第一篇：湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展研究報告

<湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展研究報告> 張偉玦

起始于上世紀70年代末80年代初的國際上主要國家高等教育市場化浪潮也影響了我國，80年代初，國家開始引入社會力量參與高等教育辦學(xué)。從此，拉開了中國高等教育深化改革的序幕，民辦高等教育異軍突起。20多年來的改革發(fā)展，我國民辦高等教育成就斐然。然而，我國民辦高等教育經(jīng)歷了艱難的初創(chuàng)和迅猛的發(fā)展，進入了一個新的發(fā)展階段，當務(wù)之急是加強規(guī)范發(fā)展。

近20年來,湖南民辦高等教育有了長足的發(fā)展，為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。20年的發(fā)展，湖南民辦高等教育由創(chuàng)始階段的蜂擁而上進入了規(guī)范調(diào)整提升階段。進入21世紀以來，國家相關(guān)法規(guī)連續(xù)出臺，發(fā)展環(huán)境得到改善，社會認可度不斷提高，民辦高等教育迎來了又一個發(fā)展黃金時期。這個時期意味著更激烈的市場競爭，優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則是所有民辦高校辦學(xué)者和教育行政管理者必須直面的嚴峻挑戰(zhàn)，然而，同時也是抓住機遇提升飛躍的關(guān)鍵時期。在新一輪的發(fā)展競爭中，湖南民辦高等教育要進一步夯實基礎(chǔ)、整合資源、提升品質(zhì)、加快發(fā)展，面臨的任務(wù)十分繁重。必須立足于加快制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新，開拓發(fā)展新思路，在中部崛起和建設(shè)小康社會進程中，搶抓科教優(yōu)勢的先機，迅速做大規(guī)模、提高質(zhì)量、提升品質(zhì)，開創(chuàng)湖南民辦高等教育新局面，為加快構(gòu)建和諧湖南作出貢獻。規(guī)范發(fā)展湖南民辦高等教育，是新時期高等教育科學(xué)發(fā)展的迫切要求，是湖南經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要保障，也是建設(shè)和諧湖南題中之義。本課題即從當前存在問題入手，著眼于長遠發(fā)展戰(zhàn)略思考，提出湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的相關(guān)建議和對策。以期通過本課題的研究，進一步推進我省的民辦高等教育規(guī)范發(fā)展，落實科教興省戰(zhàn)略，為推動湖南政治、經(jīng)濟、文化、教育的全面崛起作出貢獻。目前湖南民辦高等教育的辦學(xué)機構(gòu)主要有以下四類：

第一類是傳統(tǒng)學(xué)歷教育機構(gòu)。這類具有頒發(fā)國家承認學(xué)歷的資格。學(xué)校教師和學(xué)生與國家舉辦的公立高校教師和學(xué)生享有同等法律地位。學(xué)校招生納入國家統(tǒng)一年度計劃，學(xué)生畢業(yè)后自主擇業(yè)，學(xué)制基本上是2～3年的高等專科教育或職業(yè)技術(shù)教育，湖南現(xiàn)有10所，其中本科2所。

第二類是文憑考試教育機構(gòu)。這類屬于高等教育學(xué)歷文憑考試試點學(xué)校，自身不具備頒發(fā)國家承認學(xué)歷的資格，必須按其所在省、直轄市教育行政部門規(guī)定的錄取分數(shù)線統(tǒng)一招生，通過國家、省或直轄市、學(xué)校三級考試合格者，可獲得國家承認的學(xué)歷文憑，2005年國家教育部發(fā)文要求停止招收學(xué)歷文憑學(xué)生，這一類今后會慢慢向第一類和第三、四類轉(zhuǎn)化。

第三類是自考助學(xué)教育機構(gòu)。這類主要屬于高等教育自學(xué)考試助考輔導(dǎo)機構(gòu)，不具有頒發(fā)國家承認學(xué)歷文憑的資格。學(xué)校招生不受國家招生計劃限制，授課方式采取面授或函授，培養(yǎng)與考試相分離，其主要任務(wù)是按自學(xué)考試規(guī)定的教材、教學(xué)大綱組織教學(xué)。學(xué)業(yè)期滿，頒發(fā)結(jié)業(yè)證明，只有完成國家規(guī)定的所有科目并考試合格者，方可取得國家承認的學(xué)歷文憑。

第四類是延伸辦學(xué)教育機構(gòu)。這類不具有頒發(fā)國家承認學(xué)歷文憑的資格，一般沒有長期穩(wěn)定的辦學(xué)層次，多是依據(jù)社會、市場對人才的需求，調(diào)整教育延伸的方向和層次，確定學(xué)校的定位。其主要任務(wù)是，不定期地舉辦各種崗位技能培訓(xùn)，滿足學(xué)員更新知識、接受繼續(xù)教育的要求。

