第一篇：加拿大、美國社區服務考察報告

加拿大、美國社區服務考察報告

2008/02/25

------

根據國家發展改革委與世界銀行關于“‘十一五’中國城市社區服務體系發展規劃研究”合作項目，社會發展司和5個省、市發展改革委一行7人，于2007年11月25日至12月4日赴加拿大、美國進行了社區服務體系考察。

考察團先后訪問了世界銀行總部、美國住宅與城市發展部（U.S.Department of Housing and Urban Development）,加拿大安大略省社區和社會服務局（Ontario Ministry of Community and Social Services, Canada），美國洛杉磯市社區和老年人服務局（Los Angeles Country Community and Senior Services）,以及美國城市聯盟（National League of Cities），國際勸募協會（United Way）,美國企業基金會（Enterprise Foundation）等參與社區發展的知名非政府組織，并實地考察了加拿大溫哥華、多倫多和美國洛杉磯市的多個社區服務機構和社區民間組織，與世界銀行的社區發展專家，美、加兩國的聯邦、州、市（郡）各級政府官員、非政府組織負責人和社區工作者、志愿者代表進行了座談交流。全團同志豐富了經驗，對世界銀行在社區發展領域的工作和加拿大、美國在社區建設方面的基本情況有了進一步了解。現將此次考察的主要情況及建議報告如下：

一、美、加兩國在社區發展領域的主要經驗

（一）各級政府分工明確，各有側重，共同承擔社區發展的主要責任

此次考察團訪問的政府機構涵蓋了美、加兩國聯邦、州、市三級政府負責社區發展的主要部門，深刻感受到兩國各級政府對社區發展的高度重視，對各級政府在社區發展方面主要政策和做法也有了初步了解，大致有以下三方面的特點：

第一，各級政府在社區發展領域職責明確，各有側重。根據在美國住宅與城市發展部和加拿大安大略省社區和社會服務局了解到的情況，一般地，美、加兩國聯邦政府主要負責制定社區發展規劃，明確社區發展的目標和主要內容，并通常以立法的形式加以確認。如美國1974年頒布實施了住房和社區發展法案（Housing and Community Development Act），并在此后的30年內以修正案的形式不斷完善。HCD Act法案要求美國各屆政府不斷以政策扶持、直接投資等多種形式推動地方社區建設，保證了美國社區發展政策的連續性和一貫性、同時，HCD Act也有效規范了各類非政府組織和私人機構在參與社區發展中的行為，使它們既能廣泛、有效的參與到社區發展工作中來，其工作又能夠與政府的社區發展目標高度一致。

美、加兩國州（省）一級政府一般是在聯邦立法的框架內，制定具體的社區發展執行計劃。州（省）一級政府的社區發展政策通常是覆蓋全體社區居民的，但有時也會實施有針對性的社區發展項目，如加拿大安大略省在現階段社區發展計劃制定過程中，就非常重視移民群體的社區參與，并在省政府投資支持的社區發展項目中向移民就業培訓、社區參與等方向傾斜。

市（縣）是美、加兩國最基層的政府，也是社區發展政策的具體執行者。兩國市（縣）政府工作主要包括：一是具體實施聯邦或州（省）制定的社區發展項目；二是為本市居民提供基本的社區服務設施和服務；三是根據地方實際，在聯邦或州（省）政府社區發展項目沒有涵蓋的領域，資助或直接提供針對特殊社區群體的服務，如加拿大多倫多市和美國華盛頓市都將為學齡前兒童提供社區照料和教育作為當地政府社區發展的重要內容予以支持。

第二，政府不僅負責提供社區公共服務，更將保障社區穩定和促進社區長期發展作為核心工作目標

在考察中了解到，美、加兩國的社區發展概念比我國要廣泛得多，不僅包括提供社區教育、就業等公共服務，更將支持社區住宅改造、社區基礎設施建設、促進社區弱勢群體發展等納入了政府支持的社區發展范疇，其核心是保證社區的穩定和長期發展。如美國自1974年頒布HCD Act后，聯邦政府就設立了CDBG（Community Development Block Grant）專項投資，支持城市范圍內的社區發展，其主要目標包括改善低收入和弱勢群體生活，貧民區或舊社區改造，滿足社區居民其他需求三個方面，支持的發展涵蓋了社區住宅改造、公共設施建設、社區公共服務提供、社區就業促進、弱勢群體保護和發展以及社區規劃和管理等多個方面。

在此次考察中我們還了解到美國聯邦主要負責社區發展的美國住宅與城市發展部，將評估和干預近期的次級債市場危機對美國社區發展的影響也作為了其工作的重要內容，通過聯邦和州、市政府的共同努力，采取暫緩征收物業稅、協調金融機構延長居民住宅還貸時間、甚至對部分低收入家庭給予住房貼息貸款等方式，減緩次級債危機對美國城市低收入家庭的沖擊，使他們不會因此失去已購買的住房，從而保證社區在居民結構、就業結構等方面的穩定。這些工作已經超越了國內當前通常意義上的社區發展范疇，而是在一個更寬的視角下，將社區作為政府維護社會穩定和處理社會事務的基礎平臺和政策著力點，全面促進社區的可持續發展。

三是十分重視對社區發展的投入，資金利用方式靈活多樣。

在明確職能分工的前提下，多年來，美、加兩國的聯邦、州、市三級政府一直都采取各種方式投資社區發展項目。如前面提到了CDBG項目，就是目前美國聯邦政府支持社區發展的主要投資渠道之一。自1974年設立以來，美國聯邦政府在CDBG項目下投入的社區發展資金已經到了1200億美元，其中 2007年CDBG項目的聯邦預算為37億美元，預計2008年將達到或超過40億美元。美國各州、市政府也安排了專門資金配套使用CDBG項目下的聯邦投資。加拿大聯邦、省、市各級政府也有專門投資支持社區發展。

美、加兩國各級政府在安排投資支持社區發展時，都將滿足每個社區當前的實際需要作為重要的安排依據之一，因此在資金使用方式上非常靈活。美國住宅與城市發展部在介紹CDBG項目時，就反復強調了該項目執行的靈活性，這一項目資金以基層城市政府為主要的資金申請單位，除了規定不能使用的若干領域，如不得用于政府支出、政黨活動、設備購置及作為社區服務設施的運行維護支出外，CDBG項目資金可以用于任何與社區發展相關的項目。在得到允許的前提下，CDBG項目資金甚至可以用于經營性的社區項目，但其營利部分需納入下一年度的CDBG項目預算。這種靈活性，促使地方政府乃至各類社區民間組織有更大的積極性投入社區發展項目，如加拿大多倫多市針對移民群體的“Mentoring Partnership”社區培訓項目，就吸引到了聯邦、省、市三級政府及NOG組織、私人基金會的多方共同參與。

（二）社區民間組織發展成熟，成為社區發展具體事務的主要執行者

社區民間組織是美、加兩國社區建設中一支非常重要的力量。考察過程中，無論是美、加兩國的各級政府官員，還是世界銀行的高級專家，都高度認可和評價了民間組織在社區發展中發揮的作用，將他們視作社區發展中必需的合作伙伴和具體執行者。美、加兩國社區民間組織的發展成熟主要體現在：

一是數量多，服務領域廣泛。美、加兩國的社會管理方式為民間組織發展提供了廣闊的空間。考察了解到，僅在多倫多市從事各類社區服務的民間組織就有3000多個，涉及到社區服務、文化、治安、衛生等社區居民需求的方方面面。（1）通過設計和實施社區發展項目，直接為社區居民提供具體的服務。而這些服務項目通常針對社區居民的特殊需要，成為政府提供公共服務的重要補充。如考察團訪問的洛杉磯市CentroNia組織，自1986年成立一直將為低收入和墨西哥裔、非洲裔家庭兒童提供社區教育作為主要任務，目前正在為大約1500個低收入家庭提供相關服務。（2）廣泛籌資社區發展資金。民間組織籌集社區發展資金主要通過以下三方面的渠道：一是對部分社區服務少量收取費用，以彌補成本或籌集資金；二是通過依托靈活多樣的社區發展項目，爭取各級政府的資金投入；三是向企業、個人和私人基金會等廣泛募集社會捐助。值得注意的是，美、加兩國一些規模較大的社區民間組織的籌款能力是非常強的，僅國際勸募協會在溫哥華地區的一個分支機構（United Way of the Lower Mainland）2007財年就募集到了約3800萬加元用于當地的社區服務項目。（3）溝通政府與社區居民的橋梁，及時反映居民訴求。社區民間組織介于政府與社區居民之間，較居民擁有更加穩定、直接的政府溝通渠道，較政府更加了解居民需求，這是社區民間組織的優勢所在。由此，社區民間組織往往能將社區居民的普遍需求匯集呈一個聲音傳遞給政府，從而影響政府社區發展政策的制定，或者直接設計制定出能夠解決社區需求的可操作的項目計劃，供政府參考或爭取政府資金支持。社區居民也可以通過民間組織了解政府的政策和信息。同時，部分民間組織本身就是某一社區群體利益的維護者和保護者，如多倫多市華人聯合會（Toronto Chinese Community Service Association），就主要為來自中國的移民提供各類社區服務，并直接為這些移民群體向政府反映需求與利益。

二是專業化，人員素質較高。目前，美、加兩國的社區民間組織在提供社區服務和自身建設方面呈現出專業化、規范化的特點。很多美、加兩國民間組織在社區項目設計、實施、評估等方面，都表現出較高的項目管理與執行能力，很多影響大、效果好的社區服務項目都是由民間組織設計和率先提出的。同時因關注領域不同，民間組織呈現出細致的內部分工，有的多年如一地專注于提供某一領域的社區服務，成為該領域的專業機構，例如前面提到的CentroNia組織；有的發揮籌資能力強的優勢，專門為其他提供具體社區服務的民間組織籌措所需資金，并推廣、宣傳已有的社區服務經驗，以爭取更多的社區發展資金，前面提到的國際勸募協會（United Way）就是這類民間組織的代表。

高素質的人員隊伍是美、加兩國社區民間組織成熟發展的重要保障。考察團接觸到的社區民間組織工作人員，無論是管理人員，還是基層項目執行人員，乃至大量的志愿者，都普遍受過高等教育或在相關領域接受過專業訓練，了解社區發展理論、政策以及社區組織、動員、宣傳等技巧，并有很高的參與熱情。專職的民間組織工作人員的收入和待遇也與政府工作人員大體相同，有效保證了人員隊伍的長期穩定。

三是有比較完善的扶持和監督體系。一方面，美、加兩國各級政府都安排一定的財政預算，支持或與社區民間組織合作開展各類社區服務項目，扶持民間組織的發展。另一方面，社區民間組織從組建、運行乃至解散、破產，都需經過嚴格的審計和評估，例如，包括各級政府在內的出資人，會就所資助的社區服務項目實施情況對在民間組織進行定期或不定期的監督和評估，也會委托專業的審計機構核查民間組織的財務管理情況。特別是當社區民間組織因某種原因解散或轉為營利性機構時，美、加兩國都有比較嚴格的“退出機制”對該組織的資產進行核查，以保證應用于社區服務的各類資金不會被挪用或侵占。

（三）社區公共服務設施完善，成為提供公共服務、促進居民交流和增強社區活力的主要平臺

考察團在美、加期間先后參觀了密西沙伽市河谷社區服務中心（Mississauge Valley Community Center），安大略省Dixie Bloor兒童服務中心（Ontario Early Years Center，Dixie Bloor），洛杉磯市蘭利社區老年人活動中心（Langley Senior Center）等社區服務設施，這些設施完善的服務功能和良好的服務氛圍給考察團留下了深刻的印象。

