第一篇：福建赴黑龍江、遼寧兩省林業(yè)考察報(bào)告

福建赴黑龍江、遼寧兩省林業(yè)考察報(bào)告

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當(dāng)前位置：首頁> 綜合信息> 專題調(diào)研>[發(fā)布日期：2007-2-1 15:18:22] [被閱次數(shù)：666]

為了學(xué)習(xí)、借鑒外省林業(yè)改革與發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，研討進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見，促進(jìn)我省林業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)廳黨組同意，2006年7月19-27日，在柴喜堂組長(zhǎng)、張福壽副廳長(zhǎng)帶領(lǐng)下，由八個(gè)設(shè)區(qū)市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和省廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成的考察組對(duì)黑龍江、遼寧兩省林業(yè)工作進(jìn)行了為期9天的考察，就集體林權(quán)制度改革，林業(yè)生態(tài)建設(shè)，國(guó)有林場(chǎng)改革等問題進(jìn)行了深入的調(diào)研和探討，收獲很多，啟發(fā)很大，圓滿完成了考察任務(wù)。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、兩省林業(yè)的基本特點(diǎn)

㈠黑龍江省

1．全國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。黑龍江省是全國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)之一。全省“五山一水一草三分田”，林業(yè)用地面積5.06億畝，占全省國(guó)土面積的74%，有林地面積3.01億畝，占全省國(guó)土面積的44%，約占全國(guó)有林地面積的12%，居全國(guó)第二位，是福建的3倍。活立木蓄積量15.56億立方米，約占全國(guó)的11.4%，居全國(guó)第一位，是福建的3倍多。森林覆蓋率43.6%，居全國(guó)第六位。黑龍江是典型的國(guó)有林區(qū)，國(guó)有林地4.72億畝，占93.3%，集體林地僅有3390萬畝，占6.7%。黑龍江省還是濕地大省，全省有天然濕地面積6510萬畝，約占全國(guó)濕地面積的六分之一，居全國(guó)第二位。

2．林業(yè)管理三足鼎立。由于歷史的沿革，黑龍江省林業(yè)管理機(jī)構(gòu)有三家，即省林業(yè)廳、龍江森工集團(tuán)（森工總局）、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司（大興安嶺林管局）。按照職責(zé)分工，省林業(yè)廳是省人民政府林業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)全省林業(yè)工作；省森工總局和大興安嶺森林工業(yè)管理部門分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)林業(yè)工作。按現(xiàn)行管理體制和管轄范圍，省林業(yè)廳系統(tǒng)有13個(gè)市（地）林業(yè)局、68個(gè)縣（市）林業(yè)局、360處國(guó)有林場(chǎng)、79處國(guó)有苗圃、883個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站及鄉(xiāng)村集體林業(yè)和農(nóng)墾、煤炭等10個(gè)有林行業(yè)，林業(yè)經(jīng)營(yíng)面積2.3億畝，其中有林地面積1.03億畝，活立木總蓄積量4.29億立方米，林業(yè)職工近10萬人。龍江森工集團(tuán)轄4個(gè)管理局、40個(gè)林業(yè)局、140個(gè)縣團(tuán)級(jí)以上林業(yè)企事業(yè)單位，林業(yè)經(jīng)營(yíng)面積1.51億畝，其中有林地面積1.22億畝，森林總蓄積量6.38億立方米，林業(yè)職工65.8萬人。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司轄10個(gè)林業(yè)局，林業(yè)經(jīng)營(yíng)面積1.25億畝，其中有林地面積0.76億畝，森林總蓄積量4.31億立方米，林業(yè)職工22萬人。

3．林業(yè)經(jīng)濟(jì)總體比較困難。表現(xiàn)在：林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不足，全省林業(yè)經(jīng)營(yíng)面積占全省土地面積的三分之二，而林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量2005年才25.3億元（系統(tǒng)內(nèi)），僅占全省GDP的4.18%；可伐資源枯竭，小、中、大徑材比例由1962年的2:3:5降為6:3:1，每公頃蓄積量由1962年的98.8立方米降到74.7立方米，森工總局和大興安嶺兩大林區(qū)森林蓄積都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)；所有制結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有成份比例大，集體和個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；林業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，森工企業(yè)的社會(huì)性費(fèi)用支出吃掉了企業(yè)利潤(rùn)的90%，林區(qū)職工收入低，年均僅為7000-8000元。

㈡遼寧省

1．全國(guó)重點(diǎn)集體林區(qū)。全省林業(yè)用地面積9515.9萬畝，占全省土地總面積的42.8%，有林地面積6962萬畝，占全省土地總面積的31.3%，活立木蓄積量為1.85億立方米，森林覆蓋率為31.84%。遼寧省是一個(gè)典型的集體林區(qū)，集體林面積8400萬畝，占88%，國(guó)有林僅占12%。

2．森林資源分布不均衡。全省林業(yè)區(qū)域性明顯，分為遼東、遼中、遼西三大塊，遼東是重點(diǎn)林區(qū)，全省69.11%的森林面積和82.6%的森林蓄積集中分布在此，遼中是廣闊的遼河平原，主要是平原林業(yè)，遼西是沙漠和荒灘，森林資源稀少。

3．公益林比重大。全省公益林面積4969萬畝，占林業(yè)用地面積的52%，其中集體所有占80%以上。可伐森林資源短缺，近成過熟林僅剩15%。

二、兩省林業(yè)工作的主要亮點(diǎn)

㈠林業(yè)生態(tài)建設(shè)成績(jī)斐然。面上，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)加快。兩省以退耕還林工程、三北 防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程、野生動(dòng)物與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程為載體，強(qiáng)化了森林資源的保護(hù)，加大了生態(tài)公益林建設(shè)力度，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到較快恢復(fù)，林業(yè)生態(tài)體系日趨完備，林業(yè)生態(tài)功能發(fā)揮明顯。“十五”期間，黑龍江省共完成造林1967.7萬畝，使森林覆蓋率提高了1.75個(gè)百分點(diǎn)。線上，城鄉(xiāng)、道路綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)成效顯著。一路走過，都是綠海連天，森林和草地植被保護(hù)十分好，看不到“青山掛白”，也見不到占地建墳，車行進(jìn)在路上，就如行進(jìn)在綠海之中，給人一種很美的感受。黑龍江“三北”防護(hù)林區(qū)有26個(gè)縣（市）基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，農(nóng)防林帶總長(zhǎng)近20萬公里，構(gòu)成了近15個(gè)網(wǎng)格，全區(qū)現(xiàn)有7401萬畝耕地，有6345萬畝得到林網(wǎng)庇護(hù)，庇護(hù)率達(dá)90%。全區(qū)19062個(gè)村屯，有15250個(gè)初步綠化，2.84萬公里縣村道路，有2.70萬公里實(shí)現(xiàn)了綠化。遼寧的大連市，城市以“兩園一綠”（公園、游園、綠地）為載體，實(shí)行綜合治理，全方位綠化；農(nóng)村按照“美化型、綠化型、經(jīng)濟(jì)型”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園林式村莊和綠化村250個(gè)，每個(gè)村植樹10萬株以上；道路按高標(biāo)準(zhǔn)綠化，全市宜林荒山全部得到綠化，主要道路、河流均已建成綠化帶、護(hù)岸林帶，1906公里海岸基干林帶也全部建成。使大連城市真正成為公園、廣場(chǎng)、游園和綠地交相輝映，山海相連，綠色環(huán)城的花園城市。農(nóng)村的許多農(nóng)民也過上了走出家門進(jìn)花園的城里人生活。點(diǎn)上，濕地、保護(hù)區(qū)和森林公園亮點(diǎn)紛呈。黑龍江省高度重視濕地建設(shè)，1998年省委、省政府就出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)的決定》，2003年8月1日省人大又頒布實(shí)施了《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，開創(chuàng)了我國(guó)濕地立法之先河。全省已建立省級(jí)以上濕地類型自然保護(hù)區(qū)40處，總面積達(dá)4695萬畝，扎龍、三江、洪河、興凱湖四大濕地被列入世界重要濕地名錄。此外，黑龍江省保護(hù)區(qū)建設(shè)力度也很大，總面積達(dá)8130萬畝，占全省國(guó)土面積的11.88%。遼寧丹東市現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)12處，保護(hù)區(qū)總面積466.8萬畝，占全市國(guó)土面積的20.87%。“十五”期間，還建成了省級(jí)以上森林公園7處，其中國(guó)家級(jí)2處，既大大改善了生態(tài)環(huán)境，又有力帶動(dòng)了丹東旅游業(yè)的發(fā)展。

㈡林地資源利用成效突出。黑龍江、遼寧兩省林地資源豐富，但氣候比較寒冷，林木生長(zhǎng)較慢，這就為其林地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造就了廣闊空間。兩省利用豐富林地資源，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，除了建成以落葉松、刺槐、紅松等工業(yè)原料林栽培業(yè)和林產(chǎn)加工業(yè)外，還形成了人參、沙棘、細(xì)辛、五味子等為主的中藥材種植業(yè)，以紅松、板栗、山核桃等為主的果材林培育業(yè)，以林蛙、鹿、黑熊、野豬為主的野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)，以珍稀名貴及鄉(xiāng)土樹種為主的林

木種苗花卉繁育業(yè)，以刺老芽、蕨菜等山野菜和以香菇、木耳等食用菌為主的森林食品采育業(yè)，以森林公園、保護(hù)區(qū)、觀光苗圃等生態(tài)觀光的森林旅游業(yè)。如遼寧丹東市，依托豐富的林地資源，大力發(fā)展“八大產(chǎn)業(yè)”：一是果材林培育業(yè)，面積達(dá)180萬畝，成為全國(guó)最大的板栗生產(chǎn)基地，年出口6000噸，占全國(guó)對(duì)日出口的35%；二是工業(yè)原料林栽培業(yè)，落葉松、剌槐已發(fā)展到150萬畝，紅松林40萬畝；三是中藥材種植業(yè)，已有26萬畝，擬再發(fā)展24萬畝；四是種苗花卉繁育業(yè)，面積達(dá)5萬畝；五是野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)，全市封溝3000多條，林蛙商品量已達(dá)9000萬只；六是林產(chǎn)加工業(yè)，以中密度板、集成材、高檔家俱為主，年產(chǎn)值3.5億元；七是森林食品采育業(yè)，接種食用菌8000萬盤，香菇產(chǎn)量13萬噸；八是森林旅游業(yè)，“十五”期間，投資6774萬元建設(shè)森林景觀，旅游收入顯著增長(zhǎng)。可以說，在黑龍江和遼寧兩省，林地是主要財(cái)富，林木的利用僅僅是林地經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部分。林農(nóng)從林業(yè)中獲得的收益，更多、更直接的是來自于林地。這與我省相比，具有明顯的不同。

㈢林權(quán)改革（國(guó)有林場(chǎng)改革）穩(wěn)步推進(jìn)。遼寧、黑龍江兩省均高度重視林權(quán)改革，認(rèn)為這是激活林業(yè)發(fā)展機(jī)制的突破口。遼寧省提出從2005年下半年開始，用2至3年時(shí)間，基本完成全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。改革的范圍包括全省集體所有的林地、林木和宜林地（包括公益林）。只有特殊保護(hù)區(qū)的公益林和權(quán)屬有爭(zhēng)議暫時(shí)難解決的林地林木，暫不列入此項(xiàng)改革。其改革的主要內(nèi)容為“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)”。其主要做法借鑒了我省的成功經(jīng)驗(yàn)，程序比較規(guī)范，步子比較扎實(shí)，工作比較到位。目前，全省各地都已啟動(dòng)了改革試點(diǎn)，截至2006年底，全省已完成林改面積3100萬畝，占應(yīng)改面積的39.8％。從改革效果看，林農(nóng)造林、護(hù)林、發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)三個(gè)積極性高漲，歷史遺留問題得到有效解決，呈現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)滿意，群眾歡迎的好局面。黑龍江省是國(guó)有林區(qū)，其林權(quán)改革，主要是國(guó)有林的產(chǎn)權(quán)改革，其載體主要是國(guó)有林場(chǎng)。目前，伊春市作為改革試點(diǎn)，已在5個(gè)具有典型性的國(guó)有森工林業(yè)局的15個(gè)林場(chǎng)進(jìn)行，試點(diǎn)規(guī)模在120萬畝。這一區(qū)域的主要特點(diǎn)是：林農(nóng)交錯(cuò)，淺山區(qū)相對(duì)分散，森林零星分布，易于分戶經(jīng)營(yíng)。主要由企業(yè)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)，逐步建立國(guó)有民營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。對(duì)大面積、集中連片的公益林和商品林，還是由國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。

三、啟示和建議

黑龍江、遼寧兩省作為全國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和集體林區(qū)，其林業(yè)發(fā)展的過程與我省既有相近之處，更有獨(dú)特之處，有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，有許多做法值得我們反思和借鑒。大的方面，主要有三點(diǎn)啟示和建議。

㈠堅(jiān)定信心，進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革。通過考察，我們發(fā)現(xiàn)開展林改，在全國(guó)已經(jīng)沒有疑義，大家都在學(xué)習(xí)福建，推進(jìn)改革。我們的壓力在于兄弟省是在借鑒福建經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上搞的改革，起點(diǎn)較高，程序較規(guī)范，這就要求我們要做得更好。同時(shí)，下一步深化改革，兄弟省也在看福建，希望福建繼續(xù)走前頭，做榜樣。因此，全國(guó)的林改形勢(shì)容不得我們沾沾自喜，固步自封。各地應(yīng)堅(jiān)定改革信心，進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革。一是以提高質(zhì)量為目標(biāo)，認(rèn)真開展林改“回頭看”。總的看，我們這次改革比較徹底,質(zhì)量比較好，但也要清醒看到，前一階段的改革還存在一些不容忽視的問題，各地不可等閑視之，要以對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真開展“回頭看”，重點(diǎn)做好三件事：①進(jìn)一步穩(wěn)定落實(shí)家庭承包政策。穩(wěn)定和落實(shí)家庭承包政策是深化改革的核心。因此，對(duì)剩下的90幾個(gè)村未完成改革任務(wù)的，要加大工作力度，逐步完成；對(duì)前階段改革中未落實(shí)家庭承包的林地，要進(jìn)一步落實(shí)家庭承包政策，確保林農(nóng)比較平均獲得林地；對(duì)產(chǎn)權(quán)只明晰到村民小組（自然村）的，要采取合適方式，明確經(jīng)

營(yíng)主體。②加強(qiáng)林權(quán)證發(fā)（換）工作。林權(quán)證是保護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益的法律憑證，是衡量改革是否真正到位的一個(gè)重要標(biāo)志，更是檢驗(yàn)改革質(zhì)量的最后一道關(guān)口。因此，要大力推廣林權(quán)證現(xiàn)場(chǎng)撥交制度，通過發(fā)證，檢驗(yàn)和完善前期改革，提高質(zhì)量。要加大人力、物力支持，加快發(fā)（換）證進(jìn)度，確保2008年1月1日全省實(shí)現(xiàn)依法持證經(jīng)營(yíng)；③妥善處理歷史遺留問題。即要在深化林改中加大林權(quán)糾紛調(diào)處，運(yùn)用利益調(diào)整機(jī)制，把減稅讓利的大部分實(shí)惠還給林農(nóng)，緩解“買青山”大戶與農(nóng)民之間的矛盾，確保林區(qū)穩(wěn)定。要探索按林地面積，按地類、按年支付林地使用費(fèi)或與村集體股份合作造林的辦法，緩和國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)爭(zhēng)地的矛盾，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。二是以建立林業(yè)發(fā)展新機(jī)制為目標(biāo)，大力推進(jìn)林改配套改革。重點(diǎn)包括六個(gè)方面：①在經(jīng)營(yíng)方式上，重點(diǎn)要加快林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；②在金融支撐上，重點(diǎn)要推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和林業(yè)小額貼息貸款；③在資源流轉(zhuǎn)上，重點(diǎn)要培育和規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；④在職能轉(zhuǎn)變上，重點(diǎn)要建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)為主的林業(yè)管理新體制；⑤在資源保護(hù)上，重點(diǎn)要加強(qiáng)森林“三防”體系建設(shè)。⑥在采伐管理上，重點(diǎn)要探索商品林按面積控制采伐的制度。三是以強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，積極開展生態(tài)公益林保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)包括三個(gè)方面：①落實(shí)主體。即落實(shí)經(jīng)營(yíng)的主體，同時(shí)采取聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)承包、委托管理等形式，落實(shí)管護(hù)的主體，②維護(hù)權(quán)益。即要建立公共財(cái)政為主投入的補(bǔ)償機(jī)制，建立直接受益單位合理分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制和江河下游政府對(duì)江河上游公益林所有者補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，從而使生態(tài)公益林的價(jià)值能夠逐步體現(xiàn)，生態(tài)公益林所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益逐步得到保障；③科學(xué)利用。除保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)外，允許經(jīng)營(yíng)管護(hù)主體利用林地資源和景觀資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游，增強(qiáng)生態(tài)林自我補(bǔ)償能力。

