第一篇：瑞典、挪威社區建設考察報告

瑞典、挪威社區建設考察報告

挪威王國位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬平方公里，相當于我國湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬，比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個郡，43個市或社區。

挪威也是一個君主立憲制國家。挪威的立法由議會負責．議會由165個成員組成．由18歲以上的所有公民選舉產生，每四年選舉一次。議會選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機構是最高法院，由院長和17名法官組成。下設五個上訴法院，聽取和處理民事和刑事案件。此外，調解法院處理民事案件，郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調解法院的成員由地方議會選舉外，其他所有法官都由國王任命。

二、兩國的社區發展

社區的界定兩國的社區大致是相同的，與我國當前的社區則有所不同。如前所述，兩國實行的均是三級政權體制，市是最低的一個行政層級。在管理上實行高度自治，擔負著社區服務、社區保障、社區治安、社區教育、社區環境等與社區居民的生活息息相關的基本任務。在文字名稱上，我們訪問過的諾特利耶市和海德謨若市都叫做kommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮、市鎮政府、全鎮居民、社區、社區全體居民等意思。因此，無論從功能方面看，還是從其文字名稱方面看，兩國的社區就是市的區域。

社區組織架構及其功能在這兩個國家，社區組織體系主要是由社區議會和市政府組成。

市議會就是社區議會，是權力機構，議會主席(副主席)由市長(副市長)兼任，下設若干個委員會，由社區居民民主選舉產生。社區議會的功能是：

1、決定議會組成人員。每個社區的議會有權通過社區自己的條例，自主決定選舉多少名成員組成議會。

2、對社區進行通盤規劃。社區議會最重要的職責是，站在全局高度對社區發展做出全盤規劃，以使社區政府各部門之間在制定決策時達到平衡和協調。

3、征稅和制定預算。

4、決定行政機構。自主決定組織什么樣的行政機構來進行社區管理。

5、組織社區聽證會。決定聽證會召開的時間、地點、內容和程序。在這里，社區是由社區議會管理的，而社區議會是由社區居民民主選舉產生的，它必須按照選民的意愿來辦事。

社區議會每月召開一次例會，所有的社區居民都可以旁聽，或者從當地的無線廣播中收聽，從網上瀏覽會議內容，社區居民隨時可以表達自己的意見。

除了社區議會和社區政府兩個主體性組織外，社區中還有眾多的居民理事會，它類似于我國城市社區中的中介性組織或群團性組織。在社區政府開辦的所有服務性機構中都可以成立居民理事會。通過這些理事會，居民們都有機會對以社區議會為中心的社區政府提供的所有服務直接參與管理和監督。

市政府就是社區政府，是執行機構，由社區議會委任，下設若干個部，每個部與社區議會委員會一一對應，并對其負責。市長(副市長)，同時也是社區議會主席(副主席)，由社區議會選舉產生。社區政府的主要職責，包括社區服務，幼兒園、小學和初中教育，保健中心及初級保健服務，老年關照，社會福利，文化與休閑等。在處理社區事務時，社區政府可以享用“一般權限”原則。所謂“一般權限“原則，是指社區政府可以處理法律未加具體規定的事務。為了給社區政府留有充分余地，鼓勵社區政府開拓創新，支持他們在本轄區內為社區居民多做好事實事，兩國的法律對社區政府的職責不做太細致的規定?？傊鐓^政府的職責就是處理社區內與社區居民的生活息息相關的大小事務。

社區發展的資金來源和支出。社區發展資金的來源主要由稅費收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費收入包括：所得稅、財產稅和社區收繳的各種費用。社區政府一半以上的收入來自于社區內征收的所得稅和財產稅。瑞典的社區稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅，每個社區政府可以自主地決定政策和社區服務水平。社區政府大約四分之一的收入是靠經營和服務獲取的，如諾特利耶社區政府將報廢的軍事基地作為大學城來經營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款，后者用于社區實施自己優先列支的項目。根據社區政府的實際支出，中央政府還會給予其一部分補償。

社區的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區工作人員的工資、機構運行等支出。二是為完成社區各項任務所做的投入。瑞典的社區資金支出占國民生產總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區資金支出占國民生產總值近20％，社區資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國都把社區的支出視為決定總體經濟政策的一個重要因素，必須由中央政府和議會進行宏觀調控，使之與整個國民經濟協調起來，融為一體。鑒于不同社區存在不同的稅收水平差異，兩國還設有均衡制度，目的在于對所有的社區政府給予平等的財政基礎。均衡制度含有調整社區政府專項撥款的條款，若社區政府因實施新的立法而造成財政開支增大，國家可利用專項撥款給予社區政府財政補貼。相反，若因實施新立法而節省了財政支出，國家也可收加補貼。這些問題都由社區政府組織負責與中央政府部門談判解決。

社區服務中心社區服務中心一般由社區議會建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂部活動、開會、朋友聚會、演戲等。多數社區服務中心都設有工作間，居民可在這里做各種制作?？晒┚用裼糜诮∩?。居民可以在這里使用計算機，上互聯網等。社區服務中心的工作人員隨時可以指導居民使用這些設備。社區服務中心還設有咖啡廳和專職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動時，都可以和社區服務中心聯系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務人員。居民可在社區服務中心展示自己的藝術作品。

三、幾點啟示

以人為本、服務至上的社區發展理念是社區建設的核心。在瑞典和挪威，看不到類似于我國城市社區服務中心大樓一類的建筑或字樣，但它的服務卻是無時無處不在的，使人感到沒有不方便的地方，這里有政府的服務，有非政府組織的服務，有企業的服務，也有志愿者的服務?？傊?，你只要有服務需求，隨時隨地都可享受到服務。這與我國目前城市社區建設的現狀形成了鮮明對比。目前我國各地在社區建設工作中，偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內容的建設，如建社區服務中心，上電子平臺等，似乎社區服務大樓層數越多。面積越大．裝修越漂亮，社區建設也就搞得越好。有些領導也是根據這些漂亮的設施、設備來評判一個地方社區建設的優劣。由于這種片面理解，覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區建設。有些地方雖然投資不少，居民卻沒有感受到服務有什么明顯的改善。如果做一個比較的話，我們現在偏重的是服務的外殼、服務的工具、服務的設施、服務的陣地，而忽視了服務的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現代化的社區服務中心大樓，卻沒有感受到優質的服務。我們只知道，“從搖籃到墳墓”是瑞典和挪威乃至北歐國家的社會保障制度，從財政方面給政府造成了沉重負擔，同時養了懶漢。但在社區建設或社區發展的理念方面，的確值得我們學習、借鑒。以人為本，為社區居民提供優質的服務，解決社區居民生活中的困難和問題是社區建設的出發點，是社區建設的核心和目標，硬件設施和設備的建設固很重要，但與社區建設的核心或目標比，是處于從屬和服務地位的，其本身：不是核心和目標，不應舍本逐末。