一是設施規模合理，功能完備。考察團訪問的社區服務設施基本都是針對服務需求確定建設規模和使用功能。為此，有的規模很大，如密西沙伽市河谷社區服務中心，主要是為周邊學校的青少年人提供課外活動場所，同時為所在社區居民提供文化、體育和共同的活動場所，建筑面積達近萬平方米，包括室外體育場、室內旱冰場、游泳池、壁球室、圖書館、健身房、幼兒教室等，能夠滿足社區居民絕大部分的社區活動需要。據介紹在人口50萬的密西沙伽市就有大約10個類似規模的綜合性社區服務中心。而有的設施只針對社區的特殊群體提供服務，如Dixie Bloor兒童服務中心，只是有家長陪護的學齡前兒童提供日常活動場地，規模僅有300平方米左右，但仍然設有兒童電腦室、教室、配餐室、家長輔導室等多個功能用房，布局合理，結構緊湊。

二是社區活動豐富，設施利用效率高。無論哪一類社區服務設施，都十分重視設計和開展形式多樣的社區活動，以吸引居民參與，大多取得了很好的效果。考察團在訪問蘭利社區老年人活動中心時，恰逢社區開展的老年人評劇排演活動剛剛結束，很多中國裔老年人都在積極參與排練。據介紹，活動中心還定期舉辦老年人的合唱、乒乓球、電腦培訓等活動，活動中心已成為當地老年人社區生活的重要部分。大多數社區服務設施都保持了很高的利用效率，有些應社區服務需求還要不斷擴建。

三是政府保障運行，志愿參與普遍。考察團了解到，包括此次訪問的各個服務中心在內，美、加兩國大多數社區服務設施都是各級政府投資建設并保障運行的。除部分社區活動收取少量的費用外，大多數社區服務設施內的活動都是免費的，蘭利社區老年人活動中心甚至還為社區低收入老年人提供免費的午餐。與此相對應的，政府直接雇傭的社區服務人員卻很少，蘭利社區老年人活動中心只有2名工作人員是由政府雇傭的，其余大部分日常維護和服務工作都由社區志愿者提供，不僅大大降低了社區服務設施的運行維護成本，更因志愿服務的廣泛開展密切了與社區居民之間的聯系。

二、世界銀行“社區主導型發展”的主要做法和經驗

“社區主導型發展（Community Driven Development，CDD）”是當前世界銀行在社區發展領域開展的重點工作，也是世界銀行在世界范圍內推動社區發展的主要理念與方法。考察團在世界銀行總部訪問期間，世界銀行社會發展部主任Steen Jorgensen先生，CDD項目首席專家、項目總負責人Rob Chase先生，世行南美洲地區CDD項目負責人、高級專家Ivo Imparato先生和東亞區負責人Keshav Varma先生等高級專家分別向考察團介紹了CDD項目的主要做法和經驗以及正在實施的巴西和印度尼西亞CDD項目進展情況。

（一）“社區主導型發展”的基本概念

“社區主導型發展”的核心目標是提高當地居民參與社區發展的能力與范圍，賦予社區直接管理社區發展事務的權利。在這一發展理念下，世界銀行支持不同國家、不同地區采取各自的方式進行社區建設。項目通常包括以下三類：一是社區發展能力建設，例如棚戶區改造、基礎設施建設、小型社區商業貸款等等；二是改善社區發展環境，主要指改革和完善社區發展的機制體制和政策環境，如增強社區事務的透明性，完善社區選舉等等；三是加強地方基層政府的治理能力，旨在通過政府行政能力的提高促進社區的長期發展，包括提高政府決策的透明性，加強政府與社區的溝通交流，以及建立社區信用機制，試點社區循環貸款等等。三種類別體現了世行“社區主導型發展”項目發展的三個主要階段，前兩種形式主要在初期采取，目前世行著力推出的是以加強地方基層政府治理能力為目標的項目，以提高貸款項目的可持續發展。據了解，目前世界銀行每年用于支持“社區主導型發展”項目的貸款額度達到16億美元，已成為世行最重要的貸款領域之一。

（二）“社區主導型發展”的主要成效

世行認為CDD項目的成效主要表現為：

第一，“社區主導型發展”項目有效改善了貧困社區的發展環境。“社區主導型發展”項目設計和貸款資金使用，主要向貧困社區傾斜。如此次世界銀行重點介紹的巴西Salvador CDD項目和印度尼西亞CDD項目，在增強貧困社區發展能力發展都取得了一定的效果。印度尼西亞CDD項目的實施，使700萬貧困社區居民從中獲益；而巴西Salvador CDD項目實施以來，已使當地社區的垃圾收集率由2000年項目實施之初的50％上升到2006年底的80％，居民清潔飲用水比率從37％上升到91％，污水處理率由21％上升到84％，社區居民的生活質量明顯提高。

第二，在完善社區民主決策機制和促進社區自我管理方面進行了有益嘗試。如印度尼西亞CDD項目下設計了無候選人、無競選過程、無記名的社區董事會選舉，大多數社區居民參與選出公認的誠實、可靠、有責任心的社區領導者，為其后的社區項目實施奠定良好的基礎。

第三，提高了社區基礎設施建設的資金使用效率和質量。“社區主導型發展”項目通過賦予社區決策和監督權利，提高資金使用的透明性，使世行貸款建設社區基礎設施項目的成本降低。據世行介紹，正在菲律賓實施的KALAHI項目的道路建設成本較當地平均成本削減了59％以上，印度尼西亞CDD項目下的道路和橋梁建設成本也減少了36％。同時，建筑質量卻顯著提高，仍以印度尼西亞CDD項目為例，建成后的道路和橋梁設施滿意率達到了70.7％，明顯高于當地其他同類項目。

第四，增強了社區居民主動維護社區決策和管理機制的意愿，也使地方政府更多地關注社區服務。“社區主導型發展”項目的實施使社區居民逐漸認識到參與社區事務管理的重要性，更多地人開始積極參與制定社區發展計劃，并監督預算執行。如印度尼西亞CDD項目下已有38％的社區居民開始主動參與和監督社區事務。同時，CDD項目所在地的基層政府，如菲律賓和緬甸的一些地區，也開始為部分社區的發展提供運行維護經費。

第五，促進了社區經濟增長和居民收入提高。通過使用世行貸款實施“社區主導型發展”項目，拉動了項目實施社區的經濟發展，如印度尼西亞CDD項目的內部收益率高達53％，菲律賓在社區道路和用水方面CDD項目的內部收益率也分別達到了12％和47％，并都帶動了當地居民收入的提高。

第六，進一步密切了社區與地方政府的關系，促進了雙方的溝通互動。通過世行的介紹，CDD項目下政府與社區的溝通主要是通過社區民間組織進行的，如在實施巴西Salvador CDD項目時，世界銀行和地方政府都是通過當地數十個社區民間組織了解居民的需求和要求，并通過他們將社區建設的計劃傳遞給社區居民，從而爭取到居民的理解和支持。同時，在菲律賓和泰國的CDD項目也表明，這種方式在推動達成社區發展目標的同時，也有助于社區民間組織的發展成熟和促進地方政府增加工作的透明度。

（三）世行對今后實施“社區主導型發展”項目的一些想法

據世行介紹，目前“社區主導型發展”項目實施也面臨許多挑戰：第一，“社區主導型發展”項目以社區民主決策為重要內容，如何鼓勵地方政府將更多的社會事務決策權力下放給社區，對保證項目有效實施十分重要；第二，目前，大部分利用贈款提供公共產品的“社區主導型發展”項目都取得了階段性的成功，但如何保證這些項目的持續發展是需要重點考慮的問題；第三，在為私人提供小額發展貸款方面，世界銀行仍面臨著還貸率不高等問題，并且缺少成功的、可復制的經驗；第四，對于城市和農村社區，在“社區主導型發展”項目實施方面還缺少各自有針對性的辦法和經驗；第五，保持政府社區工作的持續透明性、建立社區利益表達機制以及暢通社區信息溝通渠道，都是“社區主導型發展”項目面臨的現實挑戰。

世界銀行有關部門還向考察團介紹，目前與我國扶貧辦合作，正在廣西、四川、陜西和內蒙古四省（區）一些農村社區進行項目試點。結合在其他國家項目實施的經驗，世行進一步強調了實施“社區主導型發展”項目時需特別考慮幾方面問題：

一是要確保“社區主導型發展”項目的設計和實施計劃能夠適應地方政府的治理結構和行政特點；二是要重視保持持續的信息監測和反饋，以有效評估“社區主導型發展”項目的長期效果；三是要優先在貧困地區實施“社區主導型發展”項目，以促進減貧目標的實現；四是要努力吸引更多的政府或民間力量共同參與“社區主導型發展”；五是認真評估在“社區主導型發展”項目下使用世行貸款建設社區基礎設施的費用有效性；六是保障項目持續運行和有效發揮作用；七是在選擇提供公共服務時，也要綜合考慮資金回報率或內部收益率等指標；八是要不斷提高地方政府工作的透明性，同時增強社區民間組織的能力以及社區居民參與。

三、借鑒和啟示

（一）進一步完善政府對社區發展的職責定位

通過考察，我們深切地感到，政府在各國社區發展中都扮演著重要的角色，但是對于不同級次政府的職責有比較清晰的定位，在我國需要進一步理順各級政府和有關部門在社區發展中的工作職能。一方面政府要制定規劃、政策，加大社區公共服務基礎設施的投入，積極推動社區發展，同時要切實轉變職能變行政命令、包辦代替為服務、引導、監督，建立政府與社區的長期溝通渠道，為社區自主管理、自主服務、自主發展創造條件。對屬于行政事務范疇的工作，避免硬性攤派到社區；而對必須依靠社區協助執行的事務性工作，要按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，委托社區承擔；對于社區基本公共服務應更多地依靠社區各類組織提供。另一方面，要明晰各級政府和有關部門的責任，中央應通過規劃、政策、資金、法規等方面著力推動引導，社區發展的主要責任在地方，特別是市級政府，承擔城市管理的職責，更貼近基層，要組織落實社區發展的各項任務，地方政府在扶持社區發展，創新社區發展方式方面可以又更大的作為。要建立健全政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區服務管理體制和工作機制，切實形成推動社區發展的合力，使社區資源合理配置，充分得到利用。

（二）加大建設社區服務體系的投入力度

發展社區服務體系是和諧社區建設的前提條件和重要保障。民政部、國家發展改革委會同有關部門編制的“十一五”社區服務體系發展規劃，明確了社區服務體系的基本架構、主要內容和發展目標。規劃實施近兩年，在中央與地方共同努力下，建設了一批社區基礎設施，促進了社區公共服務能力的提高。但是總體來看，目前社區服務體系建設資金投入規模小，來源單一，受益社區數量不多，難以滿足社區基本公共服務的需要，特別是與中、西部困難地區的社區公共服務設施建設要求差距很大。由于社區服務主要是公益、非營利性質，應進一步加大中央和地方各級政府社區建設投入力度，同時應拓寬資金來源渠道，借鑒美、加兩國聯邦政府的投資經驗，嘗試通過貼息、補助、公建民營、共建共用等多種形式，引導社會資金投入社區建設。還可以探索成立類似國家勸募協會和美國企業基金會等的社區發展基金會，專門籌款支持社區項目。

