第一篇：美國、加拿大兩國高等教育考察報告

美國、加拿大兩國高等教育考察報告

2005年6月29日至7月14日，校黨委副書記牟思倫帶領(lǐng)黨辦主任甘建青、組織部長姜少華、宣傳部長馬可、統(tǒng)戰(zhàn)部長李恒進(jìn)、工會副主席兼婦委會主任許艷雯、后勤處黨總支書記張務(wù)華、財金學(xué)院黨總支書記王昱慧、統(tǒng)計與數(shù)學(xué)學(xué)院黨總支書記王建香、燕山學(xué)院黨總支書記副院長陳常森、對外交流合作處副處長王麗娟一行11人，對美國、加拿大兩國的部分高校進(jìn)行了考察訪問。通過積極誠懇的工作，熱情廣泛的協(xié)商，使有關(guān)合作交流項目在原有的基礎(chǔ)上得到新的進(jìn)展，與國外有關(guān)高校達(dá)成一致，并簽訂了合作協(xié)議書和合作意向書，考察取得了圓滿成功。

一、基本情況

為了避開美國獨立紀(jì)念日（7月4日）和加拿大國慶（7月1日）考察訪問采取了美國——加拿大——美國的路線。

（一）美國高等教育概況及考察情況

1、美國高等教育概況。美國屬于發(fā)達(dá)國家，高等教育非常普及，水平也處于世界的前列，共有3300多所大學(xué)，其中公立院校1700多所，私立院校1600多所。擁有哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、耶魯大學(xué)、麻省理工學(xué)院等世界著名高等學(xué)府。無論公立還是私立學(xué)校，其創(chuàng)辦必須獲得州政府頒發(fā)的執(zhí)照，建校章程也要得到政府的批準(zhǔn)。

在高等教育的管理體制方面，屬于分權(quán)類型，即國家教育部只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控,各州自行管理教育事務(wù)。各州的高等教育管理體制各成體系，沒有統(tǒng)一模式。

美國的高等教育分為兩年制學(xué)院、四年制大學(xué)(學(xué)院)、研究生院和有些大學(xué)同時也是研究中心四種類型。高等教育各層次都有相應(yīng)的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，無論要拿到哪一層次的學(xué)位，都必須上滿與其學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的必修課，并參加規(guī)定的考試。各大學(xué)之間的學(xué)分相互承認(rèn)。（2）四年制大學(xué)（學(xué)院）：約有2000多所，主要為文理學(xué)院，獨立專業(yè)學(xué)院和綜合性大學(xué)，代表著美國科研和教學(xué)的最高水平。學(xué)生學(xué)習(xí)4年后可獲得學(xué)士學(xué)位，有些院校也開設(shè)研究生課程，授予碩士學(xué)位，并接受外國學(xué)生攻讀學(xué)位。

2、對美國高等教育的考察情況。代表團(tuán)于6月29日當(dāng)?shù)貢r間22時抵達(dá)華盛頓。第二天上午訪問了喬治城大學(xué)，該大學(xué)語言教育培訓(xùn)中心主任deanna先生、副主任bennett女士接待了我們，熱情地介紹了該大學(xué)語言培訓(xùn)中心的職能及正在開展的培訓(xùn)項目。牟思倫副書記介紹了我校的基本情況，表達(dá)了與該校合作交流的愿望，雙方就合作培訓(xùn)教師、管理人員及學(xué)生等問題進(jìn)行了協(xié)商。喬治城大學(xué)成立于1789年，是美國首都華盛頓特區(qū)聲譽最高的綜合性私立大學(xué)，位于華盛頓特區(qū)中心，該校在全美三千多所大學(xué)中，綜合排名第23位，與哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等一起被公認(rèn)為全美最好的大學(xué)。美國前總統(tǒng)克林頓、南非大主教圖圖、德國外長費希爾、菲律賓總統(tǒng)阿羅約等都是該校著名的校友。該校師資力量雄厚，世界許多著名的教授、專家在此校任教，美國前國務(wù)卿奧布利克特曾為該校教授。該校下設(shè)喬治成學(xué)院、文理研究生院、外事學(xué)院、國際學(xué)院、法學(xué)院、麥克道諾商學(xué)院等九個學(xué)院和一個職業(yè)發(fā)展中心。該校畢業(yè)生目前在全球各領(lǐng)域占據(jù)著重要位置。在美期間，代表團(tuán)還考察了斯坦福大學(xué)、夏威夷州立大學(xué)等學(xué)校，參觀了學(xué)校的校園及部分教學(xué)設(shè)施，了解了這些學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r、辦學(xué)特色及辦學(xué)模式，開闊了眼界。

（二）加拿大高等教育概況及考察情況

1、加拿大高等教育概況。加拿大沒有聯(lián)邦教育部或類似機(jī)構(gòu)，高等院校除私人創(chuàng)辦者外，都是省屬大學(xué)，各省教育部組成一個協(xié)調(diào)組織——教育部長理事會，負(fù)責(zé)溝通和協(xié)調(diào)各省的教育工作，該理事會在聯(lián)邦政府的授權(quán)下，具體承辦與其他國家進(jìn)行教育方面的交流工作。加拿大沒有全國性的統(tǒng)一教育政策和規(guī)章制度，各省在學(xué)制、課程、考試等方面都不完全相同，大學(xué)行政系統(tǒng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是校董事會、學(xué)術(shù)方面的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是校評議會。加拿大的高等教育居世界前列，共有高等院校200多所，可分為大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、專科技術(shù)學(xué)校或私立學(xué)校等三種類型。

從性質(zhì)上看，可分為公立和私立兩種，公立學(xué)校的經(jīng)費全部由各省負(fù)責(zé)提供，私立學(xué)校除依靠學(xué)費和私人捐款外，不足的數(shù)額也有省里支付。

（1）大學(xué)：全國共有大學(xué)90多所，有的也稱學(xué)院，通常指有權(quán)授予學(xué)位的高等教育機(jī)構(gòu)，全部為省轄公立，主要集中在安大略省和魁北克省，其中70多所可授予各類專業(yè)學(xué)位。有十幾所大學(xué)無學(xué)位授予權(quán)，但可委托與其有聯(lián)系的大學(xué)授予學(xué)位。大學(xué)基本上都實行學(xué)分制，保持全國統(tǒng)一的高水平。

（2）社區(qū)學(xué)院：也稱應(yīng)用藝術(shù)與技術(shù)學(xué)院，是一種兩至三年制大學(xué)，全國有200多所，只授文憑，不授學(xué)位，社區(qū)學(xué)院還提供1－3年的職業(yè)培訓(xùn)課程，便于學(xué)生直接轉(zhuǎn)入其他大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。

（3）專科技術(shù)學(xué)校或私立學(xué)校：主要進(jìn)行傳統(tǒng)職業(yè)專業(yè)和專門技術(shù)培訓(xùn)課程教育。

2、對加拿大高等教育的考察情況。7月3日，考察了加拿大多倫多大學(xué)，參觀了學(xué)校的校園及部分教學(xué)設(shè)施，了解了這些學(xué)校的專業(yè)設(shè)置及發(fā)展?fàn)顩r。7月5日，當(dāng)?shù)貢r間12點30分，代表團(tuán)抵達(dá)加拿大維多利亞，考察皇家路大學(xué)。該校校長帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人陪同代表團(tuán)共進(jìn)午餐。下午雙方就教師、學(xué)生培訓(xùn)等項目舉行會談協(xié)商，牟思倫副書記代表我校與皇家路大學(xué)簽訂了合作協(xié)議書。晚上，皇家路大學(xué)舉行隆重的晚宴招待代表團(tuán)，該校校長及宣傳、學(xué)生管理等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人出席晚宴。

二、主要收獲

代表團(tuán)在14天內(nèi)，輾轉(zhuǎn)美、加兩國，考察參觀訪問了7所大學(xué)，簽定了兩項合同，增強了與國外高校的交流，開闊了眼界。

（一）簽定了兩項合同。

1、與加拿大皇家路大學(xué)簽署合作辦學(xué)協(xié)議。主要包括本科學(xué)位項目、碩士學(xué)位項目、學(xué)習(xí)參觀、文化與學(xué)術(shù)交流項目四項內(nèi)容。本科學(xué)位項目:兩校共同建立2+2合作模式本科項目，學(xué)生前兩年在山經(jīng)學(xué)習(xí)，后兩年在皇家路大學(xué)完成本科學(xué)業(yè)的學(xué)習(xí)。專業(yè)包括應(yīng)用交際學(xué)、企業(yè)管理、酒店管理、領(lǐng)導(dǎo)與管理科學(xué)。山經(jīng)將于2006年派送20——60名學(xué)生進(jìn)皇家路大學(xué)學(xué)習(xí)。碩士學(xué)位項目：兩校共同建立4+2碩士學(xué)位合作模式，即學(xué)生的本科學(xué)習(xí)在山經(jīng)完成，而后在皇家路大學(xué)學(xué)習(xí)兩年取得碩士學(xué)位。主要專業(yè)包括跨國文化交流、領(lǐng)導(dǎo)與培訓(xùn)、環(huán)境與管理、知識管理等。學(xué)習(xí)參觀：山經(jīng)選派管理人員和教師，到皇家路大學(xué)參加高級教育管理培訓(xùn)、英語指導(dǎo)、參觀相關(guān)大學(xué)。文化與學(xué)術(shù)交流：兩校共同尋求學(xué)術(shù)出版和信息交流研究合作。

2、與加拿大菲沙河谷大學(xué)簽署了合作辦學(xué)意向書。雙方積極開展培訓(xùn)管理人員、教師、學(xué)生合作，并在學(xué)術(shù)交流等方面探索合作的形式。

（二）加強了與國外高校的交流，為開放式辦學(xué)拓寬了渠道。通過對美、加兩國七家大學(xué)的考察、訪問、參觀，增進(jìn)了雙方之間的相互了解，宣傳了我校辦學(xué)思想、辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢，擴(kuò)大了我校的國際影響。達(dá)到了了解合作辦學(xué)信息，探索合作辦學(xué)模式，開拓合作辦學(xué)空間，奠定合作辦學(xué)基礎(chǔ)的目的。在訪問中，我們深切地感到，美、加兩國的一些大學(xué)也在積極尋求國際合作伙伴，對于我校合作辦學(xué)表示出強烈的愿望，特別是加拿大菲沙河谷大學(xué)表示，雖然目前雙方開展全面合作的時機(jī)還未成熟，但菲沙河谷大學(xué)愿意與我校開展積極的接觸，加深彼此的了解，最終實現(xiàn)全面合作。喬治城大學(xué)在商談中表示，愿意根據(jù)我們的實際需要，修改正在實施的培訓(xùn)方案，或者專門為我們制訂新的培訓(xùn)方案，表現(xiàn)出真誠的合作愿望。盡管由于雙方的條件有一定的差距，此次訪問簽訂的合同不很多，但通過此次訪問，打開了與更多大學(xué)交流合作的大門，隨著今后相互間的訪問交流，雙方進(jìn)一步加深溝通了解，必將找到合作的最佳結(jié)合點，形成不同領(lǐng)域、不同方式的多種合作。

（三）開闊了眼界，增長了見識。在美、加兩國訪問期間，大家親眼看到這些國家繁華的城市、高水準(zhǔn)的生活、整潔的環(huán)境，親耳聽到身處異國的華人“祖國強大，我們海外華人腰桿也直”的呼聲，使大家更加深刻地體會到鄧小平同志“發(fā)展是硬道理”這一論述的無比正確，更加深刻地體會到黨的基本路線的無比正確。正是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放，我國的綜合國力才有了大幅度提高，才大大縮小了與發(fā)達(dá)國家的差距。我們必須堅持黨的基本路線不動搖，不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，不斷提高人民的生活水平，不斷提高全民族的思想道德水平，這是中華民族復(fù)興振興的必由之路。

同時，我們也看到，在繁華的景象下也存在著陰暗面：有的城市街區(qū)垃圾遍地、無人打掃；流浪漢經(jīng)常可見，倒臥在公共綠地上休息；紐約鬧市街頭，站立著行乞的乞丐；有的公務(wù)人員和少數(shù)人對中國人抱有成見。這表明，西方世界并非一切都好，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的同時也有落后的方面。這使我們對美國有了更深刻的了解，減少了妄自菲薄，增強了民族自尊心和自信心。

通過訪問考察，看到了差距，增強了做好本職工作的責(zé)任感。在參觀考察了美國、加拿大兩國的一些名校后，大家深為這些學(xué)校深厚的文化底蘊、厚重的歷史積淀、濃郁的人文氛圍、優(yōu)美的校園環(huán)境、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施所折服，感到了我們的差距，激發(fā)起貫徹學(xué)校第二次黨代會精神和第五次教代會精神，努力實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，把我校建成高水平財經(jīng)大學(xué)的斗志。

三、啟示與思考

（一）堅持以人為本，把育人作為學(xué)校的根本任務(wù)

“以人為本”是美、加兩國高等教育管理的重要理念，在辦學(xué)中突出提高學(xué)生的質(zhì)量，注重對學(xué)生進(jìn)行個性化教育，學(xué)校的教育和一切工作都圍繞學(xué)生這個主體進(jìn)行。

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，高校堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，就是要以學(xué)生和教師為本，特別是以學(xué)生為本，最終體現(xiàn)為貫徹黨的教育方針，把學(xué)生培養(yǎng)成德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，這是我國高等教育的本質(zhì)特色。為此，必須從我國國情出發(fā)，在辦學(xué)中，以育人為根本，使學(xué)校的一切工作都以學(xué)生為主體展開，用育人的效果作為衡量學(xué)校工作得失成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在謀劃學(xué)校發(fā)展時，以提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才為宗旨。當(dāng)前，要堅定不移地貫徹學(xué)校確立的辦學(xué)指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，努力實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和各項具體目標(biāo)，全面落實學(xué)校關(guān)于人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才工程、后勤保障服務(wù)、黨建和思想政治工作的任務(wù)，形成培養(yǎng)高素質(zhì)人才的綜合體系，使育人工作始終保持高水平運轉(zhuǎn)。

