第一篇：福建赴江蘇、浙江兩省林業考察報告

福建赴江蘇、浙江兩省林業考察報告

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當前位置：首頁> 綜合信息> 專題調研>[發布日期：2007-2-1 15:20:49] [被閱次數：668]

為了借鑒江蘇、浙江省林業改革與發展，特別是在產業建設、平原綠化和市場建設等方面的成功經驗，進一步深化我省集體林權制度改革，加快現代林業建設，2006年8月30日至9月5日，省廳黃建興廳長和黃家銘副廳長率領九個設區市林業局局長和廳有關處室局站主要負責同志一行26人前往江蘇、浙江考察。考察組實地參觀了兩省8個市、縣（區）的23個現場考察點，與兩省林業廳（局）以及有關市、縣政府、林業（園林）主管部門、林業企業召開了9場座談會，并與南京林業大學簽訂了科技項目成果開發合作協議,收獲很大，圓滿完成了考察任務。現將有關情況匯報如下：

一、考察的主要收獲

總的看，這次學習考察，時間安排十分緊湊，內容豐富，一路上所見所聞對大家觸動很深，啟發很大。概括起來，主要有四點收獲：

一是看到了自己的不足。我省林業基礎比較扎實，森林覆蓋率、產業發展等許多工作都走在全國前列，特別是我們林權制度改革名聲在外，來參觀的人很多，聽到的贊揚話也很多，許多同志都不同程度存在飄飄然，自以為是，驕傲自滿，憂患意識不夠。但出來一看，大嚇一跳，甚至在某些方面大大落后，感到壓力很大。浙江省森林資源不算多，全省有林地面積8766萬畝，活立木蓄積量僅1.94億立方米，只有我省的39%，但林業產業總產值2006年預計突破1200億元，比我省要高出100多億元。江蘇省原來是個典型的缺林少綠的平原省份，有林地面積僅1472萬畝，但“十五”以來，發展很快，每年新造林面積均保持在150～180萬畝之間，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率每年以一個百分點速度增加，特別是在產業上，“一棵楊樹撐起了一個產業”，2006年實現林業總產值716億元，居全國第5位，以占全國0.7%的林地（2134萬畝），實現了占全國7%的林業產值，是名符其實的“小林業大產業”。看到這一點，讓大家知不足而奮發，這是我們此行最大的收獲。

二是看到了理念機制的重要性。福建林業這幾年立足體制機制創新，有效激活了林業，取得一定成績。但出來走走，更讓我們看到了理念機制的重要性，看到了這方面與江浙存在的差距。江蘇和浙江都是沿海經濟比較發達的省份，經濟社會發展已有一定基礎，社會對林業的多功能需求更加明顯，市場機制發育也比較完善，因而他們在林業發展的定位上、市場運作的操作上都體現了一種新的理念、新的機制。比如，浙江省的“農家樂”，全省命名公布了82個省級林業觀光園區（農家樂），年森林旅游達1500多萬人次，經營收入90多億元，為什么有這樣的理念？因為它看到了社會的需求，就是城市居民生活條件達到一定程度后，渴望回歸自然，到鄉村休閑度假的巨大市場；張家港的綠化，每年投入8～10億元大手筆搞綠化，為什么肯投這么大資金？因為黨委、政府的領導認為，鋼材、發電全國都有，不可能是名片，但綠就是“名片”，就是“品牌”，因此不惜巨資打造“綠色張家港“這個品牌。這都是理念上的問題。同樣在機制上，江蘇提出“不栽無主林，不種姓公樹”，產權明晰、權責利明確，這就是機制；浙江抓合作組織建設、抓專業市場建設也是機制。所以我們認為，只

要大家認識到這一點，福建林業就有希望，今后只要大家一門心思抓理念、抓觀念更新，抓體制機制的改革，福建林業就一定能上一個新的層次和水平。

三是看到了人生路不平。這次學習參觀發生了一個小小的插曲，吳奕同志不小心摔斷了骨頭，坐輪椅回來，讓我們深切感到“人有旦夕之禍”，還好問題不大，小災化大吉，過了這一關，今后就會平安無事。但其中也說明了一個道路，就是人生是坑坑洼洼，不可能一生都很平坦，搞林業改革也一樣，坎坎坷坷，只要我們瞻前顧后一些，小心翼翼一些，人生和事業一定會平安順利。

四是看到了接待上的差距。這幾年，外省來我省參觀學習的人較多，有些部門、有些地方出現了一些厭煩情緒，有的敷衍了事，消極對待，必須認真克服。這次考察，他們高度重視，所到之處受到了熱情周到的接待和周密細致的安排，我這里講不是要花大錢擺闊氣，也不是要什么都包了，而是指熱情服務、周到服務方面，“一個簡單的歡迎條幅（牌）”、“一本詳細的服務指南”、“一份專門的介紹材料”等等，接待工作細微之處，都可以讓我們感受到主人的細心和用心。所以，我希望廳機關各部門和各地林業部門都要認真對待外省來參觀的兄弟單位，熱情接待，周到服務，這也體現了我省林業部門的形象和素質。

二、考察的三點啟示

應該說，這次江浙之行考察的收獲和啟發是方方面面的，兩省在林業改革與發展中有許多亮點值得我們認真學習借鑒。這里，我著重介紹感觸最深的三個方面：

㈠學宿遷，大種樹。

宿遷是蘇北的一個地級市，地域不大（8555平方公里）、人口不多（526萬人），屬江蘇省經濟欠發達地區。“十五”以來，宿遷市致力于“楊樹產業”發展，取得了很大成績：每年植樹以3000萬株速度推進，全市活立木蓄積達1000萬立方米，年采伐木材100萬立方米，年生產板材300萬立方米，銷售80多億元，覆蓋率雖然才23.5％，但因為是平原地區，所到之處滿目青翠，所有的莊臺都變成了林區，所有的荒地都變成了林地，所有的河道都變成了林帶，所有的窯場都變成了“林場”，基本做到應栽盡栽，初步形成了“路在林中，林在田中，人在景中”的格局，被譽為華東的“一塊凈土”、江蘇的“兩湖清水”和黃淮河地區的“最大氧吧”。學習宿遷，學什么？一是學習它改天換地的精神。以前的宿遷也是一個黃河古道上風起沙落的地方，缺林少綠，生態環境很差，在市委、市政府的帶領下，發動全社會把樹一棵一棵栽種起來（不象我們有大自然的恩賜，可以封山育林），很不容易，改變了宿遷的生態環境，改變了宿遷人的面貌，改變了宿遷的形象，形成了今天的“生態宿遷”、“綠色宿遷”。二是學習它利益驅動的原則，江蘇省林業局夏局長跟我們講，如果說宿遷林業崛起，政府引導起了重要作用的話，他認為利益驅動起了更大的作用。老百姓沒有積極性，在效益不高的情況下，九頭牛都拉不動，但當他們看到有利可圖時，想控制都控制不住。宿遷林業的利益驅動在哪里？①明晰產權。早在2000年，江蘇省政府就出臺了《關于推進林業產權制度改革的意見》（蘇政發〔2000〕39號），允許通過租賃、承包、拍賣、股份合作等形式，鼓勵全社會參與造林綠化，進一步明晰了林權，落實了政策。如今的宿遷，造林已不造無主林，除機關部門參與的示范林外，基本都是有主的林子，而且連路邊的“樹坑”都可以拿來拍賣，高的一個樹坑能拍賣100多元錢（楊村一個輪伐期8年左右），產權十分明晰，利益自然也就十分直接。②產業拉動。宿遷有種楊樹，也有種水杉等樹種，但為什么水杉種

不起來，而單單楊樹能種起來？關鍵還是楊樹產業的拉動。目前全市楊樹木材加工企業2384家，對原材料需求很大，每年消耗楊樹原來近400萬立方米，木材價格持續走高，現在大一點的木材能賣1000多元/立方米，中小徑材也能賣700－800元/立方米，你說老百姓怎么會沒積極性。三是學習它政府推動。相比其它地方而言，宿遷楊樹為什么發展這么快？很重要一條：黨政強力推動。市委、市政府每年至少召開一次萬人規模的大會，從市四套班子到村（居）兩委負責人全部參加。市縣兩級主要領導在造林綠化期間逢會必講綠化，下鄉必查栽樹，檢查必到田頭，并制定了“拉網式檢查”、“誡勉談話”等一系列檢查評比制度。市紀委等部門還專門對植樹造林實績情況進行檢查，作為實績評定重要依據。據他們介紹，農村工作每年有三分之一的時間都放在楊樹生產上。我們學習宿遷，就是學習他們林業部門的運作操作，主動向領導宣傳鼓動，讓領導重視支持，把部門的想法上升為黨委政府的想法，我們的工作就比較主動，也更好推動。這一點，在我們抓集體林權制度改革工作中已得到很好的驗證。