體制是實現社區自治的制度保障個體制不僅包括社區內部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區)政府之間有明確的職能劃分，市(社區)在自己的職能范圍內實行高度自治。市(社區)對自己社區居民(市民)負責是其職能所在，社區的事情由社區居民自己決定，社區政府的領導人只有為社區居民服務好．才能繼續當選，而不是看是否受到上級政府或領導的肯定或表彰。目前，我國社會主義市場經濟體制仍然處于發展和完善過程中，計劃經濟體制時期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據市場經濟體制的要求進行轉變，仍有許多工作需要社區組織去落實，去完成，社區居民委員會的行政負擔依然很重，使我們的社區自治受到嚴重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區居民積極廣泛的參與，是社區發展的重要基礎在瑞典和挪威，積極參與社區事務，已經成為社區居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過議員來表達。社區議會有事情，召開聽證會．充分聽取社區居民的意見。當前我國城市社區建設的發展，主要還是依賴于黨和政府的推動，社區組織的動員和組織，社區居民積極自的參與還遠遠不夠，社區居民的參與力量還遠未發揮出來，這是有待加大工作力度的領域。

瑞典和挪威的國情與我國有很大不同，在社區建設方面有許多具體做法因為要受到多方面因素的制約，我們不一定要照搬。但是其先進的思想和科學的內涵我們是應當學習的，應當使其本土化．與我們自己的具體實際結合起來，推進我國社區建設健康發展。

第二篇：瑞典、挪威社區建設考察報告

瑞典、挪威社區建設考察報告

挪威王國

位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬平方公里，相當于我國湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬，比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個郡，43個市或社區。

挪威也是一個君主立憲制國家。挪威的立法由議會負責．議會由165個成員組成．由18歲以上的所有公民選舉產生，每四年選舉一次。議會選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機構是最高法院，由院長和17名法官組成。下設五個上訴法院，聽取和處理民事和刑事案件。此外，調解法院處理民事案件，郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調解法院的成員由地方議會選舉外，其他所有法官都由國王任命。

二、兩國的社區發展

社區的界定

兩國的社區大致是相同的，與我國當前的社區則有所不同。如前所述，兩國實行的均是三級政權體制，市是最低的一個行政層級。在管理上實行高度自治，擔負著社區服務、社區保障、社區治安、社區教育、社區環境等與社區居民的生活息息相關的基本任務。在文字名稱上，我們訪問過的諾特利耶市和海德謨若市都叫做kommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮、市鎮政府、全鎮居民、社區、社區全體居民等意思。因此，無論從功能方面看，還是從其文字名稱方面看，兩國的社區就是市的區域。

社區組織架構及其功能

在這兩個國家，社區組織體系主要是由社區議會和市政府組成。

社區議會每月召開一次例會，所有的社區居民都可以旁聽，或者從當地的無線廣播中收聽，從網上瀏覽會議內容，社區居民隨時可以表達自己的意見。

除了社區議會和社區政府兩個主體性組織外，社區中還有眾多的居民理事會，它類似于我國城市社區中的中介性組織或群團性組織。在社區政府開辦的所有服務性機構中都可以成立居民理事會。通過這些理事會，居民們都有機會對以社區議會為中心的社區政府提供的所有服務直接參與管理和監督。

市政府就是社區政府，是執行機構，由社區議會委任，下設若干個部，每個部與社區議會委員會一一對應，并對其負責。市長(副市長)，同時也是社區議會主席(副主席)，由社區議會選舉產生。社區政府的主要職責，包括社區服務，幼兒園、小學和初中教育，保健中心及初級保健服務，老年關照，社會福利，文化與休閑等。在處理社區事務時，社區政府可以享用“一般權限”原則。所謂“一般權限“原則，是指社區政府可以處理法律未加具體規定的事務。為了給社區政府留有充分余地，鼓勵社區政府開拓創新，支持他們在本轄區內為社區居民多做好事實事，兩國的法律對社區政府的職責不做太細致的規定。總之，社區政府的職責就是處理社區內與社區居民的生活息息相關的大小事務。

社區發展的資金來源和支出。社區發展資金的來源主要由稅費收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費收入包括：所得稅、財產稅和社區收繳的各種費用。社區政府一半以上的收入來自于社區內征收的所得稅和財產稅。瑞典的社區稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅，每個社區政府可以自主地決定政策和社區服務水平。社區政府大約四分之一的收入是靠經營和服務獲取的，如諾特利耶社區政府將報廢的軍事基地作為大學城來經營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款，后者用于社區實施自己優先列支的項目。根據社區政府的實際支出，中央政府還會給予其一部分補償。

社區的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區工作人員的工資、機構運行等支出。二是為完成社區各項任務所做的投入。瑞典的社區資金支出占國民生產總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區資金支出占國民生產總值近20％，社區資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國都把社區的支出視為決定總體經濟政策的一個重要因素，必須由中央政府和議會進行宏觀調控，使之與整個國民經濟協調起來，融為一體。鑒于不同社區存在不同的稅收水平差異，兩國還設有均衡制度，目的在于對所有的社區政府給予平等的財政基礎。均衡制度含有調整社區政府專項撥款的條款，若社區政府因實施新的立法而造成財政開支增大，國家可利用專項撥款給予社區政府財政補貼。相反，若因實施新立法而節省了財政支出，國家也可收加補貼。這些問題都由社區政府組織負責與中央政府部門談判解決。

社區服務中心

社區服務中心一般由社區議會建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂部活動、開會、朋友聚會、演戲等。多數社區服務中心都設有工作間，居民可在這里做各種制作?？晒┚用裼糜诮∩?。居民可以在這里使用計算機，上互聯網等。社區服務中心的工作人員隨時可以指導居民使用這些設備。社區服務中心還設有咖啡廳和專職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動時，都可以和社區服務中心聯系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務人員。居民可在社區服務中心展示自己的藝術作品。

