第一篇：赴瑞典林業生物質能源利用考察報告

赴瑞典林業生物質能源利用考察報告

為學習和引進瑞典林業生物質能源發展方面的先進經驗和技術，加快提升我國森林經營水平和林業生物質能源發展水平，經國家林業局批準，應瑞典西博滕省省長邀請，國家林業局造林司組織延邊林業集團、輝南宏日新能源公司等企事業單位相關人員共5人，于20**年2月14日至21日赴瑞典進行了為期7天的林業生物質能源考察。現將考察情況報告如下。

瑞典國家實行三級管理，即中央，省和市，市為最基層行政機構。

瑞典森林資源十分豐富，森林面積約為2642萬公頃，占其國土面積的64%。森林資源以針葉樹為主，約占森林總面積的84%，其中挪威云杉46%，歐洲赤松 38%。瑞典鼓勵森林資源的綜合利用，據介紹，瑞典的森林只有5%是作為自然保護區完全保護而不做任何開發利用的，其余的95%都在開發利用。森林蓄積量超過27億m，年采伐量近1億m，主要用于木材加工、造紙以及能源等，分別占4300萬m、3348萬m和696萬m。另有加工剩余物1652萬m用于生物質能源生產。瑞典森林只占全球1%，但其鋸材產量占全球12%，紙漿產量占8%。更為重要的是，經過科學有效的森林經營，目前瑞典林地每年生長的資源量比采伐量多出20%，真正實現了林業持續發展。

瑞典全國900萬人口中有近25萬人直接從事林業工作，林業就業人數占全國就業總人數的6％，林業生產總值已占國內生產總值的％。

瑞典沒有石油和天然氣資源，因此非常重視可再生能源的發展，特別是生物質能源的開發和利用。高度發達的森林工業為生物質能源產業提供了豐富的燃料資源。其生物質能利用技術以林業生物質固體燃料為主。林業生物質固體燃料來源于林業加工如板材和造紙等剩下的廢棄物。目前，瑞典生物質能利用技術成熟，政策完善，生物質能開發利用已成為重要的新型產業。XX年瑞典生物質能源消耗總量達，占全國能源消費總量的%，而石油消費總量只有，占%。供熱90％以上來自生物質能源。水電和生物質發電占全國電力消耗的53％。瑞典成為世界工業化國家使用生物質能源比例最高的國家之一。正是通過可再生能源，尤其是生物質能源的迅猛發展，從1990—XX年，瑞典在經濟增長48％的同時，溫室氣體排放量卻降低了9％，同一時期生物質能源使用增長了80%。

生物質能源的利用如今在瑞典已形成高校研究、政府支持、企業操作的運作模式。以森林為源頭的林業、木材加工業、造紙業、生物質燃料生產、熱電聯產共同形成了一個完整的產業鏈，不僅將樹木物盡其用，并且創造了可觀的經濟和生態效益。瑞典在這一產業鏈的發展已經擁有了良好的基

礎設施、豐富的實際經驗以及世界領先的技術。在XX年2月7日，瑞典語出驚人：計劃到2030年成為全球首個完全不依靠石油的國家，而且還要從XX年開始，在2020年前將全國能源總消耗降低20%。

考察組在出訪前做了認真準備，收集研究了瑞典林業生物質能源領域的相關資料，與瑞典接待方反復討論確定了參觀考察對象、交流對象等。在為期7天的考察學習中，考察組一行主要參觀了謝萊夫特奧機場顆粒燃料供熱系統，謝萊夫特奧一代、二代、三代林業生物質熱/電/顆粒燃料多聯產工廠，setra鋸木廠、martinsons鋸木廠、vimek森林機械設備生產廠、cranab森林機械設備生產廠、瑞典林業博物館、瑞典農業大學生物質應用技術研究所、恩雪平熱電公司、移動式顆粒燃料供熱鍋爐房等12個單位，聽取了相關企業負責人的介紹和專門報告，分別會見了西博滕省前任省長和兩位市長，詳細了解了瑞典在林業生物質能源產業發展方面的歷史、現狀和經驗，了解了瑞典政府在推進林業生物質能發展方面所采取有關政策法規措施和林業生物質能源市場運作機制，并就我國在發展林業生物質能源方面存在的技術、政策、市場運作方面的問題和難點與對方進行了廣泛交流和認真討論。

在瑞典方面的周密安排下，考察圓滿結束，取得了豐碩的成果，達到了預期目的。

瑞典是全球首個，也是唯一一個實現綠色增長的國家。從1990-XX年，瑞典在經濟增長48％的同時，溫室氣體排放量卻降低了9％。同一時期能源消費總量雖先增約10%，但其后又降回至1990年的水平，而化石能源使用量降低了11%，可再生能源使用量增長了34%，生物質能源使用增長了80%。在我們參觀過的生物質熱電聯產工廠和集中供熱區域，柴油鍋爐僅僅是作為備用鍋爐和高峰調峰鍋爐使用，化石能源已經不再是主角。正是由于可再生能源，尤其是生物質能源的廣泛使用，瑞典經濟社會實現了綠色增長。

我國過去發展主要依賴化石能源，往往以為利用林業資源會破壞環境資源，出現了“以鋼代木”，“以塑代木”的短視政策。瑞典的成功告訴我們，綠色增長是可以實現的。以農林業生物質能源為主導，以化石能源作為補充，當前至少在一些生物質資源豐富而人口密度有限的地區可以實現綠色增長和循環利用，如XX區、延邊地區等。通過綠色增長，可創造更多的就業機會，有助于社會公平。我們可以通過正在開展的國家綠色能源示XX縣建設，加大生物質能源利用的力度，豎立示范樣板，認真總結，加快推廣。

經過近百年的努力，瑞典已逐步走上可持續發展的軌道，森林蓄積量、年生長量和年采伐量穩步增長，成為歐洲木材蓄積量最豐富的國家，成為可持續發展林業的典范。瑞典林業實現可持續發展，并非靠自覺，而是由一整套完善的

法律法規和堅決執行的結果。瑞典林地51%為私人所有，25%為公司所有，7%為大學、教會等公有，國家擁有 17%，國家所有的林地由一個獨立的國有公司經營。私有林主大約35萬個，林主平均擁有林地45hm2。政府制定了許多行之有效的林業政策和措施，實現了森林利用和環境保護的雙贏。1903年頒布實施并經過7次修訂的瑞典《森林法》對林業可持續發展起到了不可估量的作用，其基本精神就是限量采伐、及時更新、永續利用。法律要求林地采伐后的林地必須及時造林更新，同時新林地應妥善管護；要求林主保護生物多樣性；規定對于人工商品林，年采伐量占年生長量50%-80%的永續利用總體框架，由林場主根據市場需求自主掌握。同時，瑞典政府還通過補貼引導私有林主編制森林經營方案，推進森林經營科學合理進行。正是這些完善的法律法規和政策措施的堅決執行，瑞典林業實現了可持續發展。

