第一篇：美國教育考察報告

一、考察學習的主要內容

（一）基礎教育管理情況;美國實行三級教育行政管理體制：即聯邦教育部、州教育廳、學區。聯邦政府設有教育部，教育部不監管地方學校，而是以撥款和其他援助方式協助地方教育，美國沒有全國統一的教育法令。州教育廳對全州教育事業發展有較大的統籌權，包括教育立法、教師資格標準的確定、課程設置、向各學校分劃聯邦和州政府的撥款等，教育廳的最高負責人是教育總監。教育總監是由民選、或由州教育委員會聘任、或由州長提名議會確認，州教育廳不介入學校的行政管理。美國目前有五千多個學區，學區的設置主要是根據歷史沿革和地理因素確定，學區是地方教育委員會的執行機構，學區的最高行政長官是學監，學監對教育委員會負責。學區直接管理本轄區內的學校，學校校長會定期向學監報告工作，學監也定期向校長提出工作方面的要求和改進工作的建議，學區作為最基礎的教育行政機構，具有較大的自主權，對學校有較強的影響和干預能力。教育經費由三級政府投入，大體上聯邦政府占10%，州政府占36%，地方政府54%，聯邦政府、州政府對學校的總體撥款取決這所學校處于貧困線以下的學生人數，地方政府的投入主要是當地居民所交納的房產稅。除此之外，學校還成立的有工商企業人員參加的學校教育委員會，通過這個委員會幫助學校籌集資金。學校的收費是非常規范的，學生除乘坐學校的校車和使用學校教材要交費外，沒有其他的收費。從全國平均水平來看，生均教育經費7000美元，水平較高的學區可達到1.7萬美元。學校收入的80%左右付人工工資和福利，10%用于教學器材的添置，3%－5%用于學校硬件維護。近幾年，聯邦政府、州政府不斷

削減了教育經費，學校校長們抱怨經費越來越少，校長最頭疼的事是籌錢。美國義務教育階段的學制較長，為13年，從小學學前班到高中三年級，學前班至5年級為小學，6-8年級為初中，9-12年級為高中，高中教育與大學教育聯系十分緊密。從總體上來看，美國的義務教育階段都是小班化教學，富人區所在的學校，由于房產稅收入較高、教育經費較充足，學校平均班額人數更小，一般在15-17人左右，窮人居住較多的地方，所在學校平均班額25-30人左右。

學校內部管理規范。學校行政管理班子比較精干，一般設校長1人，校長助理2-3人，學校的重大決策注重廣泛征求意見，然后集中決策，學校經費的使用與監管一般由校長提出方案，教育委員會審批后再執行。學校德育工作特別注重強調學生的道德實踐，注重從小事和細節做起，有較強的針對性和實效性，學校文化、班級文化建設都富有特色和個性，學生的文明素養水平較高。學校對安全工作非常重視，學校員工和學生進出學校都要憑證進校門，學校都是封閉式管理，有的學校專門配有安檢設備，陌生人進入學校要實行安檢。學校的硬件設施都非常配套，設施一流。后勤服務始終以學生為中心，每所學校都非常干凈、整潔。

（二）教育人事管理情況

1、校長的產生與聘任：校長的產生一般經過個人申請、面試考核、上一層管理機構考察挑選，最后由學區教育委員會舉手表決，學區學監聘任。作為校長除具有教師資格外，還應有教育管理培訓方面的資格證。州政府有專門的校長培訓學校，校長每年至少接受7.5小時的繼續教育，過去強調校長管錢、管物、管人，現在更強調校長要成為教學的領頭人，校長在學校都代課。校長的解聘必須經過學區教育委員會舉手表決。在美國，校長職業化水平較高，小學與中學校長可以打通使用。

2、教師的聘任與待遇：州政府對在本州任教的教師有具體的資格要求，教師在該州任教必須要取得本州的教師資格，除此之外，學區在州政府的基礎上還有一些附加要求與條件。教師一旦取得資格認證，有效期一般為三到五年，到期后，必須經過一段時間的脫產培訓并通過考試，才能延長資格，正是因為這種制度上的保障，使得美國教師的專業化水平較高。學校在聘任教師時比較注重： ①畢業于什么大學，學習的課程與成績；

②個人的經歷，是否有國外生活的經歷；

③推薦給對應學科的系主任，若雙方愿意，再進行面試；

④面試中比較注重是否熱愛教育，是否具備團隊精神，是否能言善辯，是否具有思考和解決問題的能力。教師的聘任合同一般為四年，完成了四年合同，可簽終身合同。在美國，每位教師都要參加教育工會，教師待遇由教育工會代表教師與學區談判達成一致，教師待遇一般取絕于教師的學歷、經歷、水平與業績。初參加工作的教師年薪一般在3萬美元左右，資歷較長、水平較高的教師最高年薪可達8-10萬美元。在美國，教師工資福利待遇合理規范，除工資福利待遇外學校沒有獎金、加班工資、課時補貼等。

4、學校編制與管理：聯邦政府、州政府對中小學的編制管理沒有統一的要求，具體到一所學校的教職工編制由該學校所在學區的教育委員會決定。教育委員會決定學校編制的主要因素取決于當地的經濟發展水平。所以富人區所在學校編制松一些，窮人區所在學校編制緊一些。即要考慮到編制的限制，又要保證小班化教學，美國教師的工作負擔總體上比較重，在小學除開體育、藝術課教師是專職外，其余教師都要包班。在中學一名教師往往要代4-5個班。美國教師亦常常抱怨時間較長，勞動付出與報酬不成比例。

二、考察學習的主要感受

這次考察雖然時間不長，也來不及進行全面深入地學習，但我們感受仍然很多，就教育工作而言，主要有以下幾點：

1、教育法制建設非常完備，各級教育行政部門經以及各個學校運轉有序。美國是一個法制社會，教育法制也特別健全。聯邦政府制定教育法律，聯邦教育部制定教育法律的執行政策；各州立法機關也有權制定本州的教育法律，州教育廳協助制定有關政策，因而各州之間的教育法律和政策標準不盡相同，由于法律監督機制健全，教育法律和政策能得到有效貫徹執行。美國聯邦教育部與州教育廳、州教育廳與學區之間沒有直接的管理關系，但由于法律責任明確，職責范圍清晰，各自在獨立動作的過程中非常秩序化。同時，聯邦政府注意發揮教育工會和教師協會的作用，教育工會主要承擔教師利益保障的職責，而教師協會承擔教師資格認證、繼續教育、培訓、學術研討等本應由教育部門承擔的工作。這樣一來，教育部門的具體事務大大減少，行政管理職能得到突出和強化。美國政府還注意發揮社會的力量來監督教育機構，如州教育委員和學區教育委員由民選產生，不拿財政薪酬，盡社會義務，爾后再由教育委員集體聘用州總學監和學區學監，把州和學區的最高教育管理者置于社會（社區）監督之下。在這種機制中，教育部門和學校不僅僅要對法律負責，更要對當地的民眾負責，真正去辦讓人民滿意的教育。

2、教育環境十分和諧，有利于學校發展和人才培養。首先是學校與社區關系和諧。一方面，學校注重與社區的聯系和溝通，每個學校（學區）都有專門的公關顧問，專門從事對外聯絡、宣傳、推介工作，通過錄音電話、網站、校報、宣傳單等多種形式把學校的一切活動宣傳到每一個家庭，讓居民了解學校，支持學校；另一方面，社區擁有完備的體育活動設施和場所，向學校、學生開放，社區熱愛教育的人士積極為學校發展提出規劃建議，籌措教育經費，學校與社會形成了良性互動的運行機制。其次是校內人際關系和諧。校長象企業經理和系統主持人，把學校的重大事項交給全體教師決定，體現民主民治，因而學校的凝聚力比較強；教師沒有象我們存在入黨、提干、調資、評職稱、年度考核等人為制造的矛盾競爭因素，關系比較融洽，能互相觀摩交流，互相支持教學。據他們調查統計，95%的教師對教師之間人際關系表示滿意，94%教師對師生關系表示滿意。教師對學生的缺點不是橫加指責，對調皮搗蛋的孩子不向家長告狀，認為向家長告狀是教師沒有盡到教育責任，這樣的教師肯定受學生喜愛。在學校，我們看到教師笑容可掬，學生活潑可愛，師生關系隨和，對來訪者熱情而有禮貌，人文素養普遍很高。第三是校園環境和諧。校園環境人文化、童心化，寓教育于環境之中。校園內綠草成茵，環境優雅。學校走廊有教師與學生的群體浮雕，校門口擺放有學生的手工或藝術作品，并定期更換；墻上有學生入學第一天的彩色手掌印記，記錄有該生基本情況；櫥窗里有學生自我介紹的一段話；教室里學生作品更是琳瑯滿目，墻上貼滿了文字和圖片，尤其是美術、生活教室居多，框架上擺得層層疊疊，學生在向我們介紹這些的時候顯得格外興奮和自豪。

3、教育理念以人為本，培養學生健康人格。

美國的基礎教育十分注重學生個性化發展，在強調培養學生動手能力和創新能力的同時亦非常注重基礎學科的質量。閱讀寫作、社會實踐、科學和數學等學科在學校教學中的位置較突出，州一級都有專門的考試評價機構，一般從小學三年級開始，學校在每學年都會選擇和全州、全國的統一測試，有的學校甚至同國際上知名學校進行比較交流。培藤中學十分重視學生的國際化交流，要求每個學生通過互聯網與其他國家學生交流，并作為一門課程支規定。另外，他們還定期組織品學兼優的學生去發展中國家體驗生活，培養學生的生存能力和發展潛能。布什政府還響亮提出“不讓一個學生掉隊”的教育計劃，以此促進教育公平，面向全體學生促進學生全面發展。在學校里我們看到：班主任辦公桌就放在學生教室，與學生平等相處；課堂上教師與學生是共同的參與者和學習者，教師對學生的個性表現充分賞識和寬容；教師對殘障兒童給予極大的愛心和耐心，手把手地輔導學生學習和生活，學生人格受到尊重。總之，美國學校的教學管理和教師的一言一行，處處體現了以學生為中心，以學生的健康發展為核心，以人為本的教育理念落到了實處。

三、工作建議

1、進一步理順以縣為主的教育管理體制。加大政策落實力度，逐級明晰并認真落實縣、鄉、村三級辦教育的責任，落實縣級教育行政部門對教師職稱評定、工資晉級等方面的管理權；中央和省級財政繼續加大對義務教育的投入力度，解決縣級財政對教育投入不足的問題，使“以縣為主”真正“主”起來；在縣以下積極探索教育管理的新路子，取消以行政區劃為單位成立的中心學校篇二：美國私立教育考察報告

美國私立教育考察報告

美國私立教育考察報告

中國民辦教育美國考察團 2002年9月15日至9月27日，中國民辦教育美國考察團’，赴美國進行了12天的考察訪問?？疾靾F在美國期間先后到了洛杉磯、華盛頓、波士頓。紐約、舊金山等城市。拜會了聯邦政府教育部非公立教育辦公室、紐約州和加州教育廳私立教育辦公室；與全國私立高等教育認證協會、私立中小學認證委員會等非政府的私立教育認證機構進行了座談；考察了哥倫比亞大學，斯坦福大學、西北理工大學和二所私立中小學(幼兒園)；參觀了哈佛大學、麻省理工學院、耶魯大學、波士頓大學和弗蘭克索耶管理學院。此次考察的重點是，美國政府對私主教育的行政職責及其管理體制；非政府的行業協會對私立學校的監督和服務；私立學校的內部管理體制；私立學校的經費來源和財務管理等。

通過聽取介紹、座談討論、實地考察使我們對美國的私立教育有了進一步的了解，留下了深刻的印象。

一，美國私主教育概況(-)基本情況

據2000年的統計，美國有各級各類學校126542所，其中各級各類私立學校22763所，占各級各類學?？倲档?7．99％；各級各類學校的在校生6809．6萬人，教育人口占全國總人口的27．6％。其中：--小學共79362所，公立小學為62739所、私立小學為16623所。--中小學一貫制學校共11412所，公立學校為8292所，私立學校為3120所。--兩年制?？茖W院共1755所，公立學院為1092所，私立學院為663所(非營利179所，營利484所)。--普通高等學校共4064所，公立高校為1707所，私立高校2357所，美國的中小學中，私立學校數約占總數的1／4，十年來，其學生數占總數的比例基本保持在]0％--11％之間；美國的高等學校中，私立學校數過半，但學生數約為總數的1／5。因此，總體上看，美國的公立教育規模大于私主教育規模，但私立學校的教育質量好于公立學校，已形成了公立教育為主，私立教育和公立教育并舉的格局，私立學校作為美國教育體系不可分割的一部分，在美國50個州享有與公立學校同等的合法地位。(二)美國私立教育的特點 1．辦學經費來源較為廣泛。有社會捐助、校友捐贈、遺產捐贈、基金滾動、服務銷售、出租房屋及土地、政府間接資助、學雜費等。以私立高等學校為例，一些研究型的私立大學可以與公立大學一樣申請政府的科研經費，有的私立大學專門設有籌金發展部。政府對得到認證機構認證的私立學校的學生提供助學金、獎學金或貸款等經費的支助。2．享有充分的辦學自主權。辦學靈活，課程設置、聘請教師、收費等均可由學校自行確定。學?？筛鶕W生不同的能力和表現、家庭，收入，宗教等情況，自主選招學生。經過政府注冊的私立高中，有權頒發畢業證。書，其學生還可以不參加州政府組織的統一考試而公立高中的學生則必須參加州政府組織的統一考試。

3、教育大綱要求對學生一視同仁。美國私立學校的學生來自不同階層，不同民族或不同國家，但教育大綱要求對學生一視同仁。重視學生的人格發展，注重學生學會做人，學會生存，學會共事，學會求知，不搞千篇一律，實行小規模教學。如私立夏彼爾高中，在校學生共177人，但該校根據不同的情況和

學生的意愿，各年級都編有學生數不盡一致的小班。我們看到有的班才有5至7名學生，對這種小規模、個性化的教學，他們均表示滿意．

4、私立學校的舉辦者大都是捐資辦教育，把教育作為一項慈善和社會公益事業，不要求回報。學校的積累用于學校的再發展。學校停辦或倒閉，政府不負責任。

5、私主學校分營利和非營利(或納稅學校和免稅學校)。對營利性私立學校的管理比非營利私立學校的管理嚴格。(1)對營利性私立學校的審批有嚴格的標準和程序。(2)要求營利性私立學校定期更新許可證(一般是每年)。(3)政府主要工作之一是接受和處理消費者(學生)的投訴，保護他們的利益。有的州(如俄亥俄和華盛頓)還建立專門基金，用于在學校關閉時補償學生的學費損失。非營利私立學校要設立董事會，而營利性私立學校不須設董事會。據了解，美國絕大多數的私立學校為非營利學校，此類學校的許可證由各州政府頒發，并可向聯邦政府申請免稅，對學校的捐贈可用于抵減應交的所得稅，學校也被稱之為免稅學校；營利性私立學校多為培訓機構(美容美發、烹飪等)和少量的幼兒園，此類學校必須繳納所得稅和財產稅等，并被稱為納稅學校。

