界，一是要有歷史的眼光；二是要有國際的眼光。從歷史的發(fā)展上，我國民辦教育有著悠久的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)一步發(fā)展，它必將進(jìn)一步發(fā)展。從國際范圍來看，從上個(gè)世紀(jì)80年代起一直到今天，世界高等教育進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。一些國家政府將發(fā)展私立高等教育做為緩解財(cái)政困難、社會(huì)壓力和市場需求的一項(xiàng)國策；因而積極擴(kuò)充和引入私立高等教育機(jī)制，如哥倫比亞、日本、菲律賓、比利時(shí)、巴西、孟加拉、荷蘭等國在私立大學(xué)或院校就讀學(xué)生人數(shù)均達(dá)50％以上。日本原有高等院校(包括短期大學(xué))525所（1960年)，到1980年增至863所，在新增加的438所院校中，337所為私立高等院校。世界各國的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該為我們所借鑒。

２．實(shí)行優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化對(duì)民辦高等教育發(fā)展的支持力度。

建議各級(jí)政府要將民辦高等教育納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要按照國家有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的扶持政策，給民辦高校與公辦高校以同等待遇。積極鼓勵(lì)社會(huì)各界投資民辦高等教育。民辦高校可通過社會(huì)贊助、捐資、投資等渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，對(duì)向民辦高校捐款的單位或個(gè)人按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行稅收減免；民辦高校享受同公辦高校同等的國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。建議對(duì)民辦高校分為非盈利與盈利兩種類型。對(duì)非盈利民辦高校實(shí)行免稅、對(duì)盈利類型的民辦高校按政策規(guī)定交稅。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)民辦高校的信貸支持，根據(jù)民辦高校的實(shí)際，加大商業(yè)信用融資力度，適當(dāng)放寬貸款期限，允許民辦高校用校產(chǎn)進(jìn)行抵押或相應(yīng)提供信譽(yù)擔(dān)保。民辦高校后勤服務(wù)實(shí)體享受國家和省市關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)民辦高校建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理。土地征用享受國家關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的優(yōu)惠政策。

建議各級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金用于資助民辦高校的發(fā)展，對(duì)招收計(jì)劃內(nèi)國家統(tǒng)招學(xué)生的民辦高校，政府在經(jīng)費(fèi)許可情況下應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼。

3.依法保障民辦高校舉辦者、校長、教職工的合法權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)民辦高校隊(duì)伍建設(shè)。

民辦高校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保險(xiǎn)、參加社會(huì)活動(dòng)等方面應(yīng)與公辦高校同類、同層次教職工同等對(duì)待。教職工在民辦高校工作期間，連續(xù)計(jì)算教齡和工齡。民辦高校教職工的各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)，參照公辦同類學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，按照公辦學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)條件、申報(bào)程序和評(píng)審辦法組織評(píng)審。民辦高校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、評(píng)選先進(jìn)、乘車購票等方面與公辦高校同類、同層次學(xué)生同等對(duì)待。民辦高校的貧困學(xué)生可獲得國家所實(shí)施的助學(xué)貸款。

切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。教育行政部門要制定民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。民辦高校可以面向社會(huì)自主聘用教職工。符合任職條件的人員到學(xué)校任教或從事其他工作，由學(xué)校所在地或戶籍所在地人才交流中心實(shí)行人事代理，公安部門負(fù)責(zé)審批落戶。也可按“戶口不遷，身份不變，來去自由”的原則進(jìn)行管理。民辦高校的教師與公辦學(xué)校的教師可以相互流動(dòng)。公辦高校的教師和企事業(yè)單位的技術(shù)人員在完成本職工作前提下，可以到民辦高校兼職。要建立與國際接軌的民辦教育人才培養(yǎng)基地。依托公辦大學(xué)建立培訓(xùn)學(xué)院，加大對(duì)民辦高校管理者、教師的培訓(xùn)力

度，加強(qiáng)學(xué)校的人力資源開發(fā)。

要鼓勵(lì)民辦高校引進(jìn)外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學(xué)人員到民辦高校任教。

要鼓勵(lì)民辦高校引進(jìn)外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學(xué)人員到民辦高校任教。

4.要經(jīng)過考核按條件支持民辦高校“專升本”。

支持民辦高校申報(bào)創(chuàng)建重點(diǎn)學(xué)科、試點(diǎn)專業(yè)、名牌專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)科研項(xiàng)目。

我們所調(diào)查的幾所民辦高校，都強(qiáng)烈要求“專升本”。我們認(rèn)為要從實(shí)際出發(fā)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要考慮并批準(zhǔn)他們的申請要求。因?yàn)檫@有利于他們的招生、有利于師資隊(duì)伍建設(shè)、有利于企業(yè)家到民辦高校投資。

5.民辦高等教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)是調(diào)整、鞏固和提高，創(chuàng)建一批能帶動(dòng)整個(gè)民辦教育發(fā)展的名牌民辦高校。

要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。教育行政部門要積極引導(dǎo)民辦高校進(jìn)行優(yōu)化組合，適度壓縮學(xué)校校數(shù)，集中力量把已具有一定規(guī)模和社會(huì)影響的民辦高校做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成集中優(yōu)勢和特色，打造知名的教育品牌。陜西省教育廳計(jì)劃經(jīng)過引導(dǎo)和支持，到2005年，使陜西形成10所萬人以上規(guī)模和10多所具有自主頒發(fā)學(xué)歷資格的民辦高校。這對(duì)全國其他省市也可以作為借鑒。

6.民辦高校要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，特別要提高質(zhì)量意識(shí)，將教育教學(xué)質(zhì)量真正做為進(jìn)一步發(fā)展的生命線。

要不斷進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，建立并完善內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制和管理制度。建立健全保證教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)章制度，加強(qiáng)教育理論與教學(xué)研究，不斷提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

7.大力改革自學(xué)考試內(nèi)容、方法，完善自學(xué)考試制度。

當(dāng)前我國民辦高校中的“自學(xué)考試”和“學(xué)歷文憑考試”占很大的比重。如西安翻譯職業(yè)學(xué)院70％是自考生和學(xué)歷文憑考生，西安外事職業(yè)學(xué)院則占73％。全國民辦高校中這兩種類型的學(xué)生將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)占很大比例。“自學(xué)考試”和“學(xué)歷文憑考試”一方面為國家培養(yǎng)了大量人才，為學(xué)生提供了繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，另一方面也存在很多的弊端。比如它以應(yīng)試教育為主，不利于實(shí)施素質(zhì)教育。另外，陜西民辦高校的教師反映，自學(xué)考試中出題、評(píng)卷中的問題很多。如出題的范圍和難度的波動(dòng)很大。在一門英語自考中，同一個(gè)學(xué)校的考生2001年的通過率為90％，2002年的通過率只有7％。有的學(xué)校反映，有一份英語試卷，把對(duì)研究生的試題，原封不動(dòng)地搬到自考的考卷上。另外有些自考科目指定的教材，如計(jì)算機(jī)教材，已經(jīng)非常陳舊，可至今照常在用。建議對(duì)自學(xué)考試制度、考試內(nèi)容、考試方法等等做進(jìn)一步改革，使它切合學(xué)校學(xué)生、教師的實(shí)際。

8.建議加強(qiáng)民辦高校管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

目前全國不少省市對(duì)民辦高等教育管理機(jī)構(gòu)大都是按照教育部機(jī)構(gòu)設(shè)置的。教育部發(fā)展規(guī)劃司管理民辦高等學(xué)校設(shè)置，高教司管民辦高等學(xué)校教學(xué)，相當(dāng)多的人認(rèn)為需要進(jìn)一步理順。而陜西則不然，在教育廳下成立了“社會(huì)力量辦學(xué)管理中心”。這一“中心”有專門編制(9人)，它是事業(yè)單位，同時(shí)根據(jù)教育廳的授權(quán)又有行政職能。我們走訪的六所民辦高校，對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)反映很好。這一機(jī)構(gòu)辦事效率高，為陜西民辦高校發(fā)展解決了很多實(shí)際問題。我們認(rèn)為，為了促進(jìn)全國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)民辦高校管理體制改革是一個(gè)重要問題，建議認(rèn)真研究。采取行之有效的辦法，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)體制中轉(zhuǎn)換的障礙，以利于民辦高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。

