第一篇：赴福建考察報告

赴福建考察報告

201X年11月18日至24日，根據市委組織部和黨校的教學安排，作為第十三屆縣處級培訓班的學員赴福建省廈門、泉州、龍巖等地，進行了為期一周的學習考察。考察時間雖短，但我感到收獲很大。實際感受到外面的世界真精彩，對我的觸動和啟發很大，可以提高自身能力，增長才干，拓寬視野，進一步增強縣處級干部為轉型跨越率先發展做貢獻的責任感和使命感，進一步堅定建設具有中國特色社會主義的信心和決心，有助于推動各項工作的開展。

一、耳聞目睹，對比分析，廈門經濟特區，快速發展的事實雄辯地證明了改革開放之路是正確的，發展是硬道理。

我于一九八五年在福建泉州市學習進修時，曾兩次到過廈門，時值改革開放之初，廈門作為四大經濟特區之一，在艱難中起步，在爭議中發展。當時的經濟特區只是湖里工業園區，三平方公里多，隨著時間的推移，思想不斷解放，經濟特區在中央領導的支持下，殺出一條血路來，經濟特區的面積也擴展到整個廈門，駛上了經濟發展的快速車道。在經濟發展中曾出現過在全國產生過巨大影響的賴昌星事件，無論怎么講，廈門經濟特區經過三十多年的發展，發生了巨大的變化，取得了注目的成績。

今年來廈門進行學習考察，時隔二十七年，今昔對比，感觸很深。廈門是中國東南沿海一座美麗的城市，旖旎海島，宜人的亞熱帶氣候、璀璨的歷史文化，絢麗的僑鄉風情。如今海上修建了大橋，隧道打通，交通十分便捷，旅游設施更加完善，吸引了越來越多的中外旅客。廈門是面向世界開放的城市，是中國最早實行開放改革政策的四個經濟特區之一，是中國海峽西岸經濟區重要中心城市，是中國東南沿海著名港口風景旅游城市，是重要國際招商口岸和對臺貿易口岸。廈門還得到了聯合國人居、世界銀行中國投資環境“金牌城市”、全國文明城市、國家衛生城市、國家服務外包示范城市、國家創新型試點城市等名片。

廈門經濟特區做前人沒做過的事，走別人未走過的路，實事求是，敢闖新路，積累了許多經驗，是我國改革開放的試驗田。在經濟、社會、文化、旅游等方面譜寫了動人的樂章。這個昔日備戰備荒的前沿陣地實現了角色轉換，用雄辯的事實告訴世人改革開放的道路是正確的，只有發展才是硬道理。

二、教育是國家崛起的基礎，創辦教育、發展教育、功德無量，從事教育，無尚光榮。

走進全國最美麗的大學——廈門大學，讓人為之振奮。廈門大學由著名愛國華僑陳嘉庚先生于1921年創辦，是中國近代教育史上第一所華僑創辦的大學，也是國家“211工程”和“985工程”重點建設的高水平大學。

90多年來，學校秉承“自強不息、止于至善”的校訓，積累了豐富的辦學經驗，形成了鮮明的辦學特色，成為一所學科門類齊全、師資力

場，建成后將成為廈門乃至海西未來的文化創意中心。泉州的領show天地創藝園，落座在成州老工業區，在上世紀八九十年代初為泉州的經濟發展作出過很大的貢獻。但隨著城市化進程的加快，原本的工業區現已是城市的核心區。廢舊的工業廠房與周邊崛起的繁華商圈頗不和諧。因此，政府按照“總體規劃、分批實施、統一運營”的原則，采取產權、結構、用地性質“三不變”，對一些廢舊的廠房進行改造利用，盤活這個老工業區，變廢為寶，讓這片土地重新煥發出新的光芒。領show天地創意園一期占地面積約44畝，總改造利用面積約100000平方米，是泉州市豐澤區政府重點扶持的文化創意產業項目，同時也是成州509畝老工業區產業轉型的首個試點改造項目。廈門和泉州的文化創意項目雖然不在一個地方，但他們都在文化創意上做文章，更主要的是在改造城市化進程中遺留下來的舊廠房，為舊廠房注入新生命，助推城市產業升級與轉型，對于我們發展經濟，經營城市，轉型發展是很有學習和借鑒意義的。

四、廈門軟件園——政府的大手筆。在經濟發展中，政府在創優環境、助推經濟大發展中發揮著巨大的作用。

廈門軟件園是廈門軟件和信息服務業發展的重要載體和平臺。十五期間，廈門市在緊鄰廈門大學的濱海風景區建成軟件園一期（思明軟件園），促進了該市軟件業從無到有快速發展起來。十一五期間，廈門市委、政府認真落實科學發展觀，實現產業結構優化和升級，積極推進海峽西岸經濟區建設，政府投資在環廈門島東部黃金區域建成軟件園二期，總

觸控系統、觸控組件、觸控屏幕、觸控技術，應用軟件硬件、觸控相關周邊配件的研發、生產。安排就業人員5萬人，銷售總額可觀。七匹狼品牌創立于1990年，恪守“用時尚傳承經典，讓品牌激勵人生”的企業使命，在立足于對博大精神的中華傳統文化積極挖掘的同時，將西方流行時元素融于自身設計理念，并致力于推動中國傳統文化與現代時尚創意產業的契合。七匹狼不僅為人們提供豐富的產品，更提供一種文化精神與生活方式。2012年，七匹狼男裝榮獲中國消費市場最具影響力的品牌，茄克衫連續十二年綜合市場占有率第一。二十二年來，七匹狼堅持從品質著手，不斷創新，致力于為時尚商務男士打造高品質、高格調服裝，是“品格男裝”的代表。這些企業發展方向明確，有個性，為我們的發展提供了范本，很值得我們學習，只有把企業做大做強做活，才能促進經濟健康有序，又好又快地發展。

六、旅游業是朝陽產業，黃金產業，精心打造，前景無量。我們先后考察了廈門的鼓浪嶼、對臺特色貿易區——大嶝島、永定土門等地，旅游產業勢頭看好。鼓浪嶼位于廈門島西南隅，與廈門市隔海相望。原名圓沙州、圓州仔，因海西南有海蝕洞受海潮沖擊，聲如擂鼓，明朝雅化為今名。由于歷史原因，中外風格各異的建筑物在此地被完好地匯集、保留，有“萬國建筑博覽”之稱。小島還是音樂的沃土，人才輩出，鋼琴擁有密度居全國之冠，又得美名“鋼琴之島”、“音樂之鄉”、也素有“海上花園”之稱，是國家級重點名勝區。大嶝島位于廈門市翔安區東南海面，與金門島最近距離僅1800米，面積有13.2平方公

第二篇：赴廣東、福建考察報告

赴廣東、福建考察報告

按照省政府統一安排，第四考察組于11月9日至14日，赴廣東、福建兩省學習調研。期間，實地考察了廣州南沙自貿區、深圳前海自貿區、福建自貿試驗區，及廣州風信子南沙跨境商品直購體驗中心、中國—東盟海產品交易所有限公司等，分別與兩省相關部門和有關企業進行了座談交流。考察過程中，兩省在開放創新、環境營造、產業升級等方面的做法和成效，對我們感觸頗深、啟發很大。現將學習考察情況報告如下：

一、廣東、福建兩省經濟社會發展基本情況

今年以來，面對經濟下行壓力持續加大的復雜形勢，粵、閩兩省認真貫徹落實黨中央的各項戰略工作部署，牢牢把握住“穩增長、調結構”這個工作總基調，采取一系列有效措施，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，創新協調穩步推進重點工作，實現了經濟平穩健康增長，使前三季度經濟增長均好于預期，經濟社會發展保持了總體平穩、穩中有升、穩中向好的勢頭，呈現出“四穩兩快兩優”的特點。

“四穩”即增速穩、物價穩、就業穩、內需穩。從GDP增速看，廣東省前三季度實現地區生產總值52522.38億元，同比增長7.9%，高出全國1.0個百分點。GDP一季度同比增長7.2%，上半年同比增長7.7%，前三季度累計增長7.9%，呈現穩中有升態勢。福建省前三季度實現地區生產總值16398.67億元，同比增長9.0%，高出全國2.1個百分點。其中，一、二、三產業分別同比增長3.6%、9.0%、9.4%，增幅分別比上半年略有增長。從物價水平看，廣東省前三季度全省居民消費價格指數（CPI）累計上漲1.4%，福建省全省CPI累計上漲1.8%，深圳市累計上漲2.1%。從就業情況看，廣東省城鎮新增就業131.2萬人，失業人員再就業43.8萬人，就業困難人員實現就業13.7萬人，分別完成目標任務的109.3%、87.6%和137%；9月末城鎮登記失業率為2.42%。福建省城鎮新增就業51.41萬人，就業困難人員再就業2.96萬人，農村勞動力轉移就業34.3萬人，分別完成目標任務的85.7%、98.7%和85.8%；9月末全省城鎮登記失業率3.7%，控制在4.2%目標值以內。從內需情況看，廣東省前三季度實現社會消費品零售總額增長10.1%，福建省實現社會消費品零售總額增長12.3%。

“兩快”即投資增長快、業態更新快。從投資情況看，廣東省前三季度完成固定資產投資增長17.0%，基礎設施投資增長14.9%。房地產開發投資增長16.0%；新開工項目1.99萬個，增長29.2%，同比提高24.9個百分點；新開工項目計劃總投資6.14萬億元，增長14.4%。省重點項目完成投資3960億元，為計劃投資的81.6%；新開工建設75個項目，建成23個項目。福建省前三季度全省完成固定資產投資增長18.1%。其中，房地產開發投資增長1.7%；基礎設施投資增長30.2%，拉動全省投資增長7.8個百分點。從新業態發展情況看，廣東省：一是 “互聯網+”類產業消費增長較快。通訊消費類商品零售額增長27.6%；全省移動互聯網接入流量增長87.6%；網絡商品零售額增長59.5%，拉動消費增長1.2個百分點；快遞業務增長48.5%，業務量占全國的近四分之一。二是外貿新業態增勢迅猛。1-8月，廣東旅游購物出口增長1.7倍；全省外貿綜合服務試點企業出口增長41.4%；跨境電商進出口增長15.2倍，居全國首位。

“兩優”即經濟結構、經濟效益趨向優化。從經濟結構情況看，廣東省前三季度，在保持經濟運行在合理區間的同時，實現了產業結構持續優化，從“二、三、一”到“三、二、一”轉變，三次產業比重由2010年的5.0∶50.0∶45.0調整為2014年的4.7∶46.2∶49.1。福建省第三產業發展明顯加快。前三季度全省第三產業實現增加值增長9.4%，比二產高出0.1個百分點，三產對經濟增長貢獻率為38.1%，提高11.0個百分點，拉動經濟增長3.4個百分點，成為支撐經濟增長的重要力量。從財政收入情況看，廣東前三季度來源于本省的財政總收入增長7.6%，比上半年提高5.4個百分點；地方一般公共預算收入增長14.0%，其中稅收增長14.4%，比上半年提高3個百分點，占地方一般公共預算收入的80.4%。福建省前三季度財政總收入增長7.7%，地方財政收入增長6.6%。