學習宿遷的這三種精神，是學習它內在的機制、規律和經驗，而不是我們也去種楊樹。結合福建實際，種什么樹？我們認為，在抓好山上一般造林的同時，在理念上要突出種“兩種樹”：一種是風水樹。大種風水樹是老百姓的情節，以前各村各戶房前屋后都有大樹，是大人小孩夏天乘涼的好去處，也是防治泥石流、山體滑坡等自然災害的重要屏障，宣傳大種風水樹，老百姓容易接受。另一種是財富樹。莆田市提出“戶種百棵黃檀，留下百萬家產”，且不論其口號提得確切不確切，但這是一種理念，就是種名貴樹種的理念，今天種一棵名貴樹種，20－30年一晃而過，留下的就是一筆可觀的財富。所以我們要大力宣傳種風水樹、種財富樹。在具體工作中，怎么抓？我們認為，結合非規劃林地造林和“創綠色家園，建富裕新村”活動，突出抓好五個方面工作：一是抓機制。充分運用利益機制，落實“誰造誰有”政策，對“四旁”等閑散地，可以采取承包、拍賣等方式，鼓勵社會參與種植，不造無主林，并依法及時發放林權證書，讓經營者吃下“定心丸”。二是抓政策鼓勵。結合落實省廳《關于非規劃林地植樹造林的若干規定》，加大對種植風水樹、財富樹的政策扶持，在工作起步階段，各級都要安排適當資金，推動這項工作的順利啟動。三是抓宣傳鼓動。充分利用各種宣傳方式，加大宣傳種植風水樹、財富樹的好處，學會用算帳的辦法和典型的事例鼓動群眾，調動他們參與的積極性。四是抓種苗準備。種苗是基礎，沒有種苗，其他一切準備工作都會落空。種苗抓什么？省里就定三棵樹：楠木、樟樹、花梨木。為什么只定三棵？因為開始時各地也收集了20多種，抓多了，就等于沒抓。這東西只有規模才能形成產業，泛泛而抓，沒有規模，形不成產業，所以省里重點只抓“三棵樹”，全省南北皆宜，老百姓能容易接受，黃小晶省長對此也十分贊賞。但各地在具體的工作中要結合實際，因地制宜，實事求是地抓。五是抓示范引路。各級黨政和林業部門都要抓些示范，選擇一些積極性比較高、具備條件的鄉村先行開展試點示范，以點帶面，逐步推進。林業部門要帶頭種植，這不是與民爭利，并發動自己的親戚朋友一起參與，引導和推動這項工作。

（二）學南潯，擴市場。

南潯區隸屬浙江省湖州市，總人口51.4萬人，財政總收入9.7億元，基本沒有森林資源，主要兩大優勢：①區位優勢。南潯區位于長三角腹地，距上海、蘇州、杭州等大城市均只有100公里，交通便利，被譽為“江浙雄鎮”。②人文優勢。居民素有經商的傳統，涌現了近代中國最大的絲商群體，目前南潯木材經銷商遍布世界各地，在許多國家都設有辦事處，被人們稱為“世界上有木材的地方，就有南潯人”。上世紀90年代以來，沒有森林的南潯充分依托這兩大優勢，利用國內、國際兩種資源、兩個市場，大力培育木材市場和加工中心，做

到“無中生有”。目前全區已擁有440家規模型實木地板生產加工企業，2005年銷售實木地板6000多平方米，占全國總銷量的60%，實現銷售收入75億元，已成為全國最大的實木地板生產基地，被譽為沒有木材的“木業之都”、沒有森林的“林產大縣”。我們學南潯，學什么？主要有三條：一是學它“無為”的理念。產業發展、市場的發育，不是靠行政命令、政府安排就能做好的，關鍵是靠市場運作，南潯區產業發展上的“無為”，并不是說放任不管，而是遵循市場規律，因勢利導，用市場的機制促進林業生產要素的集聚，做大做強林產業。二是學習它強烈的服務意識。經濟規律是不可違的，南潯能夠辦起這個市場，首先得益于長三角這個大市場的需求，有巨大的人流物流，但這并不意味著人們在市場面前就無所作為。南潯區委、區政府采取了政府扶持（投資4000多萬元建了一個木地板城）、搭建科技平臺（政府出面幫助企業與南京林業大學等科研院校簽訂科技合作協議、舉辦木地板博覽會擴大企業影響）等一系列措施，優化投資環境，引導和加快市場的形成。三是學習它的注重品牌的戰略眼光。品牌是一個巨大的無形資產。為了樹好“南潯地板”這個品牌，南潯市提出“誠實是打不倒的品牌，信用是用不完的資本”的口號，開展了“誠實立身、信譽興業”活動，引導地板生產企業提高質量意識和品牌戰略意識。目前，全區已有方圓、世友等7種產品被評為“國家級免檢產品”，格爾森等4家企業躋身全國重點30家“實木地板雙承諾”單位。

南潯木地板加工市場發展經驗告訴我們:無林地可以有大作為，無資源也照樣可以辦成大產業。從我省實際看，目前福建也有以下幾個比較有條件的地方，可以先走一步，通過加大政策引導、加快招商引資、強化優質服務、優化發展環境等措施，進一步加快特色產業集群的形成：①莆田秀嶼國家級木材貿易加工示范區。利用莆田秀嶼港這個我國海運進口唯一的檢疫除害處理區的便利，發揮莆田的區位和人文優勢，加快推進莆田秀嶼成為國家級木材貿易加工示范區建設，逐步建成全國重要的木材集散地與加工中心。②海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區。充分發揮閩臺兩岸氣候相近、林業互補性強的優勢，加快推進海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區建設，加強與臺灣在林業新品種、新技術、新工藝，經營高優林業項目等領域合作，主動承接臺灣林產業轉移，逐步建成全國林業對臺示范窗口。③閩北林產工貿園區。利用閩北森林資源豐富和林產加工業較為發達的優勢，啟動了閩北林產工貿園區建設項目，力爭把它建成閩浙贛地區最大的林產品加工、貿易、展示、電子信息交流中心和物流配送中心。④建甌筍竹城。充分發揮閩北竹資源豐富、筍竹加工企業多的優勢，加快建甌筍竹城建設，促進閩北筍竹特色產業集群形成。

（三）學安吉，抓機制。

浙江省安吉縣是“中國竹子之鄉”，擁有林地面積197.9萬畝，其中竹林面積100.5萬畝，毛竹蓄積量1.45億根，竹加工企業1600多家，年銷耗竹材8000萬株（其中本地年產商品毛竹2500萬根，雜竹8.3萬噸）。2005年，全縣竹業總產值達53.6億元(其中山上資源產值5.1億元，山下加工48.5億元)，出口創匯8億人民幣，農民人均竹業收入4000元，占其總收入的80%以上，成為名符其實的支柱產業。安吉竹資源只有全國的1%，不及我省建甌市，但竹產值都占了全國的20%，占我省的41％，是建甌的3倍。安吉竹產業為什么能夠做得這么大？有科技的原因、有投入的原因，但我們認為最根本的原因還是機制問題，就是市場經濟運作的機制問題。這里，重點介紹兩件事：一是安吉的協會。按照“自我教育、自我管理、自我服務”的機制，全縣建立了各類民間林業協會組織38個，為維護經營者權益，促進產業健康發展發揮了重要作用。舉一個竹制品協會維權打官司的例子：自上世紀90年代以來，安吉許多企業就在生產一種“鑲邊竹地毯”的產品，但因對知識產權重視不夠，沒有

申請專利，前兩年被江蘇一家企業申請了專利。據此，該企業要求安吉生產該產品的企業每年要支付近1億元的專利費。為此，安吉竹制品協會出面打官司，花了200萬元，歷時一年多時間，終于使主管部門撤銷了該專利，打贏了官司，挽回了企業的巨大損失。這個例子說明了協會在市場經濟中的重要作用，它能打官司，能起自律維權作用，有服務功能，能把產業做大做強。這些僅靠政府行為是不行的，必須通過市場行為來解決，這就是機制。二是安吉農家樂。農家樂是近年來興起的一項休閑旅游項目，許多地方（包括我省一些地方）也都有類似的形式，但沒有形成規模，成不了產業，為什么浙江安吉能搞成？關鍵也是機制問題。什么機制？就是“大戶＋農戶”的機制，即企業在大戶投資開發，當地老百姓參與，兩者結合，以人為本。每個鄉鎮還專門成立了一個農家樂服務中心，對外負責聯系旅行社，尋找客源，對內負責分配安排客源，協調各農家樂點之間的關系，實行統一接團，統一標準，統一價格，防止惡性競爭。目前全縣已有農家樂400多家，接待床位4000多張，占旅游床位的平壁江山，2005年營業收入達3500萬元，接待旅客35萬人次，2006年預計還將增長20—30%。我們參觀的大溪村農戶每年收入高的達20多萬元，少的也有5—6萬元。這兩件事都充分說明了市場機制在產業發展中的巨大作用，必須高度重視。

安吉的經驗告訴我們：在林業工作中要始終把機制放在十分突出的位置。結合福建實際，當前重點要抓好三件事：一要大辦協會。按照“民辦、民管、民受益”原則，加快引導建立生產、加工、銷售、科技服務、護林等各類區域性、專業性的協會組織，并形成網絡化、互通互聯的服務構架。要結合政府職能轉變，將行業規劃、行業管理、名優產品的推介、龍頭企業的推薦跟蹤管理服務、行業標準制定等一些職能放手給協會，以便擴大協會影響力、增強凝聚力、樹立權威性。二要大抓合作經濟組織。引導各地以親情、友情、資金為紐帶，使分散的農戶自主聯合，成立家庭（或股份）林場、合作社等，實現經營規模，或以資金、技術為紐帶，通過“企業+基地（或協會）+農戶”、“訂單林業”等方式創辦原料林基地，逐步實現林紙、林板、林化一體化經營。要發揮國有林場、采育場技術、管理上的優勢，以它們的經營區為中心，按市場化運作，與林農合作成立股份合作林場，輻射帶動周邊群眾規模經營。三要發展“森林人家”休閑健康游。以森林公園為依托，以設區市所在地及周邊區域為重點，按照“政府引導、市場運作、企業(大戶)投資、職工參與、農戶聯動”的原則，大力推進“森林人家”旅游建設，爭取“十一”前在九個設區市都建成一個示范點，年底前至少建成“森林人家”300戶以上。