[責(zé)任編輯：劉永剛]

收稿日期：2002－12－1

作者簡介：雷克嘯(1936－)，男，湖北荊州人，《中國高教研究》雜志社副社長，教授，主要研究方向?yàn)榻逃茖W(xué)興國戰(zhàn)略。

第二篇：陜西民辦高等教育考察報(bào)告

陜西民辦高等教育考察報(bào)告

雷

克

嘯

(國家教育部

《中國高教研究》雜志社，北京

100816)

摘要：陜西民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實(shí)實(shí)成為全省高等教育事業(yè)的重要組成部分，并且在教育創(chuàng)新方面成果豐碩。同時(shí)，陜西民辦高校仍積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新思路。作者最后就教育創(chuàng)新問題提出若干政策性建議。

關(guān)鍵詞：陜西民辦高等教育；教育創(chuàng)新；政策性建議

教育創(chuàng)新的有益嘗試1984年西安培華女子大學(xué)成立，標(biāo)志著改革開放以來陜西省民辦高等教育的開始。經(jīng)過18年來的艱難歷程，全省在教育創(chuàng)新實(shí)踐中進(jìn)行了有益的嘗試，目前已有民辦高校及高等教育機(jī)構(gòu)66所，在校生15萬人。陜西省民辦高校從無到有，辦學(xué)條件不斷改善。現(xiàn)已形成固定資產(chǎn)15.3億元，其中儀器設(shè)備價(jià)值2.61億元。實(shí)驗(yàn)室918個(gè)，計(jì)算機(jī)16810臺(tái)，語音室251個(gè)，圖書252.1萬冊。學(xué)校占地面積9906畝，校舍建筑面積238.6萬平方米，占地面積在1000畝以上的民辦高校4所，占地面積在150—1000畝的民辦高校11所。1997年以來，全省共有37所學(xué)校因辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、辦學(xué)條件良好、辦學(xué)規(guī)模大、管理科學(xué)嚴(yán)格、教育質(zhì)量高，社會(huì)信譽(yù)好，被省教委評(píng)為“明星學(xué)校”。西安翻譯職業(yè)學(xué)院等5所民辦高校在校學(xué)生人數(shù)每所都超過萬人，有的已近3萬人，占全國萬人以上民辦高校總數(shù)的50％。西安翻譯職業(yè)學(xué)院、西安外事職業(yè)學(xué)院、西安歐亞職業(yè)學(xué)院、西京職業(yè)學(xué)院、西安思源學(xué)院等民辦高校已成為全國民辦高等學(xué)校中的“超級(jí)大校”。陜西民辦高等教育之所以發(fā)展迅速，原因是多方面的。諸如各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視支持，省內(nèi)高教資源豐富。陜西是高教大省，有42所普通公辦高校，在職教師2萬多人，退休教師1萬多人。省內(nèi)和周邊省市區(qū)每年有近百萬高考落榜生可以為民辦高校發(fā)展提供充足的生源。而一些熱心教育事業(yè)的民辦教育家、實(shí)干家，大膽進(jìn)行教育創(chuàng)新，不斷研究和解決面臨的新情況、新問題，則是他們成功的主要原因。教育創(chuàng)新的豐碩成果

１．在教育思想、教育理念上的創(chuàng)新成果顯著。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，首先要堅(jiān)持和發(fā)展適應(yīng)國家和社會(huì)發(fā)展要求的教育思想。要堅(jiān)持黨的教育方針、堅(jiān)持教育為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，同時(shí)要十分注意研究和解決教育面臨的新情況新問題，深入探索新形勢下教育發(fā)展的規(guī)律，更新教育觀念，確立與二十一世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的教育觀和人才觀。

陜西民辦高校積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新路。

1996年，西安外事職業(yè)學(xué)院在全國率先成立了七方教育研究所，接著西安歐亞職業(yè)學(xué)院成立了素質(zhì)教育研究所，2000年10月西京職業(yè)學(xué)院召開了第二階段發(fā)展模式研討會(huì)。

西安外事學(xué)院董事長、院長黃藤認(rèn)為，從歷史的角度來看，中國的民辦教育是在民辦教育理論準(zhǔn)備不足、條件不夠成熟的歷史條件下，憑著辦學(xué)者的熱情、勇氣和歷史責(zé)任感，順應(yīng)歷史需求和教育發(fā)展規(guī)律，為社會(huì)主義教育事業(yè)開拓出來的一條新路。但是，當(dāng)民辦教育實(shí)踐取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入到更高發(fā)展階段的時(shí)候，就迫切需要系統(tǒng)、深入的理論支持，迫切需要教育理論的科學(xué)指導(dǎo)。針對(duì)民辦教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，他們提出了“校無大小，教無高下，學(xué)無長幼，育無國界”的教育理念。他們把七方教育研究所建設(shè)得更加開放，分別在西安、上海、北京設(shè)立了三個(gè)分所，吸納了一批高層次的研究人員協(xié)同進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。七方教育研究所計(jì)劃每年出版一套開放性的七方教育研究叢書，每年定期編輯《中國民辦教育發(fā)展報(bào)告》。目前，已有《外國私立教育》、《中國民辦教育政策分析》、《民辦高等教育發(fā)展模式》、《國外私立教育評(píng)估研究》、《中國民辦教育史》、《中國民辦教育發(fā)展報(bào)告》、《中國民辦教育導(dǎo)論》等7部著作定稿，今年正式出版發(fā)行。他們還設(shè)立了“七方教育研究基金”，創(chuàng)辦了《民辦教育研究》雜志。２．在教育體制與運(yùn)行機(jī)制上的創(chuàng)新成果突出。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，關(guān)鍵是通過深化改革不斷健全和完善與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的教育體制。要掃除制約教育發(fā)展的體制性障礙，努力提高教育資源的利用效益，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大教育資源。

陜西積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和民辦高教發(fā)展的新體制。在省一級(jí)成立了民辦教育管理中心，有專門機(jī)構(gòu)，有編制，有計(jì)劃，有活動(dòng)，使民辦教育發(fā)展有專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來抓，有力地促進(jìn)了全省

民辦教育的發(fā)展。

許多民辦高校結(jié)合自身實(shí)際，積累探索出了一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制，其中包括適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的快速?zèng)Q策機(jī)制，自籌資金的資本運(yùn)作機(jī)制，自主辦學(xué)、自我約束的管理機(jī)制，引進(jìn)人才的自主聘任機(jī)制，按勞分配的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制等等。

3.在全面提高教育質(zhì)量方面進(jìn)行創(chuàng)新。

4.在隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

貫徹黨的教育方針，推進(jìn)教育創(chuàng)新，培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，離不開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的辛勤工作。陜西省按照年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化、革命化的干部任用標(biāo)準(zhǔn)，著重加強(qiáng)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。目前全省民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)歷基本達(dá)到本科以上，有一批年齡在35歲—45歲左右的博士、碩士生成為辦學(xué)的骨干。5所萬人以上民辦高校院長的平均年齡為48歲。高學(xué)歷、年輕化的領(lǐng)導(dǎo)班子為民辦高校的發(fā)展注入了新的活力。民辦高校發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出了一批民辦教育實(shí)干家，思維敏捷，具有創(chuàng)新和開拓精神，為民辦高等教育發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

5.在加大對(duì)外開放方面進(jìn)行創(chuàng)新。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，必須面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，加大教育對(duì)外開放的力度。要密切關(guān)注世界教育發(fā)展的大趨勢，在繼承中華民族優(yōu)秀教育傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，借鑒世界上先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國教育的國際競爭力。