雖然當前粵、閩兩省經濟總體保持穩定，但也面臨不少困難。根據調研情況來看，主要表現在：一是國際大環境沒有明顯改觀。廣東進出口形勢依然嚴峻，前三季度廣東進出口下降4.3%，工業品出口交貨值下降1.4%。二是實體經濟經營仍然困難。當前國內需求依然疲軟，加之人工成本持續上漲、市場競爭更趨激烈等因素更加大了企業經營難度。福建省工業增加值總量居前行業拉動作用明顯減弱，龍頭企業生產下滑、效益不佳，工業產銷率為近九年來同期最低，與工業生產相關的部分指標數值明顯回落。三是消費動力有待加強。廣東省汽車消費對經濟增長的拉動作用減弱，前三季度限上汽車類商品零售額下降0.1%，“規上”汽車制造業增加值增長3.0%，增幅回落6.8個百分點。福建省大宗商品支撐力度明顯減弱，網上購物和境外消費分流了部分本土消費，住宿業尤其是高檔賓館酒店仍未走出低谷。四是資本市場波動較大，對實體經濟發展、居民消費和財政稅收等方面帶來較大的不確定性。

關于第四季度和今明兩年經濟預判，廣東省初步預計第四季度經濟基本面不會出現大的變化，全年經濟仍然保持穩定，但考慮到去年第四季度股市和房市的基數開始走高，第四季度全省GDP增速上行難度較大，預計全年增速在8.0%左右，可以完成年初7.5%的預期目標。經過對2016年經濟增長主要指標的研究測算，廣東預計GDP增長7.0%-7.5%區間，固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，進出口總額增長1%左右，地方一般公共財政收入增長10%左右。福建省四季度全省經濟下行壓力依然較大，主要經濟指標完成預期目標的難度不小。

二、廣東、福建兩省“十三五”時期發展基本思路 11月13日，福建省委九屆十五次全會議審議通過《中共福建省委關于制定福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，有關建議現已公布。廣東省委十一屆五次全會將于11月25-26日召開，并將審議通過《中共廣東省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。

（一）廣東省“十三五”時期發展基本思路

綜合研判國際國內環境和廣東省發展基礎和條件，廣東省提出了“十三五”發展的指導思想：按照“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”總目標，深刻認識、主動適應、率先引領經濟發展新常態，以全面深化改革為根本動力，以創新驅動發展為核心戰略，推動經濟保持中高速增長，推動產業結構邁向中高端水平，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，為國家經濟增長和結構調整提供支撐，在創新和發展中繼續走在全國前列。

在綜合考慮未來發展趨勢和條件的基礎上，廣東省提出了今后五年發展的主要目標：到2018年，提前全國2年率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現社會主義現代化的新征程；到2020年，基本建立完善的社會主義市場經濟體制，基本建立開放型區域創新體系，基本建立具有全球競爭力的現代產業體系，基本建立綠色低碳發展新格局。

按照“五位一體”總體布局，提出了14項主要任務：全面深化改革，催生經濟發展新動力；推進全面創新，提升核心競爭力；加快轉型升級，構建優質高效現代產業新體系；增創競合優勢，構建開放型經濟新格局；促進緊密融合，形成粵港澳臺合作新局面；推進協調協同，構建區域發展新格局；加快城鄉一體，積極穩妥推進新型城鎮化；夯實三農基礎，建設幸福美麗新農村；完善功能布局，基本建成現代基礎設施體系；強化信息引領，高水平建設信息化強省；全面依法治省，營造公平正義的法治環境；提升文化軟實力，打造文明高尚的精神家園；完善民生保障，實現基本公共服務均等化；致力永續發展，建設生態文明示范省。

（二）福建省“十三五”時期發展基本思路

面對復雜多變內外部環境，福建省提出了“十三五”發展的指導思想：堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。認真落實中央支持海峽西岸經濟區建設和福建加快發展的重大決策部署，以保持經濟穩定較快增長為目標，以轉型升級為主線，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，推動經濟社會發展再上一個新臺階，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建。

在綜合考慮未來發展趨勢和條件的基礎上，福建省提出了提前實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番的發展目標。明確提出了“十三五”福建發展的13項重點任務：積極擴大有效需求，保持經濟中高速增長；加快轉型升級，全力打造產業升級版；實施創新驅動戰略，增強發展內生動力；加快特色現代農業發展，推動“三農”工作全面上水平；打贏脫貧攻堅戰，促進城鄉區域協調發展；完善現代基礎設施，強化發展支撐保障；推進生態文明先行示范區建設，努力建設美麗福建；以經濟體制改革為重點，帶動全面深化改革攻堅突破；抓住新一輪開放機遇，構筑開放型經濟新優勢；發揮海峽西岸經濟區優勢，促進閩臺深度融合發展；推進文化強省建設，提升福建文化軟實力；加強保障和改善民生，不斷增進人民福祉；全面推進依法治省，建設法治福建。

三、廣東、福建兩省主要做法和經驗

面對更加復雜的內外部環境和不斷增大的經濟下行壓力，兩省采取了一系列有效措施，主要體現在“五個堅持，五個新”上。

（一）堅持以自貿區和“一帶一路”為載體，打造開放合作新高地

深入推進自由貿易試驗區建設，構筑高端開放平臺。粵、閩兩省都堅持把推進自貿試驗區建設作為深化改革的重中之重，以自貿試驗區建設為引領，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭的新優勢。廣東省在推動自貿區發展上，提出了一系列有效舉措：一是加快建設與國際通行規則相對接的營商環境。按照能放盡放、放管結合的原則，下放了60項省一級管理權限；按照與國際接軌的發展思路，不斷創新體制機制，建立了“政府職能+前海法定機構+蛇口企業機構+咨委會社會機構”的體制機制，成立了中國首家自貿區仲裁合作聯盟，形成了與國際通行規則相對接的營商環境。二是依托區位優勢全力推進粵港澳經濟深度融合。南沙片區依托自身優勢，探索引入港澳規劃設計，規劃建設港澳現代服務業集聚區；前海蛇口片區實施深港合作“萬千百十”工程，建設香港優勢產業十大聚集基地。三是緩解土地約束創新推行1.5級開發模式。前海片區創新提出“梯級土地開發模式”，普遍推進1.5級開發，大大提高了片區內土地開發效率，縮短了土地開發時間。福建省支持自貿區發展的主要做法有：一是探索閩臺產業合作的新模式。加強閩臺產業對接，推動臺灣先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業在自貿試驗區內創新發展，輻射帶動海峽西岸經濟區發展。二是擴大對臺服務貿易的開放。擴大通訊、運輸、旅游等領域的對臺開放，進一步降低臺商投資的準入門檻，臺灣自然人無需經過外資備案就可以到區內注冊個體工商戶。三是推動閩臺貨物貿易自由化。建立閩臺通關合作機制，提高貿易便利化水平，支持自貿區發展兩岸電子商務，簡化進口臺灣普通商品手續，實行快速檢驗檢疫。四是促進兩岸往來便利化。推動實施兩岸機動車互通和駕駛證的互認，創新臺灣專業人才在自貿試驗區任職等相關措施。截止９月底，福建自貿試驗區福州片區和平潭片區區內現共有海關注冊企業1414家，掛牌以來新增海關注冊企業778家，增長122％。積極融入“一帶一路”戰略，拓展國際合作空間。粵、閩兩省作為我國對外開放的前沿陣地，緊緊抓住中央推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設的重大戰略機遇，加強推動外貿轉型升級，全面提升開放經濟水平。兩省在實施“一帶一路”戰略上各具特色、各有千秋。

廣東省主要做法：一是提升基礎設施互聯互通水平。加強與沿線國家基礎設施建設規劃、技術標準體系的對接，重點參與“一帶一路”沿線重點國家通信、公路、橋梁、電力等基礎設施建設，共同推進國際骨干通道建設，開辟跨境多式聯運交通走廊。打造海上物流大通道、“海上絲綢之路空中走廊”、“數字海上絲綢之路”和絲綢之路經濟帶國際物流大通道。推動口岸、港口、航空基礎設施建設，暢通陸水聯運通道，增加海運航線和空中航線。強化珠三角世界級港口群和粵東粵西重要港口群建設，加強港口國際合作，積極參與瓜達爾港及中巴經濟走廊建設。強化國際樞紐機場功能，以廣州白云國際機場為龍頭，將珠三角機場群建設成為21世紀海上絲綢之路航空門戶。積極構建以廣州、深圳、湛江為樞紐，以高速公路、高速鐵路出省通道為骨干，連接東盟和泛珠省區的陸路國際大通道。建設廣東（石龍）鐵路國際物流基地，增開通往俄羅斯、中亞、歐洲、東盟的國際貨運班列，加強廣東與蒙古、俄羅斯及我國新疆等地的合作交流，打造絲綢之路經濟帶進出口雙向鐵路貨運通道。二是積極拓展經貿合作領域。以經貿合作為重點，深入推進與沿線國家在產業投資、貿易和能源資源等領域的務實合作。積極搭建合作平臺，建設一批經貿合作示范園區、商品展銷平臺、生產基地、資源開發基地和研發基地。發揮汕頭華僑經濟文化合作試驗區、廣東（湛江）奮勇東盟產業園等重要載體作用，鼓勵海外華商參與“一帶一路”建設。有序擴大服務業對外開放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入。深化與太平洋島國在基礎設施、經貿、農業、遠洋漁業、旅游等領域的合作，力爭成為我國與南太平洋島國合作的示范省。三是加強人文交流。加強與沿線國家在教育、醫療、體育、旅游、文化、科技等領域的交流。積極在新加坡、馬來西亞、泰國等沿線國家開展“廣東文化周”活動，充分發揮華僑華人融通中外的獨特作用，加強與沿線國家粵籍華人華僑的聯誼交流，將廣東建設成為我國促進與沿線國家華僑華人交流合作的示范區。

福建省主要做法：一是打造21世紀海上絲綢之路核心區。福建省提出，著力打造21世紀海上絲綢之路互聯互通建設的重要樞紐、經貿合作的前沿平臺、體制機制創新的先行區域和人文交流的重要紐帶。對外合作方向上，形成西線合作走廊、南線合作走廊和北線合作走廊。省內布局上，支持泉州市建設21世紀海上絲綢之路先行區。支持福州、廈門、平潭等港口城市建設海上合作戰略支點。支持三明、南平、龍巖建設海上絲綢之路腹地拓展重要支撐。發揮平潭、廈門、漳州對臺優勢，構建兩岸攜手建設21世紀海上絲綢之路的開放新格局。二是優化通關環境促進對外貿易。建設福建電子口岸公共平臺，實施全省統一的“單一窗口”，推進兩關兩檢通關一體化。完善促進外貿發展政策，積極發展跨境電子商務，培育一批外貿綜合服務企業，推動重點出口基地轉型升級，增創出口新優勢。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和能源資源進口，加快做大江陰整車進口基地。積極引進出口型企業，鼓勵有條件的企業走出去，形成投資貿易相促進的新格局。三是創新機制有效利用外資。推進外資企業設立、變更備案制試點，完善外資項目“四個一”工作機制和省市縣三級聯動機制，提升“9·8”投洽會投資促進服務功能，加大對世界500強、全球行業龍頭企業和細分市場領先企業的引資力度。鼓勵外資企業增資擴股，引導國際產業資本、投資基金參與我省企業并購重組。四是推動海洋經濟對外合作。近年來，福建積極推進海洋經濟對外交流合作，目前已占我國水產品出口東盟的60%左右。積極發展遠洋漁業，目前已在海外建有7個遠洋漁業綜合基地。海峽兩岸（福建東山）水產品加工集散基地、霞浦臺灣水產品集散中心等，已成為兩岸海洋經濟合作的重要載體平臺。