㈡與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步更新林業(yè)發(fā)展理念。理念影響思路，思路決定行動(dòng)。作為林業(yè)主管部門，要緊隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潮流，與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新林業(yè)發(fā)展的理念。一要強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先的林業(yè)發(fā)展理念。生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是林業(yè)的兩大任務(wù)。生態(tài)優(yōu)先是黨中央的戰(zhàn)略決策，也是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的前提和基礎(chǔ)。總的看，我省生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展做得比較好，但是我們要清醒看到，生態(tài)優(yōu)先在我省落實(shí)的還不夠，在一些地方僅僅停留在口頭上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們要高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生態(tài)優(yōu)先的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。因?yàn)椋簭慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段看，通過20幾年快速發(fā)展，我國(guó)特別是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段，國(guó)家和省財(cái)政已具備相當(dāng)?shù)呢?cái)力用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)時(shí)機(jī)已經(jīng)比較成熟；從林業(yè)發(fā)展階段看，生態(tài)優(yōu)先是現(xiàn)代林業(yè)的主要標(biāo)志之一，林業(yè)要從傳統(tǒng)林業(yè)邁向現(xiàn)代林業(yè)，就必須加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)；從廣大人們的需求看，當(dāng)前人們的物質(zhì)生活水平已經(jīng)比較豐富，從而萌發(fā)了更高的精神要求，人們對(duì)森林的需求也上升了一個(gè)新的高度，從原來的提供安全庇護(hù)、食物、木材和工業(yè)原料，上升為良好的生態(tài)環(huán)境、清新宜人的空氣、如詩(shī)如畫的自然風(fēng)光、和諧自然的文化內(nèi)涵以及多種方式的休閑游憩機(jī)會(huì)等。人們對(duì)林業(yè)生態(tài)、社會(huì)效益的需求與林業(yè)供給的不足，成為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，需要我們加大力氣予以解決。從林業(yè)作用的發(fā)揮看，在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，林業(yè)既要為農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)，更要為保障國(guó)土生態(tài)安全、綠化美化人居環(huán)境作貢獻(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，林業(yè)要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有所作為，主要還在生態(tài)效益和社會(huì)效益上。因此，我們要高舉生態(tài)大旗，正確處理生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，不僅要“金山銀山”，更要“綠水青山”，這是時(shí)代發(fā)展對(duì)林業(yè)新的主導(dǎo)需求。目前，我們重點(diǎn)要借鑒兄弟省的經(jīng)驗(yàn)，加大國(guó)土綠化的工作力度，整治“青山掛白”，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路綠化、美化，進(jìn)一步優(yōu)化全省的人居環(huán)境和投資環(huán)境，提升福建的形象，擴(kuò)大福建林業(yè)的影響。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域林業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)是推進(jìn)山區(qū)林業(yè)和沿海林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市林業(yè)和鄉(xiāng)村林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，重點(diǎn)要強(qiáng)化三項(xiàng)工作：①大力發(fā)展城市林業(yè)，把森林引入城市，提高城市綠化水平和效益，提升城市品位，也提升林業(yè)在社會(huì)和公眾中的地位；②大力開展鄉(xiāng)村綠化，把園林引入鄉(xiāng)村，加快園林式鄉(xiāng)村發(fā)展，推進(jìn)綠色通道建設(shè)，帶動(dòng)沿線城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化美化，為社會(huì)主義新農(nóng)村作出林業(yè)的貢獻(xiàn)；③加快平原林業(yè)發(fā)展。結(jié)合非規(guī)劃林地種植珍貴、鄉(xiāng)土樹種項(xiàng)目，加快平原林業(yè)發(fā)展，使沿海林業(yè)上一個(gè)新的水平。三是高度重視林地資源和森林景觀資源的開發(fā)利用。根據(jù)調(diào)查研究，當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局是一、二、三產(chǎn)業(yè)加快向三、二、一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，世界發(fā)達(dá)國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)的比重和就業(yè)已達(dá)近60－70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二及第一產(chǎn)業(yè)。這也是后工業(yè)化時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征。因此，我們要主動(dòng)適應(yīng)這種變化，借鑒黑龍江、遼寧省的成功經(jīng)驗(yàn)，除了繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做大木竹工業(yè)外，更重要的是要拓展思路，充分發(fā)揮林地資源和森林景觀資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以休閑、游憩為主的森林旅游業(yè)，以滿足廣大人們新的消費(fèi)需求，并在人們新的消費(fèi)浪潮中發(fā)展壯大林業(yè)服務(wù)業(yè)，以分享新經(jīng)濟(jì)帶來的豐碩成果。

㈢重新認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的作用。國(guó)有林場(chǎng)作為我省國(guó)有林業(yè)的代表，在全省林業(yè)發(fā)展中肩負(fù)著特殊的使命，有著特殊的作用，對(duì)此我們一定要重新認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的作用。一要全面認(rèn)識(shí)國(guó)有林場(chǎng)的作用。首先，國(guó)有林場(chǎng)是生態(tài)建設(shè)的中堅(jiān)力量。全省大部分國(guó)有林場(chǎng)分布在“五江二溪”流域（閩江、晉江、汀江、賽江、九龍江和木蘭溪、霍童溪）以及大型水庫(kù)周圍、水土流失嚴(yán)重地區(qū)、沿海風(fēng)口、公路鐵路兩旁和城市周邊。其中處于“五江二溪”流域的林場(chǎng)有近100處，管護(hù)面積約600萬畝，占全省國(guó)有林場(chǎng)總面積的93%，對(duì)全省生態(tài)建設(shè)起著不可替代的作用。其次，國(guó)有林場(chǎng)是科技興林的示范基地。全省國(guó)有林場(chǎng)林木良種基地達(dá)4.7萬畝，良種基地樹種有30多個(gè)，全省11處重點(diǎn)林木良種基地全部集中在國(guó)有林場(chǎng)。國(guó)有林場(chǎng)人工用材林平均單位蓄積量7.3m3/畝，比全省平均水平高出82.5%。第三，國(guó)有林場(chǎng)是帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的龍頭骨干。國(guó)有林場(chǎng)擁有人才、技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)，通過“林場(chǎng)+農(nóng)戶”等方式聯(lián)合周邊農(nóng)民辦基地，采取林農(nóng)出地、林場(chǎng)出資的辦法合作造林，是林改后集體林規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效選擇。與加工企業(yè)和大戶相比，國(guó)有林場(chǎng)有能力、有條件，也應(yīng)該成為帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的領(lǐng)頭羊。二要支持林場(chǎng)發(fā)展壯大。一方面，加強(qiáng)法律支撐。積極提請(qǐng)政府制訂出臺(tái)《福建省國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》、《福建省森林公園管理辦法》，進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍、管理體制、管理職能、事業(yè)單位性質(zhì)以及相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算管理辦法，依法維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)穩(wěn)定，保證林場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，政策扶持。在政策、資金、技術(shù)等方面繼續(xù)向林場(chǎng)傾斜，支持林場(chǎng)依法做強(qiáng)做大，成為福建資源培育的龍頭企業(yè)。三要繼續(xù)深化林場(chǎng)改革。要根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的實(shí)施意見》提出的分類改革精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，將國(guó)有林場(chǎng)總體納入生態(tài)公益型林場(chǎng)，實(shí)行公益事業(yè)單位管理。同時(shí)，在林場(chǎng)內(nèi)部對(duì)森林進(jìn)行分類，實(shí)行相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理辦法。要結(jié)合事業(yè)單位改革，在原來定崗定員的基礎(chǔ)上，重新定編，推進(jìn)林場(chǎng)事業(yè)單位全員聘用的試點(diǎn)工作。四要分享林場(chǎng)發(fā)展的成果。當(dāng)前，國(guó)資委擬報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于今年開始試點(diǎn)對(duì)國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)實(shí)行分紅制度。黑龍江省林業(yè)廳每年從屬下兩大林場(chǎng)分成經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)1000萬元。省林業(yè)廳受省國(guó)資委委托，作為全省國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)所有者，可以借鑒國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分配的改革精神和黑龍江省做法，探索國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)新的分配制度，省林業(yè)廳可從全省國(guó)有林場(chǎng)利潤(rùn)中收繳一定比例資金，作為所有者投資收益。

第二篇：福建赴江蘇、浙江兩省林業(yè)考察報(bào)告

福建赴江蘇、浙江兩省林業(yè)考察報(bào)告

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當(dāng)前位置：首頁> 綜合信息> 專題調(diào)研>[發(fā)布日期：2007-2-1 15:20:49] [被閱次數(shù)：668]

為了借鑒江蘇、浙江省林業(yè)改革與發(fā)展，特別是在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、平原綠化和市場(chǎng)建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化我省集體林權(quán)制度改革，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，2006年8月30日至9月5日，省廳黃建興廳長(zhǎng)和黃家銘副廳長(zhǎng)率領(lǐng)九個(gè)設(shè)區(qū)市林業(yè)局局長(zhǎng)和廳有關(guān)處室局站主要負(fù)責(zé)同志一行26人前往江蘇、浙江考察。考察組實(shí)地參觀了兩省8個(gè)市、縣（區(qū)）的23個(gè)現(xiàn)場(chǎng)考察點(diǎn)，與兩省林業(yè)廳（局）以及有關(guān)市、縣政府、林業(yè)（園林）主管部門、林業(yè)企業(yè)召開了9場(chǎng)座談會(huì)，并與南京林業(yè)大學(xué)簽訂了科技項(xiàng)目成果開發(fā)合作協(xié)議,收獲很大，圓滿完成了考察任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、考察的主要收獲

總的看，這次學(xué)習(xí)考察，時(shí)間安排十分緊湊，內(nèi)容豐富，一路上所見所聞對(duì)大家觸動(dòng)很深，啟發(fā)很大。概括起來，主要有四點(diǎn)收獲：

一是看到了自己的不足。我省林業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí)，森林覆蓋率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等許多工作都走在全國(guó)前列，特別是我們林權(quán)制度改革名聲在外，來參觀的人很多，聽到的贊揚(yáng)話也很多，許多同志都不同程度存在飄飄然，自以為是，驕傲自滿，憂患意識(shí)不夠。但出來一看，大嚇一跳，甚至在某些方面大大落后，感到壓力很大。浙江省森林資源不算多，全省有林地面積8766萬畝，活立木蓄積量?jī)H1.94億立方米，只有我省的39%，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2006年預(yù)計(jì)突破1200億元，比我省要高出100多億元。江蘇省原來是個(gè)典型的缺林少綠的平原省份，有林地面積僅1472萬畝，但“十五”以來，發(fā)展很快，每年新造林面積均保持在150～180萬畝之間，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率每年以一個(gè)百分點(diǎn)速度增加，特別是在產(chǎn)業(yè)上，“一棵楊樹撐起了一個(gè)產(chǎn)業(yè)”，2006年實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值716億元，居全國(guó)第5位，以占全國(guó)0.7%的林地（2134萬畝），實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)7%的林業(yè)產(chǎn)值，是名符其實(shí)的“小林業(yè)大產(chǎn)業(yè)”。看到這一點(diǎn)，讓大家知不足而奮發(fā)，這是我們此行最大的收獲。

二是看到了理念機(jī)制的重要性。福建林業(yè)這幾年立足體制機(jī)制創(chuàng)新，有效激活了林業(yè)，取得一定成績(jī)。但出來走走，更讓我們看到了理念機(jī)制的重要性，看到了這方面與江浙存在的差距。江蘇和浙江都是沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，社會(huì)對(duì)林業(yè)的多功能需求更加明顯，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育也比較完善，因而他們?cè)诹謽I(yè)發(fā)展的定位上、市場(chǎng)運(yùn)作的操作上都體現(xiàn)了一種新的理念、新的機(jī)制。比如，浙江省的“農(nóng)家樂”，全省命名公布了82個(gè)省級(jí)林業(yè)觀光園區(qū)（農(nóng)家樂），年森林旅游達(dá)1500多萬人次，經(jīng)營(yíng)收入90多億元，為什么有這樣的理念？因?yàn)樗吹搅松鐣?huì)的需求，就是城市居民生活條件達(dá)到一定程度后，渴望回歸自然，到鄉(xiāng)村休閑度假的巨大市場(chǎng)；張家港的綠化，每年投入8～10億元大手筆搞綠化，為什么肯投這么大資金？因?yàn)辄h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，鋼材、發(fā)電全國(guó)都有，不可能是名片，但綠就是“名片”，就是“品牌”，因此不惜巨資打造“綠色張家港“這個(gè)品牌。這都是理念上的問題。同樣在機(jī)制上，江蘇提出“不栽無主林，不種姓公樹”，產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)利明確，這就是機(jī)制；浙江抓合作組織建設(shè)、抓專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)也是機(jī)制。所以我們認(rèn)為，只

要大家認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，福建林業(yè)就有希望，今后只要大家一門心思抓理念、抓觀念更新，抓體制機(jī)制的改革，福建林業(yè)就一定能上一個(gè)新的層次和水平。

三是看到了人生路不平。這次學(xué)習(xí)參觀發(fā)生了一個(gè)小小的插曲，吳奕同志不小心摔斷了骨頭，坐輪椅回來，讓我們深切感到“人有旦夕之禍”，還好問題不大，小災(zāi)化大吉，過了這一關(guān)，今后就會(huì)平安無事。但其中也說明了一個(gè)道路，就是人生是坑坑洼洼，不可能一生都很平坦，搞林業(yè)改革也一樣，坎坎坷坷，只要我們瞻前顧后一些，小心翼翼一些，人生和事業(yè)一定會(huì)平安順利。

四是看到了接待上的差距。這幾年，外省來我省參觀學(xué)習(xí)的人較多，有些部門、有些地方出現(xiàn)了一些厭煩情緒，有的敷衍了事，消極對(duì)待，必須認(rèn)真克服。這次考察，他們高度重視，所到之處受到了熱情周到的接待和周密細(xì)致的安排，我這里講不是要花大錢擺闊氣，也不是要什么都包了，而是指熱情服務(wù)、周到服務(wù)方面，“一個(gè)簡(jiǎn)單的歡迎條幅（牌）”、“一本詳細(xì)的服務(wù)指南”、“一份專門的介紹材料”等等，接待工作細(xì)微之處，都可以讓我們感受到主人的細(xì)心和用心。所以，我希望廳機(jī)關(guān)各部門和各地林業(yè)部門都要認(rèn)真對(duì)待外省來參觀的兄弟單位，熱情接待，周到服務(wù)，這也體現(xiàn)了我省林業(yè)部門的形象和素質(zhì)。