在考察中，我們了解到，瑞典森林利用主要遵循以下三個原則：

一是生長量大于采伐量的原則。瑞典每年的采伐量近1億m，而其林業生物質的凈增長量是采伐量的倍，因而不存在過度利用和不可持續的問題。

二是木材分級分類利用原則。一根完整的原木，只能加工出%的可利用板材，同時產生%的刨花和邊角余料，%的鋸末和%的樹皮。刨花、邊角余料、鋸末、樹皮等剩余物都是

熱/電/顆粒燃料多聯產工廠的原料。在參觀謝萊夫特奧幾座chpp工廠時我們看到，工廠將純凈不含泥土、樹皮等雜質的木屑和鋸末用來生產顆粒燃料，將含樹皮等廢棄生物質材料直燃生產高溫高壓蒸汽用于發電和烘干鋸末原料。這樣生產出來的顆粒燃料品質均勻穩定，易于滿足標準化和全自動化高端爐具使用要求。

三是木材加工靠近資源地的原則。我們考察的setra鋸木廠、martinsons鋸木廠等大型的鋸木廠都位于林業資源豐富地區，謝萊夫特奧熱電顆粒燃料多聯產工廠也都位于林業資源豐富地區。木材收集半徑一般不超過100公里。短途運輸能夠有效降低運輸成本，符合生物質資源密度低，分布分散的自然屬性。這幾個原則也是值得我國學習借鑒的地方。

瑞典專家認為，對林業資源的合理利用和開發，是保護林業資源的一個主要途徑。通過科學開發，合理利用實現森林資源保護的做法，值得我們深入學習和借鑒。現在全國林業資源利用率最大的省，不再是天然林等資源最多的省份，而是江蘇、浙江等傳統的林業資源小省。因此，應該向瑞典和江蘇、浙江等地學習，總結當地經驗，使林業資源大省也能通過資源利用提高森林蓄積量。

我國的森林資源總量豐富，但人均資源量貧乏，所以更要用好資源，實現物盡其用。在資源豐富的地方建立產業園區，將木材加工、能源生產等林業產業結合起來，發揮林業

綜合優勢。

一是政府部門互相配合。瑞典林業生物質能源的發展得到了瑞典能源委員會、瑞典林業部、瑞典環保部門以及各級政府重視和支持。考察團考察期間，分別受到了西博滕省前任省長以及兩位市長的熱情接待，了解了當地林業生物質能發展情況，詢問了瑞典政府支持林業生物質能發展的做法。在堅決執行瑞典《森林法》的基礎上，近年來，瑞典政府出臺了諸多積極務實的政策和措施促進生物質能源發展，其中最有效的措施是通過立法，征收co2和污染氣體排放稅、排放配額和綠色電力認證等。林業部門普遍樹立為企業服務的觀念，從做好服務，技術指導，加強監督三個方面著手，為林業生物質能源企業創造良好的發展環境。

二是科研院校鼎力支持。實現可持續、高效利用生物質能源以替代化石燃料，是靠科技創新。在此過程我國政府基金、企業和科研院校常常緊密合作攻關。科研院校是科研的主力，不僅通過主動立項與企業和政府合作攻關，也常常配合企業或社區政府的自主創新幫助完善。此次考察瑞典農大國家生物質顆粒燃料研發基地，是由國家能源署和瑞典顆粒燃料工業協會共同資助，研究開發新技術。謝萊夫特奧熱/電/顆粒燃料多聯產的發展是由企業主導，科研院所協助攻關并得到中央政府能源署科研資助的結果；而ena將廢水處理、能源柳種植、土壤凈化、熱電生產一體化的項目，是由

地區政府提出的創新，然后企業主刀，院校攻關實現的。科研創新的經費由中央政府基金提供。

三是林業內部各行業之間協作共贏。林業涉及森林經營、木材加工、林業機械生產、能源生產等多個行業。在瑞典，這些以培育和使用林業資源的行業有機結合，既發揮各自專長充分利用了林業資源，又形成合作共贏的局面。vimek森林機械設備生產廠、cranab森林機械設備生產廠等專業企業研發生產森林經營所需的各種機械設備，大幅度提高了森林撫育、木材采伐、收集運輸的生產效率，降低了生產成本，并且使森林經營活動不再局限于冬季，而是全年都可以進行。setra鋸木廠、martinsons鋸木廠等木材加工企業收購原木，加工成板材等木制品，同時產生大量的鋸末木屑樹皮等廢棄物；謝萊夫特奧能源公司則以這些廢棄物為燃料生產高溫高壓蒸汽用于發電和供熱，同時這些蒸汽還用于鋸木廠木材干燥，生產的電力除供應鋸木廠和自身使用外，多余的部分進入電網銷售。供熱需求不足時，余熱用于烘干干凈木屑生產顆粒燃料。我們參觀的與setra鋸木廠合作的謝萊夫特奧生物質熱/電/顆粒燃料多聯產工廠于1996年建成投產，主要使用潮濕的生物質原料，年生產熱量260gwh，發電170gwh，顆粒燃料13萬噸。

一是科研院所和企業合作解決生產問題。林業生物質能源發展涉及的專業領域多，僅我們參觀的謝萊夫特奧能源公

司熱/電/顆粒燃料多聯產工廠，就涉及到濕原料專用鍋爐、廢熱回收系統、烘干系統、制粒系統、遠程及自動監控系統等的研發和集成。在其上游還涉及到能源林培育、森林經營、木材采伐運輸等環節，恩雪平熱電公司就有10%的燃料來源于能源柳。在其下游，還有顆粒燃料鍋爐及其輔助系統配套，例如我們參觀的移動式顆粒燃料鍋爐房。各環節設計到熱能、機械、自動化、林業等多個專業領域，單靠一個企業或單位來完成難度很大。而我們在瑞典看到，他們形成了一整套的解決方案，有瑞典農業大學、sp、vemik林業機械公司、cranab林業機械公司、謝萊夫特奧能源公司等多個企業參與其中。

二是標準化。參觀期間，對瑞典在標準化方面的成就感觸深刻。瑞典在林業生物質能方面的標準化體現在生產設備標準化、顆粒燃料質量標準化等多個方面。在我們參觀過的每個生物質能熱電聯產工廠和熱/電/顆粒燃料多聯產工廠，所有的電氣設備、管道、接頭、閥門等部件都附有號牌，在其備用配件存放處，每套備件也都編號，與生產設備上的編號和設計圖紙一一對應。在謝萊夫特奧能量公司位于斯圖呂曼的熱/電/顆粒燃料多聯產工廠產品檢驗室中，我們看到一整套的生物質原料質量及顆粒燃料質量檢驗設施和標準化的檢驗流程，檢測指標包括水分、熱值、灰分、堆積密度、提取物、硬度等，每批產品都有相應的檢測報告，而且都留

有樣品，方便質量跟蹤。正是有了嚴格的生產標準和顆粒燃料質量標準，瑞典的木質顆粒燃料才能占據穩定的市場，才能實現有序發展。

三是自動化。我們參觀的謝萊夫特奧能源公司，其二代生物質熱/電/顆粒燃料多聯產工廠僅有12名員工，而且其蒸汽鍋爐及發電、制粒機組旁邊全部無人值守，實現了完全的自動化。而該公司在呂克塞勒的熱電廠，每班只有1人值守，連同3名維修工人，總共只有6名工人，不但要負責這個熱電廠，還要負責本市的其它鍋爐和供熱管網運行。此外，3名維修工還要兼顧位于斯圖呂曼和謝萊夫特奧的2座熱電顆粒聯產工廠的維修。我們參觀的恩雪平市的ena能源公司，使用 55%的樹枝和梢頭、20%的樹皮、15%的鋸末，以及10%的能源柳總計400gwh，年發電量100gwh，年供熱量250gwh，供應全城100％的用熱和60％左右的電量，工廠采用自動控制技術，每班只需2人操作，周末正常休息，靠類似bp機的設備傳送設備運行狀態，把故障分為三個級別，三級故障可以等休假過后正常上班是解決，二級故障可以延遲半小時到工廠解決，只有一級故障才需要馬上回到工廠解決。