（二）堅持以科技創新為引擎，開啟經濟發展新動力 粵、閩兩省都重視發揮創新引領在推進經濟結構調整中的重要作用。廣東省：一是強化政策支持，出臺加快科技創新12條政策及6個配套實施細則，實施科技創新券后補助、科技企業孵化器創業投資及信貸風險補償等政策，安排50億元專項資金支持高水平大學建設，圍繞省定8大戰略性新興產業和9大重大科技專項，整合逾100億元專項資金來加強應用科技研發及其成果轉化。二是注重打造創新平臺，出臺全省新型研發機構總體規劃和科技企業孵化器發展專項規劃，推動孵化器建設，涌現出廣州創新谷、深圳柴火創客空間等一大批眾創空間。福建省：全力用好創新平臺，推動實施中關村國家自主創新示范區試點政策，發揮“6·18”虛擬研究院等平臺作用，實施專利運用行動計劃，推進國家專利審查協作福建分中心建設，完善技術中介服務體系，有效促進技術成果對接和產業化。

（三）堅持以加快產業轉型升級為手段，創造經濟發展新效益

粵、閩兩省都把加快產業轉型升級作為提升發展質量效益的戰略舉措。廣東省：一是加快現代產業體系建設。按照優先發展現代服務業、提升發展先進制造業、重點發展戰略性新興產業、加快優勢傳統產業轉型升級的思路，強化規劃引領，制定實施《珠江西岸先進裝備制造產業帶布局和項目規劃（2015-2020年）》，推動廣州、佛山、珠海等重點市從產品制造向裝備制造拓展升級；依托深圳、東莞等地電子信息產業基礎優勢，加快建設高端新型電子信息產業集群。二是開展業態創新搶占產業發展新高地。制定“互聯網+”行動計劃（2015—2020年），加快推動互聯網與轉方式、調結構最緊迫的領域相融合，著力培育互聯網“＋工業設計”、“＋生產車間”、“＋現代物流”等新興業態。對接“中國制造2025”，制定《廣東省智能制造發展規劃（2015—2025年）》和《大力發展智能制造推進“兩化”融合加快產業轉型升級專項行動計劃》，以珠三角地區為主陣地，積極提升工業機器人、高端數控產品、3D打印等智能應用水平。三是利用市場機制倒逼產業和企業轉型升級。充分利用國際金融危機以來國內外市場需求下降、綜合成本上升的倒逼機制，推動企業轉型升級。在粵東西北地區建立42個省產業轉移園，累計落地工業企業約3200家，實施產業和勞動力“雙轉移”。綜合運用差別電價、水價等經濟手段，淘汰煉鋼、水泥等落后和過剩產能，均超額完成國家下達任務。三次產業比重由2010年的5.0∶50.0∶45.0調整為2014年的4.7∶46.2∶49.1，逐步進入以質量效益為中心的持續平穩增長期。福建省：一是推動工業擴量提質，突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，實施促進工業創新轉型穩定增長、進一步扶持小微企業加快發展等政策，2014年培育形成主營業務收入超百億元企業37家，預計產值超500億元產業集群16個，其中千億以上10個。把“兩化”融合作為打造升級版產業的重要抓手，突出抓創新、抓技改、抓轉化，2014年高技術產業增加值增長10.2%，技改投資增長29.5%，“兩化”融合發展水平居全國第7位。二是大力發展互聯網經濟，通過集中各類資源，重點加強電子商務示范基地建設、互聯網推廣應用、推動持牌金融機構及社會經濟組織發展第三方支付、網絡信貸和眾籌平臺等措施，力求在電子商務、物聯網、互聯網金融等領域取得突破。三是促進服務業大發展。深入開展服務業綜合改革試點和示范區建設，通過擴大政府購買服務試點范圍、深化產業融資等措施，一手抓金融、物流、商務服務、服務外包等生產性服務業與實體經濟在更高水平上有機融合，一手抓旅游、商貿、養老健康家政、教育文體等生活性服務業拓展，特別是在發展旅游業方面，以引進龍頭企業、實施景區提升和旅游線路整合工程，來推進旅游“全域化”、打響“清新福建”品牌，推動服務業發展提速、水平提升。

（四）堅持以轉變政府職能為途徑，激發社會市場新活力

閩粵兩省在政府自身建設方面，大膽創新，積極作為，不斷深化行政審批制度改革，簡政放權，轉變政府職能，簡化審批程序，提高行政效率，進一步優化營商環境，用政府權力的“減法”換取市場與社會活力的“加法”，使市場和政府兩方面的作用相互促進。一是加快推進權責清單編制公布工作。廣東省自國務院批準同意在深化行政審批制度改革方面先行先試以來，及時細化出臺政策文件，省級先后取消和調整行政審批事項636項，并明確現有的690項事項的辦理流程和時限。出臺行政審批事項目錄管理辦法，重點把好設定關、實施關、調整關等“三道關”。分兩批向社會公布省直51個部門權責清單和職能調整目錄，保留權責事項6971項，取消和調整職能2580項，年底前將公布市、縣兩級政府權責清單、縱向試點地區和部門權責清單。福建省重點抓好“三張清單”的清理公布工作，即清理并公布“行政權力清單”、“公共服務事項清單”和“責任清單”三張清單，保留49個省直單位行政權力4049項。10月底前，督促指導各市、縣（區）完成責任清單梳理編制工作。閩粵兩省通過清理、編制、公布權責清單，進一步厘清了政府與市場、政府與社會、省與市縣、政府部門之間、政府與事業單位的關系，助推了政府職能轉變和法治政府建設進程。二是構建公共服務綜合平臺。廣東省大力構建省市縣三級網上辦事大廳，實現省直部門80%以上行政審批事項和70%以上社會服務事項網上辦理。在此基礎上，推進省、市、縣三級政府的網上辦事大廳進行縱向鏈接，實現全省面向城鄉居民一個“網上窗口”提供服務，形成“縱向到底，連接城鄉居民；橫向到邊，整合各級部門”的全省基層公共服務網絡。福建省在公布權責清單后，也在同步推進“一個平臺”建設。省、市、縣三級行政審批和公共服務事項全部入駐省網上辦事大廳運行，實行實時效能監察，接受社會監督。以“福建省網上辦事大廳”為平臺，由省行政審批改革辦會同省發改委，研究建立全省統一的權力事項和責任事項目錄庫，逐步實現行政權力動態調整及公開運行的數字化管理。三是進一步放寬市場準入。廣東省擬訂廣東省工商登記條例，強化工商登記注冊的法律效力。全面開展工商登記標準化改革，加快電子營業執照系統建設，加快實現全省營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等“多證合一、一照一碼”，指導有條件的地區，逐步實施“同城通辦”登記管理服務，使群眾能就近自主辦理業務。

（五）堅持以精準扶貧為導向，開創扶貧開發新局面 2015年是“十二五”收官之年，也是扶貧攻堅的關鍵之年。閩粵兩省認真貫徹落實中央扶貧政策和精神，緊密結合當地實際積極探索。廣東實施“規劃到戶責任到人”的“雙到”扶貧開發戰略，注重精準發力；福建省堅持問題導向、精準聚焦，整合幫扶資源，匯聚社會力量，扎實推進扶貧開發向縱深發展。廣東省能如期完成2571個貧困村、20.9萬貧困戶和90.6萬貧困人口的精準脫貧任務，福建省也能完成減貧5萬戶、20萬人的目標任務。而且，在座談過程中，兩省均表示要到2018年，即提前2年全面實現小康社會目標。兩省扶貧開發方面感受最深的亮點做法，可以概括為“四個注重”：一是注重地區間對口幫扶脫貧。閩粵兩省都建立了發達地區對口幫扶欠發達地區的扶貧機制，成效明顯。廣東省出臺《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》，并提出建立珠三角地區對口幫扶粵東西北地區的工作機制。另外，推動設立121億元粵東西北振興發展股權基金，積極推進珠三角地區向粵東西北地區產業轉移。福建省從2012年開始探索山海協作機制，支持沿海強縣牽手扶貧開發工作重點縣共建產業園區，山區縣用新增的用地指標到沿海與當地共建產業園區可超前收儲500畝土地，共建產業園區產生的稅收采取“利益共享”，地方留成部分合作雙方五五分成；完善山海對口幫扶制度，要求扶貧開發重點縣及其幫扶方雙方指定一名黨政領導，明確牽頭部門，建立聯席會議制度，聯合制定幫扶規劃和實施計劃。建立定期互訪制度，每年至少互訪一次。二是注重社會保障扶貧。廣東省重點做好三大實事，首先是蓋房子。在推進“兩不具備”移民搬遷、扶貧開發整村推進、新農村示范片建設、農村危房改造等工作中，精準對著每個貧困村、每個貧困戶，妥善解決工作中面臨的村莊規劃、貧困農戶資金籌集和建房用地等實際問題，改善貧困村莊生產生活條件。其次是抓教育。不讓孩子輸在起跑線上。落實貧困家庭子女享受義務教育、免費入讀中等職業學校等政策，防止出現因貧輟學、因學致貧的問題。最后是提高底線民生保障水平。對無勞動能力的特困戶，建立和完善的低保、五保、救濟和醫保等體系。福建省繼續將造福工程危房改造列為省委省政府為民辦實事項目，全年搬遷改造20萬人。今年再度提高了補助標準，對建檔立卡貧困搬遷戶增發1個人份的補助金；對少數民族搬遷戶每人疊加補助資金從600元增加到1000元，加上市、縣配套補助，每戶補助平均達3-5萬元。三是注重凝聚全社會力量參與扶貧開發。廣東人民一直都有樂善好施傳統美德，首創了“廣東扶貧濟困日”。堅持以全國扶貧日和廣東扶貧濟困日活動為平臺，扎實推進社會扶貧工作，形成了省、市、縣、鎮“豎到底”，各行各業“橫到邊”，公益慈善機構廣泛參與、上下聯動、協同推進的大格局。

四、思考和建議

通過對廣東、福建兩省的學習考察，我們總體上有一種認識，就是：開放創新的發展理念，敢為天下先、勇于進取的精神，包容平等的人文環境，寬松自由的營商環境，公平高效的政務環境，生態宜居的居住環境等一些軟實力、軟環境要比資金、比政策更重要、更寶貴。“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”，引智引資概莫能外。聯系河南實際，建議我省明年及“十三五”規劃工作時應在“五在五實”上發力，具體建議如下：