三、幾點啟示

以人為本、服務至上的社區發展理念是社區建設的核心。在瑞典和挪威，看不到類似于我國城市社區服務中心大樓一類的建筑或字樣，但它的服務卻是無時無處不在的，使人感到沒有不方便的地方，這里有政府的服務，有非政府組織的服務，有企業的服務，也有志愿者的服務?？傊?，你只要有服務需求，隨時隨地都可享受到服務。這與我國目前城市社區建設的現狀形成了鮮明對比。目前我國各地在社區建設工作中，偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內容的建設，如建社區服務中心，上電子平臺等，似乎社區服務大樓層數越多。面積越大．裝修越漂亮，社區建設也就搞得越好。有些領導也是根據這些漂亮的設施、設備來評判一個地方社區建設的優劣。由于這種片面理解，覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區建設。有些地方雖然投資不少，居民卻沒有感受到服務有什么明顯的改善。如果做一個比較的話，我們現在偏重的是服務的外殼、服務的工具、服務的設施、服務的陣地，而忽視了服務的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現代化的社區服務中心大樓，卻沒有感受到優質的服務。我們只知道，“從搖籃到墳墓”是瑞典和挪威乃至北歐國家的社會保障制度，從財政方面給政府造成了沉重負擔，同時養了懶漢。但在社區建設或社區發展的理念方面，的確值得我們學習、借鑒。以人為本，為社區居民提供優質的服務，解決社區居民生活中的困難和問題是社區建設的出發點，是社區建設的核心和目標，硬件設施和設備的建設固很重要，但與社區建設的核心或目標比，是處于從屬和服務地位的，其本身：不是核心和目標，不應舍本逐末。

體制是實現社區自治的制度保障

個體制不僅包括社區內部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區)政府之間有明確的職能劃分，市(社區)在自己的職能范圍內實行高度自治。市(社區)對自己社區居民(市民)負責是其職能所在，社區的事情由社區居民自己決定，社區政府的領導人只有為社區居民服務好．才能繼續當選，而不是看是否受到上級政府或領導的肯定或表彰。目前，我國社會主義市場經濟體制仍然處于發展和完善過程中，計劃經濟體制時期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據市場經濟體制的要求進行轉變，仍有許多工作需要社區組織去落實，去完成，社區居民委員會的行政負擔依然很重，使我們的社區自治受到嚴重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區居民積極廣泛的參與，是社區發展的重要基礎

在瑞典和挪威，積極參與社區事務，已經成為社區居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過議員來表達。社區議會有事情，召開聽證會．充分聽取社區居民的意見。當前我國城市社區建設的發展，主要還是依賴于黨和政府的推動，社區組織的動員和組織，社區居民積極自的參與還遠遠不夠，社區居民的參與力量還遠未發揮出來，這是有待加大工作力度的領域。

瑞典和挪威的國情與我國有很大不同，在社區建設方面有許多具體做法因為要受到多方面因素的制約，我們不一定要照搬。但是其先進的思想和科學的內涵我們是應當學習的，應當使其本土化．與我們自己的具體實際結合起來，推進我國社區建設健康發展。

第三篇：瑞典、挪威社區建設考察報告

瑞典、挪威社區建設考察報告

瑞典和挪威是經濟和社會均高度發達的兩個北歐國家。在這樣高度發達的國家 ,社區發展情況是怎樣的?我們可以向他們學習什么?帶著這些問題,同時也是為了執行聯合國開發計劃署與我單位合作項目的需要,我們對這兩個國家進行了考察。

一、兩國概況

瑞典王國 位于北歐斯堪的那維亞半島的東南部 ,面積449964平方公里,大致與我國的黑龍江省面積相仿,人口880萬,略少于我國天津市的人口(899萬),其中49％的居民信奉基督教(路德教派)。瑞典是世界經濟最發達、最富有的國家之一,是實行“從搖籃到墳墓”福利制度的國家,也是僅有的幾個拒絕加入歐元區的國家之一。

瑞典是君主立憲制國家。它根據 1975年的憲法進行管理。1980年,王位繼承人向女性開放?，F任國王為卡爾十六世·古斯塔夫。

瑞典政府采用議會形式。議會為一院制 ,議員由民眾直接選舉產生的各黨派代表按比例組成。每四年選舉一次。18歲以上的公民普遍享有選舉權和被選舉權。1998年大選中,參加投票的人數占84.1%。1932年至1976年、1982年至1991年以及從1994年至今都是社會民 主黨單獨執政或與其它黨派聯合執政。1976年至1982年和1991年至1994年由非社會主義黨派執政。1998年大選后,社會民主黨以議會中349個席位的131個席位組成少數派政府。

在行政區劃上 ,瑞典劃分為中央、郡和市三級。瑞典現有23個郡,289個市。中央政府下設10個部。每個郡都有一個普選產生的議會。有權征收所得稅,主要負責本郡的醫療和衛生保健。

挪威王國 位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部 ,面積39萬平方公里,相當于我國湖北和湖南兩省面積之和,人口440萬,比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個郡,43個市或社區。

挪威也是一個君主立憲制國家。挪威的立法由議會負責 ,議會由165個成員組成,由18歲以上的所有公民選舉產生,每四年選舉一次。議會選舉四分之一的成員作為上議院,其他人員組成下議院。挪威的最高司法機構是最高法院,由院長和17名法官組成。下設五個上訴法院,聽取和處理民事和刑事案件。此外,調解法院處理民事案件,郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調解法院的成員由地方議會選舉外,其他所有法官都由國王任命。

二、兩國的社區發展

社區的界定。兩國的社區大致是相同的 ,與我國當前的社區則有所不同。如前所述,兩國實行的均是三級政權體制,市是最低的一個行政層級。在管理上實行高度自治,擔負著社區服務、社區保障、社區治安、社區教育、社區環境等與社區居民的生活息息相關的基本任務。在文字名稱上,我們訪問過的諾特利耶市和海德謨若市都叫做kommun,它與英文的commune意義相同,具有市鎮、市鎮政府、全鎮居民、社區、社區全體居民等意思。因此,無論從功能方面看,還是從其文字名稱方面看,兩國的社區就是市的區域。

社區組織架構及其功能。在這兩個國家 ,社區組織體系主要是由社區議會和市政府組成。

市議會就是社區議會 ,是權力機構,議會主席(副主席)由市長(副市長)兼任,下設若干個委員會,由社區居民民主選舉產生。社區議會的功能是:

