第一篇：加拿大挪威合作社考察報告

加拿大、挪威合作社考察報告

■ 中華全國供銷合作總社赴加拿大、挪威考察團

應加拿大、挪威合作社協會的邀請，不久前，總社考察團對這兩個國家的合作社進行了考察。考察期間，與兩國合作社協會負責人進行了深入的交談，參觀了農業、購銷、住宅等多種類型的合作社。現將考察中了解的情況和受到的啟示報告如下。

一、合作社在經濟社會生活中的重要地位

加拿大、挪威均為經濟發達國家，合作社都有悠久的歷史，遍布于各個領域、各個角落，尤其是農業領域的合作社發展更為廣泛。

加拿大是農業大國，已開墾耕地面積６８００萬公頃，農業人口只有３３萬人，占全國就業人口２．１％。這么少的農業人口，耕種這么廣闊的土地，農戶獨自經營有諸多困難，迫切需要配套的服務。于是，農業領域的合作社應運而生，并迅速發展起來。目前，合作社生產的農產品幾乎占據全國農產品總量的半壁江山。其中禽肉占４９％，蔬菜占４

５％，奶制品占４２％。我們訪問的魁北克省，是加拿大比較偏遠的省份，也是合作社比較發達的省份。全省三分之二的農民參加了農業合作社，合作社銷售的農產品所占市場份額，禽肉為８５％，牛奶為６４％，奶制品為５４％，豬肉為４７％。我們考察一個以養豬業為主的農業合作社，它不僅為社員供應各種生產生活資料，而且辦起了現代化的飼料加工廠，生產適應生豬各個發育階段的配合飼料，源源不斷地供給社員。合作社還負責生豬的收購、加工、銷售，農戶只負責飼養。合作社的建立，有效地幫助社員擴大了飼養規模，提高了飼養效益，使生豬飼養成為當地的主導產業。加拿大這么少的農業人口，生產的農產品不僅能充分滿足國內需求，還能夠大量出口，合作社起到極為重要的作用。

挪威耕地面積比較少，農戶經營規模亦比較小，每個農戶平均經營土地１７英畝。小規模的經營農戶，更需要合作社的配套服務，全國９０％以上的農民都參加了各類農業合作社。合作社社員生產的牛奶占全國市場份額的９９％，奶酪占７５％，肉類占７７％，蛋類占７０％，毛皮占１００％。合作社已處于農村經濟的主體地位。社員生產的農產品，均由合作社收購、加工、銷售。有些合作社自己辦農產品加工廠，有的與其它企業聯合辦

廠。合作社的加工銷售利潤，８０％返還給社員，２０％用于擴大再生產。合作社不僅加工銷售社員的農產品，還供應社員各種生產生活用品。我們考察的一個購銷合作社，供應社員各種農業機械、化肥、農藥，飼料以及各種生活日用品，經銷的商品占當地市場份額的７０％。挪威僅中部地區就有６５個類似的購銷合作社，為社員和社區居民提供周到的購銷服務。

加拿大、挪威兩國其它領域的合作社發展也相當廣泛。這些合作社都是適應當地居民的要求發展起來的，都不以營利為目的，主要是為低收入的群體提供便利的服務。在城鄉到處可以看到的合作社，一是信貸合作社。加拿大有１萬多個信貸合作社，資產達１６７０億加元，入社社員有上千萬人。每３個加拿大居民中就有一個是信貸合作社社員，信貸合作社已成為全國最大的信貸機構。挪威５．５萬農民中，有１．１萬人是信貸合作社社員。信貸合作社擁有資產１０６萬挪威克朗，信貸量９７５萬克朗，為農民提供了大量的長期貸款，解決農民購買農業器械、加工儲藏設施的資金困難。二是保險合作社。加拿大在１８５０年就成立了主要為農民服務的保險合作社，一百多年來得到了長足的發展，目

前已成為全國最大的保險機構。挪威保險合作社有１８５個辦事機構，分布在全國各地，保金有１．６億挪威克朗，占農業保金７６％，占全國保金３１．２％，成為全國最大的保險公司。三是住宅合作社。加拿大涌現出２１８５個住宅合作社，擁有１６萬社員。這些住宅合作社都是由政府補貼的非營利性組織，先后為城鎮居民提供９萬多套住宅，售價比私人建造的住宅價格低１９％。我們在渥太華參觀的一個住宅合作社，既建造普通人需要的住宅，也建造殘疾人需要的住宅。由于政府給予補貼，使這些住宅的售價不超過購買者收入的３０％。

這兩個國家合作社的廣泛發展，不僅有效地改變了農業的弱勢地位，使農業成為較高效益的產業，農民成為較高收入的群體，而且對促進整個經濟的發展和社會的穩定起到了明顯的作用。加拿大合作社協會執行總裁讓·耶夫·勞德先生（Ｊｅａｎ－ＹｖｅｓＬｏｒｄ）深有感慨地說“一百多年前合作社創立之初，農民生產生活還面臨許多困難。如今農民富裕起來了，合作社做出了重大貢獻。可以說，合作社是帶領農民進入市場的橋梁，是富裕農民、繁榮農村的重要途徑。”挪威農業合作社聯合社主任奧雷－雅各布·英格博

格魯德先生（Ｏｌｅ－Ｊａｋｏｂ Ｉｎｇｅｂｏｒｇｒｕｄ）說“合作社的發展不僅有效地增加了農民的收入，而且提高了農民的社會地位，合作社是扶持弱勢產業和弱勢群體最好的組織。”專程趕來會見我們的國際合作社聯盟理事斯德納·德瓦格斯達爾先生（ＳｔｅｉｎａｒＤｖｅｒｇｓｄａｌ），是挪威一位養奶牛的農民，擔任全國和北歐地區農業合作社領導職務，他用自己的親身經歷滿懷深情地說“在發展市場經濟的情況下，合作社對改變農業的弱勢地位，縮小不同群體收入差距，起到不可替代的作用。多年來，挪威從貧窮的國家變成富裕的國家，合作社功不可沒。”這些話表達了廣大合作社社員的心聲，反映了社會各界的共識。

二、值得借鑒的經驗

加拿大、挪威合作社的廣泛發展和巨大作用，是廣大合作社社員和合作社工作者共同努力的結果，同時與政府的大力支持是分不開的。兩國政府都把發展合作社作為發展市場經濟，扶持弱勢群體，保持社會穩定的重大舉措，采取強有力的政策，大力支持合作社的發展。值得借鑒的有以下幾點

（一）建立全國性的合作社聯合組織。加拿大各類合作社聯合成立了合作社協會（ＣＣＡ）。其中法語區的合作社聯合成立了合作社理事會（ＣＣＱ）。挪威各類合作社也成立了全國性的合作社聯合組織。兩國不但有全國性的合作社聯合組織，而且有地方性的合作社聯合組織，使合作社自下而上地形成一個完整的體系。對內可以總結經驗，進行指導，有利于規范合作社和社員的行為對外可以代表合作社的利益，反映合作社的要求，同政府對話，同國外合作社交流合作。我國城鄉特別是農村各類合作社已經蓬勃發展起來，除少數地方建立了專業合作社聯合社之外，多數地方沒有建立合作社聯合組織，全國更沒有統一的聯合組織。依托供銷合作社聯合社，建立全國性和地方性的合作社聯合組織，加快推動合作經濟的發展，已成為迫切需要解決的問題。

（二）政府設立合作社指導協調機構。加拿大聯邦政府設立了合作社秘書處，作為政府主管合作社事務的部門。秘書處主持政策研究的負責人阿爾伯特·道伍斯特先生，專門向我們介紹了有關情況。該機構是適應合作社的要求，于１９８７年成立的，成立的目的是使聯邦政府更好地滿足合作社的需求，指導支持合作社的發展。一方面向政府反映合作

社的要求和建議，一方面協調政府各部門采取有效的政策和措施，對合作社提供有力的支持和服務，包括在資金上對合作社的項目給予支持。這個機構成為溝通合作社與政府職能部門的橋梁，很受合作社的歡迎和擁護。我國隨著各類合作社的廣泛發展，各級政府如何盡快成立強有力的指導協調服務機構，也是一個迫切需要解決的問題。

（三）政府對合作社在各方面給予大力支持，尤其在投資、稅收上實行優惠政策。政府設立專項資金，扶持合作社發展生產建設事業，對住宅合作社給予補貼，合作社從事生產經營活動在稅收上予以減免。加拿大政府還專門設立了投資局，對合作社投資項目提供需要的資金支持。這些做法很值得稱道。

三、引發的幾點思考

（一）從國外看國內，我國更需要發展合作經濟。加拿大、挪威及其他經濟發達國家，合作社所以發展這樣廣泛，其原因來自于市場經濟的發展。正如白立忱主席指出的，合作經濟是市場經濟發展的必然趨勢，也是市場經濟發展的必然產物。加拿大合作社協會負責人向我們介紹情況時說，隨著市場經濟的發展，產生了一批低收入群體，他們要求自我聯