（一）建議在加強政府自身建設、優化營商環境上動實勁。今后，區域間的競爭，拼的不是政策洼地，而是創新的高地；拼的不是能爭取多少中央項目資金，而是政府自身建設有多硬，營商環境有多優。我省需要以國際化的視野、開放式的理念、包容性的思想，打造廉潔高效、勤政務實的創新型、服務型、治理型和法制化政府，通過強化政府自身建設，為我省經濟社會發展打造新優勢、注入新動力，實現政府與社會、市場諧振發展。具體來講，建議做到“五個圍繞”：一是圍繞轉變干部理念，加強公務員隊伍建設。打造優秀的公務員隊伍，不僅要強化政治思想素質和理論業務能力的培養，更重要的是要加強理念上的樹立和引導。工作推動需要作風轉變，作風轉變需要理念帶動。正如總書記講的那樣，理念有了，思路就有了；思路有了，目標也就有了。可以通過“走出去，請進來”的辦法，引導和帶動我省廣大干部樹立國際理念、開放理念、創新理念和市場理念。一方面，分期分批次組織黨員干部通過掛職交流、觀摩考察、培訓學習等方式到廣東親身體驗、親身感悟、主動轉變；另一方面，通過臨時掛職或長期任職的方式從發達地區引進一批干部來豫工作，以此來引導和帶動我省干部理念的轉變。二是圍繞務實求效，加快推進市縣公布權責清單。在完成編制公布省級權責清單的基礎上，督促市縣加快權責梳理和清單編制公布工作。三是圍繞便民利民，加快構建公共服務信息網絡平臺。與廣東、福建兩省相比，我省在利用現代信息技術提高政府公共服務效能方面明顯是一個短板，今后需要改進和加強。先建設省級網上辦事大廳，然后逐步延伸到市縣鄉三級。四是圍繞透明高效，進一步放寬市場準入。積極推進我省工商登記條例研究和制訂工作，加快實施工商登記標準化改革，積極爭取我省開展企業簡易注銷試點，推行投資審批標準化、信息化，進一步簡化程序、縮短時間、提高效率。五是圍繞政府與市場關系，加強相關專題研究。政府與市場關系是一個長期性命題，對政府與市場的邊界，需要根據不同時期、不同行業、不同產業認認真真地進行梳理和研究，使簡政放權到位但不缺位。

（二）建議在全面融入“一帶一路”戰略、提升對外開放水平上做實功。借鑒粵、閩兩省發展理念，結合我省實際，建議：一是放大鄭州航空港開放優勢。完善“機、鐵、公”一體化集疏網絡，形成以空港為中心、三網高效融合、多式聯運的樞紐格局，打通連接世界重要樞紐機場和主要經濟體航空物流通道。加大智能終端制造、航空制造維修、生物醫藥、精密機械等高端制造業布局，加快發展跨境電子商務、金融租賃、離岸結算、航空會展等現代服務業發展，充分發揮高端產為集聚的優勢和效能，推動產城融合發展。深化鄭州—盧森堡航空貨運“雙樞紐”戰略，推動建立完善鄭歐班列鐵路物流“雙樞紐”戰略，進一步增強鄭州航空港的綜合帶動能力。二是打造內陸開放高地。發揮河南位于“一帶一路”銜接地帶的區位優勢，打通“一帶一路”沿線主要城市空中通道，構建覆蓋全球的航線網絡。依托鄭州國際陸港和鄭歐國際貨運班列，向西密切與西北省份合作，連通俄羅斯、中亞、歐洲和西亞；向東加強與天津、青島、連運港、上海等沿海港口群聯系；統籌推進各類海關特殊監管區域和陸空口岸建設，提升口岸功能，塑造開放品牌，實現東聯西進、陸海相通。三是加快國家級平臺申建。加大河南自貿試驗區、國家自主創新示范區、跨境貿易電子商務綜合試驗區申建力度，著力打造河南買全球賣全球、貿易投資自由、能源儲運交易、中外文化交流為主的對外開放平臺。四是創新開放型經濟新體制。積極探索推行權力清單和負面清單管理模式，打造政府、中介機構和企業“三位一體”的開放型經濟綜合服務體系，營造國際化、法制化營商環境。積極推進外資企業在我省設立地區總部、研發中心、培訓基地、采購中心等功能性機構。充分利用“一帶一路”戰略機遇，加快構建我省國際產能裝備合作機制，進一步完善境外投資促進體系，增設境外經貿代表處，建立與有關地區的溝通協調機制，加大對企業“走出去”的信息服務和資金支持的力度，培育一批具有核心競爭力的本土跨國公司。

（三）建議在謀劃創新發展、深入實施創新驅動發展戰略上出實招。把實施創新驅動作為加快動力轉換的關鍵，以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，推動經濟社會領域相關改革同步發力，把創新驅動的引擎全速發動起來，讓全社會創新能量充分迸發，使科技與經濟社會發展深度融合。一是強化政策引導。調研中我們了解到，深圳市今年全社會研發投入600多億元。我們應健全企業技術創新長效激勵、科技金融、財政科技投入穩定增長等機制，切實發揮好新設立的省級科技創新投資基金作用，強化企業創新主體地位和主導作用，引導方方面面全方位加大科技投入。總結我省科技成果使用、處置和收益管理改革試點經驗，加快實行以增加知識價值為導向的分配政策，賦予創新領軍人才更大財務支配權、技術路線決策權，提高科研人員成果轉化收益分享比例。二是完善創新平臺。加快推進國家自主創新示范區申辦和建設工作，依托產業集聚區建設一批產業創新中心，鼓勵省轄市整合創新資源建設創新型城市和區域創新中心。以省內具有一定科研實力的企業和科研院所作為主要發起單位，以重大科技專項為抓手，聯合行業內的產、學、研、資、介等相關單位，組建相關產學研資聯盟和省部產學研創新聯盟，推進創新聯盟建設。三是注重開放式創新。廣東省通過和中科院合作，在南沙新區建立中科院南海海洋研究所主體園區暨廣州市深藍產業創新中心，項目現已開工建設，將大大提升海洋經濟方面創新能力和水平。我們也應把科技開放合作擺在更加突出的位置，加大引技引智力度，彌補我省科技創新資源不足的短板。通過開放招商集聚國內外創新資源，吸引世界500強、大型央企在豫設立研發機構，支持境內外知名院校和科研機構在豫設立分支機構和科技成果轉化基地。支持省內企業開展海外技術并購、建立海外研發中心。實施更加開放的創新人才引進政策，著力構建人才引進和培育新機制，更大力度引進急需緊缺人才。四是優化創新環境。完善創新創業生態系統，加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺，推動眾創、眾包、眾扶、眾籌持續健康發展，拓展創業創新融資渠道；大力培育敢為人先、寬容失敗的創客文化。

（四）建議在加快推進產業結構優化升級上重實效。著眼建設高成長服務業大省和先進制造業大省，把加快新舊產業接續作為動力轉換的主攻方向，在強化傳統產業升級、新興產業培育“雙輪驅動”上下功夫。在推動傳統產業升級方面，重點是加快落實“中國制造2025”，制定實施我省智能制造發展規劃，大力推廣智能制造生產模式，加快企業生產設備數字化、智能化改造，發展智能裝備和智能產品，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，加快制造業向智能化、綠色化、服務化轉型升級，構建新型制造體系。在推動新興產業發展方面，應考慮新興產業尤其是戰略性新興產業高投入、高風險等特征，建議堅持市場主導和政府扶持相結合，加快形成全鏈條、立體式的新興產業發展綜合支撐體系。具體來講：一是健全規劃政策體系。借鑒深圳市有關做法，圍繞我省確定的新興產業重點發展領域，逐個研究制定振興發展規劃、行動計劃、實施方案和配套政策，構建較為完備的新興產業規劃和政策體系。二是強化組織協調管理。建立推進新興產業發展的組織管理體系，明確全面統籌協調全省新興產業發展相關工作的牽頭機構，建立工作推進制度，制定實施推進工作方案，明確工作目標和主要任務，形成部門協作、上下聯動的推動新興產業發展工作格局。三是實施專項扶持計劃。完善戰略性新興產業發展財政扶持政策，整合相關資金設立新興產業發展專項基金、創業投資引導基金，在創新能力基礎設施建設、推進產學研合作、組織開展應用基礎研究和技術攻關、制訂技術標準和規范、知識產權保護、新產品研發和技術升級、培育和引進產業化項目、培養和引進高端創新人才、開拓國內外市場等方面給予支持。保障產業發展空間，優先保障用地等。

（五）建議在補齊扶貧開發短板、推進全面建成小康社會奮斗目標上辦實事。“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵期，是全面完成脫貧任務的攻堅期。我省尚有540萬貧困人口需要脫貧，相對廣東、福建兩省，我省扶貧攻堅任務較為艱巨。在借鑒外省市好經驗好做法的同時，我省也應該結合自身實際勇于創新、敢于嘗試，對我省自己探索并行之有效的好做法好措施繼續堅持或者進一步改進。建議如下： 一是加強扶貧規劃編制。堅持問題導向、精準聚焦，科學安排目標、任務、舉措、資金等，同時將2016年扶貧重點與“十三五”扶貧規劃結合起來，將“十三五”時期的扶貧規劃同我省新型城鎮、產業發展等規劃緊密結合起來。二是探索地區間對口幫扶機制。通過建設用地指標區間增減掛鉤、利益共享、產業轉移等方式，推動我省部分先發地區與欠發達地區進行產業合作，同時建立經濟強市縣向扶貧重點縣對口幫扶機制。三是整合統籌扶貧財政資金和資源。在我省前期開展財政扶貧資金整合的基礎上，進一步總結經驗、完善機制，更加突出重點、明確方向，繼續加大整合力度，提高統籌管理能力。四是大力開展社會扶貧。以全國扶貧日活動為契機，加大扶貧工作宣傳力度，引導社會進行捐贈或結對幫扶；支持社會公益慈善機構發展，充分發揮第三方參與扶貧的補充作用；繼續開展醫療扶貧項目計劃，提高救助標準，擴大救助范圍。

第三篇：福建赴江蘇、浙江兩省林業考察報告

福建赴江蘇、浙江兩省林業考察報告

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當前位置：首頁> 綜合信息> 專題調研>[發布日期：2007-2-1 15:20:49] [被閱次數：668]

為了借鑒江蘇、浙江省林業改革與發展，特別是在產業建設、平原綠化和市場建設等方面的成功經驗，進一步深化我省集體林權制度改革，加快現代林業建設，2006年8月30日至9月5日，省廳黃建興廳長和黃家銘副廳長率領九個設區市林業局局長和廳有關處室局站主要負責同志一行26人前往江蘇、浙江考察。考察組實地參觀了兩省8個市、縣（區）的23個現場考察點，與兩省林業廳（局）以及有關市、縣政府、林業（園林）主管部門、林業企業召開了9場座談會，并與南京林業大學簽訂了科技項目成果開發合作協議,收獲很大，圓滿完成了考察任務。現將有關情況匯報如下：