1、決定議會組成人員。每個社區的議會有權通過社區自己的條例,自主決定選舉多少名成員組成議會。

2、對社區進行通盤規劃。社區議會最重要的職責是,站在全局高度對社區發展做出全盤規劃,以使社區政府各部門之間在制定決策時達到平衡和協調。

3、征稅和制定預算。

4、決定行政機構。自主決定組織什么樣的行政機構來進行社區管理。

5、組織社區聽證會。決定聽證會召開的時間、地點、內容

和程序。在這里,社區是由社區議會管理的,而社區議會是由社區居民民主選舉產生的,它必須按照選民的意愿來辦事。

社區議會每月召開一次例會 ,所有的社區居民都可以旁聽,或者從當地的無線廣播中收聽,從網上瀏覽會議內容,社區居民隨時可以表達自己的意見。

除了社區議會和社區政府兩個主體性組織外 ,社區中還有眾多的居民理事會,它類似于我國城市社區中的中介性組織或群團性組織。在社區政府開辦的所有服務性機構中都可以成立居民理事會。通過這些理事會,居民們都有機會對以社區議會為中心的社區政府提供的所有服務直接參與管理和監督。

市政府就是社區政府 ,是執行機構,由社區議會委任,下設若干個部,每個部與社區議會委員會——對應,并對其負責。市長(副市長),同時也是社區議會主席(副主席),由社區議會選舉產生。社區政府的主要職責,包括社區服務,幼兒園、小學和初中教育,保健中心及初級保健服務,老年關照,社會福利,文化與休閑等。在處理社區事務時,社區政府可以享用“一般權限”原則。所謂“一般權限”原則,是指社區政府可以處理法律未加具體規定的事務。為了給社區政府留有充分余地,鼓勵社區政府開拓創新,支持他們在本轄區內為社區居民多做好事實事,兩國的法律對社區政府的職責不做太細的規定。總之,社區政府的職責就是處理社區內與社區居民的生活息息相關的大小事務。

社區發展的資金來源和支出。社區發展資金的來源主要由稅費收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費收入包括 :所得稅、財產稅和社區收繳的各種費用。社區政府一半以上的收入來自于社區內征收的所得稅和財產稅。瑞典的社區稅收占公共總稅收的30％以上,挪威的社區稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅,每個社區政府可以自主地決定政策和社區服務水平。社區政府大約四分之一的收入是靠經營和服務獲取的,如諾特利耶社區政府將報廢的軍事基地作為大學城來經營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款,后者用于社區實施自己優先列支的項目。根據社區政府的實際支出,中央政府還會給予其一部分補償。

社區的資金支出同樣是由兩部分組成 :一是社區工作人員的工資、機構運行等支出。二是為完成社區各項任務所做的投入。瑞典的社區資金支出占國民生產總值的20％以上,占公共總支出的40％左右。挪威的社區資金支出占國民生產總值近20％,社區資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額 ,兩國都把社區的支出視為決定總體經濟政策的一個重要因素,必須由中央政府和議會進行宏觀調控,使之與整個國民經濟協調起來,融為一體。鑒于不同社區存在不同的稅收水平差異,兩國還設有均衡制度,目的在于對所有的社區政府給予平等的財政基礎。均衡制度含有調整社區政府專項撥款的條款,若社區政府因實施新的立法而造成財政開支增大,國家可利用專項撥款給予社區政府財政補貼。相反,若因實施新立法而節省了財政支出,國家也可收加補貼。這些問題都由社區政府組織負責與中央政府部門談判解決。

社區服務中心。社區服務中心一般由社區議會建立 ,其主要功能有:可供居民舉行俱樂部活動、開會、朋友聚會、演戲等。多數社區服務中心都設有工作間,居民可在這里做各種制作。可供居 民用于健身。居民可以在這里使用計算機,上互聯網等。社區服務中心的工作人員隨時可以指導居民使用這些設備。社區服務中心還設有咖啡廳和專職廚房,單位或家庭要舉辦特別活動時,都可以和社區服務中心聯系,由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務人員。居民可在社區服務中心展示自己的藝術作品。

三、幾點啟示

以人為本、服務至上的社區發展理念是社區建設的核心。在瑞典和挪威 ,看不到類似于我國城市社區服務中心大樓一類的建筑或字樣,但它的服務卻是無時無處不在的,使人感到沒有不

方便的地方。這里有政府的服務,有非政府組織的服務,有企業的服務,也有志愿者的服務?？傊?你只要有服務需求,隨時隨地都可享受到服務。這與我國目前城市社區建設的現狀形成了鮮明對比。目前我國各地在社區建設工作中,偏重于看得見、摸得著、見效快等有形(或稱硬件)內容的建設,如建社區服務中心、上電子平臺等,似乎社區服務大樓層數越多、面積越大、裝修越漂亮,社區建設也就搞得越好。有些領導也是根據這些漂亮的設施、設備來評判一個地方社區建設的優劣。由于這種片面理解,覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區建設。有些地方雖然投資不少,居民卻沒有感受到服務有什么明顯的改善。如果做一個比較的話,我們現在偏重的是服務的外殼、服務的工具、服務的設施、服務的陣地,而忽視了服務的本身,以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現代化的社區服務中心大樓,卻沒有感受到優質的服務。我們只知道,“從搖籃到墳墓”是瑞典和挪威乃至北歐國家的社會保障制度,從財政方面給政府造成了沉重負擔,同時養了懶漢。但在社區建設或社區 發展的理念方面 ,的確值得我們學習、借鑒。以人為本,為社區居民提供優質的服務,解決社區居民生活中的困難和問題是社區建設的出發點,是社區建設的核心和目標,硬件設施和設備的建設固然很重要,但與社區建設的核心或目標比,是處于從屬和服務地位的,其本身不是核心和目標,不應舍本逐末。

體制是實現社區自治的制度保障。這個體制不僅包括社區內部的組織體制 ,包括政府的體制,特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威,社區的主體組織之一雖然是政府,是行政組織,但由于中央政府、郡政府和市(社區)政府之間有明確的職能劃分,市(社區)在自己的職能范圍內實行高度自治。市(社區)對自己社區居民(市民)負責是其職能所在,社區的事情由社區居民自己決定,社區政府的領導人只有為社區居民服務好才能繼續當選,而不是看是否受到上級政府或領導的肯定或表彰。目前,我國社會主義市場經濟體制仍然處于發展和完善過程中,計劃經濟體制時期形成的觀念還在不同程地影響著我們,舊體制的殘余還在不同度地發揮著作用,基層政府的職能尚未完全根據市場經濟體制的要求進行轉變,仍有許多工作需要社區組織去落實、去完成,社區居民委員會的行政負擔依然很重,使我們的社區自治受到嚴重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區居民積極廣泛的參與 ,是社區發展的重要基礎。在瑞典和挪威,積極參與社區事務,已經成為社區居民日常生活的一部分。居民有什么要求,可以直接向政府提出,也可以通過議員來表達。社區議會有事情,召開聽證會,充分聽取社區居民的意見。當前,我國城市社區建設的發展主要還是依賴于黨和政府的推動,社區組織的動員和組織、社區居民積極自覺的參與還遠遠不夠,社區居民的參與力量還遠未發揮出來,這是有待加大工作力度的領域。