（三）大力推動社區民間組織發展

目前國際上，政府與民間組織在社區發展中建立伙伴關系，政府依賴民間組織提供社區公共服務已經成為普遍通行的做法。與此相比，我國社區民間組織發展十分薄弱，一些民間組織比較活躍的社區，也是以開展歌詠、舞蹈、體育等活動為主，提供社區公共服務類的民間組織較少，志愿者規模不大。通過考察我們感到，在我國社區發展中，往往政府下派社區的事務比較多，而居民對社區的認同感和參與意識比較弱，社區的自治功能不強，與社區民間組織不發達直接相關，我國在這方面與國外社區發展的差距十分突出。為此我們建議，充分借鑒國外社區民間組織發展的經驗，積極引導社區民間組織積極參與社區服務和管理。政府要從資金補助、政策扶持、稅收優惠等方面支持民間組織發展，從規范登記和撤銷制度，完善審計監督，做好日常評估等方面促進社區民間組織自身建設，重點培育能夠提供公益性服務、發展慈善事業、協助政府承擔事務性工作和引導居民參加健康文體活動的服務類民間組織。創新社區管理運行方式，盡快組織開展政府向民間組織購買服務和提供部分必要的基礎設施等試點，形成政策，吸引民間組織經營微利低償的社區服務。同時，要大力支持倡導開展社區志愿服務。

四、完善落實促進社區發展政策

《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》確定了一系列推進社區服務工作的政策措施，已經實施近兩年，應加強監督檢查，確保落實到位。對于一些需要制定具體實施細則或執行措施的，有關方面要盡快研究制定，并支持推動地方政府出臺具體指導意見，確立適合本地發展實際和需求的社區服務發展模式。同時，我們建議要進一步開拓思路，借鑒國內外成功經驗，研究制定一些更加靈活和有效的扶持政策，如明確對提供低償或無償社區服務的非營利組織給予政府一定的財政補助，以政府貼息的形式為社區建設提供信貸支持，在公共服務采購中允許民間組織參與等等。充分發揮行政機制、市場機制、志愿機制在社區服務中的作用，堅持基層群眾自治制度，鼓勵社區志愿者參與社區管理和服務。在社區建設基礎較好、群眾需求旺盛的城市，推動政策試點，以探索經驗，適時推廣。

第二篇：美國、加拿大兩國高等教育考察報告

美國、加拿大兩國高等教育考察報告

2005年6月29日至7月14日，校黨委副書記牟思倫帶領黨辦主任甘建青、組織部長姜少華、宣傳部長馬可、統戰部長李恒進、工會副主席兼婦委會主任許艷雯、后勤處黨總支書記張務華、財金學院黨總支書記王昱慧、統計與數學學院黨總支書記王建香、燕山學院黨總支書記副院長陳常森、對外交流合作處副處長王麗娟一行11人，對美國、加拿大兩國的部分高校進行了考察訪問。通過積極誠懇的工作，熱情廣泛的協商，使有關合作交流項目在原有的基礎上得到新的進展，與國外有關高校達成一致，并簽訂了合作協議書和合作意向書，考察取得了圓滿成功。

一、基本情況

為了避開美國獨立紀念日（7月4日）和加拿大國慶（7月1日）考察訪問采取了美國——加拿大——美國的路線。

（一）美國高等教育概況及考察情況

1、美國高等教育概況。美國屬于發達國家，高等教育非常普及，水平也處于世界的前列，共有3300多所大學，其中公立院校1700多所，私立院校1600多所。擁有哈佛大學、斯坦福大學、耶魯大學、麻省理工學院等世界著名高等學府。無論公立還是私立學校，其創辦必須獲得州政府頒發的執照，建校章程也要得到政府的批準。

在高等教育的管理體制方面，屬于分權類型，即國家教育部只負責宏觀調控,各州自行管理教育事務。各州的高等教育管理體制各成體系，沒有統一模式。

美國的高等教育分為兩年制學院、四年制大學(學院)、研究生院和有些大學同時也是研究中心四種類型。高等教育各層次都有相應的學分標準，無論要拿到哪一層次的學位，都必須上滿與其學分標準有關的必修課，并參加規定的考試。各大學之間的學分相互承認。（2）四年制大學（學院）：約有2000多所，主要為文理學院，獨立專業學院和綜合性大學，代表著美國科研和教學的最高水平。學生學習4年后可獲得學士學位，有些院校也開設研究生課程，授予碩士學位，并接受外國學生攻讀學位。

2、對美國高等教育的考察情況。代表團于6月29日當地時間22時抵達華盛頓。第二天上午訪問了喬治城大學，該大學語言教育培訓中心主任deanna先生、副主任bennett女士接待了我們，熱情地介紹了該大學語言培訓中心的職能及正在開展的培訓項目。牟思倫副書記介紹了我校的基本情況，表達了與該校合作交流的愿望，雙方就合作培訓教師、管理人員及學生等問題進行了協商。喬治城大學成立于1789年，是美國首都華盛頓特區聲譽最高的綜合性私立大學，位于華盛頓特區中心，該校在全美三千多所大學中，綜合排名第23位，與哈佛大學、斯坦福大學等一起被公認為全美最好的大學。美國前總統克林頓、南非大主教圖圖、德國外長費希爾、菲律賓總統阿羅約等都是該校著名的校友。該校師資力量雄厚，世界許多著名的教授、專家在此校任教，美國前國務卿奧布利克特曾為該校教授。該校下設喬治成學院、文理研究生院、外事學院、國際學院、法學院、麥克道諾商學院等九個學院和一個職業發展中心。該校畢業生目前在全球各領域占據著重要位置。在美期間，代表團還考察了斯坦福大學、夏威夷州立大學等學校，參觀了學校的校園及部分教學設施，了解了這些學校的發展狀況、辦學特色及辦學模式，開闊了眼界。

（二）加拿大高等教育概況及考察情況

1、加拿大高等教育概況。加拿大沒有聯邦教育部或類似機構，高等院校除私人創辦者外，都是省屬大學，各省教育部組成一個協調組織——教育部長理事會，負責溝通和協調各省的教育工作，該理事會在聯邦政府的授權下，具體承辦與其他國家進行教育方面的交流工作。加拿大沒有全國性的統一教育政策和規章制度，各省在學制、課程、考試等方面都不完全相同，大學行政系統的最高權力機構是校董事會、學術方面的最高權力機構是校評議會。加拿大的高等教育居世界前列，共有高等院校200多所，可分為大學、社區學院、專科技術學校或私立學校等三種類型。

從性質上看，可分為公立和私立兩種，公立學校的經費全部由各省負責提供，私立學校除依靠學費和私人捐款外，不足的數額也有省里支付。

（1）大學：全國共有大學90多所，有的也稱學院，通常指有權授予學位的高等教育機構，全部為省轄公立，主要集中在安大略省和魁北克省，其中70多所可授予各類專業學位。有十幾所大學無學位授予權，但可委托與其有聯系的大學授予學位。大學基本上都實行學分制，保持全國統一的高水平。

（2）社區學院：也稱應用藝術與技術學院，是一種兩至三年制大學，全國有200多所，只授文憑，不授學位，社區學院還提供1－3年的職業培訓課程，便于學生直接轉入其他大學繼續學習。

（3）專科技術學校或私立學校：主要進行傳統職業專業和專門技術培訓課程教育。

2、對加拿大高等教育的考察情況。7月3日，考察了加拿大多倫多大學，參觀了學校的校園及部分教學設施，了解了這些學校的專業設置及發展狀況。7月5日，當地時間12點30分，代表團抵達加拿大維多利亞，考察皇家路大學。該校校長帶領有關部門負責人陪同代表團共進午餐。下午雙方就教師、學生培訓等項目舉行會談協商，牟思倫副書記代表我校與皇家路大學簽訂了合作協議書。晚上，皇家路大學舉行隆重的晚宴招待代表團，該校校長及宣傳、學生管理等有關部門的負責人出席晚宴。

二、主要收獲

代表團在14天內，輾轉美、加兩國，考察參觀訪問了7所大學，簽定了兩項合同，增強了與國外高校的交流，開闊了眼界。

（一）簽定了兩項合同。

1、與加拿大皇家路大學簽署合作辦學協議。主要包括本科學位項目、碩士學位項目、學習參觀、文化與學術交流項目四項內容。本科學位項目:兩校共同建立2+2合作模式本科項目，學生前兩年在山經學習，后兩年在皇家路大學完成本科學業的學習。專業包括應用交際學、企業管理、酒店管理、領導與管理科學。山經將于2006年派送20——60名學生進皇家路大學學習。碩士學位項目：兩校共同建立4+2碩士學位合作模式，即學生的本科學習在山經完成，而后在皇家路大學學習兩年取得碩士學位。主要專業包括跨國文化交流、領導與培訓、環境與管理、知識管理等。學習參觀：山經選派管理人員和教師，到皇家路大學參加高級教育管理培訓、英語指導、參觀相關大學。文化與學術交流：兩校共同尋求學術出版和信息交流研究合作。

2、與加拿大菲沙河谷大學簽署了合作辦學意向書。雙方積極開展培訓管理人員、教師、學生合作，并在學術交流等方面探索合作的形式。

（二）加強了與國外高校的交流，為開放式辦學拓寬了渠道。通過對美、加兩國七家大學的考察、訪問、參觀，增進了雙方之間的相互了解，宣傳了我校辦學思想、辦學特色和學科優勢，擴大了我校的國際影響。達到了了解合作辦學信息，探索合作辦學模式，開拓合作辦學空間，奠定合作辦學基礎的目的。在訪問中，我們深切地感到，美、加兩國的一些大學也在積極尋求國際合作伙伴，對于我校合作辦學表示出強烈的愿望，特別是加拿大菲沙河谷大學表示，雖然目前雙方開展全面合作的時機還未成熟，但菲沙河谷大學愿意與我校開展積極的接觸，加深彼此的了解，最終實現全面合作。喬治城大學在商談中表示，愿意根據我們的實際需要，修改正在實施的培訓方案，或者專門為我們制訂新的培訓方案，表現出真誠的合作愿望。盡管由于雙方的條件有一定的差距，此次訪問簽訂的合同不很多，但通過此次訪問，打開了與更多大學交流合作的大門，隨著今后相互間的訪問交流，雙方進一步加深溝通了解，必將找到合作的最佳結合點，形成不同領域、不同方式的多種合作。

（三）開闊了眼界，增長了見識。在美、加兩國訪問期間，大家親眼看到這些國家繁華的城市、高水準的生活、整潔的環境，親耳聽到身處異國的華人“祖國強大，我們海外華人腰桿也直”的呼聲，使大家更加深刻地體會到鄧小平同志“發展是硬道理”這一論述的無比正確，更加深刻地體會到黨的基本路線的無比正確。正是堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，我國的綜合國力才有了大幅度提高，才大大縮小了與發達國家的差距。我們必須堅持黨的基本路線不動搖，不斷提高生產力發展水平，不斷提高人民的生活水平，不斷提高全民族的思想道德水平，這是中華民族復興振興的必由之路。

同時，我們也看到，在繁華的景象下也存在著陰暗面：有的城市街區垃圾遍地、無人打掃；流浪漢經常可見，倒臥在公共綠地上休息；紐約鬧市街頭，站立著行乞的乞丐；有的公務人員和少數人對中國人抱有成見。這表明，西方世界并非一切都好，在經濟發達的同時也有落后的方面。這使我們對美國有了更深刻的了解，減少了妄自菲薄，增強了民族自尊心和自信心。

通過訪問考察，看到了差距，增強了做好本職工作的責任感。在參觀考察了美國、加拿大兩國的一些名校后，大家深為這些學校深厚的文化底蘊、厚重的歷史積淀、濃郁的人文氛圍、優美的校園環境、先進的教學設施所折服，感到了我們的差距，激發起貫徹學校第二次黨代會精神和第五次教代會精神，努力實現學校發展戰略目標，把我校建成高水平財經大學的斗志。