二、美國私立教育管理、監督指導和高校設置程序 美國聯邦政府教育部非公立教育辦公室成立于19年。非公立教育辦公室現有編制4人，辦公室主任是教育部長處理有關非公立學校教育問題的主要顧問。聯邦教育部不負責任何學校的開辦或變更的審批、學科和專業的設置、教師資格認定、辦學條件審核、畢業證和學位證發放等，這些職責都由州教育廳或社區教育行政部門履行。(一)聯邦政府教育部非公立教育辦公室職責

1、參與教育立法，實施政府項目，組織活動--對影響私立中小學發展的問題向國家提供咨詢和指導意見。--參與聯邦政府教育立法。--組織實施聯邦政府有關的教育項目。--對影響私立學校及其教師、學生的管理措施進行評估。--組織全國和地方私立教育管理部門和團體的有關活動。

2、提供信息咨詢等服務--組織私立中小學有關教育問題的會議。出版相關材料。(二)州教育廳(紐約、加州)有關部門的主要職責

1、紐約州教育廳非公立學校服務辦公室主要職責--負責全州非公立中學的自愿性注冊。--管理、監督全州不授學位的私立學校。辦理和確保這類學校教師的資格證明以及達到適當的標準，--調查和處理私立學校學生的投訴，2、加州教育廳根據州的有關法律沒有直接管理私立中小學的職能，但私立中小學必須每年向該教育廳提交學校的基本信息。州消費事務局負責私立職業學校和高等學校的審批與管理。從了解的情況看，美國絕大多數州政府教育部門對私立教育的管理職責大致可概括為：保障權益，提供信

息，協調關系，組織交流，解決糾紛。(三)非政府認證機構的監督指導

認證，是美國保證教育質量的一項重要措施。認證機構一般為非政府的專業組織。學校的審批是行政行為，而學校是否參加認證是學校自愿的行為。認證的核心是學校的辦學質量．認證機構一般既認證公立學校，也認證私立學校。美國的認證機構主要為三種類型，一為地區性的、二為全國性的、三為專業性的。

高等學校認證

1、地區性認證機構。美國有6個地區性的認證機構，即中部、中北部、西北部、南部、西部和新英格蘭地區的學校與學院協會．地區性認證機構基本上對本地區的私立學校(也包括中小學)的認證。

2、全國性認證機構．如全國法學院協會、全國音樂學院協會等，其所做的是專業認證。

3、專業性認證機構。如全國建筑學認證委員會，全國臨床實驗科學認證委員會等，專業性認證機構做的也是專業認證。

中小學校認證

除6個地區性認證機構做中小學的認證外，還有專門認證私立中小學的機構。全國私立學校認證委員會(ncfsa)是對私立中小學認證機構進行認證的機構，聯邦教育部定期公布它所認可的認證機構，只有得到聯邦教育部認可的認證機構所認證的學校，學生才能參加聯邦政府的經費資助項目。(四)高校設置的有關程序篇三：美國學前教育考察報告 美國學前教育考察報告 2000年11月5日至21日，上海市“赴美學前教育代表團”一行15人，應世界學前教育協會香港分會的邀請，參加了在亞特蘭大舉行的美國幼兒教育研討會，并對美國華盛頓、紐約、亞特蘭大、洛杉磯、奧蘭多等六個城市進行了為期15天的考察。考察團由市教委副主任夏秀蓉任團長，翁亦詩處長任副團長。成員中有市教委領導、華師大教授、區縣幼教干部、幼兒園園長和教師以及市教研室教研員等。

在美期間，代表團參加了在佐治亞洲亞特蘭大舉行的有來自全世界各地幼教工作者參與的美國幼兒教育周年研討會。1000多個專題講座和1000多個展覽室，展現了當代早期幼兒教育發展趨勢、最新的理論發展動態與教材、教玩具的技術。研討會上夏秀蓉主任作了“上海學前教育發展動態”報告，朱家雄教授作了“當代中國幼兒教育發展概況”報告，孔美琪校長作了“香港學前教育發展特點”的報告。與會者（特別是外國人和境外華人）對中國幼教發展的現狀表現出十分的關注和極大的興趣。他們認為，中國幼教世界在改革中前進，呈現出勃勃的生機。東、西方學前教育相互學習，相互交流，取長補短，共同發展，這是大會的宗旨之一。在美期間，代表團深入美國12個學前教育機構，進行學習與考察。有瑞吉歐學校、high-scope學校、蒙臺梭利學校、bank-street學校等，對當今在世界學前教育界頗有影響的幾種課程類型進行了實地考察和較深入地學習。學習與考察取得了圓滿成功。

一 一百種語言與一種語言

在亞特蘭大舉行的美國幼兒教育周年研討會上，一個引人注目的理論熱點，便是近年來在世界范圍內引起學前教育界關注的瑞吉歐學前教育方案（90年代初曾被美國最具影響力的雜志--《新聞周刊》評為世界十大最佳學校之

一）。會議期間，我們有幸觀摩了瑞吉歐《兒童一百種語言展覽》

（《the hundred languages of children exhibit》）。豐富的圖象資料，生動地展現了瑞吉歐的教育信念。--“會活動的影子”，孩子自主地探索光源、物體和影子三者之間的關系。--“仲夏夜的夢”，用各種色彩去表達孩子對一個事物的理解。--“腳的故事”，幼兒以兩只小腳的動態表達，編織了一個有趣的“獨幕話劇”。--“貓和雨”，反映了兩個2歲半兒童用游戲語言表達對生活的理解。?? 瑞吉歐認為，兒童可用一百種語言來表達自己的東西，表達孩子對世界的獨特的感受。包括用真正的語言符號和大量的非語言符號，諸如身體、葉子、雞毛、筆頭、叉子等各種替代物。瑞吉歐的教育理念就是通過符號表征系統促進兒童的成長，鼓勵兒童運用各種可用作表達的、交流的和認知的語言去探索環境和表現自我。也許，這就是學前教育的真正價值所在。

“語言”，去探索沙、水及物體坡度之間關系。他們的行為與表現是如此自然、自由和自主，反映了一個個真實的自我。

兒童是用一百種抑或更多種“語言”來表達、表現的。這也許是兒童的天性。學前教育的價值究意是什么，是支持兒童的表達，讓其在表達中探索、在表達中發展呢？還是用成人的東西去灌輸經驗、規范行為，以至于幼兒從小班進來時是“一百種語言”，到大班畢業時只?！耙环N語言”呢？一百種語言與一種語言，反映了截然不同的教育取向與教育效果。瑞吉歐教育系統給我們留下了太多的思考。

二 誰是第一位在今天的幼兒教育中，以幼兒利益為先，以兒童發展為本，已日益成為大家的共識。然而，在幼兒園日常生活的點點滴滴中，究竟以誰為先、為本，誰是真正的第一位，這次美國之行，讓我們又獲得了許多感慨。

在紐約“bank-street”幼兒園，一進門，園長就向我們提出了一系列觀摩幼兒活動的規則：每班只能進兩位老師觀摩活動；在教室里觀摩者必須坐在固定的位置上，不能走動影響孩子；孩子活動時不能拍照，不能議論等等。孩子成了真正的“上帝”。

在美期間，我們共考察了12所幼兒園。所到之處，有一個共同的特點，那就是每所幼兒園，接待來訪者的“會議室”、“接待室”都是那么簡陋。沒有沙發，更沒有豪華的裝修與裝飾，有的幼兒園甚至連專用的大人會議室也沒有。而對幼兒的生活環境、幼兒的玩具材料、幼兒的作品物品等，卻能不惜一切代價以追求最好的。在“high scope”課程實驗基地，我們看到了幼兒園花了不少錢對孩子們那極不“顯眼”的繪畫作品進行“燒鑄”，使孩子們真實地感受到一份成功的自信，一種被重視的滿足。在“bank street”幼兒園，為了讓孩子們享受“感恩節”的快樂，幼兒園發動全體教師、家長為孩子制作豐富的食品和有趣的禮物。在洛杉磯長青幼兒園，為了讓孩子們在活動區里能更自主地探索、學習，幼兒園提供了極其豐富的活動材料。活動材料架上，呈現在我們面前的，仿佛是一個個專業的小商店：“五金店”、“顏料店”、“書

店”、“鈕扣店”、“布料店”等，應有盡有。孩子們在幼兒園里快樂地、自由地活動著、成長著，他們享受著真實的“第一位”的待遇。

三 創造力能教嗎

在美國考察，所到的幾個城市給我們一個最直觀的感受是，一個城市一種風格：華盛頓的肅穆、紐約的繁華，迪斯尼之鄉奧蘭多的童趣，以及好萊塢之都洛杉磯的風情等等，每個城市都透著個性，蘊含著創造的魅力。

城市建設需要創造，教育發展需要創新，人的培養呢，更需要有創造力的素質。那么，創造力能教嗎？

創造力是不能教的。然而，教育者如果營造了良好的土壤、氣候等條件，幼兒創造力的種子便會破土而出，會開花結果。在美國的幼兒園中，我們感受到這樣一種良好的環境條件。

紐約的“master school”，是一所為4-18歲學童而設的私立的好學校，它是美國東部歷史最悠久的學校之一，著重藝術教育。在那兒，我們看到兒童各種藝術作品，有繪畫、泥塑、剪貼、紙制品等。兒童的作品，沒有范例，沒有“象不象”的標準，每個孩子的每件作品在老師的眼里都是珍品--不管他如何涂鴉、怎樣隨意。在這所學校里，我們還看到了幼兒在積極地探索自己所生活的社區的功能，探索不同國籍的特點。用圖畫、表格、照片、文字等來大膽地表達與表現。我們強烈地感受到幼兒的活動是自主的，幼兒的意志是自由的，幼兒的表征更是大膽的、富有個性與創造力的。

在紐約一所享有培育“天才”美譽的幼稚園中，園長介紹了他們實施課程目標的“三步曲”：學習→應用→創造。而培養兒童的創造力是他們課程實施的最終目標。在瑞吉歐《兒童一百種語言》展覽廳里，我們看到了學前兒童創造力“登峰造極”的表現。幼兒畫的嘴巴千姿百態：唱歌的嘴、說話的嘴、接吻的嘴、說瘋話的嘴、憤怒的嘴、打架時的嘴、爭論時的嘴、能發出高興聲音的嘴??；幼兒畫的眼睛各具特色：哭泣時的眼睛、柔和微笑時的眼睛、打瞌睡的眼睛、夢見好東西時的眼睛、爸爸憤怒時的眼睛??。

我想，當一個民族在思考它未來命運時，不能不把培養一代人的創造力作為教育的一個重要使命來履行。同樣，學前教育也應當承擔起這樣一種責任--讓我們的孩子從小學會學習、學會表達、學會創造。

回首美國之行，在報告所見所聞之余，仍留下幾個值得思考的問題。第一、關于多元化的問題。美國是一個多元化的社會。在學前教育中也反映出這一特點。幼兒園辦園類型多元化，有民辦的、私立的、政府資助的、也有各種類型合資辦園的等等。幼兒園的課程也呈現多元化的情況，有奉行行為主義理論的課程模式，也有尊從人本主義觀點的課程模式；有實施瑞吉歐教育方案，也有推行bank street教育方案、high scope教育方案、蒙臺梭利教育方案等等；有以語言教育為重的幼兒園，也有以藝術為特色的幼兒園??。正如一位學者所說，世界上不存在一種最好的教育方案能適合各種文化背景中的所有兒童。因此，我們必須正視學前教育多元化的趨勢，在學習中發展，在借鑒中完善，使多元化與本土化相得益彰。

第二、關于學具與材料的開發問題，曾經多次向美國幼兒園教師請教“你們幼兒園用什么教材？美國的同行在一臉驚訝之余，認真地告訴我們：孩子的發展水平就是教材，幼兒園的環境與材料就是教材。由此我們理解了為什么美國幼兒園如此重視幼兒操作的材料，重視幼兒園的環境。在我國，在上海，開發幼兒的學具、玩具和操作材料是大有作為的。各級政府，各方面力量應形成合力，做好開發學前教育資源這篇大文章。讓我們的孩子在與豐富的學具、材料及環境互動中，更健康地成長。

第三、關于教育策略的問題。未去美國之前，總以為西方的幼兒教育是“放羊式的，或者說是只重過程，不要結果的。這次美國之行，讓我們對美國篇四：美國小學數學教育考察報告

美國小學數學教育考察報告

高紅妹

（廣東省深圳市羅湖區錦田小學，廣東 深圳 518020）2004年4月27日至7月20日，筆者有幸參加深圳市組織的第三期海外培訓，到美國學習、參觀和考察。期間參觀了大學和中小學，聽了不同年級的課，參加了各種各樣的活動，感受到了極具特色的美國文化風情。

一

論及美國的基礎教育，人們的看法有著較大的分歧。將中國的基礎教育與美國相比，人們普遍的看法是：中國的基礎教育是打基礎的教育，“學多悟少”；而美國的教育是培養創造力的教育，“學少悟多”。中美兩國的教育有著極為不同的傳統。中國的教育注重對知識的積累和灌輸，注重培養學生對知識和權威的尊重，注重對知識的掌握和繼承以及知識體系的構建。相比較，美國則更注重培養學生運用知識的實際能力，注重培養學生對知識和權威的質疑，注重對知識的拓展和創造。這兩種教育表達了對

待知識的不同態度，反映了兩國教育不同的知識觀。

以數學為例，我國教育界歷來認為，基本概念和基本運算是數學的基礎。盡管教材有計算器的介紹，但教師總擔心學生會依賴計算器，因為考試時學生是不允許帶計算器的。然而在美國，基本運算不受重視，計算器在中小學使用很普遍。美國人認為，計算器既然算得又快又準，我們又何必勞神費力地用腦算呢？人腦完全可以省下來去做機器做不了的事。我國教育的側重“基礎”，是讓學生大腦在獨立于計算機的前提下，盡可能多地儲備知識，盡可能快地提取知識。因而，我國學生的大腦在這兩方面得到了充分的訓練。美國教育的側重“基礎”，是讓學生大腦在充分利用計算機的前提下，放棄發展那些屬于計算機工作領域所需的能力，只發展那些屬于計算機無法工作的領域所需的能力。因此，在閉卷考試形式下，美國學生比不過我國學生。但是，在可以隨意使用各種信息工具的現實研究中，我國學生就遠遠比不上美國學生了。顯然，在利用和開發大腦的內在功能上，我國的教育卓有成效，但在利用和綜合外

