第一篇：檢察官代表團赴瑞典考察報告

赴瑞典考察報告

2005年9月我院6名檢察官作為最高人民檢察院組團的檢察官代表團成員赴北歐瑞典進行了為期兩周的關于在刑事訴訟活動中建立合理的檢警關系工作模式的項目課題考察活動。

兩周的考察活動日程安排緊湊，抵達瑞典隆德大學所在南部小鎮隆德后的第一個工作日，在受到了瑞典隆德大學羅爾瓦倫堡研究所負責人的歡迎致辭后，聽課和實地考察相結合的考察活動就正式開始了。

為期兩周的考察活動中，瑞典羅爾瓦倫堡研究所一共安排了10余次授課，聘請隆德大學的教授或其他機構的專家分別介紹了國際人權標準、歐洲區域人權體系、刑事訴訟中被害人的權益保護、瑞典警察制度、瑞典檢察官制度、反對酷刑委員會工作原則、反對家庭暴力工作原則、瑞典議會監察專員等相關制度，并安排實地考察了瑞典議會（包括憲法委員會）、議會監察專員辦公室、瑞典反貪污賄賂檢察官辦公室、瑞典南部馬爾默市警察局及轄區警察局、隆德地區法院、未成年人研究所、國際酷刑受害者康復委員會、丹麥人權研究所等10余個機構或組織。

經過兩周的學習考察，檢察官代表團的成員對于瑞典的刑事司法體系有了一個比較清晰的認識，并且對于貫穿于瑞典刑事訴訟體系中的執法理念有了一個新的理解。在經過比較分析之后，我們發現瑞典的社會制度、刑事訴訟制度和檢警關系的特點主要表現如下：

1．瑞典政府機構非常重視與國際人權標準的接軌，與社會人權機構和非政府機構充分合作，積極開展對政府部門人員的人權知識教育、培訓。

國際人權標準通常以公約的形式對公民個體的基本權利做出規定，雖然每個國家的具體國情和人權狀況都不相同，但是，有一點是相同的，那就是人權狀況的提高必然會對國家立法行為、行政行為、司法行為的合理性、公益性提出挑戰，要求政府機構和公務人員重新審視和觀察自己的行為，使國家的管理活動更有利于社會公眾的各方面利益的提高。在瑞典考察，印象深刻的是，瑞典政府為了推進瑞典全國性的人權教育，響應聯合國的要求，于1999年開始由司法部的一個部門對全國200多個機構進行訪問、調查，通過3年的工作對瑞典全國的人權狀況有了一個初步的認識后，于2002年制定了一個全國人權計劃“ANationalHumanRightsActionplan”提交瑞典最高權力機關——議會審批。這個全國性人權計劃的主要目的是縮小瑞典國內立法、行政方法、理念與國際人權標準的差距、逐步提高公民的人權覺悟和意識、增強各個機構、組織之間在人權教育方面的合作。

為了落實這個全國性人權計劃，瑞典司法部采取了與地方政府部門會談、培訓機構人員、培訓政府公務員、網絡宣傳、翻譯國際文件等方法。在全國性的教育、培訓過程中，社會各界對于國際人權標準有了深刻的理解，這些思想認識的改變相應影響了他們的實際工作方法。在這個全國性的人權活動中，其他社會人權機構和非政府組織也發揮著研究、教育方面的積極作用，他們經常受司法部邀請培訓政府公務員和其他社會群體。我們的瑞典項目合作方——羅爾瓦倫堡研究所也是瑞典司法部的長期合作機構之一，為司法部提供研究成果和人員培訓的資源。當然檢察官、警察群體也是瑞典全國性人權計劃培訓的對象。

由此可見，在經過了較長時間的實際調查、分析之后，由瑞典司法部推進的全國人權計劃在策劃、具體執行方法、持續性方面都有較強的針對性和科學性，在推進全體公民人權意識和覺悟的提高，特別是政府公職人員的意識提高方面取得了務實的進步。因此，從上至下的政府的積極推動是瑞典國民人權狀況不斷得到提到的關鍵原因。

2．瑞典議會監察專員機構對于社會進行全方位的監督，并成為公民與最高權力機關——議會之間溝通的橋梁。

瑞典議會監察專員制度是瑞典重要的法律監督制度，即議會成立專門的機構來履行對政府、司法及社會公民行為合法性的監督。議會監察專員因著獨立于政府部門、司法部門及社會機構，因此具有比較獨立的視角和立場，客觀上成為了立法機關和社會公民之間的橋梁，能夠第一手地接觸社會矛盾，在經過獨立調查后，向有關部門提出糾正建議、責令改正，或者向議會提出立法或者修改立法的意見。瑞典議會監察專員機構每年向議會提交年度報告，匯報當年政府、司法、其他社會機構、企業的法律實施情況及公民投訴的主要領域、主要問題。因此，瑞典議會監察專員機構通過發出糾正意見、向新聞媒體公布監督情況和向議會進行立法建議的方式全面而多手段地履行自己的法律監督權。通過長達200年的實踐，瑞典議會監察專員制度被認為是瑞典最重要的國家制度之一。

與瑞典議會相同，我國的全國人民代表大會也是國家立法機關和最高權力機關，但不同的是我國的法律監督權由全國人民代表大會賦予檢察機關來履行。這是兩國在法律監督機構設置上的顯著區別。但通過比較和學習，我們認為雖然兩國的法律監督權執行機構不同，但在法律監督的具體方式上，兩國有互相學習和借鑒的地方。對于中國的檢察機關來說，我們可以學習瑞典議會監察專員制度的一些經驗做法，比如，在充分使用立法建議權方面，檢察機關在充分考察年度法律監督情況后，可以以建議的方式向全國人民代表大會及其常務委員會提出立法建議，使檢察機關的法律監督權以立法建議權或其他形式發揮更大的作用。