合、自我服務、自我救助，這是各類合作社產生的基本動因。比如，農民從事生產、加工、儲藏等事業，購置農業機械和其他設施，需要大量的資金，商業銀行為了追逐利潤，主要為城市的大企業提供貸款，對農民貸款不屑一顧。于是，主要為農民服務的信貸合作社應運而生。商業性的保險公司也主要是為城市的企業和資產較多的居民服務，對農民的保險，尤其是自然災害的保險無人問津，于是便發展起保險合作社。這說明，世界上無論哪個國家，只要發展市場經濟，只要存在低收入群體，就有著發展合作社的土壤。從國外想到國內，我們感到我國更需要發展合作經濟。因為（１）建立完善社會主義市場經濟體制，是我國經濟體制改革不可動搖的目標，也是推動我國經濟發展不可逆轉的趨勢。（２）我國低收入的群體，包括低收入的農民和低收入的職工，人數比任何國家人數都多。改善他們的生活和處境，比任何國家都更加迫切。（３）我國財政底子比較薄弱，解決低收入群體問題，更需要走聯合之路，走自助自救之路。因此，我國發展合作事業，不僅關系經濟社會的協調發展，而且關系國家的長治久安。我們應從這樣的高度，認識我國發展合作經濟的重要地位和深遠意義。這是我們在考察中受到的最重要的啟示。

（二）在國內城鄉各個領域中，農業領域更需要發展合作經濟。加拿大、挪威和其他發達國家，農業領域的合作社發展尤其廣泛，其原因也來自市場經濟的發展。市場經濟使農民生產農產品的目的，不完全是為了自食自用，主要是為了在市場上銷售。這就產生了千家萬戶生產與千變萬化市場銜接的問題。發達國家農戶經營規模雖比我國農戶經營規模大得多，但單家獨戶從事農產品加工、儲藏、運銷也是有困難的。于是，農業合作社普遍發展起來。我國農戶經營規模比發達國家小得多，每戶耕種五、六畝地。農民要想富裕起來，就需要擴大產品的批量，提高產品的標準，需要對農產品進行加工，提高附加值。這都是一家一戶難以辦到的事情。于是，農民要求聯合起來建立合作社，建基地、搞加工、促銷售。因此，農村各類合作社尤其是專業合作社廣泛發展起來。這些專業合作社與五、六十年代的農業合作社有著本質的不同。它不是三級所有、隊為基礎，以生產隊為核算單位，而是雙層經營、戶為基礎，每個農戶都是獨立經營的主體，因而具有生機和活力。它不僅幫助社員發展生產，而且致力于農產品加工和銷售，把產加銷聯成一體，走產業化經營的路子。有的合作社自己辦農產品加工企業，有的與農產品加工企業聯合，成為龍頭企業聯

結農戶的中介組織。加工銷售的利潤返還給農民。這樣，成千上萬的合作社連接成千上萬的龍頭企業，形成成千上萬的“龍型”經濟。一條龍聯接一批農戶，一條龍帶動一項專業生產，一條龍形成一條主導產業。成千上萬的“龍”在農戶與市場之間架起一座座橋梁，使農民生產的產品經過加工增值源源不斷地銷往國內外市場。這將是在市場經濟條件下，我國農村的繁榮之路，農民的富裕之路。這是我們在考察中受到的又一個啟示。

（三）我國城鄉特別是廣大農村合作經濟的蓬勃發展，對供銷合作社的改革和發展，既賦予了重要的歷史使命，又提供了重要的歷史機遇。農村發展合作經濟，推進產業化經營，一家一戶自發地聯合，要有一個相當長的過程。加快這個過程，應該充分發揮現有合作資源的作用。供銷合作社就是一個最重要的資源。我國供銷合作社經過幾十年的發展歷程，尤其是經過近幾年改革創新，已成為國內最大的合作經濟組織。這是其他國家所沒有的具有中國特色的重要國情。我們認為，我國的供銷合作社，不但應該而且能夠引領農村合作經濟組織的廣泛發展。其重要依據，一是各級供銷合作社，經過實行“四項改造”，有效地轉變了經營體制和機制，擺脫了困境，走出了低谷，開始走上良性循環的發展軌道。

如果說我們前幾年還在為自身的生存而拼搏的話，那么今后就可以為促進合作經濟的發展發揮更重要的作用。二是經過幾年來的探索，供銷合作社如何引領促進農村合作經濟的發展，找到了切實可行的路子。這條路子主要是，基層供銷社領辦專業合作社和綜合服務社，縣以上供銷社發展農產品加工企業，興辦農產品批發市場，開拓農村現代流通網絡，把產加銷連接起來，推進農業產業化經營。沿著這條路子走下去，促進“兩社”（專業合作社、綜合服務社）的發展，加快“兩化”（農業產業化、流通現代化）的步伐，供銷合作社完全可以成為農村合作經濟的重要依托，為農業增效、農民增收做出更大的貢獻。

(考察團成員趙顯人 李占海 傅秀泉 馬世儒 孟 茁 田立華)

第二篇：挪威特殊教育考察報告（最終版）

挪威特殊教育考察報告

2005年3月5日至14日，我作為江蘇SigAm聾教育考察團的成員之一訪問了挪威，在挪威手語協會的精心安排下，代表團先后走訪了挪威手語協會（Signo）、奧斯陸大學、挪威教育科技部基礎教育司以及奧斯陸和倍耳根兩城市的聾人資源中心和學校，所到之處受到了挪威特殊教育有關機構和資源中心的熱情接待，使我們對挪威特殊教育的理念、體系、方法有了一些初步的了解和認識，現歸類匯報如下：

（一）挪威特殊教育理念強調尊重和重視殘疾人的權利和地位，一切以殘疾人的需要為出發點，殘疾人的教育實現了超前發展

1、一種學習方式的選擇、一份個別教學計劃、一盤手語錄象帶反映了挪威特殊教育的先進理念：殘疾人也是人，應該享有正常人擁有的一切權利。他們需要正常人的尊重和幫助，而不是同情和憐憫。挪威人的這一理念滲透在他們的各項工作中，在殘疾人工作的每一個環節上都能感受到他們對殘疾人的尊重和愛護。撇開公共事業上完善的殘疾人設施不說，在教學上，他們把殘疾人以及他們家庭的愿望作為教學計劃制定和教學內容選擇的出發點，在首都奧斯陸的斯高頓資源中心（Skadaien），校長Haavik向我們介紹了他們的教學原則：⑴教學以人為本，在這里就讀的聾孩子以何種語言作為第一語言，決定權在學生及他們的家長手中，而不是學校。據他們統計全國400多名聾生，選擇手語作為第一語言的約有135人。由此可見，多數聾孩子家庭還是選擇了挪威語為第一語言，但這并不妨礙手語的學習，考慮到聾孩子將來生活和工作的需要，所有聾孩子都應掌握兩門以上的語言即雙語學習。⑵為每一個殘疾孩子制定一份個別教學計劃以及個人檔案，有專人負責實施，畢業以后隨著該生生活地址的改變移交相關政府部門（AKS資源中心聾盲部主任雷豪森）。⑶挪威實行全國統考，考試采用和普通學校一樣的統一的試卷（教材也是一樣），為了保證聾生的權利，政府為聾孩子配備制作了考題手語錄象，幫助他們加深對題目（特別是數學題目）的理解。反思我們國內的特殊教育，往往從聽人的主觀想象出發，認為聾孩子應該學什么、做什么，卻很少去了解聾孩子和他們的家庭想學什么、愿意做什么，造成教學內容和實際需要的脫節，反映出理念上的差距。

2、一個熱氣騰騰的溫水游泳池，一間間隱在樹林中的小木屋，表明挪威殘疾人的資源中心和學校的設施好于普通學校，真正實現了超前發展。這次在挪方的精心安排下，我們先后訪問了四個資源中心、一個職業培訓基地（人民學校）以及其他殘疾人設施，所到之處學校環境之美麗、教學設施之齊全令我們驚訝不已，特別是在BERGEN(倍耳根)資源中心，參觀了學校的一個溫水游泳池，有的代表團成員就問：是不是挪威所有學校都有這樣的溫水游泳池？校長告訴我們：溫水游泳池也只有特殊教育學校才有，但資源可以共享，普通學校的學生可以來資源中心進行游泳訓練。在OppLANDAAI聾人職業培訓中心（人民學校）我們晚上居住的地方是不定期前來學校進行職業培訓的學生和進行手語學習家庭居住的宿舍，里面空調、冰箱、淋浴房、衛生設施以及各種炊具一應俱全，有居住的房間和會客的小客廳，比起中國三星賓館的條件有過之而無不及，這也是挪威普通學校的住宿條件達不到的。教育部基教司特教處謝靜仁處長在2005年《現代特殊教育》發刊詞中提出：我國在“十一五”期間力求做到特殊教育和其他教育協調同步發展，甚至適度超前發展。我們期待著這一目標早日實現，徹底改變我國特殊教育發展滯后的現狀。