二、考察的三點(diǎn)啟示

應(yīng)該說，這次江浙之行考察的收獲和啟發(fā)是方方面面的，兩省在林業(yè)改革與發(fā)展中有許多亮點(diǎn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。這里，我著重介紹感觸最深的三個(gè)方面：

㈠學(xué)宿遷，大種樹。

宿遷是蘇北的一個(gè)地級(jí)市，地域不大（8555平方公里）、人口不多（526萬人），屬江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。“十五”以來，宿遷市致力于“楊樹產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，取得了很大成績(jī)：每年植樹以3000萬株速度推進(jìn)，全市活立木蓄積達(dá)1000萬立方米，年采伐木材100萬立方米，年生產(chǎn)板材300萬立方米，銷售80多億元，覆蓋率雖然才23.5％，但因?yàn)槭瞧皆貐^(qū)，所到之處滿目青翠，所有的莊臺(tái)都變成了林區(qū)，所有的荒地都變成了林地，所有的河道都變成了林帶，所有的窯場(chǎng)都變成了“林場(chǎng)”，基本做到應(yīng)栽盡栽，初步形成了“路在林中，林在田中，人在景中”的格局，被譽(yù)為華東的“一塊凈土”、江蘇的“兩湖清水”和黃淮河地區(qū)的“最大氧吧”。學(xué)習(xí)宿遷，學(xué)什么？一是學(xué)習(xí)它改天換地的精神。以前的宿遷也是一個(gè)黃河古道上風(fēng)起沙落的地方，缺林少綠，生態(tài)環(huán)境很差，在市委、市政府的帶領(lǐng)下，發(fā)動(dòng)全社會(huì)把樹一棵一棵栽種起來（不象我們有大自然的恩賜，可以封山育林），很不容易，改變了宿遷的生態(tài)環(huán)境，改變了宿遷人的面貌，改變了宿遷的形象，形成了今天的“生態(tài)宿遷”、“綠色宿遷”。二是學(xué)習(xí)它利益驅(qū)動(dòng)的原則，江蘇省林業(yè)局夏局長(zhǎng)跟我們講，如果說宿遷林業(yè)崛起，政府引導(dǎo)起了重要作用的話，他認(rèn)為利益驅(qū)動(dòng)起了更大的作用。老百姓沒有積極性，在效益不高的情況下，九頭牛都拉不動(dòng)，但當(dāng)他們看到有利可圖時(shí)，想控制都控制不住。宿遷林業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)在哪里？①明晰產(chǎn)權(quán)。早在2000年，江蘇省政府就出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（蘇政發(fā)〔2000〕39號(hào)），允許通過租賃、承包、拍賣、股份合作等形式，鼓勵(lì)全社會(huì)參與造林綠化，進(jìn)一步明晰了林權(quán)，落實(shí)了政策。如今的宿遷，造林已不造無主林，除機(jī)關(guān)部門參與的示范林外，基本都是有主的林子，而且連路邊的“樹坑”都可以拿來拍賣，高的一個(gè)樹坑能拍賣100多元錢（楊村一個(gè)輪伐期8年左右），產(chǎn)權(quán)十分明晰，利益自然也就十分直接。②產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。宿遷有種楊樹，也有種水杉等樹種，但為什么水杉種

不起來，而單單楊樹能種起來？關(guān)鍵還是楊樹產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)。目前全市楊樹木材加工企業(yè)2384家，對(duì)原材料需求很大，每年消耗楊樹原來近400萬立方米，木材價(jià)格持續(xù)走高，現(xiàn)在大一點(diǎn)的木材能賣1000多元/立方米，中小徑材也能賣700－800元/立方米，你說老百姓怎么會(huì)沒積極性。三是學(xué)習(xí)它政府推動(dòng)。相比其它地方而言，宿遷楊樹為什么發(fā)展這么快？很重要一條：黨政強(qiáng)力推動(dòng)。市委、市政府每年至少召開一次萬人規(guī)模的大會(huì)，從市四套班子到村（居）兩委負(fù)責(zé)人全部參加。市縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)在造林綠化期間逢會(huì)必講綠化，下鄉(xiāng)必查栽樹，檢查必到田頭，并制定了“拉網(wǎng)式檢查”、“誡勉談話”等一系列檢查評(píng)比制度。市紀(jì)委等部門還專門對(duì)植樹造林實(shí)績(jī)情況進(jìn)行檢查，作為實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定重要依據(jù)。據(jù)他們介紹，農(nóng)村工作每年有三分之一的時(shí)間都放在楊樹生產(chǎn)上。我們學(xué)習(xí)宿遷，就是學(xué)習(xí)他們林業(yè)部門的運(yùn)作操作，主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)宣傳鼓動(dòng)，讓領(lǐng)導(dǎo)重視支持，把部門的想法上升為黨委政府的想法，我們的工作就比較主動(dòng)，也更好推動(dòng)。這一點(diǎn)，在我們抓集體林權(quán)制度改革工作中已得到很好的驗(yàn)證。

學(xué)習(xí)宿遷的這三種精神，是學(xué)習(xí)它內(nèi)在的機(jī)制、規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，而不是我們也去種楊樹。結(jié)合福建實(shí)際，種什么樹？我們認(rèn)為，在抓好山上一般造林的同時(shí)，在理念上要突出種“兩種樹”：一種是風(fēng)水樹。大種風(fēng)水樹是老百姓的情節(jié)，以前各村各戶房前屋后都有大樹，是大人小孩夏天乘涼的好去處，也是防治泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的重要屏障，宣傳大種風(fēng)水樹，老百姓容易接受。另一種是財(cái)富樹。莆田市提出“戶種百棵黃檀，留下百萬家產(chǎn)”，且不論其口號(hào)提得確切不確切，但這是一種理念，就是種名貴樹種的理念，今天種一棵名貴樹種，20－30年一晃而過，留下的就是一筆可觀的財(cái)富。所以我們要大力宣傳種風(fēng)水樹、種財(cái)富樹。在具體工作中，怎么抓？我們認(rèn)為，結(jié)合非規(guī)劃林地造林和“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”活動(dòng)，突出抓好五個(gè)方面工作：一是抓機(jī)制。充分運(yùn)用利益機(jī)制，落實(shí)“誰造誰有”政策，對(duì)“四旁”等閑散地，可以采取承包、拍賣等方式，鼓勵(lì)社會(huì)參與種植，不造無主林，并依法及時(shí)發(fā)放林權(quán)證書，讓經(jīng)營(yíng)者吃下“定心丸”。二是抓政策鼓勵(lì)。結(jié)合落實(shí)省廳《關(guān)于非規(guī)劃林地植樹造林的若干規(guī)定》，加大對(duì)種植風(fēng)水樹、財(cái)富樹的政策扶持，在工作起步階段，各級(jí)都要安排適當(dāng)資金，推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利啟動(dòng)。三是抓宣傳鼓動(dòng)。充分利用各種宣傳方式，加大宣傳種植風(fēng)水樹、財(cái)富樹的好處，學(xué)會(huì)用算帳的辦法和典型的事例鼓動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)他們參與的積極性。四是抓種苗準(zhǔn)備。種苗是基礎(chǔ)，沒有種苗，其他一切準(zhǔn)備工作都會(huì)落空。種苗抓什么？省里就定三棵樹：楠木、樟樹、花梨木。為什么只定三棵？因?yàn)殚_始時(shí)各地也收集了20多種，抓多了，就等于沒抓。這東西只有規(guī)模才能形成產(chǎn)業(yè)，泛泛而抓，沒有規(guī)模，形不成產(chǎn)業(yè)，所以省里重點(diǎn)只抓“三棵樹”，全省南北皆宜，老百姓能容易接受，黃小晶省長(zhǎng)對(duì)此也十分贊賞。但各地在具體的工作中要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，實(shí)事求是地抓。五是抓示范引路。各級(jí)黨政和林業(yè)部門都要抓些示范，選擇一些積極性比較高、具備條件的鄉(xiāng)村先行開展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。林業(yè)部門要帶頭種植，這不是與民爭(zhēng)利，并發(fā)動(dòng)自己的親戚朋友一起參與，引導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)工作。

（二）學(xué)南潯，擴(kuò)市場(chǎng)。

南潯區(qū)隸屬浙江省湖州市，總?cè)丝?1.4萬人，財(cái)政總收入9.7億元，基本沒有森林資源，主要兩大優(yōu)勢(shì)：①區(qū)位優(yōu)勢(shì)。南潯區(qū)位于長(zhǎng)三角腹地，距上海、蘇州、杭州等大城市均只有100公里，交通便利，被譽(yù)為“江浙雄鎮(zhèn)”。②人文優(yōu)勢(shì)。居民素有經(jīng)商的傳統(tǒng)，涌現(xiàn)了近代中國(guó)最大的絲商群體，目前南潯木材經(jīng)銷商遍布世界各地，在許多國(guó)家都設(shè)有辦事處，被人們稱為“世界上有木材的地方，就有南潯人”。上世紀(jì)90年代以來，沒有森林的南潯充分依托這兩大優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，大力培育木材市場(chǎng)和加工中心，做

到“無中生有”。目前全區(qū)已擁有440家規(guī)模型實(shí)木地板生產(chǎn)加工企業(yè)，2005年銷售實(shí)木地板6000多平方米，占全國(guó)總銷量的60%，實(shí)現(xiàn)銷售收入75億元，已成為全國(guó)最大的實(shí)木地板生產(chǎn)基地，被譽(yù)為沒有木材的“木業(yè)之都”、沒有森林的“林產(chǎn)大縣”。我們學(xué)南潯，學(xué)什么？主要有三條：一是學(xué)它“無為”的理念。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)的發(fā)育，不是靠行政命令、政府安排就能做好的，關(guān)鍵是靠市場(chǎng)運(yùn)作，南潯區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“無為”，并不是說放任不管，而是遵循市場(chǎng)規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，用市場(chǎng)的機(jī)制促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的集聚，做大做強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)。二是學(xué)習(xí)它強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。經(jīng)濟(jì)規(guī)律是不可違的，南潯能夠辦起這個(gè)市場(chǎng)，首先得益于長(zhǎng)三角這個(gè)大市場(chǎng)的需求，有巨大的人流物流，但這并不意味著人們?cè)谑袌?chǎng)面前就無所作為。南潯區(qū)委、區(qū)政府采取了政府扶持（投資4000多萬元建了一個(gè)木地板城）、搭建科技平臺(tái)（政府出面幫助企業(yè)與南京林業(yè)大學(xué)等科研院校簽訂科技合作協(xié)議、舉辦木地板博覽會(huì)擴(kuò)大企業(yè)影響）等一系列措施，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)和加快市場(chǎng)的形成。三是學(xué)習(xí)它的注重品牌的戰(zhàn)略眼光。品牌是一個(gè)巨大的無形資產(chǎn)。為了樹好“南潯地板”這個(gè)品牌，南潯市提出“誠(chéng)實(shí)是打不倒的品牌，信用是用不完的資本”的口號(hào)，開展了“誠(chéng)實(shí)立身、信譽(yù)興業(yè)”活動(dòng)，引導(dǎo)地板生產(chǎn)企業(yè)提高質(zhì)量意識(shí)和品牌戰(zhàn)略意識(shí)。目前，全區(qū)已有方圓、世友等7種產(chǎn)品被評(píng)為“國(guó)家級(jí)免檢產(chǎn)品”，格爾森等4家企業(yè)躋身全國(guó)重點(diǎn)30家“實(shí)木地板雙承諾”單位。

南潯木地板加工市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們:無林地可以有大作為，無資源也照樣可以辦成大產(chǎn)業(yè)。從我省實(shí)際看，目前福建也有以下幾個(gè)比較有條件的地方，可以先走一步，通過加大政策引導(dǎo)、加快招商引資、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等措施，進(jìn)一步加快特色產(chǎn)業(yè)集群的形成：①莆田秀嶼國(guó)家級(jí)木材貿(mào)易加工示范區(qū)。利用莆田秀嶼港這個(gè)我國(guó)海運(yùn)進(jìn)口唯一的檢疫除害處理區(qū)的便利，發(fā)揮莆田的區(qū)位和人文優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)莆田秀嶼成為國(guó)家級(jí)木材貿(mào)易加工示范區(qū)建設(shè)，逐步建成全國(guó)重要的木材集散地與加工中心。②海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮閩臺(tái)兩岸氣候相近、林業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與臺(tái)灣在林業(yè)新品種、新技術(shù)、新工藝，經(jīng)營(yíng)高優(yōu)林業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域合作，主動(dòng)承接臺(tái)灣林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步建成全國(guó)林業(yè)對(duì)臺(tái)示范窗口。③閩北林產(chǎn)工貿(mào)園區(qū)。利用閩北森林資源豐富和林產(chǎn)加工業(yè)較為發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)了閩北林產(chǎn)工貿(mào)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)把它建成閩浙贛地區(qū)最大的林產(chǎn)品加工、貿(mào)易、展示、電子信息交流中心和物流配送中心。④建甌筍竹城。充分發(fā)揮閩北竹資源豐富、筍竹加工企業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，加快建甌筍竹城建設(shè)，促進(jìn)閩北筍竹特色產(chǎn)業(yè)集群形成。

（三）學(xué)安吉，抓機(jī)制。

浙江省安吉縣是“中國(guó)竹子之鄉(xiāng)”，擁有林地面積197.9萬畝，其中竹林面積100.5萬畝，毛竹蓄積量1.45億根，竹加工企業(yè)1600多家，年銷耗竹材8000萬株（其中本地年產(chǎn)商品毛竹2500萬根，雜竹8.3萬噸）。2005年，全縣竹業(yè)總產(chǎn)值達(dá)53.6億元(其中山上資源產(chǎn)值5.1億元，山下加工48.5億元)，出口創(chuàng)匯8億人民幣，農(nóng)民人均竹業(yè)收入4000元，占其總收入的80%以上，成為名符其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。安吉竹資源只有全國(guó)的1%，不及我省建甌市，但竹產(chǎn)值都占了全國(guó)的20%，占我省的41％，是建甌的3倍。安吉竹產(chǎn)業(yè)為什么能夠做得這么大？有科技的原因、有投入的原因，但我們認(rèn)為最根本的原因還是機(jī)制問題，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的機(jī)制問題。這里，重點(diǎn)介紹兩件事：一是安吉的協(xié)會(huì)。按照“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的機(jī)制，全縣建立了各類民間林業(yè)協(xié)會(huì)組織38個(gè)，為維護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。舉一個(gè)竹制品協(xié)會(huì)維權(quán)打官司的例子：自上世紀(jì)90年代以來，安吉許多企業(yè)就在生產(chǎn)一種“鑲邊竹地毯”的產(chǎn)品，但因?qū)χR(shí)產(chǎn)權(quán)重視不夠，沒有

申請(qǐng)專利，前兩年被江蘇一家企業(yè)申請(qǐng)了專利。據(jù)此，該企業(yè)要求安吉生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)每年要支付近1億元的專利費(fèi)。為此，安吉竹制品協(xié)會(huì)出面打官司，花了200萬元，歷時(shí)一年多時(shí)間，終于使主管部門撤銷了該專利，打贏了官司，挽回了企業(yè)的巨大損失。這個(gè)例子說明了協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，它能打官司，能起自律維權(quán)作用，有服務(wù)功能，能把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。這些僅靠政府行為是不行的，必須通過市場(chǎng)行為來解決，這就是機(jī)制。二是安吉農(nóng)家樂。農(nóng)家樂是近年來興起的一項(xiàng)休閑旅游項(xiàng)目，許多地方（包括我省一些地方）也都有類似的形式，但沒有形成規(guī)模，成不了產(chǎn)業(yè)，為什么浙江安吉能搞成？關(guān)鍵也是機(jī)制問題。什么機(jī)制？就是“大戶＋農(nóng)戶”的機(jī)制，即企業(yè)在大戶投資開發(fā)，當(dāng)?shù)乩习傩諈⑴c，兩者結(jié)合，以人為本。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還專門成立了一個(gè)農(nóng)家樂服務(wù)中心，對(duì)外負(fù)責(zé)聯(lián)系旅行社，尋找客源，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)分配安排客源，協(xié)調(diào)各農(nóng)家樂點(diǎn)之間的關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一接團(tuán)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一價(jià)格，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前全縣已有農(nóng)家樂400多家，接待床位4000多張，占旅游床位的平壁江山，2005年?duì)I業(yè)收入達(dá)3500萬元，接待旅客35萬人次，2006年預(yù)計(jì)還將增長(zhǎng)20—30%。我們參觀的大溪村農(nóng)戶每年收入高的達(dá)20多萬元，少的也有5—6萬元。這兩件事都充分說明了市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的巨大作用，必須高度重視。