西安歐亞職業(yè)學(xué)院面向世界廣泛進(jìn)行國際交流，已與法國、美國多所大學(xué)聯(lián)合，互派學(xué)生。

西京職業(yè)學(xué)院在擴(kuò)大國際交往中，目前已與加州人文大學(xué)、悉尼大學(xué)、加拿大列治文大學(xué)、新加坡義安理工學(xué)院、新加坡商業(yè)學(xué)院、香港大學(xué)建立了穩(wěn)定的學(xué)術(shù)交流關(guān)系，并與美國塞樂文考試中心合辦國際工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與美國cisco公司思科網(wǎng)絡(luò)學(xué)院合辦國際網(wǎng)絡(luò)工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與美國微軟公司合辦微軟認(rèn)證系統(tǒng)工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與荷蘭adobe公司合辦中國認(rèn)證平面、視頻、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)師培訓(xùn)，與君悅酒店管理集團(tuán)合作開設(shè)國際酒店管理專業(yè)，同時(shí)正在與比利時(shí)世界知名企業(yè)楊森公司磋商開辦醫(yī)藥學(xué)院。

6.在大力提高教育現(xiàn)代化水平方面進(jìn)行創(chuàng)新。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，必須充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，大力提高教育的現(xiàn)代化水平。要通過積極利用現(xiàn)代信息和傳播技術(shù)，大力推動(dòng)教育信息化，促進(jìn)教育現(xiàn)代化。

我們在所到的幾所民辦高校中，實(shí)地看到這些學(xué)校都在利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段大力提高教育現(xiàn)代化水平。

7.在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

最典型的是陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。學(xué)院設(shè)有五系、一部、一校、一中心，服裝系、藝術(shù)系、經(jīng)濟(jì)管理系、信息工程系、社會(huì)科學(xué)系、培訓(xùn)部、中專學(xué)校、自學(xué)考試輔導(dǎo)中心。陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院以服裝藝術(shù)設(shè)計(jì)為主干專業(yè)，并根據(jù)國家對(duì)人才的急需開設(shè)廣告設(shè)計(jì)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝飾工程、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)信息管理、市場營銷、工商企業(yè)管理、國際貿(mào)易、法律、財(cái)經(jīng)、文秘等本科、專科、大專預(yù)科、中等專業(yè)40余門類。學(xué)院教學(xué)設(shè)施先進(jìn)、師資力量雄厚，高、中級(jí)職稱以上者占80％。

學(xué)院重視并廣泛開展國際交流，已與美國洛杉磯國際服裝學(xué)院、日本文化服裝學(xué)院、意大利佛羅倫薩大學(xué)服裝藝術(shù)學(xué)院、澳大利亞墨爾本皇家理工大學(xué)藝術(shù)紡織學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，互派師資和留學(xué)

生，不斷提高辦學(xué)水平。

陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院辦學(xué)特色鮮明，專業(yè)設(shè)置貼近社會(huì)需求，已與全國800多家企事業(yè)單位建立了固定的人才培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)生連年供不應(yīng)求，多數(shù)已成為企業(yè)和單位的專業(yè)技術(shù)骨干及領(lǐng)導(dǎo)干部。

學(xué)院地處秦漢古都咸陽，咸陽是我國重要的棉紡織基地。咸陽市委、政府將辦好陜西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，要將辦好這所學(xué)院為龍頭，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造，創(chuàng)造品牌的中心環(huán)節(jié)，除了撥地700多畝以外，還貸款3.7億元，幫助該院引進(jìn)最先進(jìn)的制衣工藝和設(shè)備，以改變過去有布無衣的現(xiàn)狀。這所學(xué)院開始為振興經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

教育創(chuàng)新中若干政策性建議

教育創(chuàng)新是個(gè)動(dòng)態(tài)的進(jìn)程，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。陜西民辦高等教育盡管取得了顯著的成效，也還存在一些問題和困難。主要是：社會(huì)及有關(guān)部門對(duì)民辦高校地位作用認(rèn)識(shí)不到位，國家現(xiàn)行政策對(duì)其支持力度不夠，民辦高校發(fā)展極不平衡。一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，生源質(zhì)量參差不齊，教育教學(xué)質(zhì)量有待提高。學(xué)科建設(shè)有待加強(qiáng)。

為了促進(jìn)民辦高等教育進(jìn)一步創(chuàng)新、發(fā)展，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，在考察后我們提出了以下一些政策性建議。

１．進(jìn)一步提高對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)。

民辦高等教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，它和公辦高等教育具有同等重要的地位和作用。民辦教育的發(fā)展，推動(dòng)了教育體制改革和創(chuàng)新，增加盤活了教育資源，擴(kuò)大了教育規(guī)模，培養(yǎng)了大批社會(huì)急需人才，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步。當(dāng)前要從“三個(gè)代表”的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)民辦高等教育在科教興國中的重要地位和作用。社會(huì)上現(xiàn)在對(duì)民辦高等教育存在相當(dāng)不了解，包括家長、學(xué)生、用人單位。建議各級(jí)政府部門加強(qiáng)輿論宣傳。而要解決這個(gè)問題的關(guān)鍵要靠決策層，要靠民辦高校自身的發(fā)展，要引導(dǎo)各界人士用寬廣的眼界來觀察和認(rèn)識(shí)民辦高等教育。所謂寬廣的眼界，一是要有歷史的眼光；二是要有國際的眼光。從歷史的發(fā)展上，我國民辦教育有著悠久的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)一步發(fā)展，它必將進(jìn)一步發(fā)展。從國際范圍來看，從上個(gè)世紀(jì)80年代起一直到今天，世界高等教育進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。一些國家政府將發(fā)展私立高等教育做為緩解財(cái)政困難、社會(huì)壓力和市場需求的一項(xiàng)國策；因而積極擴(kuò)充和引入私立高等教育機(jī)制，如哥倫比亞、日本、菲律賓、比利時(shí)、巴西、孟加拉、荷蘭等國在私立大學(xué)或院校就讀學(xué)生人數(shù)均達(dá)50％以上。日本原有高等院校(包括短期大學(xué))525所（1960年)，到1980年增至863所，在新增加的438所院校中，337所為私立高等院校。世界各國的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該為我們所借鑒。

２．實(shí)行優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化對(duì)民辦高等教育發(fā)展的支持力度。

建議各級(jí)政府要將民辦高等教育納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要按照國家有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的扶持政策，給民辦高校與公辦高校以同等待遇。積極鼓勵(lì)社會(huì)各界投資民辦高等教育。民辦高校可通過社會(huì)贊助、捐資、投資等渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，對(duì)向民辦高校捐款的單位或個(gè)人按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行稅收減免；民辦高校享受同公辦高校同等的國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。建議對(duì)民辦高校分為非盈利與盈利兩種類型。對(duì)非盈利民辦高校實(shí)行免稅、對(duì)盈利類型的民辦高校按政策規(guī)定交稅。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)民辦高校的信貸支持，根據(jù)民辦高校的實(shí)際，加大商業(yè)信用融資力度，適當(dāng)放寬貸款期限，允許民辦高校用校產(chǎn)進(jìn)行抵押或相應(yīng)提供信譽(yù)擔(dān)保。民辦高校后勤服務(wù)實(shí)體享受國家和省市關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)民辦高校建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理。土地征用享受國家關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的優(yōu)惠政策。

建議各級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金用于資助民辦高校的發(fā)展，對(duì)招收計(jì)劃內(nèi)國家統(tǒng)招學(xué)生的民辦高校，政府在經(jīng)費(fèi)許可情況下應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼。

3.依法保障民辦高校舉辦者、校長、教職工的合法權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)民辦高校隊(duì)伍建設(shè)。

民辦高校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保險(xiǎn)、參加社會(huì)活動(dòng)等方面應(yīng)與公辦高校同類、同層次教職工同等對(duì)待。教職工在民辦高校工作期間，連續(xù)計(jì)算教齡和工齡。民辦高校教職工的各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)，參照公辦同類學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，按照公辦學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)條件、申報(bào)程序和評(píng)審辦法組織評(píng)審。民辦高校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、評(píng)選先進(jìn)、乘車購票等方面與公辦高校同類、同層次學(xué)生同等對(duì)待。民辦高校的貧困學(xué)生可獲得國家所實(shí)施的助學(xué)貸款。