瑞典和挪威的國情與我國有很大不同 ,在社區建設方面有許多具體做法因為要受到多方面因素的制約,我們不一定要照搬。但是,對其先進的思想和科學的內涵,我們是應當學習的,應當使其本土化,與我們自己的具體實際結合起來,推進我國社區建設健康發展。

作者：王時浩 尹秀峰

第四篇：關于社區建設情況考察報告（范文模版）

關于社區建設情況考察報告

最近,政協城建環保委員會組織城建口委員到吉林省四平市考察了社區建設,現將情況報告如下:

四平市城市規劃面積49.5平方公里，城市人口51萬，75個社區居委會。近年來，四平市委、市政府不斷加大社區建設工作力度，積極探索適合本地區實際的社區建設的新路子，取得了很好的成績?？疾旖M一行到四平市長征、東興社區和社區指導中心參觀，十分感慨?？偨Y四平市的社區建設工作，大家感受深的有以下幾個方面。

一、設施建設，一蹴而就

四平社區辦公用房每個社區都有一棟，此外還有３棟市級和區級社區服務中心以及一棟老年福利服務中心。79棟小樓，統一規劃、統一標識、統一風格，成為老城一道獨特的風景線。走進四平市社區，讓人耳目一新，社區辦公用房格外醒目，社區健身房、閱覽室、醫務室等一應俱全。而更讓人沒想到的是，這些高標準的社區用房是四平市人民在80天的時間里統一建造完成的，人們紛紛將這種建設速度稱為“四平速度”。

過去，四平居委會用房十分落后，市委、市政府以設施建設作為全面推進社區建設的突破口，超常規運作，各部門積極配合，造就了“四平速度”。四平建筑設計院僅用一個星期的時間就免費設計出全部圖紙。四平市委、市政府還通過“七個一部分”的做法將各種力量整合到一起，舉全市之力打造精品工程。市財政解決一部分；駐區單位贊助一部分，有實力的“單位型”社區由單位自建社區用房；開發商建筑面積達５萬平方米以上的，無償提供不少于120平方米的社區用房；民政部“星光計劃”項目與社區共建，投入一部分資金；社區建設涉及的各項建設行政費用一律免收；工程隊貢獻一部分；電業部門無償改建線路并提供電力設施，供熱、供水單位免費為社區用房接水、接氣，電信部門無償提供話機并免費安裝。通過這個辦法，四平市解決了近4000萬元的建設資金。正是靠著這種一流速度，超常規運作，才造就了四平人美麗的社區家園。

二、社區功能，日臻完善

四平市是一個有51萬人口的中等工業城市，過去居委會的主要工作也就是給人開個介紹信、調解個糾紛。2000年，四平市相繼完成了舊城改造、道路建設、綠化美化和小區整治，市區環境和基礎設施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越來越感到：現代城市發展中的難題并沒有完全解決，許多工作都要依托社區來完成，原有的城市基層管理體制已經明顯不能適應形勢發展的需要。2000年８月，四平市委、市政府出臺了《關于加強社區建設的意見》，社區建設全面展開。分別建立了社區黨支部、社區居民代表會議、社區居委會等社區組織，并逐步完善了各項規章制度。

近幾年，在省民政廳的指導下，四平市委、市政府根據社區居委會的性質和作用，結合當地實際，將社區功能重新定位。在建設社區基礎設施的同時，搭建了城市基層管理、居民服務和民政工作三個平臺。在城市基層管理平臺上，社區環境、治安、教育等工作有序展開。特別是治安工作效果突出，每個社區配備了２名以上民警；在居民服務的平臺上，各個社區廣泛開展了福利服務、便民利民服務和社會救助，面向下崗職工開展再就業服務；在民政工作平臺上，低保、老齡、捐贈、優撫、民間組織、福利彩票等工作有機地結合到一起，使民政這項以公共管理和社會服務為主的工作更加貼近基層，貼近百姓。

三、組織建設，特點突出

居委會是社區的組織管理機構，四平市居民委員會干部的選舉很有特點：一是打破地域限制，面向社會公開招聘，允許非本社區居民報名競選；二是強調對競聘者的政治、文化素質和工作能力的審查，采取面試和筆試相結合的方法對報名者的綜合素質和能力進行測試，然后深入到其所在單位或居委會做進一步了解，再確定候選人；三是依照嚴格的選舉程序進行民主選舉。候選人在居民代表大會上發表競選演說，再按照差額、無記名投票的原則，由居民代表選舉居委會委員。通過公開招聘、依法選舉，75個社區產生230名社區居委會干部，使社區干部隊伍平均年齡從50多歲下降到37歲，大專以上學歷者占53％，黨員占50％。在選舉產生居民委員會后，成立了黨支部，健全了社區各類協會。為使社區干部盡快進入角色，市區兩級多次舉行社區干部培訓班，培訓社區知識、社區黨建和市場經濟等方面知識。通過培訓提高了居委會干部的能力。

到四平市社區考察，社區干部良好的精神面貌給我們留下深刻的印象。四平市平均每個社區2220戶，6340人，而社區居委會干部只有三人。幾年來，居委會工作越來越多，救助保障、醫療保健、治安防范、普法維權、文化娛樂、體育健身等，無所不包。而居委會干部的報酬只享受政府發給的生活補貼，補貼標準參照工資最低標準線，每月只有400到450元。我們與居委會干部探討報酬問題，他們卻說：雖然忙，但工作得到了社區居民的認可，有一種成就感，心情舒暢，這就足夠了。