第二篇：福建赴黑龍江、遼寧兩省林業考察報告

福建赴黑龍江、遼寧兩省林業考察報告

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為了學習、借鑒外省林業改革與發展的好經驗、好做法，研討進一步深化集體林權制度改革的意見，促進我省林業又好又快發展，經廳黨組同意，2006年7月19-27日，在柴喜堂組長、張福壽副廳長帶領下，由八個設區市林業局領導和省廳相關處室負責人組成的考察組對黑龍江、遼寧兩省林業工作進行了為期9天的考察，就集體林權制度改革，林業生態建設，國有林場改革等問題進行了深入的調研和探討，收獲很多，啟發很大，圓滿完成了考察任務。現將考察情況報告如下：

一、兩省林業的基本特點

㈠黑龍江省

1．全國重點國有林區。黑龍江省是全國重點國有林區之一。全省“五山一水一草三分田”，林業用地面積5.06億畝，占全省國土面積的74%，有林地面積3.01億畝，占全省國土面積的44%，約占全國有林地面積的12%，居全國第二位，是福建的3倍。活立木蓄積量15.56億立方米，約占全國的11.4%，居全國第一位，是福建的3倍多。森林覆蓋率43.6%，居全國第六位。黑龍江是典型的國有林區，國有林地4.72億畝，占93.3%，集體林地僅有3390萬畝，占6.7%。黑龍江省還是濕地大省，全省有天然濕地面積6510萬畝，約占全國濕地面積的六分之一，居全國第二位。

2．林業管理三足鼎立。由于歷史的沿革，黑龍江省林業管理機構有三家，即省林業廳、龍江森工集團（森工總局）、大興安嶺林業集團公司（大興安嶺林管局）。按照職責分工，省林業廳是省人民政府林業行政主管部門，負責全省林業工作；省森工總局和大興安嶺森林工業管理部門分別負責本系統林業工作。按現行管理體制和管轄范圍，省林業廳系統有13個市（地）林業局、68個縣（市）林業局、360處國有林場、79處國有苗圃、883個鄉鎮林業工作站及鄉村集體林業和農墾、煤炭等10個有林行業，林業經營面積2.3億畝，其中有林地面積1.03億畝，活立木總蓄積量4.29億立方米，林業職工近10萬人。龍江森工集團轄4個管理局、40個林業局、140個縣團級以上林業企事業單位，林業經營面積1.51億畝，其中有林地面積1.22億畝，森林總蓄積量6.38億立方米，林業職工65.8萬人。大興安嶺林業集團公司轄10個林業局，林業經營面積1.25億畝，其中有林地面積0.76億畝，森林總蓄積量4.31億立方米，林業職工22萬人。

3．林業經濟總體比較困難。表現在：林業經濟總量不足，全省林業經營面積占全省土地面積的三分之二，而林業經濟總量2005年才25.3億元（系統內），僅占全省GDP的4.18%；可伐資源枯竭，小、中、大徑材比例由1962年的2:3:5降為6:3:1，每公頃蓄積量由1962年的98.8立方米降到74.7立方米，森工總局和大興安嶺兩大林區森林蓄積都出現了負增長；所有制結構單一，國有成份比例大，集體和個私經濟發展緩慢；林業企業負擔沉重，森工企業的社會性費用支出吃掉了企業利潤的90%，林區職工收入低，年均僅為7000-8000元。

㈡遼寧省

1．全國重點集體林區。全省林業用地面積9515.9萬畝，占全省土地總面積的42.8%，有林地面積6962萬畝，占全省土地總面積的31.3%，活立木蓄積量為1.85億立方米，森林覆蓋率為31.84%。遼寧省是一個典型的集體林區，集體林面積8400萬畝，占88%，國有林僅占12%。

2．森林資源分布不均衡。全省林業區域性明顯，分為遼東、遼中、遼西三大塊，遼東是重點林區，全省69.11%的森林面積和82.6%的森林蓄積集中分布在此，遼中是廣闊的遼河平原，主要是平原林業，遼西是沙漠和荒灘，森林資源稀少。

3．公益林比重大。全省公益林面積4969萬畝，占林業用地面積的52%，其中集體所有占80%以上。可伐森林資源短缺，近成過熟林僅剩15%。

二、兩省林業工作的主要亮點

㈠林業生態建設成績斐然。面上，林業生態系統恢復加快。兩省以退耕還林工程、三北 防護林工程、天然林保護工程、野生動物與自然保護區建設工程等國家重點生態工程為載體，強化了森林資源的保護，加大了生態公益林建設力度，林業生態系統得到較快恢復，林業生態體系日趨完備，林業生態功能發揮明顯。“十五”期間，黑龍江省共完成造林1967.7萬畝，使森林覆蓋率提高了1.75個百分點。線上，城鄉、道路綠化和農田林網建設成效顯著。一路走過，都是綠海連天，森林和草地植被保護十分好，看不到“青山掛白”，也見不到占地建墳，車行進在路上，就如行進在綠海之中，給人一種很美的感受。黑龍江“三北”防護林區有26個縣（市）基本實現了農田林網化，農防林帶總長近20萬公里，構成了近15個網格，全區現有7401萬畝耕地，有6345萬畝得到林網庇護，庇護率達90%。全區19062個村屯，有15250個初步綠化，2.84萬公里縣村道路，有2.70萬公里實現了綠化。遼寧的大連市，城市以“兩園一綠”（公園、游園、綠地）為載體，實行綜合治理，全方位綠化；農村按照“美化型、綠化型、經濟型”標準建設園林式村莊和綠化村250個，每個村植樹10萬株以上；道路按高標準綠化，全市宜林荒山全部得到綠化，主要道路、河流均已建成綠化帶、護岸林帶，1906公里海岸基干林帶也全部建成。使大連城市真正成為公園、廣場、游園和綠地交相輝映，山海相連，綠色環城的花園城市。農村的許多農民也過上了走出家門進花園的城里人生活。點上，濕地、保護區和森林公園亮點紛呈。黑龍江省高度重視濕地建設，1998年省委、省政府就出臺了《關于加強濕地保護的決定》，2003年8月1日省人大又頒布實施了《黑龍江省濕地保護條例》，開創了我國濕地立法之先河。全省已建立省級以上濕地類型自然保護區40處，總面積達4695萬畝，扎龍、三江、洪河、興凱湖四大濕地被列入世界重要濕地名錄。此外，黑龍江省保護區建設力度也很大，總面積達8130萬畝，占全省國土面積的11.88%。遼寧丹東市現有自然保護區12處，保護區總面積466.8萬畝，占全市國土面積的20.87%。“十五”期間，還建成了省級以上森林公園7處，其中國家級2處，既大大改善了生態環境，又有力帶動了丹東旅游業的發展。

㈡林地資源利用成效突出。黑龍江、遼寧兩省林地資源豐富，但氣候比較寒冷，林木生長較慢，這就為其林地經濟的發展造就了廣闊空間。兩省利用豐富林地資源，積極引導農民發展林地經濟，除了建成以落葉松、刺槐、紅松等工業原料林栽培業和林產加工業外，還形成了人參、沙棘、細辛、五味子等為主的中藥材種植業，以紅松、板栗、山核桃等為主的果材林培育業，以林蛙、鹿、黑熊、野豬為主的野生動物養殖業，以珍稀名貴及鄉土樹種為主的林

木種苗花卉繁育業，以刺老芽、蕨菜等山野菜和以香菇、木耳等食用菌為主的森林食品采育業，以森林公園、保護區、觀光苗圃等生態觀光的森林旅游業。如遼寧丹東市，依托豐富的林地資源，大力發展“八大產業”：一是果材林培育業，面積達180萬畝，成為全國最大的板栗生產基地，年出口6000噸，占全國對日出口的35%；二是工業原料林栽培業，落葉松、剌槐已發展到150萬畝，紅松林40萬畝；三是中藥材種植業，已有26萬畝，擬再發展24萬畝；四是種苗花卉繁育業，面積達5萬畝；五是野生動物養殖業，全市封溝3000多條，林蛙商品量已達9000萬只；六是林產加工業，以中密度板、集成材、高檔家俱為主，年產值3.5億元；七是森林食品采育業，接種食用菌8000萬盤，香菇產量13萬噸；八是森林旅游業，“十五”期間，投資6774萬元建設森林景觀，旅游收入顯著增長。可以說，在黑龍江和遼寧兩省，林地是主要財富，林木的利用僅僅是林地經濟的一個部分。林農從林業中獲得的收益，更多、更直接的是來自于林地。這與我省相比，具有明顯的不同。