3.檢警關系主要體現為檢察官指揮警察工作，相互之間講求通力合作。

瑞典的檢察機關和警察局不屬于一個機構，都有各自的最高領導，但兩個機構均隸屬于司法部長。檢察官和警察在刑事案件的偵查、起訴過程中聯系密切。從抓獲犯罪嫌疑人12小時之后，警察就需要與檢察官聯系，看是否要繼續羈押犯罪嫌疑人。在羈押犯罪嫌疑人達到96小時之前，必須提請檢察官向法院申請逮捕令。因此，檢察官很早就介入了刑事偵查活動，但檢察官并不就此參加偵查，只是根據警察匯報的情況，決定是否親自指揮偵查。因此，瑞典警察和檢察官在案件的偵查上有分工，主要體現在偵查活動的指揮權上，小而簡單刑事案件的偵查活動由警察進行和高級警官指揮，較復雜的刑事案件的偵查活動也是由警察來進行，但檢察官進行指揮。事實上，檢察官對于一切的刑事案件都有指揮權，但根據長期工作形成的分工和現實必要性出發，只是對一些重大案件的偵查活動進行指揮。當然，檢察官另外一項最重要的工作就是審查起訴。

由于，瑞典的刑事訴訟活動中保護犯罪嫌疑人的機制（沉默權制度、律師值班制度）和抗辯機制（絕大部分犯罪嫌疑人可以獲得律師幫助、律師在偵查階段完畢后可得到全部的證據）比較完善，因此警察在訊問時刑訊逼供現象極少出現，而辯護人可以履行辨別警察所取證據的真實性和偵查活動合法性的抗辯職能，因此檢察官和警察的工作原則就是相互配合、通力合作，盡力取得控罪證據。在中國的刑事訴訟機制中因著某些配套制度不完善而強調檢察官“加強偵查監督”的觀念于瑞典的檢察官來說并不適用，換言之，瑞典刑事訴訟的內部機制設置本身已經可以起到制約濫用警察權力的行為，因此檢察官不需要過度睜著“二郎神”的天眼。當然，檢察官對警官指揮偵查時必然對警察的偵查活動產生領導和監督作用，但主要體現為促使警察的偵查活動更加有效，而非著力于監督警察的其他違法行為。

4.檢察機關與警察機關在保護犯罪嫌疑人、被害人、未成年犯罪嫌疑人權益方面非常重視與社會其他機構及非政府組織的合作。

對于犯罪嫌疑人的權利保護主要體現為律師幫助權。在瑞典，絕大部分刑事案件的犯罪嫌疑人都可以獲得律師幫助。在被警察扣留之后，犯罪嫌疑人就可以申請聘請律師。在初期的訊問過程中，警察會與值班律師聯系，讓其為犯罪嫌疑人提供法律幫助。之后，如果犯罪嫌疑人無錢聘請律師，那么可以為其指定律師。因此律師值班制度的建立使警察在訊問時無法采取刑訊逼供等違法手段。這樣，警察違法獲取口供的可能性就大大降低了。此外，在偵查結束時，辯護律師可以從警察手中獲得案件的全部證據，他們在掌握了全部的證據之后就可以進入積極的辯護準備階段。因此抗辯機制的完善也使警察所取證據的真實性、合法性要受到辯護方嚴密的質疑。由此可見，瑞典警察的偵查權力主要由律師值班制度和強有力的抗辯機制來加以制約和監督。

在被害人保護方面，瑞典建立了專門的被害人補償和支持機構。如果一名被害人在犯罪中受到身體侵害，而罪犯不能夠賠償，同時被害人的傷害沒有保險，那么被害人可以從該機構得到一定的補償。此外，瑞典還有許多支持被害人的其他機構和非政府組織，比如被害人基金會、社會福利局、法律援助部門等機構為被害人提供法律、心理、物質方面的支持。被害人補償和支持機構也非常注重對警察和檢察官在如何正確接待被害人方面的培訓，通過多年的培訓和教育，檢察官和警察群體都開始意識到作為國家應該為全體公民提供一個安全、穩定的社會環境，如果有被害人遭受犯罪侵害，那么這是全社會的事情而不是被害人一個人的不幸，因此警察和檢察官在代表國家懲罰犯罪的過程中同樣要承擔安撫、支持受害者的工作，使他們的心靈和物質獲得應有的安慰或者補償、生活更快地步入正常。因著這些社會機構的共同幫助，警察、檢察官也不再是維護社會安全和保護社會公民的孤軍奮戰者，全社會形成了互相支持的理念和支持網絡，因此瑞典的被害人的權益保護狀況較好。

在未成年人犯罪的案件中，對于一些案件是否要起訴和如何挽救未成年人，檢察機關會與社會福利局積極地聯系，就具體案件的處理聽取社會福利局的建議。社會福利局對于如何幫助、教育該名未成年人有具體的實施方案，如果檢察機關同意社會福利局的具體方案，那么就可能對該人做出不起訴決定。由此可見，社會福利局等機構與檢察機關聯系密切，在對未成年人的幫助、教育方面互相配合、密切合作。