安吉的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：在林業(yè)工作中要始終把機(jī)制放在十分突出的位置。結(jié)合福建實(shí)際，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好三件事：一要大辦協(xié)會(huì)。按照“民辦、民管、民受益”原則，加快引導(dǎo)建立生產(chǎn)、加工、銷售、科技服務(wù)、護(hù)林等各類區(qū)域性、專業(yè)性的協(xié)會(huì)組織，并形成網(wǎng)絡(luò)化、互通互聯(lián)的服務(wù)構(gòu)架。要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，將行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理、名優(yōu)產(chǎn)品的推介、龍頭企業(yè)的推薦跟蹤管理服務(wù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等一些職能放手給協(xié)會(huì)，以便擴(kuò)大協(xié)會(huì)影響力、增強(qiáng)凝聚力、樹立權(quán)威性。二要大抓合作經(jīng)濟(jì)組織。引導(dǎo)各地以親情、友情、資金為紐帶，使分散的農(nóng)戶自主聯(lián)合，成立家庭（或股份）林場(chǎng)、合作社等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，或以資金、技術(shù)為紐帶，通過“企業(yè)+基地（或協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”、“訂單林業(yè)”等方式創(chuàng)辦原料林基地，逐步實(shí)現(xiàn)林紙、林板、林化一體化經(jīng)營(yíng)。要發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)、采育場(chǎng)技術(shù)、管理上的優(yōu)勢(shì)，以它們的經(jīng)營(yíng)區(qū)為中心，按市場(chǎng)化運(yùn)作，與林農(nóng)合作成立股份合作林場(chǎng)，輻射帶動(dòng)周邊群眾規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三要發(fā)展“森林人家”休閑健康游。以森林公園為依托，以設(shè)區(qū)市所在地及周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)(大戶)投資、職工參與、農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)”的原則，大力推進(jìn)“森林人家”旅游建設(shè)，爭(zhēng)取“十一”前在九個(gè)設(shè)區(qū)市都建成一個(gè)示范點(diǎn)，年底前至少建成“森林人家”300戶以上。

第三篇：福建赴云南、海南兩省林業(yè)考察報(bào)告

福建赴云南、海南兩省林業(yè)考察報(bào)告

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當(dāng)前位置：首頁> 綜合信息> 專題調(diào)研>[發(fā)布日期：2007-2-1 15:22:41] [被閱次數(shù)：750]

為了學(xué)習(xí)借鑒兄弟省在生態(tài)公益林建設(shè)、林業(yè)綜合執(zhí)法和珍貴樹種基地建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化我省集體林權(quán)制度改革，根據(jù)廳黨組的安排，2006年5月19—26日，呂月良和蘭思仁兩位副廳長(zhǎng)率各設(shè)區(qū)市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)及廳有關(guān)處室局負(fù)責(zé)同志一行18人，赴云南、海南兩省學(xué)習(xí)考察。考察組通過座談、實(shí)地考察等形式，進(jìn)一步了解了兩省林業(yè)建設(shè)的主要做法與經(jīng)驗(yàn)，并從中受到很大啟發(fā)，收獲匪淺。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、云南、海南兩省林業(yè)的特點(diǎn)與亮點(diǎn)

㈠主要特點(diǎn)

1.云南。云南省國(guó)土總面積39.4萬平方公里，人口4450萬人，2005年全省財(cái)政收入766.4億元，其中地方財(cái)政收入312.6億元。云南林業(yè)概括起來主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是物種資源多。云南是全球生物多樣性最豐富、最集中的地區(qū)之一，素有“動(dòng)物王國(guó)”、“植物王國(guó)”、“藥材的寶庫(kù)”、“香料博物館”、“天然大花園”、“菌類大世界”之美譽(yù)。二是林業(yè)用地面積大。全省林業(yè)用地3.6371億畝，占全國(guó)林業(yè)用地面積的9.6%，居全國(guó)第三位，有林地2.2523億畝，占全國(guó)有林地面積的8.1%，居全國(guó)第四位。三是森林覆蓋率高。“十五”以來，全省森林覆蓋率每年以1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，目前已達(dá)49.91%，居全國(guó)第7位。四是活立木蓄積量大。全省活立木蓄積量達(dá)15.4億立方米，占全國(guó)總蓄積量的14.2%，居全國(guó)第三位。五是林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。云南是我國(guó)四大林區(qū)之一，也是林業(yè)大省，生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)扎實(shí)，林業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍比較健全，2005年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)250億元。

2.海南。海南省國(guó)土陸域面積3.54萬平方公里，人口826萬人，2005年全省地方財(cái)政收入84.7億元。全省森林面積2851萬畝,森林覆蓋率55.5%，森林蓄積量1.3億立方米，產(chǎn)木材約60萬立方米，天然橡膠30萬噸，2005年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值168億元。海南林業(yè)總量不大，但有特點(diǎn)，有亮點(diǎn)，突出表現(xiàn)在四個(gè)“最”：一是有全國(guó)最獨(dú)特的熱帶天然林990萬畝，其中原始森林200多萬畝；二是有全國(guó)面積最大的700多萬畝橡膠林、70多萬畝椰林、60多萬畝檳榔、60多萬畝芒果；三是有全國(guó)種類最多的沿海防護(hù)林35萬多畝、青皮木7.4萬畝；四是有全國(guó)最豐富的熱帶野生動(dòng)植物資源，植物4600多種，占全球有1%，動(dòng)物570多種。

㈡主要亮點(diǎn)。

通過考察，我們感到云南、海南兩省林業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好，許多工作都很有特色，亮點(diǎn)很多。結(jié)合我們考察的重點(diǎn)和方向，概括起來，兩省林業(yè)主要有以下幾個(gè)方面：

1．林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的力度很大。云南省地處長(zhǎng)江、珠江等六大水系的上游或源頭，生態(tài)區(qū)位十分重要，擔(dān)負(fù)著我國(guó)及東南亞的重要生態(tài)屏障；海南是個(gè)以旅游業(yè)為主的省份，海南的生態(tài)、資源、環(huán)境，是其經(jīng)濟(jì)社會(huì)最大的資本和依托。基于這些特殊的地理區(qū)位和省情特點(diǎn)，兩省對(duì)林業(yè)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)相當(dāng)重視，主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)保護(hù)意識(shí)強(qiáng)。考察中我們感到，云南、海南兩省無論是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，還是廣大民眾，對(duì)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)都很強(qiáng)，把林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體來宣傳，在全社會(huì)形成了保護(hù)生態(tài)、保護(hù)資源的良好氛圍；二是資源保護(hù)措施硬。海南省是全國(guó)第一個(gè)提出并實(shí)施“生態(tài)省”建設(shè)的省份，2001年以來省委、省政府先后兩次出臺(tái)了加快林業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的決定，把林業(yè)作為戰(zhàn)略性的工作來抓；云南省認(rèn)真落實(shí)森林資源保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，并在退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)中，均由省政府與各市、縣簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。三是工程項(xiàng)目投入多。圍繞國(guó)家林業(yè)區(qū)域發(fā)展布局，云南省提出并實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、防護(hù)林工程、生物多樣性保護(hù)工程，每年?duì)幦?guó)家林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金達(dá)10多億元；海南省雖然“體量”較小，但通過大力實(shí)施天然林保護(hù)工程、“三邊”防護(hù)林工程、自然保護(hù)區(qū)工程、“百萬畝”椰林工程等，每年?duì)幦〉絿?guó)家林業(yè)投資3億多元。四是造林綠化成效大。云南省“十五”期間人工造林面積每年均保持在500萬畝以上，森林覆蓋率年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)；海南省“十五”期間完成人工造林334萬畝，超過1997年以前10年造林的總和，森林覆蓋率年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。

2．林業(yè)綜合行政執(zhí)法走在前頭。云南省是林業(yè)綜合執(zhí)法改革走在全國(guó)前列的省份。從2003年開始，云南省首先在富源縣（采取重新組建執(zhí)法大隊(duì)）、香格里拉縣（以現(xiàn)有林政執(zhí)法隊(duì)伍為主）、景洪市（以森林公安為主），分別進(jìn)行三種不同類型的林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。目前試點(diǎn)工作已擴(kuò)大到22個(gè)縣（市），其中，采取重新組建模式的單位16個(gè)，以森林公安為主組建模式的試點(diǎn)單位2個(gè)，以資源林政執(zhí)法為主組建模式的試點(diǎn)單位4個(gè)，從三年的試點(diǎn)情況看，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，有利于理順執(zhí)法體制，精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，提高辦案效率，樹立執(zhí)法權(quán)威，防止了以往重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，相互推萎扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。可以說，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，是大勢(shì)所趨，也是今后依法治林的重要方向。從云南的經(jīng)驗(yàn)看，此三種模式的綜合執(zhí)法各有特點(diǎn)和利弊，相比較而言，我們認(rèn)為，采取重新組建執(zhí)法隊(duì)伍的模式最成功的模式，主要優(yōu)點(diǎn)：一是管理體制順暢。新組建的林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬于林業(yè)主管部門的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，隸屬關(guān)系明確，工作協(xié)調(diào)。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)較高。新組建的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)執(zhí)法工作的需要，擇優(yōu)選拔不同執(zhí)法類別的、有經(jīng)驗(yàn)的、不同年齡層次的執(zhí)法人員，組建一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。三是符合綜合行政執(zhí)法的方向。新組建的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)專門從事行政處罰工作，不參與行政管理，實(shí)現(xiàn)行政審批職能和行政執(zhí)法職能分離，從制度上保證執(zhí)法的公正、廉潔。四是有利于林業(yè)主管部門在下一步的政府機(jī)構(gòu)改革中保機(jī)構(gòu)、保職能。它唯一的難處，就是爭(zhēng)取新機(jī)構(gòu)和編制的難度較大，但我們想只要很好地整合現(xiàn)有執(zhí)法人員，適當(dāng)增加些編制還是有可能的。

3．生態(tài)公益林保護(hù)卓有成效。云南省區(qū)劃界定生態(tài)公益林面積1.858億畝，占林地面積的50.2%，海南省區(qū)劃界定生態(tài)公益林面積1308萬畝，占林地面積的50%。總的看，兩省生態(tài)公益林比重較大，但生態(tài)林保護(hù)與林農(nóng)生產(chǎn)的矛盾還沒有象我省目前這樣突出，其原因有多方面的，除了尚未進(jìn)行林改，林農(nóng)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，商品林和生態(tài)林經(jīng)營(yíng)收益的反差不大的原因外，我們認(rèn)為，主要還得益于以下三個(gè)方面的做法和措施：一是充分尊重民意。在生態(tài)公益林區(qū)劃界定時(shí)，既要根據(jù)生態(tài)區(qū)位，也要尊重老百姓的意見，盡量做到二者的統(tǒng)一，對(duì)老百姓不愿劃入生態(tài)公益林的（特別是人工林、自留山等），原則上不予劃入，以免留下隱患；二是明確管護(hù)責(zé)任。對(duì)林農(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的公益林，由經(jīng)營(yíng)者直接管護(hù)或自愿聯(lián)合管護(hù)；對(duì)村集體所有的公益林，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立統(tǒng)一的護(hù)林制度，成立護(hù)林聯(lián)防組織，確定護(hù)林監(jiān)管員，公開競(jìng)聘專職護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)；三是開展林下利用。云南是“菌類大世界”、“藥材的寶庫(kù)”，林下菌菇類和中藥材非常豐富，在公益林區(qū)，允許林權(quán)所有者通過采集菌菇、種植中藥材等，開發(fā)林下資源，增加林農(nóng)收益，緩解生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的矛盾。同時(shí)，兩省借助旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)森林景觀資源，開展森林旅游，形成了熱帶雨林游、海上森林游（紅樹林）、野生動(dòng)植物游、珍稀特有物種游等特色旅游產(chǎn)業(yè)，既保護(hù)了森林資源，又增加了林農(nóng)就業(yè)的渠道（如賣工藝品、旅游區(qū)勞務(wù)收入等）。

4．資源培育注重科技。兩省在資源培育上十分重視科技的運(yùn)用，特別是對(duì)鄉(xiāng)土樹種的開發(fā)推廣，并以此走出了一條具有地方特色的林業(yè)發(fā)展路子。具體講：一是注重種苗的研究開發(fā)。海南省林業(yè)資源體量不大，但很有特色，他們立足于優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的研發(fā)，選育出了降香黃檀、柚木、黃膽木、黃桐等一批具有開發(fā)前景的熱帶優(yōu)良樹種，建成了海南熱帶森林博物園等高科技含量的種苗生產(chǎn)基地，其中有亞洲最大的桉樹良種良苗工廠化生產(chǎn)基地。云南省在種苗研究方面也下了很大功夫，選育出了云南松、思茅松、藍(lán)桉、西南樺、北美紅杉、山核桃等一批速生優(yōu)質(zhì)新品種（品系）和優(yōu)良種源。這些對(duì)兩省林業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐作用。二是注重科研成果和技術(shù)的推廣運(yùn)用。海南省把林業(yè)科研機(jī)構(gòu)選育出的熱帶優(yōu)良樹種與其栽培模式、營(yíng)造林技術(shù)組裝配套在一起，及時(shí)加以推廣，目前已建立花梨、柚木、香樟等熱帶珍貴樹種示范基地近2萬畝，有力帶動(dòng)了林農(nóng)種植的積極性。云南省近五年來組織推廣林業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)147項(xiàng)，營(yíng)造推廣示范林132.45萬畝，輻射帶動(dòng)造林365.4萬畝，大大提高了科技成果的轉(zhuǎn)化率。