㈢林權改革（國有林場改革）穩步推進。遼寧、黑龍江兩省均高度重視林權改革，認為這是激活林業發展機制的突破口。遼寧省提出從2005年下半年開始，用2至3年時間，基本完成全省集體林產權制度改革任務。改革的范圍包括全省集體所有的林地、林木和宜林地（包括公益林）。只有特殊保護區的公益林和權屬有爭議暫時難解決的林地林木，暫不列入此項改革。其改革的主要內容為“明晰產權，放活經營，規范流轉”。其主要做法借鑒了我省的成功經驗，程序比較規范，步子比較扎實，工作比較到位。目前，全省各地都已啟動了改革試點，截至2006年底，全省已完成林改面積3100萬畝，占應改面積的39.8％。從改革效果看，林農造林、護林、發展林地經濟三個積極性高漲，歷史遺留問題得到有效解決，呈現領導滿意，群眾歡迎的好局面。黑龍江省是國有林區，其林權改革，主要是國有林的產權改革，其載體主要是國有林場。目前，伊春市作為改革試點，已在5個具有典型性的國有森工林業局的15個林場進行，試點規模在120萬畝。這一區域的主要特點是：林農交錯，淺山區相對分散，森林零星分布，易于分戶經營。主要由企業職工家庭承包經營，逐步建立國有民營、統分結合的國有森林資源經營管理新機制。對大面積、集中連片的公益林和商品林，還是由國有森林資源管理機構依法加強經營管理。

三、啟示和建議

黑龍江、遼寧兩省作為全國重點國有林區和集體林區，其林業發展的過程與我省既有相近之處，更有獨特之處，有許多經驗值得我們學習，有許多做法值得我們反思和借鑒。大的方面，主要有三點啟示和建議。

㈠堅定信心，進一步深化林權制度改革。通過考察，我們發現開展林改，在全國已經沒有疑義，大家都在學習福建，推進改革。我們的壓力在于兄弟省是在借鑒福建經驗基礎上搞的改革，起點較高，程序較規范，這就要求我們要做得更好。同時，下一步深化改革，兄弟省也在看福建，希望福建繼續走前頭，做榜樣。因此，全國的林改形勢容不得我們沾沾自喜，固步自封。各地應堅定改革信心，進一步深化林權制度改革。一是以提高質量為目標，認真開展林改“回頭看”。總的看，我們這次改革比較徹底,質量比較好，但也要清醒看到，前一階段的改革還存在一些不容忽視的問題，各地不可等閑視之，要以對歷史、對人民負責的態度，認真開展“回頭看”，重點做好三件事：①進一步穩定落實家庭承包政策。穩定和落實家庭承包政策是深化改革的核心。因此，對剩下的90幾個村未完成改革任務的，要加大工作力度，逐步完成；對前階段改革中未落實家庭承包的林地，要進一步落實家庭承包政策，確保林農比較平均獲得林地；對產權只明晰到村民小組（自然村）的，要采取合適方式，明確經

營主體。②加強林權證發（換）工作。林權證是保護林農合法權益的法律憑證，是衡量改革是否真正到位的一個重要標志，更是檢驗改革質量的最后一道關口。因此，要大力推廣林權證現場撥交制度，通過發證，檢驗和完善前期改革，提高質量。要加大人力、物力支持，加快發（換）證進度，確保2008年1月1日全省實現依法持證經營；③妥善處理歷史遺留問題。即要在深化林改中加大林權糾紛調處，運用利益調整機制，把減稅讓利的大部分實惠還給林農，緩解“買青山”大戶與農民之間的矛盾，確保林區穩定。要探索按林地面積，按地類、按年支付林地使用費或與村集體股份合作造林的辦法，緩和國有林業經營單位與當地林農爭地的矛盾，實現雙方共贏。二是以建立林業發展新機制為目標，大力推進林改配套改革。重點包括六個方面：①在經營方式上，重點要加快林業合作經濟組織建設；②在金融支撐上，重點要推進林權抵押貸款和林業小額貼息貸款；③在資源流轉上，重點要培育和規范森林資源流轉市場；④在職能轉變上，重點要建立以管理、執法、服務為主的林業管理新體制；⑤在資源保護上，重點要加強森林“三防”體系建設。⑥在采伐管理上，重點要探索商品林按面積控制采伐的制度。三是以強化生態建設為目標，積極開展生態公益林保護機制創新。重點包括三個方面：①落實主體。即落實經營的主體，同時采取聯戶經營、專業承包、委托管理等形式，落實管護的主體，②維護權益。即要建立公共財政為主投入的補償機制，建立直接受益單位合理分擔補償機制和江河下游政府對江河上游公益林所有者補償的機制，從而使生態公益林的價值能夠逐步體現，生態公益林所有者和經營者的合法權益逐步得到保障；③科學利用。除保護區核心區、緩沖區和生態脆弱區外，允許經營管護主體利用林地資源和景觀資源，發展林下經濟和生態旅游，增強生態林自我補償能力。

㈡與時俱進，進一步更新林業發展理念。理念影響思路，思路決定行動。作為林業主管部門，要緊隨經濟社會發展的潮流，與時俱進，不斷更新林業發展的理念。一要強化生態優先的林業發展理念。生態建設和產業發展是林業的兩大任務。生態優先是黨中央的戰略決策，也是建設海峽西岸經濟區的前提和基礎。總的看，我省生態體系和產業體系協調發展做得比較好，但是我們要清醒看到，生態優先在我省落實的還不夠，在一些地方僅僅停留在口頭上，在經濟發展中以犧牲資源和環境為代價的現象也時有發生。對此，我們要高度重視，進一步強化和落實生態優先的林業發展戰略。因為：從經濟社會發展階段看，通過20幾年快速發展，我國特別是我省經濟社會發展已經進入了“工業反哺農業、城市支持農村”的階段，國家和省財政已具備相當的財力用于林業生態建設，加強生態建設時機已經比較成熟；從林業發展階段看，生態優先是現代林業的主要標志之一，林業要從傳統林業邁向現代林業，就必須加強生態建設；從廣大人們的需求看，當前人們的物質生活水平已經比較豐富，從而萌發了更高的精神要求，人們對森林的需求也上升了一個新的高度，從原來的提供安全庇護、食物、木材和工業原料，上升為良好的生態環境、清新宜人的空氣、如詩如畫的自然風光、和諧自然的文化內涵以及多種方式的休閑游憩機會等。人們對林業生態、社會效益的需求與林業供給的不足，成為當前林業發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，需要我們加大力氣予以解決。從林業作用的發揮看，在當今的經濟社會發展階段，林業既要為農民增收、新農村建設作貢獻，更要為保障國土生態安全、綠化美化人居環境作貢獻。從長遠看，林業要在經濟社會發展中有所作為，主要還在生態效益和社會效益上。因此，我們要高舉生態大旗，正確處理生態建設和經濟發展的關系，不僅要“金山銀山”，更要“綠水青山”，這是時代發展對林業新的主導需求。目前，我們重點要借鑒兄弟省的經驗，加大國土綠化的工作力度，整治“青山掛白”，推進城鄉道路綠化、美化，進一步優化全省的人居環境和投資環境，提升福建的形象，擴大福建林業的影響。二是協調推進區域林業發展。重點是推進山區林業和沿海林業協調發展，城市林業和鄉村林業協調發展。目前，重點要強化三項工作：①大力發展城市林業，把森林引入城市，提高城市綠化水平和效益，提升城市品位，也提升林業在社會和公眾中的地位；②大力開展鄉村綠化，把園林引入鄉村，加快園林式鄉村發展，推進綠色通道建設，帶動沿線城鎮、鄉村綠化美化，為社會主義新農村作出林業的貢獻；③加快平原林業發展。結合非規劃林地種植珍貴、鄉土樹種項目，加快平原林業發展，使沿海林業上一個新的水平。三是高度重視林地資源和森林景觀資源的開發利用。根據調查研究，當前世界產業發展的格局是一、二、三產業加快向三、二、一產業轉變，世界發達國家，第三產業的比重和就業已達近60－70%，遠遠高于第二及第一產業。這也是后工業化時代經濟發展的顯著特征。因此，我們要主動適應這種變化，借鑒黑龍江、遼寧省的成功經驗，除了繼續優化產業結構，做強做大木竹工業外，更重要的是要拓展思路，充分發揮林地資源和森林景觀資源豐富的優勢，大力發展以休閑、游憩為主的森林旅游業，以滿足廣大人們新的消費需求，并在人們新的消費浪潮中發展壯大林業服務業，以分享新經濟帶來的豐碩成果。