上述四個方面是檢察官代表團在經過考察后的體會。總的來說，我們發現瑞典的政府、司法機關及社會機構正在逐步向全社會推進科學、理性的工作理念，同時各行各業對于這些理念也抱著開放和學習的態度，因此瑞典社會的各項秩序和公民對社會的滿意度都較好。

在考察瑞典的社會制度、刑事司法制度的過程中，檢察官代表團的各位成員積極地對瑞典同行進行提問，并自行組織討論，比較兩國檢察制度的異同。這次考察也使檢察官們受到了他國先進理念的影響，并啟發了團員們對于一些具體問題深入研究的興趣，這些都是這次瑞典考察活動最大的收獲。（全文完）

第二篇：檢察官代表團赴瑞典考察報告

赴瑞典考察報告

2005年9月我院6名檢察官作為最高人民檢察院組團的檢察官代表團成員赴北歐瑞典進行了為期兩周的關于在刑事訴訟活動中建立合理的檢警關系工作模式的項目課題考察活動。

兩周的考察活動日程安排緊湊，抵達瑞典隆德大學所在南部小鎮隆德后的第一個工作日，在受到了瑞典隆德大學羅爾瓦倫堡研究所負責人的歡迎致辭后，聽課和實地考察相結合的考察活動就正式開始了。

為期兩周的考察活動中，瑞典羅爾瓦倫堡研究所一共安排了10余次授課，聘請隆德大學的教授或其他機構的專家分別介紹了國際人權標準、歐洲區域人權體系、刑事訴訟中被害人的權益保護、瑞典警察制度、瑞典檢察官制度、反對酷刑委員會工作原則、反對家庭暴力工作原則、瑞典議會監察專員等相關制度，并安排實地考察了瑞典議會（包括憲法委員會）、議會監察專員辦公室、瑞典反貪污賄賂檢察官辦公室、瑞典南部馬爾默市警察局及轄區警察局、隆德地區法院、未成年人研究所、國際酷刑受害者康復委員會、丹麥人權研究所等10余個機構或組織。

經過兩周的學習考察，檢察官代表團的成員對于瑞典的刑事司法體系有了一個比較清晰的認識，并且對于貫穿于瑞典刑事訴訟體系中的執法理念有了一個新的理解。在經過比較分析之后，我們發現瑞典的社會制度、刑事訴訟制度和檢警關系的特點主要表現如下：

1．瑞典政府機構非常重視與國際人權標準的接軌，與社會人權機構和非政府機構充分合作，積極開展對政府部門人員的人權知識教育、培訓。

為了落實這個全國性人權計劃，瑞典司法部采取了與地方政府部門會談、培訓機構人員、培訓政府公務員、網絡宣傳、翻譯國際文件等方法。在全國性的教育、培訓過程中，社會各界對于國際人權標準有了深刻的理解，這些思想認識的改變相應影響了他們的實際工作方法。在這個全國性的人權活動中，其他社會人權機構和非政府組織也發揮著研究、教育方面的積極作用，他們經常受司法部邀請培訓政府公務員和其他社會群體。我們的瑞典項目合作方——羅爾瓦倫堡研究所也是瑞典司法部的長期合作機構之一，為司法部提供研究成果和人員培訓的資源。當然檢察官、警察群體也是瑞典全國性人權計劃培訓的對象。

由此可見，在經過了較長時間的實際調查、分析之后，由瑞典司法部推進的全國人權計劃在策劃、具體執行方法、持續性方面都有較強的針對性和科學性，在推進全體公民人權意識和覺悟的提高，特別是政府公職人員的意識提高方面取得了務實的進步。因此，從上至下的政府的積極推動是瑞典國民人權狀況不斷得到提到的關鍵原因。

2．瑞典議會監察專員機構對于社會進行全方位的監督，并成為公民與最高權力機關——議會之間溝通的橋梁。

瑞典議會監察專員制度是瑞典重要的法律監督制度，即議會成立專門的機構來履行對政府、司法及社會公民行為合法性的監督。議會監察專員因著獨立于政府部門、司法部門及社會機構，因此具有比較獨立的視角和立場，客觀上成為了立法機關和社會公民之間的橋梁，能夠第一手地接觸社會矛盾，在經過獨立調查后，向有關部門提出糾正建議、責令改正，或者向議會提出立法或者修改立法的意見。瑞典議會監察專員機構每年向議會提交報告，匯報當年政府、司法、其他社會機構、企業的法律實施情況及公民投訴的主要領域、主要問題。因此，瑞典議會監察專員機構通過發出糾正意見、向新聞媒體公布監督情況和向議會進行立法建議的方式全面而多手段地履行自己的法律監督權。通過長達200年的實踐，瑞典議會監察專員制度被認為是瑞典最重要的國家制度之一。

與瑞典議會相同，我國的全國人民代表大會也是國家立法機關和最高權力機關，但不同的是我國的法律監督權由全國人民代表大會賦予檢察機關來履行。這是兩國在法律監督機構設置上的顯著區別。但通過比較和學習，我們認為雖然兩國的法律監督權執行機構不同，但在法律監督的具體方式上，兩國有互相學習和借鑒的地方。對于中國的檢察機關來說，我們可以學習瑞典議會監察專員制度的一些經驗做法，比如，在充分使用立法建議權方面，檢察機關在充分考察法律監督情況后，可以以建議的方式向全國人民代表大會及其常務委員會提出立法建議，使檢察機關的法律監督權以立法建議權或其他形式發揮更大的作用。