3、一臺小推車、一架兒童滑梯讓我們看到了挪威人的求真務實精神。他們努力在提升辦學品位、提高學生素質上做文章，教學經費投入則講求經濟、實用。挪威特殊教育的經費是非常寬裕的,在奧斯陸附近的AKS的資源中心，教育對象是聾、盲多重殘疾和智殘的孩子。住校的學生18人，另有走讀的成人班學生43人，教職員工120名，每年經費預算達4700萬挪威克朗（1挪威克朗相當于1、2元人民幣）。但我們感覺到他們在學校建設和教學設施的添置上和我們追求的目標不一樣。他們的教學設備設施先進但不豪華、講求實用原則。以下兩個小例子值得我們深思：⑴我市的市直普通學校早在去年就實現了所謂“班班通”即每班都有能夠上網的計算機一臺，數字液晶投影儀和視頻展示臺兩件，高價值教學設備各一臺（我校除外）。我以為西方國家早已如此，但在挪威幾個資源中心看到的都是，除了在使用頻率比較高的會議室、接待室等公共場所裝備了上述設備外，教室基本上沒有，“先進程度”遠不如我們的教室。教學過程中需要怎么辦？挪威人制作了許多不銹鋼小推車，上面把液晶投影儀或視頻展示臺（還是模擬信號的）往上一放，推到教室即可使用，減少了浪費和儀器保管維修的難度。⑵在斯高頓資源中心（Skadaien）附屬學校的操場上有一個小土坡，學校就勢制作了一個小滑梯往坡上一架就成了兒童的娛樂設施，既節約了開支，又達到了學生體育鍛煉目的。反思我們在“教育現代化”的旗幟下投入了大量的教育經費，購置了許多高檔教學儀器設備。實現‘班班通’且不談使用率有多低、保管有多難，就今后若干年的設備更新的費用就是一個各學校沉重的負擔。教育現代化決不等于教學設備現代化，這方面挪威的做法值得借鑒。在挪威的許多學校我們看到：學習常用工具——計算機基本每班都有一臺甚至好幾臺，每個行動不便的聾盲孩子都有專用計算機，以便于實施個別化教學計劃，教師的計算機也是人手一臺（臺式的）。在AKS資源中心的弱智兒童學習職業技能的實習室，各種實習設備和材料是應有盡有，每一位學生都有一個專門的老師負責職業技能的學習，這種不亂花錢、將教育經費用到實處的務實的工作作風值得我們學習。

（二）挪威手語協會（Signo）的工作卓有成效，在協會和資源中心從事殘疾人的志愿者和工作人員盡心盡職，為推動挪威殘疾人事業的發展做出了重要的貢獻

1、挪威手語協會（即聾人協會，出于對聾人的尊重故稱手語協會）—真正的聾人之家

到達挪威的第二天晚上，我們應邀參觀了挪威手語協會（Signo）的辦公場所，協會負責人顧勒（Gunnar）向我們介紹了協會的一些基本情況：⑴協會是一個私人性質的機構，實行董事會制度，各地協會及所屬的學校、俱樂部等機構的負責人都由董事會任命。⑵協會在全國各地有許多產業，有的是歷史上的聾人組織傳下來的，有的是近年來政府劃撥給協會管理的。⑶協會歷史悠久，工作卓有成效，在挪威有較高的地位，為聾人做了許多有益的事情，政府也給予很大的支持，形成了雙嬴的效果。一方面由于協會管理到位，贏得了政府的信賴，給予協會及所屬產業許多經費上的支持，在從事殘疾人工作的同時，自身得到了發展壯大；另一方面，政府也減輕自身的壓力和負擔。⑷其工作方式是：每年根據實際需要制定發展目標和投資預算計劃，政府則根據計劃的合理性給予撥款。

在他們卓有成效的努力下，挪威的聾人事業有了較大的發展：⑴（Signo）在全國各地有許多產業，聾人俱樂部、聾人教堂、聾人陳列室、聾人電視臺等一應俱全，成就顯著；⑵手語作為一門語言已經寫進了法律；⑶政府規定：凡是掌握挪威語又懂得手語的被視為掌握兩門語言，可取得大學畢業文憑；⑷現在他們正在努力爭取使手語成為挪威的官方語言，如果此舉得以順利實現，將在世界上再創一個聾人地位提高的范例。

在倍耳根我們冒雨參觀了的Signo/Konws聾人活動中心以及Signo協會下屬設施聾人教堂、聾人俱樂部、聾人博物館、聾人養老院等，深切感受到挪威聾人所享受到的平等待遇。

聾人基督教堂：這是一個聾人專用教堂，象這樣的聾人專用教堂在挪威有四個，只有一位主教在奧斯陸，倍耳根僅有兩個牧師，主持倍耳根的聾人的教儀活動。教堂簡樸大方，可以容納30-40人就坐。

聾人陳列室：里面整齊陳列著19世紀以來倍耳根聾人組織的歷屆領導人的照片和生平簡介，還有近代以來倍耳根地區杰出的聾人運動員、演員、社會活動家等人的事跡記載，聾人組織發展的軌跡等等，保存了許多有價值的實物資料，令人敬佩。

聾人養老院：我們看到了幾位高齡的老人，在這里受到了良好的照顧。所有老人容易跌倒又不易被人發現的地方如洗手間等都裝有通知報警系統的按鈕，代表團一位成員如廁時無意按了一下，結果引來了負責人和工作人員，造成虛驚一場。

在聾人俱樂部：參觀了聾人計算機室（可以上網）、舞廳、食堂和小會堂，那晚雖然下雨但仍然來了十幾個聾人家庭，他們友好地和代表團的兩位聾人教師進行交流，觀看了我們帶去的雙語實驗教學錄象，了解中國的聾教育教學情況，度過了一個美好的夜晚。

聾人電視臺：在AAL我們參觀了聾人電視臺，臺長斯萊德介紹了建臺情況和發展簡況：

1、建于1986年，政府資助500萬，國家電視臺出資60萬，另有100多萬克郎來自于社會各個方面。

2、共有7位記者和工作人員，二位在奧斯陸，五位在本地。

3、發展的幾個階段：①開始制作錄象帶，贈送有關單位。②后來在挪威國家電視臺播放擴大聾人節目的影響。③92年制作兒童節目，在電視臺播放，開始沒有固定時間，以后逐步固定在每周一下午六時，每次十五分鐘。2000年改為聾人媒體中心，并專門為中央電視臺制作文字說明。④目標：爭取時間上達到40—50分鐘，兒童和成人節目分開。⑤其他工作：出版聾人月報，制作聾人網站，印刷聾人試卷，制作手語圣經等等。

上述一系列設施的參觀還使我們對聾文化的概念有了新的認識，在我國除了少數聾人即開明的學者以外，大多數人是不承認聾文化的存在的，但我們在挪威看到的聾文化是實實在在的東西，否定是沒有意義的。

2、聾人全面參與聾人協會、資源中心以及特殊教育學校的工作是挪威聾人工作卓有成效的保證，挪威物質文明程度較高是殘疾人事業發展的前提

在挪威走訪的這些日子里我們感到：以聾人為代表的殘疾人之所以地位這么高、事業發展如此顯著，除了跟政府的的管理機制和協會本身的努力以外，有兩點值得重視：⑴在挪威各地殘疾人機構和資源中心或特殊教育學校從事殘疾人工作的人，有相當一部分自身就是聾人或其他殘疾人，在接待我們的過程中比比皆是，如Signo工作人員夏洛特（我們在挪威還看到她主持的節目）、AAI的職業培訓中心的校長、AKS資源中心的副主任、倍耳根聾人俱樂部主任（收養了一男一女兩個南京的聾孩子）等等，而且所有的資源中心附屬的聾校的聾人教師都達到1/2左右，可以說挪威的聾人全面參與了有關聾人事業發展特別是聾人教育的所有活動，在這一點上我國聾人的參與度是遠遠不及的，在我們接觸到的國內各地殘聯、民政等殘疾人工作機構的工作人員很少看到是負責人是殘疾人。在國內的各所學校里聾人教師的數量也很少，大多數只是點綴一下而已，聾人校長更是鳳毛麟角。我們可以試問一下，健全人和殘疾人同時做殘疾人工作，哪一個更敬業、更努力？因此我覺得努力提高殘疾人特別是聾人的道德修養和文化素質，增加他們對殘疾人各項工作的參與度，是改善殘疾人的地位、促進殘疾人事業發展的一個重要舉措，應引起政府有關方面注意。⑵挪威整個社會的物質文明程度相對較高（2004年挪威的人均GDp達四萬美元，是世界上最富有的國家之一），也為聾人事業的蓬勃發展提供了前提，現在從事殘疾人工作的機構或部門以及各地的資源中心、學校每年根據自身的發展規劃以及經費預算報政府批準，即可以得到滿足事業發展的各項經費。充足的經費強有力地推動了挪威殘疾人事業的發展，我們衷心希望我國經濟高度發展的同時，加大對殘疾人事業的投入，使我國的殘疾人的保障和教育再上新的臺階。

另外還有一個有趣的現象，即在我們接觸的挪威方面非常熱心從事殘疾人工作的幾位聾教育專家都有各自的殘疾人情結，如：手語協會負責人顧勒（Gunnar）和斯高頓資源中心（Skadaien）負責人英格妮特夫婦有一個聾孩子，SigAm項目的倡導者之一挪威Foundation大學斯泰因博士的父親是挪威的早年聾人活動家，并且在從事聾教育的過程找到了知音，建立了家庭。他們的積極參與和推動也是挪威聾人事業前進的動力之一。

（三）脈絡清楚的特殊教育框架，精干高效的管理體制，深入開展的殘疾人心理研究，構筑了挪威特殊教育的世界領先地位

1、先進的特殊教育理念，30個資源中心，三級管理體制，確保每一個殘疾孩子都能享受和正常孩子一樣的學習條件

先進的特殊教育理念：殘疾孩子在何處接受教育最好？這在挪威也是一個有爭論的議題，但多數挪威學者認為：家庭是孩子健康成長的最好場所，條件再好的學校和也無法取代家庭，提倡和鼓勵殘疾孩子上學不離開家庭環境，實行隨班就讀（選擇權在于家長，如果家長堅持也可以送到資源中心附屬學校住宿上學）。