三、啟示與思考

（一）堅持以人為本，把育人作為學校的根本任務

“以人為本”是美、加兩國高等教育管理的重要理念，在辦學中突出提高學生的質量，注重對學生進行個性化教育，學校的教育和一切工作都圍繞學生這個主體進行。

“以人為本”是科學發展觀的核心，高校堅持“以人為本”的科學發展觀，就是要以學生和教師為本，特別是以學生為本，最終體現為貫徹黨的教育方針，把學生培養成德智體美全面發展的社會主義事業的建設者和接班人，培養適應經濟社會發展需要的高素質人才，這是我國高等教育的本質特色。為此，必須從我國國情出發，在辦學中，以育人為根本，使學校的一切工作都以學生為主體展開，用育人的效果作為衡量學校工作得失成敗的唯一標準。在謀劃學校發展時，以提高教育教學質量，培養高素質人才為宗旨。當前，要堅定不移地貫徹學校確立的辦學指導思想和發展思路，努力實現學校的發展戰略和各項具體目標，全面落實學校關于人才培養、學科建設、科學研究、人才工程、后勤保障服務、黨建和思想政治工作的任務，形成培養高素質人才的綜合體系，使育人工作始終保持高水平運轉。

在管理上，要以服務體現管理，通過熱情周到的服務，體現正確的管理導向。學校的綜合部門、管理人員，要樹立服務意識，克服管人觀念，不斷探討在新形勢下，改進工作作風、完善服務體系、強化服務功能、提高服務質量的措施和辦法，全心全意地為培養高素質人才提供優質服務。

（二）深化教學改革，實現師生互動的教學方式

美國、加拿大高校的課堂教學主要采用引導啟發、問題研討、課堂互動的方法。一是注重對學生表達、溝通能力的培養。教師講課時，鼓勵學生提問，組織學生討論、交流，學生在課堂上可以隨時提出問題與教師進行對話交流，他們提出了“教師不是萬能的，學生沒有愚蠢的”教學理念。二是重視培養學生的實踐能力和動手能力。每門課都要求學生獨立完成一個課題。這種課題，要求學生根據課程內容自己提出一個實驗項目，經認可后自行查閱圖書資料或進行實驗論證，通過自己的思考和動手完成。

課堂教學是高等學校對大學生進行教育的主渠道，其效果

如何不僅影響到學生對知識的掌握，還直接關系到學生能力的培養。要在轉變思想觀念的基礎上改變以往以教師為中心、由教師向學生單向灌輸知識的做法，注重創新意識的培養。要以學生為主體，讓學生主動參與教學過程，盡可能采用啟發式、討論式、研討式教學方法，啟發學生開動腦筋去發現問題，探索解決問題的辦法，使他們善于獨立思考，富于開拓創新。

加強實踐教學環節。為了使學生真正掌握所學理論知識并在分析、解決問題時加以靈活運用，要加大實踐性教學在課程體系中的比重。同時，探索建立大學生社會實踐的長效機制，把社會實踐納入教學計劃，對大學生參加社會實踐提出時間、內容、標準上的具體要求。進一步完善我校校外實習基地、社會實踐基地建設，充分發揮這些基地在實踐教學中的作用。利用“三下鄉”等多種形式，組織學生深入社會，開展實踐，加強與人民群眾的溝通，使學生更深入地了解實際，增強社會責任感，培養實際解決問題的能力。

（三）開展校園文化活動，建設濃郁的人文氛圍

美國大學非常注重開展豐富多彩的校園活動，為學生營造了一個提高綜合素質與能力的良好環境。校內外教授、學者、面向本科生開設的大量講座及專題討論會，其內容涵蓋科技、文化、政治、經濟、心理、衛生、文學、藝術等各方面，在這種濃厚的學術氛圍中，學生能很好的擴大知識面，激發求知的興趣和創造力。一些設有藝術學院或藝術系的院校基本上每周都對全校學生演出較高水平的文藝節目，使學生能夠感染藝術的熏陶，活躍思維。菲沙河谷大學的體育館內，陳列著學校參加大型體育比賽獲得的獎品、獎杯，懸掛著獲得榮譽的學生運動員的照片。他們認為，體育運動隊的訓練與比賽，能夠培養學生的團結協作的集體主義精神以及增強競爭的意識。每個學校都有經正式注冊登記的各種各樣的學生團體組織，通過組織校內外的活動，各學生團體的學生一方面鍛煉了才干、培養了能力，另一方面為其他同學不斷提供在一種娛樂的氣氛中相互交流與學習的機會，有利于身心健康和綜合素質的提高。

我校要繼續營造良好的校園文化環境。著眼于提高學生的綜合素質，開展系列活動，比如，生動活潑的藝術表演、體育比賽，豐富多彩的娛樂游戲、形象設計，多知識領域的演講辯論，高知識層次的學術報告，高實用價值的生活技能展示等。尤其是舉辦好我校的“十佳百強”系列比賽、基本技能大賽、英語節、電腦節等傳統活動，形成教育品牌。學校注意引導并在各方面支持幫助學生社團、學生組織開展各種形式的課外活動，使學生在內容豐富、形式新穎的校園文化活多動中，受到潛移默化的影響，開闊視野，開拓知識面；在參與和組織集體活動中增長才干，完善個性，增強團隊意識；在濃厚的文化氛圍中受到潛移默化的陶冶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。

（四）加強校園環境建設，努力實現校園與自然的和諧

美加兩國高校非常注重加強校園環境建設，許多學校綠樹遮蔭、花草簇擁；松鼠、鴿子等小動物在校園草叢中嬉戲，根本不懼怕行人；校園內整潔美觀，勝過公園。特別是加拿大皇家路大學，校園內古木參天、森林成片，孔雀在校園道路、草地上悠閑自在地散步，行人與汽車自覺地給孔雀讓路。充分體現出人與自然、校園與自然、人與動物之間的高度和諧。

我校在建設和諧校園中，要注重校園環境建設，一是要有環境意識，把校園環境建設作為辦學的重要工程之一，把在應有的位置，納入學校發展建設的總體規劃，而不是當作辦學的附屬工程，不能以損害環境提高辦學效益。二是重視校園景觀建設，充分遵循大自然的客觀規律，特別要做好綠化美化工作，留出充分的空間種植花草樹木，使校園的山、水、林、路達到使用功能、審美功能、教育功能的和諧統一，用優美的校園景觀激發大學生的熱愛自然、熱愛學校的感情，培養學生關愛自然、愛護環境的意識。對能體現學校發展歷史的樹木、建筑、設施要有意識地加以保留、保護，增加學校的歷史積淀。三是教育師生員工提高愛護校園環境的意識，從不亂丟垃圾，不隨地吐痰，不損壞公物，愛護花草樹木等基本道德行為做起，養成良好的文明習慣，營造人與自然、學校與環境的融洽和諧的關系。

（五）堅持開放式辦學，走國際合作辦學的路子

我校制定的開展國際交流，實行國際合作辦學的方針是十分正確的。一方面，高等教育國際化是世界發展的必然趨勢，經濟全球化，要求大量與之相適應的人才，這種人才只有通過國際化的高等教育才能培養出來，加強國際合作辦學是提高育人質量，培養適應經濟全球化要求的復合型高級人才的需要，加強國際合作辦學具有和強的必要性。另一方面，在考察訪問中，我們深切地感受到，發達國家的高等教育機構，具有與我國高等教育機構合作辦學的高度積極性，非常希望有機會與我們進行多種形式的合作。加拿大的高等學校如此，美國的高等學校也如此。加強國際合作辦學存在著很強的可能性和現實性。對此，我們要保持清醒頭腦，正確分析形勢，權衡利弊，從有利于培養高素質人才，有利于維護本校的根本利益，有利于減輕學生及其家庭的經濟負擔等方面，慎重考慮，正確決策，選定最有利的合作伙伴，采取最有利的合作方式，爭取最有利的合作效果。重點應加強同與我校處于同一層次或略低于我校層次的國外高校的合作，因為這類學校要價一般不很高，在某些利益的取舍方面更易于做出讓步，便于雙方優勢互補、雙贏雙勝。對發達國家著名的大學，合作中我方付出的代價相對要高，可采取聘請其教師來我校擔任外教，或講學的形式合作，以提高我校的聲譽。合作項目可采取我校單獨與發達國際高校合作的形式，也可采取我校聯合國內其他高校與國外大學合作的形式，以降低成本，提高效益。總之，應當從實際出發，靈活運用多種方式，最大限度地提升國際合作辦學的效果。

第三篇：社區服務考察報告

考察報告

區赴宿遷、無錫考察組

2007．12．19 12月14-15日，**副區長帶領區政府辦、財政局、衛生局相關同志赴宿遷市宿城區考察社區衛生服務中心建設。12月18日，區委常委葛維先書記、程翔副區長帶領各街道（鄉）主要領導、分管領導、衛生局相關同志赴無錫市惠山區、濱湖區考察社區衛生服務中心建設。三個區以努力讓廣大群眾享受發展成果為目標，以有效解決群眾反映強烈的看病難、看病貴為出發點，結合當地衛生事業發展特點和區域實際情況，深入開展具有區域特色的社區衛生服務工作，給我們留下了深刻印象。三區在發展社區衛生服務中的新思路、新舉措、新經驗，對我們觸動很大，啟發很深，同時也進一步增強了我們做好工作的信心和決心。

一、總體印象

宿遷市宿城區占地面積800平方公里，人口82萬，農業人口60萬，下轄4個街道、13個鄉鎮，財政收入8.4億，一般預算收入3.5億元。宿城區按照“政府引導、市場運作、規范設置”的原則，每個街道設立一個社區衛生服務中心，每個居委會設立一個社區衛生服務站，在城區范圍設立4個城市社區衛生服務中心、18個城市社區衛生服務站。社區衛生服務中心下設公共衛生部和醫療服務部，其中公共衛生部按鄉鎮衛生院標準建設，由政府興辦，由區衛生局行政領導，屬財政定補撥款全民事業單位，辦公地點由所在街道無償提供，設備由區財政出資，區衛生局統一購置，工作人員按轄區人口1/萬配備，區財政每人每年補助8000 1 元。依托轄區優勢醫療資源，選擇一級醫療機構作為醫療服務部，全部屬于民營醫療機構。區財政按城市常住人口每人8元標準設立城市社區衛生服務專項資金，由區衛生局每月根據工作量下撥到公共衛生部，公共衛生部自身無法完成的工作，向醫療部或社區衛生服務站購買服務并撥付相應的公共衛生服務經費。

無錫市惠山區區域面積327平方公里，常住人口39萬，流動人口28萬，下轄1個省級開發區、4個建制鎮、3個街道，地區生產總值307億，財政收入52.5億元，一般預算收入24.3億元。惠山區從2002年開始試點，2005年從加強社區衛生服務站建設著手構建社區衛生服務網絡，2006年提出社區衛生服務三年發展規劃，從機構建設、功能實現、管理模式、人員素質等方面強力推進。全區建有12個社區衛生服務中心和75個社區衛生服務站，中心全部由原有的鄉鎮衛生院改建而成，其中6家實行政府控股的股份制，3家實行托管制建成，75個服務站通過對原有村（社區）衛生室進行資源整合，改、擴建或新建而成，并按社區衛生服務站星級標準進行了達標建設。惠山區從2005至2007年分別投入593萬元、2000多萬元、1000多萬元用于社區衛生服務的機構建設、功能實現、人員培訓、網絡建設等；逐年遞增社區衛生服務專項經費，2006年至2008年按區、鎮、村三級負擔達到人均21元、24元、27元，同時，設立社區衛生服務項目經費，2006年投入365萬元用于60歲以上老人體檢，2007年投入300多萬元用于60歲以上老人白內障復明工程。