5．產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好。總的看，云南、海南兩省按照國(guó)家林業(yè)發(fā)展布局，根據(jù)其區(qū)位特點(diǎn)，走的是一條以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和總量都不大（2005年云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值250億元，海南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值168億元），但近幾年來，兩省林產(chǎn)業(yè)受到了高度重視，發(fā)展勢(shì)頭很好，呈現(xiàn)出新的亮點(diǎn)：一是林企一體化穩(wěn)步推進(jìn)。兩省林漿紙一體化建設(shè)都經(jīng)歷了一段走走停停的曲折路程，但這個(gè)方向一直沒有改變過，特別是去年以來，兩省的省委、省政府都把它作為一項(xiàng)重大決策，加大力度，加快推進(jìn)。以海南省為例，省政府專門成立了由省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的漿紙林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺(tái)了《加快發(fā)展?jié){紙林的若干意見》，采取十大政策推動(dòng)漿紙林建設(shè)，主要有：漿紙林（桉樹、相思、木麻黃）育林基金（含維簡(jiǎn)費(fèi)）征收標(biāo)準(zhǔn)從20%調(diào)減為5%，農(nóng)民個(gè)人房前屋后非林地種植的漿紙林，全部免征育林基金；簡(jiǎn)化采伐審批環(huán)節(jié)，取消村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核兩個(gè)環(huán)節(jié)；凡屬漿紙林，無論種植者需要何時(shí)采伐、采伐多少，只要申請(qǐng)材料齊備的，各級(jí)林業(yè)部門必須在10個(gè)工作日內(nèi)按其需要辦理采伐證；對(duì)種植面積在10000畝以上的，實(shí)行采伐限額和采伐計(jì)劃單列，采伐年齡由林木經(jīng)營(yíng)者自行決定；在“四旁”等非規(guī)劃林地造林的，不當(dāng)作林業(yè)用地管理，保留原有土地性質(zhì)不變，經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)原來土地用途無需林業(yè)主管部門辦理用途變更手續(xù)；采取公司+農(nóng)戶、“訂單林業(yè)”等多種模式營(yíng)造漿紙林；營(yíng)造的珍貴樹樹、鄉(xiāng)土樹種均參照漿紙林意見管理。受政策的激勵(lì)，2005年全省營(yíng)造漿紙林達(dá)65萬畝，比以往全省每年人工造林面積總和還多。二是大力發(fā)展非木利用產(chǎn)業(yè)。云南省提出在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)用五年的時(shí)間，建設(shè)以麻瘋樹為主的生物質(zhì)能源林800萬畝，森林藥材、野生花卉等非木材產(chǎn)業(yè)基地203萬畝，并大力發(fā)展野生動(dòng)物馴養(yǎng)殖業(yè)，積極開發(fā)生態(tài)旅游、森林保健、森林保險(xiǎn)、科學(xué)考察等特色森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，建成后這些新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將占其林業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山。三是加快森工企業(yè)改革。云南省抓住國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)的機(jī)遇，大力推進(jìn)國(guó)有森工企業(yè)改革，將13個(gè)省屬國(guó)有重點(diǎn)森工企業(yè)全部移交所在市、縣管理，通過開展多種經(jīng)營(yíng)和開辦第三產(chǎn)業(yè)，妥善安置5.79萬森工企業(yè)富余職工，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既減輕了林業(yè)的包袱，又壯大了林業(yè)系統(tǒng)自身的實(shí)力。

二、幾點(diǎn)啟示

云南、海南兩省林業(yè)各有特色和優(yōu)勢(shì)，既有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒，也有一些教訓(xùn)要引

以為戒，我們從中獲得了諸多有益的啟示，概括起來，主要有：

(一)必須堅(jiān)定不移深化集體林權(quán)制度改革。為了破解林業(yè)發(fā)展難題，云南省委、省政府出臺(tái)了集體林權(quán)制度改革的文件，并召開了工作會(huì)議進(jìn)行全面推動(dòng)，這從另外一個(gè)側(cè)面說明了我們林改的正確性。就我省當(dāng)前來說，明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)的完成，僅僅是改革邁出的關(guān)鍵一步，林業(yè)發(fā)展面臨著許多新的情況和新問題，需要我們作大量艱苦的探索和努力，用黃廳長(zhǎng)的話是林業(yè)改革到了一個(gè)新的“拐點(diǎn)”，搞得好，林業(yè)發(fā)展會(huì)上一個(gè)新的層次；搞不好，可能就會(huì)走向反面。所以，我們一定要提高對(duì)深化改革緊迫感、責(zé)任感的認(rèn)識(shí)，按照省委、省政府《意見》要求和林改工作會(huì)議部署，全面深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）必須加快推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。實(shí)行綜合行政執(zhí)法是今后林業(yè)執(zhí)法的一個(gè)重要方向。集體林權(quán)制度改革，不僅解放了林業(yè)生產(chǎn)力，也對(duì)整個(gè)林業(yè)行政管理體制，特別是林業(yè)行政執(zhí)法體制提出了新的更高要求，必須加快推進(jìn)。在學(xué)習(xí)借鑒云南等省林業(yè)綜合行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，省委、省政府《意見》明確提出“成立省、市、縣三級(jí)林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)”的要求，在具體的貫徹落實(shí)中，我們要注意結(jié)合實(shí)際，因地制宜，分兩類加快成立，具體講：在山區(qū)，依托林業(yè)檢查站組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；在沿海，重新整合林業(yè)部門內(nèi)部現(xiàn)有執(zhí)法力量組建（因?yàn)榱謽I(yè)檢查站人員少、力量薄弱）。人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，并經(jīng)過嚴(yán)格考試合格后上崗，確保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。這樣做主要有以下幾個(gè)好處：①爭(zhēng)取編制困難較小。重新組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)最大的問題就是爭(zhēng)取編制的困難，而以檢查站為依托組建相對(duì)容易，因?yàn)槿×謽I(yè)檢查系統(tǒng)現(xiàn)有1274個(gè)事業(yè)編制可供使用，不足部分可申請(qǐng)?jiān)鼍帲瑪?shù)量不多，容易與編辦等協(xié)調(diào)。②主體基本在縣級(jí)。現(xiàn)有林業(yè)檢查站編制的主體基本都在縣（市、區(qū)），省、市兩級(jí)只有少量的管理人員編制，這與將來組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的要求是一致的，即執(zhí)法的主體主要在縣級(jí)，省、市兩級(jí)主要承擔(dān)監(jiān)督和管理的職能。③執(zhí)法成本最低。全省現(xiàn)有1200多林業(yè)檢查站執(zhí)法人員，長(zhǎng)期在一線從事林業(yè)行政執(zhí)法具體工作，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富、業(yè)務(wù)比較熟悉，以此為主體進(jìn)行短期培訓(xùn)和擇優(yōu)錄用后即可直接上崗。同時(shí)林業(yè)檢查站現(xiàn)有的站房、車輛等基礎(chǔ)設(shè)施可一并劃撥林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，減少執(zhí)法成本。④能夠上路巡檢。目前林業(yè)檢查站是林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中唯一一支能夠上路巡查的隊(duì)伍，這對(duì)保證將來林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)上路行使檢查權(quán)、維護(hù)森林資源安全是非常重要的條件。⑤有利于檢查站隊(duì)伍的穩(wěn)定。隨著路網(wǎng)的變化和流通的加快，檢查站如何行使職能、發(fā)揮作用是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題，開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法，為今后林業(yè)檢查站的發(fā)展找到了一個(gè)很好的出路，實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”，有利于檢查站機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的穩(wěn)定。而且，這樣也不會(huì)削弱森林公安和林政管理等部門的力量，森林公安以處理刑事案件為主，林政等部門也可由以前的具體執(zhí)法向監(jiān)督執(zhí)法轉(zhuǎn)變，有利于實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法與監(jiān)督兩個(gè)相對(duì)分開”。

（三）必須進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制。林改后，經(jīng)營(yíng)商品林的效益和積極性明顯提高，生態(tài)公益林保護(hù)的壓力日益凸顯。如何創(chuàng)新機(jī)制加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，已成為深化改革形勢(shì)發(fā)展的必然要求和無法繞過的一個(gè)“坎”。在學(xué)習(xí)云南、遼寧等省經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，省委、省政府《意見》明確提出了“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的改革思路。在具體的落實(shí)中，要注意加快建立好以下四個(gè)機(jī)制：一是建立主體明晰、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒商品林林改的原則、經(jīng)驗(yàn)、做法，針對(duì)林農(nóng)對(duì)山林的依賴程度，分別采取聯(lián)戶管護(hù)、專業(yè)承包管護(hù)、委托管護(hù)等形式，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)主體，把生態(tài)公益林管護(hù)的責(zé)任、限制性經(jīng)營(yíng)的權(quán)力、補(bǔ)償與林下利用等的收益有機(jī)結(jié)合起來，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。二是建立嚴(yán)格保護(hù)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)的利用機(jī)制。一方面是限制性的木質(zhì)利用。

根據(jù)“分級(jí)管理、分類施策”的思路，將全省生態(tài)公益林分嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、一般保護(hù)三類進(jìn)行管理，并因地制宜在林緣空地種植紅豆杉、香樟等珍貴樹種，建立臺(tái)帳，發(fā)放權(quán)益證書，確保其權(quán)益。另一方面是非木質(zhì)利用。積極探索花果葉的開發(fā)，開展林下種植中藥材、食用菌和林下養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)林農(nóng)以森林資源入股參與水電、旅游開發(fā)，增加林農(nóng)收入，提高自我補(bǔ)償能力。三是建立多渠道多形式的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)要落實(shí)省委、省政府《意見》中關(guān)于建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的五個(gè)途徑，特別是在江河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的補(bǔ)償、旅游經(jīng)營(yíng)收入中提取一定資金的補(bǔ)償、水資源費(fèi)中安排一定比例的補(bǔ)償、以森林資源入股方式參與新建水電站和旅游區(qū)的開發(fā)方面，要加大協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取突破，建立起多渠道的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。四是建立分工明確的監(jiān)督管理機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒森林防火片區(qū)聯(lián)防的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、村“兩委”、協(xié)會(huì)組織、護(hù)林隊(duì)伍的作用，分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)主體的監(jiān)管，確保管護(hù)真正到位和責(zé)任落實(shí)。我們相信，如果把生態(tài)公益林這篇文章做好了，它將不再是一個(gè)包袱，而是一筆巨大的財(cái)富。

（四）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)珍貴樹種基地建設(shè)。海南省經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展珍貴樹種是一項(xiàng)有益當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)，既能有效提高森林質(zhì)量，又為子孫后代留下豐厚的財(cái)富，是今后營(yíng)林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，但由于珍貴樹種特別是以材用為主要目的的珍貴樹種具有生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、占用資源多、培育難度和風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，因此必須用科學(xué)的方法和態(tài)度積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。一要注重鄉(xiāng)土樹種的開發(fā)。引進(jìn)降香黃檀等珍貴樹種是豐富我省造林的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)林農(nóng)增收、農(nóng)村綠化美化和探索高效林業(yè)發(fā)展路子具有重要意義，應(yīng)以積極的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待，但由于其引種的成功性尚需較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐來檢驗(yàn)，因此，我們更應(yīng)加大力度挖掘我省鄉(xiāng)土珍貴樹種的開發(fā)，我省分布的珍貴鄉(xiāng)土樹種很多，材性優(yōu)良，如花梨木（紅豆樹）、馬褂木、楠木、紅豆杉、香椿、乳源木蓮、光皮樺、福建柏、樟樹、檫樹等，這些樹種經(jīng)營(yíng)措施得當(dāng)，生長(zhǎng)還是不錯(cuò)的，生態(tài)效果和觀賞價(jià)值也很好，在今后的造林特別是非林地造林中應(yīng)加以推廣。二要注意因地制宜地推廣。每個(gè)樹種特別是珍貴樹種，都有其相應(yīng)的生境特點(diǎn)和栽培模式與技術(shù)要求，我們必須在充分尊重自然規(guī)律的前提下，因地制宜地加以推廣，并輔之與相應(yīng)的配套栽培技術(shù)，才能最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保收益。三要注意典型示范的帶動(dòng)。由于珍貴樹種回報(bào)的周期長(zhǎng)，當(dāng)代人享用不到，要想讓老百姓接受，除了大力宣傳外，關(guān)鍵還要靠典型示范的帶動(dòng)，通過發(fā)動(dòng)能人、大戶、企業(yè)，特別是林業(yè)部門干部職工帶頭種植，用事實(shí)說話，才能更好地帶動(dòng)千家萬戶參與珍稀樹種基地建設(shè)。四要注意優(yōu)惠政策的扶持。發(fā)展珍貴樹種基地，是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工作，建議出臺(tái)具體的優(yōu)惠政策加以扶持，主要包括：制定并公布政府扶持名錄、種苗和造林的補(bǔ)助、采伐管理政策等，從機(jī)制上調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造珍貴樹種的積極性。五要注意加工利用的研究。任何一個(gè)造林樹種，沒有加工的帶動(dòng)，資源培育肯定不會(huì)有動(dòng)力，甚至挫傷造林的積極性。因此，必須及早注意加工利用的研究，依靠企業(yè)的需求和市場(chǎng)的拉動(dòng)，才能使珍稀樹種培育走向健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（五）必須進(jìn)一步強(qiáng)化科技的支撐作用。海南、云南特色林業(yè)發(fā)展很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是科技的支撐。就我省來說，林改后林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系得到有效調(diào)整，林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展關(guān)鍵靠科技，特別是在目前老百姓對(duì)林業(yè)科技空前渴望和迫切的情況下，更應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮科技的支撐作用。一要實(shí)施種苗攻關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技的基礎(chǔ)支撐能力。種苗是森林資源培育的基礎(chǔ)，關(guān)系林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要堅(jiān)持不懈地開展林木種苗科技攻關(guān)，通過一段時(shí)間的努力，選育出適合我省實(shí)際的各類培育目標(biāo)的主栽樹種品種，切實(shí)解決林改后老百姓“種什么樹”的問題。二要實(shí)施入戶工程，進(jìn)一步強(qiáng)化科技的推廣服務(wù)能力。完善和推廣“96355”林業(yè)服務(wù)熱線，為林農(nóng)提供方便、快捷、準(zhǔn)確、全面的服務(wù)；實(shí)行科技人員掛鉤包點(diǎn)制度（如掛一個(gè)村組、企業(yè)、協(xié)會(huì)或農(nóng)戶），把掛鉤包點(diǎn)工作成效與職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升、考核

結(jié)合起來；實(shí)施農(nóng)村林業(yè)技術(shù)員培訓(xùn)計(jì)劃，大力扶持林業(yè)科技示范戶，培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的林業(yè)技術(shù)能人和大戶；創(chuàng)新林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)的形式和載體，促使科技下鄉(xiāng)活動(dòng)經(jīng)常化、形式多樣化、制度規(guī)范化。三要實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化科技自主創(chuàng)新能力。以“6.18”項(xiàng)目成果交易會(huì)為載體，加強(qiáng)企業(yè)與科研院校的合作，有針對(duì)性地開展林業(yè)生產(chǎn)加工實(shí)用技術(shù)的研發(fā)和熱點(diǎn)難點(diǎn)的攻關(guān)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持林業(yè)企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步形成以企業(yè)為主體，院校為依托的林業(yè)科技自主創(chuàng)新體系。

（六）必須努力推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。象云南、海南等生態(tài)區(qū)位十分重要的省份，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都如此重視，作為福建這樣水熱條件優(yōu)越、又屬國(guó)家林業(yè)發(fā)展“南用”區(qū)域的地方，更應(yīng)該大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。就目前來看，我省林產(chǎn)業(yè)發(fā)展很熱，勢(shì)頭很好，但一些地方盲目引資，高消耗、低附加值的中小企業(yè)偏多，甚至無序競(jìng)爭(zhēng)，給我省森林資源帶來了巨大的壓力。福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)要想在全國(guó)繼續(xù)走前列，關(guān)鍵在升級(jí)、希望在升級(jí)、潛力在升級(jí)。為此，我們聯(lián)合省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委等部門專門制定并下發(fā)了《福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)則》，進(jìn)一步明確鼓勵(lì)什么、限制什么，科學(xué)指導(dǎo)各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免盲目引資和低水平的重復(fù)建設(shè)。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)要突出精深加工、附加值高、終端產(chǎn)品的家俱業(yè)、紙業(yè)、生物制藥、竹子和杉木開發(fā)、林產(chǎn)品流通市場(chǎng)、森林旅游、花卉、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，嚴(yán)格控制鋸材等粗級(jí)加工產(chǎn)品和以闊葉樹為原料的人造板產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)福建林產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。三是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。以三明海峽兩岸林業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、閩北林產(chǎn)加工貿(mào)易區(qū)、建甌筍竹城和莆田秀嶼木材檢疫除害處理加工區(qū)等為載體，加大招商引資，逐步形成家俱與竹木制品加工集群、人造板集群、造紙集群、筍產(chǎn)業(yè)集群和林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)集群。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善科企、銀企、政企、農(nóng)企平臺(tái)對(duì)接，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