㈢重新認識，充分發揮國有林場的作用。國有林場作為我省國有林業的代表，在全省林業發展中肩負著特殊的使命，有著特殊的作用，對此我們一定要重新認識，準確定位，充分發揮國有林場的作用。一要全面認識國有林場的作用。首先，國有林場是生態建設的中堅力量。全省大部分國有林場分布在“五江二溪”流域（閩江、晉江、汀江、賽江、九龍江和木蘭溪、霍童溪）以及大型水庫周圍、水土流失嚴重地區、沿海風口、公路鐵路兩旁和城市周邊。其中處于“五江二溪”流域的林場有近100處，管護面積約600萬畝，占全省國有林場總面積的93%，對全省生態建設起著不可替代的作用。其次，國有林場是科技興林的示范基地。全省國有林場林木良種基地達4.7萬畝，良種基地樹種有30多個，全省11處重點林木良種基地全部集中在國有林場。國有林場人工用材林平均單位蓄積量7.3m3/畝，比全省平均水平高出82.5%。第三，國有林場是帶領農民發展林業的龍頭骨干。國有林場擁有人才、技術和管理的優勢，通過“林場+農戶”等方式聯合周邊農民辦基地，采取林農出地、林場出資的辦法合作造林，是林改后集體林規模經營的有效選擇。與加工企業和大戶相比，國有林場有能力、有條件，也應該成為帶領農民發展林業的領頭羊。二要支持林場發展壯大。一方面，加強法律支撐。積極提請政府制訂出臺《福建省國有林場管理辦法》、《福建省森林公園管理辦法》，進一步明確國有林場的經營區范圍、管理體制、管理職能、事業單位性質以及相應的財政預算管理辦法，依法維護國有林場經營區穩定，保證林場的長遠發展。另一方面，政策扶持。在政策、資金、技術等方面繼續向林場傾斜，支持林場依法做強做大，成為福建資源培育的龍頭企業。三要繼續深化林場改革。要根據國務院《關于推進國有林場改革的實施意見》提出的分類改革精神，結合我省實際情況，將國有林場總體納入生態公益型林場，實行公益事業單位管理。同時，在林場內部對森林進行分類，實行相應的經營管理辦法。要結合事業單位改革，在原來定崗定員的基礎上，重新定編，推進林場事業單位全員聘用的試點工作。四要分享林場發展的成果。當前，國資委擬報國務院批準，于今年開始試點對國有工業企業經營利潤實行分紅制度。黑龍江省林業廳每年從屬下兩大林場分成經營利潤1000萬元。省林業廳受省國資委委托，作為全省國有林場資產所有者，可以借鑒國資委對國有企業經營利潤分配的改革精神和黑龍江省做法，探索國有林場經營利潤新的分配制度，省林業廳可從全省國有林場利潤中收繳一定比例資金，作為所有者投資收益。

第三篇：赴江蘇、浙江兩省計劃生育考察報告

5月16日至23日，史主任帶領市計生委中層以上干部和縣市計生局長30余人，到江蘇省海安縣、錫山市，浙江省德清縣進行參觀考察，文秘部落情況如下：

一、三縣市的基本情況

三縣市均處于長江三角洲經濟發達地區，屬大城市近郊地帶，計劃生育工作基礎好、育齡婦女的婚育觀念新，這是他們的共同特點。

海安縣已連續７年人口負增長。該縣自1995年以來，堅持以人為本的思想，做好計劃生育優質服務工作，已被國家計生委命名為全國計劃生育優質服務先進縣。他們的主要做法：一是積極維護育齡群眾的合法權益。凡法律法規規定群眾應該享受的獎勵、免費政策，都定期如數兌現，凡能讓育齡群眾參與的，積極讓群眾知曉、了解、參與。計劃生育民主管理、公開透明、群眾議事、干群融洽上下一體，真正體現了以民為本。二是積極圍繞育齡群眾的需求搞好服務。每年根據群眾需求，打印服務承諾手冊發給群眾，并年年聘請醫院的有關專家給育齡群眾講解生殖健康、優生優育方面的知識，同時，設24小時值班電話，圍繞育齡群眾的生殖健康、優生優育提供多方面的優質服務。

錫山市“九五”期間就是江蘇省計劃生育的模范單位。2000年，被評為全國“三為主”先進縣市，有很好的工作基礎，人口已經負增長。他們的工作可概括為：更新服務觀念、完善服務陣地、拓寬服務內容、提升服務水平。主要做法：一是市委、市政府把計劃生育放到了可持續發展的重要地位。主要領導高度重視，爭取到了一個有利于計劃生育的良好社會環境，每年，市委常委會專題研究計劃生育工作。幾年來，市委、市政府發了20多個計劃生育方面的文件，每年還召開兩次計劃生育三級干部大會，真正形成了領導重視、社會共管、投入到位的良好氛圍。二是注重隊伍建設。管理人員、技術人員都面向社會公開招聘、擇優錄用，每年都要進行方方面面的培訓考試，建立了一支適應新時期優質服務的精干隊伍。三是加大宣傳力度，電臺、電視臺、報紙都設立了計劃生育固定專題欄目。每年印發幾十萬元的宣傳材料，對計劃生育的宣傳是全方位、多角度、無縫覆蓋。四是加強協會建設，推動村民自治。對計劃生育的難點對象，如有錢的老板、流入人口等采取綜合部門、綜合措施、綜合攻關的辦法解決。計生部門依“法”沒法管的，就靠村（居）委會來管理。對這些難點問題組織社會的方方面面進行攻關合圍，取得了較好的效果。五是拓寬服務領域，提高服務水平。在完善服務陣地的基礎上，積極開展生殖道感染、出生缺陷干預、關注男性生殖健康三大服務工程，群眾非常滿意，得到了國家計生委主任張維慶同志的充分肯定。

浙江省德清縣也是全國計劃生育的老先進典型，他們在優質服務方面的主要做法是，圍繞育齡群眾不同年齡、不同時期、不同情況的需求，多辦事、辦實事、辦好事，把育齡群眾的滿意、擁護和高興，當成計劃生育優質服務的出發點和落腳點。對優質服務考核主要體現在兩個方面：一是通過投入和社會各部門的盡職盡責情況看黨委、政府的重視程度。二是通過多方面了解育齡群眾的滿意率，看計生部門的責任心強不強和工作的效果如何。他們把優質服務概括為簡單的三句話，即相信群眾、服務群眾、滿意群眾。

二、三縣市的基本經驗和體會

思路明確。什么是計劃生育的優質服務、優質服務的本質是什么、怎么搞好優質服務，指導思想，目標任務，工作措施，都非常明確。優質服務的本質就是圍繞育齡群眾生殖健康和優生優育的需求開展工作，以服務對象為上帝，在服務中體現新時期以人為本的指導思想。過去是管理群眾，現在是服務群眾，過去群眾是被管理的對象，現在群眾是被服務的對象。

服務到位。圍繞育齡群眾生殖健康，優生優育的需求，展開全方位、多層面、實質性的服務。圍繞群眾的合法權益，全面落實各項優惠政策。圍繞群眾民主參與的需求，陽光操作，組織他們參事議事。圍繞生殖健康需求，查體、隨訪、有求必應上門服務。服務站室環境優雅，工作人員文明用語、微笑服務。這種對育齡群眾的服務是發自內心的不是表面的，是實實在在的不是虛假的，是把真誠的服務做到家，做到位。

工作落實。工作抓的死、抓的實，不干不說，說了就干，干就干好，是他們的一大特點。海安縣的鄉鎮計生辦人員每月在群眾中了解情況，不能少于5天，了解問題到戶，服務群眾到家，他們的工作不是走馬觀花，玩花架子，墻上論高低，紙上論輸贏，而是實實在在的為民解困，為眾排憂。他們檢查工作主要聽育齡群眾的反映，用群眾的滿意率來衡量工作的好壞。群眾心中有桿秤，用老百姓這顆定盤星，來稱一稱優質服務虛與實、輕和重。

寓管理于服務之中。管理與服務是對立的統一，服務是更高層次的管理，寓管理于服務之中，通過對育齡婦女的服務實現管理的目的。三縣市的性別比都在正常范圍之內，他們共同的措施就是每月跟蹤隨訪服務，這樣即服務了群眾又達到了管理的目的。對重點戶，如未做絕育手術的雙女戶等容易出現違法生育的人群，每年單獨登記造冊，安排專人定期上門服務，從而減少了違法生育。

三、改進措施

黨的十六大提出了以人為本，可持續發展的戰略思想。在新的歷史時期計劃生育工作必須與時俱進，跟上時代發展的步伐。計劃生育優質服務就是新時期的歷史任務。我們如何借鑒外地經驗，與實際相結合，做好優質服務這篇大文章，要解決好以下幾個問題：

首先，統一一個思想，即優質服務就是要轉變工作方式方法，貧富都能搞優質服務的思想。我們參觀學習的一般都是經濟基儲工作基礎比較好的縣市，但這不意味著經濟欠發達地區就不能搞優質服務。我們過去對老百姓是居高臨下，有時冷、橫、硬，門難進、臉難看、事難辦，現在要溫馨服務，為育齡婦女辦些力所能及的實在事，這就是優質服務。因此要認識到，優質服務不能唯條件論，優質服務窮也能搞，富也能搞，先進能高，后進也能搞，基礎好能搞，基礎差也能搞。

其次，要轉變一個觀念。優質服務的核心就是服務，要淡化管理的思想，樹立服務的觀念，要用服務取代管理。要換位思考，把老百姓真正當成我們心中的上帝，急群眾之所急，想群眾之所想，多為群眾想事，多為群眾辦事，圍繞育齡群眾的需求提供優質的服務。只要思想觀念轉變了優質服務的辦法也就有了。