切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。教育行政部門要制定民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。民辦高校可以面向社會(huì)自主聘用教職工。符合任職條件的人員到學(xué)校任教或從事其他工作，由學(xué)校所在地或戶籍所在地人才交流中心實(shí)行人事代理，公安部門負(fù)責(zé)審批落戶。也可按“戶口不遷，身份不變，來去自由”的原則進(jìn)行管理。民辦高校的教師與公辦學(xué)校的教師可以相互流動(dòng)。公辦高校的教師和企事業(yè)單位的技術(shù)人員在完成本職工作前提下，可以到民辦高校兼職。要建立與國際接軌的民辦教育人才培養(yǎng)基地。依托公辦大學(xué)建立培訓(xùn)學(xué)院，加大對(duì)民辦高校管理者、教師的培訓(xùn)力

度，加強(qiáng)學(xué)校的人力資源開發(fā)。

要鼓勵(lì)民辦高校引進(jìn)外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學(xué)人員到民辦高校任教。

要鼓勵(lì)民辦高校引進(jìn)外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學(xué)人員到民辦高校任教。

4.要經(jīng)過考核按條件支持民辦高校“專升本”。

支持民辦高校申報(bào)創(chuàng)建重點(diǎn)學(xué)科、試點(diǎn)專業(yè)、名牌專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)科研項(xiàng)目。

我們所調(diào)查的幾所民辦高校，都強(qiáng)烈要求“專升本”。我們認(rèn)為要從實(shí)際出發(fā)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要考慮并批準(zhǔn)他們的申請要求。因?yàn)檫@有利于他們的招生、有利于師資隊(duì)伍建設(shè)、有利于企業(yè)家到民辦高校投資。

5.民辦高等教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)是調(diào)整、鞏固和提高，創(chuàng)建一批能帶動(dòng)整個(gè)民辦教育發(fā)展的名牌民辦高校。

要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。教育行政部門要積極引導(dǎo)民辦高校進(jìn)行優(yōu)化組合，適度壓縮學(xué)校校數(shù)，集中力量把已具有一定規(guī)模和社會(huì)影響的民辦高校做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成集中優(yōu)勢和特色，打造知名的教育品牌。陜西省教育廳計(jì)劃經(jīng)過引導(dǎo)和支持，到2005年，使陜西形成10所萬人以上規(guī)模和10多所具有自主頒發(fā)學(xué)歷資格的民辦高校。這對(duì)全國其他省市也可以作為借鑒。

6.民辦高校要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，特別要提高質(zhì)量意識(shí)，將教育教學(xué)質(zhì)量真正做為進(jìn)一步發(fā)展的生命線。

要不斷進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，建立并完善內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制和管理制度。建立健全保證教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)章制度，加強(qiáng)教育理論與教學(xué)研究，不斷提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

7.大力改革自學(xué)考試內(nèi)容、方法，完善自學(xué)考試制度。

8.建議加強(qiáng)民辦高校管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

目前全國不少省市對(duì)民辦高等教育管理機(jī)構(gòu)大都是按照教育部機(jī)構(gòu)設(shè)置的。教育部發(fā)展規(guī)劃司管理民辦高等學(xué)校設(shè)置，高教司管民辦高等學(xué)校教學(xué)，相當(dāng)多的人認(rèn)為需要進(jìn)一步理順。而陜西則不然，在教育廳下成立了“社會(huì)力量辦學(xué)管理中心”。這一“中心”有專門編制(9人)，它是事業(yè)單位，同時(shí)根據(jù)教育廳的授權(quán)又有行政職能。我們走訪的六所民辦高校，對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)反映很好。這一機(jī)構(gòu)辦事效率高，為陜西民辦高校發(fā)展解決了很多實(shí)際問題。我們認(rèn)為，為了促進(jìn)全國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)民辦高校管理體制改革是一個(gè)重要問題，建議認(rèn)真研究。采取行之有效的辦法，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)體制中轉(zhuǎn)換的障礙，以利于民辦高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。

[責(zé)任編輯：劉永剛]

收稿日期：2002－12－1

作者簡介：雷克嘯(1936－)，男，湖北荊州人，《中國高教研究》雜志社副社長，教授，主要研究方向?yàn)榻逃茖W(xué)興國戰(zhàn)略。

第三篇：民辦高等教育大學(xué)

民辦高等教育大學(xué)

—北大資源研修學(xué)院

民辦大學(xué)民辦高等教育在我國屬于一種新生事物，其內(nèi)部的學(xué)生管理工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜多變的工作。目前，雖然在校生人數(shù)和近年的招生人數(shù)都已超過國立的普通高校，占據(jù)了我國高等教育的“半壁江山”，但就發(fā)展而言，仍還處于初級(jí)階段。其內(nèi)部學(xué)生管理工作也更是在“摸索中發(fā)展，探尋中求完善”。

學(xué)校名稱

北京北大資源研修學(xué)院

遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院

青島濱海學(xué)院

吉林動(dòng)畫學(xué)院

遼寧財(cái)貿(mào)學(xué)院

長沙醫(yī)學(xué)院

山東萬杰醫(yī)學(xué)院

浙江越秀外國語學(xué)院

大連東軟信息學(xué)院

煙臺(tái)南山學(xué)院

廣東培正學(xué)院

西京學(xué)院

閩南理工學(xué)院

山東英才學(xué)院

鄭州華信學(xué)院所在省份北京遼寧山東吉林遼寧湖南山東浙江遼寧山東廣東陜西福建山東河南學(xué)歷層次 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科

長江職業(yè)學(xué)院湖北專科

三江學(xué)院江蘇本科

廣東白云學(xué)院廣東本科

武漢生物工程學(xué)院湖北本科

北京科技職業(yè)學(xué)院北京專科

江西渝州科技職業(yè)學(xué)院江西專科

上海工商外國語職業(yè)學(xué)院上海專科

青島恒星職業(yè)技術(shù)學(xué)院山東專科

重慶正大軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院重慶專科

上海新僑職業(yè)技術(shù)學(xué)院上海專科

北京科技經(jīng)營管理學(xué)院北京專科

北京經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院北京專科

浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院浙江專科

山東協(xié)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院山東專科

安徽外國語職業(yè)技術(shù)學(xué)院安徽專科

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北大資源研修學(xué)院！

—北大資源研修學(xué)院

第四篇：加拿大高等教育考察報(bào)告

加拿大高等教育考察報(bào)告

海南省教育廳高等教育處張超

摘 要：加拿大高等教育非常發(fā)達(dá)，在辦學(xué)自主權(quán)、校企合作教育、教育管理效益、遠(yuǎn)距離教育、拓展國際教育市場及漢語教學(xué)等方面自成體系，很有特色；結(jié)合我國高等教育實(shí)際，我們可以借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)改進(jìn)措施，如政府部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能；盡快構(gòu)建高等教育機(jī)構(gòu)立交橋；大力推進(jìn)高校的聯(lián)合辦學(xué)，挖掘辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益；拓展境外生源市場：提高管理的現(xiàn)代化、信息化水平等。

關(guān)鍵詞：加拿大；高等教育；考察；報(bào)告

2001年5月7日至6月10日，本人有幸得到加拿大政府專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金資助，以訪問學(xué)者身份赴加進(jìn)行了為期5周的考察。在短短一個(gè)多月時(shí)間里，本人走訪了加拿大一些著名大學(xué)，如多倫多大學(xué)、約克大學(xué)、渥太華大學(xué)、康戈迪亞大學(xué)、魁北克大學(xué)蒙特利爾分校、不列顛哥倫比亞大學(xué)、不列顛哥倫比亞技術(shù)學(xué)院。此外，本人還走訪了加拿大安大略省教育部及中國駐加拿大使館教育處，通過實(shí)地考察及與多方面人員接觸、交談，本人對(duì)加拿大的高等教育有了一個(gè)基本了解。現(xiàn)陳述如下，供有關(guān)人士參考。

一加拿大高等教育情況

加拿大位于北美洲，幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。全國997萬多平方公里，人口3，030萬，共劃分為10個(gè)省和3個(gè)地區(qū)，1998年國內(nèi)總產(chǎn)值8，883.90億加元，在世界排名前10位。