第四篇：赴福建考察報(bào)告

赴福建考察報(bào)告

201X年11月18日至24日，根據(jù)市委組織部和黨校的教學(xué)安排，作為第十三屆縣處級(jí)培訓(xùn)班的學(xué)員赴福建省廈門、泉州、龍巖等地，進(jìn)行了為期一周的學(xué)習(xí)考察。考察時(shí)間雖短，但我感到收獲很大。實(shí)際感受到外面的世界真精彩，對(duì)我的觸動(dòng)和啟發(fā)很大，可以提高自身能力，增長(zhǎng)才干，拓寬視野，進(jìn)一步增強(qiáng)縣處級(jí)干部為轉(zhuǎn)型跨越率先發(fā)展做貢獻(xiàn)的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步堅(jiān)定建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的信心和決心，有助于推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。

一、耳聞目睹，對(duì)比分析，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，快速發(fā)展的事實(shí)雄辯地證明了改革開放之路是正確的，發(fā)展是硬道理。

我于一九八五年在福建泉州市學(xué)習(xí)進(jìn)修時(shí)，曾兩次到過廈門，時(shí)值改革開放之初，廈門作為四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，在艱難中起步，在爭(zhēng)議中發(fā)展。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)只是湖里工業(yè)園區(qū)，三平方公里多，隨著時(shí)間的推移，思想不斷解放，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中央領(lǐng)導(dǎo)的支持下，殺出一條血路來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的面積也擴(kuò)展到整個(gè)廈門，駛上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速車道。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾出現(xiàn)過在全國(guó)產(chǎn)生過巨大影響的賴昌星事件，無論怎么講，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，發(fā)生了巨大的變化，取得了注目的成績(jī)。

今年來廈門進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，時(shí)隔二十七年，今昔對(duì)比，感觸很深。廈門是中國(guó)東南沿海一座美麗的城市，旖旎海島，宜人的亞熱帶氣候、璀璨的歷史文化，絢麗的僑鄉(xiāng)風(fēng)情。如今海上修建了大橋，隧道打通，交通十分便捷，旅游設(shè)施更加完善，吸引了越來越多的中外旅客。廈門是面向世界開放的城市，是中國(guó)最早實(shí)行開放改革政策的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，是中國(guó)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市，是中國(guó)東南沿海著名港口風(fēng)景旅游城市，是重要國(guó)際招商口岸和對(duì)臺(tái)貿(mào)易口岸。廈門還得到了聯(lián)合國(guó)人居、世界銀行中國(guó)投資環(huán)境“金牌城市”、全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家服務(wù)外包示范城市、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等名片。

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)做前人沒做過的事，走別人未走過的路，實(shí)事求是，敢闖新路，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)改革開放的試驗(yàn)田。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、旅游等方面譜寫了動(dòng)人的樂章。這個(gè)昔日備戰(zhàn)備荒的前沿陣地實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)換，用雄辯的事實(shí)告訴世人改革開放的道路是正確的，只有發(fā)展才是硬道理。

二、教育是國(guó)家崛起的基礎(chǔ)，創(chuàng)辦教育、發(fā)展教育、功德無量，從事教育，無尚光榮。

走進(jìn)全國(guó)最美麗的大學(xué)——廈門大學(xué)，讓人為之振奮。廈門大學(xué)由著名愛國(guó)華僑陳嘉庚先生于1921年創(chuàng)辦，是中國(guó)近代教育史上第一所華僑創(chuàng)辦的大學(xué)，也是國(guó)家“211工程”和“985工程”重點(diǎn)建設(shè)的高水平大學(xué)。

90多年來，學(xué)校秉承“自強(qiáng)不息、止于至善”的校訓(xùn)，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，形成了鮮明的辦學(xué)特色，成為一所學(xué)科門類齊全、師資力

場(chǎng)，建成后將成為廈門乃至海西未來的文化創(chuàng)意中心。泉州的領(lǐng)show天地創(chuàng)藝園，落座在成州老工業(yè)區(qū)，在上世紀(jì)八九十年代初為泉州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過很大的貢獻(xiàn)。但隨著城市化進(jìn)程的加快，原本的工業(yè)區(qū)現(xiàn)已是城市的核心區(qū)。廢舊的工業(yè)廠房與周邊崛起的繁華商圈頗不和諧。因此，政府按照“總體規(guī)劃、分批實(shí)施、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”的原則，采取產(chǎn)權(quán)、結(jié)構(gòu)、用地性質(zhì)“三不變”，對(duì)一些廢舊的廠房進(jìn)行改造利用，盤活這個(gè)老工業(yè)區(qū)，變廢為寶，讓這片土地重新煥發(fā)出新的光芒。領(lǐng)show天地創(chuàng)意園一期占地面積約44畝，總改造利用面積約100000平方米，是泉州市豐澤區(qū)政府重點(diǎn)扶持的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)也是成州509畝老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的首個(gè)試點(diǎn)改造項(xiàng)目。廈門和泉州的文化創(chuàng)意項(xiàng)目雖然不在一個(gè)地方，但他們都在文化創(chuàng)意上做文章，更主要的是在改造城市化進(jìn)程中遺留下來的舊廠房，為舊廠房注入新生命，助推城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，對(duì)于我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展是很有學(xué)習(xí)和借鑒意義的。

四、廈門軟件園——政府的大手筆。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、助推經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。

廈門軟件園是廈門軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。十五期間，廈門市在緊鄰廈門大學(xué)的濱海風(fēng)景區(qū)建成軟件園一期（思明軟件園），促進(jìn)了該市軟件業(yè)從無到有快速發(fā)展起來。十一五期間，廈門市委、政府認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，積極推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，政府投資在環(huán)廈門島東部黃金區(qū)域建成軟件園二期，總

觸控系統(tǒng)、觸控組件、觸控屏幕、觸控技術(shù)，應(yīng)用軟件硬件、觸控相關(guān)周邊配件的研發(fā)、生產(chǎn)。安排就業(yè)人員5萬人，銷售總額可觀。七匹狼品牌創(chuàng)立于1990年，恪守“用時(shí)尚傳承經(jīng)典，讓品牌激勵(lì)人生”的企業(yè)使命，在立足于對(duì)博大精神的中華傳統(tǒng)文化積極挖掘的同時(shí)，將西方流行時(shí)元素融于自身設(shè)計(jì)理念，并致力于推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的契合。七匹狼不僅為人們提供豐富的產(chǎn)品，更提供一種文化精神與生活方式。2012年，七匹狼男裝榮獲中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)最具影響力的品牌，茄克衫連續(xù)十二年綜合市場(chǎng)占有率第一。二十二年來，七匹狼堅(jiān)持從品質(zhì)著手，不斷創(chuàng)新，致力于為時(shí)尚商務(wù)男士打造高品質(zhì)、高格調(diào)服裝，是“品格男裝”的代表。這些企業(yè)發(fā)展方向明確，有個(gè)性，為我們的發(fā)展提供了范本，很值得我們學(xué)習(xí)，只有把企業(yè)做大做強(qiáng)做活，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序，又好又快地發(fā)展。

六、旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，黃金產(chǎn)業(yè)，精心打造，前景無量。我們先后考察了廈門的鼓浪嶼、對(duì)臺(tái)特色貿(mào)易區(qū)——大嶝島、永定土門等地，旅游產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭看好。鼓浪嶼位于廈門島西南隅，與廈門市隔海相望。原名圓沙州、圓州仔，因海西南有海蝕洞受海潮沖擊，聲如擂鼓，明朝雅化為今名。由于歷史原因，中外風(fēng)格各異的建筑物在此地被完好地匯集、保留，有“萬國(guó)建筑博覽”之稱。小島還是音樂的沃土，人才輩出，鋼琴擁有密度居全國(guó)之冠，又得美名“鋼琴之島”、“音樂之鄉(xiāng)”、也素有“海上花園”之稱，是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)名勝區(qū)。大嶝島位于廈門市翔安區(qū)東南海面，與金門島最近距離僅1800米，面積有13.2平方公

第五篇：赴廣東、福建考察報(bào)告

赴廣東、福建考察報(bào)告

按照省政府統(tǒng)一安排，第四考察組于11月9日至14日，赴廣東、福建兩省學(xué)習(xí)調(diào)研。期間，實(shí)地考察了廣州南沙自貿(mào)區(qū)、深圳前海自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，及廣州風(fēng)信子南沙跨境商品直購(gòu)體驗(yàn)中心、中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所有限公司等，分別與兩省相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)進(jìn)行了座談交流。考察過程中，兩省在開放創(chuàng)新、環(huán)境營(yíng)造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的做法和成效，對(duì)我們感觸頗深、啟發(fā)很大。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、廣東、福建兩省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況

今年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的復(fù)雜形勢(shì)，粵、閩兩省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)戰(zhàn)略工作部署，牢牢把握住“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”這個(gè)工作總基調(diào)，采取一系列有效措施，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)，使前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好的勢(shì)頭，呈現(xiàn)出“四穩(wěn)兩快兩優(yōu)”的特點(diǎn)。

“四穩(wěn)”即增速穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、內(nèi)需穩(wěn)。從GDP增速看，廣東省前三季度實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值52522.38億元，同比增長(zhǎng)7.9%，高出全國(guó)1.0個(gè)百分點(diǎn)。GDP一季度同比增長(zhǎng)7.2%，上半年同比增長(zhǎng)7.7%，前三季度累計(jì)增長(zhǎng)7.9%，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。福建省前三季度實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16398.67億元，同比增長(zhǎng)9.0%，高出全國(guó)2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別同比增長(zhǎng)3.6%、9.0%、9.4%，增幅分別比上半年略有增長(zhǎng)。從物價(jià)水平看，廣東省前三季度全省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）累計(jì)上漲1.4%，福建省全省CPI累計(jì)上漲1.8%，深圳市累計(jì)上漲2.1%。從就業(yè)情況看，廣東省城鎮(zhèn)新增就業(yè)131.2萬人，失業(yè)人員再就業(yè)43.8萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)13.7萬人，分別完成目標(biāo)任務(wù)的109.3%、87.6%和137%；9月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.42%。福建省城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.41萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)2.96萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)34.3萬人，分別完成目標(biāo)任務(wù)的85.7%、98.7%和85.8%；9月末全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%，控制在4.2%目標(biāo)值以內(nèi)。從內(nèi)需情況看，廣東省前三季度實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.1%，福建省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.3%。

“兩快”即投資增長(zhǎng)快、業(yè)態(tài)更新快。從投資情況看，廣東省前三季度完成固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.0%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)14.9%。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)16.0%；新開工項(xiàng)目1.99萬個(gè)，增長(zhǎng)29.2%，同比提高24.9個(gè)百分點(diǎn)；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資6.14萬億元，增長(zhǎng)14.4%。省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資3960億元，為計(jì)劃投資的81.6%；新開工建設(shè)75個(gè)項(xiàng)目，建成23個(gè)項(xiàng)目。福建省前三季度全省完成固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.1%。其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)1.7%；基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)30.2%，拉動(dòng)全省投資增長(zhǎng)7.8個(gè)百分點(diǎn)。從新業(yè)態(tài)發(fā)展情況看，廣東省：一是 “互聯(lián)網(wǎng)+”類產(chǎn)業(yè)消費(fèi)增長(zhǎng)較快。通訊消費(fèi)類商品零售額增長(zhǎng)27.6%；全省移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量增長(zhǎng)87.6%；網(wǎng)絡(luò)商品零售額增長(zhǎng)59.5%，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)；快遞業(yè)務(wù)增長(zhǎng)48.5%，業(yè)務(wù)量占全國(guó)的近四分之一。二是外貿(mào)新業(yè)態(tài)增勢(shì)迅猛。1-8月，廣東旅游購(gòu)物出口增長(zhǎng)1.7倍；全省外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)出口增長(zhǎng)41.4%；跨境電商進(jìn)出口增長(zhǎng)15.2倍，居全國(guó)首位。

“兩優(yōu)”即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益趨向優(yōu)化。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況看，廣東省前三季度，在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，從“二、三、一”到“三、二、一”轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的5.0∶50.0∶45.0調(diào)整為2014年的4.7∶46.2∶49.1。福建省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。前三季度全省第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)9.4%，比二產(chǎn)高出0.1個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為38.1%，提高11.0個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.4個(gè)百分點(diǎn)，成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。從財(cái)政收入情況看，廣東前三季度來源于本省的財(cái)政總收入增長(zhǎng)7.6%，比上半年提高5.4個(gè)百分點(diǎn)；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)14.0%，其中稅收增長(zhǎng)14.4%，比上半年提高3個(gè)百分點(diǎn)，占地方一般公共預(yù)算收入的80.4%。福建省前三季度財(cái)政總收入增長(zhǎng)7.7%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)6.6%。

雖然當(dāng)前粵、閩兩省經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定，但也面臨不少困難。根據(jù)調(diào)研情況來看，主要表現(xiàn)在：一是國(guó)際大環(huán)境沒有明顯改觀。廣東進(jìn)出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，前三季度廣東進(jìn)出口下降4.3%，工業(yè)品出口交貨值下降1.4%。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)仍然困難。當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求依然疲軟，加之人工成本持續(xù)上漲、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈等因素更加大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度。福建省工業(yè)增加值總量居前行業(yè)拉動(dòng)作用明顯減弱，龍頭企業(yè)生產(chǎn)下滑、效益不佳，工業(yè)產(chǎn)銷率為近九年來同期最低，與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的部分指標(biāo)數(shù)值明顯回落。三是消費(fèi)動(dòng)力有待加強(qiáng)。廣東省汽車消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱，前三季度限上汽車類商品零售額下降0.1%，“規(guī)上”汽車制造業(yè)增加值增長(zhǎng)3.0%，增幅回落6.8個(gè)百分點(diǎn)。福建省大宗商品支撐力度明顯減弱，網(wǎng)上購(gòu)物和境外消費(fèi)分流了部分本土消費(fèi)，住宿業(yè)尤其是高檔賓館酒店仍未走出低谷。四是資本市場(chǎng)波動(dòng)較大，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民消費(fèi)和財(cái)政稅收等方面帶來較大的不確定性。

關(guān)于第四季度和今明兩年經(jīng)濟(jì)預(yù)判，廣東省初步預(yù)計(jì)第四季度經(jīng)濟(jì)基本面不會(huì)出現(xiàn)大的變化，全年經(jīng)濟(jì)仍然保持穩(wěn)定，但考慮到去年第四季度股市和房市的基數(shù)開始走高，第四季度全省GDP增速上行難度較大，預(yù)計(jì)全年增速在8.0%左右，可以完成年初7.5%的預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)過對(duì)2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要指標(biāo)的研究測(cè)算，廣東預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)7.0%-7.5%區(qū)間，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)1%左右，地方一般公共財(cái)政收入增長(zhǎng)10%左右。福建省四季度全省經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成預(yù)期目標(biāo)的難度不小。

二、廣東、福建兩省“十三五”時(shí)期發(fā)展基本思路 11月13日，福建省委九屆十五次全會(huì)議審議通過《中共福建省委關(guān)于制定福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，有關(guān)建議現(xiàn)已公布。廣東省委十一屆五次全會(huì)將于11月25-26日召開，并將審議通過《中共廣東省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

（一）廣東省“十三五”時(shí)期發(fā)展基本思路

綜合研判國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和廣東省發(fā)展基礎(chǔ)和條件，廣東省提出了“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想：按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)，深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、率先引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以全面深化改革為根本動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐，在創(chuàng)新和發(fā)展中繼續(xù)走在全國(guó)前列。

在綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件的基礎(chǔ)上，廣東省提出了今后五年發(fā)展的主要目標(biāo)：到2018年，提前全國(guó)2年率先全面建成小康社會(huì)，邁上率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程；到2020年，基本建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，基本建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本建立綠色低碳發(fā)展新格局。