獨特的特殊教育框架：挪威教育科技部特殊教育司的愛斯特和他的同事們向我們介紹了挪威特殊教育的框架。⑴最高行政機構：教育科技部特殊教育司，去年剛組建。主要職能：執行法律賦予的內容。①特殊教育師資的培養。②政府所屬特殊教育學校的管理。③指導各省教育行政部門的工作。⑵全國有19個省、433個市、460萬人口。有30個特殊教育資源中心覆蓋全國各地，進行多重殘疾兒童的教學和普通學校特殊教育的指導工作，其中聾資源中心4個、盲資源中心4個，語言障礙2個。⑶三級管理體制是：①六歲前由各地的資源中心負責；②1—10年級由各市的教育機構負責（沒有能力的小市則交由省里管理）；③11—13年級由各省的教育機構負責。⑷挪威這種獨特的特殊教育體系，保證了特殊教育的質量，使殘疾兒童能夠享受到與正常兒童同等的學習條件。

奧斯陸大學—挪威特殊教育的領頭羊，獨特教育理念的構建者

⑴挪威奧斯陸大學和歐洲的其他各著名大學的地位、名聲無法相比，但在特殊教育的理論研究和實踐方面卻名聲顯赫，是西方各國學習的典范（連英美等國家的大學也認同）。⑵和中國早就有友好往來，早在80年代該系的系主任就訪問過中國，現任系主任麗斯特剛剛從中國歸來。中國有三名留學生曾經在該系學習過，其中包括我們這次項目的負責人之一，《中國現代特殊教育》雜志副主編沈玉林先生。⑶學院除了理論研究外，以培養特殊教育的研究生、教師及專門人才為主，專業有聾、盲、語言障礙、智殘等。有專門培養手語翻譯的系，學制三年、學士學位。（挪威政府規定，凡是有聾人在場的場合都應當有手語翻譯，所以手語翻譯的需求量較大）。⑷最高的宗旨：讓殘疾孩子和正常孩子一樣受到平等的教育。正在與聯合國教科文組織、北歐殘疾人機構聯合推行一個國際條約，爭取2015年全世界實現殘疾孩子和正常孩子一樣受到良好教育。

資源中心—挪威特殊教育的支持系統：以斯高頓（Skadaien）資源中心為例，它是全國四所聾教育資源中心之一，服務對象為首都奧斯陸及周邊地區的聾及聾盲多重殘疾孩子、聽力尚可但語言發展遲緩的孩子。中心由兩部分組成：⑴學校部分，有三方面功能：第一是教學功能，全校有40名學生12個班級，20名教師（其中有一半是聾人教師）負責這里的教學工作，由于挪威政府鼓勵殘疾學生隨班就讀，所以實際在學校住校就讀的孩子只有七個，走讀來校上學的也只有20個聾孩子，他們每周有三天在中心上課兩天在當地的普通學校就讀，其余的聾孩子都在當地的普通學校隨班就讀。第二是指導功能，中心定期（每年約兩三次）到有隨班就讀的普通學校去檢查和指導那里的聾生教學工作。第三是培訓功能，中心定期對學生的家長進行手語教學和培訓，讓他們學會和掌握跟聾孩子溝通和交流的技能，挪威政府規定：每個聾孩子在滿16周歲以前，他的家長或兄弟姐妹都有40周的免費培訓，由政府包吃包住。另外還開展對普通學校教師的培訓，每年秋天都要辦教師學習班，幫助他們提高聾盲等殘疾人教學的技能和水平。⑵研究所部分，主要從事兩項工作：一是和奧斯陸大學合作研究聾教育的相關課題，每一個項目結束后都會有一個專題報告，出一本小冊子。現在正在研究的是聾孩子裝上電子人工耳蝸以后的語言發展狀況。二是進行資料調查和數據搜集，為挪威新教學大綱的修改提供理論依據。

幾點值得借鑒的做法：在挪威各資源中心走訪的過程中，覺得有下列幾點好的做法可以借鑒：⑴聯系人制度：由于殘疾學生上學具有一定的流動性，挪威殘疾學生管理采取“聯系人制度”，即一名殘疾學生由一位家長、一位學校老師、一位政府機關專門負責殘疾人管理的工作人員，三個人組成一個管理網絡，傳遞各種關于該殘疾人的信息，確保他們的各項權益得到保證。⑵實行雙語教學：挪威人在長期語言教學實踐的過程中得出經驗，對于聾孩子來說，先學手語有助于挪威語的掌握，并能促進聾孩子智力水平和思維能力的提高。⑶重視交流：交流在聾盲及多重殘疾孩子正常健康成長過程中起著很重要作用。挪威同行認為，聾盲孩子和正常人相比最大的差別就在于交流上的障礙，要教會他們除了聽和看以外的其他各種交流方式，如動作、行為、唱歌、電腦都可以達到交流的目的。教師應學會觀察和等待，找到和學生交流最好的方法。⑷教師應該尊重學生，注重學生個性的發展（了解不同個體之間的差別并采取不同的教學方法），不能把自己的意愿強加到學生身上，并為學生將來著想，要引導學生養成良好的生活、學習習慣。

2、一支精干的教師隊伍，除了有較強的業務素質以外還要懂得心理學、護理學、家政學，更要富有愛心

挪威人的同行認為：資源中心的教師和工作人員的素質和知識在殘疾孩子的成長過程中起著重要的作用，要讓每一位員工意識到自己的一言一行都可能影響聾盲人的未來。

老師要精通手語（僅僅會打手勢輔助語是不夠的）和挪威語才能勝任工作；老師應當善于調動和激發孩子學習語言的積極性；應該針對不同的兒童采用不同的方法達到共同的目標。

老師還應該有一些護理方面的知識，在緊急情況發生的時候能夠及時有效地進行處理。

椐挪威同行的經驗，30%-40%以上的聾盲學生伴隨有心理或精神方面的殘疾，所以每一個資源中心都應該有一名以上的心理專家，另外其他老師也應該具備心理學方面的知識，了解學生的心理狀況，才能有針對性的做好工作。

（四）令人感興趣的共同的殘疾人教育理想—職業技能教學

長期的特殊教育實踐使我們認識到：殘疾孩子的出路在于職業技術教育，很高興這一想法在挪威得到了同行的證實和認可。在挪威走訪的幾個資源中心中多數都附屬有職業培訓部，如AKS、AAL、倍耳根資源中心等，其中AAL是一所完全的職業培訓學校，有平民化教育傾向，號稱‘人民學校’。聾人校長說他在過去的兩年里連續兩次訪問過中國，對中國和中國人印象非常好，比較全面地向我們介紹了學校的概況。

1、理念產生于1800年，教學內容在教學大綱以外，它的出現是對傳統教學理念的挑戰,是上世紀70年代在聾人的倡導下發動全民捐款建立的，很多青年志愿者的無償勞動和幫助也起了重要的作用（青年志愿者可以免除二年義務兵役）。陪同我們的斯坦因博士就是其中一個。

2、教學方式：不強求死記硬背，以培養聾盲孩子健康的心理和生活的技能為目的（強調是對他們以后生活有用的知識和技能）。

3、1974年開辦，有40位教工（其中有一半是聾人教師），每年有約1900人在這里接受培訓，包括聾孩子、他們的家長以及聾人家庭和他們的子女（在挪威聾人家庭的健聽孩子都是聾人自己帶，我們看到許多聾人家庭的小孩子手語打的非常好）。該校計劃2005年舉辦110次短期培訓班，每期為一周，8—60人不等。

4、人民學校在北歐及其它地區普遍存在，瑞典、丹麥、荷蘭、芬蘭、印度、巴基斯坦都有但不都是為聾人服務的。

5、開設的專業有：大學預科、電腦技術、體育專長、時裝表演、藝術、多媒體技術、挪威語學習等七個專業，另有自選專業若干。

6、和其他四個聾人資源中心相比，這里沒有國家資助，參加學習的聾人實行繳費制度，學費約5、5萬挪威克郎，沒有錢可以申請國家貸款，各門學習成績合格以后政府以獎學金的形式返還。

倍耳根高中部校長也介紹了高中部的教學情況，挪威學制小學10年，中學2、3、4年不等，這里的高中學生來自全國各地，目前只有20多位（人數逐年減少），有普高和職高兩類。

普高：學制三年，為升入大學做準備。

職高：學制四年，兩年學習、兩年實習。專業有機械、電焊、賓館服務、食品加工、木工、烹飪、媒體和通訊、圖形設計、平面設計、衛生和社會服務、體育專項等

該校還和政府合作對已成年聾人進行崗位技能培訓，培訓費用政府資助一部分、用人的公司支付一部分。

從挪威的職業教育進行的情況來看，和我國的具體情況相比有如下幾點差別和想法：⑴專業門類較我們齊全，為我們下一步開拓新的專業，提供了很好的思路。⑵終身培訓制，即使走上工作崗位后，每年仍然可以有一段時間來到學校進行免費的職業技術培訓。這也應當成為我們今后工作的努力方向，為社會上的殘疾人掌握一兩門職業技能提供培訓，把他們由社會的包袱變為社會的動力，（五）挪威之行的收獲和遺憾

這次挪威之行由于挪威SigAm項目組的精心安排，使我們代表團對挪威的殘疾人事業發展的全貌，特別是特殊教育的理念、架構和具體的操作方法有了一個全面的了解，為我們回來以后進一步做好雙語教學實驗，提供了豐富的理論和寶貴的經驗支持，但也有一些不足和遺憾。歸納起來有兩點：