四、社區活動，豐富多彩

社區的辦公用房有了，服務設施有了，怎樣發揮它們的功效，四平市采取“社區黨組織領導、社區居委會主辦、社區民間組織運作”的方式，大力發展各類社區民間組織志愿隊伍，開展了豐富多彩的社區各項活動。如，長征社區配有黨支部辦公室、居委會辦公室、警務室、社區服務站、文化活動站、星光老年之家、信息服務網絡、居民學校和室外活動廣場?？蓜e小看這“三室三站一家一網一校一場”，它涵蓋了社區生活的全部內容，居民的基本要求都能得到滿足。居民自發組織了合唱團、演出隊等社團組織，定期排練演出，社區活動有聲有色?？疾熘校覀冏哌M社區，絲竹聲不絕于耳，醫療咨詢人來人往，健身場地熱鬧非凡，不得不感嘆社區功能的完善和社區活動的豐富。

五、居民自治，經營社區

四平市樹立了按居民自治和市場規律經營社區的新觀念，構建可持續發展的社區常態運行機制。各社區開展的居民評議保證了社區居民的主人翁地位，例如社區警務室民警的居民滿意率達不到60％就地下崗，社區醫務人員被認為不能為社區提供良好醫療服務的，可以建議撤換等等?！端钠绞猩鐓^建設暫行辦法》還規定，在小區整治中新建改建的120余處、12000平方米小區用房和所有的自行車棚全部無償交給社區管理經營；對社區開辦的便民利民服務網點免收各類管理費；社區用電、用水和使用天然氣、電話、網絡等費用，享受居民用戶價格等等。此外，四平市還首開福利彩票進社區的先河，全市75個社區建立福利彩票銷售網點340個，平均每個社區4.5個。各社區銷售網點享受3％發行費和11.5％福利金的優惠政策，社區建設有了一個比較穩定的經濟支撐點。通過社區建設構筑的三個平臺和社區經營的良性循環，標志著四平市初步實現了對城市基層民政工作的整合，形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務機制。一個現代化的新型社區城市展現在人們面前。

考察中，政協委員對社區建設工作進行討論，對一些問題進行思考，主要是：

一、加強領導，提高思想認識

隨著社會的不斷發展，城市化進程逐步加快，人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化日益明顯，這對城市管理現代化的要求日益迫切。加強社區工作的領導，引導社區建設適應形勢發展的需要，完善社區功能，為居民提供良好的社區環境，是我們今后工作的重要內容。

我縣社區管理起步晚，居民區建設遺留問題多，社區建設難度大。特別是在思想認識上還存在偏差,讓社區的概念被各部門和居民廣泛接受還有大量工作要做。推進社區建設是精神文明建設、經濟建設的迫切需要，是新形勢下擴大基層民主，改革現行管理體制的需要。要加強引導和宣傳，提高對社區建設重要性的認識，積極營造社區建設的大環境。

二、積極協調，搞好社區共建

社區服務設施建設是社區工作得以開展的載體和依賴。只有建設好社區辦公用房、活動場地等硬件設施，才能更好地培育社區意識，建設社區組織，增強社區隊伍，搞好社區活動；只有做好社區各項工作，才能聯系群眾，加強基層政權建設，豐富群眾生活，全面推進社區建設。

進一步加快社區工作和服務設施建設是社區建設面臨的一項艱巨任務。如何完成這項艱巨任務，四平市給我們提供了可借鑒的經驗。“超常規運作”和各部門的大力支持造就了“四平速度”；各部門的積極參與和合作，推動了社區各項活動的開展。社區建設需要各部門的支持與配合，要積極協調有關部門，調動社區內行政和企事業單位、居民群眾等一切社會力量參與建設，發揮社會優勢，整合社區資源，形成上下各方合力共建的良好氛圍。

三、把握趨勢，完善社區功能

加強社區建設,是新形勢下堅持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容。隨著我國由計劃經濟體制向市場經濟體制的全方位轉變，城市化與現代化進程的推進,城市社區建設的發展越來越成為各界人士以及普通百姓關心的話題。

未來城市社區發展趨勢,總體目標的優與劣,直接關系到社區居民的切身利益,與社會的穩定。要適應城市化、現代化的要求,加強社區黨組織和社區居民自治組織建設,建立與市場經濟相適應的社區管理體制和運行機制,完善社區功能，努力建設服務完善、環境優美、治安良好、生活便利的新型社區。

四、積極引導、豐富文化活動

大力推進社區文化建設，對于提高人民群眾的思想道德素質、法制觀念和生活質量，擴大社會主義文化影響，維護社會穩定，促進經濟和社會的發展，具有十分重要的意義。社區文化建設是一項“民心工程”，是實踐“三個代表”重要思想，加強思想文化陣地建設，實現十六大提出的全面建設小康社會奮斗目標的一個重要舉措。

在全縣上下各方面的共同努力下，我縣社區文化建設取得了可喜的成績，但離新形勢對社區文化建設的要求還有不少差距。要積極引導，及時發現、培育熱心社區文化事業并有一技之長的文化骨干隊伍，在精神和物質上予以鼓勵，充分調動文化骨干的積極性、主動性和創造性，通過文化骨干的“傳、幫、帶”作用，擴大社區文化的影響力，提高社區文化的品位和檔次；要發揮居委會的作用，努力探索社區文化建設新路子，積極組織開展豐富多彩的文化活動，不斷在內容和形式上提升社區文化的內涵和水準，積極營造社區文化氛圍。

2005年9月

第五篇：加拿大挪威合作社考察報告

加拿大、挪威合作社考察報告

■ 中華全國供銷合作總社赴加拿大、挪威考察團

應加拿大、挪威合作社協會的邀請，不久前，總社考察團對這兩個國家的合作社進行了考察?？疾炱陂g，與兩國合作社協會負責人進行了深入的交談，參觀了農業、購銷、住宅等多種類型的合作社?，F將考察中了解的情況和受到的啟示報告如下。

一、合作社在經濟社會生活中的重要地位

加拿大、挪威均為經濟發達國家，合作社都有悠久的歷史，遍布于各個領域、各個角落，尤其是農業領域的合作社發展更為廣泛。

加拿大是農業大國，已開墾耕地面積６８００萬公頃，農業人口只有３３萬人，占全國就業人口２．１％。這么少的農業人口，耕種這么廣闊的土地，農戶獨自經營有諸多困難，迫切需要配套的服務。于是，農業領域的合作社應運而生，并迅速發展起來。目前，合作社生產的農產品幾乎占據全國農產品總量的半壁江山。其中禽肉占４９％，蔬菜占４