此外，還有附屬于公辦高等學(xué)校的民辦二級學(xué)院，即近年來隨著高等教育的擴展，部分地區(qū)的公立高校進行試點，引入民辦機制，設(shè)置獨立辦學(xué)、獨立核算、獨立招生的二級學(xué)院，屬于學(xué)歷教育部分的招生計劃分別來自普通高校或者成人高校的年度指標，最后發(fā)放與母校有區(qū)別的寫實性畢業(yè)文憑。因獨立學(xué)院非真正意義上的民辦學(xué)校。本課題研究范圍為第一類，即民辦本科高校和高等專科職業(yè)學(xué)院。

一、湖南民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）湖南民辦高等教育發(fā)展基本情況

改革開放近20多年來民辦教育事業(yè)的興起，給湖南高等教育體制注入了活力，推動了高等教育體制改革，民辦高等教育在市場經(jīng)濟的催生下，在各級政府的呵護和扶持下，逐漸成長起來，形成湖南高等教育領(lǐng)域一道亮麗的風(fēng)景線。尤其是《民辦教育促進法》的出臺，以及《民辦教育促進法實施辦法》等相關(guān)法律文件的頒布，給民辦教育撐起了一片廣闊的發(fā)展天地。經(jīng)過20多年的發(fā)展，湖南民辦高等教育主要有如下成就：辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大。師資力量日益加強，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。專業(yè)具有特色，學(xué)科建設(shè)開始起步。學(xué)生培養(yǎng)注重素質(zhì)，就業(yè)競爭力增強。學(xué)校管理逐步規(guī)范，社會聲譽繼續(xù)提高。政府監(jiān)管得到加強，平等法律地位問題得到改善。據(jù)湖南省教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒：截止2005年7月，全省有教育部備案的民辦普通高等學(xué)校10所，占湖南高等學(xué)校總數(shù)的11%，其中本科民辦高校2所，占湖南本科院校總數(shù)的9%，專科和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院8所。民辦其他高等教育機構(gòu)60余個。根據(jù)2003的湖南教育年鑒統(tǒng)計，普通民辦高校有在校學(xué)生46977人，占湖南整個高等教育9.2%，固定資產(chǎn)155690.5萬元。湖南民辦高等教育當年畢（結(jié)）業(yè)學(xué)生19094人；當年招生數(shù)31168人；在校生75573人；民辦高等教育機構(gòu)校本部共有教職工達7193人，其中專任教師3932人。目前，全省10所民辦高等院校6所在長沙，常德、衡陽、永州、婁底各1所。2003年湖南民辦高等教育機構(gòu)基本情況見表1。

表1 湖南民辦高校基本辦學(xué)條件表（2003年）

項目名稱 職工（人）校舍建筑面積（平米）學(xué)校占地面積（平米）計算機臺數(shù)（臺）固定資產(chǎn)（萬元）教學(xué)儀器（萬元）高等民辦學(xué)校 4060 609667 105108 689 155690.5 24023.88 非學(xué)歷

民

辦

高

等

教

育

機構(gòu) 133 86022 92321 196 36995.35 6916.85 資料來源：湖南教育統(tǒng)計年鑒（2004）

（二）湖南民辦高等教育的發(fā)展態(tài)勢和主要特色

一是發(fā)展呈現(xiàn)非均衡性，基礎(chǔ)好的民辦學(xué)校脫穎而出。湖南民辦高等教育起步比較晚，但發(fā)展快。尤其是一些辦學(xué)者善于抓住機遇，高起點、大規(guī)模投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招生規(guī)模一年一個臺階，迅速成長起來，有的已經(jīng)有了全國性影響。到2005年，湖南已有2所民辦普通本科高校和8所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這樣的成就在全國是排在靠前的。表2 湖南已經(jīng)教育部批準的普通高校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院（2005年）學(xué)校名稱 創(chuàng)辦時間 學(xué)歷層次 在校生規(guī)模 總投資額(億元)主管部門 所在地

長沙醫(yī)學(xué)院 1990 本科 12,000 6.5 省教育廳 長沙市 湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院 1997 本科 25,000 6.7 省教育廳 長沙市 湖南九嶷職業(yè)技術(shù)學(xué)院 1980 專科 1.2 省教育廳 永州市 湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 專科 1.2 省教育廳 衡陽市 瀟湘科技職業(yè)學(xué)院