加拿大高等教育較為發(fā)達(dá)，全國共有92所大學(xué)和206所社區(qū)學(xué)院，入學(xué)率僅次于美國，每年有近127萬人作為全日制或業(yè)余學(xué)生在大學(xué)或社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)。加拿大聯(lián)邦政府不設(shè)教育部，高等教育同其它教育層次一樣由各省和地區(qū)負(fù)責(zé)，因而各省和地區(qū)的高教管理體制有所不同。大部分省和地區(qū)的教育部既負(fù)責(zé)高校，也負(fù)責(zé)中小學(xué)。但有的省則單設(shè)高教部，此外一些省的高教部還負(fù)責(zé)就業(yè)和培訓(xùn)。省和地區(qū)內(nèi)的高等院校在省和地區(qū)的法規(guī)范圍內(nèi)有權(quán)確定自己的政策和專業(yè)設(shè)置。

由于聯(lián)邦政府不設(shè)教育部，各省和地區(qū)間共同關(guān)心的教育問題由“加拿大教育部長委員會(huì)”(The Council of Ministers of Education of Canada簡稱CMEC)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。該委員會(huì)還就廣泛的問題與聯(lián)邦政府協(xié)商和合作，建立各種各樣聯(lián)邦和省間的咨詢委員會(huì)，對(duì)具體問題采取聯(lián)合行動(dòng)。除政府機(jī)構(gòu)外，加拿大還有一系列的利益集團(tuán)、游說和咨詢組織，如涉及全國范圍的有“加拿大大學(xué)學(xué)院聯(lián)合會(huì)”(The Association of Universities and Colleges of Canada，AUCC)；“加拿大社區(qū)學(xué)院聯(lián)合會(huì)”(The Association of Canadian Community Colleges，ACCC)；“加拿大大學(xué)教師協(xié)會(huì)”(The Canadian Association of University Teachers，CAUT)；“加拿大學(xué)生聯(lián)合會(huì)”(The Canadian Federation of Students，CFS)等。

加拿大大學(xué)和社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要來自省和地區(qū)政府。聯(lián)邦政府主要通過自

然科學(xué)與工程研究基金會(huì)、社會(huì)與人文科學(xué)研究基金會(huì)和醫(yī)學(xué)研究基金會(huì)為大學(xué)提供大部分科研經(jīng)費(fèi)。據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局最新資料，1997／1998年全國教育總支出為593億加元，占該國內(nèi)生產(chǎn)總值的6．93%，其中大學(xué)支出116億，占

1．35%；讓區(qū)學(xué)院支出46億，占0．54%。近年來，各省為平衡預(yù)算相繼削減教育經(jīng)費(fèi)，為彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，各高校連連提高學(xué)費(fèi)，目前學(xué)費(fèi)占高校預(yù)算的比重平均達(dá)25%左右。加拿大大學(xué)一年的學(xué)費(fèi)平均約為2500加元。

二加拿大高等教育主要特征

(一)大學(xué)具有較大的辦學(xué)自主權(quán)

經(jīng)省政府特許成立的大學(xué)有權(quán)制定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、確定專業(yè)和課程設(shè)置、提出畢業(yè)要求、進(jìn)行財(cái)務(wù)和人事管理。政府對(duì)大學(xué)的責(zé)任主要體現(xiàn)在：1．提供與政府提出的目標(biāo)(如入學(xué)、項(xiàng)目質(zhì)量和研究)相聯(lián)系的基本運(yùn)作資金；2．通過《學(xué)位授予法》規(guī)范新學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的建立；3．根據(jù)大學(xué)的要求，修改成立新大學(xué)的法規(guī)。而作為半自治機(jī)構(gòu)的學(xué)院由于在就業(yè)市場和職業(yè)發(fā)展政策中起著十分重要的作用，省政府更直接地參與其入學(xué)政策、專業(yè)課程設(shè)置、發(fā)展規(guī)劃和工作條件等方面的決策。

(二)高等職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)

加拿大高等職業(yè)教育主要由社區(qū)和技術(shù)學(xué)院承擔(dān)。目前加拿大共有206所社區(qū)和技術(shù)學(xué)院，有全日制學(xué)生296，600名、業(yè)余學(xué)生149，100名。社區(qū)和技術(shù)學(xué)院的主要的特點(diǎn)是突出為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的辦學(xué)方針，密切與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，隨時(shí)根據(jù)需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置，更新教學(xué)內(nèi)容。這些學(xué)校的名稱在各省有所不同，安大略省普遍稱作“應(yīng)用藝術(shù)和技術(shù)學(xué)院”(College of Applied Arts ＆Technology)，魁北克省則稱作“通用和職業(yè)教育學(xué)院”(Colleges of

General and Vocational Education)，還有的叫技術(shù)學(xué)院或?qū)W校，但大多稱為社區(qū)學(xué)院。由于大多數(shù)社區(qū)學(xué)院不能授予學(xué)位，前些年較受冷落。近年來就學(xué)人數(shù)愈來愈多，特別是吸引了大批擁有大學(xué)或大專文憑的畢業(yè)生來就學(xué)。

(三)注重開展校企合作教育

加拿大是世界上合作教育的發(fā)起者。1957年，滑鐵盧大學(xué)首創(chuàng)了合作教育這種形式，經(jīng)過40多年時(shí)間的發(fā)展，加拿大目前共有48所大學(xué)、54所社區(qū)學(xué)院和8所專業(yè)學(xué)院設(shè)有合作教育課程，參加合作教育的學(xué)生約有52，555名，占加拿大高校學(xué)生總數(shù)的14．67%。合作教育一般是在本科或?qū)？齐A段、極少數(shù)學(xué)校(如滑鐵盧大學(xué))在碩士階段開設(shè)合作教育課程。合作教育學(xué)制一般比普通學(xué)位多1學(xué)年時(shí)間。開設(shè)合作教育的專業(yè)多為工程、計(jì)算機(jī)、財(cái)會(huì)、社會(huì)工作、管理等。合作教育與工程、醫(yī)學(xué)等專業(yè)實(shí)習(xí)課的區(qū)別是：合作教育中的工作學(xué)期是有酬工作；學(xué)生與用人單位是雙向選擇；學(xué)生真正從事實(shí)際工作而不僅僅是觀摩；雇主對(duì)學(xué)生的要求與其他正式雇員一樣。開設(shè)合作教育的學(xué)校均設(shè)有合作教育辦公室，負(fù)責(zé)錄取和安排學(xué)生的工作單位、跟蹤了解他們在工作中的表現(xiàn)。

(四)高校開展聯(lián)合辦學(xué)，提高教育管理效益

近年來，由于聯(lián)邦、省政府不斷削減教育科研經(jīng)費(fèi)，高校面臨越來越大的財(cái)政壓力。為實(shí)現(xiàn)教育資源共享，提高教育管理效益，加拿大各地高校紛紛采取了一些橫向聯(lián)合和內(nèi)部挖潛的措施。其主要作法有：

1．實(shí)行院校合并

1996年，加?xùn)|部哈利法克斯市兩所歷史悠久的高校達(dá)爾豪西大學(xué)和新斯克舍技術(shù)大學(xué)實(shí)行合并。合并后的學(xué)校采用達(dá)爾豪西大學(xué)的校名。

2．加強(qiáng)校際間合作

為節(jié)省財(cái)力，避免學(xué)科專業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)，加拿大各大城市內(nèi)的高校普遍加強(qiáng)了合作。如多倫多、麥克瑪斯特和滑鐵盧大學(xué)三校共建一個(gè)研究生階段的工程學(xué)聯(lián)合體；東部達(dá)爾豪西、圣瑪麗和蒙特圣文森特大學(xué)三方共建大哈利法克斯商學(xué)院；分布在魁省的魁北克大學(xué)7個(gè)分校也協(xié)調(diào)了各自的發(fā)展戰(zhàn)略，在優(yōu)先發(fā)展的學(xué)科專業(yè)上作了分工，同時(shí)明確規(guī)定各分校的學(xué)生可以自由流動(dòng)，即可在一校注冊，到另一校選課，將學(xué)分轉(zhuǎn)回來，也可以中途將全部學(xué)分轉(zhuǎn)到其他分校就讀。