1、課聽的不多，雙語的理念如何在課堂上運用，在各項教學活動中得到貫徹，最想了解，看到的卻最少。

我們在斯高頓資源中心聽了一節課，這是一堂聽人老師和聾人老師合上的課，內容是講一個成語故事，基本過程是：掛一張圖片，聽人老師講一遍（順便說一下，挪威兒童基本上都裝上了人工電子耳蝸），聾人老師用手語打一遍，然后設置幾個問題，讓學生回答，理解課文。應該說這一節課對于我們已參加SigAm實驗項目的學校來講沒有什么新意，主人安排這堂課的意圖在于表達他們把手語放在和口語同等重要位置上進行教學這樣一個理念。

在倍耳根資源中心小學部我們看到和教學有關的內容有兩個：一是一位戴電子耳蝸的小女孩用手語打了一首關于雪的詩歌，反映了他們手語教學的成果；二是觀摩了手語教學的一個小片段：放了一段中國成語的手語錄象（南京聾校張小華表演），然后一位老教師幫助一個小男孩理解其中的意思并用挪威手語表達出來。兩個片段都很短很難看出挪威手語教學的全貌。

2、雙語教學的幾個關鍵問題未得到答案

我校的雙語教學已進行將近一年，在具體操作實踐中遇到了一些實際問題亟待解決，主要有：聾人教師和聽人教師之間如何合作、怎樣才能密切合作？低齡兒童的口語教學何時介入？學生手語能力的評價標準是什么？學前聾童教學計劃如何制定？本期望在本次訪問中得到解決，但由于時間短、日程安排的很滿而未能得到滿意的答案，希望在今后的交流、指導過程中得到解決。

總之，這次挪威之行就我個人而言，收獲是很大的，開拓了視野，了解了國外特殊教育的最新理念和具體操作的成功經驗，為我們下一步更好的做好雙語教學的實驗工作，提供了工作思路和方法。再次感謝Sigam項目組領導為本次活動所做的精心安排。

第三篇：瑞典、挪威社區建設考察報告

瑞典、挪威社區建設考察報告

挪威王國

位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬平方公里，相當于我國湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬，比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個郡，43個市或社區。

挪威也是一個君主立憲制國家。挪威的立法由議會負責．議會由165個成員組成．由18歲以上的所有公民選舉產生，每四年選舉一次。議會選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機構是最高法院，由院長和17名法官組成。下設五個上訴法院，聽取和處理民事和刑事案件。此外，調解法院處理民事案件，郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調解法院的成員由地方議會選舉外，其他所有法官都由國王任命。

二、兩國的社區發展

社區的界定

兩國的社區大致是相同的，與我國當前的社區則有所不同。如前所述，兩國實行的均是三級政權體制，市是最低的一個行政層級。在管理上實行高度自治，擔負著社區服務、社區保障、社區治安、社區教育、社區環境等與社區居民的生活息息相關的基本任務。在文字名稱上，我們訪問過的諾特利耶市和海德謨若市都叫做kommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮、市鎮政府、全鎮居民、社區、社區全體居民等意思。因此，無論從功能方面看，還是從其文字名稱方面看，兩國的社區就是市的區域。

社區組織架構及其功能

在這兩個國家，社區組織體系主要是由社區議會和市政府組成。

社區議會每月召開一次例會，所有的社區居民都可以旁聽，或者從當地的無線廣播中收聽，從網上瀏覽會議內容，社區居民隨時可以表達自己的意見。

除了社區議會和社區政府兩個主體性組織外，社區中還有眾多的居民理事會，它類似于我國城市社區中的中介性組織或群團性組織。在社區政府開辦的所有服務性機構中都可以成立居民理事會。通過這些理事會，居民們都有機會對以社區議會為中心的社區政府提供的所有服務直接參與管理和監督。

市政府就是社區政府，是執行機構，由社區議會委任，下設若干個部，每個部與社區議會委員會一一對應，并對其負責。市長(副市長)，同時也是社區議會主席(副主席)，由社區議會選舉產生。社區政府的主要職責，包括社區服務，幼兒園、小學和初中教育，保健中心及初級保健服務，老年關照，社會福利，文化與休閑等。在處理社區事務時，社區政府可以享用“一般權限”原則。所謂“一般權限“原則，是指社區政府可以處理法律未加具體規定的事務。為了給社區政府留有充分余地，鼓勵社區政府開拓創新，支持他們在本轄區內為社區居民多做好事實事，兩國的法律對社區政府的職責不做太細致的規定。總之，社區政府的職責就是處理社區內與社區居民的生活息息相關的大小事務。

社區發展的資金來源和支出。社區發展資金的來源主要由稅費收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費收入包括：所得稅、財產稅和社區收繳的各種費用。社區政府一半以上的收入來自于社區內征收的所得稅和財產稅。瑞典的社區稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅，每個社區政府可以自主地決定政策和社區服務水平。社區政府大約四分之一的收入是靠經營和服務獲取的，如諾特利耶社區政府將報廢的軍事基地作為大學城來經營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款，后者用于社區實施自己優先列支的項目。根據社區政府的實際支出，中央政府還會給予其一部分補償。

社區的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區工作人員的工資、機構運行等支出。二是為完成社區各項任務所做的投入。瑞典的社區資金支出占國民生產總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區資金支出占國民生產總值近20％，社區資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國都把社區的支出視為決定總體經濟政策的一個重要因素，必須由中央政府和議會進行宏觀調控，使之與整個國民經濟協調起來，融為一體。鑒于不同社區存在不同的稅收水平差異，兩國還設有均衡制度，目的在于對所有的社區政府給予平等的財政基礎。均衡制度含有調整社區政府專項撥款的條款，若社區政府因實施新的立法而造成財政開支增大，國家可利用專項撥款給予社區政府財政補貼。相反，若因實施新立法而節省了財政支出，國家也可收加補貼。這些問題都由社區政府組織負責與中央政府部門談判解決。

社區服務中心

社區服務中心一般由社區議會建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂部活動、開會、朋友聚會、演戲等。多數社區服務中心都設有工作間，居民可在這里做各種制作。可供居民用于健身。居民可以在這里使用計算機，上互聯網等。社區服務中心的工作人員隨時可以指導居民使用這些設備。社區服務中心還設有咖啡廳和專職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動時，都可以和社區服務中心聯系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務人員。居民可在社區服務中心展示自己的藝術作品。

三、幾點啟示

以人為本、服務至上的社區發展理念是社區建設的核心。在瑞典和挪威，看不到類似于我國城市社區服務中心大樓一類的建筑或字樣，但它的服務卻是無時無處不在的，使人感到沒有不方便的地方，這里有政府的服務，有非政府組織的服務，有企業的服務，也有志愿者的服務。總之，你只要有服務需求，隨時隨地都可享受到服務。這與我國目前城市社區建設的現狀形成了鮮明對比。目前我國各地在社區建設工作中，偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內容的建設，如建社區服務中心，上電子平臺等，似乎社區服務大樓層數越多。面積越大．裝修越漂亮，社區建設也就搞得越好。有些領導也是根據這些漂亮的設施、設備來評判一個地方社區建設的優劣。由于這種片面理解，覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區建設。有些地方雖然投資不少，居民卻沒有感受到服務有什么明顯的改善。如果做一個比較的話，我們現在偏重的是服務的外殼、服務的工具、服務的設施、服務的陣地，而忽視了服務的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現代化的社區服務中心大樓，卻沒有感受到優質的服務。我們只知道，“從搖籃到墳墓”是瑞典和挪威乃至北歐國家的社會保障制度，從財政方面給政府造成了沉重負擔，同時養了懶漢。但在社區建設或社區發展的理念方面，的確值得我們學習、借鑒。以人為本，為社區居民提供優質的服務，解決社區居民生活中的困難和問題是社區建設的出發點，是社區建設的核心和目標，硬件設施和設備的建設固很重要，但與社區建設的核心或目標比，是處于從屬和服務地位的，其本身：不是核心和目標，不應舍本逐末。

體制是實現社區自治的制度保障

個體制不僅包括社區內部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區)政府之間有明確的職能劃分，市(社區)在自己的職能范圍內實行高度自治。市(社區)對自己社區居民(市民)負責是其職能所在，社區的事情由社區居民自己決定，社區政府的領導人只有為社區居民服務好．才能繼續當選，而不是看是否受到上級政府或領導的肯定或表彰。目前，我國社會主義市場經濟體制仍然處于發展和完善過程中，計劃經濟體制時期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據市場經濟體制的要求進行轉變，仍有許多工作需要社區組織去落實，去完成，社區居民委員會的行政負擔依然很重，使我們的社區自治受到嚴重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區居民積極廣泛的參與，是社區發展的重要基礎

在瑞典和挪威，積極參與社區事務，已經成為社區居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過議員來表達。社區議會有事情，召開聽證會．充分聽取社區居民的意見。當前我國城市社區建設的發展，主要還是依賴于黨和政府的推動，社區組織的動員和組織，社區居民積極自的參與還遠遠不夠，社區居民的參與力量還遠未發揮出來，這是有待加大工作力度的領域。

瑞典和挪威的國情與我國有很大不同，在社區建設方面有許多具體做法因為要受到多方面因素的制約，我們不一定要照搬。但是其先進的思想和科學的內涵我們是應當學習的，應當使其本土化．與我們自己的具體實際結合起來，推進我國社區建設健康發展。