專科 省教育廳 婁底市 湖南軟件職業(yè)學(xué)院 專科 4,000 0.66 省教育廳 長沙市 湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院 專科 6,000 省教育廳 長沙市 湖南同德職業(yè)學(xué)院 1994 專科 5,500 0.9 省教育廳 常德市 長沙社會安全職業(yè)技術(shù)學(xué)院 專科 4,000 省教育廳 長沙市 長沙南方職業(yè)學(xué)院 專科 7,200 省教育廳 長沙市 資料來源：中國高等教育網(wǎng) 其中，最引人注目的是湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院和長沙醫(yī)學(xué)院。由中國校友會(cuaa.net)網(wǎng)和21世紀人才報·大學(xué)周刊等聯(lián)合組織評選的中國首個民辦大學(xué)排行榜-----“2005中國民辦大學(xué)排行榜”日前揭曉,西安外事學(xué)院榮登榜首，黃河科技學(xué)院位居第二，湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院第三，長沙醫(yī)學(xué)院列第22 位。2005中國民辦大學(xué)排行榜根據(jù)評價委員會全體專家的意見，結(jié)合中國民辦高教實際情況，制定了科學(xué)、系統(tǒng)、客觀的評價標準，指標體系由辦學(xué)設(shè)施、人才培養(yǎng)和綜合聲譽等構(gòu)成。其中辦學(xué)設(shè)施包括學(xué)校固定資產(chǎn)、教學(xué)儀器設(shè)備價值、教學(xué)科研用建筑面積及生均面積、校園面積、圖書館藏書量及生均藏書等指標。人才培養(yǎng)包括在校學(xué)生數(shù)、近三年畢業(yè)生就業(yè)率、專任教師總數(shù)及師生比、專任教授副教授人數(shù)及占教師比例、學(xué)歷教育本專科專業(yè)等指標。在評價指標的選擇過程中，充分考慮到操作上的諸多客觀因素，更多關(guān)注指標技術(shù)性的要求。充分考慮指標的綜合性，盡量保證指標體系簡明，同時保證數(shù)據(jù)獲取渠道的暢通和數(shù)據(jù)的時效性、權(quán)威性及客觀性。

這些相對比較成功的民辦高校辦學(xué)主體多樣性、辦學(xué)特點各不相同，有一定規(guī)模，有一定聲譽，辦學(xué)質(zhì)量比較穩(wěn)定，在相關(guān)領(lǐng)域都有一定競爭力，湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院和長沙醫(yī)學(xué)院代表了湖南民辦高等教育發(fā)展水平。同時湖南高等職業(yè)培訓(xùn)也涌現(xiàn)出特色鮮明、社會認可度高、形成了品牌效應(yīng)的學(xué)校，以上8所高等職業(yè)學(xué)校也代表了相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展方向。

二是教育功能分類明晰化。湖南民辦高等教育的發(fā)展經(jīng)過了一個初創(chuàng)期后，各類機構(gòu)慢慢找到了自己的位置，出現(xiàn)功能分類日益明顯的趨勢，逐漸形成了湖南民辦高等教育清晰的層次結(jié)構(gòu)。首先，目前湖南具有學(xué)歷教育的10所民辦高校納入了國家統(tǒng)招計劃，這些高校脫穎而出，學(xué)歷教育的功能日漸加強，不僅在省內(nèi)有影響，在全國都有一定競爭力，其競爭優(yōu)勢相對其他民辦高校日益凸顯；其次，2005年國家停止招收學(xué)歷文憑考試后，我省原有的幾十家學(xué)歷文憑考試試點學(xué)校正在逐漸分化，或上升為學(xué)歷教育的普通民辦高等學(xué)校，或下降為自考助學(xué)機構(gòu)或職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，或者進行資源組合，合并成其他類型的學(xué)校；其三，現(xiàn)有的自考助學(xué)學(xué)校，有的將主要發(fā)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，為企業(yè)培訓(xùn)高層次人才或各級職員、技工人員進修服務(wù)，其中比較突出的有長沙競男女子專修學(xué)院，其現(xiàn)在的培訓(xùn)已經(jīng)在企業(yè)界少有名氣；其四，有些高等教育機構(gòu)會在激烈的競爭中轉(zhuǎn)向或轉(zhuǎn)行。三是辦學(xué)運作機制的準市場化。湖南民辦高等教育經(jīng)過近幾年來的發(fā)展，已具有明顯的市場化運作特征：第一，辦學(xué)資金籌集市場化。學(xué)校一般以企業(yè)、企業(yè)集團、社會團體、外資或個體等社會力量的投入為啟動資金，依靠政府在土地、稅收方面的優(yōu)惠以及銀信部門的信貸支持，加大了基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)。同時，學(xué)校通過大規(guī)模招生實現(xiàn)滾動發(fā)展，收取學(xué)費作為學(xué)校日常運轉(zhuǎn)和加大投入的資金來源。第二，招生緊扣市場發(fā)展。生源以應(yīng)屆高中畢業(yè)生為主體，向兩頭延伸形成了包括高考落榜生、社會待業(yè)青年、職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的廣泛的生源渠道。第三，專業(yè)設(shè)置以市場需求為導(dǎo)向，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，有的實行“定單”教育，創(chuàng)立了品牌，形成了特色。第四，培養(yǎng)模式靈活自主，依據(jù)專業(yè)特色和生源的實際水平與要求，靈活調(diào)整修業(yè)年限，采用面授、函授、傳統(tǒng)學(xué)歷教育、文憑考試教育、自考助學(xué)教育、延伸教育等多種形式開展教學(xué)活動。第五，辦學(xué)定位以市場為依托，以大專層次的高等職業(yè)技術(shù)教育為基點，上下延伸。向上延伸發(fā)展為學(xué)歷本科教育，向下延伸創(chuàng)辦各類崗位培訓(xùn)、非學(xué)歷教育、大專預(yù)科等層次的教育。