一、考察的主要收獲

總的看，這次學習考察，時間安排十分緊湊，內容豐富，一路上所見所聞對大家觸動很深，啟發很大。概括起來，主要有四點收獲：

一是看到了自己的不足。我省林業基礎比較扎實，森林覆蓋率、產業發展等許多工作都走在全國前列，特別是我們林權制度改革名聲在外，來參觀的人很多，聽到的贊揚話也很多，許多同志都不同程度存在飄飄然，自以為是，驕傲自滿，憂患意識不夠。但出來一看，大嚇一跳，甚至在某些方面大大落后，感到壓力很大。浙江省森林資源不算多，全省有林地面積8766萬畝，活立木蓄積量僅1.94億立方米，只有我省的39%，但林業產業總產值2006年預計突破1200億元，比我省要高出100多億元。江蘇省原來是個典型的缺林少綠的平原省份，有林地面積僅1472萬畝，但“十五”以來，發展很快，每年新造林面積均保持在150～180萬畝之間，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率每年以一個百分點速度增加，特別是在產業上，“一棵楊樹撐起了一個產業”，2006年實現林業總產值716億元，居全國第5位，以占全國0.7%的林地（2134萬畝），實現了占全國7%的林業產值，是名符其實的“小林業大產業”。看到這一點，讓大家知不足而奮發，這是我們此行最大的收獲。

二是看到了理念機制的重要性。福建林業這幾年立足體制機制創新，有效激活了林業，取得一定成績。但出來走走，更讓我們看到了理念機制的重要性，看到了這方面與江浙存在的差距。江蘇和浙江都是沿海經濟比較發達的省份，經濟社會發展已有一定基礎，社會對林業的多功能需求更加明顯，市場機制發育也比較完善，因而他們在林業發展的定位上、市場運作的操作上都體現了一種新的理念、新的機制。比如，浙江省的“農家樂”，全省命名公布了82個省級林業觀光園區（農家樂），年森林旅游達1500多萬人次，經營收入90多億元，為什么有這樣的理念？因為它看到了社會的需求，就是城市居民生活條件達到一定程度后，渴望回歸自然，到鄉村休閑度假的巨大市場；張家港的綠化，每年投入8～10億元大手筆搞綠化，為什么肯投這么大資金？因為黨委、政府的領導認為，鋼材、發電全國都有，不可能是名片，但綠就是“名片”，就是“品牌”，因此不惜巨資打造“綠色張家港“這個品牌。這都是理念上的問題。同樣在機制上，江蘇提出“不栽無主林，不種姓公樹”，產權明晰、權責利明確，這就是機制；浙江抓合作組織建設、抓專業市場建設也是機制。所以我們認為，只

要大家認識到這一點，福建林業就有希望，今后只要大家一門心思抓理念、抓觀念更新，抓體制機制的改革，福建林業就一定能上一個新的層次和水平。

三是看到了人生路不平。這次學習參觀發生了一個小小的插曲，吳奕同志不小心摔斷了骨頭，坐輪椅回來，讓我們深切感到“人有旦夕之禍”，還好問題不大，小災化大吉，過了這一關，今后就會平安無事。但其中也說明了一個道路，就是人生是坑坑洼洼，不可能一生都很平坦，搞林業改革也一樣，坎坎坷坷，只要我們瞻前顧后一些，小心翼翼一些，人生和事業一定會平安順利。

四是看到了接待上的差距。這幾年，外省來我省參觀學習的人較多，有些部門、有些地方出現了一些厭煩情緒，有的敷衍了事，消極對待，必須認真克服。這次考察，他們高度重視，所到之處受到了熱情周到的接待和周密細致的安排，我這里講不是要花大錢擺闊氣，也不是要什么都包了，而是指熱情服務、周到服務方面，“一個簡單的歡迎條幅（牌）”、“一本詳細的服務指南”、“一份專門的介紹材料”等等，接待工作細微之處，都可以讓我們感受到主人的細心和用心。所以，我希望廳機關各部門和各地林業部門都要認真對待外省來參觀的兄弟單位，熱情接待，周到服務，這也體現了我省林業部門的形象和素質。

二、考察的三點啟示

應該說，這次江浙之行考察的收獲和啟發是方方面面的，兩省在林業改革與發展中有許多亮點值得我們認真學習借鑒。這里，我著重介紹感觸最深的三個方面：

㈠學宿遷，大種樹。

宿遷是蘇北的一個地級市，地域不大（8555平方公里）、人口不多（526萬人），屬江蘇省經濟欠發達地區。“十五”以來，宿遷市致力于“楊樹產業”發展，取得了很大成績：每年植樹以3000萬株速度推進，全市活立木蓄積達1000萬立方米，年采伐木材100萬立方米，年生產板材300萬立方米，銷售80多億元，覆蓋率雖然才23.5％，但因為是平原地區，所到之處滿目青翠，所有的莊臺都變成了林區，所有的荒地都變成了林地，所有的河道都變成了林帶，所有的窯場都變成了“林場”，基本做到應栽盡栽，初步形成了“路在林中，林在田中，人在景中”的格局，被譽為華東的“一塊凈土”、江蘇的“兩湖清水”和黃淮河地區的“最大氧吧”。學習宿遷，學什么？一是學習它改天換地的精神。以前的宿遷也是一個黃河古道上風起沙落的地方，缺林少綠，生態環境很差，在市委、市政府的帶領下，發動全社會把樹一棵一棵栽種起來（不象我們有大自然的恩賜，可以封山育林），很不容易，改變了宿遷的生態環境，改變了宿遷人的面貌，改變了宿遷的形象，形成了今天的“生態宿遷”、“綠色宿遷”。二是學習它利益驅動的原則，江蘇省林業局夏局長跟我們講，如果說宿遷林業崛起，政府引導起了重要作用的話，他認為利益驅動起了更大的作用。老百姓沒有積極性，在效益不高的情況下，九頭牛都拉不動，但當他們看到有利可圖時，想控制都控制不住。宿遷林業的利益驅動在哪里？①明晰產權。早在2000年，江蘇省政府就出臺了《關于推進林業產權制度改革的意見》（蘇政發〔2000〕39號），允許通過租賃、承包、拍賣、股份合作等形式，鼓勵全社會參與造林綠化，進一步明晰了林權，落實了政策。如今的宿遷，造林已不造無主林，除機關部門參與的示范林外，基本都是有主的林子，而且連路邊的“樹坑”都可以拿來拍賣，高的一個樹坑能拍賣100多元錢（楊村一個輪伐期8年左右），產權十分明晰，利益自然也就十分直接。②產業拉動。宿遷有種楊樹，也有種水杉等樹種，但為什么水杉種

不起來，而單單楊樹能種起來？關鍵還是楊樹產業的拉動。目前全市楊樹木材加工企業2384家，對原材料需求很大，每年消耗楊樹原來近400萬立方米，木材價格持續走高，現在大一點的木材能賣1000多元/立方米，中小徑材也能賣700－800元/立方米，你說老百姓怎么會沒積極性。三是學習它政府推動。相比其它地方而言，宿遷楊樹為什么發展這么快？很重要一條：黨政強力推動。市委、市政府每年至少召開一次萬人規模的大會，從市四套班子到村（居）兩委負責人全部參加。市縣兩級主要領導在造林綠化期間逢會必講綠化，下鄉必查栽樹，檢查必到田頭，并制定了“拉網式檢查”、“誡勉談話”等一系列檢查評比制度。市紀委等部門還專門對植樹造林實績情況進行檢查，作為實績評定重要依據。據他們介紹，農村工作每年有三分之一的時間都放在楊樹生產上。我們學習宿遷，就是學習他們林業部門的運作操作，主動向領導宣傳鼓動，讓領導重視支持，把部門的想法上升為黨委政府的想法，我們的工作就比較主動，也更好推動。這一點，在我們抓集體林權制度改革工作中已得到很好的驗證。

學習宿遷的這三種精神，是學習它內在的機制、規律和經驗，而不是我們也去種楊樹。結合福建實際，種什么樹？我們認為，在抓好山上一般造林的同時，在理念上要突出種“兩種樹”：一種是風水樹。大種風水樹是老百姓的情節，以前各村各戶房前屋后都有大樹，是大人小孩夏天乘涼的好去處，也是防治泥石流、山體滑坡等自然災害的重要屏障，宣傳大種風水樹，老百姓容易接受。另一種是財富樹。莆田市提出“戶種百棵黃檀，留下百萬家產”，且不論其口號提得確切不確切，但這是一種理念，就是種名貴樹種的理念，今天種一棵名貴樹種，20－30年一晃而過，留下的就是一筆可觀的財富。所以我們要大力宣傳種風水樹、種財富樹。在具體工作中，怎么抓？我們認為，結合非規劃林地造林和“創綠色家園，建富裕新村”活動，突出抓好五個方面工作：一是抓機制。充分運用利益機制，落實“誰造誰有”政策，對“四旁”等閑散地，可以采取承包、拍賣等方式，鼓勵社會參與種植，不造無主林，并依法及時發放林權證書，讓經營者吃下“定心丸”。二是抓政策鼓勵。結合落實省廳《關于非規劃林地植樹造林的若干規定》，加大對種植風水樹、財富樹的政策扶持，在工作起步階段，各級都要安排適當資金，推動這項工作的順利啟動。三是抓宣傳鼓動。充分利用各種宣傳方式，加大宣傳種植風水樹、財富樹的好處，學會用算帳的辦法和典型的事例鼓動群眾，調動他們參與的積極性。四是抓種苗準備。種苗是基礎，沒有種苗，其他一切準備工作都會落空。種苗抓什么？省里就定三棵樹：楠木、樟樹、花梨木。為什么只定三棵？因為開始時各地也收集了20多種，抓多了，就等于沒抓。這東西只有規模才能形成產業，泛泛而抓，沒有規模，形不成產業，所以省里重點只抓“三棵樹”，全省南北皆宜，老百姓能容易接受，黃小晶省長對此也十分贊賞。但各地在具體的工作中要結合實際，因地制宜，實事求是地抓。五是抓示范引路。各級黨政和林業部門都要抓些示范，選擇一些積極性比較高、具備條件的鄉村先行開展試點示范，以點帶面，逐步推進。林業部門要帶頭種植，這不是與民爭利，并發動自己的親戚朋友一起參與，引導和推動這項工作。

（二）學南潯，擴市場。

南潯區隸屬浙江省湖州市，總人口51.4萬人，財政總收入9.7億元，基本沒有森林資源，主要兩大優勢：①區位優勢。南潯區位于長三角腹地，距上海、蘇州、杭州等大城市均只有100公里，交通便利，被譽為“江浙雄鎮”。②人文優勢。居民素有經商的傳統，涌現了近代中國最大的絲商群體，目前南潯木材經銷商遍布世界各地，在許多國家都設有辦事處，被人們稱為“世界上有木材的地方，就有南潯人”。上世紀90年代以來，沒有森林的南潯充分依托這兩大優勢，利用國內、國際兩種資源、兩個市場，大力培育木材市場和加工中心，做