第四篇：瑞典、挪威社區建設考察報告

瑞典、挪威社區建設考察報告

瑞典和挪威是經濟和社會均高度發達的兩個北歐國家。在這樣高度發達的國家 ,社區發展情況是怎樣的?我們可以向他們學習什么?帶著這些問題,同時也是為了執行聯合國開發計劃署與我單位合作項目的需要,我們對這兩個國家進行了考察。

一、兩國概況

瑞典王國 位于北歐斯堪的那維亞半島的東南部 ,面積449964平方公里,大致與我國的黑龍江省面積相仿,人口880萬,略少于我國天津市的人口(899萬),其中49％的居民信奉基督教(路德教派)。瑞典是世界經濟最發達、最富有的國家之一,是實行“從搖籃到墳墓”福利制度的國家,也是僅有的幾個拒絕加入歐元區的國家之一。

瑞典是君主立憲制國家。它根據 1975年的憲法進行管理。1980年,王位繼承人向女性開放。現任國王為卡爾十六世·古斯塔夫。

瑞典政府采用議會形式。議會為一院制 ,議員由民眾直接選舉產生的各黨派代表按比例組成。每四年選舉一次。18歲以上的公民普遍享有選舉權和被選舉權。1998年大選中,參加投票的人數占84.1%。1932年至1976年、1982年至1991年以及從1994年至今都是社會民 主黨單獨執政或與其它黨派聯合執政。1976年至1982年和1991年至1994年由非社會主義黨派執政。1998年大選后,社會民主黨以議會中349個席位的131個席位組成少數派政府。

在行政區劃上 ,瑞典劃分為中央、郡和市三級。瑞典現有23個郡,289個市。中央政府下設10個部。每個郡都有一個普選產生的議會。有權征收所得稅,主要負責本郡的醫療和衛生保健。

挪威王國 位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部 ,面積39萬平方公里,相當于我國湖北和湖南兩省面積之和,人口440萬,比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個郡,43個市或社區。

挪威也是一個君主立憲制國家。挪威的立法由議會負責 ,議會由165個成員組成,由18歲以上的所有公民選舉產生,每四年選舉一次。議會選舉四分之一的成員作為上議院,其他人員組成下議院。挪威的最高司法機構是最高法院,由院長和17名法官組成。下設五個上訴法院,聽取和處理民事和刑事案件。此外,調解法院處理民事案件,郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調解法院的成員由地方議會選舉外,其他所有法官都由國王任命。

二、兩國的社區發展

社區的界定。兩國的社區大致是相同的 ,與我國當前的社區則有所不同。如前所述,兩國實行的均是三級政權體制,市是最低的一個行政層級。在管理上實行高度自治,擔負著社區服務、社區保障、社區治安、社區教育、社區環境等與社區居民的生活息息相關的基本任務。在文字名稱上,我們訪問過的諾特利耶市和海德謨若市都叫做kommun,它與英文的commune意義相同,具有市鎮、市鎮政府、全鎮居民、社區、社區全體居民等意思。因此,無論從功能方面看,還是從其文字名稱方面看,兩國的社區就是市的區域。

社區組織架構及其功能。在這兩個國家 ,社區組織體系主要是由社區議會和市政府組成。

市議會就是社區議會 ,是權力機構,議會主席(副主席)由市長(副市長)兼任,下設若干個委員會,由社區居民民主選舉產生。社區議會的功能是:

1、決定議會組成人員。每個社區的議會有權通過社區自己的條例,自主決定選舉多少名成員組成議會。

2、對社區進行通盤規劃。社區議會最重要的職責是,站在全局高度對社區發展做出全盤規劃,以使社區政府各部門之間在制定決策時達到平衡和協調。

3、征稅和制定預算。

4、決定行政機構。自主決定組織什么樣的行政機構來進行社區管理。

5、組織社區聽證會。決定聽證會召開的時間、地點、內容

和程序。在這里,社區是由社區議會管理的,而社區議會是由社區居民民主選舉產生的,它必須按照選民的意愿來辦事。

社區議會每月召開一次例會 ,所有的社區居民都可以旁聽,或者從當地的無線廣播中收聽,從網上瀏覽會議內容,社區居民隨時可以表達自己的意見。

除了社區議會和社區政府兩個主體性組織外 ,社區中還有眾多的居民理事會,它類似于我國城市社區中的中介性組織或群團性組織。在社區政府開辦的所有服務性機構中都可以成立居民理事會。通過這些理事會,居民們都有機會對以社區議會為中心的社區政府提供的所有服務直接參與管理和監督。

市政府就是社區政府 ,是執行機構,由社區議會委任,下設若干個部,每個部與社區議會委員會——對應,并對其負責。市長(副市長),同時也是社區議會主席(副主席),由社區議會選舉產生。社區政府的主要職責,包括社區服務,幼兒園、小學和初中教育,保健中心及初級保健服務,老年關照,社會福利,文化與休閑等。在處理社區事務時,社區政府可以享用“一般權限”原則。所謂“一般權限”原則,是指社區政府可以處理法律未加具體規定的事務。為了給社區政府留有充分余地,鼓勵社區政府開拓創新,支持他們在本轄區內為社區居民多做好事實事,兩國的法律對社區政府的職責不做太細的規定。總之,社區政府的職責就是處理社區內與社區居民的生活息息相關的大小事務。

社區發展的資金來源和支出。社區發展資金的來源主要由稅費收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費收入包括 :所得稅、財產稅和社區收繳的各種費用。社區政府一半以上的收入來自于社區內征收的所得稅和財產稅。瑞典的社區稅收占公共總稅收的30％以上,挪威的社區稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅,每個社區政府可以自主地決定政策和社區服務水平。社區政府大約四分之一的收入是靠經營和服務獲取的,如諾特利耶社區政府將報廢的軍事基地作為大學城來經營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款,后者用于社區實施自己優先列支的項目。根據社區政府的實際支出,中央政府還會給予其一部分補償。

社區的資金支出同樣是由兩部分組成 :一是社區工作人員的工資、機構運行等支出。二是為完成社區各項任務所做的投入。瑞典的社區資金支出占國民生產總值的20％以上,占公共總支出的40％左右。挪威的社區資金支出占國民生產總值近20％,社區資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額 ,兩國都把社區的支出視為決定總體經濟政策的一個重要因素,必須由中央政府和議會進行宏觀調控,使之與整個國民經濟協調起來,融為一體。鑒于不同社區存在不同的稅收水平差異,兩國還設有均衡制度,目的在于對所有的社區政府給予平等的財政基礎。均衡制度含有調整社區政府專項撥款的條款,若社區政府因實施新的立法而造成財政開支增大,國家可利用專項撥款給予社區政府財政補貼。相反,若因實施新立法而節省了財政支出,國家也可收加補貼。這些問題都由社區政府組織負責與中央政府部門談判解決。

社區服務中心。社區服務中心一般由社區議會建立 ,其主要功能有:可供居民舉行俱樂部活動、開會、朋友聚會、演戲等。多數社區服務中心都設有工作間,居民可在這里做各種制作。可供居 民用于健身。居民可以在這里使用計算機,上互聯網等。社區服務中心的工作人員隨時可以指導居民使用這些設備。社區服務中心還設有咖啡廳和專職廚房,單位或家庭要舉辦特別活動時,都可以和社區服務中心聯系,由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務人員。居民可在社區服務中心展示自己的藝術作品。

三、幾點啟示

以人為本、服務至上的社區發展理念是社區建設的核心。在瑞典和挪威 ,看不到類似于我國城市社區服務中心大樓一類的建筑或字樣,但它的服務卻是無時無處不在的,使人感到沒有不

方便的地方。這里有政府的服務,有非政府組織的服務,有企業的服務,也有志愿者的服務。總之,你只要有服務需求,隨時隨地都可享受到服務。這與我國目前城市社區建設的現狀形成了鮮明對比。目前我國各地在社區建設工作中,偏重于看得見、摸得著、見效快等有形(或稱硬件)內容的建設,如建社區服務中心、上電子平臺等,似乎社區服務大樓層數越多、面積越大、裝修越漂亮,社區建設也就搞得越好。有些領導也是根據這些漂亮的設施、設備來評判一個地方社區建設的優劣。由于這種片面理解,覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區建設。有些地方雖然投資不少,居民卻沒有感受到服務有什么明顯的改善。如果做一個比較的話,我們現在偏重的是服務的外殼、服務的工具、服務的設施、服務的陣地,而忽視了服務的本身,以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現代化的社區服務中心大樓,卻沒有感受到優質的服務。我們只知道,“從搖籃到墳墓”是瑞典和挪威乃至北歐國家的社會保障制度,從財政方面給政府造成了沉重負擔,同時養了懶漢。但在社區建設或社區 發展的理念方面 ,的確值得我們學習、借鑒。以人為本,為社區居民提供優質的服務,解決社區居民生活中的困難和問題是社區建設的出發點,是社區建設的核心和目標,硬件設施和設備的建設固然很重要,但與社區建設的核心或目標比,是處于從屬和服務地位的,其本身不是核心和目標,不應舍本逐末。