3.檢警關系主要體現為檢察官指揮警察工作，相互之間講求通力合作。

瑞典的檢察機關和警察局不屬于一個機構，都有各自的最高領導，但兩個機構均隸屬于司法部長。檢察官和警察在刑事案件的偵查、起訴過程中聯系密切。從抓獲犯罪嫌疑人12小時之后，警察就需要與檢察官聯系，看是否要繼續羈押犯罪嫌疑人。在羈押犯罪嫌疑人達到96小時之前，必須提請檢察官向法院申請逮捕令。因此，檢察官很早就介入了刑事偵查活動，但檢察官并不就此參加偵查，只是根據警察匯報的情況，決定是否親自指揮偵查。因此，瑞典警察和檢察官在案件的偵查上有分工，主要體現在偵查活動的指揮權上，小而簡單刑事案件的偵查活動由警察進行和高級警官指揮，較復雜的刑事案件的偵查活動也是由警察來進行，但檢察官進行指揮。事實上，檢察官對于一切的刑事案件都有指揮權，但根據長期工作形成的分工和現實必要性出發，只是對一些重大案件的偵查活動進行指揮。當然，檢察官另外一項最重要的工作就是審查起訴。

由于，瑞典的刑事訴訟活動中保護犯罪嫌疑人的機制（沉默權制度、律師值班制度）和抗辯機制（絕大部分犯罪嫌疑人可以獲得律師幫助、律師在偵查階段完畢后可得到全部的證據）比較完善，因此警察在訊問時刑訊逼供現象極少出現，而辯護人可以履行辨別警察所取證據的真實性和偵查活動合法性的抗辯職能，因此檢察官和警察的工作原則就是相互配合、通力合作，盡力取得控罪證據。在中國的刑事訴訟機制中因著某些配套制度不完善而強調檢察官“加強偵查監督”的觀念于瑞典的檢察官來說并不適用，換言之，瑞典刑事訴訟的內部機制設置本身已經可以起到制約濫用警察權力的行為，因此檢察官不需要過度睜著

“二郎神”的天眼。當然，檢察官對警官指揮偵查時必然對警察的偵查活動產生領導和監督作用，但主要體現為促使警察的偵查活動更加有效，而非著力于監督警察的其他違法行為。

4.檢察機關與警察機關在保護犯罪嫌疑人、被害人、未成年犯罪嫌疑人權益方面非常重視與社會其他機構及非政府組織的合作。

對于犯罪嫌疑人的權利保護主要體現為律師幫助權。在瑞典，絕大部分刑事案件的犯罪嫌疑人都可以獲得律師幫助。在被警察扣留之后，犯罪嫌疑人就可以申請聘請律師。在初期的訊問過程中，警察會與值班律師聯系，讓其為犯罪嫌疑人提供法律幫助。之后，如果犯罪嫌疑人無錢聘請律師，那么可以為其指定律師。因此律師值班制度的建立使警察在訊問時無法采取刑訊逼供等違法手段。這樣，警察違法獲取口供的可能性就大大降低了。此外，在偵查結束時，辯護律師可以從警察手中獲得案件的全部證據，他們在掌握了全部的證據之后就可以進入積極的辯護準備階段。因此抗辯機制的完善也使警察所取證據的真實性、合法性要受到辯護方嚴密的質疑。由此可見，瑞典警察的偵查權力主要由律師值班制度和強有力的抗辯機制來加以制約和監督。

在被害人保護方面，瑞典建立了專門的被害人補償和支持機構。如果一名被害人在犯罪中受到身體侵害，而罪犯不能夠賠償，同時被害人的傷害沒有保險，那么被害人可以從該機構得到一定的補償。此外，瑞典還有許多支持被害人的其他機構和非政府組織，比如被害人基金會、社會福利局、法律援助部門等機構為被害人提供法律、心理、物質方面的支持。被害人補償和支持機構也非常注重對警察和檢察官在如何正確接待被害人方面的培訓，通過多年的培訓和教育，檢察官和警察群體都開始意識到作為國家應該為全體公民提供一個安全、穩定的社會環境，如果有被害人遭受犯罪侵害，那么這是全社會的事情而不是被害人一個人的不幸，因此警察和檢察官在代表國家懲罰犯罪的過程中同樣要承擔安撫、支持受害者的工作，使他們的心靈和物質獲得應有的安慰或者補償、生活更快地步入正常。因著這些社會機構的共同幫助，警察、檢察官也不再是維護社會安全和保護社會公民的孤軍奮戰者，全社會形成了互相支持的理念和支持網絡，因此瑞典的被害人的權益保護狀況較好。

在未成年人犯罪的案件中，對于一些案件是否要起訴和如何挽救未成年人，檢察機關會與社會福利局積極地聯系，就具體案件的處理聽取社會福利局的建議。社會福利局對于如何幫助、教育該名未成年人有具體的實施方案，如果檢察機關同意社會福利局的具體方案，那么就可能對該人做出不起訴決定。由此可見，社會福利局等機構與檢察機關聯系密切，在對未成年人的幫助、教育方面互相配合、密切合作。

上述四個方面是檢察官代表團在經過考察后的體會。總的來說，我們發現瑞典的政府、司法機關及社會機構正在逐步向全社會推進科學、理性的工作理念，同時各行各業對于這些理念也抱著開放和學習的態度，因此瑞典社會的各項秩序和公民對社會的滿意度都較好。