到“無中生有”。目前全區已擁有440家規模型實木地板生產加工企業，2005年銷售實木地板6000多平方米，占全國總銷量的60%，實現銷售收入75億元，已成為全國最大的實木地板生產基地，被譽為沒有木材的“木業之都”、沒有森林的“林產大縣”。我們學南潯，學什么？主要有三條：一是學它“無為”的理念。產業發展、市場的發育，不是靠行政命令、政府安排就能做好的，關鍵是靠市場運作，南潯區產業發展上的“無為”，并不是說放任不管，而是遵循市場規律，因勢利導，用市場的機制促進林業生產要素的集聚，做大做強林產業。二是學習它強烈的服務意識。經濟規律是不可違的，南潯能夠辦起這個市場，首先得益于長三角這個大市場的需求，有巨大的人流物流，但這并不意味著人們在市場面前就無所作為。南潯區委、區政府采取了政府扶持（投資4000多萬元建了一個木地板城）、搭建科技平臺（政府出面幫助企業與南京林業大學等科研院校簽訂科技合作協議、舉辦木地板博覽會擴大企業影響）等一系列措施，優化投資環境，引導和加快市場的形成。三是學習它的注重品牌的戰略眼光。品牌是一個巨大的無形資產。為了樹好“南潯地板”這個品牌，南潯市提出“誠實是打不倒的品牌，信用是用不完的資本”的口號，開展了“誠實立身、信譽興業”活動，引導地板生產企業提高質量意識和品牌戰略意識。目前，全區已有方圓、世友等7種產品被評為“國家級免檢產品”，格爾森等4家企業躋身全國重點30家“實木地板雙承諾”單位。

南潯木地板加工市場發展經驗告訴我們:無林地可以有大作為，無資源也照樣可以辦成大產業。從我省實際看，目前福建也有以下幾個比較有條件的地方，可以先走一步，通過加大政策引導、加快招商引資、強化優質服務、優化發展環境等措施，進一步加快特色產業集群的形成：①莆田秀嶼國家級木材貿易加工示范區。利用莆田秀嶼港這個我國海運進口唯一的檢疫除害處理區的便利，發揮莆田的區位和人文優勢，加快推進莆田秀嶼成為國家級木材貿易加工示范區建設，逐步建成全國重要的木材集散地與加工中心。②海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區。充分發揮閩臺兩岸氣候相近、林業互補性強的優勢，加快推進海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區建設，加強與臺灣在林業新品種、新技術、新工藝，經營高優林業項目等領域合作，主動承接臺灣林產業轉移，逐步建成全國林業對臺示范窗口。③閩北林產工貿園區。利用閩北森林資源豐富和林產加工業較為發達的優勢，啟動了閩北林產工貿園區建設項目，力爭把它建成閩浙贛地區最大的林產品加工、貿易、展示、電子信息交流中心和物流配送中心。④建甌筍竹城。充分發揮閩北竹資源豐富、筍竹加工企業多的優勢，加快建甌筍竹城建設，促進閩北筍竹特色產業集群形成。

（三）學安吉，抓機制。

浙江省安吉縣是“中國竹子之鄉”，擁有林地面積197.9萬畝，其中竹林面積100.5萬畝，毛竹蓄積量1.45億根，竹加工企業1600多家，年銷耗竹材8000萬株（其中本地年產商品毛竹2500萬根，雜竹8.3萬噸）。2005年，全縣竹業總產值達53.6億元(其中山上資源產值5.1億元，山下加工48.5億元)，出口創匯8億人民幣，農民人均竹業收入4000元，占其總收入的80%以上，成為名符其實的支柱產業。安吉竹資源只有全國的1%，不及我省建甌市，但竹產值都占了全國的20%，占我省的41％，是建甌的3倍。安吉竹產業為什么能夠做得這么大？有科技的原因、有投入的原因，但我們認為最根本的原因還是機制問題，就是市場經濟運作的機制問題。這里，重點介紹兩件事：一是安吉的協會。按照“自我教育、自我管理、自我服務”的機制，全縣建立了各類民間林業協會組織38個，為維護經營者權益，促進產業健康發展發揮了重要作用。舉一個竹制品協會維權打官司的例子：自上世紀90年代以來，安吉許多企業就在生產一種“鑲邊竹地毯”的產品，但因對知識產權重視不夠，沒有

申請專利，前兩年被江蘇一家企業申請了專利。據此，該企業要求安吉生產該產品的企業每年要支付近1億元的專利費。為此，安吉竹制品協會出面打官司，花了200萬元，歷時一年多時間，終于使主管部門撤銷了該專利，打贏了官司，挽回了企業的巨大損失。這個例子說明了協會在市場經濟中的重要作用，它能打官司，能起自律維權作用，有服務功能，能把產業做大做強。這些僅靠政府行為是不行的，必須通過市場行為來解決，這就是機制。二是安吉農家樂。農家樂是近年來興起的一項休閑旅游項目，許多地方（包括我省一些地方）也都有類似的形式，但沒有形成規模，成不了產業，為什么浙江安吉能搞成？關鍵也是機制問題。什么機制？就是“大戶＋農戶”的機制，即企業在大戶投資開發，當地老百姓參與，兩者結合，以人為本。每個鄉鎮還專門成立了一個農家樂服務中心，對外負責聯系旅行社，尋找客源，對內負責分配安排客源，協調各農家樂點之間的關系，實行統一接團，統一標準，統一價格，防止惡性競爭。目前全縣已有農家樂400多家，接待床位4000多張，占旅游床位的平壁江山，2005年營業收入達3500萬元，接待旅客35萬人次，2006年預計還將增長20—30%。我們參觀的大溪村農戶每年收入高的達20多萬元，少的也有5—6萬元。這兩件事都充分說明了市場機制在產業發展中的巨大作用，必須高度重視。

安吉的經驗告訴我們：在林業工作中要始終把機制放在十分突出的位置。結合福建實際，當前重點要抓好三件事：一要大辦協會。按照“民辦、民管、民受益”原則，加快引導建立生產、加工、銷售、科技服務、護林等各類區域性、專業性的協會組織，并形成網絡化、互通互聯的服務構架。要結合政府職能轉變，將行業規劃、行業管理、名優產品的推介、龍頭企業的推薦跟蹤管理服務、行業標準制定等一些職能放手給協會，以便擴大協會影響力、增強凝聚力、樹立權威性。二要大抓合作經濟組織。引導各地以親情、友情、資金為紐帶，使分散的農戶自主聯合，成立家庭（或股份）林場、合作社等，實現經營規模，或以資金、技術為紐帶，通過“企業+基地（或協會）+農戶”、“訂單林業”等方式創辦原料林基地，逐步實現林紙、林板、林化一體化經營。要發揮國有林場、采育場技術、管理上的優勢，以它們的經營區為中心，按市場化運作，與林農合作成立股份合作林場，輻射帶動周邊群眾規模經營。三要發展“森林人家”休閑健康游。以森林公園為依托，以設區市所在地及周邊區域為重點，按照“政府引導、市場運作、企業(大戶)投資、職工參與、農戶聯動”的原則，大力推進“森林人家”旅游建設，爭取“十一”前在九個設區市都建成一個示范點，年底前至少建成“森林人家”300戶以上。

第四篇：福建赴黑龍江、遼寧兩省林業考察報告

福建赴黑龍江、遼寧兩省林業考察報告

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當前位置：首頁> 綜合信息> 專題調研>[發布日期：2007-2-1 15:18:22] [被閱次數：666]

為了學習、借鑒外省林業改革與發展的好經驗、好做法，研討進一步深化集體林權制度改革的意見，促進我省林業又好又快發展，經廳黨組同意，2006年7月19-27日，在柴喜堂組長、張福壽副廳長帶領下，由八個設區市林業局領導和省廳相關處室負責人組成的考察組對黑龍江、遼寧兩省林業工作進行了為期9天的考察，就集體林權制度改革，林業生態建設，國有林場改革等問題進行了深入的調研和探討，收獲很多，啟發很大，圓滿完成了考察任務。現將考察情況報告如下：

一、兩省林業的基本特點

㈠黑龍江省

1．全國重點國有林區。黑龍江省是全國重點國有林區之一。全省“五山一水一草三分田”，林業用地面積5.06億畝，占全省國土面積的74%，有林地面積3.01億畝，占全省國土面積的44%，約占全國有林地面積的12%，居全國第二位，是福建的3倍。活立木蓄積量15.56億立方米，約占全國的11.4%，居全國第一位，是福建的3倍多。森林覆蓋率43.6%，居全國第六位。黑龍江是典型的國有林區，國有林地4.72億畝，占93.3%，集體林地僅有3390萬畝，占6.7%。黑龍江省還是濕地大省，全省有天然濕地面積6510萬畝，約占全國濕地面積的六分之一，居全國第二位。

2．林業管理三足鼎立。由于歷史的沿革，黑龍江省林業管理機構有三家，即省林業廳、龍江森工集團（森工總局）、大興安嶺林業集團公司（大興安嶺林管局）。按照職責分工，省林業廳是省人民政府林業行政主管部門，負責全省林業工作；省森工總局和大興安嶺森林工業管理部門分別負責本系統林業工作。按現行管理體制和管轄范圍，省林業廳系統有13個市（地）林業局、68個縣（市）林業局、360處國有林場、79處國有苗圃、883個鄉鎮林業工作站及鄉村集體林業和農墾、煤炭等10個有林行業，林業經營面積2.3億畝，其中有林地面積1.03億畝，活立木總蓄積量4.29億立方米，林業職工近10萬人。龍江森工集團轄4個管理局、40個林業局、140個縣團級以上林業企事業單位，林業經營面積1.51億畝，其中有林地面積1.22億畝，森林總蓄積量6.38億立方米，林業職工65.8萬人。大興安嶺林業集團公司轄10個林業局，林業經營面積1.25億畝，其中有林地面積0.76億畝，森林總蓄積量4.31億立方米，林業職工22萬人。

3．林業經濟總體比較困難。表現在：林業經濟總量不足，全省林業經營面積占全省土地面積的三分之二，而林業經濟總量2005年才25.3億元（系統內），僅占全省GDP的4.18%；可伐資源枯竭，小、中、大徑材比例由1962年的2:3:5降為6:3:1，每公頃蓄積量由1962年的98.8立方米降到74.7立方米，森工總局和大興安嶺兩大林區森林蓄積都出現了負增長；所有制結構單一，國有成份比例大，集體和個私經濟發展緩慢；林業企業負擔沉重，森工企業的社會性費用支出吃掉了企業利潤的90%，林區職工收入低，年均僅為7000-8000元。

㈡遼寧省

1．全國重點集體林區。全省林業用地面積9515.9萬畝，占全省土地總面積的42.8%，有林地面積6962萬畝，占全省土地總面積的31.3%，活立木蓄積量為1.85億立方米，森林覆蓋率為31.84%。遼寧省是一個典型的集體林區，集體林面積8400萬畝，占88%，國有林僅占12%。