四是辦學(xué)途徑呈現(xiàn)多樣化。隨著環(huán)境的改善、辦學(xué)者的不斷成熟以及學(xué)校的發(fā)展壯大，辦學(xué)形式呈現(xiàn)出更加多元化的趨勢。加強了校企聯(lián)合，一些職業(yè)技術(shù)學(xué)校與企業(yè)因相互的需求而結(jié)成聯(lián)盟，企業(yè)提供辦學(xué)所需資金，學(xué)校為企業(yè)培訓(xùn)所需人才，獲得了雙贏；加強了中外聯(lián)合，隨著WTO規(guī)則生效，外國教育投資機構(gòu)看好中國教育市場，紛紛尋求本地合作者，本土的人脈資源和國外的品牌相結(jié)合，獲得了新的市場份額，這種趨勢方興未艾；加強了校校聯(lián)合，民辦與公辦聯(lián)合、民辦與民辦聯(lián)合，學(xué)院與學(xué)院聯(lián)合、專業(yè)與專業(yè)聯(lián)合等形式，拓寬了辦學(xué)資源，延伸了辦學(xué)渠道，提高了辦學(xué)效率。

五是發(fā)展和管理逐步納入規(guī)范化軌道。湖南省在營造民辦教育發(fā)展環(huán)境方面出臺了相關(guān)法規(guī)和政策，1998年省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》的文件，為規(guī)范發(fā)展民辦高等教育提供了政策依據(jù)。建立了行業(yè)管理組織，相繼成立了省民辦教育協(xié)會和各市、州民辦教育協(xié)會，加強了自律、自主管理。

（三）湖南民辦高等教育主要經(jīng)驗 一是各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和政府的大力支持。二是巨額的資金投入。三是準確的辦學(xué)定位。四是成功的市場化運作。五是依法辦學(xué)取得的良好社會信譽。湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院就是一個很好的例證：

2005年5月，教育部批準了15所民辦專科院校升格為本科院校，我省湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院榜上有名。近八年的艱苦辦學(xué)，涉外經(jīng)濟學(xué)院已經(jīng)成為國內(nèi)民辦高校中一顆閃亮的巨星。

涉外經(jīng)濟學(xué)院的飛速發(fā)展，引起了社會各界的高度關(guān)注。國務(wù)委員陳至立，原國家教育部部長朱開軒，教育部副部長張保慶，原教育部副部長周遠清，湖南省一些主要領(lǐng)導(dǎo)也曾來涉外視察。每年暑假招生期間都會有2萬多名家長和學(xué)生到涉外參觀考察。

辦學(xué)不到八年的民辦高校———涉外經(jīng)濟學(xué)院為什么能有今天的輝煌成績？涉外經(jīng)濟學(xué)院為什么能招收上萬學(xué)生？涉外經(jīng)濟學(xué)院的學(xué)生就業(yè)率為什么能如此理想？主要有以下特色：

首先，硬件設(shè)施絲毫不“軟”。

湖南涉外經(jīng)濟職業(yè)學(xué)院占地面積達1700畝，校舍建筑面積46萬平方米。學(xué)校建筑中，有26000平方米的圖書館、15000平方米的體育館、24000平方米的理工大樓、8500平方米的藝術(shù)大樓以及數(shù)萬平方米的教學(xué)大樓，有20余棟學(xué)生宿舍和30棟教師公寓，標準田徑場、籃球場、學(xué)生活動中心、學(xué)術(shù)報告廳、食堂、計算機網(wǎng)絡(luò)中心、科技樓等一應(yīng)俱全。

其次，按市場需求設(shè)置專業(yè)。

涉外采用“外語＋專業(yè)＋技能＋創(chuàng)業(yè)素質(zhì)”的培訓(xùn)模式，要求學(xué)生畢業(yè)時須獲得大學(xué)畢業(yè)證、外語等級證、計算機等級證、汽車駕駛證和相關(guān)職業(yè)資格證，這契合現(xiàn)代人才市場的需求。目前，該校設(shè)有外語系、經(jīng)濟系、計算機系、信息與電子工程系、管理系、法律系、音樂系、美術(shù)系、中文系、體育系、五年制大專部、公共課部等12個系（部），有計算機信息管理、計算機應(yīng)用、國際金融、國際貿(mào)易、中英文文秘、國際法、經(jīng)濟法、房地產(chǎn)管理近40個專業(yè)，涵蓋經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)六大類學(xué)科。

再次，高就業(yè)率是學(xué)生的一顆定心丸。

出口順才能贏得進口暢。涉外的學(xué)生憑借“五證”優(yōu)勢在激烈的人才市場上搏得了先機，畢業(yè)生就業(yè)率高達95％，學(xué)院在北京、上海、深圳等地設(shè)有畢業(yè)生就業(yè)辦事處，每年將用人單位信息反饋給學(xué)院，各系部再根據(jù)用人單位需求對畢業(yè)生進行定向培養(yǎng)。2003年3月，經(jīng)有關(guān)部門批準，涉外建立了長沙河西大學(xué)生人才市場，為學(xué)生就業(yè)開啟了方便之門。（摘自《湖南日報》）