再次，要做到領導、措施、投入三個到位。優質服務是一個系統工程，不是計生部門完全能夠做得到的，如各項優惠政策的落實。對優質服務的評估考核，是對政府計劃生育行為的考查，也并非是單純的考核業務部門，因此這項工程離不開黨政領導的高度重視。優質服務是計劃生育的一項改革，既有思想觀念轉變的問題，又要有實實在在的具體內容，沒有一套具體的、規范的、切合實際的操作程序是辦不好的，而要開展好優質服務，必需解決一些投入問題，各項政策的落實，服務條件的完善，這都是優質服務必備的。

第四篇：“赴江蘇浙江兩省計劃生育考察報告”計劃生育工作計劃

5月16日至23日，史主任帶領市計生委中層以上干部和縣市計生局長30余人，到江蘇省海安縣、錫山市，浙江省德清縣進行參觀考察，文秘部落情況如下：

二、三縣市的基本經驗和體會思路明確。什么是計劃生育的優質服務、優質服務的本質是什么、怎么搞好優質服務，指導思想，目標任務，工作措施，都非常明確。優質服務的本質就是圍繞育齡群眾生殖健康和優生優育的需求開展工作，以服務對象為上帝，在服務中體現新時期以人為本的指導思想。過去是管理群眾，現在是服務群眾，過去群眾是被管理的對象，現在群眾是被服務的對象。服務到位。圍繞育齡群眾生殖健康，優生優育的需求，展開全方位、多層面、實質性的服務。圍繞群眾的合法權益，全面落實各項優惠政策。圍繞群眾民主參與的需求，陽光操作，組織他們參事議事。圍繞生殖健康需求，查體、隨訪、有求必應上門服務。服務站室環境優雅，工作人員文明用語、微笑服務。這種對育齡群眾的服務是發自內心的不是表面的，是實實在在的不是虛假的，是把真誠的服務做到家，做到位。工作落實。工作抓的死、抓的實，不干不說，說了就干，干就干好，是他們的一大特點。海安縣的鄉鎮計生辦人員每月在群眾中了解情況，不能少于5天，了解問題到戶，服務群眾到家，他們的工作不是走馬觀花，玩花架子，墻上論高低，紙上論輸贏，而是實實在在的為民解困，為眾排憂。他們檢查工作主要聽育齡群眾的反映，用群眾的滿意率來衡量工作的好壞。群眾心中有桿秤，用老百姓這顆定盤星，來稱一稱優質服務虛與實、輕和重。寓管理于服務之中。管理與服務是對立的統一，服務是更高層次的管理，寓管理于服務之中，通過對育齡婦女的服務實現管理的目的。三縣市的性別比都在正常范圍之內，他們共同的措施就是每月跟蹤隨訪服務，這樣即服務了群眾又達到了管理的目的。對重點戶，如未做絕育手術的雙女戶等容易出現違法生育的人群，每年單獨登記造冊，安排專人定期上門服務，從而減少了違法生育。

三、改進措施黨的十六大提出了以人為本，可持續發展的戰略思想。在新的歷史時期計劃生育工作必須與時俱進，跟上時代發展的步伐。計劃生育優質服務就是新時期的歷史任務。我們如何借鑒外地經驗，與實際相結合，做好優質服務這篇大文章，要解決好以下幾個問題：首先，統一一個思想，即優質服務就是要轉變工作方式方法，貧富都能搞優質服務的思想。我們參觀學習的一般都是經濟基礎、工作基礎比較好的縣市，但這不意味著經濟欠發達地區就不能搞優質服務。我們過去對老百姓是居高臨下，有時冷、橫、硬，門難進、臉難看、事難辦，現在要溫馨服務，為育齡婦女辦些力所能及的實在事，這就是優質服務。因此要認識到，優質服務不能唯條件論，優質服務窮也能搞，富也能搞，先進能高，后進也能搞，基礎好能搞，基礎差也能搞。其次，要轉變一個觀念。優質服務的核心就是服務，要淡化管理的思想，樹立服務的觀念，要用服務取代管理。要換位思考，把老百姓真正當成我們心中的上帝，急群眾之所急，想群眾之所想，多為群眾想事，多為群眾辦事，圍繞育齡群眾的需求提供優質的服務。只要思想觀念轉變了優質服務的辦法也就有了。再次，要做到領導、措施、投入三個到位。優質服務是一個系統工程，不是計生部門完全能夠做得到的，如各項優惠政策的落實。對優質服務的評估考核，是對政府計劃生育行為的考查，也并非是單純的考核業務部門，因此這項工程離不開黨政領導的高度重視。優質服務是計劃生育的一項改革，既有思想觀念轉變的問題，又要有實實在在的具體內容，沒有一套具體的、規范的、切合實際的操作程序是辦不好的，而要開展好優質服務，必需解決一些投入問題，各項政策的落實，服務條件的完善，這都是優質服務必備的。

第五篇：福建赴云南、海南兩省林業考察報告

福建赴云南、海南兩省林業考察報告

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當前位置：首頁> 綜合信息> 專題調研>[發布日期：2007-2-1 15:22:41] [被閱次數：750]

為了學習借鑒兄弟省在生態公益林建設、林業綜合執法和珍貴樹種基地建設等方面的成功經驗，進一步深化我省集體林權制度改革，根據廳黨組的安排，2006年5月19—26日，呂月良和蘭思仁兩位副廳長率各設區市林業局領導及廳有關處室局負責同志一行18人，赴云南、海南兩省學習考察。考察組通過座談、實地考察等形式，進一步了解了兩省林業建設的主要做法與經驗，并從中受到很大啟發，收獲匪淺。現將考察情況報告如下：

一、云南、海南兩省林業的特點與亮點

㈠主要特點

1.云南。云南省國土總面積39.4萬平方公里，人口4450萬人，2005年全省財政收入766.4億元，其中地方財政收入312.6億元。云南林業概括起來主要有以下幾個特點：一是物種資源多。云南是全球生物多樣性最豐富、最集中的地區之一，素有“動物王國”、“植物王國”、“藥材的寶庫”、“香料博物館”、“天然大花園”、“菌類大世界”之美譽。二是林業用地面積大。全省林業用地3.6371億畝，占全國林業用地面積的9.6%，居全國第三位，有林地2.2523億畝，占全國有林地面積的8.1%，居全國第四位。三是森林覆蓋率高。“十五”以來，全省森林覆蓋率每年以1個百分點的速度增長，目前已達49.91%，居全國第7位。四是活立木蓄積量大。全省活立木蓄積量達15.4億立方米，占全國總蓄積量的14.2%，居全國第三位。五是林業發展基礎好。云南是我國四大林區之一，也是林業大省，生態體系和產業體系基礎扎實，林業機構和隊伍比較健全，2005年林業產業總產值達250億元。

2.海南。海南省國土陸域面積3.54萬平方公里，人口826萬人，2005年全省地方財政收入84.7億元。全省森林面積2851萬畝,森林覆蓋率55.5%，森林蓄積量1.3億立方米，產木材約60萬立方米，天然橡膠30萬噸，2005年林業產業總產值168億元。海南林業總量不大，但有特點，有亮點，突出表現在四個“最”：一是有全國最獨特的熱帶天然林990萬畝，其中原始森林200多萬畝；二是有全國面積最大的700多萬畝橡膠林、70多萬畝椰林、60多萬畝檳榔、60多萬畝芒果；三是有全國種類最多的沿海防護林35萬多畝、青皮木7.4萬畝；四是有全國最豐富的熱帶野生動植物資源，植物4600多種，占全球有1%，動物570多種。

㈡主要亮點。

通過考察，我們感到云南、海南兩省林業發展勢頭很好，許多工作都很有特色，亮點很多。結合我們考察的重點和方向，概括起來，兩省林業主要有以下幾個方面：

1．林業生態保護與建設的力度很大。云南省地處長江、珠江等六大水系的上游或源頭，生態區位十分重要，擔負著我國及東南亞的重要生態屏障；海南是個以旅游業為主的省份，海南的生態、資源、環境，是其經濟社會最大的資本和依托。基于這些特殊的地理區位和省情特點，兩省對林業的生態建設與保護相當重視，主要表現在：一是生態保護意識強。考察中我們感到，云南、海南兩省無論是各級黨政領導，還是廣大民眾，對生態保護的意識都很強，把林業作為生態建設的主體來宣傳，在全社會形成了保護生態、保護資源的良好氛圍；二是資源保護措施硬。海南省是全國第一個提出并實施“生態省”建設的省份，2001年以來省委、省政府先后兩次出臺了加快林業發展，推進生態省建設的決定，把林業作為戰略性的工作來抓；云南省認真落實森林資源保護與發展目標責任制，并在退耕還林、天然林保護等重點生態工程建設中，均由省政府與各市、縣簽訂責任狀，嚴格落實獎懲。三是工程項目投入多。圍繞國家林業區域發展布局，云南省提出并實施了天然林資源保護工程、退耕還林工程、防護林工程、生物多樣性保護工程，每年爭取國家林業生態建設資金達10多億元；海南省雖然“體量”較小，但通過大力實施天然林保護工程、“三邊”防護林工程、自然保護區工程、“百萬畝”椰林工程等，每年爭取到國家林業投資3億多元。四是造林綠化成效大。云南省“十五”期間人工造林面積每年均保持在500萬畝以上，森林覆蓋率年均增長1個百分點；海南省“十五”期間完成人工造林334萬畝，超過1997年以前10年造林的總和，森林覆蓋率年均增長1個百分點。