界的各種信息以及擴展大腦的功能方面，美國的教育更勝一籌。有人認為，美國的教育界正在向東方國家學習，開始強調抓基礎。既然人家還要學習我們，那么我們就應固守原有的教育傳統，沒有必要改進。然而，我們應該看到，美國是在創新有余而基礎不足的前提下，才以抓基礎來補不足。我國的情況卻與美國恰恰相反，我們是基礎有余而創新不足?，F在我國新的課程標準已經注意到這點。為了完善我們的教育，有必要對美國數學教育進行研究，取其精華，去其

糟粕。

本次調查研究以美國加利福尼亞爾灣學區的中小學教育為主。研究方法主要有：觀摩課堂教學，感受美國數學教學理念；對教師、學生和家長進行個別或集體訪談；進行問卷調查和對比分析。重點查閱的資料有《美國數學課程標準（2000）簡介》《近年美國數學課程改革》《國際教學發展的幾個新現象》《美國中小學數學課程與評價標準》《美國學校數學的原則和標準（討論稿）》《美國加利福尼亞公立

學校數學學習標準》等。二

經過三個月的學習參觀，了解到美國加州學區小學數學教育在“教材編排、環境布置、教學方法、天才教育和家長力量”這幾方面的一些做法，特介紹如下，供同行們參考、借鑒。

（一）教材編排──難度雖淺，但涉及面寬

美國數學教材體現了以人為本的思想。整體來說，教材雖淺，但涉及的面寬。教材內容有：數和運算；模式、函數和代數；幾何與空間觀念；測量；數據分析、統計和概率；問題解決；推理和證明；

交流；聯系；表示；生活中的數學、數學實踐活動、數學與其他學科的聯系；等。

隨著科學技術的迅速發展，數學與其他學科的聯系越來越多，數學作為基本工具的地位越來越顯著。與我國相比，美國數學教材更注重數學與其他學科的聯系。例如：讓學生看看自己喜愛的書哪一年獲得版權保護，估計一下此書的版權保護什么時候終止，滲透法律意識；介紹一些工藝品設計與數學的關系（圖案與面積、編織用料與面積等等），滲透藝術理念；介紹五線譜（音符、節拍）與分數的關系，滲透樂理知識；介紹埃及金字塔與數學、瑪雅人的記日系統、古羅馬的記數系統等，滲透考古意識；介紹人口普查的歷史和意義，提出一些與普查所得數據有關的數學問題（人口密度、出生率等），要求學生從年鑒中找資料回答數學問題（培養學生查資料、用資料的能力）等等，滲透社會意識；介紹聲音在海

水中的傳播速度（大約每秒4 900英尺），然后考慮測量海水深度的問題，滲透科學意識。美國小學數學教材還十分重視數學知識的實際應用，特別是在實際生活中的應用。選擇一些學生生活中經常接觸的知識，例如：價格和購物，鐘表與時間，旅行與行車時刻表、行程路線，生活用品中各種物體的面積、體積的計算，郵資與郵價表等。同時，要求學生對某些生活中常見的現象進行估測、估 算，按生活實際的需要取近似值（四舍五入）。在講授數學概念的時候，美國小學數學教材都盡量利用這些概念的實際應用背景來引入概念，這樣很容易激發學生的求知欲。例如，在引入最大公約數之前，提出問題──“jack有18棵蘋果樹，42棵橘子樹，他想將這些樹在花園中種植成若干行，每行樹的數目相同，但只種同一種樹，在這樣的條件下，每行最多能種多少棵樹？”在引入最小公倍數之前，則提出問題──“jack與may在操場跑步，jack跑一圈需8分鐘，may跑一圈需12分鐘，若他們在同一時刻、同一地點開始跑，幾分鐘后又可在起點相遇？”這部分內容中國教材是先直接介紹概念和求法，再應用。美國則讓學生在應用中學習概念和求法，使學生產生求知的欲望，學得更主動。

（二）環境布置──獨具匠心，顯學科特色

美國的小學課室布置各具特色，就連桌椅的排列也是各不相同，有大小馬蹄形、三角形、菱形等。每個教室里都有舒適的沙發、冰箱、水槽、微波爐、榨汁機等生活用品，并鋪著厚厚的地毯?？雌饋恚n室就像一個溫馨的家，讓人心情輕松、舒暢。

在美國六年級以后，開始實行走班制教學，即某學科教師固定在一個教室專教全年級的某一門學科，學生則利用短短的課間5分鐘走到自己需要學習科目的教室。這樣教室的布置一般有較明顯的學科特色，[3][2][1] 這是讓我最羨慕、最欣賞的學科教室布置。它與我們多學科共享一個教室的做法截然不同。數學學科教室布置得如同一個數學王宮。與數學學科教學息息相關的各種教學儀器、設備和材料等都被固定放置在教室不同的位置。有的放在柜子里供學生觀察，有的放在某個角落供學生或教師使用。教室里掛滿了優秀數學家的肖像、數字或各種數學公式。設有固定的欄目，如“數學家的故事”，用生動的事例啟發學生；也有每天更換的欄目，教師可以根據當天的學習內容布置作業。教室里只需為一個班人數準備完整的“數學課本、練習紙和一些數學學具”，就能滿足全年級學生的需要，既方便了學生，又達到資源共 享，充分顯示美國以人為本的教育理念和實用主義。

這種學科教室的優勢是顯而易見的：一方面，學科教室的設計為學生上課創造了一個耳濡目染的學習環境，學生在這樣的環境里始終被學科的氛圍包圍著；另一方面，這樣的布置便于在學校開展學科的

選修課程，學生可以根據自己學習的情況選擇不同程度的學科教室，做到因材施教。

（三）教學方法──形式多樣，展個性特長

美國小學數學教學方法形式多樣，寓教于樂，生動有趣。教師教得輕松，學生學得愉快，加之教學難度不大，絕大多數學生都能理解和掌握。每堂課上（50分鐘）教師一般講得很少（不超過10～15分鐘），只是提綱挈領地講解或提出一些富有啟發性的問題，而大部分時間是學生在教師的啟發和指導下，通過自己思考、自己操作、自己查閱有關資料等自主學習，主動靈活地獲取更豐富的知識。有時3～5個學生圍成一桌學習，由學生自己提出問題，相互討論，教師個別指導。既發揮學生學習的自主性、積

極性和獨立性，又培養學生的合作精神。

美國的數學教學非常崇尚合作學習。剛開始是為了方便黑人、白人學生之間的彼此交流而產生的，實踐后發現好處不少，現在更為普及。合作不是簡單地把學生分成小組，如果簡單地分組，學生往往不知道如何合作，會導致有人不參與或者做和學習無關的事情。必須想辦法使學生之間主動建立“同舟共濟”的關系，為此教師事先都會幫助分工或者分組，而且是煞費苦心，多種策略劃分。例如：按學生的能力、相互關系、心理條件分組；隨機分組；學生自選合作者；等等。分完組后，每組各有任務，同時組內成員也有明確的分工。在合作過程中每個人獨立或合作完成自己所負責的部分。評分時，既重視對 小組成員的打分，更重視對整組配合的評價，讓學生體驗合作成功的喜悅。

學校每天下午三點半放學，使學生有更充裕的時間自由發展。在那里，我看到的是每張臉上洋溢著的自信的笑容。因為在美國，教科書不需要帶回家去。這意味著，美國孩子的雙肩是輕松的，家庭作業也常常是一個星期以后交。學校還明確規定：不同年級的學生，課外作業時間量不等。對于同一年級，甚至同一個班的學生，根據個體的差異情況，教師提出的學習要求也不盡相同。每天的作業紙上還留出一片空白，讓孩子自己出題和回答，這樣的題可做可不做。做難的或容易的都不重要，重要的是給孩子

一個想象的空間和信息。對于學生作業評價，只要能做出來的就是好的。

（四）天才教育──接受挑戰，漸完善自我美國人稱智力超群的孩子為天才。為適應國際競爭，開發人力資源，早在20世紀初就在大學進行天才教育?，F在學校從小學三年級就開始專門為“天才”學生開設加強課程，分英文與數學兩門。培養的方法就是實行分組教學，加快教學進度，加深教學內容，提高孩子們對數學學習的興趣，使其掌握

一定的方法，形成一定的能力。

年級越低天才生錄取的比率越少，加州錄取率為5％～10％。越到高年級，因為開的班次和種類較多，學生進“天才班”的機會也越高。華人“天才”學生較多，上數學班的多，而上英文班的為數很少。

[5][4] 學校把這些所謂的天才抽出來，決不允許他們有任何特殊，只是多給他們一個接受挑戰的機會，多學一些思考問題的方法，多學一些解決問題的方式。“天才班”的授課培訓，很多學校是利用課表內正常上課時間，一周安排兩節或多節。學生自己平時落掉的課，照樣要補齊，作業也要完成。而這些所謂“天才”的課程，主要是綜合性的概念問題。例如，有一個簡單且有意思的問題，讓學生計算出自己學校10位教師的平均年齡。在美國，問別人的年齡是犯大忌的。一個學生要問多位不認識的教師的年齡，這就 要求學生具備語言技巧和社交能力。

天才班的教師對我說：“實際上，讓‘天才班’的學生多學一點數學和英文并不是最關鍵的，我們更重視的是他們掌握邏輯思維的方式，而不是告訴學生怎么去做。我們給他們一個工具，讓他們去發現怎么用，何時用。最終，自己再發明工具?！边@就是美國教育的特色。它不是讓學生去死記硬背，只從書本中學習知識，而是培養和啟發學生思考問題和解決問題的能力，讓學生從多方面去認識問題，不斷

完善自我。

（五）家長力量──教育伙伴，助學生發展

你聽說過學校里有義工父母嗎？在美國考察期間，我親眼目睹父母到孩子就讀學校做義工。讓我感

覺到美國的家校合作教育的確落到了實處，而不是紙上談兵。

美國學校教育的社會性，要求學校在最大范圍內為社會的每個人服務，同時社會也給予學校教育最大的支持與關注。研究表明當父母以各種方式參與孩子的學習，孩子的測驗成績就比較高。父母到學校做義工，比起其收入及教育程度對孩子成功的影響更為重要。我們在參觀中發現，幾乎所有的學校和教師都非?？隙议L在學校教育中的作用?，F在美國家庭越來越重視孩子的學校教育，每個班級的家長一個月到學校做二至三次義工，協助教師工作，大多幫助教師批改學生的作業，負責學生的午餐分配，學校資料的整理，在圖書館幫忙或者準備學校活動。節日聚會、學生匯報表演，就是學生家長大顯身手的時候。有錢的出錢，有力的出力，往往全家人一起出動參加，從策劃到組織、實施的各種細節，跑前跑后，忙得不亦樂乎，給教師減輕了很大的壓力和工作量。這樣既能夠消除學生對數學學習的恐懼心理，又能讓每一個學生得到很好的輔導和幫助。

可以說，家校合作是當今學校教育改革的一個世界性的研究課題。我們國家的家校合作比較薄弱，美國的經驗給予我們相當多的啟示。如果借鑒他們的方法去幫助孩子們，也許可以解決班級學生人數比

較多，教師管不過來的問題。

三

通過研究，筆者發現我國小學生知識水平高，美國小學生思維活躍，潛力大。兩者長處相結合，應成為培養人才的最佳途徑。目前，我國正進行教育改革，《全日制義務教育數學課程標準（實驗稿）》就已注意借鑒國外經驗，強調學生的數學活動，發展學生的數感、符號感、空間觀念、統計觀念以及應用意識與推理能力。通過對美國小學數學教育的研究，聯系實際教學，筆者得到了以下幾點啟示。

（一）學生發展要個性化

要控制課程門數及課時量，緩解升學壓力，適當降低教學難度，削減書面作業，讓學生從沉重的書包中解放出來。作業布置形式要多樣化。對于同一年級，甚至同一個班的學生，根據個體的差異情況，教師提出的學習要求應該不同。每天作業紙上可留出一片空白，讓孩子自己出題和回答。這樣的題可做[6] 可不做，讓學生自由選擇。

（二）教室布置要學科化

從小學五六年級開始讓學生走班上課，便于教室布置學科特征化。一方面，為學生上課創造一個耳濡目染的學習環境；另一方面，容易在學校開展學科的選修課程，學生可以根據自己學習的情況選擇不

同程度的學科教室，進行因材施教。

（三）教材編排要時代化

教材的內容應該不斷更新，適應社會生活實際。隨著科學技術的迅速發展，數學與其他學科的聯系越來越多，教材編寫除了增加數學史話、小知識外，應加強與其他學科的聯系，增加涉及其他學科的閱讀材料。一方面要注意適應別的學科的需要，如學習常識、地理需要用到一些計量知識，應盡量提前安排。另一方面，數學需要其他學科的知識做基礎。如應用題的學習就需要學生有一定的閱讀能力，因此在安排應用題時，除了要考慮應用題本身的系統和難易外，還要考慮到語文學習的進度，要在語文課給

學生打下初步的識字、閱讀基礎之后，再安排應用題。

（四）家長幫助要普及化

在深圳，許多家長素質都很高，而且班級學生人數又多。若能得到家長的幫助與支持，設立班媽媽或班爸爸，定期幫助教師輔導學生、批改作業、布置教室、收集資料等。既能減輕教師工作量，又能讓

學生得到及時的輔導和幫助。

面對美國小學的數學教育，我們應當反思，辯證分析，做到“取其精華，去其糟粕”。研究期間我還重點看了美國小學一、二、三年級的數學課本。一年只用一本教材，造成數學課本太厚（大約四五百頁）、太重，即便學生不用帶回家，在課堂上使用時也極不方便。成人把書拿在手里都覺得有分量，不知一年級的學生如何使用，再加上書本頁數太多不容易查閱，給學生帶來諸多不便。我國的數學教材編排是一學期一冊，顯得很合理、很人性化，應保持。

美國教材編寫不注重算理的滲透，導致課本里機械化的練習重復過多，我國教材就比較注重算理的滲透。例如，一年級學了數的分解與組成，再學加減法學生就容易理解，會從數的分解與組成的角度去想加減法的計算結果，如計算“2＋3”時，學生會想到2和3組成5，所以2加3等于5。計算“6－4”時，學生會想到6可以分成4和2，所以6減4等于2。這樣學生很容易就算出結果。這本來是我們小學數學教學的優勢，可是現在新版教材中，就有個別版本模仿國外將數的組成與分解這部分內容刪去?，F在大家也許看不出它有什么不妥，因為現在的一線教師已有經驗，在教學時，盡管教材缺了這部分內容，也會教學生利用數的組成去理解加減法。等這些教師逐漸退休后，新上來的教師又缺了這方面的教學經驗，這時就有可能出現美國的情況。算理不明確，只好讓學生多練，在練習中掌握技巧。因此，我們在借鑒國外經驗時，一定要做好分析，以免丟了自己的優勢。