按照“五位一體”總體布局，提出了14項(xiàng)主要任務(wù)：全面深化改革，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力；推進(jìn)全面創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系；增創(chuàng)競(jìng)合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局；促進(jìn)緊密融合，形成粵港澳臺(tái)合作新局面；推進(jìn)協(xié)調(diào)協(xié)同，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局；加快城鄉(xiāng)一體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；夯實(shí)三農(nóng)基礎(chǔ)，建設(shè)幸福美麗新農(nóng)村；完善功能布局，基本建成現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系；強(qiáng)化信息引領(lǐng)，高水平建設(shè)信息化強(qiáng)省；全面依法治省，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境；提升文化軟實(shí)力，打造文明高尚的精神家園；完善民生保障，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；致力永續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明示范省。

（二）福建省“十三五”時(shí)期發(fā)展基本思路

面對(duì)復(fù)雜多變內(nèi)外部環(huán)境，福建省提出了“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和福建加快發(fā)展的重大決策部署，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

在綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件的基礎(chǔ)上，福建省提出了提前實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番的發(fā)展目標(biāo)。明確提出了“十三五”福建發(fā)展的13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：積極擴(kuò)大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)；加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“三農(nóng)”工作全面上水平；打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化發(fā)展支撐保障；推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)美麗福建；以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，帶動(dòng)全面深化改革攻堅(jiān)突破；抓住新一輪開放機(jī)遇，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)閩臺(tái)深度融合發(fā)展；推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，提升福建文化軟實(shí)力；加強(qiáng)保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民福祉；全面推進(jìn)依法治省，建設(shè)法治福建。

三、廣東、福建兩省主要做法和經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)更加復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境和不斷增大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，兩省采取了一系列有效措施，主要體現(xiàn)在“五個(gè)堅(jiān)持，五個(gè)新”上。

（一）堅(jiān)持以自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”為載體，打造開放合作新高地

深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑高端開放平臺(tái)。粵、閩兩省都堅(jiān)持把推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為深化改革的重中之重，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。廣東省在推動(dòng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展上，提出了一系列有效舉措：一是加快建設(shè)與國(guó)際通行規(guī)則相對(duì)接的營(yíng)商環(huán)境。按照能放盡放、放管結(jié)合的原則，下放了60項(xiàng)省一級(jí)管理權(quán)限；按照與國(guó)際接軌的發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，建立了“政府職能+前海法定機(jī)構(gòu)+蛇口企業(yè)機(jī)構(gòu)+咨委會(huì)社會(huì)機(jī)構(gòu)”的體制機(jī)制，成立了中國(guó)首家自貿(mào)區(qū)仲裁合作聯(lián)盟，形成了與國(guó)際通行規(guī)則相對(duì)接的營(yíng)商環(huán)境。二是依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)全力推進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)深度融合。南沙片區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)，探索引入港澳規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；前海蛇口片區(qū)實(shí)施深港合作“萬千百十”工程，建設(shè)香港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)十大聚集基地。三是緩解土地約束創(chuàng)新推行1.5級(jí)開發(fā)模式。前海片區(qū)創(chuàng)新提出“梯級(jí)土地開發(fā)模式”，普遍推進(jìn)1.5級(jí)開發(fā)，大大提高了片區(qū)內(nèi)土地開發(fā)效率，縮短了土地開發(fā)時(shí)間。福建省支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的主要做法有：一是探索閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的新模式。加強(qiáng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展，輻射帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。二是擴(kuò)大對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易的開放。擴(kuò)大通訊、運(yùn)輸、旅游等領(lǐng)域的對(duì)臺(tái)開放，進(jìn)一步降低臺(tái)商投資的準(zhǔn)入門檻，臺(tái)灣自然人無需經(jīng)過外資備案就可以到區(qū)內(nèi)注冊(cè)個(gè)體工商戶。三是推動(dòng)閩臺(tái)貨物貿(mào)易自由化。建立閩臺(tái)通關(guān)合作機(jī)制，提高貿(mào)易便利化水平，支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展兩岸電子商務(wù)，簡(jiǎn)化進(jìn)口臺(tái)灣普通商品手續(xù)，實(shí)行快速檢驗(yàn)檢疫。四是促進(jìn)兩岸往來便利化。推動(dòng)實(shí)施兩岸機(jī)動(dòng)車互通和駕駛證的互認(rèn)，創(chuàng)新臺(tái)灣專業(yè)人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)任職等相關(guān)措施。截止９月底，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)和平潭片區(qū)區(qū)內(nèi)現(xiàn)共有海關(guān)注冊(cè)企業(yè)1414家，掛牌以來新增海關(guān)注冊(cè)企業(yè)778家，增長(zhǎng)122％。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展國(guó)際合作空間。粵、閩兩省作為我國(guó)對(duì)外開放的前沿陣地，緊緊抓住中央推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升開放經(jīng)濟(jì)水平。兩省在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略上各具特色、各有千秋。

廣東省主要做法：一是提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。加強(qiáng)與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，重點(diǎn)參與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家通信、公路、橋梁、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊。打造海上物流大通道、“海上絲綢之路空中走廊”、“數(shù)字海上絲綢之路”和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際物流大通道。推動(dòng)口岸、港口、航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運(yùn)通道，增加海運(yùn)航線和空中航線。強(qiáng)化珠三角世界級(jí)港口群和粵東粵西重要港口群建設(shè)，加強(qiáng)港口國(guó)際合作，積極參與瓜達(dá)爾港及中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)功能，以廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為龍頭，將珠三角機(jī)場(chǎng)群建設(shè)成為21世紀(jì)海上絲綢之路航空門戶。積極構(gòu)建以廣州、深圳、湛江為樞紐，以高速公路、高速鐵路出省通道為骨干，連接?xùn)|盟和泛珠省區(qū)的陸路國(guó)際大通道。建設(shè)廣東（石龍）鐵路國(guó)際物流基地，增開通往俄羅斯、中亞、歐洲、東盟的國(guó)際貨運(yùn)班列，加強(qiáng)廣東與蒙古、俄羅斯及我國(guó)新疆等地的合作交流，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)出口雙向鐵路貨運(yùn)通道。二是積極拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。以經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，深入推進(jìn)與沿線國(guó)家在產(chǎn)業(yè)投資、貿(mào)易和能源資源等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。積極搭建合作平臺(tái)，建設(shè)一批經(jīng)貿(mào)合作示范園區(qū)、商品展銷平臺(tái)、生產(chǎn)基地、資源開發(fā)基地和研發(fā)基地。發(fā)揮汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)、廣東（湛江）奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園等重要載體作用，鼓勵(lì)海外華商參與“一帶一路”建設(shè)。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入。深化與太平洋島國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、旅游等領(lǐng)域的合作，力爭(zhēng)成為我國(guó)與南太平洋島國(guó)合作的示范省。三是加強(qiáng)人文交流。加強(qiáng)與沿線國(guó)家在教育、醫(yī)療、體育、旅游、文化、科技等領(lǐng)域的交流。積極在新加坡、馬來西亞、泰國(guó)等沿線國(guó)家開展“廣東文化周”活動(dòng)，充分發(fā)揮華僑華人融通中外的獨(dú)特作用，加強(qiáng)與沿線國(guó)家粵籍華人華僑的聯(lián)誼交流，將廣東建設(shè)成為我國(guó)促進(jìn)與沿線國(guó)家華僑華人交流合作的示范區(qū)。

福建省主要做法：一是打造21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。福建省提出，著力打造21世紀(jì)海上絲綢之路互聯(lián)互通建設(shè)的重要樞紐、經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺(tái)、體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)域和人文交流的重要紐帶。對(duì)外合作方向上，形成西線合作走廊、南線合作走廊和北線合作走廊。省內(nèi)布局上，支持泉州市建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)。支持福州、廈門、平潭等港口城市建設(shè)海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)。支持三明、南平、龍巖建設(shè)海上絲綢之路腹地拓展重要支撐。發(fā)揮平潭、廈門、漳州對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建兩岸攜手建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的開放新格局。二是優(yōu)化通關(guān)環(huán)境促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。建設(shè)福建電子口岸公共平臺(tái)，實(shí)施全省統(tǒng)一的“單一窗口”，推進(jìn)兩關(guān)兩檢通關(guān)一體化。完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展政策，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)出口基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，增創(chuàng)出口新優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和能源資源進(jìn)口，加快做大江陰整車進(jìn)口基地。積極引進(jìn)出口型企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去，形成投資貿(mào)易相促進(jìn)的新格局。三是創(chuàng)新機(jī)制有效利用外資。推進(jìn)外資企業(yè)設(shè)立、變更備案制試點(diǎn)，完善外資項(xiàng)目“四個(gè)一”工作機(jī)制和省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升“9·8”投洽會(huì)投資促進(jìn)服務(wù)功能，加大對(duì)世界500強(qiáng)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)先企業(yè)的引資力度。鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)股，引導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本、投資基金參與我省企業(yè)并購(gòu)重組。四是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外合作。近年來，福建積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外交流合作，目前已占我國(guó)水產(chǎn)品出口東盟的60%左右。積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，目前已在海外建有7個(gè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地。海峽兩岸（福建東山）水產(chǎn)品加工集散基地、霞浦臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心等，已成為兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作的重要載體平臺(tái)。

（二）堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引擎，開啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力 粵、閩兩省都重視發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用。廣東省：一是強(qiáng)化政策支持，出臺(tái)加快科技創(chuàng)新12條政策及6個(gè)配套實(shí)施細(xì)則，實(shí)施科技創(chuàng)新券后補(bǔ)助、科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸才?0億元專項(xiàng)資金支持高水平大學(xué)建設(shè)，圍繞省定8大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和9大重大科技專項(xiàng)，整合逾100億元專項(xiàng)資金來加強(qiáng)應(yīng)用科技研發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化。二是注重打造創(chuàng)新平臺(tái)，出臺(tái)全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總體規(guī)劃和科技企業(yè)孵化器發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)孵化器建設(shè)，涌現(xiàn)出廣州創(chuàng)新谷、深圳柴火創(chuàng)客空間等一大批眾創(chuàng)空間。福建省：全力用好創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)施中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策，發(fā)揮“6·18”虛擬研究院等平臺(tái)作用，實(shí)施專利運(yùn)用行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)家專利審查協(xié)作福建分中心建設(shè)，完善技術(shù)中介服務(wù)體系，有效促進(jìn)技術(shù)成果對(duì)接和產(chǎn)業(yè)化。

（三）堅(jiān)持以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為手段，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新效益

粵、閩兩省都把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為提升發(fā)展質(zhì)量效益的戰(zhàn)略舉措。廣東省：一是加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，制定實(shí)施《珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局和項(xiàng)目規(guī)劃（2015-2020年）》，推動(dòng)廣州、佛山、珠海等重點(diǎn)市從產(chǎn)品制造向裝備制造拓展升級(jí)；依托深圳、東莞等地電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)集群。二是開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新?lián)屨籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年），加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)最緊迫的領(lǐng)域相融合，著力培育互聯(lián)網(wǎng)“＋工業(yè)設(shè)計(jì)”、“＋生產(chǎn)車間”、“＋現(xiàn)代物流”等新興業(yè)態(tài)。對(duì)接“中國(guó)制造2025”，制定《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）》和《大力發(fā)展智能制造推進(jìn)“兩化”融合加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，以珠三角地區(qū)為主陣地，積極提升工業(yè)機(jī)器人、高端數(shù)控產(chǎn)品、3D打印等智能應(yīng)用水平。三是利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用國(guó)際金融危機(jī)以來國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求下降、綜合成本上升的倒逼機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在粵東西北地區(qū)建立42個(gè)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，累計(jì)落地工業(yè)企業(yè)約3200家，實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”。綜合運(yùn)用差別電價(jià)、水價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，淘汰煉鋼、水泥等落后和過剩產(chǎn)能，均超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的5.0∶50.0∶45.0調(diào)整為2014年的4.7∶46.2∶49.1，逐步進(jìn)入以質(zhì)量效益為中心的持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)期。福建省：一是推動(dòng)工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，實(shí)施促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長(zhǎng)、進(jìn)一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展等政策，2014年培育形成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)37家，預(yù)計(jì)產(chǎn)值超500億元產(chǎn)業(yè)集群16個(gè)，其中千億以上10個(gè)。把“兩化”融合作為打造升級(jí)版產(chǎn)業(yè)的重要抓手，突出抓創(chuàng)新、抓技改、抓轉(zhuǎn)化，2014年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.2%，技改投資增長(zhǎng)29.5%，“兩化”融合發(fā)展水平居全國(guó)第7位。二是大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，通過集中各類資源，重點(diǎn)加強(qiáng)電子商務(wù)示范基地建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用、推動(dòng)持牌金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展第三方支付、網(wǎng)絡(luò)信貸和眾籌平臺(tái)等措施，力求在電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域取得突破。三是促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)，通過擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)范圍、深化產(chǎn)業(yè)融資等措施，一手抓金融、物流、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在更高水平上有機(jī)融合，一手抓旅游、商貿(mào)、養(yǎng)老健康家政、教育文體等生活性服務(wù)業(yè)拓展，特別是在發(fā)展旅游業(yè)方面，以引進(jìn)龍頭企業(yè)、實(shí)施景區(qū)提升和旅游線路整合工程，來推進(jìn)旅游“全域化”、打響“清新福建”品牌，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升。

（四）堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為途徑，激發(fā)社會(huì)市場(chǎng)新活力

閩粵兩省在政府自身建設(shè)方面，大膽創(chuàng)新，積極作為，不斷深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)與社會(huì)活力的“加法”，使市場(chǎng)和政府兩方面的作用相互促進(jìn)。一是加快推進(jìn)權(quán)責(zé)清單編制公布工作。廣東省自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意在深化行政審批制度改革方面先行先試以來，及時(shí)細(xì)化出臺(tái)政策文件，省級(jí)先后取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)636項(xiàng)，并明確現(xiàn)有的690項(xiàng)事項(xiàng)的辦理流程和時(shí)限。出臺(tái)行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法，重點(diǎn)把好設(shè)定關(guān)、實(shí)施關(guān)、調(diào)整關(guān)等“三道關(guān)”。分兩批向社會(huì)公布省直51個(gè)部門權(quán)責(zé)清單和職能調(diào)整目錄，保留權(quán)責(zé)事項(xiàng)6971項(xiàng)，取消和調(diào)整職能2580項(xiàng)，年底前將公布市、縣兩級(jí)政府權(quán)責(zé)清單、縱向試點(diǎn)地區(qū)和部門權(quán)責(zé)清單。福建省重點(diǎn)抓好“三張清單”的清理公布工作，即清理并公布“行政權(quán)力清單”、“公共服務(wù)事項(xiàng)清單”和“責(zé)任清單”三張清單，保留49個(gè)省直單位行政權(quán)力4049項(xiàng)。10月底前，督促指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）完成責(zé)任清單梳理編制工作。閩粵兩省通過清理、編制、公布權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步厘清了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、省與市縣、政府部門之間、政府與事業(yè)單位的關(guān)系，助推了政府職能轉(zhuǎn)變和法治政府建設(shè)進(jìn)程。二是構(gòu)建公共服務(wù)綜合平臺(tái)。廣東省大力構(gòu)建省市縣三級(jí)網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)省直部門80%以上行政審批事項(xiàng)和70%以上社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)政府的網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行縱向鏈接，實(shí)現(xiàn)全省面向城鄉(xiāng)居民一個(gè)“網(wǎng)上窗口”提供服務(wù)，形成“縱向到底，連接城鄉(xiāng)居民；橫向到邊，整合各級(jí)部門”的全省基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。福建省在公布權(quán)責(zé)清單后，也在同步推進(jìn)“一個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。省、市、縣三級(jí)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部入駐省網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)行，實(shí)行實(shí)時(shí)效能監(jiān)察，接受社會(huì)監(jiān)督。以“福建省網(wǎng)上辦事大廳”為平臺(tái)，由省行政審批改革辦會(huì)同省發(fā)改委，研究建立全省統(tǒng)一的權(quán)力事項(xiàng)和責(zé)任事項(xiàng)目錄庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整及公開運(yùn)行的數(shù)字化管理。三是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。廣東省擬訂廣東省工商登記條例，強(qiáng)化工商登記注冊(cè)的法律效力。全面開展工商登記標(biāo)準(zhǔn)化改革，加快電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全省營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等“多證合一、一照一碼”，指導(dǎo)有條件的地區(qū)，逐步實(shí)施“同城通辦”登記管理服務(wù)，使群眾能就近自主辦理業(yè)務(wù)。