四是智能化。與國內工業電價分峰、谷、平不同時段調節相似，瑞典的電價也隨不同時段用電負荷高低而變化。參觀謝萊夫特奧生物質熱/電/顆粒燃料多聯產工廠我們看到，他們的計算機控制系統上網電價與發電量做了實時匹配，上

網電價低的時候減少發電量，生產的熱能以高溫熱水的形式儲存在大型儲熱罐里，或者用來烘干原料生產顆粒燃料；上網電價高的時候增加發電量，減少顆粒產量，并且使用儲熱罐儲存的熱水盡量多發電，增加企業收益。智能化分配發電、供熱以及顆粒生產所需能量，實現能源生產與市場需求的實時對接，企業效益得以最大化，并且避免了用電或用熱高峰時供應不足的問題，也就不需要拉閘限電。

瑞典生物質能源企業高度的自動化和智能化，也促進了標準化，把人從繁重的體力勞動中解放出來。絕大部分時間工人只需要操作電腦就可以完成控制。

利用生物質能源，在提供高品位電能的同時，滿足供熱的需要，余熱還有剩余，則用來烘干生物質原料加工顆粒燃料，即實現熱電聯產或者熱/電/顆粒燃料多聯產，是瑞典的成功經驗之一。今天，瑞典的生物質發電量已經從1983年的20億kw·h增長至85億kw·h。據預測，到2020年有望達到200億kw·h。上世紀70年代還是以燃油為主的瑞典取暖系統，到XX年已經有61％的地區供暖系統使用生物質燃料，較1990年增加了5倍之多。XX年，瑞典生物質成型燃料生產量達220萬噸，全國17％以上的家庭已使用木屑壓縮顆粒取暖供熱，在瑞典全國各地的加油站即可買到袋裝的木屑壓縮顆粒。瑞典的木屑壓縮顆粒的生產量和將其作為燃料發電供熱的消費量均居世界首位。生物質能使用總量已達，占全國能源消費總量的 %。

與單一的發電，或者單純的生產木質顆粒燃料相比，采取生物質熱電聯產(chp)或生物質熱/電/顆粒燃料多聯產(chpp)的形式系統開發林業生物質能源，能夠大幅度提高能量綜合利用效率。熱電廠的能源利用效率只有40%，剩余60%的能量都以熱量的形式耗散出去了。單純的生產木質顆粒燃料，需要將含水量 50%左右的濕原料烘干，然后才能制粒。烘干需要能量，而這部分能量隨著煙氣排放出去浪費了。而生物質熱電聯產或生物質熱/電/顆粒燃料多聯產模式則能通過調節熱/電/顆粒燃料產量實現能量充分利用，是林業生物質資源能源化利用的最佳途徑。發電余熱用于區域供熱或周邊木材加工廠烘干木材，抽取的蒸汽則用于烘干木屑生產易于儲存運輸的木質顆粒燃料。正是由于采取了這種系統利用資源的方式，瑞典能源利用效率得以大幅度提升。考察時我們看到，謝萊夫特奧能源公司的生物質熱/電/顆粒燃料多聯產工廠，熱效率利用超過95%，其煙氣排放溫度只有58℃。

在參觀瑞典林業博物館時我們了解到，過去瑞典的林業生產也局限在冬季，依靠人工伐木，馬拉爬犁運輸集材，沿著河流向下游漂浮運送。通過參觀setra鋸木廠、martinsons鋸木廠、vimek森林機械設備生產廠、cranab森林機械設備生產廠等企業，我們看到，目前瑞典的林業已經完全實現機械化生產。從整地、植樹、撫育間伐到采伐、木材集運、枝

椏柴收集等都有專門的機械設備，木材生產可以周年進行，林業工人在駕駛室操作設備，工作環境和勞動安全都得到充分保障，生產效率也大為提高。在vimek森林機械設備廠播放的撫育設備工作視頻中，我們看到，其撫育間伐使用的采伐機械只有寬，油耗~5l/小時，可轉80度急彎，能對直徑最大30cm的樹木進行作業，駕駛室配備有電腦控制系統、空調、氣動座椅等設施；用于集柴的設備只有寬，油耗~/小時，最大轉載，六輪驅動，還可加裝履帶，在滿載的情況下道路寬度只需 即可行駛。這些設備還配有一系列附件，可以處理森林中的其它工作，如挖樹坑，處理樹樁等。

在我國東XX區，除了木材運輸方式轉變為公路和鐵路運輸外，冬季人工伐木、牛爬犁集柴等方式仍在沿用，工作效率低，工人勞動強度大，勞動環境惡劣，生產安全得不到有效保障。機械化是我國林業生產的短板，特別是在森林撫育、林間集材和打捆方面，機械化程度較低，造成利用時前期費用偏高，影響了細小枝椏柴的收集和利用。務必要予以林業機械高度的重視，加快研發、引進、轉化適應我國需要的林業機械，提高林業機械化水平，降低應用成本。

此次赴瑞典考察，感觸最深的就是他們從森林經營到林業剩余物收集運輸、生物質熱/電/顆粒燃料多聯產直至供電、供熱、顆粒配送銷售整個產業鏈各個環節都采取系統、周詳的規劃和設計，每個環節在時間上、工藝流程上如何合

理銜接都有系統完整的解決方法。林業以及林業生物質能源的發展亟需用工業化設計的理念和思路做系統的全面系統的規劃設計。瑞典早在上世紀70年代就開始了林業生物質能源的系統開發利用，掌握了全球領先的技術、設備和經驗。與瑞典的合作可以縮短工業化設計這個產業鏈所需的時間，減少中間過程投入。因此，在中瑞共同簽訂的林業備忘錄中，建議將林業生物質能源研究與利用項目納入中瑞林業合作項目中，加快引進瑞方在林業生物質能開發利用方面的先進技術和經驗，率先在延邊林業集團等有良好林業生物質能開發利用基礎的地區建立示范項目。

鑒于瑞典在利用林業生物質能源方面有獨到之處，值得我們學習，建議我局利用引智項目組織有條件發展林業生物質能源的重點林區林業局負責人和發改、能源等相關部門負責人，在XX年到瑞典參加林業生物質能考察培訓，實地參觀考察瑞典森林經營狀況、林業生物質能企業生產經營情況、林業機械生產應用情況以及林業生物質能源生產應用研究狀況，并邀請瑞典相關大學、科研單位、政府職能部門、企業負責人等授課，提高認識，增強信心，拓展思路，為切實推進林業生物質能源高水平高質量發展和實現綠色增長打好基礎。

生物質資源豐富，能量密度低，宜于分散利用，就地轉化。然而，單一的生物質發電由于余熱無有效利用途徑，能

量轉化效率最高只有40%；單一的木質顆粒燃料生產，由于原料含水量高達50%左右，烘干能耗高且高熱焓煙氣無回收利用途徑，能量轉化效率也十分有限。瑞典林業生物質能源的發展證明，小規模的熱/電/顆粒燃料多聯產是能量轉化效率最高的利用方式。發電是chpp模式的核心環節，所產電力的銷路及價格等關鍵問題的解決方案在很大程度上影響企業參與林業生物質能源開發的積極性。因此建議結合生物質發電上網電價補貼盡快出臺分布式發電支持辦法，調動各方參與林業生物質能源建設的積極性，加快林業生物質能源產業發展。