3．大學(xué)與社區(qū)學(xué)院結(jié)成伙伴關(guān)系

目前安大略省有17所大學(xué)和社區(qū)學(xué)院開展合作辦學(xué)。有的在同一學(xué)科上聯(lián)合辦學(xué)，共同授予學(xué)位；有的相互承認(rèn)學(xué)分，大學(xué)接受社區(qū)學(xué)院畢業(yè)生到校攻讀學(xué)位，提高他們的學(xué)歷層次，社區(qū)學(xué)院為大學(xué)畢業(yè)生提供社會(huì)急需的高等技術(shù)培訓(xùn)，增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。

4．實(shí)行校內(nèi)相關(guān)院、系的合并

為減少行政單位和課程的重復(fù)設(shè)置，西安大略大學(xué)于1996年實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)較大的合并，將17個(gè)學(xué)院減少為13個(gè)。安大略省的另一所大學(xué)溫莎大學(xué)也將31個(gè)系減少為16個(gè)單位，同時(shí)將9個(gè)高級(jí)院長職務(wù)減為4個(gè)。

(五)遠(yuǎn)距離教育很有特色

加拿大幅員遼闊，除少數(shù)大城市外，人口較為分散。為使廣大居民有受教育，特別是受高等教育的機(jī)會(huì)，使在職人員能以不同方式接受繼續(xù)教育，讓更多的人跟上信息時(shí)代步伐，加拿大各級(jí)政府十分重視發(fā)展遠(yuǎn)距離教育，在各省建立了視像會(huì)議、有線電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種形式的遠(yuǎn)距離教育。學(xué)生可在外地學(xué)習(xí)大學(xué)或社區(qū)學(xué)院的課程，通過考試獲得學(xué)位或文憑。一些學(xué)校還相互承認(rèn)學(xué)分，使接受此種教育的學(xué)生有繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)。1997年9月，阿爾伯塔省的卡爾加里大學(xué)與安大略省的百年社區(qū)學(xué)院簽訂了一項(xiàng)合作辦學(xué)協(xié)議，從1998年9月起前者的護(hù)理學(xué)院通過因特網(wǎng)為后者的護(hù)士專業(yè)三年制大專畢業(yè)生開設(shè)一年課程，學(xué)生考試合格后可獲得卡爾加里大學(xué)頒發(fā)的護(hù)士專業(yè)學(xué)士學(xué)位。目前遠(yuǎn)距離式的在職工商管理碩士(Executive Master of Business Administration，簡稱EMBA)教育較為流行，許多高校，如皇后、西安大略和不列額哥倫比亞大學(xué)等不僅在國內(nèi)建立了一些教學(xué)基地，而且在國外也建立了一些教學(xué)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了以現(xiàn)代化手段出口加拿大教育的目的。

(六)大力拓展國際教育市場，吸收國際留學(xué)生

加拿大改府十分重視招收外國留學(xué)生，近年來一直把輸出教育產(chǎn)品和服務(wù)視為一項(xiàng)重要國策。聯(lián)邦政府為推銷加拿大教育機(jī)構(gòu)在很多國家開設(shè)了加拿大教育中心。歷次由加拿大總理率領(lǐng)的加拿大大型貿(mào)易代表團(tuán)“加拿大團(tuán)隊(duì)”出訪，教育界人士都是重要組成人員，如今年加拿大總理訪問中國，就有34所大學(xué)和14家教育機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人隨行。招收外國留學(xué)生不僅使加拿大高校更加國際化，使本

國學(xué)生更多地了解世界其它國家情況，而且能為學(xué)校帶來可觀的收入。外國學(xué)生到加拿大留學(xué)須付比本國學(xué)生高一至三倍的學(xué)費(fèi)，一年學(xué)費(fèi)約在8000到15萬加元左右，個(gè)別MBA學(xué)費(fèi)高達(dá)2萬多加元。學(xué)校可以利用這筆額外的收入來彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，因此各校招收外國留學(xué)生的積極性都很高。近年來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的中國已成為加拿大高校重點(diǎn)招收留學(xué)生的國家之一。1998年，僅來自中國大陸的留學(xué)生就有1989人，僅次于法國和美國，位列第三。

(七)采用雙語教學(xué)

加拿大大學(xué)繼承著英、法兩國的傳統(tǒng)，同時(shí)又深受其鄰國美國的影響。大部分大學(xué)使用英語教學(xué)，一部分使用英、法兩種官方語言教學(xué)，而其余則完全使用法語授課。在某些英語大學(xué)中，法裔學(xué)生可用法語撰寫論文和參加考試。

三幾點(diǎn)啟示

(一)政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能

政府要落實(shí)《高等教育法》賦予高校的各項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)，使高校真正成為獨(dú)立的辦學(xué)主體。只有如此，高校才能主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)及我國加入WTO后國外高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入帶來的挑戰(zhàn)，才能辦出自己的特色。

(二)要盡快構(gòu)建高等教育立交橋

近年來，我國高等職業(yè)教育發(fā)展很快，高等教育宏觀結(jié)構(gòu)日趨合理。但由于我國高等職業(yè)教育與本科教育完全是兩類性質(zhì)不同的教育，前者注重職業(yè)性、實(shí)踐性，后者重視學(xué)術(shù)性、理論性，兩者在人才培養(yǎng)方面各有所長。因此如何使這兩部分教育銜接、溝通是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問題。根據(jù)加拿大的經(jīng)驗(yàn)，我們要積極鼓勵(lì)本科院校與高職學(xué)校合作，創(chuàng)造條件允許部分優(yōu)秀高職生升入本科院校學(xué)習(xí)，同時(shí)鼓勵(lì)本科院校的學(xué)生到有條件的高職學(xué)校選課，增強(qiáng)本科學(xué)生的就業(yè)技能。

(三)要繼續(xù)大力推進(jìn)高校的聯(lián)合辦學(xué)，挖掘辦學(xué)潛力，提高辦學(xué)效益

近年來我國在高等教育管理體制改革方面取得了很大進(jìn)展，特別是高校之間的合并取得了顯著效益。但高校內(nèi)部的機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、資源浪費(fèi)現(xiàn)象還未引起人們的足夠注意。在這方面，我們要進(jìn)一步推進(jìn)校內(nèi)管理體制改革，精簡機(jī)構(gòu)，破除院、系之間的壁壘，提高資源的利用率。

(四)加大宣傳力度，拓展境外生源市場

隨著我國高等教育的大發(fā)展及加入WTO組織后國外高等教育機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，高校生源的爭奪將十分激烈。為因應(yīng)這一形勢，我們一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有高校的建設(shè)，改善學(xué)校的辦學(xué)條件，提高學(xué)校在國內(nèi)生源市場的競爭力，另一方面，我們要充分利用海南的區(qū)位優(yōu)勢和華僑眾多的特點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳，拓展國外尤其是東南亞生源市場。

(五)大力加強(qiáng)高校校園網(wǎng)建設(shè)，提高高校管理的現(xiàn)代化、信息化水平

筆者在加期間，感受最深的就是加拿大高校管理現(xiàn)代化、信息化水平很高。加拿大大學(xué)各個(gè)部門均實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，工作人員都是在網(wǎng)上辦公。如有人想了解學(xué)校某一方面的情況，工作人員就會(huì)給你一網(wǎng)址，使你很方便地從網(wǎng)上獲取信息。反觀國內(nèi)高校，對(duì)這方面工作還不是很重視。雖然目前多數(shù)高校上了因特網(wǎng)，但用途多從教學(xué)、科研方面考慮，而對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)從事管理工作還較欠缺，特別是網(wǎng)上管理資源缺乏。要扭轉(zhuǎn)這一狀態(tài)，一方面需要高校加強(qiáng)計(jì)算所硬件的配備，并盡可能豐富網(wǎng)上管理資源；另一方面需要加強(qiáng)對(duì)管理人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)。提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有從兩方面著手，才能按高校的管理水平有較大提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]王仲達(dá)．加拿大教育動(dòng)態(tài)與研究[M]．北京：教育科學(xué)出版社，1999．