三個月的美國學習，獲益非淺。如何將這些好的教學理念、方法融會貫通到自己的教學實踐中，值

得繼續探索。參考文獻：

［1］美國加州舊金山公立學校董事會制定：《美國加利福尼亞公立學校數學學習標準》，2001年篇五：赴美考察報告

赴美考察報告

王文郁 2011年1月31日

美國基礎教育考察報告

濟寧學院附小 王文郁 2011年初，山東省教育廳組織了“山東省齊魯名師培訓團”赴美考察。全團共25人，徐曙光同志任團長，王景華、吳建華同志任副團長，負責全團赴美考察工作。培訓團全體成員在濟南經過行前培訓后，于1月5日赴美國開展了為期21天的考察工作，途徑了紐約、華盛頓等地，在康州對美國的基礎教育進行了重點考察培訓。培訓團圓滿地完成了考察培訓任務后，于1月25日返回國內。

我參觀考察的三所學校分別是eastlyme school、salem school、lyme school，并主要在salem school參觀學習。這是一所集幼兒園、小學、初中為一體的鄉鎮小學。下面所描述的現象只是我在這三所學校的所見所聞，不能代表美國的整個教育現狀，但從中可以感受美國教育的一面。

一、美國的基礎教育情況

（一）、美國的教育體制

1、管理權利分散，不統一。地方、州政府、聯邦政府三級機構各有權利范圍。地方權利即學校董事會，是由地方熱愛、關心教育的公民選出來的。學區總監選聘校長，校長選聘老師，所有聘任人員都由學校董事會通過。

2、管理權利集中在底層而非上層。教育經費來源地方和州政府。

3、每個孩子不管智商和體質有多大差別，都有受教育的權利。

4、美國強調發展個性。（中國強調集體。）

（二）、美國的教育方法

1、美國強調有助于發展受教育者個性和創造性的教育方法。

2、教師在教室里做哪些事對學生成長有幫助，作為校長評價老師看以下三點：

①教育指導是否有有效措施。

②看老師怎樣布置教室。是否能調動所有積極性促進學生。③老師如何設計課程。

美國對到畢業達到什么水平有規定，但沒有全國性的統一課程，有的地方或老師自己設定課程。老師更多考慮：讓學生學什么？學生已知什么？怎樣把學生已有知識和要學知識聯系起來。

美國老師側重：

1讓學生認識到所學內容知識與事物間的相同點和不同點。2教學生總結和記錄。3鼓勵學生參與的興趣。

4研究怎樣給學生留作業，怎樣訓練學生。5利用非文字的東西進行教學。6鼓勵學生小組學習，一起解題或完成某個項目。7提供學習目標，并將學習情況給學生反饋，據學習目標，學生能較好考評自己。8提出假設并讓學生證明假設。9提出高質量的問題，給學生有效地引導。

（三）、美國學校特點

1、教室小班額，每個教學班的學生有20人左右，一般是6—25不等。我所參觀的學校，每班人數大約13——18人，實行個性化教育。

2、走班制。學校班級的組成，不像我們有固定的行政班，而是以學科為特點的教學班，如語文教室、數學教室、美術教室、音樂教室、外語教室等。老師是定班制即一直在自己學科教室上課，學生是走班制即按課表走動到不同的學科教室上課。學生沒有固定的教室，3-5分鐘實現換教室。學生很匆忙，學校里就是抓緊時間去學習，也給學校管理帶來方便。

3、教室課桌擺放各不相同，只要有利于老師組織教學，有利于學生學習、調動學生的積極性，怎么擺都行。在小學教室里還鋪有一塊地毯，需要集中講授時，老師召集學生集中坐在地毯上，老師則坐在椅子上近距離交流。

4、學生由于沒有固定的教室，故學校在走廊內為學生提供了專門的場所給學生存放書包和學具，并且是一人一櫥。櫥外統一布置，櫥內學生可有個性化的布置。學生的櫥柜

5、非教師參與對殘障、智障生的幫助、輔導。這些老師不是學校正式老師，有的是學校的工作人員，跟在課堂上、坐在需幫助或輔導的孩子身邊，陪同孩子一起上課。

6、學校沒有統一的校服，可以充分展示自己的個性。寒冷的早晨，我陪同校長一起在校門口迎接學生，看到他們有穿羽絨服，也有穿短褲來上學的。

7、教育委員會統一安排免費的校車，為實現學生受教育的權利提供保障.中學與小學的上課時間不一樣，我所考察的salem school初中7：30到校，點名，7:37上課，小學8：30到校。這樣，校車

可分時段去接學生，一輛校車可充分、合理使用。校車的費用來源與小鎮的稅收，是很大的一部分支出，也是很大的工程，因此教育委員會會設計好接送路線。

8、學校的課程設置和要求

美國各州中小學的課程設置都有一個共同的特點，就是以人為本、貼近生活。小學、初中學校的科目并不多，salem school主要設有語文、數學、科學、社會學、外語、體育、音樂、美術（計算機）等八門功課。在salem school聽了一節關于南北戰爭的歷史課，老師課上對復印的教材進行了集中地講述，讓孩子們對教材中的問題進行質疑，接下來小組討論如何按要求完成作業，并進行分工。兩周后，學生要以小組的形式將自己的學習成果以展板的方式做展示。

在美國沒有統一的教材，只有學年要達到的目標，老師有較大的空間，創設自己的課程，或選擇輔助材料。美國的中小學不但要求學生掌握老師傳授的知識，而且更注重培養他們的學習能力，動手能力和合作能力，讓他們最大限度地發揮自己的想象力和創造力，為他們的終身學習和發展打下堅實的基礎。

美國學生的家長能積極參加學校管理?？梢詫W校課程的安排提出建議，學校會充分考慮家長的意見，同時，學校所開設的課程都會及時通知家長。

第二篇：美國私立教育考察報告

美國私立教育考察報告

中國民辦教育美國考察團

2002年9月15日至9月27日，“中國民辦教育美國考察團?，赴美國進行了12天的考察訪問。考察團在美國期間先后到了洛杉磯、華盛頓、波士頓。紐約、舊金山等城市。拜會了聯邦政府教育部非公立教育辦公室、紐約州和加州教育廳私立教育辦公室；與全國私立高等教育認證協會、私立中小學認證委員會等非政府的私立教育認證機構進行了座談；考察了哥倫比亞大學，斯坦福大學、西北理工大學和二所私立中小學(幼兒園)；參觀了哈佛大學、麻省理工學院、耶魯大學、波士頓大學和弗蘭克索耶管理學院。此次考察的重點是，美國政府對私主教育的行政職責及其管理體制；非政府的行業協會對私立學校的監督和服務；私立學校的內部管理體制；私立學校的經費來源和財務管理等。

通過聽取介紹、座談討論、實地考察使我們對美國的私立教育有了進一步的了解，留下了深刻的印象。

一，美國私主教育概況

(-)基本情況

據2000年的統計，美國有各級各類學校126542所，其中各級各類私立學校22763所，占各級各類學校總數的17．99％；各級各類學校的在校生6809．6萬人，教育人口占全國總人口的27．6％。其中：

--小學共79362所，公立小學為62739所、私立小學為16623所。

--中小學一貫制學校共11412所，公立學校為8292所，私立學校為3120所。

--兩年制專科學院共1755所，公立學院為1092所，私立學院為663所(非營利179所，營利484所)。

--普通高等學校共4064所，公立高校為1707所，私立高校2357所，美國的中小學中，私立學校數約占總數的1／4，十年來，其學生數占總數的比例基本保持在]0％--11％之間；美國的高等學校中，私立學校數過半，但學生數約為總數的1／5。因此，總體上看，美國的公立教育規模大于私主教育規模，但私立學校的教育質量好于公立學校，已形成了公立教育為主，私立教育和公立教育并舉的格局，私立學校作為美國教育體系不可分割的一部分，在美國50個州享有與公立學校同等的合法地位。

(二)美國私立教育的特點

1．辦學經費來源較為廣泛。有社會捐助、校友捐贈、遺產捐贈、基金滾動、服務銷售、出租房屋及土地、政府間接資助、學雜費等。以私立高等學校為例，一些研究型的私立大學可以與公立大學一樣申請政府的科研經費，有的私立大學專門設有籌金發展部。政府對得到認證機構認證的私立學校的學生提供助學金、獎學金或貸款等經費的支助。

2．享有充分的辦學自主權。辦學靈活，課程設置、聘請教師、收費等均可由學校自行確定。學?？筛鶕W生不同的能力和表現、家庭，收入，宗教等情況，自主選招學生。經過政府注冊的私立高中，有權頒發畢業證。書，其學生還可以不參加州政府組織的統一考試而公立高中的學生則必須參加州政府組織的統一考試。

3、教育大綱要求對學生一視同仁。美國私立學校的學生來自不同階層，不同民族或不同國家，但教育大綱要求對學生一視同仁。重視學生的人格發展，注重學生學會做人，學會生存，學會共事，學會求知，不搞千篇一律，實行小規模教學。如私立夏彼爾高中，在校學生共177人，但該校根據不同的情況和學生的意愿，各年級都編有學生數不盡一致的小班。我們看到有的班才有5至7名學生，對這種小規模、個性化的教學，他們均表示滿意．

4、私立學校的舉辦者大都是捐資辦教育，把教育作為一項慈善和社會公益事業，不要求回報。學校的積累用于學校的再發展。學校停辦或倒閉，政府不負責任。

5、私主學校分營利和非營利(或納稅學校和免稅學校)。對營利性私立學校的管理比非營利私立學校的管理嚴格。(1)對營利性私立學校的審批有嚴格的標準和程序。(2)要求營利性私立學校定期更新許可證(一般是每年)。(3)政府主要工作之一是接受和處理消費者(學生)的投訴，保護他們的利益。有的州(如俄亥俄和華盛頓)還建立專門基金，用于在學校關閉時補償學生的學費損失。非營利私立學校要設立董事會，而營利性私立學校不須設董事會。據了解，美國絕大多數的私立學校為非營利學校，此類學校的許可證由各州政府頒發，并可向聯邦政府申請免稅，對學校的捐贈可用于抵減應交的所得稅，學校也被稱之為免稅學校；營利性私立學校多為培訓機構(美容美發、烹飪等)和少量的幼兒園，此類學校必須繳納所得稅和財產稅等，并被稱為納稅學校。

二、美國私立教育管理、監督指導和高校設置程序

美國聯邦政府教育部非公立教育辦公室成立于19”年。非公立教育辦公室現有編制4人，辦公室主任是教育部長處理有關非公立學校教育問題的主要顧問。聯邦教育部不負責任何學校的開辦或變更的審批、學科和專業的設置、教師資格認定、辦學條件審核、畢業證和學位證發放等，這些職責都由州教育廳或社區教育行政部門履行。

(一)聯邦政府教育部非公立教育辦公室職責

1、參與教育立法，實施政府項目，組織活動

--對影響私立中小學發展的問題向國家提供咨詢和指導意見。

--參與聯邦政府教育立法。

--組織實施聯邦政府有關的教育項目。

--對影響私立學校及其教師、學生的管理措施進行評估。

--組織全國和地方私立教育管理部門和團體的有關活動。

2、提供信息咨詢等服務

--組織私立中小學有關教育問題的會議。出版相關材料。

(二)州教育廳(紐約、加州)有關部門的主要職責

1、紐約州教育廳非公立學校服務辦公室主要職責

--負責全州非公立中學的自愿性注冊。

--管理、監督全州不授學位的私立學校。辦理和確保這類學校教師的資格證明以及達到適當的標準，--調查和處理私立學校學生的投訴，2、加州教育廳根據州的有關法律沒有直接管理私立中小學的職能，但私立中小學必須每年向該教育廳提交學校的基本信息。州消費事務局負責私立職業學校和高等學校的審批與管理。從了解的情況看，美國絕大多數州政府教育部門對私立教育的管理職責大致可概括為：保障權益，提供信息，協調關系，組織交流，解決糾紛。

(三)非政府認證機構的監督指導

認證，是美國保證教育質量的一項重要措施。認證機構一般為非政府的專業組織。學校的審批是行政行為，而學校是否參加認證是學校自愿的行為。認證的核心是學校的辦學質量．認證機構一般既認證公立學校，也認證私立學校。美國的認證機構主要為三種類型，一為地區性的、二為全國性的、三為專業性的。

高等學校認證

1、地區性認證機構。美國有6個地區性的認證機構，即中部、中北部、西北部、南部、西部和新英格蘭地區的學校與學院協會．地區性認證機構基本上對本地區的私立學校(也包括中小學)的認證。

2、全國性認證機構．如全國法學院協會、全國音樂學院協會等，其所做的是專業認證。

3、專業性認證機構。如全國建筑學認證委員會，全國臨床實驗科學認證委員會等，專業性認證機構做的也是專業認證。

中小學校認證

除6個地區性認證機構做中小學的認證外，還有專門認證私立中小學的機構。全國私立學校認證委員會(NCFSA)是對私立中小學認證機構進行認證的機構，聯邦教育部定期公布它所認可的認證機構，只有得到聯邦教育部認可的認證機構所認證的學校，學生才能參加聯邦政府的經費資助項目。

(四)高校設置的有關程序

在美國設立一所學歷教育的高等學校，一般要經過如下程序：

1、政府部門對舉辦者的辦學資格進行審核，合格后予以注冊。舉辦者在獲得辦學執照、帳號(稅號)后，才可向社會宣傳并招生。

2、州教育廳有關部門按照法律規定，對學校辦學的初始條件進行連續5年的跟蹤，基本達標后，發給學校長期辦學執照．

3、認證機構對學校是否具備頒發學歷、學位證書的資格進行認證。按美國法律規定和高等學校運行機制，學校一般在獲得辦學執照后，即按其中辦學校的性質、層次(專科，本科、研究生)及所在地區，選擇權威性的認證機構，遞交認證申請。認證機構根據學校所提認證申請的內容和項目，組織專家組開展認證考察工作。只有經認證機構認證合格的學校，才能發放相應的學歷學位證書。

三、美國私立學校經費來源及管理

(一)經費來源。美國絕大部分的私立學校辦學經費較充足，私立學校的經費來源主要為收取的學費，社會捐助，：遺產捐贈，出租房屋、出租土地?；鸨窘疬\作的收益等，政府不直接給私立學校撥款。私立高等學校要取得政府在資金方面的支持，主要通過學?；驅W校的教授申請項目。私立中小學校，則要通過與公立學校建立一種依存關系，借助公立學校，申請取得政府項目資金。

(二)經費管理及產權。美國私立學校經費管理是在整個社會較健全的會計制度下進行的，私立學校建校舍籌集資金必須依法運行，首先由學校提出申請，經準政府部門(發展辦公室)審查：金融部門(投資銀行)進行具體操作。如私立高等學校建校舍所需資金，可以向社會籌集；也可通過投資公司向社會發行債券，但籌集辦法需按照金融政策規范運作。基本形成了學校、企業、政府間互相制約的機制，并有了一整套較完備的市場運行機構和規則。