在考察瑞典的社會制度、刑事司法制度的過程中，檢察官代表團的各位成員積極地對瑞典同行進行提問，并自行組織討論，比較兩國檢察制度的異同。這次考察也使檢察官們受到了他國先進理念的影響，并啟發了團員們對于一些具體問題深入研究的興趣，這些都是這次瑞典考察活動最大的收獲。（全文完）

第三篇：中國農業代表團赴菲律賓考察報告

中國農業代表團赴菲律賓考察報告

應菲律賓共和國農業部安加拉部長的邀請，農業部陳耀邦部長率中國農業代表團于1999年7月10日至14日對菲律賓共和國進行了正式友好訪問。在雙方的共同努力下，訪問取得了積極成果。陳耀邦部長和安加拉部長共同簽署了關于加強中菲農業合作的意向書和關于雜交稻技術合作的諒解備忘錄。

一、中國農業代表團訪菲在政治和外交上具有積極意義

中國農業代表團是今年中菲美濟礁領土爭議和菲軍艦撞沉我漁船以來訪菲的第一個中國政府高級代表團，對改善兩國政治和外交關系、促進合作與交流都具有積極的意義。我駐菲大使館提供了周到全面的服務，傅瑩大使自始自終參加了代表團的活動。菲律賓政府高度重視，并給予了高規格接待。菲總統約瑟夫·埃斯特拉達、副總統阿羅育·馬加巴卡爾分別接見了陳耀邦部長和代表團全體成員，雙方進行了友好的交談。陳耀邦部長與菲農業部安加拉部長進行了正式會談，代表團還拜會了菲外交部長多明哥·西亞松、貿工部長何塞·帕多和土改部長霍拉休·莫拉雷斯等政府要員，并與當地的華商機構和菲商界代表進行了廣泛的接觸。

菲政府各高級官員均表示重視發展菲中友好合作關系。埃斯特拉達總統在會見陳耀邦部長時明確表示，加強菲中友誼與合作符合兩國的利益，菲重視發展并原保持與中國的良好關系。總統還表示，他本人堅持一個中國的立場，一直致力于發展菲中友好關系，他回顧了自己在擔任副總統期間方華時受到中國政府熱情款待以及所留下的深刻印象。在聽取了陳耀邦部長關于中國農業發展成就與經驗的介紹后，菲總統特別指出，菲一直十分關注中國在農村改革和農業發展中取得的巨大成就，認為中國農業發展的許多經驗值得菲方借鑒，尤其是糧食增產方面的許多技術，值得學習，并明確表示愿親自到中國進行實地考察訪問。阿育羅副總統在接見代表團時也指出，菲中之間的有關高層領導經常互訪有利于交流情況，增加了解。菲政府感謝中國政府對菲的一貫支持，并在自己也有困難的時候仍對菲給予了糧食援助。現在，菲政府已把發展農業和扶貧工作當作政府的重要任務，力爭三年內實現糧食自給，希望中國在此領域提供技術合作。外長西亞松還特別強調，中菲友誼遠勝于對抗，菲愿采取積極靈活的態度，擴大兩國合作。

菲總統、副總統先后接見中國農業代表團，在菲各界引起廣泛關注，輿論普遍作了報道并給予了積極的評價。有報道指出，菲中兩國實際上并不存在不可調和的矛盾和根本利害沖突，只要雙方能以大局為重，以擱置爭議、共同開發的態度處理問題，兩國的友好合作關系就可得以發展。

二、中菲農業合作具有較大潛力

實地考察和與菲各方各界交流表明，中菲農業的生產條件十分相似，因而兩國農業合作具有較大潛力。中國農業代表團抵菲后，在菲農業部部長助理的陪同下，首先飛赴其農業生產主產區---伊洛伊洛省進行考察。在那里，代表團拜會了省長，參觀了農業研究機構、水稻育種站、糧庫以及農業機械操作等，初步了解了當地農業生產情況和市場需求。

陳耀邦部長與菲農業部安加拉部長在馬尼拉舉行的雙邊工作會談中，各自介紹了農業發展情況和特點，認為兩國的農業生產和生活習慣使雙邊合作與交流極具廣泛基礎，應當加強兩國的農業合作關系。安加拉部長特別強調，要學習中國農業的發展經驗，引進中國的實用技術和裝備，以幫助菲提高勞動生產率，富裕農民，盡快實現糧食安全。雙方就加強兩國在農業機械、雜交水稻育種和推廣應用、農田水利灌溉以及漁業等方面的合作問題廣泛交換了意見，并就有關的合作內容與方式達成了共識。兩位部長共同簽署了關于加強兩國農業合作的意向書和向菲提供商業雜交水稻良種的諒解備忘錄。雙方同意盡快恢復漁業工作組會議，并進一步就簽署政府間農業合作議定書進行磋商。安加拉部長在會談中還明確表示了希望今年9月率團訪華的愿望，屆時雙方再正式簽署上述文件。

菲外交部長、貿工部長和土改部長在會見陳耀邦部長時，對中國農業代表團訪菲給予高度評價，對訪問成果表示滿意，都表示要對今后的雙邊合作給予積極支持。雙方在就共同打擊海盜、走私、販毒、海洋科考、緊急救助等領域進行合作，并把有關的漁業糾紛問題放在兩國漁業合作的框架內討論協商，以擱置爭議，共同開發的態度妥善處理出現的問題，減少過激行為，保持兩國的友好合作關系；對已經發生的漁船糾紛的索賠問題，菲方愿通過民間渠道予以解決；對兩國現有貿易的不平衡問題，應拓寬貿易渠道改進貿易方式予以逐步解決。