[2]Higher Education in Canada：Overview of Higher

Education[DB].http：//www．a(chǎn)ucc．ca/english/dcu／highereducation／overview.html.（文見《海南師范學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2002年第1期）

第五篇：陜西省民辦高等教育發(fā)展管窺

陜西省民辦高等教育發(fā)展管窺

肖求如 歐陽勛 章洪波 蔣佳宏

為學(xué)習(xí)借鑒陜西省發(fā)展民辦高等教育的經(jīng)驗(yàn)與舉措，我們于6月3日~7日考察了該省民辦高職學(xué)院發(fā)展?fàn)顩r。其間，與陜西省民辦教育協(xié)會(huì)董祥林會(huì)長等同志和陜西省教育廳財(cái)務(wù)總監(jiān)張新民、民辦教育處處長權(quán)秋虎進(jìn)行了座談，交流了兩省的教育方面情況，重點(diǎn)交流了民辦高等教育的發(fā)展情況，聽取了他們對(duì)該省近年來出臺(tái)的扶持民辦教育政策和相關(guān)措施所作的闡釋及說明；在西安市區(qū)實(shí)地考察了1所民辦本科學(xué)院和2所民辦高職學(xué)院。

一、陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況及教育發(fā)展基本情況

1．陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

陜西地處我國內(nèi)陸腹地，為大西北的門戶，具有承東啟西、聯(lián)結(jié)南北的區(qū)位優(yōu)勢。面積20.58萬平方公里，人口3748萬，轄10個(gè)市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、106個(gè)縣（市、區(qū)）。全省地形南北狹長，由北至南分為三大自然區(qū)域：北部是黃土高原，約占全省面積的45%，人口的15%，畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)，能源資源富集；中部是關(guān)中平原，號(hào)稱“八百里秦川”，約占全省面積的19%，人口的60%，是主要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研教育基地；南部是秦巴山區(qū)，約占全省面積的36%，人口的25%，水力、礦產(chǎn)和生物資源豐富，被譽(yù)為“生物基因庫”。2012年，陜西全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14451.18億元，人均生產(chǎn)總值38557元，約折合6110美元。全省財(cái)政總收入2800.1億元，總支出3326.9億元。

2．陜西省教育發(fā)展基本情況

截止2012年年底，陜西全省教育發(fā)展基本情況如下：

高等教育 共有高等學(xué)校97所，其中普通高等學(xué)校79所。全年招收普通本專科學(xué)生32.71萬人，在校學(xué)生102.63萬人；研究生招生3.13萬人，在學(xué)研究生9.43萬人；成人高等教育招生6.5萬人，在校學(xué)生19.88萬人。

中職教育 共有中等職業(yè)學(xué)校130所，全年招生19.62萬人（不含技工學(xué)校），在校學(xué)生52.67萬人。

基礎(chǔ)教育 共有小學(xué)7994所，招生37.88萬人，在校學(xué)生234.62萬人；普通中學(xué)2295所，招生73.02萬人，在校學(xué)生225.7萬人。小學(xué)、初中學(xué)齡人口凈入學(xué)率分別為99.87%和99.74%。

學(xué)前教育 共有幼兒園5784所，在園幼兒（包括學(xué)前班）117.4萬人。另有特殊教育學(xué)校46所，在校殘疾兒童6046人。

陜西省全年教育支出693億元，占財(cái)政支出20.8%。新建、改擴(kuò)建幼兒園325

所，幼兒園、學(xué)前班和特殊教育生均經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到200元、1000元和1500元。按照高出國家基準(zhǔn)定額300元的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，其中寄宿制學(xué)校又提高了200元。以每生每年400元的標(biāo)準(zhǔn)，為普通高中補(bǔ)助了公用經(jīng)費(fèi)。省屬高校生均財(cái)政撥款提高到本科生1.2萬元、高職生9000元。營養(yǎng)改善計(jì)劃、蛋奶工程、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助等政策惠及277.9萬人。

3．陜西省民辦教育發(fā)展基本情況及民辦高校的發(fā)展?fàn)顩r

陜西省民辦教育協(xié)會(huì)和教育廳的同志介紹：改革開放以來，陜西民辦教育事業(yè)在省委省政府和教育部的高度重視下，在省、市政協(xié)組織及社會(huì)各界的關(guān)心支持下，陜西民辦教育從無到有，逐步發(fā)展壯大，不僅滿足了廣大人民群眾的多樣化教育需求，而且也為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)；已成為陜西教育事業(yè)的重要組成部分。

截止2012年底，全省共有各級(jí)各類民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)）4763所，在校學(xué)生達(dá)140.7萬人。其中，幼兒園4191所，在園幼兒64萬人；普通小學(xué)182所，在校學(xué)生12.5萬人；普通中學(xué)196所，在校學(xué)生23.2萬人；中等職業(yè)學(xué)校145所，在校學(xué)生14.4萬人；普通高校18所，在校學(xué)生17.3萬人，其中本科高校8所（含具有碩士學(xué)位研究生教育資格的1所），萬人以上規(guī)模的高校10所；獨(dú)立學(xué)院12所，在校學(xué)生8.9萬人；省管民辦高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)9所，在校學(xué)生2260人；另有民辦特殊教育學(xué)校10所。

二、陜西省民辦高等教育發(fā)展較好的幾個(gè)因素

陜西省民辦高等教育的發(fā)展一直位居全國前列，被該省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“陜西教育事業(yè)一張亮麗名片”，多次強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)民辦高校扶持與引導(dǎo)的工作力度，確保“陜西民辦高等教育在全國的領(lǐng)先地位”。據(jù)陜西省民辦教育協(xié)會(huì)董會(huì)長介紹，該省民辦高校整體辦學(xué)水平、辦學(xué)規(guī)模，大致居全國4~5名。陜西全省高校有在校學(xué)生119.1萬人，民辦高校學(xué)生就占了21.99%，達(dá)26.2萬人。

陜西省民辦高等教育之所以發(fā)展較好的原因大致有以下4個(gè)方面：

1．公辦高等院校基礎(chǔ)雄厚、規(guī)模大，為民辦高校發(fā)展創(chuàng)造了先天良好條件。新中國建立后，全國按區(qū)域設(shè)立了大區(qū)管理機(jī)構(gòu)，如華北局、中南局、西北局等，代表中央統(tǒng)籌管理本區(qū)內(nèi)各省區(qū)行政事務(wù)。高校也相對(duì)集中在大區(qū)所在地。西安市是原西北局駐地，與我省相比，公辦高校不僅數(shù)量多，而且辦學(xué)水平高。如陜西省現(xiàn)有公辦本科高校57所（不含軍事院校）、民辦本科高校10所、獨(dú)立學(xué)院12所（相比之下，湖南省公辦高校僅32所、民辦本科高校2所、獨(dú)立學(xué)院15所）。改革開放后，陜西民辦高校充分借助本省公辦高校雄厚的人力資源、學(xué)科資源、管理資源，迅速發(fā)展壯大，在全國異軍突起。

2．在對(duì)待公辦高校和民辦高校的政策上基本上做到了“一視同仁”。

這個(gè)“一視同仁”，首先體現(xiàn)在生均經(jīng)費(fèi)的撥付上。陜西省對(duì)凡是產(chǎn)權(quán)明晰、法人治理結(jié)構(gòu)完備、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)范的民辦高校，比照公辦高校生均經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)撥付。如省管的民辦本科高校，從去年起，生均經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)已提高到1.2萬元，民辦高職學(xué)院生均經(jīng)費(fèi)為9000元。除此之外，還允許民辦高等院校適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其次是向民辦高校選派推薦校長、黨委書記，提高民辦高校的管理水平。三是支持公辦高校為民辦高校培訓(xùn)教師，扶持特色專業(yè)。由于這一系列政策和措施的實(shí)施，使得陜西省民辦高校呈現(xiàn)出運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基本不缺，師資隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，辦學(xué)水平逐年提高，辦學(xué)特色日益鮮明，生源充足且招生成本低的獨(dú)特局面。據(jù)了解，由于民辦高校享受了生均經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助和適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策，有較充足的資金用來保障并逐年提高其教師的收入，如民辦高職學(xué)院教師的年人均收入，一般在4.5萬元左右，個(gè)別民辦高職學(xué)院教師年收入達(dá)到7萬元左右。