（四）對湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

首先，它為湖南培養(yǎng)了大批社會急需的合格人才，緩解了我省經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展對各類人才的需求矛盾。據(jù)統(tǒng)計，在全日制民辦高等教育機構(gòu)就讀的學(xué)生中，應(yīng)屆或往屆的高中落榜生約占95%；中專、職高畢業(yè)和部分放棄在公辦高等教育機構(gòu)的學(xué)習(xí)機會到民辦高等學(xué)校選學(xué)自己喜歡的專業(yè)的學(xué)生約占5%。為了適應(yīng)社會的需求，民辦高等學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上把培養(yǎng)社會急需人才擺在重要位置，辦出了許多社會急需的特色專業(yè)，開設(shè)包括先進制造、電子電器、電腦技術(shù)、模具加工、商務(wù)文秘、外貿(mào)英語、旅游管理、公關(guān)禮儀等緊缺實用專業(yè)。特別是某些專業(yè)的開設(shè)，還填補了我省一些特殊專門人才培養(yǎng)的空白，培養(yǎng)了一批市場急需的實用型人才，滿足了新興企業(yè)尤其是民營企業(yè)和“三資”企業(yè)對初、中、高級各類技能型人才的需要。其次，增加了對湖南教育的資金投入，緩解了政府的辦學(xué)壓力。20多年來，湖南民辦教育投資達77.9億元，加上近200萬畢業(yè)、結(jié)業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)費，兩項合計共計120億元。1999年的高校擴招，我省公辦高等教育的資源顯得非常緊張，我省民辦高等教育的發(fā)展，緩解了我省高等教育發(fā)展的這一矛盾，極大地調(diào)動了社會上蘊藏著的巨大投資潛力，將社會的一部分閑散資金吸引到教育事業(yè)中來，填補了我省教育資源的缺口，緩解了省政府的教育經(jīng)費投入壓力，為我省經(jīng)濟社會的發(fā)展節(jié)約了資源，為我省教育事業(yè)的發(fā)展開辟了資源。同時，民辦高等教育不僅充分挖掘了我省的教育資源，而且盤活了大量國有資源，例如民辦高等學(xué)校租用或收購許多瀕臨倒閉的企業(yè)廠房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，使這些閑置的資源能充分發(fā)揮作用。此外，民辦高校還優(yōu)化了我省高等教育資源的配置，對我省的高等教育資源的優(yōu)化組合做出了巨大的貢獻。

圖1.湖南省高等教育投入情況 單位:億元

數(shù)據(jù)來源:湖南省教育統(tǒng)計年鑒

再次，創(chuàng)新了湖南高等教育的體制，為湖南高等教育改革開辟了新路。打破了公辦高等教育沿襲了半個多世紀的計劃辦學(xué)模式，摸索出符合我國國情新的投資、管理市場化高等教育模式。我省民辦高等教育的“異軍突起”，深化了我省高等教育的體制改革，初步改變了政府包辦高等教育的局面，為我省教育實行投資主體多元化、辦學(xué)形式多樣化、高等教育大眾化改革開辟了道路。同時，也涌現(xiàn)了一大批艱苦創(chuàng)業(yè)、依法辦學(xué)、從嚴治校、引進外資、規(guī)范管理的辦學(xué)典型，像湖南涉外職業(yè)學(xué)院、長沙醫(yī)學(xué)院、湖南軟件職業(yè)學(xué)院、長沙南方職業(yè)學(xué)院等，為加快民辦高等教育的發(fā)展提供了范例。此外，民辦高等教育的發(fā)展，還為我省高等教育管理體制的改革和創(chuàng)新進行了有益的探索和積累了豐富的經(jīng)驗，對提高我省的高等教育質(zhì)量做出了貢獻。

最后，為拉動內(nèi)需，擴大消費，推動湖南經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻。我省民辦高等教育的發(fā)展，拉動了我省的教育消費，全省10多萬民辦高等教育學(xué)生的學(xué)習(xí)生活費用，可以形成近10億元的教育消費規(guī)模，這些教育消費又產(chǎn)生投資乘數(shù)，拉動了我省居民的教育投資，20年民辦各類機構(gòu)為湖南約300萬不能進公辦學(xué)校學(xué)習(xí)的青少年提供了求學(xué)成材的機會，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，對我省的經(jīng)濟發(fā)展起了巨大的拉動作用，為我省社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。

二、湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展主要問題及成因 湖南民辦高等教育在湖南高等教育發(fā)展和湖南社會經(jīng)濟發(fā)展中作出了不可磨滅的歷史性貢獻，發(fā)揮了不可替代的作用。但其發(fā)展過程中仍然存在許多需要迫切解決的問題。從總體上看，湖南民辦高等教育表現(xiàn)出：“規(guī)模小與類型多；基礎(chǔ)弱競爭強；呼聲高地位低；發(fā)展快提升慢”等矛盾并存，發(fā)展還很不成熟，湖南民辦高等教育還是一個需要大力扶持的弱小群體。從全局上講，無論是發(fā)展速度、規(guī)模，還是結(jié)構(gòu)、層次，質(zhì)量和效益等都還不能滿足社會需要。西部地區(qū)陜西民辦高等教育無論是規(guī)模還是質(zhì)量都是排在全國前列的，中部地區(qū)江西、河南、河北等省發(fā)展速度快，廣東、山東、浙江等東部省份民辦高等教育起點高，突出職業(yè)教育，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起到推動作用。相比之下，與沿海一些經(jīng)濟發(fā)達省市和民辦高等教育發(fā)展較快的省市比較，湖南民辦高等教育發(fā)展還有較大提升空間。經(jīng)過深入調(diào)研分析，我們認為，湖南民辦高等教育還存在以下幾個比較突出的問題：