三、分析與建議

今年以來，由于美濟礁爭議和菲軍艦撞沉我漁船事件，使雙方爭執又起，在這個時候，陳耀邦部長應邀率團訪菲具有積極的政治和外交意義。對此，國內外各界人士和輿論都給予了較高的評價，菲政府破格接待了代表團，說明菲方也十分愿意借此修復兩國關系。經過雙方的共同努力，訪問取得了圓滿成功，雙方均愿意通過農業領域的合作，促進兩國關系的正常發展，根據這次訪問情況，代表團建議：

1.從戰略高度審視中菲雙邊關系，積極對話，擱置爭議，共同開發。我有關部門可擴大交流與合作領域，推動兩國關系健康發展。

2.同意菲農業部安加拉部長的訪華要求，建議其今年9月率團訪華并予以適當禮遇。

3.加強農業合作，爭取盡早簽署關于加強兩國農業合作的議定書。利用各種機會和渠道，推動我農業和農機產品的出口，積極開展雜交水稻的合作工作。

4.盡快恢復兩國漁業工作組活動，定期開會磋商，把有關的爭議問題納入工作組對話渠道進行討論和安排，爭取盡快簽訂中菲漁業合作協定。

赴菲律賓中國農業代表團

團長：陳耀邦

團員：牛盾唐正平盧肖平金文成陳耀邦部長

第四篇：綠春縣人大機關代表團赴墨江考察報告

綠春縣人大機關代表團赴江城、墨江兩縣

考 察 報 告

綠春縣人大常委會辦公室

（2010年10月28日）

為促進人大機關的交流學習，增進友誼。本著學習借鑒鄰縣產業發展的先進經驗，進一步拓寬視野，完善思路，縣人大常委會組織機關考察團共15人，于10月21至23日進行了為期3天的考察學習。

一、學習考察的基本情況

這次赴普洱市江城、墨江兩縣的學習考察，是縣人大機關今年上半年學習考察州內紅河、石屏兩縣之后組織的第二次，其目的是調動干部職工橫向交流，更新觀念，提高縣人大及其常委會的履職水平。重點圍繞產業培植、市鎮建設情況進行考察。學習考察期間，先后參觀了江城縣牛洛河茶園、加工房，墨江縣泗南江水庫壩頭網箱養魚、北回歸線標志園、縣城規劃、雙龍燒烤城建設情況，聽取有關負責人的情況介紹。通過實地考察，大家親眼見證了這兩縣在產業發展和打造民族文化所取得的成就，發展思路受到了極大的啟發，在相鄰縣比較中查找到自身發展的差距。進一步增強了加快發展的危機感、緊迫感和責任感，達到了學習經驗、大開眼界、-1-

啟發思路、促進工作的目的。

二、學習考察收獲

墨江縣與我縣的西北部接壤，是一個哈尼族自治縣。近年來，以水電開發為契機，依托電站堵壩形成的水庫資源，大力發展網箱養魚，走出了一條適合山區農民增收致富的路子，為水電產業和水產養殖業開發利用開創了典范。加快城鎮化建設與民居風格別樹一幟，北回歸線標志園打造旅游文化品牌。這些發展理念給考察團留下深刻的印象，引人深思。考察團在實地參觀后，認真思索，尋找自身發展的差距原因，無一個不為他們的開拓精神所贊嘆。大家深深感到，同樣是哈尼族人口分布較多的縣，同樣是山區，無論是引導農民自主創業，還是招商引資，都走在我們前列，也是我們最值得借鑒學習的地方所在。特別引起我們重視的是：

—網箱養魚初具規模，著力打造億元產業。網箱養魚作為墨江縣的新興產業，從羅平縣引進推廣，受到了墨江縣委政府的高度重視。提出了實施‘科技興漁’戰略，以科技進步和制度創新為動力，提高漁業綜合能力和促進漁業增效、農民增收。堅持以發展為主體，以結構調整為主線，進一步發揮漁業的后發優勢，堅持加快發展與節約資源和環境保護相協調，堅持社會參與，發展現代漁業，發展循環經濟，促進農業農村經濟全面、協調、可持續發展的漁業發展思路。

據當地農業局負責人介紹，墨江爭取了各種漁業扶持政

策，加大對漁民的扶持力度，在對漁民進行技術培訓的同時，還給他們發放養魚技術補貼，漁民的養殖積極性十分高。扶持措施方面，從今年起，縣人民政府通過爭取項目和財政預算渠道，對網箱養殖戶每個網箱給予一次性扶持500元，對完成計劃任務的鄉（鎮），每一個網箱給予補助工作經費40元。同時，積極協調金融部門，加大信貸扶持力度，支持漁業產業發展，即5萬元以內一年期貸款給予5%年利率貼息。縣級財政從今年起，每年安排100萬元資金，主要用于縣、鄉兩級發展漁業工作經費和養殖實用技術培訓費以及對各鄉（鎮）、各有關部門?以產定獎?的獎金，從而調動發展漁業的積極性。據悉，通過招商引資引進云南新海豐食品有限公司在墨江落戶，注冊成立云南海王水產有限公司墨江羅非魚片加工廠，公司注冊資金2000萬元。全力打造水產品出口創匯加工基地，協議建設投資1.2億元，年加工生產水產品6萬噸，解決勞動力就業1200余人。