在管理上，要以服務(wù)體現(xiàn)管理，通過熱情周到的服務(wù)，體現(xiàn)正確的管理導(dǎo)向。學(xué)校的綜合部門、管理人員，要樹立服務(wù)意識，克服管人觀念，不斷探討在新形勢下，改進(jìn)工作作風(fēng)、完善服務(wù)體系、強化服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量的措施和辦法，全心全意地為培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）深化教學(xué)改革，實現(xiàn)師生互動的教學(xué)方式

美國、加拿大高校的課堂教學(xué)主要采用引導(dǎo)啟發(fā)、問題研討、課堂互動的方法。一是注重對學(xué)生表達(dá)、溝通能力的培養(yǎng)。教師講課時，鼓勵學(xué)生提問，組織學(xué)生討論、交流，學(xué)生在課堂上可以隨時提出問題與教師進(jìn)行對話交流，他們提出了“教師不是萬能的，學(xué)生沒有愚蠢的”教學(xué)理念。二是重視培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和動手能力。每門課都要求學(xué)生獨立完成一個課題。這種課題，要求學(xué)生根據(jù)課程內(nèi)容自己提出一個實驗項目，經(jīng)認(rèn)可后自行查閱圖書資料或進(jìn)行實驗論證，通過自己的思考和動手完成。

課堂教學(xué)是高等學(xué)校對大學(xué)生進(jìn)行教育的主渠道，其效果

如何不僅影響到學(xué)生對知識的掌握，還直接關(guān)系到學(xué)生能力的培養(yǎng)。要在轉(zhuǎn)變思想觀念的基礎(chǔ)上改變以往以教師為中心、由教師向?qū)W生單向灌輸知識的做法，注重創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。要以學(xué)生為主體，讓學(xué)生主動參與教學(xué)過程，盡可能采用啟發(fā)式、討論式、研討式教學(xué)方法，啟發(fā)學(xué)生開動腦筋去發(fā)現(xiàn)問題，探索解決問題的辦法，使他們善于獨立思考，富于開拓創(chuàng)新。

加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。為了使學(xué)生真正掌握所學(xué)理論知識并在分析、解決問題時加以靈活運用，要加大實踐性教學(xué)在課程體系中的比重。同時，探索建立大學(xué)生社會實踐的長效機(jī)制，把社會實踐納入教學(xué)計劃，對大學(xué)生參加社會實踐提出時間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)上的具體要求。進(jìn)一步完善我校校外實習(xí)基地、社會實踐基地建設(shè)，充分發(fā)揮這些基地在實踐教學(xué)中的作用。利用“三下鄉(xiāng)”等多種形式，組織學(xué)生深入社會，開展實踐，加強與人民群眾的溝通，使學(xué)生更深入地了解實際，增強社會責(zé)任感，培養(yǎng)實際解決問題的能力。

（三）開展校園文化活動，建設(shè)濃郁的人文氛圍

美國大學(xué)非常注重開展豐富多彩的校園活動，為學(xué)生營造了一個提高綜合素質(zhì)與能力的良好環(huán)境。校內(nèi)外教授、學(xué)者、面向本科生開設(shè)的大量講座及專題討論會，其內(nèi)容涵蓋科技、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、心理、衛(wèi)生、文學(xué)、藝術(shù)等各方面，在這種濃厚的學(xué)術(shù)氛圍中，學(xué)生能很好的擴(kuò)大知識面，激發(fā)求知的興趣和創(chuàng)造力。一些設(shè)有藝術(shù)學(xué)院或藝術(shù)系的院校基本上每周都對全校學(xué)生演出較高水平的文藝節(jié)目，使學(xué)生能夠感染藝術(shù)的熏陶，活躍思維。菲沙河谷大學(xué)的體育館內(nèi)，陳列著學(xué)校參加大型體育比賽獲得的獎品、獎杯，懸掛著獲得榮譽的學(xué)生運動員的照片。他們認(rèn)為，體育運動隊的訓(xùn)練與比賽，能夠培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體主義精神以及增強競爭的意識。每個學(xué)校都有經(jīng)正式注冊登記的各種各樣的學(xué)生團(tuán)體組織，通過組織校內(nèi)外的活動，各學(xué)生團(tuán)體的學(xué)生一方面鍛煉了才干、培養(yǎng)了能力，另一方面為其他同學(xué)不斷提供在一種娛樂的氣氛中相互交流與學(xué)習(xí)的機(jī)會，有利于身心健康和綜合素質(zhì)的提高。

我校要繼續(xù)營造良好的校園文化環(huán)境。著眼于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，開展系列活動，比如，生動活潑的藝術(shù)表演、體育比賽，豐富多彩的娛樂游戲、形象設(shè)計，多知識領(lǐng)域的演講辯論，高知識層次的學(xué)術(shù)報告，高實用價值的生活技能展示等。尤其是舉辦好我校的“十佳百強”系列比賽、基本技能大賽、英語節(jié)、電腦節(jié)等傳統(tǒng)活動，形成教育品牌。學(xué)校注意引導(dǎo)并在各方面支持幫助學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生組織開展各種形式的課外活動，使學(xué)生在內(nèi)容豐富、形式新穎的校園文化活多動中，受到潛移默化的影響，開闊視野，開拓知識面；在參與和組織集體活動中增長才干，完善個性，增強團(tuán)隊意識；在濃厚的文化氛圍中受到潛移默化的陶冶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。

（四）加強校園環(huán)境建設(shè)，努力實現(xiàn)校園與自然的和諧

美加兩國高校非常注重加強校園環(huán)境建設(shè)，許多學(xué)校綠樹遮蔭、花草簇?fù)恚凰墒蟆Ⅷ澴拥刃游镌谛@草叢中嬉戲，根本不懼怕行人；校園內(nèi)整潔美觀，勝過公園。特別是加拿大皇家路大學(xué)，校園內(nèi)古木參天、森林成片，孔雀在校園道路、草地上悠閑自在地散步，行人與汽車自覺地給孔雀讓路。充分體現(xiàn)出人與自然、校園與自然、人與動物之間的高度和諧。

我校在建設(shè)和諧校園中，要注重校園環(huán)境建設(shè)，一是要有環(huán)境意識，把校園環(huán)境建設(shè)作為辦學(xué)的重要工程之一，把在應(yīng)有的位置，納入學(xué)校發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃，而不是當(dāng)作辦學(xué)的附屬工程，不能以損害環(huán)境提高辦學(xué)效益。二是重視校園景觀建設(shè)，充分遵循大自然的客觀規(guī)律，特別要做好綠化美化工作，留出充分的空間種植花草樹木，使校園的山、水、林、路達(dá)到使用功能、審美功能、教育功能的和諧統(tǒng)一，用優(yōu)美的校園景觀激發(fā)大學(xué)生的熱愛自然、熱愛學(xué)校的感情，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)愛自然、愛護(hù)環(huán)境的意識。對能體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展歷史的樹木、建筑、設(shè)施要有意識地加以保留、保護(hù)，增加學(xué)校的歷史積淀。三是教育師生員工提高愛護(hù)校園環(huán)境的意識，從不亂丟垃圾，不隨地吐痰，不損壞公物，愛護(hù)花草樹木等基本道德行為做起，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，營造人與自然、學(xué)校與環(huán)境的融洽和諧的關(guān)系。

（五）堅持開放式辦學(xué)，走國際合作辦學(xué)的路子

我校制定的開展國際交流，實行國際合作辦學(xué)的方針是十分正確的。一方面，高等教育國際化是世界發(fā)展的必然趨勢，經(jīng)濟(jì)全球化，要求大量與之相適應(yīng)的人才，這種人才只有通過國際化的高等教育才能培養(yǎng)出來，加強國際合作辦學(xué)是提高育人質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求的復(fù)合型高級人才的需要，加強國際合作辦學(xué)具有和強的必要性。另一方面，在考察訪問中，我們深切地感受到，發(fā)達(dá)國家的高等教育機(jī)構(gòu)，具有與我國高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)的高度積極性，非常希望有機(jī)會與我們進(jìn)行多種形式的合作。加拿大的高等學(xué)校如此，美國的高等學(xué)校也如此。加強國際合作辦學(xué)存在著很強的可能性和現(xiàn)實性。對此，我們要保持清醒頭腦，正確分析形勢，權(quán)衡利弊，從有利于培養(yǎng)高素質(zhì)人才，有利于維護(hù)本校的根本利益，有利于減輕學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等方面，慎重考慮，正確決策，選定最有利的合作伙伴，采取最有利的合作方式，爭取最有利的合作效果。重點應(yīng)加強同與我校處于同一層次或略低于我校層次的國外高校的合作，因為這類學(xué)校要價一般不很高，在某些利益的取舍方面更易于做出讓步，便于雙方優(yōu)勢互補、雙贏雙勝。對發(fā)達(dá)國家著名的大學(xué)，合作中我方付出的代價相對要高，可采取聘請其教師來我校擔(dān)任外教，或講學(xué)的形式合作，以提高我校的聲譽。合作項目可采取我校單獨與發(fā)達(dá)國際高校合作的形式，也可采取我校聯(lián)合國內(nèi)其他高校與國外大學(xué)合作的形式，以降低成本，提高效益。總之，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，靈活運用多種方式，最大限度地提升國際合作辦學(xué)的效果。

第二篇：美國、加拿大兩國高等教育考察報告

美國、加拿大兩國高等教育考察報告

2005年6月29日至7月14日，校黨委副書記牟思倫帶領(lǐng)黨辦主任甘建青、組織部長姜少華、宣傳部長馬可、統(tǒng)戰(zhàn)部長李恒進(jìn)、工會副主席兼婦委會主任許艷雯、后勤處黨總支書記張務(wù)華、財金學(xué)院黨總支書記王昱慧、統(tǒng)計與數(shù)學(xué)學(xué)院黨總支書記王建香、燕山學(xué)院黨總支書記副院長陳常森、對外交流合作處副處長王麗娟一行11人，對美國、加拿大兩國的部分高校進(jìn)行了考察訪問。通過積極誠懇的工作，熱情廣泛的協(xié)商，使有關(guān)合作交流項目在原有的基礎(chǔ)上得到新的進(jìn)展，與國外有關(guān)高校達(dá)成一致，并簽訂了合作協(xié)議書和合作意向書，考察取得了圓滿成功。

一、基本情況

為了避開美國獨立紀(jì)念日（7月4日）和加拿大國慶（7月1日）考察訪問采取了美國——加拿大——美國的路線。

（一）美國高等教育概況及考察情況

1、美國高等教育概況。美國屬于發(fā)達(dá)國家，高等教育非常普及，水平也處于世界的前列，共有3300多所大學(xué)，其中公立院校1700多所，私立院校1600多所。擁有哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、耶魯大學(xué)、麻省理工學(xué)院等世界著名高等學(xué)府。無論公立還是私立學(xué)校，其創(chuàng)辦必須獲得州政府頒發(fā)的執(zhí)照，建校章程也要得到政府的批準(zhǔn)。

在高等教育的管理體制方面，屬于分權(quán)類型，即國家教育部只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控,各州自行管理教育事務(wù)。各州的高等教育管理體制各成體系，沒有統(tǒng)一模式。

美國的高等教育分為兩年制學(xué)院、四年制大學(xué)(學(xué)院)、研究生院和有些大學(xué)同時也是研究中心四種類型。高等教育各層次都有相應(yīng)的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，無論要拿到哪一層次的學(xué)位，都必須上滿與其學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的必修課，并參加規(guī)定的考試。各大學(xué)之間的學(xué)分相互承認(rèn)。

（1）兩年制學(xué)院：約有1200多所，多為技術(shù)專科學(xué)校和社區(qū)學(xué)院。開設(shè)兩種課程，一種是與職業(yè)有關(guān)的技能培訓(xùn)課；另一種是轉(zhuǎn)學(xué)課程，學(xué)習(xí)一些與人文、自然科學(xué)有關(guān)的知識，這兩種課程攻讀完畢并取得學(xué)分后，可獲取證書或準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位，并可轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)（學(xué)院）攻讀學(xué)士學(xué)位。

（2）四年制大學(xué)（學(xué)院）：約有2000多所，主要為文理學(xué)院，獨立專業(yè)學(xué)院和綜合性大學(xué)，代表著美國科研和教學(xué)的最高水平。學(xué)生學(xué)習(xí)4年后可獲得學(xué)士學(xué)位，有些院校也開設(shè)研究生課程，授予碩士學(xué)位，并接受外國學(xué)生攻讀學(xué)位。

（3）研究生院：讀碩士學(xué)位需要1－2年，讀博士學(xué)位需要2－3年，美國的研究生院不僅招收本國學(xué)生，而且招收大量外國學(xué)生。

2、對美國高等教育的考察情況。代表團(tuán)于6月29日當(dāng)?shù)貢r間22時抵達(dá)華盛頓。第二天上午訪問了喬治城大學(xué)，該大學(xué)語言教育培訓(xùn)中心主任Deanna先生、副主任Bennett女士接待了我們，熱情地介紹了該大學(xué)語言培訓(xùn)中心的職能及正在開展的培訓(xùn)項目。牟思倫副書記介紹了我校的基本情況，表達(dá)了與該校合作交流的愿望，雙方就合作培訓(xùn)教師、管理人員及學(xué)生等問題進(jìn)行了協(xié)商。喬治城大學(xué)成立于1789年，是美國首都華盛頓特區(qū)聲譽最高的綜合性私立大學(xué)，位于華盛頓特區(qū)中心，該校在全美三千多所大學(xué)中，綜合排名第23位，與哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等一起被公認(rèn)為全美最好的大學(xué)。美國前總統(tǒng)克林頓、南非大主教圖圖、德國外長費希爾、菲律賓總統(tǒng)阿羅約等都是該校著名的校友。該校師資力量雄厚，世界許多著名的教授、專家在此校任教，美國前國務(wù)卿奧布利克特曾為該校教授。該校下設(shè)喬治成學(xué)院、文理研究生院、外事學(xué)院、國際學(xué)院、法學(xué)院、麥克道諾商學(xué)院等九個學(xué)院和一個職業(yè)發(fā)展中心。該校畢業(yè)生目前在全球各領(lǐng)域占據(jù)著重要位置。