（一）辦學(xué)與管理方面的問題

1、過度市場化與誠信問題

其一，片面強調(diào)市場化，以盈利為指揮棒，導(dǎo)致以下現(xiàn)象：專業(yè)設(shè)置趨同。湖南民辦高校專業(yè)主要分布在公共關(guān)系、市場營銷、會計、文秘、旅游、酒店管理、外語、醫(yī)衛(wèi)、計算機等實用型、工具型專業(yè)。這些專業(yè)的共同特點是短、平、快。從長遠發(fā)展來看，無法支撐起學(xué)校后續(xù)發(fā)展。其二，專業(yè)設(shè)置不規(guī)范。有些民辦高等學(xué)校舉辦者缺乏市場預(yù)測和分析，一哄而起，只看眼前，看現(xiàn)在哪樣賺錢，就辦哪樣，五花八門的專業(yè)名稱都有，純粹是依照社會上的熱門職業(yè)而設(shè)置的。但是這些新的專業(yè)沒有充足的師資保證，沒有全面的教學(xué)計劃和課程支持。

其二，招生行為不規(guī)范，競爭無序。目前，我省民辦高校為了自身的生存，招生壓力很大，加上公辦高校和獨立學(xué)院的擠壓，民辦高校的“招生大戰(zhàn)”正在愈演愈烈。各學(xué)校專業(yè)設(shè)置雷同，容易產(chǎn)生惡性競爭。一些學(xué)校的招生宣傳廣告內(nèi)容不真實，或者避實就虛，或者抬高自己貶低他人，嚴重影響了我省整個高等教育的招生秩序，反過來又影響了民辦高校的社會聲譽和自身信譽。

2、學(xué)科專業(yè)層次不高與辦學(xué)質(zhì)量較差的問題

其一，辦學(xué)層次比較低，不能滿足社會越來越高的需求。圖2.湖南民辦高校各種辦學(xué)形式所占比例

數(shù)據(jù)來源:湖南省教育統(tǒng)計年鑒

從2003年以來，我國東部地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”，確切的說是“技工荒”。據(jù)相關(guān)信息顯示，眼下廣東短缺的技能人才涉及模具、數(shù)碼機床、電子、機電、設(shè)備維護、鑄造、高級車工、焊工、鐺工、銑工、鉗工、汽車維修和美容、服裝設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)維護、計算機操作等多個門類。南方人才市場測評中心經(jīng)理熊國兵分析道：“近年來珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)進入了工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始調(diào)整和升級，科技含量高、對工人素質(zhì)要求高的產(chǎn)業(yè)逐漸替代了原有的勞動密集型、簡單來料加工型產(chǎn)業(yè)，這些新興高科技產(chǎn)業(yè)自然也對工人提出了更高的要求。”湖南本地也出現(xiàn)類似情況。顯然，作為技工輸出大省的湖南，大多數(shù)民辦高校沒有充分的準備，專業(yè)設(shè)置缺乏前瞻性和長遠性。與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢不協(xié)調(diào)，尤其是職業(yè)技術(shù)教育，湖南本地民辦高校專業(yè)設(shè)置與湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相稱，與本地經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系不緊密。湖南具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)主要有裝備制造、鋼鐵有色、卷煙、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工、建筑材料、造紙產(chǎn)業(yè)等，相關(guān)的專業(yè)人才、技術(shù)工人需求旺盛。然而，全省民辦高校專業(yè)主要分布在公共關(guān)系、市場營銷、會計、文秘、旅游、酒店管理、外語、醫(yī)衛(wèi)、計算機等專業(yè)。這些專業(yè)的共同特點是短、平、快。有些民辦高等學(xué)校舉辦者缺乏市場預(yù)測和分析，一哄而起，只看眼前，看現(xiàn)在哪種專業(yè)熱門，就辦哪樣，從長遠發(fā)展來看，無法支撐起學(xué)校后續(xù)發(fā)展，影響學(xué)生就業(yè)，又有與湖南社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢相脫節(jié)的危險。其二，重效益輕質(zhì)量，整體辦學(xué)水平與人們的期待還有距離。表現(xiàn)在一方面，師資隊伍力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量有待大幅度提高。根據(jù)我們對湖南民辦高校的調(diào)查，湖南目前民辦高等學(xué)校的師資隊伍也問題很多，一是專業(yè)教師缺乏。許多專業(yè)的有些課程缺相關(guān)教師，但因為是熱門專業(yè)，學(xué)校請些老教師或相關(guān)專業(yè)的教師苦撐著；二是專職教師比例少。民辦高校專業(yè)教師短缺，素質(zhì)參差不齊，且流動性大；三是教師整體水平偏低。高素質(zhì)的教師招不來、留不住等等，少數(shù)學(xué)校為了招到教師，就降低錄用標準。四是教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師年齡結(jié)構(gòu)呈“啞鈴”狀，大部分是退休教師和剛走出校門大中專畢業(yè)生，缺乏中堅力量，制約了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。另一方面，重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)。2005年全國民辦高校綜合評比中，設(shè)置了包括學(xué)科建設(shè)、學(xué)歷教育本科專業(yè)數(shù)、學(xué)歷教育專科專業(yè)數(shù)；科學(xué)研究、科研成果，包括省級以上刊物發(fā)表論文，省級以上科研獎勵、開展的科研課題數(shù)；科研設(shè)施，教學(xué)與科研實驗室、研究所、研究中心等軟項目。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)湖南的民辦高校中，普遍存在重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)問題，而這些正好是學(xué)校的核心競爭力所在。軟件建設(shè)需要投入大量人力、物力和時間，一些急功近利的辦學(xué)者或?qū)W校管理者不愿意多投入。