瑞典生物質能源產業的發展得益于該國的能源政策。除了執行歐盟提出的可再生能源發展目標外，瑞典還結合本國的實際提出了相應的目標和要求，并采取了積極和務實的政策和措施，包括高價購電、投資補貼、減免稅費和綠色電力配額制度等。結合我國國情和現有政策執行情況，參考瑞典等國的成功經驗和做法，予以相應的優惠政策扶持，是推動我國林業生物質能源產業發展的重要措施之一。

林業剩余物，尤其是清林撫育剩余物資源十分豐富。根據《全國林業生物質能源發展規劃》，我國現有林木資源中能夠收集用作木質能源資源約有億多噸。這些資源尚未得到充分利用的一個重要原因就是缺乏高效、經濟的收集方式。林業裝備發展滯后，依靠人工收集效率低，成本高昂。瑞典

的發展經驗告訴我們，加強林業科技支撐，提升林業裝備水平，是未來林業和林業生物質能源產業的必然要求。建議科技部門進一步加大對林業生物質能源方面項目的支持，當前應重點支持林間枝椏柴收集和打捆運輸機械化的問題。

第二篇：我國林業生物質能源發展潛力大

我國林業生物質能源發展潛力大

國家林業局：我國林業生物質能源發展潛力大

新華網北京8月18日電（記者劉羊旸）國家林業局植樹造林司總工程師吳堅18日說，我國現有森林面積1．95億公頃，林業生物質總量超過180億噸，林業生物質能源發展潛力大。

吳堅在18日舉行的國新辦新聞吹風會上說，可作為林業生物質能源資源利用的有三類：一是木質燃料資源。薪炭林、灌木林和林業“三剩物”等總量約3億噸／年。二是木本油料資源。中國種子含油率超過40％以上的植物就有154種，油桐、黃連木、文冠果、油茶等樹種面積約420萬公頃，果實產量約559萬噸。三是木本淀粉類資源。全國櫟類果實橡子產量約2000萬噸，可生產燃料乙醇近500萬噸。

據介紹，我國約有4404萬公頃的宜林荒山、荒地，可用于培育能源林；有近1億公頃的鹽堿地、沙地以及礦山、油田復墾地等邊際性土地，可用于發展能源林；約有600萬公頃疏林地及5312萬公頃郁閉度小于0．4低產林地，通過改造，可較大幅度地增加森林資源量。吳堅表示，目前正在組織編制《全國林業生物質能源發展規劃（2011~2020年）》。提出我國能源林面積規劃達到2000萬公頃；每年轉化的林業生物質能可替代2025萬噸標煤的石化能源，占可再生能源的比例達3％。

“我國的林業生物質能源資源豐富，但開發建設尚處于起步階段，在資金投入、鼓勵政策措施、生產技術上需要完善。”吳堅說，今后將積極促進出臺優惠政策，鼓勵群眾和社會各界投資發展能源林；鼓勵林業生物質能源企業，建立一定規模的原料基地；積極開展科學研究和加強試點示范建設；開展技術創新和加強國際合作。

第三篇：檢察官代表團赴瑞典考察報告

赴瑞典考察報告

2005年9月我院6名檢察官作為最高人民檢察院組團的檢察官代表團成員赴北歐瑞典進行了為期兩周的關于在刑事訴訟活動中建立合理的檢警關系工作模式的項目課題考察活動。

兩周的考察活動日程安排緊湊，抵達瑞典隆德大學所在南部小鎮隆德后的第一個工作日，在受到了瑞典隆德大學羅爾瓦倫堡研究所負責人的歡迎致辭后，聽課和實地考察相結合的考察活動就正式開始了。

為期兩周的考察活動中，瑞典羅爾瓦倫堡研究所一共安排了10余次授課，聘請隆德大學的教授或其他機構的專家分別介紹了國際人權標準、歐洲區域人權體系、刑事訴訟中被害人的權益保護、瑞典警察制度、瑞典檢察官制度、反對酷刑委員會工作原則、反對家庭暴力工作原則、瑞典議會監察專員等相關制度，并安排實地考察了瑞典議會（包括憲法委員會）、議會監察專員辦公室、瑞典反貪污賄賂檢察官辦公室、瑞典南部馬爾默市警察局及轄區警察局、隆德地區法院、未成年人研究所、國際酷刑受害者康復委員會、丹麥人權研究所等10余個機構或組織。

經過兩周的學習考察，檢察官代表團的成員對于瑞典的刑事司法體系有了一個比較清晰的認識，并且對于貫穿于瑞典刑事訴訟體系中的執法理念有了一個新的理解。在經過比較分析之后，我們發現瑞典的社會制度、刑事訴訟制度和檢警關系的特點主要表現如下：

1．瑞典政府機構非常重視與國際人權標準的接軌，與社會人權機構和非政府機構充分合作，積極開展對政府部門人員的人權知識教育、培訓。

國際人權標準通常以公約的形式對公民個體的基本權利做出規定，雖然每個國家的具體國情和人權狀況都不相同，但是，有一點是相同的，那就是人權狀況的提高必然會對國家立法行為、行政行為、司法行為的合理性、公益性提出挑戰，要求政府機構和公務人員重新審視和觀察自己的行為，使國家的管理活動更有利于社會公眾的各方面利益的提高。在瑞典考察，印象深刻的是，瑞典政府為了推進瑞典全國性的人權教育，響應聯合國的要求，于1999年開始由司法部的一個部門對全國200多個機構進行訪問、調查，通過3年的工作對瑞典全國的人權狀況有了一個初步的認識后，于2002年制定了一個全國人權計劃“ANationalHumanRightsActionplan”提交瑞典最高權力機關——議會審批。這個全國性人權計劃的主要目的是縮小瑞典國內立法、行政方法、理念與國際人權標準的差距、逐步提高公民的人權覺悟和意識、增強各個機構、組織之間在人權教育方面的合作。

為了落實這個全國性人權計劃，瑞典司法部采取了與地方政府部門會談、培訓機構人員、培訓政府公務員、網絡宣傳、翻譯國際文件等方法。在全國性的教育、培訓過程中，社會各界對于國際人權標準有了深刻的理解，這些思想認識的改變相應影響了他們的實際工作方法。在這個全國性的人權活動中，其他社會人權機構和非政府組織也發揮著研究、教育方面的積極作用，他們經常受司法部邀請培訓政府公務員和其他社會群體。我們的瑞典項目合作方——羅爾瓦倫堡研究所也是瑞典司法部的長期合作機構之一，為司法部提供研究成果和人員培訓的資源。當然檢察官、警察群體也是瑞典全國性人權計劃培訓的對象。

由此可見，在經過了較長時間的實際調查、分析之后，由瑞典司法部推進的全國人權計劃在策劃、具體執行方法、持續性方面都有較強的針對性和科學性，在推進全體公民人權意識和覺悟的提高，特別是政府公職人員的意識提高方面取得了務實的進步。因此，從上至下的政府的積極推動是瑞典國民人權狀況不斷得到提到的關鍵原因。