2．森林資源分布不均衡。全省林業區域性明顯，分為遼東、遼中、遼西三大塊，遼東是重點林區，全省69.11%的森林面積和82.6%的森林蓄積集中分布在此，遼中是廣闊的遼河平原，主要是平原林業，遼西是沙漠和荒灘，森林資源稀少。

3．公益林比重大。全省公益林面積4969萬畝，占林業用地面積的52%，其中集體所有占80%以上。可伐森林資源短缺，近成過熟林僅剩15%。

二、兩省林業工作的主要亮點

㈠林業生態建設成績斐然。面上，林業生態系統恢復加快。兩省以退耕還林工程、三北 防護林工程、天然林保護工程、野生動物與自然保護區建設工程等國家重點生態工程為載體，強化了森林資源的保護，加大了生態公益林建設力度，林業生態系統得到較快恢復，林業生態體系日趨完備，林業生態功能發揮明顯。“十五”期間，黑龍江省共完成造林1967.7萬畝，使森林覆蓋率提高了1.75個百分點。線上，城鄉、道路綠化和農田林網建設成效顯著。一路走過，都是綠海連天，森林和草地植被保護十分好，看不到“青山掛白”，也見不到占地建墳，車行進在路上，就如行進在綠海之中，給人一種很美的感受。黑龍江“三北”防護林區有26個縣（市）基本實現了農田林網化，農防林帶總長近20萬公里，構成了近15個網格，全區現有7401萬畝耕地，有6345萬畝得到林網庇護，庇護率達90%。全區19062個村屯，有15250個初步綠化，2.84萬公里縣村道路，有2.70萬公里實現了綠化。遼寧的大連市，城市以“兩園一綠”（公園、游園、綠地）為載體，實行綜合治理，全方位綠化；農村按照“美化型、綠化型、經濟型”標準建設園林式村莊和綠化村250個，每個村植樹10萬株以上；道路按高標準綠化，全市宜林荒山全部得到綠化，主要道路、河流均已建成綠化帶、護岸林帶，1906公里海岸基干林帶也全部建成。使大連城市真正成為公園、廣場、游園和綠地交相輝映，山海相連，綠色環城的花園城市。農村的許多農民也過上了走出家門進花園的城里人生活。點上，濕地、保護區和森林公園亮點紛呈。黑龍江省高度重視濕地建設，1998年省委、省政府就出臺了《關于加強濕地保護的決定》，2003年8月1日省人大又頒布實施了《黑龍江省濕地保護條例》，開創了我國濕地立法之先河。全省已建立省級以上濕地類型自然保護區40處，總面積達4695萬畝，扎龍、三江、洪河、興凱湖四大濕地被列入世界重要濕地名錄。此外，黑龍江省保護區建設力度也很大，總面積達8130萬畝，占全省國土面積的11.88%。遼寧丹東市現有自然保護區12處，保護區總面積466.8萬畝，占全市國土面積的20.87%。“十五”期間，還建成了省級以上森林公園7處，其中國家級2處，既大大改善了生態環境，又有力帶動了丹東旅游業的發展。

㈡林地資源利用成效突出。黑龍江、遼寧兩省林地資源豐富，但氣候比較寒冷，林木生長較慢，這就為其林地經濟的發展造就了廣闊空間。兩省利用豐富林地資源，積極引導農民發展林地經濟，除了建成以落葉松、刺槐、紅松等工業原料林栽培業和林產加工業外，還形成了人參、沙棘、細辛、五味子等為主的中藥材種植業，以紅松、板栗、山核桃等為主的果材林培育業，以林蛙、鹿、黑熊、野豬為主的野生動物養殖業，以珍稀名貴及鄉土樹種為主的林

木種苗花卉繁育業，以刺老芽、蕨菜等山野菜和以香菇、木耳等食用菌為主的森林食品采育業，以森林公園、保護區、觀光苗圃等生態觀光的森林旅游業。如遼寧丹東市，依托豐富的林地資源，大力發展“八大產業”：一是果材林培育業，面積達180萬畝，成為全國最大的板栗生產基地，年出口6000噸，占全國對日出口的35%；二是工業原料林栽培業，落葉松、剌槐已發展到150萬畝，紅松林40萬畝；三是中藥材種植業，已有26萬畝，擬再發展24萬畝；四是種苗花卉繁育業，面積達5萬畝；五是野生動物養殖業，全市封溝3000多條，林蛙商品量已達9000萬只；六是林產加工業，以中密度板、集成材、高檔家俱為主，年產值3.5億元；七是森林食品采育業，接種食用菌8000萬盤，香菇產量13萬噸；八是森林旅游業，“十五”期間，投資6774萬元建設森林景觀，旅游收入顯著增長。可以說，在黑龍江和遼寧兩省，林地是主要財富，林木的利用僅僅是林地經濟的一個部分。林農從林業中獲得的收益，更多、更直接的是來自于林地。這與我省相比，具有明顯的不同。

㈢林權改革（國有林場改革）穩步推進。遼寧、黑龍江兩省均高度重視林權改革，認為這是激活林業發展機制的突破口。遼寧省提出從2005年下半年開始，用2至3年時間，基本完成全省集體林產權制度改革任務。改革的范圍包括全省集體所有的林地、林木和宜林地（包括公益林）。只有特殊保護區的公益林和權屬有爭議暫時難解決的林地林木，暫不列入此項改革。其改革的主要內容為“明晰產權，放活經營，規范流轉”。其主要做法借鑒了我省的成功經驗，程序比較規范，步子比較扎實，工作比較到位。目前，全省各地都已啟動了改革試點，截至2006年底，全省已完成林改面積3100萬畝，占應改面積的39.8％。從改革效果看，林農造林、護林、發展林地經濟三個積極性高漲，歷史遺留問題得到有效解決，呈現領導滿意，群眾歡迎的好局面。黑龍江省是國有林區，其林權改革，主要是國有林的產權改革，其載體主要是國有林場。目前，伊春市作為改革試點，已在5個具有典型性的國有森工林業局的15個林場進行，試點規模在120萬畝。這一區域的主要特點是：林農交錯，淺山區相對分散，森林零星分布，易于分戶經營。主要由企業職工家庭承包經營，逐步建立國有民營、統分結合的國有森林資源經營管理新機制。對大面積、集中連片的公益林和商品林，還是由國有森林資源管理機構依法加強經營管理。

三、啟示和建議

黑龍江、遼寧兩省作為全國重點國有林區和集體林區，其林業發展的過程與我省既有相近之處，更有獨特之處，有許多經驗值得我們學習，有許多做法值得我們反思和借鑒。大的方面，主要有三點啟示和建議。

㈠堅定信心，進一步深化林權制度改革。通過考察，我們發現開展林改，在全國已經沒有疑義，大家都在學習福建，推進改革。我們的壓力在于兄弟省是在借鑒福建經驗基礎上搞的改革，起點較高，程序較規范，這就要求我們要做得更好。同時，下一步深化改革，兄弟省也在看福建，希望福建繼續走前頭，做榜樣。因此，全國的林改形勢容不得我們沾沾自喜，固步自封。各地應堅定改革信心，進一步深化林權制度改革。一是以提高質量為目標，認真開展林改“回頭看”。總的看，我們這次改革比較徹底,質量比較好，但也要清醒看到，前一階段的改革還存在一些不容忽視的問題，各地不可等閑視之，要以對歷史、對人民負責的態度，認真開展“回頭看”，重點做好三件事：①進一步穩定落實家庭承包政策。穩定和落實家庭承包政策是深化改革的核心。因此，對剩下的90幾個村未完成改革任務的，要加大工作力度，逐步完成；對前階段改革中未落實家庭承包的林地，要進一步落實家庭承包政策，確保林農比較平均獲得林地；對產權只明晰到村民小組（自然村）的，要采取合適方式，明確經

營主體。②加強林權證發（換）工作。林權證是保護林農合法權益的法律憑證，是衡量改革是否真正到位的一個重要標志，更是檢驗改革質量的最后一道關口。因此，要大力推廣林權證現場撥交制度，通過發證，檢驗和完善前期改革，提高質量。要加大人力、物力支持，加快發（換）證進度，確保2008年1月1日全省實現依法持證經營；③妥善處理歷史遺留問題。即要在深化林改中加大林權糾紛調處，運用利益調整機制，把減稅讓利的大部分實惠還給林農，緩解“買青山”大戶與農民之間的矛盾，確保林區穩定。要探索按林地面積，按地類、按年支付林地使用費或與村集體股份合作造林的辦法，緩和國有林業經營單位與當地林農爭地的矛盾，實現雙方共贏。二是以建立林業發展新機制為目標，大力推進林改配套改革。重點包括六個方面：①在經營方式上，重點要加快林業合作經濟組織建設；②在金融支撐上，重點要推進林權抵押貸款和林業小額貼息貸款；③在資源流轉上，重點要培育和規范森林資源流轉市場；④在職能轉變上，重點要建立以管理、執法、服務為主的林業管理新體制；⑤在資源保護上，重點要加強森林“三防”體系建設。⑥在采伐管理上，重點要探索商品林按面積控制采伐的制度。三是以強化生態建設為目標，積極開展生態公益林保護機制創新。重點包括三個方面：①落實主體。即落實經營的主體，同時采取聯戶經營、專業承包、委托管理等形式，落實管護的主體，②維護權益。即要建立公共財政為主投入的補償機制，建立直接受益單位合理分擔補償機制和江河下游政府對江河上游公益林所有者補償的機制，從而使生態公益林的價值能夠逐步體現，生態公益林所有者和經營者的合法權益逐步得到保障；③科學利用。除保護區核心區、緩沖區和生態脆弱區外，允許經營管護主體利用林地資源和景觀資源，發展林下經濟和生態旅游，增強生態林自我補償能力。