代表團(tuán)從加拿大返回美國，于7月8日當(dāng)?shù)貢r間9時40分，到達(dá)美國圣荷西州立大學(xué)訪問。圣荷西大學(xué)位于加利福尼亞州舉世聞名的“硅谷”，是美國西岸第一所高等教育公立學(xué)府，具有高質(zhì)量的教育水準(zhǔn)，在理科、工科、商科享有很高的聲譽，最受歡迎的前十大科系由計算機(jī)科學(xué)、信息管理、計算機(jī)工程、電子工程、藝術(shù)與設(shè)計、管理、行銷、會計、幼兒啟發(fā)心理學(xué)系。該大學(xué)國際部國際領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)中心主任石德祺（peterSterlalli）、中國項目首席顧問王昕接待了代表團(tuán)，石德祺采用口頭講解與計算機(jī)屏幕顯示相結(jié)合的方式，介紹了學(xué)校的概況及教學(xué)、培訓(xùn)、相關(guān)的硬件設(shè)施情況。圣荷西大學(xué)創(chuàng)建于1857年，是美國西部地區(qū)設(shè)立最早的公立高等學(xué)校，現(xiàn)有69個學(xué)士學(xué)位授權(quán)點，65個碩士學(xué)位授權(quán)點，在校生超過3萬人，學(xué)校設(shè)有八個專業(yè)學(xué)院，即應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)學(xué)院、教育學(xué)院、人文科學(xué)與藝術(shù)學(xué)院、社會科學(xué)院、商學(xué)院、工程學(xué)院、科學(xué)院、社會工作學(xué)院。該校的國際領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)中心主要從事對來自各國的高層次管理人員培訓(xùn)的工作，已經(jīng)為我國湖南、云南、貴州、西藏、山東濟(jì)南等省市組織了多期高級管理人才培訓(xùn)，青島大學(xué)曾組織29人參加了該校進(jìn)行的為期三個月的培訓(xùn)。

在美期間，代表團(tuán)還考察了斯坦福大學(xué)、夏威夷州立大學(xué)等學(xué)校，參觀了學(xué)校的校園及部分教學(xué)設(shè)施，了解了這些學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r、辦學(xué)特色及辦學(xué)模式，開闊了眼界。

（二）加拿大高等教育概況及考察情況

1、加拿大高等教育概況。加拿大沒有聯(lián)邦教育部或類似機(jī)構(gòu)，高等院校除私人創(chuàng)辦者外，都是省屬大學(xué)，各省教育部組成一個協(xié)調(diào)組織——教育部長理事會，負(fù)責(zé)溝通和協(xié)調(diào)各省的教育工作，該理事會在聯(lián)邦政府的授權(quán)下，具體承辦與其他國家進(jìn)行教育方面的交流工作。加拿大沒有全國性的統(tǒng)一教育政策和規(guī)章制度，各省在學(xué)制、課程、考試等方面都不完全相同，大學(xué)行政系統(tǒng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是校董事會、學(xué)術(shù)方面的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是校評議會。加拿大的高等教育居世界前列，共有高等院校200多所，可分為大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、專科技術(shù)學(xué)校或私立學(xué)校等三種類型。從性質(zhì)上看，可分為公立和私立兩種，公立學(xué)校的經(jīng)費全部由各省負(fù)責(zé)提供，私立學(xué)校除依靠學(xué)費和私人捐款外，不足的數(shù)額也有省里支付。

（1）大學(xué)：全國共有大學(xué)90多所，有的也稱學(xué)院，通常指有權(quán)授予學(xué)位的高等教育機(jī)構(gòu)，全部為省轄公立，主要集中在安大略省和魁北克省，其中70多所可授予各類專業(yè)學(xué)位。有十幾所大學(xué)無學(xué)位授予權(quán)，但可委托與其有聯(lián)系的大學(xué)授予學(xué)位。大學(xué)基本上都實行學(xué)分制，保持全國統(tǒng)一的高水平。

（2）社區(qū)學(xué)院：也稱應(yīng)用藝術(shù)與技術(shù)學(xué)院，是一種兩至三年制大學(xué)，全國有200多所，只授文憑，不授學(xué)位，社區(qū)學(xué)院還提供1－3年的職業(yè)培訓(xùn)課程，便于學(xué)生直接轉(zhuǎn)入其他大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。

（3）專科技術(shù)學(xué)校或私立學(xué)校：主要進(jìn)行傳統(tǒng)職業(yè)專業(yè)和專門技術(shù)培訓(xùn)課程教育。

2、對加拿大高等教育的考察情況。7月3日，考察了加拿大多倫多大學(xué)，參觀了學(xué)校的校園及部分教學(xué)設(shè)施，了解了這些學(xué)校的專業(yè)設(shè)置及發(fā)展?fàn)顩r。7月5日，當(dāng)?shù)貢r間12點30分，代表團(tuán)抵達(dá)加拿大維多利亞，考察皇家路大學(xué)。該校校長帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人陪同代表團(tuán)共進(jìn)午餐。下午雙方就教師、學(xué)生培訓(xùn)等項目舉行會談協(xié)商，牟思倫副書記代表我校與皇家路大學(xué)簽訂了合作協(xié)議書。晚上，皇家路大學(xué)舉行隆重的晚宴招待代表團(tuán)，該校校長及宣傳、學(xué)生管理等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人出席晚宴。

7月6日代表團(tuán)乘船抵達(dá)溫哥華，當(dāng)?shù)貢r間下午4時40分，訪問菲沙河谷大學(xué)。該大學(xué)是加拿大國家批準(zhǔn)的公立大學(xué)，創(chuàng)建于1974年，在校生7千多人，外國留學(xué)生200多人。該大學(xué)副校長魏偉詩（WayneWelsh）博士帶領(lǐng)該校計算機(jī)信息系統(tǒng)系主任范保羅（paulFanklin），人文學(xué)、社會科學(xué)、美術(shù)學(xué)院院長孫文銳（VirginiaB.Cook）,國際教育系主任史定慎（KarolaStinson）等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人與代表團(tuán)進(jìn)行了誠摯熱烈的會談，魏偉詩副校長簡要介紹了該校的情況，表示，他曾經(jīng)訪問過山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院，回來將訪問情況通報后，學(xué)校的各系對與山經(jīng)合作表示了很大的興趣，他希望與山經(jīng)在教師、學(xué)生培訓(xùn)及其他領(lǐng)域展開全面合作。牟思倫副書記介紹了我校的辦學(xué)指導(dǎo)思想和實施開放式辦學(xué)的思路，專門提到學(xué)校實施“313”成才工程，強調(diào)與國外高校的嫁接，為學(xué)生接受國際化教育創(chuàng)造機(jī)會，全面提高育人質(zhì)量。在誠摯友好的氣氛中，牟思倫副書記代表我校與菲沙河谷大學(xué)簽署了合作意向書。隨后，代表團(tuán)參觀了該校的教學(xué)設(shè)施、體育館、國際教育系辦公場所，辦公場所中擺設(shè)著從不同渠道收集的中國工藝品、清朝服飾、書畫作品，體現(xiàn)出該校對中國文化的熱愛。

二、主要收獲

代表團(tuán)在14天內(nèi)，輾轉(zhuǎn)美、加兩國，考察參觀訪問了7所大學(xué)，簽定了兩項合同，增強了與國外高校的交流，開闊了眼界。

（一）簽定了兩項合同。

1、與加拿大皇家路大學(xué)簽署合作辦學(xué)協(xié)議。主要包括本科學(xué)位項目、碩士學(xué)位項目、學(xué)習(xí)參觀、文化與學(xué)術(shù)交流項目四項內(nèi)容。本科學(xué)位項目:兩校共同建立2+2合作模式本科項目，學(xué)生前兩年在山經(jīng)學(xué)習(xí)，后兩年在皇家路大學(xué)完成本科學(xué)業(yè)的學(xué)習(xí)。專業(yè)包括應(yīng)用交際學(xué)、企業(yè)管理、酒店管理、領(lǐng)導(dǎo)與管理科學(xué)。山經(jīng)將于2006年派送20——60名學(xué)生進(jìn)皇家路大學(xué)學(xué)習(xí)。碩士學(xué)位項目：兩校共同建立4+2碩士學(xué)位合作模式，即學(xué)生的本科學(xué)習(xí)在山經(jīng)完成，而后在皇家路大學(xué)學(xué)習(xí)兩年取得碩士學(xué)位。主要專業(yè)包括跨國文化交流、領(lǐng)導(dǎo)與培訓(xùn)、環(huán)境與管理、知識管理等。學(xué)習(xí)參觀：山經(jīng)選派管理人員和教師，到皇家路大學(xué)參加高級教育管理培訓(xùn)、英語指導(dǎo)、參觀相關(guān)大學(xué)。文化與學(xué)術(shù)交流：兩校共同尋求學(xué)術(shù)出版和信息交流研究合作。

2、與加拿大菲沙河谷大學(xué)簽署了合作辦學(xué)意向書。雙方積極開展培訓(xùn)管理人員、教師、學(xué)生合作，并在學(xué)術(shù)交流等方面探索合作的形式。

（二）加強了與國外高校的交流，為開放式辦學(xué)拓寬了渠道。通過對美、加兩國七家大學(xué)的考察、訪問、參觀，增進(jìn)了雙方之間的相互了解，宣傳了我校辦學(xué)思想、辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢，擴(kuò)大了我校的國際影響。達(dá)到了了解合作辦學(xué)信息，探索合作辦學(xué)模式，開拓合作辦學(xué)空間，奠定合作辦學(xué)基礎(chǔ)的目的。在訪問中，我們深切地感到，美、加兩國的一些大學(xué)也在積極尋求國際合作伙伴，對于我校合作辦學(xué)表示出強烈的愿望，特別是加拿大菲沙河谷大學(xué)表示，雖然目前雙方開展全面合作的時機(jī)還未成熟，但菲沙河谷大學(xué)愿意與我校開展積極的接觸，加深彼此的了解，最終實現(xiàn)全面合作。喬治城大學(xué)在商談中表示，愿意根據(jù)我們的實際需要，修改正在實施的培訓(xùn)方案，或者專門為我們制訂新的培訓(xùn)方案，表現(xiàn)出真誠的合作愿望。盡管由于雙方的條件有一定的差距，此次訪問簽訂的合同不很多，但通過此次訪問，打開了與更多大學(xué)交流合作的大門，隨著今后相互間的訪問交流，雙方進(jìn)一步加深溝通了解，必將找到合作的最佳結(jié)合點，形成不同領(lǐng)域、不同方式的多種合作。

（三）開闊了眼界，增長了見識。在美、加兩國訪問期間，大家親眼看到這些國家繁華的城市、高水準(zhǔn)的生活、整潔的環(huán)境，親耳聽到身處異國的華人“祖國強大，我們海外華人腰桿也直”的呼聲，使大家更加深刻地體會到鄧小平同志“發(fā)展是硬道理”這一論述的無比正確，更加深刻地體會到黨的基本路線的無比正確。正是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放，我國的綜合國力才有了大幅度提高，才大大縮小了與發(fā)達(dá)國家的差距。我們必須堅持黨的基本路線不動搖，不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，不斷提高人民的生活水平，不斷提高全民族的思想道德水平，這是中華民族復(fù)興振興的必由之路。

同時，我們也看到，在繁華的景象下也存在著陰暗面：有的城市街區(qū)垃圾遍地、無人打掃；流浪漢經(jīng)常可見，倒臥在公共綠地上休息；紐約鬧市街頭，站立著行乞的乞丐；有的公務(wù)人員和少數(shù)人對中國人抱有成見。這表明，西方世界并非一切都好，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的同時也有落后的方面。這使我們對美國有了更深刻的了解，減少了妄自菲薄，增強了民族自尊心和自信心。

通過訪問考察，看到了差距，增強了做好本職工作的責(zé)任感。在參觀考察了美國、加拿大兩國的一些名校后，大家深為這些學(xué)校深厚的文化底蘊、厚重的歷史積淀、濃郁的人文氛圍、優(yōu)美的校園環(huán)境、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施所折服，感到了我們的差距，激發(fā)起貫徹學(xué)校第二次黨代會精神和第五次教代會精神，努力實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，把我校建成高水平財經(jīng)大學(xué)的斗志。

三、啟示與思考

（一）堅持以人為本，把育人作為學(xué)校的根本任務(wù)

“以人為本”是美、加兩國高等教育管理的重要理念，在辦學(xué)中突出提高學(xué)生的質(zhì)量，注重對學(xué)生進(jìn)行個性化教育，學(xué)校的教育和一切工作都圍繞學(xué)生這個主體進(jìn)行。

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，高校堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，就是要以學(xué)生和教師為本，特別是以學(xué)生為本，最終體現(xiàn)為貫徹黨的教育方針，把學(xué)生培養(yǎng)成德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，這是我國高等教育的本質(zhì)特色。為此，必須從我國國情出發(fā)，在辦學(xué)中，以育人為根本，使學(xué)校的一切工作都以學(xué)生為主體展開，用育人的效果作為衡量學(xué)校工作得失成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在謀劃學(xué)校發(fā)展時，以提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才為宗旨。當(dāng)前，要堅定不移地貫徹學(xué)校確立的辦學(xué)指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，努力實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和各項具體目標(biāo)，全面落實學(xué)校關(guān)于人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才工程、后勤保障服務(wù)、黨建和思想政治工作的任務(wù)，形成培養(yǎng)高素質(zhì)人才的綜合體系，使育人工作始終保持高水平運轉(zhuǎn)。