3．出臺(tái)強(qiáng)力措施進(jìn)一步促進(jìn)民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展。

2011年中，國內(nèi)某民間機(jī)構(gòu)發(fā)布了全國各省民辦高校排名，顯示陜西省民辦高校整體水平的排名位置，比上一年略微后移，由第四名后移到第五位。這一信息引起了陜西省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，指示一定要采取措施，保住陜西省民辦高校這張“亮麗的名片”。同年末，陜西省人民政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“建立制度健全、機(jī)制靈活、管理規(guī)范、特色鮮明、充滿活力的民辦高等教育體系”，使該省“民辦高等教育保持在全國的優(yōu)勢地位，成為建設(shè)教育強(qiáng)省的重要力量”。并決定省本級(jí)財(cái)政從2012年起，設(shè)立每年3億元的“民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金”，“重點(diǎn)用于民辦高等教育公共服務(wù)和信息平臺(tái)建設(shè)、高水平民辦高校建設(shè)、改革創(chuàng)新、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、科學(xué)研究、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)為民辦高等教育作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人”。這些信息經(jīng)各媒體報(bào)道后，在全國民辦教育界引起了高度關(guān)注。據(jù)了解，2012年、2013年的該專項(xiàng)資金已經(jīng)按《意見》的要求如數(shù)撥付到了陜西省教育廳的專項(xiàng)賬戶。前不久，省教育廳已擬定9條標(biāo)準(zhǔn)，擬按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民辦高校進(jìn)行逐項(xiàng)打分，然后以項(xiàng)目扶持的方式，撥付這兩年的專項(xiàng)資金。據(jù)陜西省教育廳財(cái)務(wù)總監(jiān)張新民同志介紹，這些錢不會(huì)用來給民辦高校買設(shè)備，主要用于扶持民辦高校的教育科研項(xiàng)目、師資隊(duì)伍建設(shè)等。

4．積極引導(dǎo)民辦高校走優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展之路。

陜西省民辦教育協(xié)會(huì)和陜西省教育廳的同志介紹，該省民辦高校不論是本科院校還是高職學(xué)院，大都發(fā)展很好，生源較充足，畢業(yè)生就業(yè)渠道也十分通暢，一個(gè)很重要的原因，就是各校都十分注重優(yōu)質(zhì)辦學(xué)和特色辦學(xué)。而這，恰恰得益于教育主管部門的一項(xiàng)重要舉措：積極引導(dǎo)民辦高校走特色、優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路，促使“一校一品”格局的逐漸形成，避免同質(zhì)化競爭，確保民辦高校良性發(fā)展。

如我們實(shí)地參觀考察的西安思源學(xué)院（本科）和西安海棠職業(yè)學(xué)院、西安汽車科技職業(yè)學(xué)院等3所民辦高校，均體現(xiàn)了“一校一品”的獨(dú)特魅力。

西安思源學(xué)院：強(qiáng)化工科特色，兼及文、管、經(jīng)、法。

西安思源學(xué)院創(chuàng)辦于1998年7月3日，其前身是西安交通大學(xué)機(jī)械學(xué)院培訓(xùn)中心，后由西安交大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與該中心聯(lián)合創(chuàng)辦了西安思源學(xué)院。經(jīng)過十余年蓬勃發(fā)展，形成了以本科、專科高等教育為主，以工科為主導(dǎo)，涵蓋文、管、經(jīng)、法等多學(xué)科專業(yè)，多層次的普通本科高校，校園占地1400多畝，建筑面積30多萬平方米，在校生18000余人。該院充分發(fā)揮與西安交大的長期專業(yè)協(xié)作優(yōu)勢，使該院的工科成為強(qiáng)勢主打?qū)W科，并以創(chuàng)新的發(fā)展理念，超前的發(fā)展意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已成為以理工科建設(shè)著稱的民辦本科學(xué)院。

西安海棠職院：以中醫(yī)美容為特色，兼及藝、管、工科。

西安海棠職業(yè)學(xué)院由海棠國際集團(tuán)于1996年創(chuàng)辦，前身為西安海棠專修學(xué)院，2004年升格為高職學(xué)院。經(jīng)17年發(fā)展，已形成以中醫(yī)美容專業(yè)為龍頭，醫(yī)學(xué)健康保健類專業(yè)為特色，藝術(shù)類、管理類、工學(xué)類等并舉的專業(yè)體系，學(xué)院占地500余畝，建筑面積12余萬平方米。在校學(xué)生13000余人。該院依托企業(yè)的背景和資源優(yōu)勢（海棠國際集團(tuán)下屬600多家直營店，數(shù)千家連鎖經(jīng)營機(jī)構(gòu)及海外分公司），為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)開辟了綠色通道。該院以中醫(yī)美容為主打?qū)I(yè)的特色，在陜西省乃至全國都是獨(dú)一無二的的。

西安汽車科技職院：突出汽車技術(shù)教育特色，兼及路橋、機(jī)械等工科。西安汽車科技職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建于1987年，辦學(xué)26年來，緊緊咬住汽車專業(yè)教育不放松，兼及與汽車密切相關(guān)的電子、路橋、機(jī)械等專業(yè)，先后為社會(huì)培養(yǎng)了5萬多名汽車專業(yè)技術(shù)人才。該院占地面積1400余畝，校舍建筑面積18.7萬平方米，在校學(xué)生12000余人。該院先后與德國奧迪、保時(shí)捷和英國捷豹、路虎等國際著名車企及上海通用、東風(fēng)標(biāo)致、北京現(xiàn)代、奇瑞、比亞迪、陜汽重卡等國內(nèi)大型車企深度合作，開辦校企合作班，實(shí)行“訂單教育”，培養(yǎng)企業(yè)急需的中高級(jí)技術(shù)人才和管理人才，為畢業(yè)生鋪就了高品質(zhì)、高穩(wěn)定的就業(yè)渠道。

三、四點(diǎn)啟示

陜西省民辦高校發(fā)展的政策環(huán)境應(yīng)該說是十分優(yōu)越的，歸結(jié)起來，有以下4點(diǎn)值得我省借鑒和學(xué)習(xí)。

1．“一視同仁”的政策環(huán)境。陜西省對(duì)包括民辦高校在內(nèi)的所有民辦學(xué)歷教育學(xué)校，基本上做到了與公辦學(xué)校一樣同等對(duì)待，不論是招生、評(píng)優(yōu)、教師培訓(xùn)，還是建校用地、科研項(xiàng)目申報(bào)和生均公用經(jīng)費(fèi)撥付，均一視同仁，同等對(duì)待。

2．“高度重視”的強(qiáng)力扶持舉措。陜西省高層領(lǐng)導(dǎo)視民辦高校為該省的“亮麗名片”，不僅關(guān)注其持續(xù)、健康發(fā)展，還設(shè)立每年3億元的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)從民辦高校軟件建設(shè)上給予扶助，促進(jìn)其辦學(xué)水平、管理水平的進(jìn)一步提高。

3．教育主管部門的積極引導(dǎo)。這種引導(dǎo)的目標(biāo)十分明確，即在民辦高校的專業(yè)建設(shè)上給予指導(dǎo)，幫助各校突出自己的專業(yè)特色，做精做實(shí)“一校一品”，既避免了同質(zhì)化競爭和無序競爭，又因大量吸引外省學(xué)生而化解了生源爭奪的矛盾。

4．高水平公辦高校的開放性支持。陜西省的公辦高校辦學(xué)實(shí)力雄厚，它們對(duì)民辦高校不僅不排斥，還對(duì)民辦高校的專業(yè)建設(shè)和學(xué)校管理給予幫扶、指導(dǎo)，有些還與民辦高校進(jìn)行項(xiàng)目合作。該省公辦高校對(duì)民辦高校的開放性支持，促使其辦學(xué)水平穩(wěn)步提高。