５％，奶制品占４２％。我們訪問的魁北克省，是加拿大比較偏遠的省份，也是合作社比較發達的省份。全省三分之二的農民參加了農業合作社，合作社銷售的農產品所占市場份額，禽肉為８５％，牛奶為６４％，奶制品為５４％，豬肉為４７％。我們考察一個以養豬業為主的農業合作社，它不僅為社員供應各種生產生活資料，而且辦起了現代化的飼料加工廠，生產適應生豬各個發育階段的配合飼料，源源不斷地供給社員。合作社還負責生豬的收購、加工、銷售，農戶只負責飼養。合作社的建立，有效地幫助社員擴大了飼養規模，提高了飼養效益，使生豬飼養成為當地的主導產業。加拿大這么少的農業人口，生產的農產品不僅能充分滿足國內需求，還能夠大量出口，合作社起到極為重要的作用。

挪威耕地面積比較少，農戶經營規模亦比較小，每個農戶平均經營土地１７英畝。小規模的經營農戶，更需要合作社的配套服務，全國９０％以上的農民都參加了各類農業合作社。合作社社員生產的牛奶占全國市場份額的９９％，奶酪占７５％，肉類占７７％，蛋類占７０％，毛皮占１００％。合作社已處于農村經濟的主體地位。社員生產的農產品，均由合作社收購、加工、銷售。有些合作社自己辦農產品加工廠，有的與其它企業聯合辦

廠。合作社的加工銷售利潤，８０％返還給社員，２０％用于擴大再生產。合作社不僅加工銷售社員的農產品，還供應社員各種生產生活用品。我們考察的一個購銷合作社，供應社員各種農業機械、化肥、農藥，飼料以及各種生活日用品，經銷的商品占當地市場份額的７０％。挪威僅中部地區就有６５個類似的購銷合作社，為社員和社區居民提供周到的購銷服務。

加拿大、挪威兩國其它領域的合作社發展也相當廣泛。這些合作社都是適應當地居民的要求發展起來的，都不以營利為目的，主要是為低收入的群體提供便利的服務。在城鄉到處可以看到的合作社，一是信貸合作社。加拿大有１萬多個信貸合作社，資產達１６７０億加元，入社社員有上千萬人。每３個加拿大居民中就有一個是信貸合作社社員，信貸合作社已成為全國最大的信貸機構。挪威５．５萬農民中，有１．１萬人是信貸合作社社員。信貸合作社擁有資產１０６萬挪威克朗，信貸量９７５萬克朗，為農民提供了大量的長期貸款，解決農民購買農業器械、加工儲藏設施的資金困難。二是保險合作社。加拿大在１８５０年就成立了主要為農民服務的保險合作社，一百多年來得到了長足的發展，目

前已成為全國最大的保險機構。挪威保險合作社有１８５個辦事機構，分布在全國各地，保金有１．６億挪威克朗，占農業保金７６％，占全國保金３１．２％，成為全國最大的保險公司。三是住宅合作社。加拿大涌現出２１８５個住宅合作社，擁有１６萬社員。這些住宅合作社都是由政府補貼的非營利性組織，先后為城鎮居民提供９萬多套住宅，售價比私人建造的住宅價格低１９％。我們在渥太華參觀的一個住宅合作社，既建造普通人需要的住宅，也建造殘疾人需要的住宅。由于政府給予補貼，使這些住宅的售價不超過購買者收入的３０％。

這兩個國家合作社的廣泛發展，不僅有效地改變了農業的弱勢地位，使農業成為較高效益的產業，農民成為較高收入的群體，而且對促進整個經濟的發展和社會的穩定起到了明顯的作用。加拿大合作社協會執行總裁讓·耶夫·勞德先生（Ｊｅａｎ－ＹｖｅｓＬｏｒｄ）深有感慨地說“一百多年前合作社創立之初，農民生產生活還面臨許多困難。如今農民富裕起來了，合作社做出了重大貢獻?？梢哉f，合作社是帶領農民進入市場的橋梁，是富裕農民、繁榮農村的重要途徑?！迸餐r業合作社聯合社主任奧雷－雅各布·英格博

格魯德先生（Ｏｌｅ－Ｊａｋｏｂ Ｉｎｇｅｂｏｒｇｒｕｄ）說“合作社的發展不僅有效地增加了農民的收入，而且提高了農民的社會地位，合作社是扶持弱勢產業和弱勢群體最好的組織?！睂３腾s來會見我們的國際合作社聯盟理事斯德納·德瓦格斯達爾先生（ＳｔｅｉｎａｒＤｖｅｒｇｓｄａｌ），是挪威一位養奶牛的農民，擔任全國和北歐地區農業合作社領導職務，他用自己的親身經歷滿懷深情地說“在發展市場經濟的情況下，合作社對改變農業的弱勢地位，縮小不同群體收入差距，起到不可替代的作用。多年來，挪威從貧窮的國家變成富裕的國家，合作社功不可沒?！边@些話表達了廣大合作社社員的心聲，反映了社會各界的共識。

二、值得借鑒的經驗

加拿大、挪威合作社的廣泛發展和巨大作用，是廣大合作社社員和合作社工作者共同努力的結果，同時與政府的大力支持是分不開的。兩國政府都把發展合作社作為發展市場經濟，扶持弱勢群體，保持社會穩定的重大舉措，采取強有力的政策，大力支持合作社的發展。值得借鑒的有以下幾點

（一）建立全國性的合作社聯合組織。加拿大各類合作社聯合成立了合作社協會（ＣＣＡ）。其中法語區的合作社聯合成立了合作社理事會（ＣＣＱ）。挪威各類合作社也成立了全國性的合作社聯合組織。兩國不但有全國性的合作社聯合組織，而且有地方性的合作社聯合組織，使合作社自下而上地形成一個完整的體系。對內可以總結經驗，進行指導，有利于規范合作社和社員的行為對外可以代表合作社的利益，反映合作社的要求，同政府對話，同國外合作社交流合作。我國城鄉特別是農村各類合作社已經蓬勃發展起來，除少數地方建立了專業合作社聯合社之外，多數地方沒有建立合作社聯合組織，全國更沒有統一的聯合組織。依托供銷合作社聯合社，建立全國性和地方性的合作社聯合組織，加快推動合作經濟的發展，已成為迫切需要解決的問題。