在管理上，要以服務(wù)體現(xiàn)管理，通過熱情周到的服務(wù)，體現(xiàn)正確的管理導(dǎo)向。學(xué)校的綜合部門、管理人員，要樹立服務(wù)意識，克服管人觀念，不斷探討在新形勢下，改進(jìn)工作作風(fēng)、完善服務(wù)體系、強化服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量的措施和辦法，全心全意地為培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）深化教學(xué)改革，實現(xiàn)師生互動的教學(xué)方式

美國、加拿大高校的課堂教學(xué)主要采用引導(dǎo)啟發(fā)、問題研討、課堂互動的方法。一是注重對學(xué)生表達(dá)、溝通能力的培養(yǎng)。教師講課時，鼓勵學(xué)生提問，組織學(xué)生討論、交流，學(xué)生在課堂上可以隨時提出問題與教師進(jìn)行對話交流，他們提出了“教師不是萬能的，學(xué)生沒有愚蠢的”教學(xué)理念。二是重視培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和動手能力。每門課都要求學(xué)生獨立完成一個課題。這種課題，要求學(xué)生根據(jù)課程內(nèi)容自己提出一個實驗項目，經(jīng)認(rèn)可后自行查閱圖書資料或進(jìn)行實驗論證，通過自己的思考和動手完成。

課堂教學(xué)是高等學(xué)校對大學(xué)生進(jìn)行教育的主渠道，其效果

如何不僅影響到學(xué)生對知識的掌握，還直接關(guān)系到學(xué)生能力的培養(yǎng)。要在轉(zhuǎn)變思想觀念的基礎(chǔ)上改變以往以教師為中心、由教師向?qū)W生單向灌輸知識的做法，注重創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。要以學(xué)生為主體，讓學(xué)生主動參與教學(xué)過程，盡可能采用啟發(fā)式、討論式、研討式教學(xué)方法，啟發(fā)學(xué)生開動腦筋去發(fā)現(xiàn)問題，探索解決問題的辦法，使他們善于獨立思考，富于開拓創(chuàng)新。

加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。為了使學(xué)生真正掌握所學(xué)理論知識并在分析、解決問題時加以靈活運用，要加大實踐性教學(xué)在課程體系中的比重。同時，探索建立大學(xué)生社會實踐的長效機(jī)制，把社會實踐納入教學(xué)計劃，對大學(xué)生參加社會實踐提出時間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)上的具體要求。進(jìn)一步完善我校校外實習(xí)基地、社會實踐基地建設(shè)，充分發(fā)揮這些基地在實踐教學(xué)中的作用。利用“三下鄉(xiāng)”等多種形式，組織學(xué)生深入社會，開展實踐，加強與人民群眾的溝通，使學(xué)生更深入地了解實際，增強社會責(zé)任感，培養(yǎng)實際解決問題的能力。

（三）開展校園文化活動，建設(shè)濃郁的人文氛圍

美國大學(xué)非常注重開展豐富多彩的校園活動，為學(xué)生營造了一個提高綜合素質(zhì)與能力的良好環(huán)境。校內(nèi)外教授、學(xué)者、面向本科生開設(shè)的大量講座及專題討論會，其內(nèi)容涵蓋科技、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、心理、衛(wèi)生、文學(xué)、藝術(shù)等各方面，在這種濃厚的學(xué)術(shù)氛圍中，學(xué)生能很好的擴(kuò)大知識面，激發(fā)求知的興趣和創(chuàng)造力。一些設(shè)有藝術(shù)學(xué)院或藝術(shù)系的院校基本上每周都對全校學(xué)生演出較高水平的文藝節(jié)目，使學(xué)生能夠感染藝術(shù)的熏陶，活躍思維。菲沙河谷大學(xué)的體育館內(nèi)，陳列著學(xué)校參加大型體育比賽獲得的獎品、獎杯，懸掛著獲得榮譽的學(xué)生運動員的照片。他們認(rèn)為，體育運動隊的訓(xùn)練與比賽，能夠培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體主義精神以及增強競爭的意識。每個學(xué)校都有經(jīng)正式注冊登記的各種各樣的學(xué)生團(tuán)體組織，通過組織校內(nèi)外的活動，各學(xué)生團(tuán)體的學(xué)生一方面鍛煉了才干、培養(yǎng)了能力，另一方面為其他同學(xué)不斷提供在一種娛樂的氣氛中相互交流與學(xué)習(xí)的機(jī)會，有利于身心健康和綜合素質(zhì)的提高。

我校要繼續(xù)營造良好的校園文化環(huán)境。著眼于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，開展系列活動，比如，生動活潑的藝術(shù)表演、體育比賽，豐富多彩的娛樂游戲、形象設(shè)計，多知識領(lǐng)域的演講辯論，高知識層次的學(xué)術(shù)報告，高實用價值的生活技能展示等。尤其是舉辦好我校的“十佳百強”系列比賽、基本技能大賽、英語節(jié)、電腦節(jié)等傳統(tǒng)活動，形成教育品牌。學(xué)校注意引導(dǎo)并在各方面支持幫助學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生組織開展各種形式的課外活動，使學(xué)生在內(nèi)容豐富、形式新穎的校園文化活多動中，受到潛移默化的影響，開闊視野，開拓知識面；在參與和組織集體活動中增長才干，完善個性，增強團(tuán)隊意識；在濃厚的文化氛圍中受到潛移默化的陶冶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。

（四）加強校園環(huán)境建設(shè)，努力實現(xiàn)校園與自然的和諧

美加兩國高校非常注重加強校園環(huán)境建設(shè)，許多學(xué)校綠樹遮蔭、花草簇?fù)恚凰墒蟆Ⅷ澴拥刃游镌谛@草叢中嬉戲，根本不懼怕行人；校園內(nèi)整潔美觀，勝過公園。特別是加拿大皇家路大學(xué)，校園內(nèi)古木參天、森林成片，孔雀在校園道路、草地上悠閑自在地散步，行人與汽車自覺地給孔雀讓路。充分體現(xiàn)出人與自然、校園與自然、人與動物之間的高度和諧。

我校在建設(shè)和諧校園中，要注重校園環(huán)境建設(shè)，一是要有環(huán)境意識，把校園環(huán)境建設(shè)作為辦學(xué)的重要工程之一，把在應(yīng)有的位置，納入學(xué)校發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃，而不是當(dāng)作辦學(xué)的附屬工程，不能以損害環(huán)境提高辦學(xué)效益。二是重視校園景觀建設(shè)，充分遵循大自然的客觀規(guī)律，特別要做好綠化美化工作，留出充分的空間種植花草樹木，使校園的山、水、林、路達(dá)到使用功能、審美功能、教育功能的和諧統(tǒng)一，用優(yōu)美的校園景觀激發(fā)大學(xué)生的熱愛自然、熱愛學(xué)校的感情，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)愛自然、愛護(hù)環(huán)境的意識。對能體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展歷史的樹木、建筑、設(shè)施要有意識地加以保留、保護(hù)，增加學(xué)校的歷史積淀。三是教育師生員工提高愛護(hù)校園環(huán)境的意識，從不亂丟垃圾，不隨地吐痰，不損壞公物，愛護(hù)花草樹木等基本道德行為做起，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，營造人與自然、學(xué)校與環(huán)境的融洽和諧的關(guān)系。

（五）堅持開放式辦學(xué)，走國際合作辦學(xué)的路子

我校制定的開展國際交流，實行國際合作辦學(xué)的方針是十分正確的。一方面，高等教育國際化是世界發(fā)展的必然趨勢，經(jīng)濟(jì)全球化，要求大量與之相適應(yīng)的人才，這種人才只有通過國際化的高等教育才能培養(yǎng)出來，加強國際合作辦學(xué)是提高育人質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求的復(fù)合型高級人才的需要，加強國際合作辦學(xué)具有和強的必要性。另一方面，在考察訪問中，我們深切地感受到，發(fā)達(dá)國家的高等教育機(jī)構(gòu)，具有與我國高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)的高度積極性，非常希望有機(jī)會與我們進(jìn)行多種形式的合作。加拿大的高等學(xué)校如此，美國的高等學(xué)校也如此。加強國際合作辦學(xué)存在著很強的可能性和現(xiàn)實性。對此，我們要保持清醒頭腦，正確分析形勢，權(quán)衡利弊，從有利于培養(yǎng)高素質(zhì)人才，有利于維護(hù)本校的根本利益，有利于減輕學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等方面，慎重考慮，正確決策，選定最有利的合作伙伴，采取最有利的合作方式，爭取最有利的合作效果。重點應(yīng)加強同與我校處于同一層次或略低于我校層次的國外高校的合作，因為這類學(xué)校要價一般不很高，在某些利益的取舍方面更易于做出讓步，便于雙方優(yōu)勢互補、雙贏雙勝。對發(fā)達(dá)國家著名的大學(xué)，合作中我方付出的代價相對要高，可采取聘請其教師來我校擔(dān)任外教，或講學(xué)的形式合作，以提高我校的聲譽。合作項目可采取我校單獨與發(fā)達(dá)國際高校合作的形式，也可采取我校聯(lián)合國內(nèi)其他高校與國外大學(xué)合作的形式，以降低成本，提高效益。總之，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，靈活運用多種方式，最大限度地提升國際合作辦學(xué)的效果。

第三篇：加拿大高等教育考察報告

加拿大高等教育考察報告

海南省教育廳高等教育處張超

摘 要：加拿大高等教育非常發(fā)達(dá)，在辦學(xué)自主權(quán)、校企合作教育、教育管理效益、遠(yuǎn)距離教育、拓展國際教育市場及漢語教學(xué)等方面自成體系，很有特色；結(jié)合我國高等教育實際，我們可以借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗，落實改進(jìn)措施，如政府部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能；盡快構(gòu)建高等教育機(jī)構(gòu)立交橋；大力推進(jìn)高校的聯(lián)合辦學(xué)，挖掘辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益；拓展境外生源市場：提高管理的現(xiàn)代化、信息化水平等。

關(guān)鍵詞：加拿大；高等教育；考察；報告

2001年5月7日至6月10日，本人有幸得到加拿大政府專項獎學(xué)金資助，以訪問學(xué)者身份赴加進(jìn)行了為期5周的考察。在短短一個多月時間里，本人走訪了加拿大一些著名大學(xué)，如多倫多大學(xué)、約克大學(xué)、渥太華大學(xué)、康戈迪亞大學(xué)、魁北克大學(xué)蒙特利爾分校、不列顛哥倫比亞大學(xué)、不列顛哥倫比亞技術(shù)學(xué)院。此外，本人還走訪了加拿大安大略省教育部及中國駐加拿大使館教育處，通過實地考察及與多方面人員接觸、交談，本人對加拿大的高等教育有了一個基本了解。現(xiàn)陳述如下，供有關(guān)人士參考。

一加拿大高等教育情況

加拿大位于北美洲，幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。全國997萬多平方公里，人口3，030萬，共劃分為10個省和3個地區(qū)，1998年國內(nèi)總產(chǎn)值8，883.90億加元，在世界排名前10位。

加拿大高等教育較為發(fā)達(dá)，全國共有92所大學(xué)和206所社區(qū)學(xué)院，入學(xué)率僅次于美國，每年有近127萬人作為全日制或業(yè)余學(xué)生在大學(xué)或社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)。加拿大聯(lián)邦政府不設(shè)教育部，高等教育同其它教育層次一樣由各省和地區(qū)負(fù)責(zé)，因而各省和地區(qū)的高教管理體制有所不同。大部分省和地區(qū)的教育部既負(fù)責(zé)高校，也負(fù)責(zé)中小學(xué)。但有的省則單設(shè)高教部，此外一些省的高教部還負(fù)責(zé)就業(yè)和培訓(xùn)。省和地區(qū)內(nèi)的高等院校在省和地區(qū)的法規(guī)范圍內(nèi)有權(quán)確定自己的政策和專業(yè)設(shè)置。

由于聯(lián)邦政府不設(shè)教育部，各省和地區(qū)間共同關(guān)心的教育問題由“加拿大教育部長委員會”(The Council of Ministers of Education of Canada簡稱CMEC)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。該委員會還就廣泛的問題與聯(lián)邦政府協(xié)商和合作，建立各種各樣聯(lián)邦和省間的咨詢委員會，對具體問題采取聯(lián)合行動。除政府機(jī)構(gòu)外，加拿大還有一系列的利益集團(tuán)、游說和咨詢組織，如涉及全國范圍的有“加拿大大學(xué)學(xué)院聯(lián)合會”(The Association of Universities and Colleges of Canada，AUCC)；“加拿大社區(qū)學(xué)院聯(lián)合會”(The Association of Canadian Community Colleges，ACCC)；“加拿大大學(xué)教師協(xié)會”(The Canadian Association of University Teachers，CAUT)；“加拿大學(xué)生聯(lián)合會”(The Canadian Federation of Students，CFS)等。

加拿大大學(xué)和社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費主要來自省和地區(qū)政府。聯(lián)邦政府主要通過自

然科學(xué)與工程研究基金會、社會與人文科學(xué)研究基金會和醫(yī)學(xué)研究基金會為大學(xué)提供大部分科研經(jīng)費。據(jù)加拿大統(tǒng)計局最新資料，1997／1998年全國教育總支出為593億加元，占該國內(nèi)生產(chǎn)總值的6．93%，其中大學(xué)支出116億，占

1．35%；讓區(qū)學(xué)院支出46億，占0．54%。近年來，各省為平衡預(yù)算相繼削減教育經(jīng)費，為彌補辦學(xué)經(jīng)費的不足，各高校連連提高學(xué)費，目前學(xué)費占高校預(yù)算的比重平均達(dá)25%左右。加拿大大學(xué)一年的學(xué)費平均約為2500加元。

二加拿大高等教育主要特征

(一)大學(xué)具有較大的辦學(xué)自主權(quán)