㈡與時俱進，進一步更新林業發展理念。理念影響思路，思路決定行動。作為林業主管部門，要緊隨經濟社會發展的潮流，與時俱進，不斷更新林業發展的理念。一要強化生態優先的林業發展理念。生態建設和產業發展是林業的兩大任務。生態優先是黨中央的戰略決策，也是建設海峽西岸經濟區的前提和基礎。總的看，我省生態體系和產業體系協調發展做得比較好，但是我們要清醒看到，生態優先在我省落實的還不夠，在一些地方僅僅停留在口頭上，在經濟發展中以犧牲資源和環境為代價的現象也時有發生。對此，我們要高度重視，進一步強化和落實生態優先的林業發展戰略。因為：從經濟社會發展階段看，通過20幾年快速發展，我國特別是我省經濟社會發展已經進入了“工業反哺農業、城市支持農村”的階段，國家和省財政已具備相當的財力用于林業生態建設，加強生態建設時機已經比較成熟；從林業發展階段看，生態優先是現代林業的主要標志之一，林業要從傳統林業邁向現代林業，就必須加強生態建設；從廣大人們的需求看，當前人們的物質生活水平已經比較豐富，從而萌發了更高的精神要求，人們對森林的需求也上升了一個新的高度，從原來的提供安全庇護、食物、木材和工業原料，上升為良好的生態環境、清新宜人的空氣、如詩如畫的自然風光、和諧自然的文化內涵以及多種方式的休閑游憩機會等。人們對林業生態、社會效益的需求與林業供給的不足，成為當前林業發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，需要我們加大力氣予以解決。從林業作用的發揮看，在當今的經濟社會發展階段，林業既要為農民增收、新農村建設作貢獻，更要為保障國土生態安全、綠化美化人居環境作貢獻。從長遠看，林業要在經濟社會發展中有所作為，主要還在生態效益和社會效益上。因此，我們要高舉生態大旗，正確處理生態建設和經濟發展的關系，不僅要“金山銀山”，更要“綠水青山”，這是時代發展對林業新的主導需求。目前，我們重點要借鑒兄弟省的經驗，加大國土綠化的工作力度，整治“青山掛白”，推進城鄉道路綠化、美化，進一步優化全省的人居環境和投資環境，提升福建的形象，擴大福建林業的影響。二是協調推進區域林業發展。重點是推進山區林業和沿海林業協調發展，城市林業和鄉村林業協調發展。目前，重點要強化三項工作：①大力發展城市林業，把森林引入城市，提高城市綠化水平和效益，提升城市品位，也提升林業在社會和公眾中的地位；②大力開展鄉村綠化，把園林引入鄉村，加快園林式鄉村發展，推進綠色通道建設，帶動沿線城鎮、鄉村綠化美化，為社會主義新農村作出林業的貢獻；③加快平原林業發展。結合非規劃林地種植珍貴、鄉土樹種項目，加快平原林業發展，使沿海林業上一個新的水平。三是高度重視林地資源和森林景觀資源的開發利用。根據調查研究，當前世界產業發展的格局是一、二、三產業加快向三、二、一產業轉變，世界發達國家，第三產業的比重和就業已達近60－70%，遠遠高于第二及第一產業。這也是后工業化時代經濟發展的顯著特征。因此，我們要主動適應這種變化，借鑒黑龍江、遼寧省的成功經驗，除了繼續優化產業結構，做強做大木竹工業外，更重要的是要拓展思路，充分發揮林地資源和森林景觀資源豐富的優勢，大力發展以休閑、游憩為主的森林旅游業，以滿足廣大人們新的消費需求，并在人們新的消費浪潮中發展壯大林業服務業，以分享新經濟帶來的豐碩成果。

㈢重新認識，充分發揮國有林場的作用。國有林場作為我省國有林業的代表，在全省林業發展中肩負著特殊的使命，有著特殊的作用，對此我們一定要重新認識，準確定位，充分發揮國有林場的作用。一要全面認識國有林場的作用。首先，國有林場是生態建設的中堅力量。全省大部分國有林場分布在“五江二溪”流域（閩江、晉江、汀江、賽江、九龍江和木蘭溪、霍童溪）以及大型水庫周圍、水土流失嚴重地區、沿海風口、公路鐵路兩旁和城市周邊。其中處于“五江二溪”流域的林場有近100處，管護面積約600萬畝，占全省國有林場總面積的93%，對全省生態建設起著不可替代的作用。其次，國有林場是科技興林的示范基地。全省國有林場林木良種基地達4.7萬畝，良種基地樹種有30多個，全省11處重點林木良種基地全部集中在國有林場。國有林場人工用材林平均單位蓄積量7.3m3/畝，比全省平均水平高出82.5%。第三，國有林場是帶領農民發展林業的龍頭骨干。國有林場擁有人才、技術和管理的優勢，通過“林場+農戶”等方式聯合周邊農民辦基地，采取林農出地、林場出資的辦法合作造林，是林改后集體林規模經營的有效選擇。與加工企業和大戶相比，國有林場有能力、有條件，也應該成為帶領農民發展林業的領頭羊。二要支持林場發展壯大。一方面，加強法律支撐。積極提請政府制訂出臺《福建省國有林場管理辦法》、《福建省森林公園管理辦法》，進一步明確國有林場的經營區范圍、管理體制、管理職能、事業單位性質以及相應的財政預算管理辦法，依法維護國有林場經營區穩定，保證林場的長遠發展。另一方面，政策扶持。在政策、資金、技術等方面繼續向林場傾斜，支持林場依法做強做大，成為福建資源培育的龍頭企業。三要繼續深化林場改革。要根據國務院《關于推進國有林場改革的實施意見》提出的分類改革精神，結合我省實際情況，將國有林場總體納入生態公益型林場，實行公益事業單位管理。同時，在林場內部對森林進行分類，實行相應的經營管理辦法。要結合事業單位改革，在原來定崗定員的基礎上，重新定編，推進林場事業單位全員聘用的試點工作。四要分享林場發展的成果。當前，國資委擬報國務院批準，于今年開始試點對國有工業企業經營利潤實行分紅制度。黑龍江省林業廳每年從屬下兩大林場分成經營利潤1000萬元。省林業廳受省國資委委托，作為全省國有林場資產所有者，可以借鑒國資委對國有企業經營利潤分配的改革精神和黑龍江省做法，探索國有林場經營利潤新的分配制度，省林業廳可從全省國有林場利潤中收繳一定比例資金，作為所有者投資收益。

第五篇：福建考察報告5

赴福建省考察學習情況報告

任鄭杰

3月28日至4月3日，中央社會主義學院第21期培訓班的全體學員在劉旺教務長的帶領下，前往福建福州、武夷山、廈門及古田考察地方經濟社會發展和民主黨派工作情況，進行革命傳統教育。

一、基本情況

在短短的幾天時間里，考察團一行聽取了福建省經濟社會發展、統一戰線工作情況介紹，參觀了福建省民主黨派、工商聯的辦公大樓（被溫馨地稱作同心樓）。學員們分別與福建省各民主黨派進行了交流座談。考察團一行參觀了古田會議舊址，重新回顧了古田會議的歷史功績，實地上了一堂愛國主義課。其間，考察團一行還參觀了十余個旅游文化精品項目，如福州鼓山、涌泉寺等佛教文化，武夷山、九曲溪及廈門鼓浪嶼旅游文化，龍巖永定土樓客家文化等。學習考察時間雖短，但收獲頗豐。

二、收獲和啟示

（一）、學習黨派工作的收獲和啟示

通過幾天的考察學習，總的感受是：福建省山海資源得天獨厚，改革開放先行一步，人文優勢獨具魅力，人居環境優美舒適。特別是改革開放以來，福建的經濟和社會面貌發生了巨大的變化，已經成為 1

中國最具發展活力的地區之一。福建省高度重視統戰工作，各民主黨派在經濟社會的快速發展中發揮了積極作用。有幾點感受比較深刻。

1、搞好統一戰線工作，黨委的重視、政府的支持至關重要。福建省委始終十分重視統戰工作，省委常委會每年都專門聽取統戰工作匯報，及時幫助解決工作中存在的困難和問題。省委、省政府的重大決策、重要工作，都認真聽取民主黨派、無黨派人士的意見，對他們提出的重要意見建議和提交的提案，及時作出批示。特別是為改善民主黨派、工商聯和有關團體的辦公條件，投資1億多元，修建了建筑面積達22000平方米的福建省民主黨派大樓（同心樓）。同心樓寬敞明亮，功能齊全。省財政每年還安排250萬元的維修經費以及100萬元的調研經費，為民主黨派更好地開展工作提供了物質條件及經費保障。

2、民主黨派一定要圍繞中心，服務大局，積極參政議政，樹立參政黨的良好形象。福建省各民主黨派緊緊圍繞福建發展的重大問題，積極開展考察調研、參政議政。特別是以福建為主體的海峽西岸經濟區建設已經納入國家“十一五”規劃，這份勾勒著福建未來發展藍圖的戰略決策，從地方構想上升到中央規劃，凝聚著福建省統一戰線各界人士的心血，與各民主黨派的積極建言獻策分不開。在力推海峽西岸經濟區建設的過程中，各民主黨派、工商聯和黨外專家都高度重視、主動參與，搞調研、提建議，快速出擊、扎扎實實、卓有成效，多次在高層會議及全國兩會建言獻策。各民主黨派中央領導人多次到

福建調研，為海峽西岸經濟區的定位積極呼吁，促成了海峽西岸經濟區建設納入國家“十一五”規劃。不僅僅在海峽西岸經濟區建設方面，在對臺、對僑和民族宗教等各個領域，都活躍著福建省統一戰線各界人士的身影，響亮著他們的聲音。福建省各民主黨派在經濟社會的快速發展中發揮了積極作用，樹立了良好的參政黨形象。因此，作為民主黨派干部，我們一定要在新的形勢下，圍繞發展這個中心，主動融入，建言獻策，參政有為，為地方經濟社會發展發揮積極作用。

（二）、參觀古田會議舊址的收獲和啟示

來到古田會議會址，這寧靜、曠遠的氛圍使每個參觀者都在心中平添幾分莊嚴、神圣的感覺。“古田會議永放光芒”幾個火紅的大字，昭示著這里昨日的不同凡響。古田會議是中國共產黨建黨建軍歷史上的偉大里程碑。會議通過了毛澤東同志親自起草的《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》，提出用無產階級思想建設黨，通過加強黨的領導和政治工作，建設一支真正的人民軍隊，解決了黨和軍隊建設的根本原則問題，豐富和發展了馬列主義的建黨學說。古田會議決議由此成為建黨、建軍的綱領性文獻，古田會議精神由此成為中國共產黨建黨建軍的一面旗幟。重溫古田會議決議，緬懷革命先烈豐功偉績，我們更加深切地感到，毛澤東等老一輩無產階級革命家對中國革命事業的巨大貢獻，必須永遠銘記；革命勝利成果來之不易，必須倍加珍惜。古田會議精神是革命先輩給我們留下的一筆彌足珍貴的精神財富，我們一定要繼承和發揚古田會議精神，進一步堅定自己的理想信念，踏實創新地開展工作。

1、理想信念更加堅定。有了堅定的理想信念，在矛盾面前就不會畏縮不前，在困難面前就不會悲觀失望，在誘惑面前就會潔身自好。作為黨外干部更要堅定理想信念，樹立共產主義的遠大理想，堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法來認識世界，認識人類社會發展的客觀規律。同時要把胸懷遠大理想與腳踏實地工作結合起來，從自己做起，從小事做起，從現在做起，矢志不移地為實現黨在現階段的基本路線、基本綱領而奮斗。

2、推動工作更有作為。在古田會議上，毛澤東等老一輩無產階級革命家本著對黨負責、對事業負責、對人民負責的態度，對黨和軍隊建設作出了重大決定。今天，我們一定要弘揚古田會議精神，更要堅持對黨負責、對人民負責、對事業負責、對工作負責，做到為民、務實、清廉。作為黨外干部，一定要在中國共產黨的領導下，立足發展，一切從發展出發，充分發揮自身優勢，在推動經濟發展和社會進步的實際行動中，在改革發展穩定的各項工作中發揮積極的作用，作出應有的貢獻。