（二）政府設立合作社指導協調機構。加拿大聯邦政府設立了合作社秘書處，作為政府主管合作社事務的部門。秘書處主持政策研究的負責人阿爾伯特·道伍斯特先生，專門向我們介紹了有關情況。該機構是適應合作社的要求，于１９８７年成立的，成立的目的是使聯邦政府更好地滿足合作社的需求，指導支持合作社的發展。一方面向政府反映合作

社的要求和建議，一方面協調政府各部門采取有效的政策和措施，對合作社提供有力的支持和服務，包括在資金上對合作社的項目給予支持。這個機構成為溝通合作社與政府職能部門的橋梁，很受合作社的歡迎和擁護。我國隨著各類合作社的廣泛發展，各級政府如何盡快成立強有力的指導協調服務機構，也是一個迫切需要解決的問題。

（三）政府對合作社在各方面給予大力支持，尤其在投資、稅收上實行優惠政策。政府設立專項資金，扶持合作社發展生產建設事業，對住宅合作社給予補貼，合作社從事生產經營活動在稅收上予以減免。加拿大政府還專門設立了投資局，對合作社投資項目提供需要的資金支持。這些做法很值得稱道。

三、引發的幾點思考

（一）從國外看國內，我國更需要發展合作經濟。加拿大、挪威及其他經濟發達國家，合作社所以發展這樣廣泛，其原因來自于市場經濟的發展。正如白立忱主席指出的，合作經濟是市場經濟發展的必然趨勢，也是市場經濟發展的必然產物。加拿大合作社協會負責人向我們介紹情況時說，隨著市場經濟的發展，產生了一批低收入群體，他們要求自我聯

合、自我服務、自我救助，這是各類合作社產生的基本動因。比如，農民從事生產、加工、儲藏等事業，購置農業機械和其他設施，需要大量的資金，商業銀行為了追逐利潤，主要為城市的大企業提供貸款，對農民貸款不屑一顧。于是，主要為農民服務的信貸合作社應運而生。商業性的保險公司也主要是為城市的企業和資產較多的居民服務，對農民的保險，尤其是自然災害的保險無人問津，于是便發展起保險合作社。這說明，世界上無論哪個國家，只要發展市場經濟，只要存在低收入群體，就有著發展合作社的土壤。從國外想到國內，我們感到我國更需要發展合作經濟。因為（１）建立完善社會主義市場經濟體制，是我國經濟體制改革不可動搖的目標，也是推動我國經濟發展不可逆轉的趨勢。（２）我國低收入的群體，包括低收入的農民和低收入的職工，人數比任何國家人數都多。改善他們的生活和處境，比任何國家都更加迫切。（３）我國財政底子比較薄弱，解決低收入群體問題，更需要走聯合之路，走自助自救之路。因此，我國發展合作事業，不僅關系經濟社會的協調發展，而且關系國家的長治久安。我們應從這樣的高度，認識我國發展合作經濟的重要地位和深遠意義。這是我們在考察中受到的最重要的啟示。

（二）在國內城鄉各個領域中，農業領域更需要發展合作經濟。加拿大、挪威和其他發達國家，農業領域的合作社發展尤其廣泛，其原因也來自市場經濟的發展。市場經濟使農民生產農產品的目的，不完全是為了自食自用，主要是為了在市場上銷售。這就產生了千家萬戶生產與千變萬化市場銜接的問題。發達國家農戶經營規模雖比我國農戶經營規模大得多，但單家獨戶從事農產品加工、儲藏、運銷也是有困難的。于是，農業合作社普遍發展起來。我國農戶經營規模比發達國家小得多，每戶耕種五、六畝地。農民要想富裕起來，就需要擴大產品的批量，提高產品的標準，需要對農產品進行加工，提高附加值。這都是一家一戶難以辦到的事情。于是，農民要求聯合起來建立合作社，建基地、搞加工、促銷售。因此，農村各類合作社尤其是專業合作社廣泛發展起來。這些專業合作社與五、六十年代的農業合作社有著本質的不同。它不是三級所有、隊為基礎，以生產隊為核算單位，而是雙層經營、戶為基礎，每個農戶都是獨立經營的主體，因而具有生機和活力。它不僅幫助社員發展生產，而且致力于農產品加工和銷售，把產加銷聯成一體，走產業化經營的路子。有的合作社自己辦農產品加工企業，有的與農產品加工企業聯合，成為龍頭企業聯

結農戶的中介組織。加工銷售的利潤返還給農民。這樣，成千上萬的合作社連接成千上萬的龍頭企業，形成成千上萬的“龍型”經濟。一條龍聯接一批農戶，一條龍帶動一項專業生產，一條龍形成一條主導產業。成千上萬的“龍”在農戶與市場之間架起一座座橋梁，使農民生產的產品經過加工增值源源不斷地銷往國內外市場。這將是在市場經濟條件下，我國農村的繁榮之路，農民的富裕之路。這是我們在考察中受到的又一個啟示。

（三）我國城鄉特別是廣大農村合作經濟的蓬勃發展，對供銷合作社的改革和發展，既賦予了重要的歷史使命，又提供了重要的歷史機遇。農村發展合作經濟，推進產業化經營，一家一戶自發地聯合，要有一個相當長的過程。加快這個過程，應該充分發揮現有合作資源的作用。供銷合作社就是一個最重要的資源。我國供銷合作社經過幾十年的發展歷程，尤其是經過近幾年改革創新，已成為國內最大的合作經濟組織。這是其他國家所沒有的具有中國特色的重要國情。我們認為，我國的供銷合作社，不但應該而且能夠引領農村合作經濟組織的廣泛發展。其重要依據，一是各級供銷合作社，經過實行“四項改造”，有效地轉變了經營體制和機制，擺脫了困境，走出了低谷，開始走上良性循環的發展軌道。

如果說我們前幾年還在為自身的生存而拼搏的話，那么今后就可以為促進合作經濟的發展發揮更重要的作用。二是經過幾年來的探索，供銷合作社如何引領促進農村合作經濟的發展，找到了切實可行的路子。這條路子主要是，基層供銷社領辦專業合作社和綜合服務社，縣以上供銷社發展農產品加工企業，興辦農產品批發市場，開拓農村現代流通網絡，把產加銷連接起來，推進農業產業化經營。沿著這條路子走下去，促進“兩社”（專業合作社、綜合服務社）的發展，加快“兩化”（農業產業化、流通現代化）的步伐，供銷合作社完全可以成為農村合作經濟的重要依托，為農業增效、農民增收做出更大的貢獻。

(考察團成員趙顯人 李占海 傅秀泉 馬世儒 孟 茁 田立華)