經(jīng)省政府特許成立的大學(xué)有權(quán)制定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、確定專業(yè)和課程設(shè)置、提出畢業(yè)要求、進(jìn)行財務(wù)和人事管理。政府對大學(xué)的責(zé)任主要體現(xiàn)在：1．提供與政府提出的目標(biāo)(如入學(xué)、項目質(zhì)量和研究)相聯(lián)系的基本運作資金；2．通過《學(xué)位授予法》規(guī)范新學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的建立；3．根據(jù)大學(xué)的要求，修改成立新大學(xué)的法規(guī)。而作為半自治機(jī)構(gòu)的學(xué)院由于在就業(yè)市場和職業(yè)發(fā)展政策中起著十分重要的作用，省政府更直接地參與其入學(xué)政策、專業(yè)課程設(shè)置、發(fā)展規(guī)劃和工作條件等方面的決策。

(二)高等職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)

加拿大高等職業(yè)教育主要由社區(qū)和技術(shù)學(xué)院承擔(dān)。目前加拿大共有206所社區(qū)和技術(shù)學(xué)院，有全日制學(xué)生296，600名、業(yè)余學(xué)生149，100名。社區(qū)和技術(shù)學(xué)院的主要的特點是突出為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的辦學(xué)方針，密切與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，隨時根據(jù)需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置，更新教學(xué)內(nèi)容。這些學(xué)校的名稱在各省有所不同，安大略省普遍稱作“應(yīng)用藝術(shù)和技術(shù)學(xué)院”(College of Applied Arts ＆Technology)，魁北克省則稱作“通用和職業(yè)教育學(xué)院”(Colleges of

General and Vocational Education)，還有的叫技術(shù)學(xué)院或?qū)W校，但大多稱為社區(qū)學(xué)院。由于大多數(shù)社區(qū)學(xué)院不能授予學(xué)位，前些年較受冷落。近年來就學(xué)人數(shù)愈來愈多，特別是吸引了大批擁有大學(xué)或大專文憑的畢業(yè)生來就學(xué)。

(三)注重開展校企合作教育

加拿大是世界上合作教育的發(fā)起者。1957年，滑鐵盧大學(xué)首創(chuàng)了合作教育這種形式，經(jīng)過40多年時間的發(fā)展，加拿大目前共有48所大學(xué)、54所社區(qū)學(xué)院和8所專業(yè)學(xué)院設(shè)有合作教育課程，參加合作教育的學(xué)生約有52，555名，占加拿大高校學(xué)生總數(shù)的14．67%。合作教育一般是在本科或?qū)？齐A段、極少數(shù)學(xué)校(如滑鐵盧大學(xué))在碩士階段開設(shè)合作教育課程。合作教育學(xué)制一般比普通學(xué)位多1學(xué)年時間。開設(shè)合作教育的專業(yè)多為工程、計算機(jī)、財會、社會工作、管理等。合作教育與工程、醫(yī)學(xué)等專業(yè)實習(xí)課的區(qū)別是：合作教育中的工作學(xué)期是有酬工作；學(xué)生與用人單位是雙向選擇；學(xué)生真正從事實際工作而不僅僅是觀摩；雇主對學(xué)生的要求與其他正式雇員一樣。開設(shè)合作教育的學(xué)校均設(shè)有合作教育辦公室，負(fù)責(zé)錄取和安排學(xué)生的工作單位、跟蹤了解他們在工作中的表現(xiàn)。

(四)高校開展聯(lián)合辦學(xué)，提高教育管理效益

近年來，由于聯(lián)邦、省政府不斷削減教育科研經(jīng)費，高校面臨越來越大的財政壓力。為實現(xiàn)教育資源共享，提高教育管理效益，加拿大各地高校紛紛采取了一些橫向聯(lián)合和內(nèi)部挖潛的措施。其主要作法有：

1．實行院校合并

1996年，加?xùn)|部哈利法克斯市兩所歷史悠久的高校達(dá)爾豪西大學(xué)和新斯克舍技術(shù)大學(xué)實行合并。合并后的學(xué)校采用達(dá)爾豪西大學(xué)的校名。

2．加強校際間合作

為節(jié)省財力，避免學(xué)科專業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)，加拿大各大城市內(nèi)的高校普遍加強了合作。如多倫多、麥克瑪斯特和滑鐵盧大學(xué)三校共建一個研究生階段的工程學(xué)聯(lián)合體；東部達(dá)爾豪西、圣瑪麗和蒙特圣文森特大學(xué)三方共建大哈利法克斯商學(xué)院；分布在魁省的魁北克大學(xué)7個分校也協(xié)調(diào)了各自的發(fā)展戰(zhàn)略，在優(yōu)先發(fā)展的學(xué)科專業(yè)上作了分工，同時明確規(guī)定各分校的學(xué)生可以自由流動，即可在一校注冊，到另一校選課，將學(xué)分轉(zhuǎn)回來，也可以中途將全部學(xué)分轉(zhuǎn)到其他分校就讀。

3．大學(xué)與社區(qū)學(xué)院結(jié)成伙伴關(guān)系

目前安大略省有17所大學(xué)和社區(qū)學(xué)院開展合作辦學(xué)。有的在同一學(xué)科上聯(lián)合辦學(xué)，共同授予學(xué)位；有的相互承認(rèn)學(xué)分，大學(xué)接受社區(qū)學(xué)院畢業(yè)生到校攻讀學(xué)位，提高他們的學(xué)歷層次，社區(qū)學(xué)院為大學(xué)畢業(yè)生提供社會急需的高等技術(shù)培訓(xùn)，增加他們的就業(yè)機(jī)會。

4．實行校內(nèi)相關(guān)院、系的合并

為減少行政單位和課程的重復(fù)設(shè)置，西安大略大學(xué)于1996年實現(xiàn)了兩項較大的合并，將17個學(xué)院減少為13個。安大略省的另一所大學(xué)溫莎大學(xué)也將31個系減少為16個單位，同時將9個高級院長職務(wù)減為4個。

(五)遠(yuǎn)距離教育很有特色

加拿大幅員遼闊，除少數(shù)大城市外，人口較為分散。為使廣大居民有受教育，特別是受高等教育的機(jī)會，使在職人員能以不同方式接受繼續(xù)教育，讓更多的人跟上信息時代步伐，加拿大各級政府十分重視發(fā)展遠(yuǎn)距離教育，在各省建立了視像會議、有線電視和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種形式的遠(yuǎn)距離教育。學(xué)生可在外地學(xué)習(xí)大學(xué)或社區(qū)學(xué)院的課程，通過考試獲得學(xué)位或文憑。一些學(xué)校還相互承認(rèn)學(xué)分，使接受此種教育的學(xué)生有繼續(xù)深造的機(jī)會。1997年9月，阿爾伯塔省的卡爾加里大學(xué)與安大略省的百年社區(qū)學(xué)院簽訂了一項合作辦學(xué)協(xié)議，從1998年9月起前者的護(hù)理學(xué)院通過因特網(wǎng)為后者的護(hù)士專業(yè)三年制大專畢業(yè)生開設(shè)一年課程，學(xué)生考試合格后可獲得卡爾加里大學(xué)頒發(fā)的護(hù)士專業(yè)學(xué)士學(xué)位。目前遠(yuǎn)距離式的在職工商管理碩士(Executive Master of Business Administration，簡稱EMBA)教育較為流行，許多高校，如皇后、西安大略和不列額哥倫比亞大學(xué)等不僅在國內(nèi)建立了一些教學(xué)基地，而且在國外也建立了一些教學(xué)點，實現(xiàn)了以現(xiàn)代化手段出口加拿大教育的目的。

(六)大力拓展國際教育市場，吸收國際留學(xué)生

加拿大改府十分重視招收外國留學(xué)生，近年來一直把輸出教育產(chǎn)品和服務(wù)視為一項重要國策。聯(lián)邦政府為推銷加拿大教育機(jī)構(gòu)在很多國家開設(shè)了加拿大教育中心。歷次由加拿大總理率領(lǐng)的加拿大大型貿(mào)易代表團(tuán)“加拿大團(tuán)隊”出訪，教育界人士都是重要組成人員，如今年加拿大總理訪問中國，就有34所大學(xué)和14家教育機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人隨行。招收外國留學(xué)生不僅使加拿大高校更加國際化，使本

國學(xué)生更多地了解世界其它國家情況，而且能為學(xué)校帶來可觀的收入。外國學(xué)生到加拿大留學(xué)須付比本國學(xué)生高一至三倍的學(xué)費，一年學(xué)費約在8000到15萬加元左右，個別MBA學(xué)費高達(dá)2萬多加元。學(xué)校可以利用這筆額外的收入來彌補辦學(xué)經(jīng)費的不足，因此各校招收外國留學(xué)生的積極性都很高。近年來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的中國已成為加拿大高校重點招收留學(xué)生的國家之一。1998年，僅來自中國大陸的留學(xué)生就有1989人，僅次于法國和美國，位列第三。

(七)采用雙語教學(xué)

加拿大大學(xué)繼承著英、法兩國的傳統(tǒng)，同時又深受其鄰國美國的影響。大部分大學(xué)使用英語教學(xué)，一部分使用英、法兩種官方語言教學(xué)，而其余則完全使用法語授課。在某些英語大學(xué)中，法裔學(xué)生可用法語撰寫論文和參加考試。

三幾點啟示

(一)政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能

政府要落實《高等教育法》賦予高校的各項辦學(xué)自主權(quán)，使高校真正成為獨立的辦學(xué)主體。只有如此，高校才能主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)及我國加入WTO后國外高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入帶來的挑戰(zhàn)，才能辦出自己的特色。

(二)要盡快構(gòu)建高等教育立交橋

近年來，我國高等職業(yè)教育發(fā)展很快，高等教育宏觀結(jié)構(gòu)日趨合理。但由于我國高等職業(yè)教育與本科教育完全是兩類性質(zhì)不同的教育，前者注重職業(yè)性、實踐性，后者重視學(xué)術(shù)性、理論性，兩者在人才培養(yǎng)方面各有所長。因此如何使這兩部分教育銜接、溝通是一個需要認(rèn)真研究的問題。根據(jù)加拿大的經(jīng)驗，我們要積極鼓勵本科院校與高職學(xué)校合作，創(chuàng)造條件允許部分優(yōu)秀高職生升入本科院校學(xué)習(xí)，同時鼓勵本科院校的學(xué)生到有條件的高職學(xué)校選課，增強本科學(xué)生的就業(yè)技能。

(三)要繼續(xù)大力推進(jìn)高校的聯(lián)合辦學(xué)，挖掘辦學(xué)潛力，提高辦學(xué)效益

近年來我國在高等教育管理體制改革方面取得了很大進(jìn)展，特別是高校之間的合并取得了顯著效益。但高校內(nèi)部的機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、資源浪費現(xiàn)象還未引起人們的足夠注意。在這方面，我們要進(jìn)一步推進(jìn)校內(nèi)管理體制改革，精簡機(jī)構(gòu)，破除院、系之間的壁壘，提高資源的利用率。

(四)加大宣傳力度，拓展境外生源市場

隨著我國高等教育的大發(fā)展及加入WTO組織后國外高等教育機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，高校生源的爭奪將十分激烈。為因應(yīng)這一形勢，我們一方面要加強對現(xiàn)有高校的建設(shè)，改善學(xué)校的辦學(xué)條件，提高學(xué)校在國內(nèi)生源市場的競爭力，另一方面，我們要充分利用海南的區(qū)位優(yōu)勢和華僑眾多的特點，加強宣傳，拓展國外尤其是東南亞生源市場。

(五)大力加強高校校園網(wǎng)建設(shè)，提高高校管理的現(xiàn)代化、信息化水平

筆者在加期間，感受最深的就是加拿大高校管理現(xiàn)代化、信息化水平很高。加拿大大學(xué)各個部門均實行計算機(jī)管理，工作人員都是在網(wǎng)上辦公。如有人想了解學(xué)校某一方面的情況，工作人員就會給你一網(wǎng)址，使你很方便地從網(wǎng)上獲取信息。反觀國內(nèi)高校，對這方面工作還不是很重視。雖然目前多數(shù)高校上了因特網(wǎng)，但用途多從教學(xué)、科研方面考慮，而對于利用網(wǎng)絡(luò)從事管理工作還較欠缺，特別是網(wǎng)上管理資源缺乏。要扭轉(zhuǎn)這一狀態(tài)，一方面需要高校加強計算所硬件的配備，并盡可能豐富網(wǎng)上管理資源；另一方面需要加強對管理人員的計算機(jī)知識培訓(xùn)。提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有從兩方面著手，才能按高校的管理水平有較大提高。

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第四篇：加拿大、美國社區(qū)服務(wù)考察報告

加拿大、美國社區(qū)服務(wù)考察報告

2008/02/25

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根據(jù)國家發(fā)展改革委與世界銀行關(guān)于“‘十一五’中國城市社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃研究”合作項目，社會發(fā)展司和5個省、市發(fā)展改革委一行7人，于2007年11月25日至12月4日赴加拿大、美國進(jìn)行了社區(qū)服務(wù)體系考察。

考察團(tuán)先后訪問了世界銀行總部、美國住宅與城市發(fā)展部（U.S.Department of Housing and Urban Development）,加拿大安大略省社區(qū)和社會服務(wù)局（Ontario Ministry of Community and Social Services, Canada），美國洛杉磯市社區(qū)和老年人服務(wù)局（Los Angeles Country Community and Senior Services）,以及美國城市聯(lián)盟（National League of Cities），國際勸募協(xié)會（United Way）,美國企業(yè)基金會（Enterprise Foundation）等參與社區(qū)發(fā)展的知名非政府組織，并實地考察了加拿大溫哥華、多倫多和美國洛杉磯市的多個社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)民間組織，與世界銀行的社區(qū)發(fā)展專家，美、加兩國的聯(lián)邦、州、市（郡）各級政府官員、非政府組織負(fù)責(zé)人和社區(qū)工作者、志愿者代表進(jìn)行了座談交流。全團(tuán)同志豐富了經(jīng)驗，對世界銀行在社區(qū)發(fā)展領(lǐng)域的工作和加拿大、美國在社區(qū)建設(shè)方面的基本情況有了進(jìn)一步了解。現(xiàn)將此次考察的主要情況及建議報告如下：