3、超常規(guī)發(fā)展與內(nèi)部治理失序的問題

民辦高等教育發(fā)展出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，以難以置信的速度大規(guī)模擴張，相應(yīng)的帶來教育市場的繁榮的同時，也難免泥沙俱下，問題與發(fā)展速度一起增長，隱患比較大的主要是學(xué)校內(nèi)部治理問題。表現(xiàn)有： 一是治理機構(gòu)不規(guī)范。一所大學(xué)現(xiàn)代意義的大學(xué)，理應(yīng)實行學(xué)術(shù)自治、民主管理，國外民辦高校也積累了良好的管理經(jīng)驗，其核心理念就是管、教分離。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)湖南某些民辦高校的治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，出資者和管理者關(guān)系沒有分清理順，家族式管理或校企不分的管理體制問題相當嚴重。有些民辦校就是“家校”或“企校”，沿用家庭管理模式或企業(yè)管理模式，管理缺乏應(yīng)有的民主機制和監(jiān)督力量，與現(xiàn)代大學(xué)管理理念相距甚遠。即使實行董事會或校委會管理的某些民辦高校，也沒有嚴格按照章程操作，管理機構(gòu)形同虛設(shè)。

二是教學(xué)管理有不規(guī)范現(xiàn)象。部分高校教學(xué)管理制度不健全。由于有的學(xué)校過度擴招，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和管理力量跟不上，像某些民辦高校對學(xué)生和老師的管理，沒有一套完整的規(guī)章制度，隨意性也很大，有的學(xué)校嚴得像軍校，對學(xué)生進行過度的所謂“磨礪教育”，甚至損害學(xué)生的身心健康；有的學(xué)校教學(xué)管理松散，課程開設(shè)相當隨意。一些高校教學(xué)計劃不嚴密。教學(xué)計劃缺乏嚴肅性，有計劃也是朝令夕改。有些學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)幾個月就把他們“推薦”出去，學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間太短，學(xué)校成為勞務(wù)輸出的中轉(zhuǎn)站。有些學(xué)校學(xué)生思想品德教育管理不規(guī)范，甚至對學(xué)生進行不健康的世界觀、人生觀教育，使學(xué)生對金錢、名譽、就業(yè)產(chǎn)生不正確的認識。

三是財務(wù)缺乏監(jiān)管，風(fēng)險潛在。民辦高等教育是社會的公益事業(yè)，其利益多則牽涉到幾萬學(xué)生，少則是上百的學(xué)生，學(xué)生的教育和成長利益應(yīng)該得到保證。但是，現(xiàn)在我省民辦高等教育的財務(wù)管理沒有嚴格的規(guī)定，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)舉辦的學(xué)校收入全部上繳，再下?lián)苻k學(xué)經(jīng)費，存在侵占收入的問題；有些民辦高校舉辦者回報率收取太高，影響了民辦高校應(yīng)有的教學(xué)和科研活動投入。有些民辦高校負債率偏高，辦學(xué)風(fēng)險比較大；這些，缺乏相應(yīng)的可操作性的法律法規(guī)規(guī)范。