私立學校財務管理由會計公司負責收支，所有經費收入支出都有詳實的記錄，并有專門的審計機構負責不定期的審計；私立學校投入教育的資產，在學校建校之初是明確的，如加州設立學校須向州政府消費事務管理局和教育管理部門申請注冊。非營利的私立學校，其所有的資產歸屬學校；營利性的私立學校，必須按稅收的有關規定依法納稅，其資產所有權歸投資者所有。

四、思考和借鑒

(一)關于發展私立教育的理念

1、堅持教育的公益性。美國的私立學校絕大部分為非營利的，營利性的僅占總數的4％，而營利性私立學校中真正能夠獲得營利的也僅是一部分。因此，學校普遍認為“營利比不營利更痛苦”。哈佛、耶魯、斯坦福、麻省理工，哥倫比亞等私立大學都堅．持辦學的公益性，基金本金運作后的盈余全部用于學校的建設和發展。

2．堅持私立學校辦學主體的多樣化．美國是-個移民國家，其私立學校的創建與發展，是為了滿足不同種族、不同宗教，不同文化背景的人接受教育的多種需求，由此促成了教育多樣化的發展。美國私立學校的舉辦者主要為宗教團體、慈善機構、教育集團，企業等。不同于亞州一些國家的是，美國私立學校絕大多數舉辦者不將辦教育作為一種投資方式。

3、探索并建立私立學校的辦學模式。美國的私立學校相當部分設立早于公立學校，并具較明顯的辦學特色，與公立學校形成了較激烈的競爭局面，尤其是私立學校的選擇性招生、小班教學、咱主施教等，符合了美國部分家庭對于女教育的特殊需要。辦學不是簡單的追求升學率和普及率，而是探索和尋求私立學校獨特的辦學模式、靈活的運行機制、獨特的教育理念和方法等。

(二)政府對私立學校系統，靈活的管理體制和管理辦法。

1，政府教育行政部門對私立學校宏觀管理．美國聯邦政府教育部專門設立了非公立教育辦公室，主要的職責是參與立法、實施政府項目、組織活動。各州教育廳私立教育辦公室對私立教育的管理范圍和職責雖不盡相同，但主要也是宏觀管理。

2、政府相關部門根據職責，各司其職，井對私立學校依法管理。美國尚沒有專門的私主教育法，政府有關職能部門根據相關的法規，規章對私立學校行使管理職能，涉及的有法院、消費事務、財稅、衛生、消防等部門。由于美國法律、法規健全，有關部門嚴格執法，私立學校具有較強的依法辦學的意識，因此，當私立學校出現重大問題時，并不是由政府教育行政部門出面協調、干預，而是根據問題性質由政府的相關職能部門來依法處理、解決。

3、非政府的認證機構對私立學校監督、指導．美國政府扶持并依靠非政府的認證機構實施對私立學校的監督、指導。這些認證機構的特點是成立時間較長，認證范圍廣，認證過程嚴格，在國內具有較高的權威性．未經認證的私立學?！半y以入流”．另外，美國有一種特別的認證機構，專事對非政府的認證機構進行認征，確保了認證的權威性和公正性。

4、私立學校依法自主管理．美國的私立學校在國家一系列有關的法律、法規和較完備的規章制度的保障監督下，擁有較大的辦學自主權，形成了自主辦學、自主管理、自我約束、自負責任的良性機制，同時私立學校還要主動接受有關認證機構的自律性指導和監督、評價。

美國的私立大學得到了政府對其辦學許可后，還需取得高教認證機構專家委員會的審查。學校一旦建立，在人、財、物及教學管理等方面都是自主的。但學校的所有規章制度都必須公開，對外宣傳的內容必須是經導比準的，不能隨意刊登；宣傳的和履行的必須一致，否則即被視為欺詐，遭到起訴甚至被法院重判。

(三)嚴格規范的經費籌集、運作和管理，對私立學校的不斷發展起到了保障作用。

1、政府的政策支持，推進了私立學?；A設施建設。私立學校進行基礎設施建設需要的資金，一是由私立學校提出，政府酌情提供信譽擔保，爾后學?？上蛴嘘P的基金會申請低息貸款；二是政府允許私立學校自籌資金，滾動發展，但依法得承擔相應的風險；三是私立學?？蛇\用金融手段，在政府的支持下，委托金融機構向社會發行債券，從而取得低風險、高回報的效益，但所收取的效益必須全部用于學校。

2、私立學校內部建立基金會。美國的私立學校一般都設有基金會，國家規定其。冬金不能動用，金融運作后的增值部分可用于學校的發展，既保證了學校的發展，又避免了學校發生資不抵債的狀況。

3、財務稅收制度健全，規范。美國私立學校的財務(包括所收學費)必須進入學校的帳戶，委托會計公司管理，并由審計公司進行審計。對私立學校的檢查、評估，首先和重點部分都是財務管理，一旦發現任何財務上的違規款項，學校法人即戍被告并上法庭。慎密、規范的財務制度，確保了私立學校正常、健康的運行和發展。

(四)可借鑒的做法

1、政府對民辦教育的管理要有別于對公辦教育的管理。對民辦學校的管理則更應強調依法自主管理和社會參與管理。為此建議：各級政府要積極扶持為民辦教育發展服務的中介機構，為民辦學校提供政策咨詢、法律服務，逐步在評估監督等方面做到“行業自律”，同時給下一級政府較大的管理權限，因地制宜地發展民辦教育。政府教育部門對民辦學校的管理職責主要為：學校設置標準的制定、辦學資格的認定、學校權益的保障，提供必要的服務和溝通信息等。政府的相關部門應依據職責，各司其職，依法行政。民辦學校則須依法自主管理、自負責任。

2，對民辦學校的資金問題予以政策扶持．允許民辦學校依法按照金融政段和金融規律，自籌資金、滾動發展、風險自負。具備條件的民辦學校，進行基礎設施建設，可向有關部門提出申請，經審查并認定資質后，政府可作信譽擔保，銀行按照金融政策的規定予以貸款，專門支持民辦學校的基礎設施建設，以解決民辦學校建校初期基建資金困難的問題。

第三篇：美國私立教育考察報告

美國私立教育考察報告

中國民辦教育美國考察團

通過聽取介紹、座談討論、實地考察使我們對美國的私立教育有了進一步的了解，留下了深刻的印象。

一，美國私主教育概況

(-)基本情況

(二)美國私立教育的特點

1．辦學經費來源較為廣泛。有社會捐助、校友捐贈、遺產捐贈、基金滾動、服務銷售、出租房屋及土地、政府間接資助、學雜費等。以私立高等學校為例，一些研究型的私立大學可以與公立大學一樣申請政府的科研經費，有的私立大學專門設有籌金發展部。政府對得到認證機構認證的私立學校的學生提供助學金、獎學金或貸款等經費的支助。

2．享有充分的辦學自主權。辦學靈活，課程設置、聘請教師、收費等均可由學校自行確定。學?？筛鶕W生不同的能力和表現、家庭，收入，宗教等情況，自主選招學生。經過政府注冊的私立高中，有權頒發畢業證。書，其學生還可以不參加州政府組織的統一考試而公立高中的學生則必須參加州政府組織的統一考試。

3、教育大綱要求對學生一視同仁。美國私立學校的學生來自不同階層，不同民族或不同國家，但教育大綱要求對學生一視同仁。重視學生的人格發展，注重學生學會做人，學會生存，學會共事，學會求知，不搞千篇一律，實行小規模教學。如私立夏彼爾高中，在校學生共177人，但該校根據不同的情況和學生的意愿，各年級都編有學生數不盡一致的小班。我們看到有的班才有5至7名學生，對這種小規模、個性化的教學，他們均表示滿意．

4、私立學校的舉辦者大都是捐資辦教育，把教育作為一項慈善和社會公益事業，不要求回報。學校的積累用于學校的再發展。學校停辦或倒閉，政府不負責任。

二、美國私立教育管理、監督指導和高校設置程序

美國聯邦政府教育部非公立教育辦公室成立于19“年。非公立教育辦公室現有編制4人，辦公室主任是教育部長處理有關非公立學校教育問題的主要顧問。聯邦教育部不負責任何學校的開辦或變更的審批、學科和專業的設置、教師資格認定、辦學條件審核、畢業證和學位證發放等，這些職責都由州教育廳或社區教育行政部門履行。

(一)聯邦政府教育部非公立教育辦公室職責

1、參與教育立法，實施政府項目，組織活動

--對影響私立中小學發展的問題向國家提供咨詢和指導意見。

--參與聯邦政府教育立法。

--組織實施聯邦政府有關的教育項目。

--對影響私立學校及其教師、學生的管理措施進行評估。

--組織全國和地方私立教育管理部門和團體的有關活動。

2、提供信息咨詢等服務

--組織私立中小學有關教育問題的會議。出版相關材料。

(二)州教育廳(紐約、加州)有關部門的主要職責

1、紐約州教育廳非公立學校服務辦公室主要職責

--負責全州非公立中學的自愿性注冊。

--管理、監督全州不授學位的私立學校。辦理和確保這類學校教師的資格證明以及達到適當的標準，--調查和處理私立學校學生的投訴，2、加州教育廳根據州的有關法律沒有直接管理私立中小學的職能，但私立中小學必須每年向該教育廳提交學校的基本信息。州消費事務局負責私立職業學校和高等學校的審批與管理。從了解的情況看，美國絕大多數州政府教育部門對私立教育的管理職責大致可概括為：保障權益，提供信息，協調關系，組織交流，解決糾紛。

(三)非政府認證機構的監督指導

認證，是美國保證教育質量的一項重要措施。認證機構一般為非政府的專業組織。學校的審批是行政行為，而學校是否參加認證是學校自愿的行為。認證的核心是學校的辦學質量．認證機構一般既認證公立學校，也認證私立學校。美國的認證機構主要為三種類型，一為地區性的、二為全國性的、三為專業性的。

高等學校認證

1、地區性認證機構。美國有6個地區性的認證機構，即中部、中北部、西北部、南部、西部和新英格蘭地區的學校與學院協會．地區性認證機構基本上對本地區的私立學校(也包括中小學)的認證。

2、全國性認證機構．如全國法學院協會、全國音樂學院協會等，其所做的是專業認證。

3、專業性認證機構。如全國建筑學認證委員會，全國臨床實驗科學認證委員會等，專業性認證機構做的也是專業認證。

中小學校認證

除6個地區性認證機構做中小學的認證外，還有專門認證私立中小學的機構。全國私立學校認證委員會(ncfsa)是對私立中小學認證機構進行認證的機構，聯邦教育部定期公布它所認可的認證機構，只有得到聯邦教育部認可的認證機構所認證的學校，學生才能參加聯邦政府的經費資助項目。

(四)高校設置的有關程序

在美國設立一所學歷教育的高等學校，一般要經過如下程序：

1、政府部門對舉辦者的辦學資格進行審核，合格后予以注冊。舉辦者在獲得辦學執照、帳號(稅號)后，才可向社會宣傳并招生。

2、州教育廳有關部門按照法律規定，對學校辦學的初始條件進行連續5年的跟蹤，基本達標后，發給學校長期辦學執照．

3、認證機構對學校是否具備頒發學歷、學位證書的資格進行認證。按美國法律規定和高等學校運行機制，學校一般在獲得辦學執照后，即按其中辦學校的性質、層次(專科，本科、研究生)及所在地區，選擇權威性的認證機構，遞交認證申請。認證機構根據學校所提認證申請的內容和項目，組織專家組開展認證考察工作。只有經認證機構認證合格的學校，才能發放相應的學歷學位證書。

三、美國私立學校經費來源及管理

(一)經費來源。美國絕大部分的私立學校辦學經費較充足，私立學校的經費來源主要為收取的學費，社會捐助，：遺產捐贈，出租房屋、出租土地。基金本金運作的收益等，政府不直接給私立學校撥款。私立高等學校要取得政府在資金方面的支持，主要通過學校或學校的教授申請項目。私立中小學校，則要通過與公立學校建立一種依存關系，借助公立學校，申請取得政府項目資金。

(二)經費管理及產權。美國私立學校經費管理是在整個社會較健全的會計制度下進行的，私立學校建校舍籌集資金必須依法運行，首先由學校提出申請，經準政府部門(發展辦公室)審查：金融部門(投資銀行)進行具體操作。如私立高等學校建校舍所需資金，可以向社會籌集；也可通過投資公司向社會發行債券，但籌集辦法需按照金融政策規范運作?；拘纬闪藢W校、企業、政府間互相制約的機制，并有了一整套較完備的市場運行機構和規則。

私立學校財務管理由會計公司負責收支，所有經費收入支出都有詳實的記錄，并有專門的審計機構負責不定期的審計；私立學校投入教育的資產，在學校建校之初是明確的，如加州設立學校須向州政府消費事務管理局和教育管理部門申請注冊。非營利的私立學校，其所有的資產歸屬學校；營利性的私立學校，必須按稅收的有關規定依法納稅，其資產所有權歸投資者所有。

四、思考和借鑒

(一)關于發展私立教育的理念

1、堅持教育的公益性。美國的私立學校絕大部分為非營利的，營利性的僅占總數的4％，而營利性私立學校中真正能夠獲得營利的也僅是一部分。因此，學校普遍認為”營利比不營利更痛苦“。哈佛、耶魯、斯坦福、麻省理工，哥倫比亞等私立大學都堅．持辦學的公益性，基金本金運作后的盈余全部用于學校的建設和發展。

2．堅持私立學校辦學主體的多樣化．美國是-個移民國家，其私立學校的創建與發展，是為了滿足不同種族、不同宗教，不同文化背景的人接受教育的多種需求，由此促成了教育多樣化的發展。美國私立學校的舉辦者主要為宗教團體、慈善機構、教育集團，企業等。不同于亞州一些國家的是，美國私立學校絕大多數舉辦者不將辦教育作為一種投資方式。

3、探索并建立私立學校的辦學模式。美國的私立學校相當部分設立早于公立學校，并具較明顯的辦學特色，與公立學校形成了較激烈的競爭局面，尤其是私立學校的選擇性招生、小班教學、咱主施教等，符合了美國部分家庭對于女教育的特殊需要。辦學不是簡單的追求升學率和普及率，而是探索和尋求私立學校獨特的辦學模式、靈活的運行機制、獨特的教育理念和方法等。

(二)政府對私立學校系統，靈活的管理體制和管理辦法。

1，政府教育行政部門對私立學校宏觀管理．美國聯邦政府教育部專門設立了非公立教育辦公室，主要的職責是參與立法、實施政府項目、組織活動。各州教育廳私立教育辦公室對私立教育的管理范圍和職責雖不盡相同，但主要也是宏觀管理。

2、政府相關部門根據職責，各司其職，井對私立學校依法管理。美國尚沒有專門的私主教育法，政府有關職能部門根據相關的法規，規章對私立學校行使管理職能，涉及的有法院、消費事務、財稅、衛生、消防等部門。由于美國法律、法規健全，有關部門嚴格執法，私立學校具有較強的依法辦學的意識，因此，當私立學校出現重大問題時，并不是由政府教育行政部門出面協調、干預，而是根據問題性質由政府的相關職能部門來依法處理、解決。