2．瑞典議會監察專員機構對于社會進行全方位的監督，并成為公民與最高權力機關——議會之間溝通的橋梁。

瑞典議會監察專員制度是瑞典重要的法律監督制度，即議會成立專門的機構來履行對政府、司法及社會公民行為合法性的監督。議會監察專員因著獨立于政府部門、司法部門及社會機構，因此具有比較獨立的視角和立場，客觀上成為了立法機關和社會公民之間的橋梁，能夠第一手地接觸社會矛盾，在經過獨立調查后，向有關部門提出糾正建議、責令改正，或者向議會提出立法或者修改立法的意見。瑞典議會監察專員機構每年向議會提交報告，匯報當年政府、司法、其他社會機構、企業的法律實施情況及公民投訴的主要領域、主要問題。因此，瑞典議會監察專員機構通過發出糾正意見、向新聞媒體公布監督情況和向議會進行立法建議的方式全面而多手段地履行自己的法律監督權。通過長達200年的實踐，瑞典議會監察專員制度被認為是瑞典最重要的國家制度之一。

與瑞典議會相同，我國的全國人民代表大會也是國家立法機關和最高權力機關，但不同的是我國的法律監督權由全國人民代表大會賦予檢察機關來履行。這是兩國在法律監督機構設置上的顯著區別。但通過比較和學習，我們認為雖然兩國的法律監督權執行機構不同，但在法律監督的具體方式上，兩國有互相學習和借鑒的地方。對于中國的檢察機關來說，我們可以學習瑞典議會監察專員制度的一些經驗做法，比如，在充分使用立法建議權方面，檢察機關在充分考察法律監督情況后，可以以建議的方式向全國人民代表大會及其常務委員會提出立法建議，使檢察機關的法律監督權以立法建議權或其他形式發揮更大的作用。

3.檢警關系主要體現為檢察官指揮警察工作，相互之間講求通力合作。

瑞典的檢察機關和警察局不屬于一個機構，都有各自的最高領導，但兩個機構均隸屬于司法部長。檢察官和警察在刑事案件的偵查、起訴過程中聯系密切。從抓獲犯罪嫌疑人12小時之后，警察就需要與檢察官聯系，看是否要繼續羈押犯罪嫌疑人。在羈押犯罪嫌疑人達到96小時之前，必須提請檢察官向法院申請逮捕令。因此，檢察官很早就介入了刑事偵查活動，但檢察官并不就此參加偵查，只是根據警察匯報的情況，決定是否親自指揮偵查。因此，瑞典警察和檢察官在案件的偵查上有分工，主要體現在偵查活動的指揮權上，小而簡單刑事案件的偵查活動由警察進行和高級警官指揮，較復雜的刑事案件的偵查活動也是由警察來進行，但檢察官進行指揮。事實上，檢察官對于一切的刑事案件都有指揮權，但根據長期工作形成的分工和現實必要性出發，只是對一些重大案件的偵查活動進行指揮。當然，檢察官另外一項最重要的工作就是審查起訴。

由于，瑞典的刑事訴訟活動中保護犯罪嫌疑人的機制（沉默權制度、律師值班制度）和抗辯機制（絕大部分犯罪嫌疑人可以獲得律師幫助、律師在偵查階段完畢后可得到全部的證據）比較完善，因此警察在訊問時刑訊逼供現象極少出現，而辯護人可以履行辨別警察所取證據的真實性和偵查活動合法性的抗辯職能，因此檢察官和警察的工作原則就是相互配合、通力合作，盡力取得控罪證據。在中國的刑事訴訟機制中因著某些配套制度不完善而強調檢察官“加強偵查監督”的觀念于瑞典的檢察官來說并不適用，換言之，瑞典刑事訴訟的內部機制設置本身已經可以起到制約濫用警察權力的行為，因此檢察官不需要過度睜著“二郎神”的天眼。當然，檢察官對警官指揮偵查時必然對警察的偵查活動產生領導和監督作用，但主要體現為促使警察的偵查活動更加有效，而非著力于監督警察的其他違法行為。

4.檢察機關與警察機關在保護犯罪嫌疑人、被害人、未成年犯罪嫌疑人權益方面非常重視與社會其他機構及非政府組織的合作。

對于犯罪嫌疑人的權利保護主要體現為律師幫助權。在瑞典，絕大部分刑事案件的犯罪嫌疑人都可以獲得律師幫助。在被警察扣留之后，犯罪嫌疑人就可以申請聘請律師。在初期的訊問過程中，警察會與值班律師聯系，讓其為犯罪嫌疑人提供法律幫助。之后，如果犯罪嫌疑人無錢聘請律師，那么可以為其指定律師。因此律師值班制度的建立使警察在訊問時無法采取刑訊逼供等違法手段。這樣，警察違法獲取口供的可能性就大大降低了。此外，在偵查結束時，辯護律師可以從警察手中獲得案件的全部證據，他們在掌握了全部的證據之后就可以進入積極的辯護準備階段。因此抗辯機制的完善也使警察所取證據的真實性、合法性要受到辯護方嚴密的質疑。由此可見，瑞典警察的偵查權力主要由律師值班制度和強有力的抗辯機制來加以制約和監督。

在被害人保護方面，瑞典建立了專門的被害人補償和支持機構。如果一名被害人在犯罪中受到身體侵害，而罪犯不能夠賠償，同時被害人的傷害沒有保險，那么被害人可以從該機構得到一定的補償。此外，瑞典還有許多支持被害人的其他機構和非政府組織，比如被害人基金會、社會福利局、法律援助部門等機構為被害人提供法律、心理、物質方面的支持。被害人補償和支持機構也非常注重對警察和檢察官在如何正確接待被害人方面的培訓，通過多年的培訓和教育，檢察官和警察群體都開始意識到作為國家應該為全體公民提供一個安全、穩定的社會環境，如果有被害人遭受犯罪侵害，那么這是全社會的事情而不是被害人一個人的不幸，因此警察和檢察官在代表國家懲罰犯罪的過程中同樣要承擔安撫、支持受害者的工作，使他們的心靈和物質獲得應有的安慰或者補償、生活更快地步入正常。因著這些社會機構的共同幫助，警察、檢察官也不再是維護社會安全和保護社會公民的孤軍奮戰者，全社會形成了互相支持的理念和支持網絡，因此瑞典的被害人的權益保護狀況較好。

在未成年人犯罪的案件中，對于一些案件是否要起訴和如何挽救未成年人，檢察機關會與社會福利局積極地聯系，就具體案件的處理聽取社會福利局的建議。社會福利局對于如何幫助、教育該名未成年人有具體的實施方案，如果檢察機關同意社會福利局的具體方案，那么就可能對該人做出不起訴決定。由此可見，社會福利局等機構與檢察機關聯系密切，在對未成年人的幫助、教育方面互相配合、密切合作。

上述四個方面是檢察官代表團在經過考察后的體會。總的來說，我們發現瑞典的政府、司法機關及社會機構正在逐步向全社會推進科學、理性的工作理念，同時各行各業對于這些理念也抱著開放和學習的態度，因此瑞典社會的各項秩序和公民對社會的滿意度都較好。

在考察瑞典的社會制度、刑事司法制度的過程中，檢察官代表團的各位成員積極地對瑞典同行進行提問，并自行組織討論，比較兩國檢察制度的異同。這次考察也使檢察官們受到了他國先進理念的影響，并啟發了團員們對于一些具體問題深入研究的興趣，這些都是這次瑞典考察活動最大的收獲。（全文完）