目前，該縣境內電站庫區宜魚面積已達4萬余畝，廣闊的庫區水域為規模化和集約化發展漁業提供了豐富的養殖支撐。已發展網箱養殖戶200多戶，3100只網箱，以養殖羅非魚為主，共放入魚苗1500萬尾。據了解，養殖必須使用統一的專門飼料，由收購廠家提供。每個網箱（25—30㎡）每年可產魚5至6噸，每噸廠家收購價為9500元，每個網箱產值可達4至5萬元。每畝按建20個網箱計算，可產魚100噸以上，產值達到95萬元。據介紹，養魚成本為50%，每畝農民可得收入47萬元。據悉，產品加工成生魚片后銷往國外，市場前景十分走俏。為壯大網箱養漁產業，形成富民支撐產業，墨江縣正在緊鑼密鼓地籌建引進商家辦廠，把漁產業打造成年產值5億元的目標而不懈努力。

—北回歸線上的太陽城，雙胞品牌效益呈現光芒。墨江是北回歸線穿城而過，被譽為?北回歸城?，這里建有功能完整的北回歸線標志園，通過每年舉辦太陽節和雙胞胎節加大對外宣傳的影響力，加上國際大通道昆曼高速穿越縣城的交通優勢，旅游文化迅速崛起，到墨江旅游的國內外游客逐步增多。無論在建的北回歸線標志園二期工程，還是城鎮化建設的格局，都蘊涵著濃厚的民族文化氣息。

三、幾點建議

隨著我縣境內戈蘭灘和土卡河電站的相繼投產發電，已形成1萬多畝的庫區水域，戰線長達60多公里，為水產養殖提供了良好的自然環境。我們要搶抓機遇，利用獨天獨厚的條件，要認真借鑒墨江縣發展漁產業的成功經驗，結合考察的所見所聞，提出以下意見供參考：

（一）明確思路，認真借鑒。縣人民政府要盡快組織相關部門、鄉鎮及農民到羅平、墨江學習考察網箱養魚產業。以結構調整為中心，依靠科技創新，在大墨山至土卡河庫區水域大力發展水產養殖業，促進江河網箱養魚在我縣的大力發展，從而帶動輻射我縣水產養殖業，不斷做大做強，依托

今后墨江縣的羅非魚加工廠，使之成為我縣農業的主要支柱產業之一。

（二）加強領導，落實責任。盡快編制我縣漁產業發展規劃，相關鄉鎮、各有關部門要把大力發展網箱養魚作為增加農民收入的重要工作來抓，切實加強領導。積極向上級爭取項目，整合資金，引導和扶持山區經濟來源較為困難的農民移民到江邊發展水產養殖業。

（三）健全體系，營造良好的發展環境。成立江河網箱養魚項目工作領導小組，農業、水利、科技、計劃、財政、交通、環保、科協等部門和單位領導為成員，協調工作，共同促進項目的快速發展。特別是沿江河的鄉鎮要提高認識，積極招商引資，扶持有一定條件的業主從事網箱養魚，為項目實施創造良好的環境。

（四）科學規劃，合理布局。通過科學的評估論證，遵循合理開發，市場導向，因地制宜，正確引導的原則，按照庫區水域面積來確定庫區網箱養殖規模。

第五篇：赴瑞典學習體會

赴瑞典培訓學習體會

根據甘肅省衛生廳《關于組織赴瑞典公共衛生應急保障管理培訓團的通知》（甘衛外函[2013]223號）精神，2013年10月11日-11月1日，我受省衛生廳衛生監督所委派參加了“公共衛生應急保障管理赴瑞典培訓團”，進行了為期21天的培訓和考察。此次培訓主要在瑞典卡羅琳斯卡醫學院公共衛生學院國際災害醫學中心及其附屬醫院、斯德哥爾摩省政府、瑞典國家應急署進行培訓和考察。現將培訓學習情況報告如下：

一、基本情況

本次培訓目的是加強我省公共衛生應急保障能力建設，提高相關專業人員的技術水平和應急處置能力，適應當前形勢下對衛生應急工作的需要。參加人員主要是省直有關醫療衛生機構從事突發公共衛生應急保障管理、疾病預防與控制、衛生監督、血液安全管理、院前急救保障、重大疾病的診斷與救治、健康教育等相關領域的21名工作人員。培訓采取專家授課、實地考察及座談交流等方式。培訓過程中主要了解了瑞典國家的基本情況，學習了國際災害與應對情況、災害預防和早期預警情況以及應對災害的健康標準和全面理解預防性醫療優先原則，觀看了全球近十年嚴重突發事故影像，參觀了瑞典有名的卡羅林斯卡醫學院附屬醫院及創傷中心，走訪了瑞典國家應急署、血液中心、SOS急救中心等相關醫療機構。通過聆聽專家教授講課和參觀見學，近距離感受了瑞典公共衛生應急保障工作開展流程和辦法措施，開闊了眼睛，啟迪了思想，增長了學識，提高了能力，也為學習瑞典經驗開展公共衛生應急保障工作開拓了思路，提供了借鑒。

二、體會感悟

（一）人人追求健康平等，醫療衛生體制成熟完善。瑞典國土面積約45萬平方公里（與甘肅省接近）人口約930萬，2008年人均GDP總值47069美元。用于醫療衛生服務的費用高達近1860億瑞典克朗，占國內生產總值的9%，每個國民醫療費用上限為1800克朗，是目前世界上社會保障體系完整的高福利國家的典型。醫療衛生服務惠及所有居民，人人都能平等享受。醫療衛生系統由納稅人繳納的稅款支持，實行分散管理，衛生服務責任由中央政府、省議會和自治市政府分擔。中央政府的職責在于制定醫療服務的原則和指導方針，運用法律法規或通過地方行政管理組織協會來實現其宗旨。《醫療衛生服務法》規定了省議會和自治市政府的責任和權力。