3、非政府的認證機構對私立學校監督、指導．美國政府扶持并依靠非政府的認證機構實施對私立學校的監督、指導。這些認證機構的特點是成立時間較長，認證范圍廣，認證過程嚴格，在國內具有較高的權威性．未經認證的私立學?！彪y以入流“．另外，美國有一種特別的認證機構，專事對非政府的認證機構進行認征，確保了認證的權威性和公正性。

4、私立學校依法自主管理．美國的私立學校在國家一系列有關的法律、法規和較完備的規章制度的保障監督下，擁有較大的辦學自主權，形成了自主辦學、自主管理、自我約束、自負責任的良性機制，同時私立學校還要主動接受有關認證機構的自律性指導和監督、評價。

美國的私立大學得到了政府對其辦學許可后，還需取得高教認證機構專家委員會的審查。學校一旦建立，在人、財、物及教學管理等方面都是自主的。但學校的所有規章制度都必須公開，對外宣傳的內容必須是經導比準的，不能隨意刊登；宣傳的和履行的必須一致，否則即被視為欺詐，遭到起訴甚至被法院重判。

(三)嚴格規范的經費籌集、運作和管理，對私立學校的不斷發展起到了保障作用。

1、政府的政策支持，推進了私立學?；A設施建設。私立學校進行基礎設施建設需要的資金，一是由私立學校提出，政府酌情提供信譽擔保，爾后學?？上蛴嘘P的基金會申請低息貸款；二是政府允許私立學校自籌資金，滾動發展，但依法得承擔相應的風險；三是私立學校可運用金融手段，在政府的支持下，委托金融機構向社會發行債券，從而取得低風險、高回報的效益，但所收取的效益必須全部用于學校。

2、私立學校內部建立基金會。美國的私立學校一般都設有基金會，國家規定其。冬金不能動用，金融運作后的增值部分可用于學校的發展，既保證了學校的發展，又避免了學校發生資不抵債的狀況。

3、財務稅收制度健全，規范。美國私立學校的財務(包括所收學費)必須進入學校的帳戶，委托會計公司管理，并由審計公司進行審計。對私立學校的檢查、評估，首先和重點部分都是財務管理，一旦發現任何財務上的違規款項，學校法人即戍被告并上法庭。慎密、規范的財務制度，確保了私立學校正常、健康的運行和發展。

(四)可借鑒的做法

1、政府對民辦教育的管理要有別于對公辦教育的管理。對民辦學校的管理則更應強調依法自主管理和社會參與管理。為此建議：各級政府要積極扶持為民辦教育發展服務的中介機構，為民辦學校提供政策咨詢、法律服務，逐步在評估監督等方面做到”行業自律"，同時給下一級政府較大的管理權限，因地制宜地發展民辦教育。政府教育部門對民辦學校的管理職責主要為：學校設置標準的制定、辦學資格的認定、學校權益的保障，提供必要的服務和溝通信息等。政府的相關部門應依據職責，各司其職，依法行政。民辦學校則須依法自主管理、自負責任。

2，對民辦學校的資金問題予以政策扶持．允許民辦學校依法按照金融政段和金融規律，自籌資金、滾動發展、風險自負。具備條件的民辦學校，進行基礎設施建設，可向有關部門提出申請，經審查并認定資質后，政府可作信譽擔保，銀行按照金融政策的規定予以貸款，專門支持民辦學校的基礎設施建設，以解決民辦學校建校初期基建資金困難的問題。

第四篇：美國小學數學教育考察報告

美國小學數學教育考察報告

2004年4月27日至7月20日，筆者有幸參加深圳市組織的第三期海外培訓，到美國學習、參觀和考察。期間參觀了大學和中小學，聽了不同年級的課，參加了各種各樣的活動，感受到了極具特色的美國文化風情。

一

論及美國的基礎教育，人們的看法有著較大的分歧。將中國的基礎教育與美國相比，人們普遍的看法是：中國的基礎教育是打基礎的教育，“學多悟少”；而美國的教育是培養創造力的教育，“學少悟多”。中美兩國的教育有著極為不同的傳統。中國的教育注重對知識的積累和灌輸，注重培養學生對知識和權威的尊重，注重對知識的掌握和繼承以及知識體系的構建。相比較，美國則更注重培養學生運用知識的實際能力，注重培養學生對知識和權威的質疑，注重對知識的拓展和創造。這兩種教育表達了對待知識的不同態度，反映了兩國教育不同的知識觀。

以數學為例，我國教育界歷來認為，基本概念和基本運算是數學的基礎。盡管教材有計算器的介紹，但教師總擔心學生會依賴計算器，因為考試時學生是不允許帶計算器的。然而在美國，基本運算不受重視，計算器在中小學使用很普遍。美國人認為，計算器既然算得又快又準，我們又何必勞神費力地用腦算呢？人腦完全可以省下來去做機器做不了的事。我國教育的側重“基礎”，是讓學生大腦在獨立于計算機的前提下，盡可能多地儲備知識，盡可能快地提取知識。因而，我國學生的大腦在這兩方面得到了充分的訓練。美國教育的側重“基礎”，是讓學生大腦在充分利用計算機的前提下，放棄發展那些屬于計算機工作領域所需的能力，只發展那些屬于計算機無法工作的領域所需的能力。因此，在閉卷考試形式下，美國學生比不過我國學生。但是，在可以隨意使用各種信息工具的現實研究中，我國學生就遠遠比不上美國學生了。顯然，在利用和開發大腦的內在功能上，我國的教育卓有成效，但在利用和綜合外界的各種信息以及擴展大腦的功能方面，美國的教育更勝一籌。

有人認為，美國的教育界正在向東方國家學習，開始強調抓基礎。既然人家還要學習我們，那么我們就應固守原有的教育傳統，沒有必要改進。然而，我們應該看到，美國是在創新有余而基礎不足的前提下，才以抓基礎來補不足。我國的情況卻與美國恰恰相反，我們是基礎有余而創新不足?，F在我國新的課程標準已經注意到這點。為了完善我們的教育，有必要對美國數學教育進行研究，取其精華，去其糟粕。

本次調查研究以美國加利福尼亞爾灣學區的中小學教育為主。研究方法主要有：觀摩課堂教學，感受美國數學教學理念；對教師、學生和家長進行個別或集體訪談；進行問卷調查和對比分析。重點查閱的資料有《美國數學課程標準（2000）簡介》《近年美國數學課程改革》《國際教學發展的幾個新現象》《美國中小學數學課程與評價標準》《美國學校數學的原則和標準（討論稿）》《美國加利福尼亞公立學校數學學習標準》等。

二

經過三個月的學習參觀，了解到美國加州學區小學數學教育在“教材編排、環境布置、教學方法、天才教育和家長力量”這幾方面的一些做法，[1]特介紹如下，供同行們參考、借鑒。

（一）教材編排──難度雖淺，但涉及面寬

美國數學教材體現了以人為本的思想。整體來說，教材雖淺，但涉及的面寬。[2]教材內容有：數和運算；模式、函數和代數；幾何與空間觀念；測量；數據分析、統計和概率；問題解決；推理和證明；交流；聯系；表示；生活中的數學、數學實踐活動、數學與其他學科的聯系；等。[3]

隨著科學技術的迅速發展，數學與其他學科的聯系越來越多，數學作為基本工具的地位越來越顯著。與我國相比，美國數學教材更注重數學與其他學科的聯系。例如：讓學生看看自己喜愛的書哪一年獲得版權保護，估計一下此書的版權保護什么時候終止，滲透法律意識；介紹一些工藝品設計與數學的關系（圖案與面積、編織用料與面積等等），滲透藝術理念；介紹五線譜（音符、節拍）與分數的關系，滲透樂理知識；介紹埃及金字塔與數學、瑪雅人的記日系統、古羅馬的記數系統等，滲透考古意識；介紹人口普查的歷史和意義，提出一些與普查所得數據有關的數學問題（人口密度、出生率等），要求學生從年鑒中找資料回答數學問題（培養學生查資料、用資料的能力）等等，滲透社會意識；介紹聲音在海水中的傳播速度（大約每秒4 900英尺），然后考慮測量海水深度的問題，滲透科學意識。

美國小學數學教材還十分重視數學知識的實際應用，特別是在實際生活中的應用。選擇一些學生生活中經常接觸的知識，例如：價格和購物，鐘表與時間，旅行與行車時刻表、行程路線，生活用品中各種物體的面積、體積的計算，郵資與郵價表等。同時，要求學生對某些生活中常見的現象進行估測、估算，按生活實際的需要取近似值（四舍五入）。

在講授數學概念的時候，美國小學數學教材都盡量利用這些概念的實際應用背景來引入概念，這樣很容易激發學生的求知欲。例如，在引入最大公約數之前，提出問題──“Jack有18棵蘋果樹，42棵橘子樹，他想將這些樹在花園中種植成若干行，每行樹的數目相同，但只種同一種樹，在這樣的條件下，每行最多能種多少棵樹？”在引入最小公倍數之前，則提出問題──“Jack與May在操場跑步，Jack跑一圈需8分鐘，May跑一圈需12分鐘，若他們在同一時刻、同一地點開始跑，幾分鐘后又可在起點相遇？”這部分內容中國教材是先直接介紹概念和求法，再應用。美國則讓學生在應用中學習概念和求法，使學生產生求知的欲望，學得更主動。

（二）環境布置──獨具匠心，顯學科特色

美國的小學課室布置各具特色，就連桌椅的排列也是各不相同，有大小馬蹄形、三角形、菱形等。每個教室里都有舒適的沙發、冰箱、水槽、微波爐、榨汁機等生活用品，并鋪著厚厚的地毯?？雌饋?，課室就像一個溫馨的家，讓人心情輕松、舒暢。

在美國六年級以后，開始實行走班制教學，即某學科教師固定在一個教室專教全年級的某一門學科，學生則利用短短的課間5分鐘走到自己需要學習科目的教室。這樣教室的布置一般有較明顯的學科特色，這是讓我最羨慕、最欣賞的學科教室布置。它與我們多學科共享一個教室的做法截然不同。數學學科教室布置得如同一個數學王宮。與數學學科教學息息相關的各種教學儀器、設備和材料等都被固定放置在教室不同的位置。有的放在柜子里供學生觀察，有的放在某個角落供學生或教師使用。教室里掛滿了優秀數學家的肖像、數字或各種數學公式。設有固定的欄目，如“數學家的故事”，用生動的事例啟發學生；也有每天更換的欄目，教師可以根據當天的學習內容布置作業。教室里只需為一個班人數準備完整的“數學課本、練習紙和一些數學學具”，就能滿足全年級學生的需要，既方便了學生，又達到資源共享，充分顯示美國以人為本的教育理念和實用主義。

這種學科教室的優勢是顯而易見的：一方面，學科教室的設計為學生上課創造了一個耳濡目染的學習環境，學生在這樣的環境里始終被學科的氛圍包圍著；另一方面，這樣的布置便于在學校開展學科的選修課程，學生可以根據自己學習的情況選擇不同程度的學科教室，做到因材施教。

（三）教學方法──形式多樣，展個性特長

美國小學數學教學方法形式多樣，寓教于樂，生動有趣。教師教得輕松，學生學得愉快，加之教學難度不大，絕大多數學生都能理解和掌握。每堂課上（50分鐘）教師一般講得很少（不超過10～15分鐘），只是提綱挈領地講解或提出一些富有啟發性的問題，而大部分時間是學生在教師的啟發和指導下，通過自己思考、自己操作、自己查閱有關資料等自主學習，主動靈活地獲取更豐富的知識。有時3～5個學生圍成一桌學習，由學生自己提出問題，相互討論，教師個別指導。既發揮學生學習的自主性、積極性和獨立性，又培養學生的合作精神。

美國的數學教學非常崇尚合作學習。剛開始是為了方便黑人、白人學生之間的彼此交流而產生的，實踐后發現好處不少，現在更為普及。合作不是簡單地把學生分成小組，如果簡單地分組，學生往往不知道如何合作，會導致有人不參與或者做和學習無關的事情。必須想辦法使學生之間主動建立“同舟共濟”的關系，為此教師事先都會幫助分工或者分組，而且是煞費苦心，多種策略劃分。例如：按學生的能力、相互關系、心理條件分組；隨機分組；學生自選合作者；等等。分完組后，每組各有任務，同時組內成員也有明確的分工。在合作過程中每個人獨立或合作完成自己所負責的部分。評分時，既重視對小組成員的打分，更重視對整組配合的評價，讓學生體驗合作成功的喜悅。

學校每天下午三點半放學，使學生有更充裕的時間自由發展。[4]在那里，我看到的是每張臉上洋溢著的自信的笑容。因為在美國，教科書不需要帶回家去。這意味著，美國孩子的雙肩是輕松的，家庭作業也常常是一個星期以后交。學校還明確規定：不同年級的學生，課外作業時間量不等。對于同一年級，甚至同一個班的學生，根據個體的差異情況，教師提出的學習要求也不盡相同。每天的作業紙上還留出一片空白，讓孩子自己出題和回答，這樣的題可做可不做。做難的或容易的都不重要，重要的是給孩子一個想象的空間和信息。對于學生作業評價，只要能做出來的就是好的。

（四）天才教育──接受挑戰，漸完善自我美國人稱智力超群的孩子為天才。為適應國際競爭，開發人力資源，早在20世紀初就在大學進行天才教育。[5]現在學校從小學三年級就開始專門為“天才”學生開設加強課程，分英文與數學兩門。培養的方法就是實行分組教學，加快教學進度，加深教學內容，提高孩子們對數學學習的興趣，使其掌握一定的方法，形成一定的能力。

年級越低天才生錄取的比率越少，加州錄取率為5％～10％。越到高年級，因為開的班次和種類較多，學生進“天才班”的機會也越高。華人“天才”學生較多，上數學班的多，而上英文班的為數很少。學校把這些所謂的天才抽出來，決不允許他們有任何特殊，只是多給他們一個接受挑戰的機會，多學一些思考問題的方法，多學一些解決問題的方式?！疤觳虐唷钡氖谡n培訓，很多學校是利用課表內正常上課時間，一周安排兩節或多節。學生自己平時落掉的課，照樣要補齊，作業也要完成。而這些所謂“天才”的課程，主要是綜合性的概念問題。例如，有一個簡單且有意思的問題，讓學生計算出自己學校10位教師的平均年齡。在美國，問別人的年齡是犯大忌的。一個學生要問多位不認識的教師的年齡，這就要求學生具備語言技巧和社交能力。