2．林業綜合行政執法走在前頭。云南省是林業綜合執法改革走在全國前列的省份。從2003年開始，云南省首先在富源縣（采取重新組建執法大隊）、香格里拉縣（以現有林政執法隊伍為主）、景洪市（以森林公安為主），分別進行三種不同類型的林業綜合行政執法試點。目前試點工作已擴大到22個縣（市），其中，采取重新組建模式的單位16個，以森林公安為主組建模式的試點單位2個，以資源林政執法為主組建模式的試點單位4個，從三年的試點情況看，實行林業綜合行政執法，有利于理順執法體制，精簡執法隊伍，提高辦案效率，樹立執法權威，防止了以往重復執法、多頭執法，相互推萎扯皮現象的發生。可以說，實行林業綜合行政執法，是大勢所趨，也是今后依法治林的重要方向。從云南的經驗看，此三種模式的綜合執法各有特點和利弊，相比較而言，我們認為，采取重新組建執法隊伍的模式最成功的模式，主要優點：一是管理體制順暢。新組建的林業綜合執法機構屬于林業主管部門的內設職能機構，隸屬關系明確，工作協調。二是業務素質較高。新組建的林業綜合行政執法機構可以根據執法工作的需要，擇優選拔不同執法類別的、有經驗的、不同年齡層次的執法人員，組建一支高素質的執法隊伍。三是符合綜合行政執法的方向。新組建的林業綜合行政執法機構專門從事行政處罰工作，不參與行政管理，實現行政審批職能和行政執法職能分離，從制度上保證執法的公正、廉潔。四是有利于林業主管部門在下一步的政府機構改革中保機構、保職能。它唯一的難處，就是爭取新機構和編制的難度較大，但我們想只要很好地整合現有執法人員，適當增加些編制還是有可能的。

3．生態公益林保護卓有成效。云南省區劃界定生態公益林面積1.858億畝，占林地面積的50.2%，海南省區劃界定生態公益林面積1308萬畝，占林地面積的50%。總的看，兩省生態公益林比重較大，但生態林保護與林農生產的矛盾還沒有象我省目前這樣突出，其原因有多方面的，除了尚未進行林改，林農的產權意識不強，商品林和生態林經營收益的反差不大的原因外，我們認為，主要還得益于以下三個方面的做法和措施：一是充分尊重民意。在生態公益林區劃界定時，既要根據生態區位，也要尊重老百姓的意見，盡量做到二者的統一，對老百姓不愿劃入生態公益林的（特別是人工林、自留山等），原則上不予劃入，以免留下隱患；二是明確管護責任。對林農個人所有或經營的公益林，由經營者直接管護或自愿聯合管護；對村集體所有的公益林，由鄉鎮建立統一的護林制度，成立護林聯防組織，確定護林監管員，公開競聘專職護林員進行管護；三是開展林下利用。云南是“菌類大世界”、“藥材的寶庫”，林下菌菇類和中藥材非常豐富，在公益林區，允許林權所有者通過采集菌菇、種植中藥材等，開發林下資源，增加林農收益，緩解生態公益林補償標準低的矛盾。同時，兩省借助旅游產業發達的優勢，積極開發森林景觀資源，開展森林旅游，形成了熱帶雨林游、海上森林游（紅樹林）、野生動植物游、珍稀特有物種游等特色旅游產業，既保護了森林資源，又增加了林農就業的渠道（如賣工藝品、旅游區勞務收入等）。

4．資源培育注重科技。兩省在資源培育上十分重視科技的運用，特別是對鄉土樹種的開發推廣，并以此走出了一條具有地方特色的林業發展路子。具體講：一是注重種苗的研究開發。海南省林業資源體量不大，但很有特色，他們立足于優良鄉土樹種的研發，選育出了降香黃檀、柚木、黃膽木、黃桐等一批具有開發前景的熱帶優良樹種，建成了海南熱帶森林博物園等高科技含量的種苗生產基地，其中有亞洲最大的桉樹良種良苗工廠化生產基地。云南省在種苗研究方面也下了很大功夫，選育出了云南松、思茅松、藍桉、西南樺、北美紅杉、山核桃等一批速生優質新品種（品系）和優良種源。這些對兩省林業發展起到了重要的支撐作用。二是注重科研成果和技術的推廣運用。海南省把林業科研機構選育出的熱帶優良樹種與其栽培模式、營造林技術組裝配套在一起，及時加以推廣，目前已建立花梨、柚木、香樟等熱帶珍貴樹種示范基地近2萬畝，有力帶動了林農種植的積極性。云南省近五年來組織推廣林業科技成果和實用技術147項，營造推廣示范林132.45萬畝，輻射帶動造林365.4萬畝，大大提高了科技成果的轉化率。

5．產業發展勢頭很好。總的看，云南、海南兩省按照國家林業發展布局，根據其區位特點，走的是一條以生態建設為主的林業發展戰略，產業發展的規模和總量都不大（2005年云南省林業產業總產值250億元，海南省林業產業總產值168億元），但近幾年來，兩省林產業受到了高度重視，發展勢頭很好，呈現出新的亮點：一是林企一體化穩步推進。兩省林漿紙一體化建設都經歷了一段走走停停的曲折路程，但這個方向一直沒有改變過，特別是去年以來，兩省的省委、省政府都把它作為一項重大決策，加大力度，加快推進。以海南省為例，省政府專門成立了由省領導任組長的漿紙林建設領導小組，制訂出臺了《加快發展漿紙林的若干意見》，采取十大政策推動漿紙林建設，主要有：漿紙林（桉樹、相思、木麻黃）育林基金（含維簡費）征收標準從20%調減為5%，農民個人房前屋后非林地種植的漿紙林，全部免征育林基金；簡化采伐審批環節，取消村委會和鄉鎮政府審核兩個環節；凡屬漿紙林，無論種植者需要何時采伐、采伐多少，只要申請材料齊備的，各級林業部門必須在10個工作日內按其需要辦理采伐證；對種植面積在10000畝以上的，實行采伐限額和采伐計劃單列，采伐年齡由林木經營者自行決定；在“四旁”等非規劃林地造林的，不當作林業用地管理，保留原有土地性質不變，經營者恢復原來土地用途無需林業主管部門辦理用途變更手續；采取公司+農戶、“訂單林業”等多種模式營造漿紙林；營造的珍貴樹樹、鄉土樹種均參照漿紙林意見管理。受政策的激勵，2005年全省營造漿紙林達65萬畝，比以往全省每年人工造林面積總和還多。二是大力發展非木利用產業。云南省提出在現有基礎上，力爭用五年的時間，建設以麻瘋樹為主的生物質能源林800萬畝，森林藥材、野生花卉等非木材產業基地203萬畝，并大力發展野生動物馴養殖業，積極開發生態旅游、森林保健、森林保險、科學考察等特色森林生態旅游產業，建成后這些新興產業產值將占其林業總產值的半壁江山。三是加快森工企業改革。云南省抓住國家實施天然林保護的機遇，大力推進國有森工企業改革，將13個省屬國有重點森工企業全部移交所在市、縣管理，通過開展多種經營和開辦第三產業，妥善安置5.79萬森工企業富余職工，并加強基礎設施建設，既減輕了林業的包袱，又壯大了林業系統自身的實力。

二、幾點啟示

云南、海南兩省林業各有特色和優勢，既有許多經驗值得我們學習借鑒，也有一些教訓要引

以為戒，我們從中獲得了諸多有益的啟示，概括起來，主要有：

(一)必須堅定不移深化集體林權制度改革。為了破解林業發展難題，云南省委、省政府出臺了集體林權制度改革的文件，并召開了工作會議進行全面推動，這從另外一個側面說明了我們林改的正確性。就我省當前來說，明晰產權任務的完成，僅僅是改革邁出的關鍵一步，林業發展面臨著許多新的情況和新問題，需要我們作大量艱苦的探索和努力，用黃廳長的話是林業改革到了一個新的“拐點”，搞得好，林業發展會上一個新的層次；搞不好，可能就會走向反面。所以，我們一定要提高對深化改革緊迫感、責任感的認識，按照省委、省政府《意見》要求和林改工作會議部署，全面深化集體林權制度改革，促進林業又好又快發展和現代化目標的實現。