無錫市濱湖區區域面積230平方公里，常住人口47萬，下轄3個省級開發區、1個國家級度假區、8個街道、2個鄉鎮，地區 2 生產總值326億，財政收入52億元。目前建有城市社區衛生服務中心4個，社區衛生服務站25家；農村社區衛生服務中心8個，社區衛生服務站45個。社區衛生服務中心全部由政府舉辦，實行獨立機構、獨立人員、獨立財務的三獨立，社區衛生服務站一部分由中心直接舉辦，一部分經過招標由社會力量舉辦。市、區兩級財政對每建成一座城市社區衛生服務中心分別補助100萬元，區財政按城市常住人口每人20元標準設立社區衛生服務經費。城區社區衛生服務中心藥品實行集中采購、統一配送，零售價在原基礎上下調15%，市、區兩級財政按人均15元標準對中心藥品讓利部分予以補償。

二、幾點啟示

我們通過對三個區社區衛生服務的學習考察，認識到發展社區衛生服務工作必須做到“四個堅持”：

1、堅持政府主導是發展社區衛生服務的重要前提。各地成功的經驗都表明，政府的強力推動是社區衛生服務工作能否順利推進的重要基礎和關鍵所在，2、堅持加大投入是發展社區衛生服務的基本保障。搞好社區衛生服務，為居民提供優質的公共衛生和基本醫療服務，是政府體現社會管理和公共服務職能的重要途徑，更是不可推卸的責任。

3、堅持政策引導是發展社區衛生服務的必需途徑。完善相關扶持政策，形成有利于社區衛生服務發展的政策環境，可以有效地引導和促進社區衛生服務工作的推進。

4、堅持考核推動是發展社區衛生服務的有效手段。只有不斷完善具體考核標準和辦法，實施必要的獎懲，才能促進工作的推 3 進，才能實現社區衛生服務機構的良性運轉，真正為廣大群眾提供優質的衛生服務。

三、我區現狀

區委、區政府高度重視發展社區衛生服務，按照省政府關于加快發展社區衛生服務的相關文件精神和《江蘇省城市社區衛生服務中心設置標準》，于2005年11月就制定下發了《**區社區衛生服務體系建設實施方案》（港閘政辦 [2005]82號），對指導思想、發展目標、規劃布局、設置標準、籌建程序、組織領導、管理體制、配套政策等予以了明確。但我區在實際建設社區衛生服務中心過程中，與市相關部門長期不能形成統一意見。一是關于社區衛生服務中心承建主體，我區認為在省相關文件中明確指出，建設社區衛生服務中心，要堅持政府主導的原則，同時要充分利用現有衛生資源，鼓勵社會力量參與發展社區衛生服務。我區規劃建設的社區衛生服務中心，除由區級醫院承建一家外，主要由改制醫院轉型，以充分發揮現有衛生資源的功能，防止重復建設，同時也有利于中心以后的管理。市相關部門在規劃中，主要以市二院、市四院等市級醫院領建社區衛生服務中心。我們認為，由市級醫院領建，既不能真正落實公共衛生服務職能，也不能落實分級醫療和雙向轉診等措施，同時也會造成管理體制上的混亂。二是關于陳橋、幸福兩鄉的社區衛生服務中心建設，我區認為根據我區城鄉發展的現狀，不宜在我區形成兩種社區服務模式，因此將陳橋、幸福兩鄉與各街道一并納入城市社區衛生服務規劃，同步規劃，同步建設，同等管理。市相關部門一直認定陳橋、幸福兩鄉為農村范圍，表示市級財政將不對農村社區衛生服務中心 4 建設予以補助，也不承擔兩鄉的社區衛生服務專項經費市級財政補助部分。由于以上原因，我區的社區衛生服務中心建設一直未能真正起步，目前尚未建成一家。

四、工作打算

根據省、市政府關于加快發展社區衛生服務建設的意見，結合我區實際情況，著力推進我區機構建設。

（一）指導思想：堅持政府主導，街道（鄉）為實施主體的原則，確保社區衛生服務的公益性質。堅持總體規劃，充分利用現有衛生資源的原則，立足于調整現有衛生資源、輔以改擴建和新建。

（二）目標任務：用3年時間，到2010年在全區全面建成布局合理、功能完善、運作正常、服務便捷的社區衛生服務網絡。2008年按照區域衛生規劃，完成社區衛生中心建設任務，完善社區衛生服務站網絡建設；2009年進一步深化內部運行機制改革，完善服務功能，逐步落實零藥差；2010年全面完成江蘇省社區衛生服務先進區各項任務指標。

具體目標：2008年上半年，以街道（鄉）為實施主體，對改制醫院實現回購或控股，作為承建社區衛生服務中心的平臺。利用現街道（鄉）衛生所為主體組建預防保健部，利用回購后民營醫院的人員、設備組建醫療康復部。街道社區衛生服務中心由腎臟病醫院住院部拆遷搬至永興佳園東側新建；天生港鎮街道社區衛生服務中心由 醫院回購轉型或于高墩圩橋附近新建；唐閘鎮街道設立兩個中心，老鎮區社區衛生服務中心由唐閘醫院轉型或在唐閘小學或三工小空房改建，片社區衛生服務中心因醫院即 5 將拆離，可重新選址新建；秦灶街道社區衛生服務中心由秦灶醫院轉型改建。

（三）工作措施

1、區域衛生資源情況：2002年，我區采用協議轉讓、競標以及競拍等方式，對全區7家鄉鎮醫院全部進行了產權制度改革，同時將防疫保健功能由醫院剝離，以街道（鄉）為單位組建了衛生所。2006年，通過對腎臟病醫院回購，成為政府舉辦的區屬非營利性醫院。目前，我區共有區屬醫院1家，改制醫院6家，街道（鄉）衛生所6家，社區衛生服務站32個，醫院門診部25個，個體診所37個，至2006年底止，共有衛生人員267人，其中衛生技術人員228人，占85.4%。

2、規劃布局：按照因地制宜、保障基本的原則，全區共規劃設置社區衛生服務中心7個，做到一個街道（鄉）范圍至少一個中心。目前建有社區衛生服務站32個，基本實現服務范圍全覆蓋，今后按照實際需要進行必要調整。

3、設置標準：社區衛生服務中心設置綜合辦公室、預防保健部、醫療康復部，較大的社區衛生服務中心可單獨設置后勤保障部，并按要求配備儀器設備和專業技術人員，建立健全各項規章制度，以切實履行中心職能。

綜合辦公室：負責人事、財務、設備、后勤工作的組織協調和管理，下設辦公室、財務科、后勤科、消毒供應室等。

預防保健部：由現街道（鄉）衛生所為主體組建，負責婦幼保健服務、計劃生育技術指導、健康教育、免疫接種、疾病預防與控制、衛生監督、新型農村合作醫療管理等。可設立社區衛生 6 科、防疫科、婦女保健科、計生保健科、健康教育科和衛生監督科等科室，必需規范設立計劃免疫門診、兒童保健門診。婦幼保健、計劃免疫接種等業務工作可向醫療康復部購買服務。

醫療康復部：采用現有區級醫院承建和改制醫院轉型相結合的方式組建，負責全科醫療、康復醫療和建立居民健康檔案。下設急診(搶救)室、全科診療室、治療室、處置室、輸液室、日間病房、康復室、放射室、檢驗室、B超室、藥房等。在做好基本醫療、院前急救的同時發展特色醫療服務。

4、中心性質：建成后的社區衛生服務中心為政府舉辦的公益性質事業單位。進入預防保健部的原衛生所人員保持全民事業性質不變，工資收入、福利待遇等由區財政全額撥付，由區衛生局直接負責考核發放。醫療康復部人員性質為財政補助事業編制，由區財政按每人每年1萬元進行補助，其工資收入、福利待遇與績效掛鉤，由中心主任考核發放。

五、幾點建議

根據省、市關于發展城市社區衛生服務的相關文件精神，在充分借鑒先進地區成功經驗的基礎上，結合港閘實際情況，對發展我區社區衛生服務工作提出以下對策建議：

（一）進一步加強組織領導

我區在發展社區衛生服務過程中，遇到的實際困難多，牽涉面廣，還將要涉及到衛生體制的深層次改革，因此，必需有強有力的組織領導作為保障。建議區政府成立以政府一把手親自擔任組長，分管領導任常務副組長，各職能部門、各街道（鄉）主要領導組成的社區衛生服務發展領導小組，負責對全區社區衛生服 7 務工作的領導、協調和管理，研究制定有利于社區衛生服務發展環境的政策和指導性意見，特別是要統一各街道（鄉）意見。各街道（鄉）要進一步明確在社區衛生服務建設過程中的主體地位，要明確一把手負總責任。

（二）進一步加大資金投入力度

一是社區衛生服務中心建設資金。以街道（鄉）為主體，對改制醫院實行回購，并按社區衛生服務中心建設標準對房屋進行必要的改擴建和裝修，經驗收通過后，區政府一次性給予100萬元補助經費（含市財政補助）。二是落實社區衛生服務中心工作經費。預防保健部采取收支兩條線，由區財政全額撥款。醫療康復部采取工資收入與績效掛鉤，區財政定補。三是設立社區衛生服務專項經費，2008年全區按全區常住人口每人20元標準，區、街財政各半設立（不包括市財政補助）。區財政建立統一專戶，對全區專項經費統籌使用，專項經費主要用于購買公共衛生服務，并對政策性藥差部分予以補助。

第四篇：美國、加拿大兩國高等教育考察報告

美國、加拿大兩國高等教育考察報告

2005年6月29日至7月14日，校黨委副書記牟思倫帶領黨辦主任甘建青、組織部長姜少華、宣傳部長馬可、統戰部長李恒進、工會副主席兼婦委會主任許艷雯、后勤處黨總支書記張務華、財金學院黨總支書記王昱慧、統計與數學學院黨總支書記王建香、燕山學院黨總支書記副院長陳常森、對外交流合作處副處長王麗娟一行11人，對美國、加拿大兩國的部分高校進行了考察訪問。通過積極誠懇的工作，熱情廣泛的協商，使有關合作交流項目在原有的基礎上得到新的進展，與國外有關高校達成一致，并簽訂了合作協議書和合作意向書，考察取得了圓滿成功。

一、基本情況

為了避開美國獨立紀念日（7月4日）和加拿大國慶（7月1日）考察訪問采取了美國——加拿大——美國的路線。

（一）美國高等教育概況及考察情況

1、美國高等教育概況。美國屬于發達國家，高等教育非常普及，水平也處于世界的前列，共有3300多所大學，其中公立院校1700多所，私立院校1600多所。擁有哈佛大學、斯坦福大學、耶魯大學、麻省理工學院等世界著名高等學府。無論公立還是私立學校，其創辦必須獲得州政府頒發的執照，建校章程也要得到政府的批準。

在高等教育的管理體制方面，屬于分權類型，即國家教育部只負責宏觀調控,各州自行管理教育事務。各州的高等教育管理體制各成體系，沒有統一模式。

美國的高等教育分為兩年制學院、四年制大學(學院)、研究生院和有些大學同時也是研究中心四種類型。高等教育各層次都有相應的學分標準，無論要拿到哪一層次的學位，都必須上滿與其學分標準有關的必修課，并參加規定的考試。各大學之間的學分相互承認。

（1）兩年制學院：約有1200多所，多為技術專科學校和社區學院。開設兩種課程，一種是與職業有關的技能培訓課；另一種是轉學課程，學習一些與人文、自然科學有關的知識，這兩種課程攻讀完畢并取得學分后，可獲取證書或準學士學位，并可轉入四年制大學（學院）攻讀學士學位。

（2）四年制大學（學院）：約有2000多所，主要為文理學院，獨立專業學院和綜合性大學，代表著美國科研和教學的最高水平。學生學習4年后可獲得學士學位，有些院校也開設研究生課程，授予碩士學位，并接受外國學生攻讀學位。