（五）堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向，開創(chuàng)扶貧開發(fā)新局面 2015年是“十二五”收官之年，也是扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年。閩粵兩省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧政策和精神，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極探索。廣東實(shí)施“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”的“雙到”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，注重精準(zhǔn)發(fā)力；福建省堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)聚焦，整合幫扶資源，匯聚社會(huì)力量，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展。廣東省能如期完成2571個(gè)貧困村、20.9萬貧困戶和90.6萬貧困人口的精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，福建省也能完成減貧5萬戶、20萬人的目標(biāo)任務(wù)。而且，在座談過程中，兩省均表示要到2018年，即提前2年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)。兩省扶貧開發(fā)方面感受最深的亮點(diǎn)做法，可以概括為“四個(gè)注重”：一是注重地區(qū)間對(duì)口幫扶脫貧。閩粵兩省都建立了發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧機(jī)制，成效明顯。廣東省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，并提出建立珠三角地區(qū)對(duì)口幫扶粵東西北地區(qū)的工作機(jī)制。另外，推動(dòng)設(shè)立121億元粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金，積極推進(jìn)珠三角地區(qū)向粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。福建省從2012年開始探索山海協(xié)作機(jī)制，支持沿海強(qiáng)縣牽手扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，山區(qū)縣用新增的用地指標(biāo)到沿海與當(dāng)?shù)毓步óa(chǎn)業(yè)園區(qū)可超前收儲(chǔ)500畝土地，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的稅收采取“利益共享”，地方留成部分合作雙方五五分成；完善山海對(duì)口幫扶制度，要求扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣及其幫扶方雙方指定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭部門，建立聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合制定幫扶規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。建立定期互訪制度，每年至少互訪一次。二是注重社會(huì)保障扶貧。廣東省重點(diǎn)做好三大實(shí)事，首先是蓋房子。在推進(jìn)“兩不具備”移民搬遷、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、新農(nóng)村示范片建設(shè)、農(nóng)村危房改造等工作中，精準(zhǔn)對(duì)著每個(gè)貧困村、每個(gè)貧困戶，妥善解決工作中面臨的村莊規(guī)劃、貧困農(nóng)戶資金籌集和建房用地等實(shí)際問題，改善貧困村莊生產(chǎn)生活條件。其次是抓教育。不讓孩子輸在起跑線上。落實(shí)貧困家庭子女享受義務(wù)教育、免費(fèi)入讀中等職業(yè)學(xué)校等政策，防止出現(xiàn)因貧輟學(xué)、因?qū)W致貧的問題。最后是提高底線民生保障水平。對(duì)無勞動(dòng)能力的特困戶，建立和完善的低保、五保、救濟(jì)和醫(yī)保等體系。福建省繼續(xù)將造福工程危房改造列為省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，全年搬遷改造20萬人。今年再度提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建檔立卡貧困搬遷戶增發(fā)1個(gè)人份的補(bǔ)助金；對(duì)少數(shù)民族搬遷戶每人疊加補(bǔ)助資金從600元增加到1000元，加上市、縣配套補(bǔ)助，每戶補(bǔ)助平均達(dá)3-5萬元。三是注重凝聚全社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。廣東人民一直都有樂善好施傳統(tǒng)美德，首創(chuàng)了“廣東扶貧濟(jì)困日”。堅(jiān)持以全國(guó)扶貧日和廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)為平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)扶貧工作，形成了省、市、縣、鎮(zhèn)“豎到底”，各行各業(yè)“橫到邊”，公益慈善機(jī)構(gòu)廣泛參與、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的大格局。

四、思考和建議

通過對(duì)廣東、福建兩省的學(xué)習(xí)考察，我們總體上有一種認(rèn)識(shí)，就是：開放創(chuàng)新的發(fā)展理念，敢為天下先、勇于進(jìn)取的精神，包容平等的人文環(huán)境，寬松自由的營(yíng)商環(huán)境，公平高效的政務(wù)環(huán)境，生態(tài)宜居的居住環(huán)境等一些軟實(shí)力、軟環(huán)境要比資金、比政策更重要、更寶貴。“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”，引智引資概莫能外。聯(lián)系河南實(shí)際，建議我省明年及“十三五”規(guī)劃工作時(shí)應(yīng)在“五在五實(shí)”上發(fā)力，具體建議如下：

（一）建議在加強(qiáng)政府自身建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上動(dòng)實(shí)勁。今后，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)，拼的不是政策洼地，而是創(chuàng)新的高地；拼的不是能爭(zhēng)取多少中央項(xiàng)目資金，而是政府自身建設(shè)有多硬，營(yíng)商環(huán)境有多優(yōu)。我省需要以國(guó)際化的視野、開放式的理念、包容性的思想，打造廉潔高效、勤政務(wù)實(shí)的創(chuàng)新型、服務(wù)型、治理型和法制化政府，通過強(qiáng)化政府自身建設(shè)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造新優(yōu)勢(shì)、注入新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、市場(chǎng)諧振發(fā)展。具體來講，建議做到“五個(gè)圍繞”：一是圍繞轉(zhuǎn)變干部理念，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。打造優(yōu)秀的公務(wù)員隊(duì)伍，不僅要強(qiáng)化政治思想素質(zhì)和理論業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，更重要的是要加強(qiáng)理念上的樹立和引導(dǎo)。工作推動(dòng)需要作風(fēng)轉(zhuǎn)變，作風(fēng)轉(zhuǎn)變需要理念帶動(dòng)。正如總書記講的那樣，理念有了，思路就有了；思路有了，目標(biāo)也就有了。可以通過“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，引導(dǎo)和帶動(dòng)我省廣大干部樹立國(guó)際理念、開放理念、創(chuàng)新理念和市場(chǎng)理念。一方面，分期分批次組織黨員干部通過掛職交流、觀摩考察、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式到廣東親身體驗(yàn)、親身感悟、主動(dòng)轉(zhuǎn)變；另一方面，通過臨時(shí)掛職或長(zhǎng)期任職的方式從發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)一批干部來豫工作，以此來引導(dǎo)和帶動(dòng)我省干部理念的轉(zhuǎn)變。二是圍繞務(wù)實(shí)求效，加快推進(jìn)市縣公布權(quán)責(zé)清單。在完成編制公布省級(jí)權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，督促市縣加快權(quán)責(zé)梳理和清單編制公布工作。三是圍繞便民利民，加快構(gòu)建公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。與廣東、福建兩省相比，我省在利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高政府公共服務(wù)效能方面明顯是一個(gè)短板，今后需要改進(jìn)和加強(qiáng)。先建設(shè)省級(jí)網(wǎng)上辦事大廳，然后逐步延伸到市縣鄉(xiāng)三級(jí)。四是圍繞透明高效，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。積極推進(jìn)我省工商登記條例研究和制訂工作，加快實(shí)施工商登記標(biāo)準(zhǔn)化改革，積極爭(zhēng)取我省開展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)，推行投資審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)間、提高效率。五是圍繞政府與市場(chǎng)關(guān)系，加強(qiáng)相關(guān)專題研究。政府與市場(chǎng)關(guān)系是一個(gè)長(zhǎng)期性命題，對(duì)政府與市場(chǎng)的邊界，需要根據(jù)不同時(shí)期、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)認(rèn)認(rèn)真真地進(jìn)行梳理和研究，使簡(jiǎn)政放權(quán)到位但不缺位。

（二）建議在全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略、提升對(duì)外開放水平上做實(shí)功。借鑒粵、閩兩省發(fā)展理念，結(jié)合我省實(shí)際，建議：一是放大鄭州航空港開放優(yōu)勢(shì)。完善“機(jī)、鐵、公”一體化集疏網(wǎng)絡(luò)，形成以空港為中心、三網(wǎng)高效融合、多式聯(lián)運(yùn)的樞紐格局，打通連接世界重要樞紐機(jī)場(chǎng)和主要經(jīng)濟(jì)體航空物流通道。加大智能終端制造、航空制造維修、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械等高端制造業(yè)布局，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、金融租賃、離岸結(jié)算、航空會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮高端產(chǎn)為集聚的優(yōu)勢(shì)和效能，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。深化鄭州—盧森堡航空貨運(yùn)“雙樞紐”戰(zhàn)略，推動(dòng)建立完善鄭歐班列鐵路物流“雙樞紐”戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)鄭州航空港的綜合帶動(dòng)能力。二是打造內(nèi)陸開放高地。發(fā)揮河南位于“一帶一路”銜接地帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打通“一帶一路”沿線主要城市空中通道，構(gòu)建覆蓋全球的航線網(wǎng)絡(luò)。依托鄭州國(guó)際陸港和鄭歐國(guó)際貨運(yùn)班列，向西密切與西北省份合作，連通俄羅斯、中亞、歐洲和西亞；向東加強(qiáng)與天津、青島、連運(yùn)港、上海等沿海港口群聯(lián)系；統(tǒng)籌推進(jìn)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和陸空口岸建設(shè)，提升口岸功能，塑造開放品牌，實(shí)現(xiàn)東聯(lián)西進(jìn)、陸海相通。三是加快國(guó)家級(jí)平臺(tái)申建。加大河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)申建力度，著力打造河南買全球賣全球、貿(mào)易投資自由、能源儲(chǔ)運(yùn)交易、中外文化交流為主的對(duì)外開放平臺(tái)。四是創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)新體制。積極探索推行權(quán)力清單和負(fù)面清單管理模式，打造政府、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)“三位一體”的開放型經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)體系，營(yíng)造國(guó)際化、法制化營(yíng)商環(huán)境。積極推進(jìn)外資企業(yè)在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、培訓(xùn)基地、采購(gòu)中心等功能性機(jī)構(gòu)。充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，加快構(gòu)建我省國(guó)際產(chǎn)能裝備合作機(jī)制，進(jìn)一步完善境外投資促進(jìn)體系，增設(shè)境外經(jīng)貿(mào)代表處，建立與有關(guān)地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)“走出去”的信息服務(wù)和資金支持的力度，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)公司。

（三）建議在謀劃創(chuàng)新發(fā)展、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上出實(shí)招。把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)改革同步發(fā)力，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎全速發(fā)動(dòng)起來，讓全社會(huì)創(chuàng)新能量充分迸發(fā)，使科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。調(diào)研中我們了解到，深圳市今年全社會(huì)研發(fā)投入600多億元。我們應(yīng)健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新長(zhǎng)效激勵(lì)、科技金融、財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)等機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好新設(shè)立的省級(jí)科技創(chuàng)新投資基金作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，引導(dǎo)方方面面全方位加大科技投入。總結(jié)我省科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大財(cái)務(wù)支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。二是完善創(chuàng)新平臺(tái)。加快推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)申辦和建設(shè)工作，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)省轄市整合創(chuàng)新資源建設(shè)創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。以省內(nèi)具有一定科研實(shí)力的企業(yè)和科研院所作為主要發(fā)起單位，以重大科技專項(xiàng)為抓手，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)、學(xué)、研、資、介等相關(guān)單位，組建相關(guān)產(chǎn)學(xué)研資聯(lián)盟和省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。三是注重開放式創(chuàng)新。廣東省通過和中科院合作，在南沙新區(qū)建立中科院南海海洋研究所主體園區(qū)暨廣州市深藍(lán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，項(xiàng)目現(xiàn)已開工建設(shè)，將大大提升海洋經(jīng)濟(jì)方面創(chuàng)新能力和水平。我們也應(yīng)把科技開放合作擺在更加突出的位置，加大引技引智力度，彌補(bǔ)我省科技創(chuàng)新資源不足的短板。通過開放招商集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，吸引世界500強(qiáng)、大型央企在豫設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持境內(nèi)外知名院校和科研機(jī)構(gòu)在豫設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地。支持省內(nèi)企業(yè)開展海外技術(shù)并購(gòu)、建立海外研發(fā)中心。實(shí)施更加開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，著力構(gòu)建人才引進(jìn)和培育新機(jī)制，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才。四是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)，推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌持續(xù)健康發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資渠道；大力培育敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)客文化。

（四）建議在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上重實(shí)效。著眼建設(shè)高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省和先進(jìn)制造業(yè)大省，把加快新舊產(chǎn)業(yè)接續(xù)作為動(dòng)力轉(zhuǎn)換的主攻方向，在強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動(dòng)”上下功夫。在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，重點(diǎn)是加快落實(shí)“中國(guó)制造2025”，制定實(shí)施我省智能制造發(fā)展規(guī)劃，大力推廣智能制造生產(chǎn)模式，加快企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、智能化改造，發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，加快制造業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建新型制造體系。在推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)考慮新興產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)等特征，建議堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府扶持相結(jié)合，加快形成全鏈條、立體式的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合支撐體系。具體來講：一是健全規(guī)劃政策體系。借鑒深圳市有關(guān)做法，圍繞我省確定的新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，逐個(gè)研究制定振興發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案和配套政策，構(gòu)建較為完備的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策體系。二是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)管理。建立推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織管理體系，明確全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作的牽頭機(jī)構(gòu)，建立工作推進(jìn)制度，制定實(shí)施推進(jìn)工作方案，明確工作目標(biāo)和主要任務(wù)，形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作格局。三是實(shí)施專項(xiàng)扶持計(jì)劃。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持政策，整合相關(guān)資金設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，在創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、組織開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)、制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)升級(jí)、培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、培養(yǎng)和引進(jìn)高端創(chuàng)新人才、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等方面給予支持。保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)先保障用地等。

（五）建議在補(bǔ)齊扶貧開發(fā)短板、推進(jìn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)上辦實(shí)事。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是全面完成脫貧任務(wù)的攻堅(jiān)期。我省尚有540萬貧困人口需要脫貧，相對(duì)廣東、福建兩省，我省扶貧攻堅(jiān)任務(wù)較為艱巨。在借鑒外省市好經(jīng)驗(yàn)好做法的同時(shí)，我省也應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際勇于創(chuàng)新、敢于嘗試，對(duì)我省自己探索并行之有效的好做法好措施繼續(xù)堅(jiān)持或者進(jìn)一步改進(jìn)。建議如下： 一是加強(qiáng)扶貧規(guī)劃編制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)聚焦，科學(xué)安排目標(biāo)、任務(wù)、舉措、資金等，同時(shí)將2016年扶貧重點(diǎn)與“十三五”扶貧規(guī)劃結(jié)合起來，將“十三五”時(shí)期的扶貧規(guī)劃同我省新型城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃緊密結(jié)合起來。二是探索地區(qū)間對(duì)口幫扶機(jī)制。通過建設(shè)用地指標(biāo)區(qū)間增減掛鉤、利益共享、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，推動(dòng)我省部分先發(fā)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，同時(shí)建立經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市縣向扶貧重點(diǎn)縣對(duì)口幫扶機(jī)制。三是整合統(tǒng)籌扶貧財(cái)政資金和資源。在我省前期開展財(cái)政扶貧資金整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制，更加突出重點(diǎn)、明確方向，繼續(xù)加大整合力度，提高統(tǒng)籌管理能力。四是大力開展社會(huì)扶貧。以全國(guó)扶貧日活動(dòng)為契機(jī)，加大扶貧工作宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)或結(jié)對(duì)幫扶；支持社會(huì)公益慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮第三方參與扶貧的補(bǔ)充作用；繼續(xù)開展醫(yī)療扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助范圍。