第四篇：檢察官代表團赴瑞典考察報告

赴瑞典考察報告

2005年9月我院6名檢察官作為最高人民檢察院組團的檢察官代表團成員赴北歐瑞典進行了為期兩周的關于在刑事訴訟活動中建立合理的檢警關系工作模式的項目課題考察活動。

兩周的考察活動日程安排緊湊，抵達瑞典隆德大學所在南部小鎮隆德后的第一個工作日，在受到了瑞典隆德大學羅爾瓦倫堡研究所負責人的歡迎致辭后，聽課和實地考察相結合的考察活動就正式開始了。

為期兩周的考察活動中，瑞典羅爾瓦倫堡研究所一共安排了10余次授課，聘請隆德大學的教授或其他機構的專家分別介紹了國際人權標準、歐洲區域人權體系、刑事訴訟中被害人的權益保護、瑞典警察制度、瑞典檢察官制度、反對酷刑委員會工作原則、反對家庭暴力工作原則、瑞典議會監察專員等相關制度，并安排實地考察了瑞典議會（包括憲法委員會）、議會監察專員辦公室、瑞典反貪污賄賂檢察官辦公室、瑞典南部馬爾默市警察局及轄區警察局、隆德地區法院、未成年人研究所、國際酷刑受害者康復委員會、丹麥人權研究所等10余個機構或組織。

經過兩周的學習考察，檢察官代表團的成員對于瑞典的刑事司法體系有了一個比較清晰的認識，并且對于貫穿于瑞典刑事訴訟體系中的執法理念有了一個新的理解。在經過比較分析之后，我們發現瑞典的社會制度、刑事訴訟制度和檢警關系的特點主要表現如下：

1．瑞典政府機構非常重視與國際人權標準的接軌，與社會人權機構和非政府機構充分合作，積極開展對政府部門人員的人權知識教育、培訓。

為了落實這個全國性人權計劃，瑞典司法部采取了與地方政府部門會談、培訓機構人員、培訓政府公務員、網絡宣傳、翻譯國際文件等方法。在全國性的教育、培訓過程中，社會各界對于國際人權標準有了深刻的理解，這些思想認識的改變相應影響了他們的實際工作方法。在這個全國性的人權活動中，其他社會人權機構和非政府組織也發揮著研究、教育方面的積極作用，他們經常受司法部邀請培訓政府公務員和其他社會群體。我們的瑞典項目合作方——羅爾瓦倫堡研究所也是瑞典司法部的長期合作機構之一，為司法部提供研究成果和人員培訓的資源。當然檢察官、警察群體也是瑞典全國性人權計劃培訓的對象。

由此可見，在經過了較長時間的實際調查、分析之后，由瑞典司法部推進的全國人權計劃在策劃、具體執行方法、持續性方面都有較強的針對性和科學性，在推進全體公民人權意識和覺悟的提高，特別是政府公職人員的意識提高方面取得了務實的進步。因此，從上至下的政府的積極推動是瑞典國民人權狀況不斷得到提到的關鍵原因。

2．瑞典議會監察專員機構對于社會進行全方位的監督，并成為公民與最高權力機關——議會之間溝通的橋梁。

瑞典議會監察專員制度是瑞典重要的法律監督制度，即議會成立專門的機構來履行對政府、司法及社會公民行為合法性的監督。議會監察專員因著獨立于政府部門、司法部門及社會機構，因此具有比較獨立的視角和立場，客觀上成為了立法機關和社會公民之間的橋梁，能夠第一手地接觸社會矛盾，在經過獨立調查后，向有關部門提出糾正建議、責令改正，或者向議會提出立法或者修改立法的意見。瑞典議會監察專員機構每年向議會提交報告，匯報當年政府、司法、其他社會機構、企業的法律實施情況及公民投訴的主要領域、主要問題。因此，瑞典議會監察專員機構通過發出糾正意見、向新聞媒體公布監督情況和向議會進行立法建議的方式全面而多手段地履行自己的法律監督權。通過長達200年的實踐，瑞典議會監察專員制度被認為是瑞典最重要的國家制度之一。

與瑞典議會相同，我國的全國人民代表大會也是國家立法機關和最高權力機關，但不同的是我國的法律監督權由全國人民代表大會賦予檢察機關來履行。這是兩國在法律監督機構設置上的顯著區別。但通過比較和學習，我們認為雖然兩國的法律監督權執行機構不同，但在法律監督的具體方式上，兩國有互相學習和借鑒的地方。對于中國的檢察機關來說，我們可以學習瑞典議會監察專員制度的一些經驗做法，比如，在充分使用立法建議權方面，檢察機關在充分考察法律監督情況后，可以以建議的方式向全國人民代表大會及其常務委員會提出立法建議，使檢察機關的法律監督權以立法建議權或其他形式發揮更大的作用。

3.檢警關系主要體現為檢察官指揮警察工作，相互之間講求通力合作。

瑞典的檢察機關和警察局不屬于一個機構，都有各自的最高領導，但兩個機構均隸屬于司法部長。檢察官和警察在刑事案件的偵查、起訴過程中聯系密切。從抓獲犯罪嫌疑人12小時之后，警察就需要與檢察官聯系，看是否要繼續羈押犯罪嫌疑人。在羈押犯罪嫌疑人達到96小時之前，必須提請檢察官向法院申請逮捕令。因此，檢察官很早就介入了刑事偵查活動，但檢察官并不就此參加偵查，只是根據警察匯報的情況，決定是否親自指揮偵查。因此，瑞典警察和檢察官在案件的偵查上有分工，主要體現在偵查活動的指揮權上，小而簡單刑事案件的偵查活動由警察進行和高級警官指揮，較復雜的刑事案件的偵查活動也是由警察來進行，但檢察官進行指揮。事實上，檢察官對于一切的刑事案件都有指揮權，但根據長期工作形成的分工和現實必要性出發，只是對一些重大案件的偵查活動進行指揮。當然，檢察官另外一項最重要的工作就是審查起訴。

由于，瑞典的刑事訴訟活動中保護犯罪嫌疑人的機制（沉默權制度、律師值班制度）和抗辯機制（絕大部分犯罪嫌疑人可以獲得律師幫助、律師在偵查階段完畢后可得到全部的證據）比較完善，因此警察在訊問時刑訊逼供現象極少出現，而辯護人可以履行辨別警察所取證據的真實性和偵查活動合法性的抗辯職能，因此檢察官和警察的工作原則就是相互配合、通力合作，盡力取得控罪證據。在中國的刑事訴訟機制中因著某些配套制度不完善而強調檢察官“加強偵查監督”的觀念于瑞典的檢察官來說并不適用，換言之，瑞典刑事訴訟的內部機制設置本身已經可以起到制約濫用警察權力的行為，因此檢察官不需要過度睜著