體制是實現社區自治的制度保障。這個體制不僅包括社區內部的組織體制 ,包括政府的體制,特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威,社區的主體組織之一雖然是政府,是行政組織,但由于中央政府、郡政府和市(社區)政府之間有明確的職能劃分,市(社區)在自己的職能范圍內實行高度自治。市(社區)對自己社區居民(市民)負責是其職能所在,社區的事情由社區居民自己決定,社區政府的領導人只有為社區居民服務好才能繼續當選,而不是看是否受到上級政府或領導的肯定或表彰。目前,我國社會主義市場經濟體制仍然處于發展和完善過程中,計劃經濟體制時期形成的觀念還在不同程地影響著我們,舊體制的殘余還在不同度地發揮著作用,基層政府的職能尚未完全根據市場經濟體制的要求進行轉變,仍有許多工作需要社區組織去落實、去完成,社區居民委員會的行政負擔依然很重,使我們的社區自治受到嚴重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區居民積極廣泛的參與 ,是社區發展的重要基礎。在瑞典和挪威,積極參與社區事務,已經成為社區居民日常生活的一部分。居民有什么要求,可以直接向政府提出,也可以通過議員來表達。社區議會有事情,召開聽證會,充分聽取社區居民的意見。當前,我國城市社區建設的發展主要還是依賴于黨和政府的推動,社區組織的動員和組織、社區居民積極自覺的參與還遠遠不夠,社區居民的參與力量還遠未發揮出來,這是有待加大工作力度的領域。

瑞典和挪威的國情與我國有很大不同 ,在社區建設方面有許多具體做法因為要受到多方面因素的制約,我們不一定要照搬。但是,對其先進的思想和科學的內涵,我們是應當學習的,應當使其本土化,與我們自己的具體實際結合起來,推進我國社區建設健康發展。

作者：王時浩 尹秀峰

第五篇：挪威特殊教育考察報告

挪威特殊教育考察報告

2005年3月5日至14日，我作為江蘇sigam聾教育考察團的成員之一訪問了挪威，在挪威手語協會的精心安排下，代表團先后走訪了挪威手語協會（signo）、奧斯陸大學、挪威教育科技部基礎教育司以及奧斯陸和倍耳根兩城市的聾人資源中心和學校，所到之處受到了挪威特殊教育有關機構和資源中心的熱情接待，使我們對挪威特殊教育的理念、體系、方法有了一些初步的了解和認識，現歸類匯報如下：

（一）挪威特殊教育理念強調尊重和重視殘疾人的權利和地位，一切以殘疾人的需要為出發點，殘疾人的教育實現了超前發展

1、一種學習方式的選擇、一份個別教學計劃、一盤手語錄象帶反映了挪威特殊教育的先進理念：殘疾人也是人，應該享有正常人擁有的一切權利。他們需要正常人的尊重和幫助，而不是同情和憐憫。挪威人的這一理念滲透在他們的各項工作中，在殘疾人工作的每一個環節上都能感受到他們對殘疾人的尊重和愛護。撇開公共事業上完善的殘疾人設施不說，在教學上，他們把殘疾人以及他們家庭的愿望作為教學計劃制定和教學內容選擇的出發點，在首都奧斯陸的斯高頓資源中心（skadaien），校長haavik向我們介紹了他們的教學原則：⑴教學以人為本，在這里就讀的聾孩子以何種語言作為第一語言，決定權在學生及他們的家長手中，而不是學校。據他們統計全國400多名聾生，選擇手語作為第一語言的約有135人。由此可見，多數聾孩子家庭還是選擇了挪威語為第一語言，但這并不妨礙手語的學習，考慮到聾孩子將來生活和工作的需要，所有聾孩子都應掌握兩門以上的語言即雙語學習。⑵為每一個殘疾孩子制定一份個別教學計劃以及個人檔案，有專人負責實施，畢業以后隨著該生生活地址的改變移交相關政府部門（aks資源中心聾盲部主任雷豪森）。⑶挪威實行全國統考，考試采用和普通學校一樣的統一的試卷（教材也是一樣），為了保證聾生的權利，政府為聾孩子配備制作了考題手語錄象，幫助他們加深對題目（特別是數學題目）的理解。反思我們國內的特殊教育，往往從聽人的主觀想象出發，認為聾孩子應該學什么、做什么，卻很少去了解聾孩子和他們的家庭想學什么、愿意做什么，造成教學內容和實際需要的脫節，反映出理念上的差距。

2、一個熱氣騰騰的溫水游泳池，一間間隱在樹林中的小木屋，表明挪威殘疾人的資源中心和學校的設施好于普通學校，真正實現了超前發展。這次在挪方的精心安排下，我們先后訪問了四個資源中心、一個職業培訓基地（人民學校）以及其他殘疾人設施，所到之處學校環境之美麗、教學設施之齊全令我們驚訝不已，特別是在bergen(倍耳根)資源中心，參觀了學校的一個溫水游泳池，有的代表團成員就問：是不是挪威所有學校都有這樣的溫水游泳池？校長告訴我們：溫水游泳池也只有特殊教育學校才有，但資源可以共享，普通學校的學生可以來資源中心進行游泳訓練。在opplandaai聾人職業培訓中心（人民學校）我們晚上居住的地方是不定期前來學校進行職業培訓的學生和進行手語學習家庭居住的宿舍，里面空調、冰箱、淋浴房、衛生設施以及各種炊具一應俱全，有居住的房間和會客的小客廳，比起中國三星賓館的條件有過之而無不及，這也是挪威普通學校的住宿條件達不到的。教育部基教司特教處謝靜仁處長在2005年《現代特殊教育》發刊詞中提出：我國在“十一五”期間力求做到特殊教育和其他教育協調同步發展，甚至適度超前發展。我們期待著這一目標早日實現，徹底改變我國特殊教育發展滯后的現狀。

（二）挪威手語協會（signo）的工作卓有成效，在協會和資源中心從事殘疾人的志愿者和工作人員盡心盡職，為推動挪威殘疾人事業的發展做出了重要的貢獻

1、挪威手語協會（即聾人協會，出于對聾人的尊重故稱手語協會）—真正的聾人之家

到達挪威的第二天晚上，我們應邀參觀了挪威手語協會（signo）的辦公場所，協會負責人顧勒（gunnar）向我們介紹了協會的一些基本情況：⑴協會是一個私人性質的機構，實行董事會制度，各地協會及所屬的學校、俱樂部等機構的負責人都由董事會任命。⑵協會在全國各地有許多產業，有的是歷史上的聾人組織傳下來的，有的是近年來政府劃撥給協會管理的。⑶協會歷史悠久，工作卓有成效，在挪威有較高的地位，為聾人做了許多有益的事情，政府也給予很大的支持，形成了雙嬴的效果。一方面由于協會管理到位，贏得了政府的信賴，給予協會及所屬產業許多經費上的支持，在從事殘疾人工作的同時，自身得到了發展壯大；另一方面，政府也減輕自身的壓力和負擔。⑷其工作方式是：每年根據實際需要制定發展目標和投資預算計劃，政府則根據計劃的合理性給予撥款。

在他們卓有成效的努力下，挪威的聾人事業有了較大的發展：⑴（signo）在全國各地有許多產業，聾人俱樂部、聾人教堂、聾人陳列室、聾人電視臺等一應俱全，成就顯著；⑵手語作為一門語言已經寫進了法律；⑶政府規定：凡是掌握挪威語又懂得手語的被視為掌握兩門語言，可取得大學畢業文憑；⑷現在他們正在努力爭取使手語成為挪威的官方語言，如果此舉得以順利實現，將在世界上再創一個聾人地位提高的范例。

在倍耳根我們冒雨參觀了的signo/konws聾人活動中心以及signo協會下屬設施聾人教堂、聾人俱樂部、聾人博物館、聾人養老院等，深切感受到挪威聾人所享受到的平等待遇。

聾人基督教堂：這是一個聾人專用教堂，象這樣的聾人專用教堂在挪威有四個，只有一位主教在奧斯陸，倍耳根僅有兩個牧師，主持倍耳根的聾人的教儀活動。教堂簡樸大方，可以容納30-40人就坐。

聾人陳列室：里面整齊陳列著19世紀以來倍耳根聾人組織的歷屆領導人的照片和生平簡介，還有近代以來倍耳根地區杰出的聾人運動員、演員、社會活動家等人的事跡記載，聾人組織發展的軌跡等等，保存了許多有價值的實物資料，令人敬佩。

聾人養老院：我們看到了幾位高齡的老人，在這里受到了良好的照顧。所有老人容易跌倒又不易被人發現的地方如洗手間等都裝有通知報警系統的按鈕，代表團一位成員如廁時無意按了一下，結果引來了負責人和工作人員，造成虛驚一場。

在聾人俱樂部：參觀了聾人計算機室（可以上網）、舞廳、食堂和小會堂，那晚雖然下雨但仍然來了十幾個聾人家庭，他們友好地和代表團的兩位聾人教師進行交流，觀看了我們帶去的雙語實驗教學錄象，了解中國的聾教育教學情況，度過了一個美好的夜晚。上述一系列設施的參觀還使我們對聾文化的概念有了新的認識，在我國除了少數聾人即開明的學者以外，大多數人是不承認聾文化的存在的，但我們在挪威看到的聾文化是實實在在的東西，否定是沒有意義的。