（3）研究生院：讀碩士學位需要1－2年，讀博士學位需要2－3年，美國的研究生院不僅招收本國學生，而且招收大量外國學生。

2、對美國高等教育的考察情況。代表團于6月29日當地時間22時抵達華盛頓。第二天上午訪問了喬治城大學，該大學語言教育培訓中心主任Deanna先生、副主任Bennett女士接待了我們，熱情地介紹了該大學語言培訓中心的職能及正在開展的培訓項目。牟思倫副書記介紹了我校的基本情況，表達了與該校合作交流的愿望，雙方就合作培訓教師、管理人員及學生等問題進行了協商。喬治城大學成立于1789年，是美國首都華盛頓特區聲譽最高的綜合性私立大學，位于華盛頓特區中心，該校在全美三千多所大學中，綜合排名第23位，與哈佛大學、斯坦福大學等一起被公認為全美最好的大學。美國前總統克林頓、南非大主教圖圖、德國外長費希爾、菲律賓總統阿羅約等都是該校著名的校友。該校師資力量雄厚，世界許多著名的教授、專家在此校任教，美國前國務卿奧布利克特曾為該校教授。該校下設喬治成學院、文理研究生院、外事學院、國際學院、法學院、麥克道諾商學院等九個學院和一個職業發展中心。該校畢業生目前在全球各領域占據著重要位置。

代表團從加拿大返回美國，于7月8日當地時間9時40分，到達美國圣荷西州立大學訪問。圣荷西大學位于加利福尼亞州舉世聞名的“硅谷”，是美國西岸第一所高等教育公立學府，具有高質量的教育水準，在理科、工科、商科享有很高的聲譽，最受歡迎的前十大科系由計算機科學、信息管理、計算機工程、電子工程、藝術與設計、管理、行銷、會計、幼兒啟發心理學系。該大學國際部國際領導人才培訓中心主任石德祺（peterSterlalli）、中國項目首席顧問王昕接待了代表團，石德祺采用口頭講解與計算機屏幕顯示相結合的方式，介紹了學校的概況及教學、培訓、相關的硬件設施情況。圣荷西大學創建于1857年，是美國西部地區設立最早的公立高等學校，現有69個學士學位授權點，65個碩士學位授權點，在校生超過3萬人，學校設有八個專業學院，即應用科學與技術學院、教育學院、人文科學與藝術學院、社會科學院、商學院、工程學院、科學院、社會工作學院。該校的國際領導人才培訓中心主要從事對來自各國的高層次管理人員培訓的工作，已經為我國湖南、云南、貴州、西藏、山東濟南等省市組織了多期高級管理人才培訓，青島大學曾組織29人參加了該校進行的為期三個月的培訓。

在美期間，代表團還考察了斯坦福大學、夏威夷州立大學等學校，參觀了學校的校園及部分教學設施，了解了這些學校的發展狀況、辦學特色及辦學模式，開闊了眼界。

（二）加拿大高等教育概況及考察情況

1、加拿大高等教育概況。加拿大沒有聯邦教育部或類似機構，高等院校除私人創辦者外，都是省屬大學，各省教育部組成一個協調組織——教育部長理事會，負責溝通和協調各省的教育工作，該理事會在聯邦政府的授權下，具體承辦與其他國家進行教育方面的交流工作。加拿大沒有全國性的統一教育政策和規章制度，各省在學制、課程、考試等方面都不完全相同，大學行政系統的最高權力機構是校董事會、學術方面的最高權力機構是校評議會。加拿大的高等教育居世界前列，共有高等院校200多所，可分為大學、社區學院、專科技術學校或私立學校等三種類型。從性質上看，可分為公立和私立兩種，公立學校的經費全部由各省負責提供，私立學校除依靠學費和私人捐款外，不足的數額也有省里支付。

（1）大學：全國共有大學90多所，有的也稱學院，通常指有權授予學位的高等教育機構，全部為省轄公立，主要集中在安大略省和魁北克省，其中70多所可授予各類專業學位。有十幾所大學無學位授予權，但可委托與其有聯系的大學授予學位。大學基本上都實行學分制，保持全國統一的高水平。

（2）社區學院：也稱應用藝術與技術學院，是一種兩至三年制大學，全國有200多所，只授文憑，不授學位，社區學院還提供1－3年的職業培訓課程，便于學生直接轉入其他大學繼續學習。

（3）專科技術學校或私立學校：主要進行傳統職業專業和專門技術培訓課程教育。

2、對加拿大高等教育的考察情況。7月3日，考察了加拿大多倫多大學，參觀了學校的校園及部分教學設施，了解了這些學校的專業設置及發展狀況。7月5日，當地時間12點30分，代表團抵達加拿大維多利亞，考察皇家路大學。該校校長帶領有關部門負責人陪同代表團共進午餐。下午雙方就教師、學生培訓等項目舉行會談協商，牟思倫副書記代表我校與皇家路大學簽訂了合作協議書。晚上，皇家路大學舉行隆重的晚宴招待代表團，該校校長及宣傳、學生管理等有關部門的負責人出席晚宴。

7月6日代表團乘船抵達溫哥華，當地時間下午4時40分，訪問菲沙河谷大學。該大學是加拿大國家批準的公立大學，創建于1974年，在校生7千多人，外國留學生200多人。該大學副校長魏偉詩（WayneWelsh）博士帶領該校計算機信息系統系主任范保羅（paulFanklin），人文學、社會科學、美術學院院長孫文銳（VirginiaB.Cook）,國際教育系主任史定慎（KarolaStinson）等有關部門負責人與代表團進行了誠摯熱烈的會談，魏偉詩副校長簡要介紹了該校的情況，表示，他曾經訪問過山東經濟學院，回來將訪問情況通報后，學校的各系對與山經合作表示了很大的興趣，他希望與山經在教師、學生培訓及其他領域展開全面合作。牟思倫副書記介紹了我校的辦學指導思想和實施開放式辦學的思路，專門提到學校實施“313”成才工程，強調與國外高校的嫁接，為學生接受國際化教育創造機會，全面提高育人質量。在誠摯友好的氣氛中，牟思倫副書記代表我校與菲沙河谷大學簽署了合作意向書。隨后，代表團參觀了該校的教學設施、體育館、國際教育系辦公場所，辦公場所中擺設著從不同渠道收集的中國工藝品、清朝服飾、書畫作品，體現出該校對中國文化的熱愛。

二、主要收獲

代表團在14天內，輾轉美、加兩國，考察參觀訪問了7所大學，簽定了兩項合同，增強了與國外高校的交流，開闊了眼界。

（一）簽定了兩項合同。

1、與加拿大皇家路大學簽署合作辦學協議。主要包括本科學位項目、碩士學位項目、學習參觀、文化與學術交流項目四項內容。本科學位項目:兩校共同建立2+2合作模式本科項目，學生前兩年在山經學習，后兩年在皇家路大學完成本科學業的學習。專業包括應用交際學、企業管理、酒店管理、領導與管理科學。山經將于2006年派送20——60名學生進皇家路大學學習。碩士學位項目：兩校共同建立4+2碩士學位合作模式，即學生的本科學習在山經完成，而后在皇家路大學學習兩年取得碩士學位。主要專業包括跨國文化交流、領導與培訓、環境與管理、知識管理等。學習參觀：山經選派管理人員和教師，到皇家路大學參加高級教育管理培訓、英語指導、參觀相關大學。文化與學術交流：兩校共同尋求學術出版和信息交流研究合作。

2、與加拿大菲沙河谷大學簽署了合作辦學意向書。雙方積極開展培訓管理人員、教師、學生合作，并在學術交流等方面探索合作的形式。

（二）加強了與國外高校的交流，為開放式辦學拓寬了渠道。通過對美、加兩國七家大學的考察、訪問、參觀，增進了雙方之間的相互了解，宣傳了我校辦學思想、辦學特色和學科優勢，擴大了我校的國際影響。達到了了解合作辦學信息，探索合作辦學模式，開拓合作辦學空間，奠定合作辦學基礎的目的。在訪問中，我們深切地感到，美、加兩國的一些大學也在積極尋求國際合作伙伴，對于我校合作辦學表示出強烈的愿望，特別是加拿大菲沙河谷大學表示，雖然目前雙方開展全面合作的時機還未成熟，但菲沙河谷大學愿意與我校開展積極的接觸，加深彼此的了解，最終實現全面合作。喬治城大學在商談中表示，愿意根據我們的實際需要，修改正在實施的培訓方案，或者專門為我們制訂新的培訓方案，表現出真誠的合作愿望。盡管由于雙方的條件有一定的差距，此次訪問簽訂的合同不很多，但通過此次訪問，打開了與更多大學交流合作的大門，隨著今后相互間的訪問交流，雙方進一步加深溝通了解，必將找到合作的最佳結合點，形成不同領域、不同方式的多種合作。

（三）開闊了眼界，增長了見識。在美、加兩國訪問期間，大家親眼看到這些國家繁華的城市、高水準的生活、整潔的環境，親耳聽到身處異國的華人“祖國強大，我們海外華人腰桿也直”的呼聲，使大家更加深刻地體會到鄧小平同志“發展是硬道理”這一論述的無比正確，更加深刻地體會到黨的基本路線的無比正確。正是堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，我國的綜合國力才有了大幅度提高，才大大縮小了與發達國家的差距。我們必須堅持黨的基本路線不動搖，不斷提高生產力發展水平，不斷提高人民的生活水平，不斷提高全民族的思想道德水平，這是中華民族復興振興的必由之路。

同時，我們也看到，在繁華的景象下也存在著陰暗面：有的城市街區垃圾遍地、無人打掃；流浪漢經常可見，倒臥在公共綠地上休息；紐約鬧市街頭，站立著行乞的乞丐；有的公務人員和少數人對中國人抱有成見。這表明，西方世界并非一切都好，在經濟發達的同時也有落后的方面。這使我們對美國有了更深刻的了解，減少了妄自菲薄，增強了民族自尊心和自信心。

通過訪問考察，看到了差距，增強了做好本職工作的責任感。在參觀考察了美國、加拿大兩國的一些名校后，大家深為這些學校深厚的文化底蘊、厚重的歷史積淀、濃郁的人文氛圍、優美的校園環境、先進的教學設施所折服，感到了我們的差距，激發起貫徹學校第二次黨代會精神和第五次教代會精神，努力實現學校發展戰略目標，把我校建成高水平財經大學的斗志。

三、啟示與思考

（一）堅持以人為本，把育人作為學校的根本任務

“以人為本”是美、加兩國高等教育管理的重要理念，在辦學中突出提高學生的質量，注重對學生進行個性化教育，學校的教育和一切工作都圍繞學生這個主體進行。

“以人為本”是科學發展觀的核心，高校堅持“以人為本”的科學發展觀，就是要以學生和教師為本，特別是以學生為本，最終體現為貫徹黨的教育方針，把學生培養成德智體美全面發展的社會主義事業的建設者和接班人，培養適應經濟社會發展需要的高素質人才，這是我國高等教育的本質特色。為此，必須從我國國情出發，在辦學中，以育人為根本，使學校的一切工作都以學生為主體展開，用育人的效果作為衡量學校工作得失成敗的唯一標準。在謀劃學校發展時，以提高教育教學質量，培養高素質人才為宗旨。當前，要堅定不移地貫徹學校確立的辦學指導思想和發展思路，努力實現學校的發展戰略和各項具體目標，全面落實學校關于人才培養、學科建設、科學研究、人才工程、后勤保障服務、黨建和思想政治工作的任務，形成培養高素質人才的綜合體系，使育人工作始終保持高水平運轉。

在管理上，要以服務體現管理，通過熱情周到的服務，體現正確的管理導向。學校的綜合部門、管理人員，要樹立服務意識，克服管人觀念，不斷探討在新形勢下，改進工作作風、完善服務體系、強化服務功能、提高服務質量的措施和辦法，全心全意地為培養高素質人才提供優質服務。