一、美、加兩國在社區(qū)發(fā)展領(lǐng)域的主要經(jīng)驗

（一）各級政府分工明確，各有側(cè)重，共同承擔(dān)社區(qū)發(fā)展的主要責(zé)任

此次考察團(tuán)訪問的政府機(jī)構(gòu)涵蓋了美、加兩國聯(lián)邦、州、市三級政府負(fù)責(zé)社區(qū)發(fā)展的主要部門，深刻感受到兩國各級政府對社區(qū)發(fā)展的高度重視，對各級政府在社區(qū)發(fā)展方面主要政策和做法也有了初步了解，大致有以下三方面的特點：

第一，各級政府在社區(qū)發(fā)展領(lǐng)域職責(zé)明確，各有側(cè)重。根據(jù)在美國住宅與城市發(fā)展部和加拿大安大略省社區(qū)和社會服務(wù)局了解到的情況，一般地，美、加兩國聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和主要內(nèi)容，并通常以立法的形式加以確認(rèn)。如美國1974年頒布實施了住房和社區(qū)發(fā)展法案（Housing and Community Development Act），并在此后的30年內(nèi)以修正案的形式不斷完善。HCD Act法案要求美國各屆政府不斷以政策扶持、直接投資等多種形式推動地方社區(qū)建設(shè)，保證了美國社區(qū)發(fā)展政策的連續(xù)性和一貫性、同時，HCD Act也有效規(guī)范了各類非政府組織和私人機(jī)構(gòu)在參與社區(qū)發(fā)展中的行為，使它們既能廣泛、有效的參與到社區(qū)發(fā)展工作中來，其工作又能夠與政府的社區(qū)發(fā)展目標(biāo)高度一致。

美、加兩國州（省）一級政府一般是在聯(lián)邦立法的框架內(nèi)，制定具體的社區(qū)發(fā)展執(zhí)行計劃。州（省）一級政府的社區(qū)發(fā)展政策通常是覆蓋全體社區(qū)居民的，但有時也會實施有針對性的社區(qū)發(fā)展項目，如加拿大安大略省在現(xiàn)階段社區(qū)發(fā)展計劃制定過程中，就非常重視移民群體的社區(qū)參與，并在省政府投資支持的社區(qū)發(fā)展項目中向移民就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)參與等方向傾斜。

市（縣）是美、加兩國最基層的政府，也是社區(qū)發(fā)展政策的具體執(zhí)行者。兩國市（縣）政府工作主要包括：一是具體實施聯(lián)邦或州（省）制定的社區(qū)發(fā)展項目；二是為本市居民提供基本的社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)；三是根據(jù)地方實際，在聯(lián)邦或州（省）政府社區(qū)發(fā)展項目沒有涵蓋的領(lǐng)域，資助或直接提供針對特殊社區(qū)群體的服務(wù)，如加拿大多倫多市和美國華盛頓市都將為學(xué)齡前兒童提供社區(qū)照料和教育作為當(dāng)?shù)卣鐓^(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容予以支持。

第二，政府不僅負(fù)責(zé)提供社區(qū)公共服務(wù)，更將保障社區(qū)穩(wěn)定和促進(jìn)社區(qū)長期發(fā)展作為核心工作目標(biāo)

在考察中了解到，美、加兩國的社區(qū)發(fā)展概念比我國要廣泛得多，不僅包括提供社區(qū)教育、就業(yè)等公共服務(wù)，更將支持社區(qū)住宅改造、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)弱勢群體發(fā)展等納入了政府支持的社區(qū)發(fā)展范疇，其核心是保證社區(qū)的穩(wěn)定和長期發(fā)展。如美國自1974年頒布HCD Act后，聯(lián)邦政府就設(shè)立了CDBG（Community Development Block Grant）專項投資，支持城市范圍內(nèi)的社區(qū)發(fā)展，其主要目標(biāo)包括改善低收入和弱勢群體生活，貧民區(qū)或舊社區(qū)改造，滿足社區(qū)居民其他需求三個方面，支持的發(fā)展涵蓋了社區(qū)住宅改造、公共設(shè)施建設(shè)、社區(qū)公共服務(wù)提供、社區(qū)就業(yè)促進(jìn)、弱勢群體保護(hù)和發(fā)展以及社區(qū)規(guī)劃和管理等多個方面。

在此次考察中我們還了解到美國聯(lián)邦主要負(fù)責(zé)社區(qū)發(fā)展的美國住宅與城市發(fā)展部，將評估和干預(yù)近期的次級債市場危機(jī)對美國社區(qū)發(fā)展的影響也作為了其工作的重要內(nèi)容，通過聯(lián)邦和州、市政府的共同努力，采取暫緩征收物業(yè)稅、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)延長居民住宅還貸時間、甚至對部分低收入家庭給予住房貼息貸款等方式，減緩次級債危機(jī)對美國城市低收入家庭的沖擊，使他們不會因此失去已購買的住房，從而保證社區(qū)在居民結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的穩(wěn)定。這些工作已經(jīng)超越了國內(nèi)當(dāng)前通常意義上的社區(qū)發(fā)展范疇，而是在一個更寬的視角下，將社區(qū)作為政府維護(hù)社會穩(wěn)定和處理社會事務(wù)的基礎(chǔ)平臺和政策著力點，全面促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三是十分重視對社區(qū)發(fā)展的投入，資金利用方式靈活多樣。

在明確職能分工的前提下，多年來，美、加兩國的聯(lián)邦、州、市三級政府一直都采取各種方式投資社區(qū)發(fā)展項目。如前面提到了CDBG項目，就是目前美國聯(lián)邦政府支持社區(qū)發(fā)展的主要投資渠道之一。自1974年設(shè)立以來，美國聯(lián)邦政府在CDBG項目下投入的社區(qū)發(fā)展資金已經(jīng)到了1200億美元，其中 2007年CDBG項目的聯(lián)邦預(yù)算為37億美元，預(yù)計2008年將達(dá)到或超過40億美元。美國各州、市政府也安排了專門資金配套使用CDBG項目下的聯(lián)邦投資。加拿大聯(lián)邦、省、市各級政府也有專門投資支持社區(qū)發(fā)展。

美、加兩國各級政府在安排投資支持社區(qū)發(fā)展時，都將滿足每個社區(qū)當(dāng)前的實際需要作為重要的安排依據(jù)之一，因此在資金使用方式上非常靈活。美國住宅與城市發(fā)展部在介紹CDBG項目時，就反復(fù)強調(diào)了該項目執(zhí)行的靈活性，這一項目資金以基層城市政府為主要的資金申請單位，除了規(guī)定不能使用的若干領(lǐng)域，如不得用于政府支出、政黨活動、設(shè)備購置及作為社區(qū)服務(wù)設(shè)施的運行維護(hù)支出外，CDBG項目資金可以用于任何與社區(qū)發(fā)展相關(guān)的項目。在得到允許的前提下，CDBG項目資金甚至可以用于經(jīng)營性的社區(qū)項目，但其營利部分需納入下一的CDBG項目預(yù)算。這種靈活性，促使地方政府乃至各類社區(qū)民間組織有更大的積極性投入社區(qū)發(fā)展項目，如加拿大多倫多市針對移民群體的“Mentoring Partnership”社區(qū)培訓(xùn)項目，就吸引到了聯(lián)邦、省、市三級政府及NOG組織、私人基金會的多方共同參與。

（二）社區(qū)民間組織發(fā)展成熟，成為社區(qū)發(fā)展具體事務(wù)的主要執(zhí)行者

社區(qū)民間組織是美、加兩國社區(qū)建設(shè)中一支非常重要的力量。考察過程中，無論是美、加兩國的各級政府官員，還是世界銀行的高級專家，都高度認(rèn)可和評價了民間組織在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮的作用，將他們視作社區(qū)發(fā)展中必需的合作伙伴和具體執(zhí)行者。美、加兩國社區(qū)民間組織的發(fā)展成熟主要體現(xiàn)在：

一是數(shù)量多，服務(wù)領(lǐng)域廣泛。美、加兩國的社會管理方式為民間組織發(fā)展提供了廣闊的空間。考察了解到，僅在多倫多市從事各類社區(qū)服務(wù)的民間組織就有3000多個，涉及到社區(qū)服務(wù)、文化、治安、衛(wèi)生等社區(qū)居民需求的方方面面。（1）通過設(shè)計和實施社區(qū)發(fā)展項目，直接為社區(qū)居民提供具體的服務(wù)。而這些服務(wù)項目通常針對社區(qū)居民的特殊需要，成為政府提供公共服務(wù)的重要補充。如考察團(tuán)訪問的洛杉磯市CentroNia組織，自1986年成立一直將為低收入和墨西哥裔、非洲裔家庭兒童提供社區(qū)教育作為主要任務(wù)，目前正在為大約1500個低收入家庭提供相關(guān)服務(wù)。（2）廣泛籌資社區(qū)發(fā)展資金。民間組織籌集社區(qū)發(fā)展資金主要通過以下三方面的渠道：一是對部分社區(qū)服務(wù)少量收取費用，以彌補成本或籌集資金；二是通過依托靈活多樣的社區(qū)發(fā)展項目，爭取各級政府的資金投入；三是向企業(yè)、個人和私人基金會等廣泛募集社會捐助。值得注意的是，美、加兩國一些規(guī)模較大的社區(qū)民間組織的籌款能力是非常強的，僅國際勸募協(xié)會在溫哥華地區(qū)的一個分支機(jī)構(gòu)（United Way of the Lower Mainland）2007財年就募集到了約3800萬加元用于當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)服務(wù)項目。（3）溝通政府與社區(qū)居民的橋梁，及時反映居民訴求。社區(qū)民間組織介于政府與社區(qū)居民之間，較居民擁有更加穩(wěn)定、直接的政府溝通渠道，較政府更加了解居民需求，這是社區(qū)民間組織的優(yōu)勢所在。由此，社區(qū)民間組織往往能將社區(qū)居民的普遍需求匯集呈一個聲音傳遞給政府，從而影響政府社區(qū)發(fā)展政策的制定，或者直接設(shè)計制定出能夠解決社區(qū)需求的可操作的項目計劃，供政府參考或爭取政府資金支持。社區(qū)居民也可以通過民間組織了解政府的政策和信息。同時，部分民間組織本身就是某一社區(qū)群體利益的維護(hù)者和保護(hù)者，如多倫多市華人聯(lián)合會（Toronto Chinese Community Service Association），就主要為來自中國的移民提供各類社區(qū)服務(wù)，并直接為這些移民群體向政府反映需求與利益。

二是專業(yè)化，人員素質(zhì)較高。目前，美、加兩國的社區(qū)民間組織在提供社區(qū)服務(wù)和自身建設(shè)方面呈現(xiàn)出專業(yè)化、規(guī)范化的特點。很多美、加兩國民間組織在社區(qū)項目設(shè)計、實施、評估等方面，都表現(xiàn)出較高的項目管理與執(zhí)行能力，很多影響大、效果好的社區(qū)服務(wù)項目都是由民間組織設(shè)計和率先提出的。同時因關(guān)注領(lǐng)域不同，民間組織呈現(xiàn)出細(xì)致的內(nèi)部分工，有的多年如一地專注于提供某一領(lǐng)域的社區(qū)服務(wù)，成為該領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)，例如前面提到的CentroNia組織；有的發(fā)揮籌資能力強的優(yōu)勢，專門為其他提供具體社區(qū)服務(wù)的民間組織籌措所需資金，并推廣、宣傳已有的社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗，以爭取更多的社區(qū)發(fā)展資金，前面提到的國際勸募協(xié)會（United Way）就是這類民間組織的代表。

高素質(zhì)的人員隊伍是美、加兩國社區(qū)民間組織成熟發(fā)展的重要保障。考察團(tuán)接觸到的社區(qū)民間組織工作人員，無論是管理人員，還是基層項目執(zhí)行人員，乃至大量的志愿者，都普遍受過高等教育或在相關(guān)領(lǐng)域接受過專業(yè)訓(xùn)練，了解社區(qū)發(fā)展理論、政策以及社區(qū)組織、動員、宣傳等技巧，并有很高的參與熱情。專職的民間組織工作人員的收入和待遇也與政府工作人員大體相同，有效保證了人員隊伍的長期穩(wěn)定。

三是有比較完善的扶持和監(jiān)督體系。一方面，美、加兩國各級政府都安排一定的財政預(yù)算，支持或與社區(qū)民間組織合作開展各類社區(qū)服務(wù)項目，扶持民間組織的發(fā)展。另一方面，社區(qū)民間組織從組建、運行乃至解散、破產(chǎn)，都需經(jīng)過嚴(yán)格的審計和評估，例如，包括各級政府在內(nèi)的出資人，會就所資助的社區(qū)服務(wù)項目實施情況對在民間組織進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督和評估，也會委托專業(yè)的審計機(jī)構(gòu)核查民間組織的財務(wù)管理情況。特別是當(dāng)社區(qū)民間組織因某種原因解散或轉(zhuǎn)為營利性機(jī)構(gòu)時，美、加兩國都有比較嚴(yán)格的“退出機(jī)制”對該組織的資產(chǎn)進(jìn)行核查，以保證應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)的各類資金不會被挪用或侵占。

（三）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施完善，成為提供公共服務(wù)、促進(jìn)居民交流和增強社區(qū)活力的主要平臺

考察團(tuán)在美、加期間先后參觀了密西沙伽市河谷社區(qū)服務(wù)中心（Mississauge Valley Community Center），安大略省Dixie Bloor兒童服務(wù)中心（Ontario Early Years Center，Dixie Bloor），洛杉磯市蘭利社區(qū)老年人活動中心（Langley Senior Center）等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，這些設(shè)施完善的服務(wù)功能和良好的服務(wù)氛圍給考察團(tuán)留下了深刻的印象。