目前，瑞典有60個提供專業醫療服務的醫院，它們均提供24小時急救服務。其中8個是地區醫院（均為大學附屬醫院），那里提供高度專業化的醫療服務，同時也是醫療教學和研究的基地。基于國情優勢，瑞典國民就診一般根據病情預約制度，除急診以外的病人就醫都在社區醫療機構，如病情嚴重需赴綜合醫院檢查治療，由社區醫生聯系住院醫生，安排病人住院治療。急診病人撥打急救電話后，由接線員（一般為職業護士）安排就近急救車派送接診。整個就診過程安排井井有條，醫患之間很少發生糾紛事故。醫院設施

先進，布局設置及治療安排合理有效，緊緊圍繞病人，醫護工作者態度嚴謹，每個人介紹自己的工作時都熱情洋溢，充分體現了對工作的熱愛和滿足。

（二）廣泛參與國際災害處置，未雨綢繆做好災害預防預警準備。

瑞典王國奉行中立外交政策，加上地理環境的優勢，很多年都沒有戰亂和重大突發自然災害發生，但是瑞典政府保持憂患意識，在著名的卡羅林斯卡醫學院成立了國際災難醫學中心，全面研究國際災害預防預警以及現場應對處置，中心的大部分教授都親臨過一些重大國際災害現場，有豐富的突發災害的應急處理經驗。在該中心學習時，授課教授先讓我們介紹了甘肅近年來的一些重大突發自然災害參與處置情況，并對不同機構開展的工作進行了認真的評析。然后利用一周時間，給我們系統講授了各種國際災害概念及應對處置知識，并進行了國際災難影像演示。講授過程中，我們非常敬佩教授們的敬業奉獻精神，無論是奔波于伊拉克戰爭現場救援，還是應對海地大地震災害，教授們參與救援處置的同時還作了大量的數據調查統計，深層次分析研究國際災害情況，為應對處置新發生的突發災害提供了有效的科學依據。

（三）政府直管供水機構，居民飲用水純凈安全。學習期間，我們從外圍觀看了瑞典市政供水廠房，了解了供水管理及水處理的一些情況。大致來說，瑞典市政供水由國家政府統一建設管理，不允許民營企業經營供水。按照當地飲水習慣，為國民提供直飲水，瑞典任何地方的自來水

籠頭都可以流出涼水和熱水，水籠頭開向左邊為熱水，開向右邊是涼水，涼水用來直飲，熱水是收集的排水二次處理之水，僅供洗漱用，不可以飲用。為了保障土地、水源和空氣衛生質量，政府遷移斯德哥爾摩市區工業廠礦，保證水源水的安全；出臺一系列法律法規，重罰污水排放企業及個人，保障飲水不受污染，近幾十年內，瑞典主要城市均未發生過水污染中毒事件。在賓館、餐廳、學校和醫院等場所，人們放心地使用直飲水，讓我們這些初來咋到的中國人很不適應，同時也深深地為瑞典政府有效的管理治理投去敬佩的目光。

三、幾點思考

（一）提升工作熱情，熱愛本職工作，樹立全心全意服務思想。短短20天，瑞典醫務工作者對工作的熱愛、敬業和勤奮給我留下了深刻的影響。他們工作中充滿了激情和活力，有很高的專業水平和很強的業務能力，工作中始終面帶微笑，平易近人，不厭其煩，一絲不茍，嚴謹博學，做為同行，很多方面我們還有差距，值得好好學習。

（二）借鑒嘗試應用突發災害需求評估和實施評估。國際災難中心的約翰教授在培訓第一節課就告訴我們，發生災情后，伸出援手救災不僅要用心，更要用腦思考。赴災區現場前利用很短時間快速收集災區具體地點、災難類型和發生強度、受影響的人口和嚴重程度以及當地應急處置能力等信息，通過評估得出災區現有應急能力和補充救援需要，結合實際實施有效而非盲目地去救援。在救援結束后，要全面回

顧救援實施過程，通過救援每日記錄和數據，認真總結救援工作，分析救援中存在問題，評估實施救援每個步驟的有效率，為以后應急救援工作積累經驗。我省近幾年來頻發各類突發災害事件，盡管在應急救援中有了一定經驗，但在具體實施過程中還存在不少問題，尚未開展災情需求評估，災后實施評估工作也需要加強，這也將是我們應急救災工作的新課題。

（三）加大水質監測力度，確保飲用水安全。我省大部分市政供水衛生安全，但部分地區還是存在飲水衛生隱患。城市工業發展污水排放污染水源，水處理系統生產管理環節把關不嚴影響飲水衛生質量，作為省級衛生監督機構工作人員，要認真盡職履責，做好水質監督監測工作，保障人民用水安全。

（四）環保從我做起，為美麗蘭州減少污染。瑞典人認為，“垃圾是放錯了地方的寶貝”，無論繁華的城市還是偏遠的農村，都不允許亂丟垃圾，家家戶戶都要分類存放、統一收集、集中處理，避免造成二次污染。甘肅是欠發達的西部地區，還沒有推行垃圾分類制度，很多地方還存在亂扔垃圾的壞習慣。好的環境要靠我們自己維護，基于實際，短時間內達到發達國家的環保要求還不現實，但要從自己和點點滴滴的小事做起，竭力保護環境，讓自己生活的城市更加干凈美麗。