2、聾人全面參與聾人協會、資源中心以及特殊教育學校的工作是挪威聾人工作卓有成效的保證，挪威物質文明程度較高是殘疾人事業發展的前提另外還有一個有趣的現象，即在我們接觸的挪威方面非常熱心從事殘疾人工作的幾位聾教育專家都有各自的殘疾人情結，如：手語協會負責人顧勒（gunnar）和斯高頓資源中心（skadaien）負責人英格妮特夫婦有一個聾孩子，sigam項目的倡導者之一挪威foundation大學斯泰因博士的父親是挪威的早年聾人活動家，并且在從事聾教育的過程找到了知音，建立了家庭。他們的積極參與和推動也是挪威聾人事業前進的動力之一。

（三）脈絡清楚的特殊教育框架，精干高效的管理體制，深入開展的殘疾人心理研究，構筑了挪威特殊教育的世界領先地位

1、先進的特殊教育理念，30個資源中心，三級管理體制，確保每一個殘疾孩子都能享受和正常孩子一樣的學習條件

先進的特殊教育理念：殘疾孩子在何處接受教育最好？這在挪威也是一個有爭論的議題，但多數挪威學者認為：家庭是孩子健康成長的最好場所，條件再好的學校和也無法取代家庭，提倡和鼓勵殘疾孩子上學不離開家庭環境，實行隨班就讀（選擇權在于家長，如果家長堅持也可以送到資源中心附屬學校住宿上學）。奧斯陸大學—挪威特殊教育的領頭羊，獨特教育理念的構建者

⑴挪威奧斯陸大學和歐洲的其他各著名大學的地位、名聲無法相比，但在特殊教育的理論研究和實踐方面卻名聲顯赫，是西方各國學習的典范（連英美等國家的大學也認同）。⑵和中國早就有友好往來，早在80年代該系的系主任就訪問過中國，現任系主任麗斯特剛剛從中國歸來。中國有三名留學生曾經在該系學習過，其中包括我們這次項目的負責人之一，《中國現代特殊教育》雜志副主編沈玉林先生。⑶學院除了理論研究外，以培養特殊教育的研究生、教師及專門人才為主，專業有聾、盲、語言障礙、智殘等。有專門培養手語翻譯的系，學制三年、學士學位。（挪威政府規定，凡是有聾人在場的場合都應當有手語翻譯，所以手語翻譯的需求量較大）。⑷最高的宗旨：讓殘疾孩子和正常孩子一樣受到平等的教育。正在與聯合國教科文組織、北歐殘疾人機構聯合推行一個國際條約，爭取2015年全世界實現殘疾孩子和正常孩子一樣受到良好教育。幾點值得借鑒的做法：在挪威各資源中心走訪的過程中，覺得有下列幾點好的做法可以借鑒：⑴聯系人制度：由于殘疾學生上學具有一定的流動性，挪威殘疾學生管理采取“聯系人制度”，即一名殘疾學生由一位家長、一位學校老師、一位政府機關專門負責殘疾人管理的工作人員，三個人組成一個管理網絡，傳遞各種關于該殘疾人的信息，確保他們的各項權益得到保證。⑵實行雙語教學：挪威人在長期語言教學實踐的過程中得出經驗，對于聾孩子來說，先學手語有助于挪威語的掌握，并能促進聾孩子智力水平和思維能力的提高。⑶重視交流：交流在聾盲及多重殘疾孩子正常健康成長過程中起著很重要作用。挪威同行認為，聾盲孩子和正常人相比最大的差別就在于交流上的障礙，要教會他們除了聽和看以外的其他各種交流方式，如動作、行為、唱歌、電腦都可以達到交流的目的。教師應學會觀察和等待，找到和學生交流最好的方法。⑷教師應該尊重學生，注重學生個性的發展（了解不同個體之間的差別并采取不同的教學方法），不能把自己的意愿強加到學生身上，并為學生將來著想，要引導學生養成良好的生活、學習習慣。

2、一支精干的教師隊伍，除了有較強的業務素質以外還要懂得心理學、護理學、家政學，更要富有愛心

挪威人的同行認為：資源中心的教師和工作人員的素質和知識在殘疾孩子的成長過程中起著重要的作用，要讓每一位員工意識到自己的一言一行都可能影響聾盲人的未來。

老師要精通手語（僅僅會打手勢輔助語是不夠的）和挪威語才能勝任工作；老師應當善于調動和激發孩子學習語言的積極性；應該針對不同的兒童采用不同的方法達到共同的目標。

老師還應該有一些護理方面的知識，在緊急情況發生的時候能夠及時有效地進行處理。

椐挪威同行的經驗，30%-40%以上的聾盲學生伴隨有心理或精神方面的殘疾，所以每一個資源中心都應該有一名以上的心理專家，另外其他老師也應該具備心理學方面的知識，了解學生的心理狀況，才能有針對性的做好工作。

（四）令人感興趣的共同的殘疾人教育理想—職業技能教學

長期的特殊教育實踐使我們認識到：殘疾孩子的出路在于職業技術教育，很高興這一想法在挪威得到了同行的證實和認可。在挪威走訪的幾個資源中心中多數都附屬有職業培訓部，如aks、aal、倍耳根資源中心等，其中aal

是一所完全的職業培訓學校，有平民化教育傾向，號稱‘人民學校’。聾人校長說他在過去的兩年里連續兩次訪問過中國，對中國和中國人印象非常好，比較全面地向我們介紹了學校的概況。

1、理念產生于1800年，教學內容在教學大綱以外，它的出現是對傳統教學理念的挑戰,是上世紀70年代在聾人的倡導下發動全民捐款建立的，很多青年志愿者的無償勞動和幫助也起了重要的作用（青年志愿者可以免除二年義務兵役）。陪同我們的斯坦因博士就是其中一個。

2、教學方式：不強求死記硬背，以培養聾盲孩子健康的心理和生活的技能為目的（強調是對他們以后生活有用的知識和技能）。

4、人民學校在北歐及其它地區普遍存在，瑞典、丹麥、荷蘭、芬蘭、印度、巴基斯坦都有但不都是為聾人服務的。

5、開設的專業有：大學預科、電腦技術、體育專長、時裝表演、藝術、多媒體技術、挪威語學習等七個專業，另有自選專業若干。

6、和其他四個聾人資源中心相比，這里沒有國家資助，參加學習的聾人實行繳費制度，學費約5、5萬挪威克郎，沒有錢可以申請國家貸款，各門學習成績合格以后政府以獎學金的形式返還。普高：學制三年，為升入大學做準備。

職高：學制四年，兩年學習、兩年實習。專業有機械、電焊、賓館服務、食品加工、木工、烹飪、媒體和通訊、圖形設計、平面設計、衛生和社會服務、體育專項等

該校還和政府合作對已成年聾人進行崗位技能培訓，培訓費用政府資助一部分、用人的公司支付一部分。

從挪威的職業教育進行的情況來看，和我國的具體情況相比有如下幾點差別和想法：⑴專業門類較我們齊全，為我們下一步開拓新的專業，提供了很好的思路。⑵終身培訓制，即使走上工作崗位后，每年仍然可以有一段時間來到學校進行免費的職業技術培訓。這也應當成為我們今后工作的努力方向，為社會上的殘疾人掌握一兩門職業技能提供培訓，把他們由社會的包袱變為社會的動力，（五）挪威之行的收獲和遺憾

這次挪威之行由于挪威sigam項目組的精心安排，使我們代表團對挪威的殘疾人事業發展的全貌，特別是特殊教育的理念、架構和具體的操作方法有了一個全面的了解，為我們回來以后進一步做好雙語教學實驗，提供了豐富的理論和寶貴的經驗支持，但也有一些不足和遺憾。歸納起來有兩點：

1、課聽的不多，雙語的理念如何在課堂上運用，在各項教學活動中得到貫徹，最想了解，看到的卻最少。

我們在斯高頓資源中心聽了一節課，這是一堂聽人老師和聾人老師合上的課，內容是講一個成語故事，基本過程是：掛一張圖片，聽人老師講一遍（順便說一下，挪威兒童基本上都裝上了人工電子耳蝸），聾人老師用手語打一遍，然后設置幾個問題，讓學生回答，理解課文。應該說這一節課對于我們已參加sigam實驗項目的學校來講沒有什么新意，主人安排這堂課的意圖在于表達他們把手語放在和口語同等重要位置上進行教學這樣一個理念。

在倍耳根資源中心小學部我們看到和教學有關的內容有兩個：一是一位戴電子耳蝸的小女孩用手語打了一首關于雪的詩歌，反映了他們手語教學的成果；二是觀摩了手語教學的一個小片段：放了一段中國成語的手語錄象（南京聾校張小華表演），然后一位老教師幫助一個小男孩理解其中的意思并用挪威手語表達出來。兩個片段都很短很難看出挪威手語教學的全貌。

2、雙語教學的幾個關鍵問題未得到答案

我校的雙語教學已進行將近一年，在具體操作實踐中遇到了一些實際問題亟待解決，主要有：聾人教師和聽人教師之間如何合作、怎樣才能密切合作？低齡兒童的口語教學何時介入？學生手語能力的評價標準是什么？學前聾童教學計劃如何制定？本期望在本次訪問中得到解決，但由于時間短、日程安排的很滿而未能得到滿意的答案，希望在今后的交流、指導過程中得到解決。

總之，這次挪威之行就我個人而言，收獲是很大的，開拓了視野，了解了國外特殊教育的最新理念和具體操作的成功經驗，為我們下一步更好的做好雙語教學的實驗工作，提供了工作思路和方法。再次感謝sigam項目組領導為本次活動所做的精心安排。