一是設(shè)施規(guī)模合理，功能完備。考察團(tuán)訪問的社區(qū)服務(wù)設(shè)施基本都是針對服務(wù)需求確定建設(shè)規(guī)模和使用功能。為此，有的規(guī)模很大，如密西沙伽市河谷社區(qū)服務(wù)中心，主要是為周邊學(xué)校的青少年人提供課外活動場所，同時為所在社區(qū)居民提供文化、體育和共同的活動場所，建筑面積達(dá)近萬平方米，包括室外體育場、室內(nèi)旱冰場、游泳池、壁球室、圖書館、健身房、幼兒教室等，能夠滿足社區(qū)居民絕大部分的社區(qū)活動需要。據(jù)介紹在人口50萬的密西沙伽市就有大約10個類似規(guī)模的綜合性社區(qū)服務(wù)中心。而有的設(shè)施只針對社區(qū)的特殊群體提供服務(wù)，如Dixie Bloor兒童服務(wù)中心，只是有家長陪護(hù)的學(xué)齡前兒童提供日常活動場地，規(guī)模僅有300平方米左右，但仍然設(shè)有兒童電腦室、教室、配餐室、家長輔導(dǎo)室等多個功能用房，布局合理，結(jié)構(gòu)緊湊。

二是社區(qū)活動豐富，設(shè)施利用效率高。無論哪一類社區(qū)服務(wù)設(shè)施，都十分重視設(shè)計和開展形式多樣的社區(qū)活動，以吸引居民參與，大多取得了很好的效果。考察團(tuán)在訪問蘭利社區(qū)老年人活動中心時，恰逢社區(qū)開展的老年人評劇排演活動剛剛結(jié)束，很多中國裔老年人都在積極參與排練。據(jù)介紹，活動中心還定期舉辦老年人的合唱、乒乓球、電腦培訓(xùn)等活動，活動中心已成為當(dāng)?shù)乩夏耆松鐓^(qū)生活的重要部分。大多數(shù)社區(qū)服務(wù)設(shè)施都保持了很高的利用效率，有些應(yīng)社區(qū)服務(wù)需求還要不斷擴(kuò)建。

三是政府保障運行，志愿參與普遍。考察團(tuán)了解到，包括此次訪問的各個服務(wù)中心在內(nèi)，美、加兩國大多數(shù)社區(qū)服務(wù)設(shè)施都是各級政府投資建設(shè)并保障運行的。除部分社區(qū)活動收取少量的費用外，大多數(shù)社區(qū)服務(wù)設(shè)施內(nèi)的活動都是免費的，蘭利社區(qū)老年人活動中心甚至還為社區(qū)低收入老年人提供免費的午餐。與此相對應(yīng)的，政府直接雇傭的社區(qū)服務(wù)人員卻很少，蘭利社區(qū)老年人活動中心只有2名工作人員是由政府雇傭的，其余大部分日常維護(hù)和服務(wù)工作都由社區(qū)志愿者提供，不僅大大降低了社區(qū)服務(wù)設(shè)施的運行維護(hù)成本，更因志愿服務(wù)的廣泛開展密切了與社區(qū)居民之間的聯(lián)系。

二、世界銀行“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”的主要做法和經(jīng)驗

“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展（Community Driven Development，CDD）”是當(dāng)前世界銀行在社區(qū)發(fā)展領(lǐng)域開展的重點工作，也是世界銀行在世界范圍內(nèi)推動社區(qū)發(fā)展的主要理念與方法。考察團(tuán)在世界銀行總部訪問期間，世界銀行社會發(fā)展部主任Steen Jorgensen先生，CDD項目首席專家、項目總負(fù)責(zé)人Rob Chase先生，世行南美洲地區(qū)CDD項目負(fù)責(zé)人、高級專家Ivo Imparato先生和東亞區(qū)負(fù)責(zé)人Keshav Varma先生等高級專家分別向考察團(tuán)介紹了CDD項目的主要做法和經(jīng)驗以及正在實施的巴西和印度尼西亞CDD項目進(jìn)展情況。

（一）“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”的基本概念

“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”的核心目標(biāo)是提高當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c社區(qū)發(fā)展的能力與范圍，賦予社區(qū)直接管理社區(qū)發(fā)展事務(wù)的權(quán)利。在這一發(fā)展理念下，世界銀行支持不同國家、不同地區(qū)采取各自的方式進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。項目通常包括以下三類：一是社區(qū)發(fā)展能力建設(shè)，例如棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小型社區(qū)商業(yè)貸款等等；二是改善社區(qū)發(fā)展環(huán)境，主要指改革和完善社區(qū)發(fā)展的機(jī)制體制和政策環(huán)境，如增強社區(qū)事務(wù)的透明性，完善社區(qū)選舉等等；三是加強地方基層政府的治理能力，旨在通過政府行政能力的提高促進(jìn)社區(qū)的長期發(fā)展，包括提高政府決策的透明性，加強政府與社區(qū)的溝通交流，以及建立社區(qū)信用機(jī)制，試點社區(qū)循環(huán)貸款等等。三種類別體現(xiàn)了世行“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項目發(fā)展的三個主要階段，前兩種形式主要在初期采取，目前世行著力推出的是以加強地方基層政府治理能力為目標(biāo)的項目，以提高貸款項目的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)了解，目前世界銀行每年用于支持“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項目的貸款額度達(dá)到16億美元，已成為世行最重要的貸款領(lǐng)域之一。

（二）“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”的主要成效

世行認(rèn)為CDD項目的成效主要表現(xiàn)為：

第一，“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項目有效改善了貧困社區(qū)的發(fā)展環(huán)境。“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項目設(shè)計和貸款資金使用，主要向貧困社區(qū)傾斜。如此次世界銀行重點介紹的巴西Salvador CDD項目和印度尼西亞CDD項目，在增強貧困社區(qū)發(fā)展能力發(fā)展都取得了一定的效果。印度尼西亞CDD項目的實施，使700萬貧困社區(qū)居民從中獲益；而巴西Salvador CDD項目實施以來，已使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的垃圾收集率由2000年項目實施之初的50％上升到2006年底的80％，居民清潔飲用水比率從37％上升到91％，污水處理率由21％上升到84％，社區(qū)居民的生活質(zhì)量明顯提高。

第二，在完善社區(qū)民主決策機(jī)制和促進(jìn)社區(qū)自我管理方面進(jìn)行了有益嘗試。如印度尼西亞CDD項目下設(shè)計了無候選人、無競選過程、無記名的社區(qū)董事會選舉，大多數(shù)社區(qū)居民參與選出公認(rèn)的誠實、可靠、有責(zé)任心的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，為其后的社區(qū)項目實施奠定良好的基礎(chǔ)。

第三，提高了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金使用效率和質(zhì)量。“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項目通過賦予社區(qū)決策和監(jiān)督權(quán)利，提高資金使用的透明性，使世行貸款建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目的成本降低。據(jù)世行介紹，正在菲律賓實施的KALAHI項目的道路建設(shè)成本較當(dāng)?shù)仄骄杀鞠鳒p了59％以上，印度尼西亞CDD項目下的道路和橋梁建設(shè)成本也減少了36％。同時，建筑質(zhì)量卻顯著提高，仍以印度尼西亞CDD項目為例，建成后的道路和橋梁設(shè)施滿意率達(dá)到了70.7％，明顯高于當(dāng)?shù)仄渌愴椖俊?/p>

第四，增強了社區(qū)居民主動維護(hù)社區(qū)決策和管理機(jī)制的意愿，也使地方政府更多地關(guān)注社區(qū)服務(wù)。“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項目的實施使社區(qū)居民逐漸認(rèn)識到參與社區(qū)事務(wù)管理的重要性，更多地人開始積極參與制定社區(qū)發(fā)展計劃，并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。如印度尼西亞CDD項目下已有38％的社區(qū)居民開始主動參與和監(jiān)督社區(qū)事務(wù)。同時，CDD項目所在地的基層政府，如菲律賓和緬甸的一些地區(qū)，也開始為部分社區(qū)的發(fā)展提供運行維護(hù)經(jīng)費。

第五，促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和居民收入提高。通過使用世行貸款實施“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項目，拉動了項目實施社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如印度尼西亞CDD項目的內(nèi)部收益率高達(dá)53％，菲律賓在社區(qū)道路和用水方面CDD項目的內(nèi)部收益率也分別達(dá)到了12％和47％，并都帶動了當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲奶岣摺?/p>

第六，進(jìn)一步密切了社區(qū)與地方政府的關(guān)系，促進(jìn)了雙方的溝通互動。通過世行的介紹，CDD項目下政府與社區(qū)的溝通主要是通過社區(qū)民間組織進(jìn)行的，如在實施巴西Salvador CDD項目時，世界銀行和地方政府都是通過當(dāng)?shù)財?shù)十個社區(qū)民間組織了解居民的需求和要求，并通過他們將社區(qū)建設(shè)的計劃傳遞給社區(qū)居民，從而爭取到居民的理解和支持。同時，在菲律賓和泰國的CDD項目也表明，這種方式在推動達(dá)成社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的同時，也有助于社區(qū)民間組織的發(fā)展成熟和促進(jìn)地方政府增加工作的透明度。

（三）世行對今后實施“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項目的一些想法

據(jù)世行介紹，目前“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項目實施也面臨許多挑戰(zhàn)：第一，“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項目以社區(qū)民主決策為重要內(nèi)容，如何鼓勵地方政府將更多的社會事務(wù)決策權(quán)力下放給社區(qū)，對保證項目有效實施十分重要；第二，目前，大部分利用贈款提供公共產(chǎn)品的“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項目都取得了階段性的成功，但如何保證這些項目的持續(xù)發(fā)展是需要重點考慮的問題；第三，在為私人提供小額發(fā)展貸款方面，世界銀行仍面臨著還貸率不高等問題，并且缺少成功的、可復(fù)制的經(jīng)驗；第四，對于城市和農(nóng)村社區(qū)，在“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項目實施方面還缺少各自有針對性的辦法和經(jīng)驗；第五，保持政府社區(qū)工作的持續(xù)透明性、建立社區(qū)利益表達(dá)機(jī)制以及暢通社區(qū)信息溝通渠道，都是“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項目面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

世界銀行有關(guān)部門還向考察團(tuán)介紹，目前與我國扶貧辦合作，正在廣西、四川、陜西和內(nèi)蒙古四省（區(qū)）一些農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行項目試點。結(jié)合在其他國家項目實施的經(jīng)驗，世行進(jìn)一步強調(diào)了實施“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項目時需特別考慮幾方面問題：

一是要確保“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項目的設(shè)計和實施計劃能夠適應(yīng)地方政府的治理結(jié)構(gòu)和行政特點；二是要重視保持持續(xù)的信息監(jiān)測和反饋，以有效評估“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項目的長期效果；三是要優(yōu)先在貧困地區(qū)實施“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項目，以促進(jìn)減貧目標(biāo)的實現(xiàn)；四是要努力吸引更多的政府或民間力量共同參與“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”；五是認(rèn)真評估在“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項目下使用世行貸款建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的費用有效性；六是保障項目持續(xù)運行和有效發(fā)揮作用；七是在選擇提供公共服務(wù)時，也要綜合考慮資金回報率或內(nèi)部收益率等指標(biāo)；八是要不斷提高地方政府工作的透明性，同時增強社區(qū)民間組織的能力以及社區(qū)居民參與。

三、借鑒和啟示

（一）進(jìn)一步完善政府對社區(qū)發(fā)展的職責(zé)定位

通過考察，我們深切地感到，政府在各國社區(qū)發(fā)展中都扮演著重要的角色，但是對于不同級次政府的職責(zé)有比較清晰的定位，在我國需要進(jìn)一步理順各級政府和有關(guān)部門在社區(qū)發(fā)展中的工作職能。一方面政府要制定規(guī)劃、政策，加大社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極推動社區(qū)發(fā)展，同時要切實轉(zhuǎn)變職能變行政命令、包辦代替為服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)督，建立政府與社區(qū)的長期溝通渠道，為社區(qū)自主管理、自主服務(wù)、自主發(fā)展創(chuàng)造條件。對屬于行政事務(wù)范疇的工作，避免硬性攤派到社區(qū)；而對必須依靠社區(qū)協(xié)助執(zhí)行的事務(wù)性工作，要按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)承擔(dān)；對于社區(qū)基本公共服務(wù)應(yīng)更多地依靠社區(qū)各類組織提供。另一方面，要明晰各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任，中央應(yīng)通過規(guī)劃、政策、資金、法規(guī)等方面著力推動引導(dǎo)，社區(qū)發(fā)展的主要責(zé)任在地方，特別是市級政府，承擔(dān)城市管理的職責(zé)，更貼近基層，要組織落實社區(qū)發(fā)展的各項任務(wù)，地方政府在扶持社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展方式方面可以又更大的作為。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，切實形成推動社區(qū)發(fā)展的合力，使社區(qū)資源合理配置，充分得到利用。

（二）加大建設(shè)社區(qū)服務(wù)體系的投入力度

發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系是和諧社區(qū)建設(shè)的前提條件和重要保障。民政部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門編制的“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，明確了社區(qū)服務(wù)體系的基本架構(gòu)、主要內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃實施近兩年，在中央與地方共同努力下，建設(shè)了一批社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了社區(qū)公共服務(wù)能力的提高。但是總體來看，目前社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投入規(guī)模小，來源單一，受益社區(qū)數(shù)量不多，難以滿足社區(qū)基本公共服務(wù)的需要，特別是與中、西部困難地區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求差距很大。由于社區(qū)服務(wù)主要是公益、非營利性質(zhì)，應(yīng)進(jìn)一步加大中央和地方各級政府社區(qū)建設(shè)投入力度，同時應(yīng)拓寬資金來源渠道，借鑒美、加兩國聯(lián)邦政府的投資經(jīng)驗，嘗試通過貼息、補助、公建民營、共建共用等多種形式，引導(dǎo)社會資金投入社區(qū)建設(shè)。還可以探索成立類似國家勸募協(xié)會和美國企業(yè)基金會等的社區(qū)發(fā)展基金會，專門籌款支持社區(qū)項目。