天才班的教師對我說：“實際上，讓‘天才班’的學生多學一點數學和英文并不是最關鍵的，我們更重視的是他們掌握邏輯思維的方式，而不是告訴學生怎么去做。我們給他們一個工具，讓他們去發現怎么用，何時用。最終，自己再發明工具?！边@就是美國教育的特色。它不是讓學生去死記硬背，只從書本中學習知識，而是培養和啟發學生思考問題和解決問題的能力，讓學生從多方面去認識問題，不斷完善自我。

（五）家長力量──教育伙伴，助學生發展

你聽說過學校里有義工父母嗎？在美國考察期間，我親眼目睹父母到孩子就讀學校做義工。讓我感覺到美國的家校合作教育的確落到了實處，而不是紙上談兵。

美國學校教育的社會性，要求學校在最大范圍內為社會的每個人服務，同時社會也給予學校教育最大的支持與關注。研究表明當父母以各種方式參與孩子的學習，孩子的測驗成績就比較高。父母到學校做義工，比起其收入及教育程度對孩子成功的影響更為重要。我們在參觀中發現，幾乎所有的學校和教師都非?？隙议L在學校教育中的作用。現在美國家庭越來越重視孩子的學校教育，每個班級的家長一個月到學校做二至三次義工，協助教師工作，大多幫助教師批改學生的作業，負責學生的午餐分配，學校資料的整理，在圖書館幫忙或者準備學?；顒印９澣站蹠?、學生匯報表演，就是學生家長大顯身手的時候。有錢的出錢，有力的出力，往往全家人一起出動參加，從策劃到組織、實施的各種細節，跑前跑后，忙得不亦樂乎，給教師減輕了很大的壓力和工作量。這樣既能夠消除學生對數學學習的恐懼心理，又能讓每一個學生得到很好的輔導和幫助。

可以說，家校合作是當今學校教育改革的一個世界性的研究課題。我們國家的家校合作比較薄弱，美國的經驗給予我們相當多的啟示。如果借鑒他們的方法去幫助孩子們，也許可以解決班級學生人數比較多，教師管不過來的問題。

三

通過研究，筆者發現我國小學生知識水平高，美國小學生思維活躍，潛力大。兩者長處相結合，應成為培養人才的最佳途徑。目前，我國正進行教育改革，《全日制義務教育數學課程標準（實驗稿）》就已注意借鑒國外經驗，強調學生的數學活動，發展學生的數感、符號感、空間觀念、統計觀念以及應用意識與推理能力。[6]通過對美國小學數學教育的研究，聯系實際教學，筆者得到了以下幾點啟示。

（一）學生發展要個性化

要控制課程門數及課時量，緩解升學壓力，適當降低教學難度，削減書面作業，讓學生從沉重的書包中解放出來。作業布置形式要多樣化。對于同一年級，甚至同一個班的學生，根據個體的差異情況，教師提出的學習要求應該不同。每天作業紙上可留出一片空白，讓孩子自己出題和回答。這樣的題可做可不做，讓學生自由選擇。

（二）教室布置要學科化

從小學五六年級開始讓學生走班上課，便于教室布置學科特征化。一方面，為學生上課創造一個耳濡目染的學習環境；另一方面，容易在學校開展學科的選修課程，學生可以根據自己學習的情況選擇不同程度的學科教室，進行因材施教。

（三）教材編排要時代化

教材的內容應該不斷更新，適應社會生活實際。隨著科學技術的迅速發展，數學與其他學科的聯系越來越多，教材編寫除了增加數學史話、小知識外，應加強與其他學科的聯系，增加涉及其他學科的閱讀材料。一方面要注意適應別的學科的需要，如學習常識、地理需要用到一些計量知識，應盡量提前安排。另一方面，數學需要其他學科的知識做基礎。如應用題的學習就需要學生有一定的閱讀能力，因此在安排應用題時，除了要考慮應用題本身的系統和難易外，還要考慮到語文學習的進度，要在語文課給學生打下初步的識字、閱讀基礎之后，再安排應用題。

（四）家長幫助要普及化

在深圳，許多家長素質都很高，而且班級學生人數又多。若能得到家長的幫助與支持，設立班媽媽或班爸爸，定期幫助教師輔導學生、批改作業、布置教室、收集資料等。既能減輕教師工作量，又能讓學生得到及時的輔導和幫助。

面對美國小學的數學教育，我們應當反思，辯證分析，做到“取其精華，去其糟粕”。

研究期間我還重點看了美國小學一、二、三年級的數學課本。一年只用一本教材，造成數學課本太厚（大約四五百頁）、太重，即便學生不用帶回家，在課堂上使用時也極不方便。成人把書拿在手里都覺得有分量，不知一年級的學生如何使用，再加上書本頁數太多不容易查閱，給學生帶來諸多不便。我國的數學教材編排是一學期一冊，顯得很合理、很人性化，應保持。

美國教材編寫不注重算理的滲透，導致課本里機械化的練習重復過多，我國教材就比較注重算理的滲透。例如，一年級學了數的分解與組成，再學加減法學生就容易理解，會從數的分解與組成的角度去想加減法的計算結果，如計算“2＋3”時，學生會想到2和3組成5，所以2加3等于5。計算“6－4”時，學生會想到6可以分成4和2，所以6減4等于2。這樣學生很容易就算出結果。這本來是我們小學數學教學的優勢，可是現在新版教材中，就有個別版本模仿國外將數的組成與分解這部分內容刪去?，F在大家也許看不出它有什么不妥，因為現在的一線教師已有經驗，在教學時，盡管教材缺了這部分內容，也會教學生利用數的組成去理解加減法。等這些教師逐漸退休后，新上來的教師又缺了這方面的教學經驗，這時就有可能出現美國的情況。算理不明確，只好讓學生多練，在練習中掌握技巧。因此，我們在借鑒國外經驗時，一定要做好分析，以免丟了自己的優勢。

三個月的美國學習，獲益非淺。如何將這些好的教學理念、方法融會貫通到自己的教學實踐中，值得繼續探索。

參考文獻：

［1］美國加州舊金山公立學校董事會制定：《美國加利福尼亞公立學校數學學習標準》，2001年3月。

［2］美國數學教師協會（NCTM）制定：《美國數學課程標準（2000）簡介》，2000年。

［3］美國數學教師理事會（NCTM）制定：《美國中小學數學課程與評價標準》，1998年10月。

［4］美國數學教師協會編制：《美國學校數學的原則和標準（討論稿）》，1989年。

［5］孔企平：《近年美國數學課程改革》，/asp/info。

［6］中華人民共和國教育部制訂：《全日制義務教育數學課程標準（實驗稿）》，北京師范大學出版社2001年版。

轉貼于 中國論文下載中心 http://

第五篇：美國社區學院教育考察報告范文

美國社區學院教育考察報告

2005年12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業人士所組成的中國社區教育考察團，在國際社區教育協會（ICFA）亞洲理事，全國社區教育委員會主席，全國教育社會學研究會理事長，北京師范大學厲以賢教授的帶領下，歷時12天時間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學畢業生中心、內華達社區學院、洛杉磯山谷學院、東洛杉磯學院等四所學校，比較完整詳細地考察了美國社區學院的教育。

考察團所到之處，受到了美方學院的高度重視，各學院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學院，院方還特別給全考察團成員準備了“美國社區學院教育交流結業證書”，由校長EvnestH.Moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發。

在美考察期間，美國教育同行的務實作風，治學嚴謹的敬業精神，無不使考察團深受感動，體驗深刻，受益良多。在洛杉磯考察時候，當地《世界日報》以《中國社區學院考察團訪東洛學院》為題作了專題的報道。

考察團此行主要是以社區教育為專題，全面考察了美國社區學院的辦學歷史、辦學使命（宗旨）、課程設置、教學組織、經費投入、學生管理等等，具體考察報告如下。

一、美國社區學院概況

美國的社區學院作為高等教育的一個集合體，為了區別與其他高等院校，總的而言，社區學院就是一所頒發副學士學位作為最高學位的地區性被認可的高等教育院校。其起源于20世紀初期的美國高等教育改革實驗中。其中一所最早期的公立初級學院是在1901年的時候，從伊利諾伊州的喬利埃特（Joliet）高中演變出來的喬利埃特社區學院，至今，喬利埃特初級學院（JolietJuniorCollege）是美國的首家并且是最成功的初級學院。

美國社區學院是仿效了公立高中、私立初級學院以及四年制學院與大學，結合了所有這些院校的特性，但卻發展了自己的獨有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發展迅速，20世紀初期大學領袖與學者們要求改革美國的教育，GI法案，生育高峰期，工商界對受過培訓的員工的需求，60年代的民權運動，聯邦學生補助計劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區學院在美國的歷史中以及對擴展大眾接受教育機會方面有著深厚的根源。今天的美國社區學院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應該是實際和自由的，并且應該兼顧到服務大眾以及個人需要。

到目前止，在美國大概有1,130余所社區學院，技術學院，兩年制的學院分部，宗族學院以及獨立的初級學院，加上分校，總數達到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學院每年為大約一千萬學生提供教育—其中五百萬學生就讀學分課程，其余的五百萬學生就讀學分課程、學習班或學習計劃等等。大概有47%的首次讀大學的學生和有49%的所有少數族裔大學生都進社區學院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區學院學生是家中第一代的大學生—他們的父母都沒有上過大學。如果不是社區學院的存在以及它們向大眾開放入學渠道，恐怕很多人都永遠沒有進大學的機會。

除了向廣大人民眾提供學分課程與非學分課程外，很多社區學院在其社區中充當了文化、社會與學術的中心。大部分的社區學院都是公立和在經濟上接受公眾稅款的支援?；旧仙鐓^學院是為非寄宿的學生而設的，大部分的社區學院均沒有住宿設施，這也說明了社區學院大部分學生是非全日制上課的，這類學生占了63%。

每一所社區學院都有自己的文化，并為獨特的地理區域與對象服務。然而，這些社區學院本身與學生之間都能共享很多相同的價值觀、目標以及理想。社區學院與其他高等教育院校不同之處在于它們對公開入學和社區建設的重視，這些基本的價值觀在塑造社區學院的角色和規模方面起了很大的作用。

表一：以院校管理類別劃分的社區學院數目：（1900至2000年）（未加分校）

年份公立學院宗族學院獨立學院總數

1900088

192070137207

1930178258436

194025831757

51950337311648

196039027366

31970847244109

***1

***

2000995137113

2表二：以院校類別劃分的秋季入學人數：1975年到2000年

年份社區四年制大學

19753,970,1197,214,740

19804,526,2877,7570,608

19854.531,0077,715,978

19905,240,0838,578,55

419955,492,5298,769,252

20005,497,4208,802,835

二、美國社區學院使命(辦學宗旨)

1、以大眾公平就學為前提，給人人平等學習機會。

美國的社區學院所有活動都來源于自其本身的使命，簡言之，這個使命就是為大眾提供大專教育課程和服務，使社會區變得更健全和更富生命力。首先在入學這一關，其是通過公平入學政策，公平與平等地對待所有學生來體現公平與平等的。只要是學生年滿18周歲，達到高中畢業或相當于高中畢業水平，只要愿意，都可以報讀任何一間社區學院的任何一個專業，而且由于所有的區域范圍都有社區學院，大部分的美國居民可以在自己通勤范圍內的學院上學。我們考察團在東洛杉機學院考察時，陪同接待介紹的外語系主任、教授張立禮（lilyChang）博士在談到學生公平入學時，一再引用孔子：“有教無類”這句話，給我們留下很深的印象。

其次，在平等就學上，一旦學生注冊入學，學院需要提供支持服務，包括輔導，學業指導以及經濟援助等，以確保每一位學生都能夠有機會在學業上取得成功。同時，社區學院給每個學生承諾提供綜合性大學課程，除了能提供大學學士學位的首兩年課程，滿足了傳統的大學平行功能外，社區學院還可提供其他課程。雖然沒有可能也沒有必要使所有社區學院提供所有的課程，但是學生必須有機會選擇他們在社區學院修讀的課程。例如，如果大學生轉學課程是一家社區學院所提供的唯一課程，這所社區學院就算不上是提供公平入學機會與公平就學的院校了，因為學生沒有課程可以選擇。很多來到社工學院的學生沒有具備轉學課程必須的學業資格。因此，如果這課程是他們的唯一選擇，那么他們通往大學之門便被關閉了。

2、以服務社區為辦學根本，為各階層提供各類教育。

以社區為本的意思是，一所社區學院承諾滿足某一指定地的需要，指定地區通常稱為此社區學院的服務地區或服務區域。也就是說社區學院把向當地社區提供教育作為自己的基本任務。

社區學院所服務的社區及民眾，其需要是多樣化的而且會隨著時間改變，而且他們期望社區學能院能滿足這些需要。大部分的社區都希望所提供的課程能容許學生轉換到學士學位的課程。很多社區都希望社區學院能提供職業與技術培訓課程，通常包括能滿足某一當地行業的需要的培訓課程。他們期望社區學院能提供通往取得證書、學位以及文憑的學分與非學分課程。很多社區希望學院能提供補救課程或啟發性的課程，以幫助學生的學業達至大學水平。還有大部分的社區都希望學院能提供滿足康樂、社會以及文化方面需要的課程和活動。社區學院也盡其所能去滿足社區的需要要并保持優異的水平。很多社區學院都能與當地雇主緊密合作，設計和提供能幫助迅速就業的課程，而這些行業都被證明是很需要人才的。

雖然文化活動與社會活動不一定是社區學院的正式教育課程的一部分，這類活動卻使教育內容和社區生活變得更多姿多彩。很多觀察家都同意，讓社區學院贊助藝術展覽、體育活動、音樂會、話劇制作、健康展覽會、社區論壇以社區論壇以及其他活動等很重要的，因為這些活動能讓社區學院所服務的人群的生活變得更豐盛。參與活動贊助的取舍決定可能是社區內存在廣泛需要的結果（例如，健康展覽會），也可能是個人或團體抱著參參與活動贊助的欲望的結果。不論原因為何，社區學院對社區公平表示的需要作回應是很重要的，因為這樣能增強社區學院的教育使命。

3、以獻身教育教學為首任，關注每一學生學習需求

一所教育機構的核心是教職員，社區學院的教職員都以獻身于教育教學為首任。他們的教學是盡公民責任的一個途徑，講臺是他們與別人分享知識的論壇，這里面更多的是他們人生的一個目標追求。我們考察組在內華達社區學院交流的時候，其中一位團友就對學院的副院長AnneliAdams（安莉·艾頓）提了這樣一個問題：你在企業公司里的工資比在學院高得多，為什么你還要在這里教書呢？AnneliAdams（安莉·艾頓）回答說：我到內華達學院教書，是因為我喜歡教書，喜歡和學生一起分享我的成功與快樂！而不是為了工資而來的。她的回答贏來了全場的熱烈掌聲。

在美國的社區學院，一位杰出的老師可能是一個忠誠的學者，經常掌握其范疇內的資訊，并與同事和學生們分享最新的發展信息。對社區學院的老師來說，最大的挑戰就是發展自己的能力，因應學生的不同形式以調整本身的教育形式，從而使社區學院的教職員與管理人員對他們在教學與學習方面的獻身感到自豪。