“二郎神”的天眼。當然，檢察官對警官指揮偵查時必然對警察的偵查活動產生領導和監督作用，但主要體現為促使警察的偵查活動更加有效，而非著力于監督警察的其他違法行為。

4.檢察機關與警察機關在保護犯罪嫌疑人、被害人、未成年犯罪嫌疑人權益方面非常重視與社會其他機構及非政府組織的合作。

對于犯罪嫌疑人的權利保護主要體現為律師幫助權。在瑞典，絕大部分刑事案件的犯罪嫌疑人都可以獲得律師幫助。在被警察扣留之后，犯罪嫌疑人就可以申請聘請律師。在初期的訊問過程中，警察會與值班律師聯系，讓其為犯罪嫌疑人提供法律幫助。之后，如果犯罪嫌疑人無錢聘請律師，那么可以為其指定律師。因此律師值班制度的建立使警察在訊問時無法采取刑訊逼供等違法手段。這樣，警察違法獲取口供的可能性就大大降低了。此外，在偵查結束時，辯護律師可以從警察手中獲得案件的全部證據，他們在掌握了全部的證據之后就可以進入積極的辯護準備階段。因此抗辯機制的完善也使警察所取證據的真實性、合法性要受到辯護方嚴密的質疑。由此可見，瑞典警察的偵查權力主要由律師值班制度和強有力的抗辯機制來加以制約和監督。

在被害人保護方面，瑞典建立了專門的被害人補償和支持機構。如果一名被害人在犯罪中受到身體侵害，而罪犯不能夠賠償，同時被害人的傷害沒有保險，那么被害人可以從該機構得到一定的補償。此外，瑞典還有許多支持被害人的其他機構和非政府組織，比如被害人基金會、社會福利局、法律援助部門等機構為被害人提供法律、心理、物質方面的支持。被害人補償和支持機構也非常注重對警察和檢察官在如何正確接待被害人方面的培訓，通過多年的培訓和教育，檢察官和警察群體都開始意識到作為國家應該為全體公民提供一個安全、穩定的社會環境，如果有被害人遭受犯罪侵害，那么這是全社會的事情而不是被害人一個人的不幸，因此警察和檢察官在代表國家懲罰犯罪的過程中同樣要承擔安撫、支持受害者的工作，使他們的心靈和物質獲得應有的安慰或者補償、生活更快地步入正常。因著這些社會機構的共同幫助，警察、檢察官也不再是維護社會安全和保護社會公民的孤軍奮戰者，全社會形成了互相支持的理念和支持網絡，因此瑞典的被害人的權益保護狀況較好。

在未成年人犯罪的案件中，對于一些案件是否要起訴和如何挽救未成年人，檢察機關會與社會福利局積極地聯系，就具體案件的處理聽取社會福利局的建議。社會福利局對于如何幫助、教育該名未成年人有具體的實施方案，如果檢察機關同意社會福利局的具體方案，那么就可能對該人做出不起訴決定。由此可見，社會福利局等機構與檢察機關聯系密切，在對未成年人的幫助、教育方面互相配合、密切合作。

上述四個方面是檢察官代表團在經過考察后的體會。總的來說，我們發現瑞典的政府、司法機關及社會機構正在逐步向全社會推進科學、理性的工作理念，同時各行各業對于這些理念也抱著開放和學習的態度，因此瑞典社會的各項秩序和公民對社會的滿意度都較好。

在考察瑞典的社會制度、刑事司法制度的過程中，檢察官代表團的各位成員積極地對瑞典同行進行提問，并自行組織討論，比較兩國檢察制度的異同。這次考察也使檢察官們受到了他國先進理念的影響，并啟發了團員們對于一些具體問題深入研究的興趣，這些都是這次瑞典考察活動最大的收獲。（全文完）

第五篇：關于赴某地林業考察報告

按照**市林業局通知要求，5月21日至5月23日，**市林業局局長**帶隊，各縣、區林業局局長及**市林業局相關科室負責人參加，赴**、**、**、**進行考察學習，對先進地區的現代林業生態建設、產業發展等、建設經驗考察學習。此次赴外地考察，真切的感受到當地在現代林業發展中所展現的特色亮點，更深刻體會到了“綠水青山就是金山銀山”的理念，守住生態就是守住未來，也更加堅定了我縣以發展現代林業為抓手，本著人與自然、經濟與社會、環境與產業和諧共存的理念，朝著建成人民滿意的生態**總目標不斷前行的決心。此次考察行程收獲頗多，現將有關考察體會和建議報告如下:

一、考察的基本情況

（一）**市

**市以“六化”建設統籌協調推進為主線，采取各種有效措施，在全市掀起了以高鐵綠化、高速綠化提升、沿黃生態廊道建設等重點國土綠化高潮，高標準設計，高質量栽植，全市去冬今春共完成綠化面積31.74萬畝，占省定造林目標任務的312.7%。除了在廊道綠化、高速高鐵綠化方面加大力量外，作為擁有山區的城市，**市以礦山修復為重點，著力打造山區綠化，完成礦山生態修復造林1.3萬畝，并且持續開展鄉村綠化、農田林網、庭院綠化、城市環境綠化等多點綠化工程。

（二）**市

**市是我省造林綠化工作先進市，重點突出在特色綠化縣城打造、黃河大堤綠化改造、示范區大運河綠色廊道等優質綠化工程，在全省取得了驕人的綠化成果。

其中溫縣南濱黃河，北臨沁水，是**市的南大門，古時因境內有溫泉而得名，是太極拳的發源地，近年來溫縣先后被評為全國綠化模**、中國十大休閑旅游縣和省級衛生縣城、園林城市、林業生態縣。目前全縣林地總面積9.3萬畝,森林覆蓋率達到7.22%，城市人均綠地面積達到16.18平方米。在以“建設規范化、崗位職責公開化、管理制度高效化、基礎資料精細化、服務群眾常態化、工作業績一流化”六化建設中，溫縣今年共完成造林10050畝，占省定任務3900畝的257.7%，其中完成廊道綠化5500畝，農田林網1600畝，森林鄉村500畝，其他造林2450畝。

（三）**市

**市是“黃河流域生態保護和高質量發展”國家戰略重要沿線城市。全市林地面積達146萬畝，四旁綠化**0萬畝，城市綠化面積7.9萬畝，市域林木覆蓋率28.34%，城市綠化覆蓋率39.13%。當前**以點、線、面相結合的市域森林體系和布局，建成植物多樣、布局合理、景觀優美的城鄉綠地系統。**市積極實施以鄉村綠化助力鄉村振興戰略發展，其中壯大林業產業促進農民增收市**市綠化工作的一個特點，發展優質桃、早熟蘋果、精品葡萄、軟籽石榴等特色林果20萬畝，花卉苗木3.4萬畝。

（四）**市

**市被譽為“華商之都，殷商之源”。連續舉辦了十六屆國際華商文化節，**物產豐富，林業資源、林產品充足，林業產業發達。目前全市活立木蓄積量達到了2100萬立方米，林木覆蓋率30.57%以上，先后被授予“全國平原綠化先進市”、“全國綠化模范城市”、“國家園林城市”，2016年榮獲“國家森林城市”稱號。**市重點推進森林鄉村建設，提出“五年增綠城市農村，十年建成森林**”的提速增效目標，每年建設118個森林鄉村，2019年全市建成國家級森林鄉村29個，位居全省首位。**堅持“龍頭帶動”，做大做強林產品加工業，2019年全市新增人造板加工產能20萬方，產量140萬方，內銷85萬方，出口55萬方，實現了產銷連續六年“雙增”目標，已建成河南省最大的人造板產銷基地，民權縣黃河故道濕地公園亦是**林業綠化工程中的一個亮點。

二、基本做法

（一）推進國土綠化提速提效

從以上四市發展綠化工作來看，高標準、嚴要求、精細化、高效益、亮點化是綠化發展遵循的原則，加快生態廊道和農田林網建設依然是綠化基本工作，堅持點、片、帶、網結合發展，形成高鐵、普鐵、高速、公路、河流水系綠化結合，形成高質量精品綠化工作發展。