（二）必須加快推進林業綜合行政執法改革。實行綜合行政執法是今后林業執法的一個重要方向。集體林權制度改革，不僅解放了林業生產力，也對整個林業行政管理體制，特別是林業行政執法體制提出了新的更高要求，必須加快推進。在學習借鑒云南等省林業綜合行政執法經驗的基礎，省委、省政府《意見》明確提出“成立省、市、縣三級林業綜合行政執法機構”的要求，在具體的貫徹落實中，我們要注意結合實際，因地制宜，分兩類加快成立，具體講：在山區，依托林業檢查站組建林業綜合行政執法機構；在沿海，重新整合林業部門內部現有執法力量組建（因為林業檢查站人員少、力量薄弱）。人員要加強培訓，并經過嚴格考試合格后上崗，確保執法隊伍素質。這樣做主要有以下幾個好處：①爭取編制困難較小。重新組建綜合行政執法機構最大的問題就是爭取編制的困難，而以檢查站為依托組建相對容易，因為全省林業檢查系統現有1274個事業編制可供使用，不足部分可申請增編，數量不多，容易與編辦等協調。②主體基本在縣級。現有林業檢查站編制的主體基本都在縣（市、區），省、市兩級只有少量的管理人員編制，這與將來組建林業綜合行政執法機構的要求是一致的，即執法的主體主要在縣級，省、市兩級主要承擔監督和管理的職能。③執法成本最低。全省現有1200多林業檢查站執法人員，長期在一線從事林業行政執法具體工作，實踐經驗比較豐富、業務比較熟悉，以此為主體進行短期培訓和擇優錄用后即可直接上崗。同時林業檢查站現有的站房、車輛等基礎設施可一并劃撥林業綜合行政執法機構，減少執法成本。④能夠上路巡檢。目前林業檢查站是林業執法隊伍中唯一一支能夠上路巡查的隊伍，這對保證將來林業綜合行政執法機構上路行使檢查權、維護森林資源安全是非常重要的條件。⑤有利于檢查站隊伍的穩定。隨著路網的變化和流通的加快，檢查站如何行使職能、發揮作用是擺在我們面前的一個嚴峻課題，開展林業綜合行政執法，為今后林業檢查站的發展找到了一個很好的出路，實行“一套人馬、兩塊牌子”，有利于檢查站機構和隊伍的穩定。而且，這樣也不會削弱森林公安和林政管理等部門的力量，森林公安以處理刑事案件為主，林政等部門也可由以前的具體執法向監督執法轉變，有利于實現“執法與監督兩個相對分開”。

（三）必須進一步創新生態公益林管護與補償機制。林改后，經營商品林的效益和積極性明顯提高，生態公益林保護的壓力日益凸顯。如何創新機制加強生態公益林管護和補償機制，已成為深化改革形勢發展的必然要求和無法繞過的一個“坎”。在學習云南、遼寧等省經驗基礎上，省委、省政府《意見》明確提出了“落實主體、維護權益、強化保護、科學利用”的改革思路。在具體的落實中，要注意加快建立好以下四個機制：一是建立主體明晰、責權利相統一的管護機制。學習借鑒商品林林改的原則、經驗、做法，針對林農對山林的依賴程度，分別采取聯戶管護、專業承包管護、委托管護等形式，進一步落實管護主體，把生態公益林管護的責任、限制性經營的權力、補償與林下利用等的收益有機結合起來，建立責權利相統一的管護機制。二是建立嚴格保護，科學經營的利用機制。一方面是限制性的木質利用。

根據“分級管理、分類施策”的思路，將全省生態公益林分嚴格保護、重點保護、一般保護三類進行管理，并因地制宜在林緣空地種植紅豆杉、香樟等珍貴樹種，建立臺帳，發放權益證書，確保其權益。另一方面是非木質利用。積極探索花果葉的開發，開展林下種植中藥材、食用菌和林下養殖等多種經營，鼓勵林農以森林資源入股參與水電、旅游開發，增加林農收入，提高自我補償能力。三是建立多渠道多形式的森林生態效益補償機制。重點要落實省委、省政府《意見》中關于建立森林生態效益補償機制的五個途徑，特別是在江河下游地區對上游地區的補償、旅游經營收入中提取一定資金的補償、水資源費中安排一定比例的補償、以森林資源入股方式參與新建水電站和旅游區的開發方面，要加大協調，爭取突破，建立起多渠道的森林生態效益補償機制。四是建立分工明確的監督管理機制。學習借鑒森林防火片區聯防的經驗和做法，充分發揮鄉鎮林業工作站、村“兩委”、協會組織、護林隊伍的作用，分工負責，明確責任，加強對管護主體的監管，確保管護真正到位和責任落實。我們相信，如果把生態公益林這篇文章做好了，它將不再是一個包袱，而是一筆巨大的財富。

（四）積極穩妥地推進珍貴樹種基地建設。海南省經驗證明，發展珍貴樹種是一項有益當代、惠及子孫的事業，既能有效提高森林質量，又為子孫后代留下豐厚的財富，是今后營林業發展的一個重點，但由于珍貴樹種特別是以材用為主要目的的珍貴樹種具有生長周期長、占用資源多、培育難度和風險較大的特點，因此必須用科學的方法和態度積極穩妥地推進這項工作。一要注重鄉土樹種的開發。引進降香黃檀等珍貴樹種是豐富我省造林的重要途徑，對于促進林農增收、農村綠化美化和探索高效林業發展路子具有重要意義，應以積極的態度認真對待，但由于其引種的成功性尚需較長時間的實踐來檢驗，因此，我們更應加大力度挖掘我省鄉土珍貴樹種的開發，我省分布的珍貴鄉土樹種很多，材性優良，如花梨木（紅豆樹）、馬褂木、楠木、紅豆杉、香椿、乳源木蓮、光皮樺、福建柏、樟樹、檫樹等，這些樹種經營措施得當，生長還是不錯的，生態效果和觀賞價值也很好，在今后的造林特別是非林地造林中應加以推廣。二要注意因地制宜地推廣。每個樹種特別是珍貴樹種，都有其相應的生境特點和栽培模式與技術要求，我們必須在充分尊重自然規律的前提下，因地制宜地加以推廣，并輔之與相應的配套栽培技術，才能最大限度地規避風險，確保收益。三要注意典型示范的帶動。由于珍貴樹種回報的周期長，當代人享用不到，要想讓老百姓接受，除了大力宣傳外，關鍵還要靠典型示范的帶動，通過發動能人、大戶、企業，特別是林業部門干部職工帶頭種植，用事實說話，才能更好地帶動千家萬戶參與珍稀樹種基地建設。四要注意優惠政策的扶持。發展珍貴樹種基地，是一項長遠的戰略性工作，建議出臺具體的優惠政策加以扶持，主要包括：制定并公布政府扶持名錄、種苗和造林的補助、采伐管理政策等，從機制上調動廣大農民造珍貴樹種的積極性。五要注意加工利用的研究。任何一個造林樹種，沒有加工的帶動，資源培育肯定不會有動力，甚至挫傷造林的積極性。因此，必須及早注意加工利用的研究，依靠企業的需求和市場的拉動，才能使珍稀樹種培育走向健康、可持續發展的軌道。

（五）必須進一步強化科技的支撐作用。海南、云南特色林業發展很重要的一條經驗就是科技的支撐。就我省來說，林改后林業生產關系得到有效調整，林業生產力的發展關鍵靠科技，特別是在目前老百姓對林業科技空前渴望和迫切的情況下，更應因勢利導，充分發揮科技的支撐作用。一要實施種苗攻關，進一步強化科技的基礎支撐能力。種苗是森林資源培育的基礎，關系林業發展的質量和效益。要堅持不懈地開展林木種苗科技攻關，通過一段時間的努力，選育出適合我省實際的各類培育目標的主栽樹種品種，切實解決林改后老百姓“種什么樹”的問題。二要實施入戶工程，進一步強化科技的推廣服務能力。完善和推廣“96355”林業服務熱線，為林農提供方便、快捷、準確、全面的服務；實行科技人員掛鉤包點制度（如掛一個村組、企業、協會或農戶），把掛鉤包點工作成效與職稱評聘、職務晉升、考核

結合起來；實施農村林業技術員培訓計劃，大力扶持林業科技示范戶，培育一批有文化、懂技術、善經營的林業技術能人和大戶；創新林業科技下鄉活動的形式和載體，促使科技下鄉活動經常化、形式多樣化、制度規范化。三要實行產學研結合，進一步強化科技自主創新能力。以“6.18”項目成果交易會為載體，加強企業與科研院校的合作，有針對性地開展林業生產加工實用技術的研發和熱點難點的攻關，積極引導、鼓勵和支持林業企業建立技術中心和研發機構，逐步形成以企業為主體，院校為依托的林業科技自主創新體系。

（六）必須努力推動林業產業升級。象云南、海南等生態區位十分重要的省份，對產業發展都如此重視，作為福建這樣水熱條件優越、又屬國家林業發展“南用”區域的地方，更應該大力發展林業產業。就目前來看，我省林產業發展很熱，勢頭很好，但一些地方盲目引資，高消耗、低附加值的中小企業偏多，甚至無序競爭，給我省森林資源帶來了巨大的壓力。福建林業產業要想在全國繼續走前列，關鍵在升級、希望在升級、潛力在升級。為此，我們聯合省發改委、省經貿委等部門專門制定并下發了《福建林業產業發展導則》，進一步明確鼓勵什么、限制什么，科學指導各地林業產業發展，避免盲目引資和低水平的重復建設。一是要優化產業結構。重點要突出精深加工、附加值高、終端產品的家俱業、紙業、生物制藥、竹子和杉木開發、林產品流通市場、森林旅游、花卉、野生動植物馴養等產業開發，嚴格控制鋸材等粗級加工產品和以闊葉樹為原料的人造板產業的發展，進一步促進福建林產業升級換代。三是要促進產業集聚。以三明海峽兩岸林業合作試驗區、閩北林產加工貿易區、建甌筍竹城和莆田秀嶼木材檢疫除害處理加工區等為載體，加大招商引資，逐步形成家俱與竹木制品加工集群、人造板集群、造紙集群、筍產業集群和林產化工產業集群。四是優化發展環境。進一步完善科企、銀企、政企、農企平臺對接，及時幫助解決實際困難，優化發展環境。