4、以鼓勵終身學習為始終，對全社會倡導終身教育

社區學院對終身學習的承諾包括了提供幾乎是無限的學分和非學分課程、活動、以及計劃等，通過這一切來豐富社區學院所服務地區的人民的生活，只要他們有學習的渴求便可以。很多學生都是成年人，他們重回課堂目的是學習新的工作技能和改善現有的技術。新近的趨勢越來越多的學生，在完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區于完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區學院繼續進修。

社區學院的其中一個優點是，就學生所注冊選修的課程與學科而言，終身學習者與一般全時間學生沒有多大分別。終身學習者所選修的大部分課程與學科和一般為尋求學位者而設的課程是一樣的。年齡大的成年人返回社區學院進修，無論是為了提高自己的技能還是還學新的技術，他們與全時間學生的差別就會縮小。

在東洛杉磯學院考察時，我們在與學生座談會上發現，有一位50多歲的居民帶著他的中國妻子一起在學習，我們問到他年齡那么大了學習難不難？為什么要來學習？他聳聳肩很自然輕松地回答：學習不難，因為我可以慢慢學。至于年紀嘛，我們這里學生沒有年齡的區別。由此可見，正因為美國一直倡導終身學習，美國國民的終身教育理念已深入人心，為大眾所接受。

三、美國社我學院（宗旨）的實現

美國社區學院是通過很多的課程、活動和服務來實現其使命。這些包括了大學轉學課程、職業技術培訓課程、啟發教育和社區服務等。而社區服務還包括雇員培訓計劃以及各種技術服務。

1、大學轉學課程

全美國的社區學院大部分都提供大學轉學課程，通過這些課程學生可以完成大學課程的首兩年。注冊修讀大學轉學課程的學生可以選修與四年制學院或大學課程的學士學位課程所設幾乎一樣的科目。這些科目包括人文學、數學、科學與社會科學。最能使學生受惠的大學轉學課程是能讓他們的學分轉換到符合一般學位要求以及達到計劃程度的課程。

社區學院的大學轉學課程已經獲得極大成功。一些州政府已毫無疑問地接納獲得副學士學位的學生轉到它們的四年制大學系統升學。很多在社區學院念四年制大學的首兩年課程的學生，都能成功地將成績轉換到私立或公立的四年制大學業。美國的教育部研究指出，從社區學院轉到四年制大學升學的學生，其學業成績足以比得上那些一開始便在四年制大學就讀的學生，具體數據可見表三。

表三：五種頒發最多的主修專業副學士學位：

學位獲得人數

文理科、普通學科和人文科167，448

醫療健康與有關科學工作者76，848

商業管理與行政服務71，766

工程相關技術20，208

保護性服務17，4452、職業技術培訓課程

職業技術培訓課程自從20世紀年代以來一直是公立社區學院地課程的一個重要部分，對于美國將來在國際經濟上競爭以及使美國工人趕上工作場所需要的日新月異的技術來說，也是絕對必要的。這因為為了使美國保持強盛，美國的人民必須獲得教育以滿足二十一世紀雇主的需要。

在開始的時候，大部分的初級大學將其職業課程限制于老師培訓、辦公室技能以及農業科學方面。隨著時間的過去，很多這些課程已經演變成為四年制大學課程，而且在社區學院的課程中被取代為多樣化的科目，如幼兒教育、辦公室管理、激光光學，醫療與電腦技術、汽車板金修理及防火科學等。一系列的聯邦政府計劃包括1963年通過的職業培訓法案，及隨后于1968年和1972年的修訂案，還有1984年的carlD.pekins法案以及后來的重新修訂這一切都已經增強了社區學院發展新的職業技術課程的能力。從表四也可看到2000年前學生選擇職業專業的情況。

表四：五種根據起薪考慮的最熱門社區學院課程：

課程名稱平均開始薪酬

牙齒衛生$31,750

制造加工技術$30,67

5電訊/交互信息專家$29,268

物理治療助理$28,78

2注冊護士$28,7773、提供補救教育

在美國,有數千千萬萬的人基于某些原因,雖然到達成年人階段卻沒有獲得用以競爭高技能工作所需的教育。貧窮、歧視以及在單親家庭生活所帶來的困境，是導致兒童與成年人未能發揮潛能以獲得解雇的員工可能缺乏再進入不斷改變的勞動力市場的技能。缺乏英語能力的移民也可能要努力掙扎尋找工作。現在，不需要技能的工作已日漸減少而要求高技能的工作卻與日俱增。如果人們繼續于達到成年人階段時沒有獲得二十一世紀工作所需的教育的話，則沒有技能的工人的失業率將會上升，從而帶來貧窮與社會衰退的問題。

社區學院具備有幫助回應這種教育危機的條件，所有的社區學院均提供補救教育或是啟發教育，目的是把學生提高到具備符合參加大學本科程度課程或獲取有生產價值的工作所需的能力。不論學生以前未能達到要求的原因為何，社區學院為他們提供一個渠道，讓他們能改善其本身技能。雖然社區學院的學生必須具備某些先決條件才能踏入學術課程階段，但是缺乏這些先決條件的學生仍然可以在社區學院內占一個席位，并在學習獲得多樣化的選擇機會，從而使自己具有進一步上升的能力與空間。另外，從下表五來看也足可說明有學識民眾對于國家的經濟發展之重要，所得到的待遇也很高。

表五：18以上人士根據學歷程度獲得的中間收入：

最高學歷收入

沒有高中文憑$17,148

高中畢業（包括同等學歷）$22,50

2部分大學課程，沒有學位$26,090

副學士學位$29,457

學士學位$36,52

5碩士學位$45,05

3專業學位$65,916

博士學位$56,7584、社區服務

社區服務，或是延續教育，是社區學院所提供的最具彈性和范圍廣闊的服務，它包含了一般由參與者支付而非由稅款支付的課程和活動。所設課程由個人興趣班，如插花藝術或汽車維修，以至信息技術培訓或醫療急救等都一應俱全。

例如，工商界均指望社區學院為其服務地區的各行業員工提供切合需求的技能培訓課程，而承包培訓更是社區學院具有迅速回應工商界的培訓需要的彈性，部分原因是社區學院與其服務而設的課程不需要管理董事或州政府協調機構的批準。很多社區學院與其服務地區內一些著名公司建立了良好關系。例如內華達社區社區學院和sprint電話公司建立了合作伙伴,sprint電話公司捐助了50多萬美元最新技術遠程通訊設備，對學院提供工程和課程的支持，學生享受有償實習的待遇等等。

5、支援服務

社區學院對學生提供支援服務包括了道德與教育兩方面的意義。假如注冊入學的學生能盡自己的本分的話，社區學院有道德上的義務讓他們得到良好的機會以取得理想的學業成就。如果要在學業上取得成功，學生通常需要在課堂以外參與一些支援服務?？紤]到這個需要，社區學院經常維持好像藏有圖書、膠卷與錄像帶的學習資源中心以及其他任何能促進學習的材料與設備。

此外，社區學院還提供廣泛的支持服務，是專門為專注于學業的學生提供協助而設的。這類協助可以通過以下形式提供，如寫作實驗室、學業輔導、個人與職業輔導、就業輔導，替有意完成學士學位的學生傳達信息、事業計劃、經營承包濟援助輔導以及任何可以幫助實現社區學院的開放之門政策的諾言的服務。

四、美國社區學院的學生與教職員

1、學生來源的多層次，身份的多角色。

社區學院由于貫徹高教開放的招生政策，特別是有免試入學政策及低學費標準兩項措施。因此，社區學院學的成分反映了美國國民的豐富多樣性，社區學院的學生具有各種不同的年齡、種族文化淵源、及社會經濟背景。

學生的陣容可能包括希望跟上行業內最新技術的醫療技術員，希望提高本身技能的工廠工人，希望學習或增強進電腦知識以便重新投入勞動力市場的退休人士或主婦，或是已注冊就讀轉學課程的傳統大學生。全國各城鎮的人們的需要、渴求和夢想有多大，這個陣容就有多大。普遍的現象就是，學生們已經發現了社區學院并且已利用它來滿足自己的教育需要。

社區學院的學生中，有百分之六十年齡在二十一歲以上。年齡在四十歲以上的，預計今后將大量增加。由于許多人都是成年人，有工作和家庭負擔，所以很多社區學院學生，尤其是那些人數超過了四百萬的部分時間學生，他們擔任的角色是公民-－學生，與學生－公民角色剛剛相反。他們所擔任的公民角色比學生角色更顯著。這些學生－公民是要肩負交稅、全時間工作、養家、支付抵押貸款以及其他與全時間公民每天生活有關的責任。對一過些公民角色明顯的學生來說，念大學固然是重要，但也取決于能使用的時間和金錢。從表六和表七我們也可以看出社區學院學生來源的一些情況。

表六：首次接受高等教育的新生比例

表七：以年齡劃分的社區學院秋季入學人數比例

２、教職員兼職為主、職級責任明確

教職員是一所教育機構的核心，不論他們是專職還是兼任的。社區學院雇用超過１０４，０００名專職教職員以及大約１９０，０００名兼任教職員。一般來說，社區學院三分之一為專職職員，三分之二為兼職教職員但大部分的課程是由專職員教授的。社區學院大部分的教職員都持有碩士學位，而且越來越多教職員（１６％）擁有博士學位。

很多社區學院都設有與四年制大學類似的大學生教職員級別（如教授、副教授、助理教授以及講師等）。有些社區學院所采用的制度，是以年資、表現和其他因素來決定教職員的等級和薪酬。很多社區學院都授予教職員終身職位。如沒有終身職位制度的社區學院卻有重新任命教職員的方法，例如多年任命制度或一個好像公務員制度而能保證職位延伸的制度。還有些社區學院的教職員是隸屬工會的。

社區學院的教職員的基本責任就是教學，教職員平均每星期都保證一定時間用于辦公室工作或為學生進行學業輔導，協助他們計劃自己的學習課程。教職員也協助學生參與學會贊助、社區項目、報紙制作、學術出版以及其他課外活動。我們在洛杉磯山谷學院了解到，其教師每學期至少教授五門科目（１５個學分小時）每周的時間是這樣安排的：１５個小時在課堂上課，１５個小時在辦公室給學生解難答疑，另外５個小時參加學院班或學科的教研或其他活動，平均每天至少６個小時在校工作。

有很大部分的社區學院的教職員是兼任的。兼任的教職員從事教學的原因有很多，除了盡公民責任之外，與別人分享知識，并促進自身學習也是其中一個原因。大部分兼任的教職員每學期只教授一門科目（3個學分小時）。詳情可見下表八。

表八：社區學院教職員的雇用情況：1977-2001年

五、美國社區學院的經費與管理

1、經費來源的多元化

正如社區學院其他方面的多元化特點一樣，其經費資助的特色是也是多樣化的，而各州的情況亦不盡相同。在某些情況下，甚至處于同一個州的社區學院也有不同的經費來源。一般來說，美國社區學院的經費主要是從聯邦政府、州政府以及當地稅收而來，其中最大的的支援是來自州政府以及當地稅收。全國平均來說，各項經費來源見表格九。

表九：社區學院經費來源

州政府39.8%

地方政府20.5%

學費17.3%

pEEL基金7.3%

其他聯邦基金5.0%

其他9.2%

學費與雜費在不同程度上為社區學院提供了重要的收入來源。全國平均來說，公立社區學院的每年學費與雜費約為１，３００美元。然而，各社區學院所收的學費與雜費也有很大差異。在各州社區學院之中，學費較昂貴的是馬薩諸塞州、明尼蘇達州、新罕布什爾州及德克薩斯州。有關學費與雜費詳見表十。

表十：平均每年學費與雜費

社區學院也從其他資源獲取經費，例如，很多社區學院通過社區服務及延續教育來開設非學分課程和活動，這些課程或活動一般由參加者自付費用。有時這些課程的費用會由與社區學院簽訂合同為某些工作培訓或再培訓員工的企業支付。合同形式的培訓課程為社區學院帶來的收入將會不斷增加。另外，很多社區學院正在開始以教育基金的形式來補充收入。

２、管理董事會下的組織管理

在美國社區學院，對學校管理具有最重要內部影響的是經選項舉產生的，或經委任產生的學院管理董事會。在法律上，管理董事會負責社區學院的福利。管理董事會所訂立的措施由校長執行與監督。有時管理董事會負責預算案、計劃與人事的審批，有些則將職能指派給校長。一般來說，實際的管理董事會不參與學院的日常運作，只要對雇用、評估和終止雇用學院校長等方面負責。在挑選校長時，管理管理董事會在學院的管理方法和領導方向方面扮演了重要的角色。

社區學院與其他的公司與大學一樣，有正式的組織結構。學院的校長，作為行政長，需要負責學院的每天運作。此外，社區學院設有副校長、教務長、系主任以及其他為教職員與學生提供組織與監督行政支援的職位。各種委員會、學院論壇、學院理事會等代表了學院的不同層面，而校長的內閣則協助改善管理過程。學院的教職員通過在委員會與理事會的參與以及在公開論壇發表意見來參與管理過程，很多社區學院的輔助職員都有分參與管理過程，在某些校園，輔助職員與教職員都是工會會員，這些工會能影響學院的管理形式。

六、美國社區學院的新世紀思考

社區學院是美國的獨創發明，其要旨是將公立高校設在靠近居民的地方。從其成立至今100多年以來，社區學院就一直是不分高下貧富、財產狀況及學歷程度，敞開大門，歡迎一切有志向學者的唯一教育機構。此行引發我們的美國對社區學院新世紀的思考主要表現下面幾個方面：

1、定位準確

社區學院的定位非常恰當，就是教育全國的大部分勞動力，尤其在一些不需要學士學位但需要高中文憑以上學歷的工作上。由于國家的經濟越來越需要具有更高工作技能的勞工，才能在全球的市場上具有更佳的競爭力，社區學院必須在勞動力的發展上繼續發揮其卓越表現。

2、途徑最佳

踏進21世紀，很多人都在關注美國的社區學院，而且對社區學院的期望也很高。每一家社區學院仍保持其獨有的承諾，而眾多社區學院也繼續尋求革新的途徑以增強其教育服務，并與社區保持緊密的關系。進入社區學院就讀，將繼續成為一些市民獲取大學教育的最佳途徑。

3、高度靈活

社區學院強調為社會上各階層提供服務，讓幾乎每一個追求高等教育的人都能求而得之。在21世紀，社區學院的成功將繼續取決于其是否有能力回應不斷改變的環境需要。除了保持靈活性和作適當反應之外，社區學院必須維持公開入學招生政策以及提供綜合性課程來服務不斷演變的人群，包括擴大其角色，提供學士學位課程，增加遠距離科目等等。正如美國必須維持實現提供全球性高等教育的諾言一樣。