（二）深化教學改革，實現師生互動的教學方式

美國、加拿大高校的課堂教學主要采用引導啟發、問題研討、課堂互動的方法。一是注重對學生表達、溝通能力的培養。教師講課時，鼓勵學生提問，組織學生討論、交流，學生在課堂上可以隨時提出問題與教師進行對話交流，他們提出了“教師不是萬能的，學生沒有愚蠢的”教學理念。二是重視培養學生的實踐能力和動手能力。每門課都要求學生獨立完成一個課題。這種課題，要求學生根據課程內容自己提出一個實驗項目，經認可后自行查閱圖書資料或進行實驗論證，通過自己的思考和動手完成。

課堂教學是高等學校對大學生進行教育的主渠道，其效果

如何不僅影響到學生對知識的掌握，還直接關系到學生能力的培養。要在轉變思想觀念的基礎上改變以往以教師為中心、由教師向學生單向灌輸知識的做法，注重創新意識的培養。要以學生為主體，讓學生主動參與教學過程，盡可能采用啟發式、討論式、研討式教學方法，啟發學生開動腦筋去發現問題，探索解決問題的辦法，使他們善于獨立思考，富于開拓創新。

加強實踐教學環節。為了使學生真正掌握所學理論知識并在分析、解決問題時加以靈活運用，要加大實踐性教學在課程體系中的比重。同時，探索建立大學生社會實踐的長效機制，把社會實踐納入教學計劃，對大學生參加社會實踐提出時間、內容、標準上的具體要求。進一步完善我校校外實習基地、社會實踐基地建設，充分發揮這些基地在實踐教學中的作用。利用“三下鄉”等多種形式，組織學生深入社會，開展實踐，加強與人民群眾的溝通，使學生更深入地了解實際，增強社會責任感，培養實際解決問題的能力。

（三）開展校園文化活動，建設濃郁的人文氛圍

美國大學非常注重開展豐富多彩的校園活動，為學生營造了一個提高綜合素質與能力的良好環境。校內外教授、學者、面向本科生開設的大量講座及專題討論會，其內容涵蓋科技、文化、政治、經濟、心理、衛生、文學、藝術等各方面，在這種濃厚的學術氛圍中，學生能很好的擴大知識面，激發求知的興趣和創造力。一些設有藝術學院或藝術系的院校基本上每周都對全校學生演出較高水平的文藝節目，使學生能夠感染藝術的熏陶，活躍思維。菲沙河谷大學的體育館內，陳列著學校參加大型體育比賽獲得的獎品、獎杯，懸掛著獲得榮譽的學生運動員的照片。他們認為，體育運動隊的訓練與比賽，能夠培養學生的團結協作的集體主義精神以及增強競爭的意識。每個學校都有經正式注冊登記的各種各樣的學生團體組織，通過組織校內外的活動，各學生團體的學生一方面鍛煉了才干、培養了能力，另一方面為其他同學不斷提供在一種娛樂的氣氛中相互交流與學習的機會，有利于身心健康和綜合素質的提高。

我校要繼續營造良好的校園文化環境。著眼于提高學生的綜合素質，開展系列活動，比如，生動活潑的藝術表演、體育比賽，豐富多彩的娛樂游戲、形象設計，多知識領域的演講辯論，高知識層次的學術報告，高實用價值的生活技能展示等。尤其是舉辦好我校的“十佳百強”系列比賽、基本技能大賽、英語節、電腦節等傳統活動，形成教育品牌。學校注意引導并在各方面支持幫助學生社團、學生組織開展各種形式的課外活動，使學生在內容豐富、形式新穎的校園文化活多動中，受到潛移默化的影響，開闊視野，開拓知識面；在參與和組織集體活動中增長才干，完善個性，增強團隊意識；在濃厚的文化氛圍中受到潛移默化的陶冶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。

（四）加強校園環境建設，努力實現校園與自然的和諧

美加兩國高校非常注重加強校園環境建設，許多學校綠樹遮蔭、花草簇擁；松鼠、鴿子等小動物在校園草叢中嬉戲，根本不懼怕行人；校園內整潔美觀，勝過公園。特別是加拿大皇家路大學，校園內古木參天、森林成片，孔雀在校園道路、草地上悠閑自在地散步，行人與汽車自覺地給孔雀讓路。充分體現出人與自然、校園與自然、人與動物之間的高度和諧。

我校在建設和諧校園中，要注重校園環境建設，一是要有環境意識，把校園環境建設作為辦學的重要工程之一，把在應有的位置，納入學校發展建設的總體規劃，而不是當作辦學的附屬工程，不能以損害環境提高辦學效益。二是重視校園景觀建設，充分遵循大自然的客觀規律，特別要做好綠化美化工作，留出充分的空間種植花草樹木，使校園的山、水、林、路達到使用功能、審美功能、教育功能的和諧統一，用優美的校園景觀激發大學生的熱愛自然、熱愛學校的感情，培養學生關愛自然、愛護環境的意識。對能體現學校發展歷史的樹木、建筑、設施要有意識地加以保留、保護，增加學校的歷史積淀。三是教育師生員工提高愛護校園環境的意識，從不亂丟垃圾，不隨地吐痰，不損壞公物，愛護花草樹木等基本道德行為做起，養成良好的文明習慣，營造人與自然、學校與環境的融洽和諧的關系。

（五）堅持開放式辦學，走國際合作辦學的路子

我校制定的開展國際交流，實行國際合作辦學的方針是十分正確的。一方面，高等教育國際化是世界發展的必然趨勢，經濟全球化，要求大量與之相適應的人才，這種人才只有通過國際化的高等教育才能培養出來，加強國際合作辦學是提高育人質量，培養適應經濟全球化要求的復合型高級人才的需要，加強國際合作辦學具有和強的必要性。另一方面，在考察訪問中，我們深切地感受到，發達國家的高等教育機構，具有與我國高等教育機構合作辦學的高度積極性，非常希望有機會與我們進行多種形式的合作。加拿大的高等學校如此，美國的高等學校也如此。加強國際合作辦學存在著很強的可能性和現實性。對此，我們要保持清醒頭腦，正確分析形勢，權衡利弊，從有利于培養高素質人才，有利于維護本校的根本利益，有利于減輕學生及其家庭的經濟負擔等方面，慎重考慮，正確決策，選定最有利的合作伙伴，采取最有利的合作方式，爭取最有利的合作效果。重點應加強同與我校處于同一層次或略低于我校層次的國外高校的合作，因為這類學校要價一般不很高，在某些利益的取舍方面更易于做出讓步，便于雙方優勢互補、雙贏雙勝。對發達國家著名的大學，合作中我方付出的代價相對要高，可采取聘請其教師來我校擔任外教，或講學的形式合作，以提高我校的聲譽。合作項目可采取我校單獨與發達國際高校合作的形式，也可采取我校聯合國內其他高校與國外大學合作的形式，以降低成本，提高效益。總之，應當從實際出發，靈活運用多種方式，最大限度地提升國際合作辦學的效果。

第五篇：加拿大美國電力環保政策法規考察報告

加拿大、美國電力環保政策法規考察報告（摘要）

2004年10月24日-11月12日，中國電力企業聯合會組團赴加拿大、美國進行了電力環保政策法規考察。考察團考察了加拿大、美國的環保管理部門和企業，并就電力環保政策、法規的發展和影響，以及電力企業的對策措施等問題進行了座談和交流。較全面地了解了兩個國家的電力環保法規、政策及發展動態，收集了大量資料和信息。

一、加拿大主要情況

（一）電力情況。加拿大2002年發電量5764億千瓦時，其中水電60%，核電12%，煤電24%。由于能源資源結構的不同，各省電力結構差異很大。其中，阿爾伯塔（AB）省煤電比重最高，次之為安大略（ON）省，而魁北克（QC）省幾乎全部為水電。

（二）主要環境問題。火電污染物排放占全國污染物排放比重很高，其中酸雨占27%、氣溶膠（氣霧）占12%、PM占13%、汞占24%、CO2占19%。火電廠引起的環境問題還包括廢水污染、灰場揚塵污染和灰水對地下水源的污染。水電廠對環境的影響主要包括：土地淹沒、移民、河道變化、生物種群減少等。核電引起的環境問題主要有：核廢料的長期貯存和處置，溫排水熱污染等。

（三）火電廠污染物排放控制措施。

1、對污染物排放實行許可證制度，嚴格限制SO2、NOx、PM等污染物排放；

2、對以燃煤發電為主的省份，積極開展需求測管理，發展綠色能源，實行氣、電、熱聯產，發展水電和核電，努力減少燃煤發電的比重。

加拿大60-70%的火電廠安裝了CEM（連續在線監測）裝置。新建電廠的大容量機組要求安裝，對老（小）機組沒有要求，由企業自主決定。2003年以后新建的火電廠要求采取脫硝措施。

（四）溫室氣體減排情況。加拿大環境部正在制定溫室氣體減排中長期發展規劃，執行和滿足全球氣候變化京都議定書所規定的溫室氣體減排目標。規劃發展目標為：

1、發展綠色能源，新增機組中綠色機組容量要達到10%的比例；

2、到2010年，發電企業減少溫室氣體（主要是CO2）排放量15%；

3、開發CO2脫除技術；

4、積極發展熱電聯產，鼓勵節能降耗，提高電力生產效率；適當發展核電和水電，提高電網輸送能力和技術水平。

（五）法規、政策及環境管理手段。聯邦政府關于電力的環保法規主要有：加拿大環境保護法案（Canadian Environmental Protection Act）, 聯邦政府設立的環境目標值（Federal Government Sets environmental expectations）等。

加拿大新建火電廠必須滿足以下排放標準要求：

（1）NOx 0.69 g/kw.h；

（2）PM 0.095 g/kw.h；

（3）SO2 0.53-4.24 g/kw.h。

排放標準主要依據經濟可行的方法，制定的限值是已經有工業運行經驗證明，而且是經過控制措施減排后可以達到的閾值。

預計2005～2006年，加拿大將頒布火電廠汞排放標準。其目標是，到2010年火電廠脫除60-90%的汞。目前，加拿大政府正在全面收集汞排放基礎數據，評價汞排放控制技術，實施脫除汞的示范工程等。加拿大沒有排污收費制度，實行排污許可證制度。每個工業企業必須申請排污許可證（環保部門收取一定的工本費），超標排放將被處罰。

（六）電力建設項目環保審批情況。對于電力建設項目的環保審批制度，各省有不盡相同的規定。一般來說，省電力管理部門審批發電裝機容量和電力接入電網的系統要求；省環保部門審批環境影響報告書，但不審批具體的污染物排放控制工藝技術和措施，具體工藝技術和措施由企業決定；聯邦環保部

門參與項目環境影響評價的審核，但不負責環境影響報告的審批，參與的目的是保證電力建設項目滿足聯邦環保法規和標準的要求。值得指出的是，公眾的參與程度較大，當地居民（周圍100公里范圍內）的意見對電力項目（包括其它工業項目）能否建設起著至關重要的作用。

（七）電價制度情況。加拿大的電價由各省自己確定，多數省有電力管理委員會來協調有關部門確定電價。發電必須的污染物排放控制費用在電價中統一考慮，最終由消費者負擔。

少數省通過市場競爭的方式確定電價。聯邦政府不直接管理電價，但對風電給予一定的補助，以鼓勵風電的發展。當地政府非常注重環境保護，堅持環境保護重于經濟建設的發展思想，為了加強環境保護，保護和進一步改善人體健康，2004年安大略省提高電價14%，主要是環保因素而提價。