（三）大力推動社區(qū)民間組織發(fā)展

目前國際上，政府與民間組織在社區(qū)發(fā)展中建立伙伴關(guān)系，政府依賴民間組織提供社區(qū)公共服務(wù)已經(jīng)成為普遍通行的做法。與此相比，我國社區(qū)民間組織發(fā)展十分薄弱，一些民間組織比較活躍的社區(qū)，也是以開展歌詠、舞蹈、體育等活動為主，提供社區(qū)公共服務(wù)類的民間組織較少，志愿者規(guī)模不大。通過考察我們感到，在我國社區(qū)發(fā)展中，往往政府下派社區(qū)的事務(wù)比較多，而居民對社區(qū)的認(rèn)同感和參與意識比較弱，社區(qū)的自治功能不強，與社區(qū)民間組織不發(fā)達(dá)直接相關(guān)，我國在這方面與國外社區(qū)發(fā)展的差距十分突出。為此我們建議，充分借鑒國外社區(qū)民間組織發(fā)展的經(jīng)驗，積極引導(dǎo)社區(qū)民間組織積極參與社區(qū)服務(wù)和管理。政府要從資金補助、政策扶持、稅收優(yōu)惠等方面支持民間組織發(fā)展，從規(guī)范登記和撤銷制度，完善審計監(jiān)督，做好日常評估等方面促進(jìn)社區(qū)民間組織自身建設(shè)，重點培育能夠提供公益性服務(wù)、發(fā)展慈善事業(yè)、協(xié)助政府承擔(dān)事務(wù)性工作和引導(dǎo)居民參加健康文體活動的服務(wù)類民間組織。創(chuàng)新社區(qū)管理運行方式，盡快組織開展政府向民間組織購買服務(wù)和提供部分必要的基礎(chǔ)設(shè)施等試點，形成政策，吸引民間組織經(jīng)營微利低償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)。同時，要大力支持倡導(dǎo)開展社區(qū)志愿服務(wù)。

四、完善落實促進(jìn)社區(qū)發(fā)展政策

《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》確定了一系列推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的政策措施，已經(jīng)實施近兩年，應(yīng)加強監(jiān)督檢查，確保落實到位。對于一些需要制定具體實施細(xì)則或執(zhí)行措施的，有關(guān)方面要盡快研究制定，并支持推動地方政府出臺具體指導(dǎo)意見，確立適合本地發(fā)展實際和需求的社區(qū)服務(wù)發(fā)展模式。同時，我們建議要進(jìn)一步開拓思路，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，研究制定一些更加靈活和有效的扶持政策，如明確對提供低償或無償社區(qū)服務(wù)的非營利組織給予政府一定的財政補助，以政府貼息的形式為社區(qū)建設(shè)提供信貸支持，在公共服務(wù)采購中允許民間組織參與等等。充分發(fā)揮行政機(jī)制、市場機(jī)制、志愿機(jī)制在社區(qū)服務(wù)中的作用，堅持基層群眾自治制度，鼓勵社區(qū)志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。在社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)較好、群眾需求旺盛的城市，推動政策試點，以探索經(jīng)驗，適時推廣。

第五篇：美國遠(yuǎn)程高等教育考察報告

美國遠(yuǎn)程高等教育考察報告

溫仲端

2003年9月24日至10月14日，中央電大組織財經(jīng)教學(xué)培訓(xùn)團(tuán)，到美國參觀、訪問、學(xué)習(xí)、考察。除了了解美國經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)美國高等財經(jīng)教育的經(jīng)驗以外，我們還把了解美國高校和行業(yè)協(xié)會開展遠(yuǎn)程教育的情況，作為一項重要任務(wù)。

一、美國遠(yuǎn)程高等教育概況

在被訪問的5所高校中，有4所開展了遠(yuǎn)程教育。其中，馬里蘭大學(xué)學(xué)院最為成功，波士頓大學(xué)也做得不錯，圣地亞哥州立大學(xué)屬一般化，哥倫比亞大學(xué)則宣告失敗。

馬里蘭大學(xué)學(xué)院（UniversityofMarylandUniversityCollege）從事遠(yuǎn)程教育已有30年歷史，有11個學(xué)院、2300名教職員工，在本地及世界各地設(shè)160多個教學(xué)點。今年學(xué)生數(shù)將超過10萬。波士頓大學(xué)雖然開展遠(yuǎn)程教育的時間較晚，規(guī)模也較小，但穩(wěn)扎穩(wěn)打，效果明顯，畢業(yè)率高達(dá)90—95%。

根據(jù)專家介紹，美國多數(shù)高校在不同程度上開展遠(yuǎn)程教育。例如鳳凰城大學(xué)，其遠(yuǎn)程教育的知名度超過馬里蘭大學(xué)學(xué)院；美利堅大學(xué)采用網(wǎng)上考試的方式招生，報名者可隨時在網(wǎng)上應(yīng)試，還可以多次考試，選最好的成績由考試中心寄到學(xué)校。

美國的一些行業(yè)協(xié)會也搞遠(yuǎn)程教育。例如美國注冊銀行家協(xié)會，便是利用遠(yuǎn)程教育手段對會員進(jìn)行繼續(xù)教育的，有所謂“半電子手段”（網(wǎng)上教學(xué)與課堂教學(xué)相結(jié)合）、“全電子手段”（完全在網(wǎng)上進(jìn)行教學(xué)活動）兩種模式。前者讓學(xué)生集中聽課、網(wǎng)上完成作業(yè)，教師在網(wǎng)上批改、評分、答疑、督促學(xué)習(xí)；后者讓學(xué)生自主安排網(wǎng)上閱讀、練習(xí)、測驗的時間。

二、馬里蘭大學(xué)學(xué)院等高校遠(yuǎn)程教育主要經(jīng)驗

1、配備足夠的合格師資。馬里蘭大學(xué)學(xué)院不論是課堂教學(xué)還是網(wǎng)上教學(xué)，每位教師指導(dǎo)的學(xué)生都嚴(yán)格控制在25人以內(nèi)。為此，該校在世界范圍內(nèi)招聘教師，以保證師資隊伍達(dá)相應(yīng)規(guī)模。波士頓大學(xué)更加嚴(yán)格，師生比為1:15—20。在滿足數(shù)量需求的同時，馬里蘭還十分注重教師資質(zhì)。學(xué)校對新教師提供5周的密集型培訓(xùn)，使他們認(rèn)識網(wǎng)上教學(xué)的特殊性，學(xué)會應(yīng)用該校網(wǎng)上教學(xué)軟件，提高網(wǎng)上教學(xué)質(zhì)量。

2、提供豐富的教學(xué)資源。馬里蘭的學(xué)生可以自主選擇參加面授或者上網(wǎng)學(xué)習(xí)。全校18個碩士學(xué)位、17個本科學(xué)位的所有550門課程，都有一一對應(yīng)的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資料。波士頓大學(xué)不但網(wǎng)上教學(xué)資源內(nèi)容豐富，而且注意提高制作技術(shù)，以便“抓住”學(xué)生的注意力，變枯燥乏味為生動有趣。

3、開展全方位的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。馬里蘭提出：只要學(xué)生上網(wǎng)，24小時提供服務(wù)。他們的學(xué)習(xí)支持服務(wù)包括教材、信息、教學(xué)文件、面授輔導(dǎo)、教學(xué)設(shè)施等多個方面，同時還利用網(wǎng)絡(luò)，接受入學(xué)申請、審查入學(xué)資格、收繳學(xué)費、舉行畢業(yè)典禮、頒發(fā)畢業(yè)文憑，以及提供選課與課程注冊的方便，提供學(xué)習(xí)技能的培訓(xùn)，提供與系主任和教師的溝通渠道，提供求職咨詢等，非常全面、到位。

4、進(jìn)行學(xué)習(xí)狀況的跟蹤調(diào)查。馬里蘭針對有的學(xué)生由于數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不好、工作忙碌、家庭系累等原因而學(xué)不下去的問題，在第三周末、第七周末先后開展作業(yè)評估和問卷調(diào)查，了解、分析學(xué)生的實際困難，以便及時提供更切實有效的幫助，使之順利完成學(xué)業(yè)。

5、注重教與學(xué)的交流互動。馬里蘭建立了這樣一個“互動模式”：教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生利用雙向視頻會議系統(tǒng)和其他電子手段進(jìn)行交流；嚴(yán)控班額，使教師有足夠的時間指導(dǎo)學(xué)生，師生交互動得起來；成立學(xué)習(xí)小組，使學(xué)生之間的討論和互助成為可能。波士頓大學(xué)在網(wǎng)上實現(xiàn)師生頻繁互動，每7—10分鐘便有一次問答或?qū)W習(xí)提示等等。而且根據(jù)學(xué)生在聽覺、視覺上的不同愛好，提供不同媒體裝載的教學(xué)輔助材料，讓學(xué)生選用，目的也是讓師生都動起來。

6、實行學(xué)分互通。馬里蘭允許遠(yuǎn)程證書教育取得的學(xué)分轉(zhuǎn)換為學(xué)位教育的學(xué)分。圣地亞哥州立大學(xué)允許攻讀學(xué)士學(xué)位的學(xué)生先在本校讀兩年，另外兩年在別校甚至別國讀，把學(xué)分“帶走”。這些靈活政策，無疑是對學(xué)生參加遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的鼓勵。

三、幾點體會

1、定位準(zhǔn)確才能收到功效。馬里蘭大學(xué)學(xué)院是1970年才獨立設(shè)置的美國二三流學(xué)校。該校把目標(biāo)定在發(fā)展成人教育、非全日制教育上，并把目光投向本國和世界各國的在職求學(xué)者，在冷戰(zhàn)時期為駐外美軍提供教育資源的基礎(chǔ)上發(fā)展跨國遠(yuǎn)程教育。因此，它能做大做強（其辦學(xué)規(guī)模已列本州第二），除了政府的經(jīng)費支持以外，可能與它認(rèn)準(zhǔn)自己該做的事，不與名牌大學(xué)爭高低有很大關(guān)系。相反，作為著名的研究型大學(xué)，哥倫比亞大學(xué)的辦學(xué)實力絕對優(yōu)于馬里蘭，但它投入2500萬美元建成一整套遠(yuǎn)程教育設(shè)施和4000課時的MBA網(wǎng)上課程，試圖與斯坦福、芝加哥等幾個同樣是一流的高校及出版商合作搞遠(yuǎn)程教育，卻未能成功，最終發(fā)現(xiàn)人們對碩士課程遠(yuǎn)程教育的需求量并沒有想象的那么大。這可能既是教育市場預(yù)測的失誤，也是學(xué)校功能定位的偏差。這一點，對于我國應(yīng)有一定的借鑒意義。

2、注重質(zhì)量才能樹立品牌。馬里蘭大學(xué)學(xué)院十分重視網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量，致力于使網(wǎng)上教學(xué)與課堂教學(xué)處于相同的水平線上，建立了包括教師的知識面和教學(xué)能力、學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、師生的教學(xué)互動、教學(xué)計劃安排、教育技術(shù)和信息資源的支持服務(wù)、教師對學(xué)生的評估及學(xué)生對教學(xué)的意見反饋、學(xué)業(yè)完成情況在內(nèi)的網(wǎng)上教學(xué)與課堂教學(xué)比較評估體系，扎扎實實抓教學(xué)過程管理，因而質(zhì)量得到社會的公認(rèn)。1997年自愿參加網(wǎng)上學(xué)習(xí)的學(xué)生僅占4%（其余15%參加其它形式的遠(yuǎn)程教育，81%選擇面授教學(xué)），而到了2002年，網(wǎng)上教育的參加者已占63%（其余形式遠(yuǎn)程教育學(xué)生占3%，面授學(xué)生占34%），可見馬里蘭已樹立自己的遠(yuǎn)程教育品牌。正因為這樣，他們才可以不花錢做廣告而贏得較大的市場份額。波士頓大學(xué)歷來以教學(xué)質(zhì)量著稱，其網(wǎng)絡(luò)教育注重維護(hù)學(xué)術(shù)的嚴(yán)肅性，把教學(xué)效果好、質(zhì)量不低于面授、學(xué)生滿意作為最終目標(biāo)，因而不僅沒有“砸掉”名校的“老招牌”，而且樹立了名校遠(yuǎn)程教育的新品牌，這對我們也是極好的啟示。

3、規(guī)模適度才能持續(xù)發(fā)展。沒有規(guī)模就沒有效益。然而，規(guī)模必須適度，“急性膨脹”必然導(dǎo)致教學(xué)粗放、管理薄弱、質(zhì)量低劣。馬里蘭、波士頓兩所大學(xué)堅決把住師生比這一關(guān)，不讓教師超負(fù)荷，沒有那么多人就不干那么多事，增加招生先得增聘教師。這種“看菜吃飯、量體裁衣”的做法，反映的是規(guī)模適度的指導(dǎo)思想。我國有的學(xué)校當(dāng)初開展遠(yuǎn)程教育搞的是“跑馬圈地”，到頭來人手緊缺、設(shè)施不足，事情沒辦好，落下壞名聲，反而妨礙了自身的發(fā)展。這一正一反的經(jīng)驗，值得我們吸取。

4、估價正確才能學(xué)有所得。這次赴美培訓(xùn)，我們對美國高等學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的考察只是走馬觀花，來不及深入的調(diào)查和研究。盡管如此，我們覺得還是很有收獲的。將所見所聞與我國的現(xiàn)狀作一比較，我們發(fā)現(xiàn)，我國遠(yuǎn)程高等教育經(jīng)過二十多年的開拓，在信息技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用方面、硬件建設(shè)方面，總體上已趨近發(fā)達(dá)國家的水平，差距主要是在管理方面、政策方面、軟件方面、教學(xué)資源建設(shè)方面。因此，我們一要增強信心，不必妄自菲薄；二要找到差距，取長補短。

2003年10月21日