（二）重點打造沿黃生態廊道建設

去年9月，總書記視察河南時召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話。他強調，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。**市著力打造沿黃生態廊道綠化建設，**市打造黃河大堤綠化改造工程，**市打造沿黃生態廊道綠化共作，**市重點升級黃河故道濕地公園建設，對野生鳥類、動植物進行保護。

（三）加快林業產業發展升級

以上四市在經濟林、苗木花卉產業發展上形成龍頭企業帶動發展，優先發展特色經濟林、苗木，形成規模化產業園發展，**市在林果產業形成特色，興建一批。蘋果、桃、葡萄、軟籽石榴等特色林果，苗木花卉產業也發展3.4萬畝，**市在葡萄飲品方面形成產業集群，發展了梁園區經濟林等產業集群，我們知道許昌市鄢陵花木產業在全國赫赫有名，被譽為“中國花木之鄉”，花木產業成為鄢陵名片。

（四）推進森林鄉村、濕地保護、森林康養工程建設

**市在森林鄉村建設方面卓有成效，去年建設國家級森林鄉村29個，鄉村是縣域經濟發展的基礎部分，鄉村的發展情況決定著縣域的各個產業方面的發展，進而影響全市生態、經濟的發展，建設森林鄉村也是鄉村振興的重要組成部分；

民權黃河故道濕地公園建設是**市濕地保護的典型工程，也是全省濕地保護的楷模，濕地猶如地球之肺，在生態調節上起著至關重要的作用，是未來森林城市建設有機組成部分，濕地保護責任重大；

森林康養基地是生態濕地保護的一個附屬部分，對接森林旅游，既調節氣候，涵養水源，又是市民休閑度假、吸收森林養分的絕佳去處。

三、幾點體會和建議

今春以來，我縣認真落實省、市林業工作會議精神，在全縣范圍內大力開展春季造林工作，森林**建設取得明顯成效。

全縣累計完成新造林面積**萬畝，栽植苗木1**萬余株，占市定目標任務的147%。其中廊道綠化完成0.695萬畝、森林鄉村綠化0.323萬畝、經濟林基地0.34萬畝、農田林網建設0.338萬畝、城區綠化0.064萬畝，創建森林鄉村**個。接下來將任務重點放在濕地公園建設和林下經濟建設上來，提高標準，打造精品。雖然，今年我縣在造林綠化方面超額完成任務，但是相對于兄弟縣市在綠化發展、產業升級上仍有不小的差距，具體我談以下幾點體會和建議：

（一）態度決定一切，加快轉變“重造林，輕管護”的錯誤觀念。通過對以上兄弟四市林業發展的考察和調研，我體會到造林綠化是一項責任意義重大，需要像孩子一般對綠化苗木傾盡精力和心血，所謂態度決定一切，要拋棄之前“重造林，輕管護”的思想，造林工作要提早謀劃、提早著手，造林成活了不一定就形成好的景觀，如果后期的管護跟不上，苗木照樣會死，之前付出的精力也會付諸東流，澆水要澆透、多遍澆水，后期修建要跟上，土壤鹽堿化重要改良局部土壤，增施有機肥，提前謀劃預防病蟲害防治等，造林不僅在冬春季發力，更要利用好夏秋雨季，一年四季都不能松懈。

（二）敢于創新為發展破解難題。我縣積極謀劃林業產業扶貧工程，結合縣扶貧資金，通過以獎代補和興建配套設施等措施積極帶貧，這些嘗試也使我市的生態建設取得了一定的成績，自從2018年以來，我縣先后通過申請扶貧、財政資金，土地流轉等政策方面支持，鼓勵企業、大戶在按照農戶依法自愿有償原則，通過流轉土地、林地經營權，擴大經營規模，培植林業龍頭企業，鼓勵林業龍頭企業通過“公司+合作社+農戶”等經營模式與農戶構建緊密利益聯結機制，實施帶貧績效考核，穩固我縣脫貧攻堅成果。未來，我們更要增強統籌全縣森林資源優勢，更好地調動社會、市場資源，將林業發展放在城市發展的戰略布局中。

（三）加快林業產業園區化、規模化、集約化發展。通過學習，以上地市都有自己的產業發展，比如**在經濟林上有自己的獨特優勢，**在木業產業方面形成生產、加工、物流、銷售一體化發展，園區化、規模化、集約化發展是未來林業產業發展的方向，整合我縣發展優勢，集中發展特色經濟林、中藥材一定要敢于謀劃、敢于花錢、不可急功、大力宣傳，把**市木業園區（**鄉）打造成一流的林業產業園區，形成**名片。

（四）推進特色經濟林建設提升生態形象。一是加快特色經濟林產業轉型升級。對支撐我縣特色經濟林產業基礎的老果品基地逐步進行轉型和升級改造，淘汰落后品種，轉變傳統落后的經營方式，廣泛開展標準化生產，大力推廣節水節能、水肥一體化等綠色、生態發展模式，為產業發展提供強有力的技術支撐。二是培育新型經營主體發展綠色富民產業。引導家庭林場、林業專業合作社等新型經營主體發展適度規模經營，逐步建成標準化生產、規范化管理、品牌化營銷的現代化企業。大力發展經濟林、林藥、林菌、森林康養和景觀利用，以提高村集體收入、穩固脫貧成效，扶持貧困村、貧困戶科學發展林果產業。三是積極打造經濟林產品品牌。引導我縣優勢特色經濟林產品積極實施特色經濟林品牌發展戰略，鼓勵各類生產經營主體開展“地理標志產品”“森林食品”“森林生態產品”等認證，打造各類品牌，申請著名商標、馳名商標。深入挖掘顏村鋪鄉葡萄，陸集、**鄉蘋果，高碼頭鎮櫻桃等特色經濟林品種，通過注冊商標、打造品牌提高產品附加值，增強市場競爭力，通過品牌引領帶動，推進產品由低端向中高端生產轉變。四是加快特色經濟林建設，助力美麗鎮村，提升生態形象。發展特色經濟林，引進專業人才隊伍，擴大資源規模，通過引進新品種、新技術，培養一批現代特色經濟林示范基地。

（五）創新融資渠道充分發揮資源優勢。現代林業產業發展需要規模化經營，相比其他產業投資大，但是短期見效困難，因此就需要我們不斷探索新的發展模式。一是強化利益聯結機制。推行政府政策引導的“公司+合作社+農戶”、“地租+分紅+勞務收入”等模式，鼓勵林農自愿租賃、以土地等形式入股流轉林業建設用地，加速實現林業種植基地連片集中發展、規模化經營。二是擴展融資渠道。由政府牽頭扶持組建現代林業投資公司，積極爭取“ppp”等項目支持，完善風險補償金和風險評估機制。現在在農業領域已經開始施行種糧等相關保險業務，我們也可探索在林業領域加以實施，消除林農的后顧之憂。三是積極推進供給側結構性改革，真正做大做強綠色富民產業，不斷擴大林產品有效供給。

（六）“造林就是造景”，促進黃河流域生態建設精品工程提質增效。水系聯通、濕地保護、森林康氧、森林旅游，依照黃河流域生態保護和高質量發展有關座談精神，大力建設黃河流域精品綠化工程，要根據“造林就是造景”的總體原則，開拓思想，積極創新，同舟共濟，為建設森林**、森林城市而積極努力。