二、美國主要情況

（一）基本情況。2003年有電力裝機容量9億多千瓦，發電量40170億千瓦時，其中煤電約占50%，核電約占14.5%，水電約占6%。美國電力行業排放的SO2和NOx分別占全國排放總量的2/3和1/4，是酸雨污染物的主要排放源。目前，美國約38%的火電機組配備了煙氣脫硫（FGD）設備,約30%的鍋爐配備了SCR煙氣脫硝設備。美國并不要求所有電廠都安裝脫硫設施。

（二）美國酸雨控制計劃及對電力行業污染物減排要求。為控制和減緩酸雨危害，1980年，美國國會開展了為期10年的酸雨成因及其影響研究。根據研究結論，國會于1990年制定了酸雨防治計劃，要求主要的電力企業減排SO2和NOx。其中，SO2的減排量目標為1000萬噸，NOx的減排量目標為200萬噸，總體排放水平保持在1980年的排放水平以下。

SO2減排規劃分兩期執行。第一期從1995年開始，在263臺機組、110個電廠上實施。后來又增加了182臺機組，總數達到445臺，遍及美國東部和中西部地區的電力企業。第二期從2000年開始，在所有裝機容量大于25MW的機組上實施，當時涉及的機組總數達到2000多臺。到2001年底，所涉及的機組總數達到2445臺。第一期分配的量是以1.2磅/Mbtu（即每輸入一百萬英熱單位的熱量允許排放1.2磅）來計算的；第二期則為0.6磅/Mbtu。需要說明的是，不管企業如何交易，企業不能超過排放標準，即不能超過1.2磅/Mbtu，在第二階段的電廠，雖然分配指標為0.6磅/Mbtu，但只要有指標（可在市場上購買）其排放可以超過0.6磅/Mbtu。

二氧化硫初始排放權的分配有兩種代表性觀點：一是承認現實的排放狀況；二是從公平出發，每個電廠都可以分配到二氧化硫排放指標。美國是兩種思路妥協的結果，即承認現實，但不鼓勵歷史上不采取減排措施的行為。在承認現實的狀態下，減去應當采取措施的部分，即為初始排放權分配的依據。NOx減排規劃也分兩期執行。第一期從1996年開始，在170臺鍋爐上實施。要求煤粉鍋爐年均NOx排放不得超過0.5磅/Mbtu，四角噴燃鍋爐年均NOx排放不得超過0.45磅/Mbtu。第二期從2000年開始，要求達到的排放標準更加嚴格。

（三）大氣污染物主要控制手段。

1、總量分配方法。美國酸雨控制規劃，對所涉及的機組和企業，參考該機組和企業在1985-87年間平均污染物排放量，核定其SO2和NOx排放總量指標。所核定的指標在第一、二階段內保持不變（而且可以終生享用，即使企業關停了一些機組，其總量指標也不核減）。

新建機組（包括1985-87年間沒有運行的機組）沒有分配總量指標，所需指標必須從市場上購買。聯邦環保局每年年初核定企業的排放指標，并從有排放權企業的指標中強行拿出2.8%進行拍賣，拍賣所得的錢，還給企業。一是防止有些企業有指標也不買的情況；二是拍賣是在年初進行的，為全年可能交易的價格提供指導；三是為新建機組提供總量指標。由于新建機組一般都會采取脫硫措施，如安裝FGD設施，脫硫效率一般在95%左右，需要購買的總量指標不會太多。

2、排放監測定期報告。根據酸雨控制規劃，美國火電企業必須安裝污染物連續監測裝置（CEMs）,對煙氣排放量、煙氣黑度、SO2、NOx、CO2等進行監測。

企業必須授權一位代表，負責審核本企業污染物排放數據的準確性和全面性。每三個月，企業應向聯邦環保局（EPA）報告企業每臺機組每小時的污染物排放情況（與我們所理解和我們現在推行的：要

求與環保部門聯網是不同的，而且報告只對聯邦環保局，地方環保部門并不負責連續監測事）。聯邦環保局將報告在網上公布，向全社會公開，接受社會的監督。報告內容包括：機組和企業是否達標排放，是否滿足總量控制要求，CEMs是否運行正常并得到良好的維護，所有污染物排放源是否得到全面監測，監測設備發生故障時數據如何進行校核等。

3、排放權交易制度及二氧化硫交易價格。機組在不超過排放標準但超過總量控制要求時，可以從市場上購買一定的指標來滿足總量控制要求。企業也可以通過安裝FGD或SCR設備來減排SO2或NOx。超額減排后剩余的排放指標，企業可在市場上出售，或者存入相關銀行，用于未來發展之需。

交易一般在企業和企業間進行，并不一定要通過中間環節。企業間達成的排放權交易，得到美國環保局（EPA）的確認和備案，并將交易結果登記在EPA總量控制數據庫中。環保局在交易過程中只起核定和記賬作用（因為賬戶在環保局，環保局不能也不會干預企業的交易行為）。

從1995年排放交易實施以來，在2003年底以前，SO2排放權交易價格在100-200美元/噸左右的范圍內波動。但從2004年1月份開始，交易價格猛漲到620美元/噸。主要原因是美國國會計劃制定新的總量控制計劃，擬考慮再削減70%的污染物排放總量。一旦該計劃實施，可提供交易的排放指標將大幅度減少，電力發展又需要較大的排放指標，從而導致市場交易價格看漲。

4、相關處罰。在年底60天的寬限期內，仍不能滿足當年總量控制要求的電力企業，超總量指標排放的部分，一方面將受到2000美元/噸的處罰，同時還將扣減下一的總量指標。

凡是向EPA上報數據不準確、不全面的企業將受到處罰，企業授權代表則將受到刑事處罰（所以，一般都不愿作假）。

5、排污收費制度。美國沒有實行排污收費制度（與加拿大一樣），部分州在核發排污許可證時，收取一定的手續費，最多不超過5400美元（每噸1.8美元，最多不超過3000噸）。

（四）各有關方面在環保政策法規制定過程中的作用。政府、協會、企業各個主體在環保政策法規的制定中都積極參與意見，最后是各方共同認可的結果。不同的主體在政策制定中有不同的影響，如企業在采取何種技術方面的作用最大，而社會團體在目標制定方面的作用大些。在制定法規、政策的過程中，企業間的意見也不統一，如由于發電燃料的不一樣，東西部的企業對酸雨控制計劃就有不同的看法。一些民間組織、政府部門間的想法也不盡相同，但是最后必須各方都同意、妥協的政策、法規，這樣在實施過程中比較順利，也能保證政策、法規的嚴肅性。

值得一提的是，無論是政府、協會，還是企業，不同的組織都有自己的研究隊伍或者研究機構，對政策中涉及的問題進行專題研究，提出分析報告，由于立場和出發點不同，同一研究課題其結果就會不同。但這都是在政策制定過程中不可缺少的，由于有研究分析報告，而且觀點和結論并不一致，有的甚至完全相反，這樣就給決策者提供了決策的依據，不會產生拍腦袋、無依據的決策。

三、啟示與建議

（一）應高度重視能源、環境、經濟的協調發展。所考察的兩個國家，都對能源、環境、經濟的協調發展給予了高度重視，而且成效顯著。在能源效率、環境質量、污染控制水平上，我們與他們存在比較大的差距。我國正處在新一輪的高速發展階段，環境、資源壓力都非常大，必須按照科學發展觀的要求，以人為本，全面、協調、可持續發展。尤其是電力行業作為能源的轉換部門和污染排放大戶，必須把節能、節水、節油、節地等資源節約工作和環境保護工作作為電力工業可持續發展的關鍵性問題長抓不懈。

（二）電力環境保護法規、政策的制定應當統籌考慮環境和經濟的發展，統籌考慮能源與環境問題。過寬的標準不僅污染了環境，而且限制了電力工業的技術進步和長遠發展；而過嚴的標準，由于技術和經濟的原因不僅不能達到，而且損害了法規的尊嚴，同時阻礙了經濟的發展。與美國、加拿大相比，我國目前施行的《火電廠大氣污染物排放標準》，總體偏嚴，同時存在著不科學、不易操作的情況。目前電廠超標排放的現象較為普遍，很難實施更嚴格的要求。法規、標準在控制污染物排放方面還沒有起到應有的作用。

（三）加快在電力行業推行二氧化硫的排污交易制度。二氧化硫的排污交易機制在我國已經進行了多年試點，但離市場化的要求還有相當的距離。推進二氧化硫排污交易對低成本減排二氧化硫的總量是十分有效的方法，對國家、對企業、對電力用戶都是有益的事，應大力推進。合理確定初始排污權，減少政府部門在排污權交易中的干預，按市場經濟原則進行排污交易，是我國實施排污交易的關鍵。

（四）我國現行的排污收費制度有待改革。考察的兩個國家均沒有實行排污收費制度（而且歐洲等國家也很少實行排污收費制度的，日本有，但收費是補償給受污染居民的）。我國排污收費是一項行政色彩非常濃厚的環境管理制度，不僅企業負擔加重，而且容易產生腐敗，所收費用很難用于企業污染治理，同時極大地增加了政府及企業的管理成本。目前，企業對排污收費的意見較大，在一定程度上損害了政府的形象，應當認真研究，加快改革現行排污收費制度。

（五）依法管理環境是做好我國電力環境保護的根本出路。一是嚴格依法辦事，而不是按任意的行政要求辦事；二是，執法必須嚴格，而不是可以通融。其次，企業必須嚴格執行法規的要求。在環境管理上法規意識淡薄、法規的任意性較大、執法的彈性較大、政府過多地干預企業污染治理技術（措施）的選擇權是目前依法管理環境中存在的突出問題。另外，制定環境法規、政策時，應充分聽取企業、行業協會、非政府組織（NGO）的意見，真正貫徹科學、民主的決策過程和方法，達到經濟、環境的協調發展。

（六）抓緊研究PM2.5和汞排放控制問題。隨著我國經濟發展和公民環境、健康意識的提高，以及國際環境保護的影響，PM2.5和汞排放控制問題將成為燃煤發電必須認真關注的重大環境問題之一。由于控制PM2.5和汞排放的技術難度大，費用高，社會影響面大，不論是政府、行業，還是企業都應開展相應研究，尤其是電力行業應當從目前開始，抓緊做好前期研究。

（七）對火電廠全面安裝在線監測裝置（CEMs）的可行性應進一步研究、論證。污染物排放監測與定期報告制度已在我國逐步推行，污染物排放接受社會的監督勢在必行，電力企業應當積極創造條件，在新建或大型機組上做好安裝并依法運行好CEMs，以適應新的環境管理需要。但是否需要與環保部門聯網，如何確保數據的正確、有效是要研究、論證的，美國的做法值得我們借鑒。另外，CEMs并不一定要求所有電廠和機組都要安裝，即使在美國、加拿大也不全安裝，關鍵是要根據技術、經濟水平及可操作性來決定。

（八）抓緊研究CO2排放控制對策。京都議定書生效后，控制溫室氣體CO2排放，將成為全球高度關注的重大環境問題。我國雖然沒有減排義務，但作為二氧化碳排放的大國，未來減排的壓力非常大，需要早作準備，積極應對。美國雖沒有批準京都議定書，但在CO2排放的監測、控制等方面已做了大量研究。

（九）進一步發揮中電聯等行業組織在環保和資源節約工作中的作用。電力體制改革后，中電聯等行業組織，在環境保護與資源節約工作中，具有不可替代的重要作用，同時，責任重大，任務艱巨。要大力提高電力行業組織在重大環境問題研究方面的能力建設，積極開展法規、政策的研究工作，積極開展前瞻性的技術研究，從大局、根本、長遠利益上當好企業的代言人，在服務政府、企業和社會中發揮出更大的作用。（考察團供稿）