（二）發(fā)展方面相關(guān)問題

1、生存發(fā)展的法律地位與現(xiàn)實狀況不相符問題

《民辦教育促進法》明確規(guī)定：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分,國家鼓勵和支持民辦教育發(fā)展。湖南省在營造民辦教育發(fā)展環(huán)境方面出臺了相關(guān)法規(guī)和政策，1998年省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》的文件，要求在土地征用、建設(shè)立項、信貸支持、稅費減免、師生待遇、招生管理、教育教學(xué)、評估獎勵等方面，要把民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁，平等對待。現(xiàn)實情況是：首先是地位上與公辦教育不平等。表現(xiàn)為：一方面師生待遇方面不平等。教師評職稱、與公辦學(xué)校之間的流動、福利待遇等帶有明顯的歧視，學(xué)生評獎學(xué)金、助學(xué)貸款、買車船票等同樣受到歧視。教師培訓(xùn)、教學(xué)科研、評獎評先份額方面考慮民辦學(xué)校少。另一方面黨群組織建設(shè)重公辦忽視民辦，在調(diào)研中，部分學(xué)校反映師生政治生活沒人管，找不到主管部門，一些學(xué)校沒有工會組織等。其次是優(yōu)惠條件不能落實，亂收費嚴重。《民辦教育促進法》明確規(guī)定，國家對民辦教育在工商、稅收、土地劃撥、融資等方面實行優(yōu)惠政策，但在具體操作過程中，往往難以落實。公辦與民辦實行的兩把尺子，不同對待，更有甚者在部門利益驅(qū)動下，對民辦學(xué)校巧立名目，索拿卡要，嚴重損害了民辦高等教育舉辦者的利益，給我省民辦高等教育的發(fā)展帶來了消極影響。

2、資金需求增大與融資渠道缺乏的問題

民辦高等教育發(fā)展?jié)摿Υ螅Y金約束影響規(guī)模擴大。銀信部門收緊信貸,民辦高校早幾年那種大規(guī)模吸納銀行信貸進行外延擴張的情況越來越少。資產(chǎn)抵押、土地抵押控制得很嚴，有的學(xué)校甚至日常周轉(zhuǎn)都出現(xiàn)困難。而舉辦學(xué)校尤其是現(xiàn)代大學(xué)，屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要有戰(zhàn)略投資。以下學(xué)校都是入選過“十大萬人著名民辦高校”或“中國民辦高校綜合實力20強”的民辦高校，他們的基礎(chǔ)設(shè)施大多在創(chuàng)辦之初5—10年完成，即每年不少于2000萬的凈投資。以目前的金融政策看，靠銀信部門貸款增加投入是相當困難的。因此，對于大多數(shù)學(xué)校來說，資金投入問題成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素。

表3.幾所萬人大學(xué)基本情況表(2002年)項目學(xué)校名稱 學(xué)生人數(shù)（人）校園面積（畝）建筑面積（萬平方米）師資總數(shù)（人）學(xué)校總資產(chǎn)（億元）西安翻譯學(xué)院 30000 2000 50 2000 6.0 西安歐亞職業(yè)學(xué)院 20100 1000 31.5 1995 4.7 西安思源職業(yè)學(xué)院 20950 1351.3 25.7 528 2.8 江西大宇職業(yè)技術(shù)學(xué)院 11096 1200 21 946 5.78 北京吉利大學(xué) 18000 1600 32 800 4.5 江西藍天職業(yè)技術(shù)學(xué)院 22200 2201.5 53.4 502 5.5 湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院 23500 1700 46 956 6.7 數(shù)據(jù)來源:〈中國青年報〉

3、行政管理體制與市場化運作不協(xié)調(diào)問題

政府管理體系不完善。我省民辦高等教育的行政管理不規(guī)范，法律法規(guī)不健全，缺乏可操作性。管理機構(gòu)不健全。2004年，省教育廳還沒有一個專門的民辦高等教育管理機構(gòu)，現(xiàn)在民辦高等教育歸教育廳計劃處管，有點名不符實，并且其管理范圍太大，職責(zé)不很明確，權(quán)威不高，所以對民辦高等教育的許多問題無法進行協(xié)調(diào)和處理。再有，民辦高等教育的管理權(quán)限下放到地市、州，各地人員配置和政策措施各異，造成了我省民辦高校管理的不統(tǒng)一。審批和監(jiān)管不夠規(guī)范。一方面，我省教育行政主管部門對民辦高校的設(shè)置審批出現(xiàn)前松后緊和部門脫節(jié)的問題。使得民辦高校由開始的一哄而上到現(xiàn)在的徘徊不前。尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)看到民辦學(xué)校出現(xiàn)了一些問題，抱著多一事不如少一事的態(tài)度，關(guān)緊了民辦高校發(fā)展之門。另一方面，對現(xiàn)存的民辦高校監(jiān)管不到位。市場化運作是民辦高校的主要特征，這種運作方式對行政的調(diào)控、規(guī)則的制定、信息的透明化要求很高。當前，學(xué)校的資質(zhì)、信譽度等信息不健全、不透明，學(xué)校魚龍混雜，民眾無法確切地選擇，阻礙了品牌學(xué)校的脫穎而出，一些學(xué)校出現(xiàn)問題讓政府措手不及，疲于應(yīng)付，主管部門在出現(xiàn)問題時應(yīng)對措施不多,總是處于被動等，導(dǎo)致出現(xiàn)政府、學(xué)校、社會各方面都不滿意的現(xiàn)象。

4、輕視黨群組織建設(shè)及忽視政治思想教育問題

民辦高校都是有一定規(guī)模的事業(yè)單位，教職員工、學(xué)生等少則數(shù)千人，多則上萬人，是人員密集的小社會。一方面輕視黨群組織建設(shè)問題突出。在調(diào)研中，我們了解到一些高校的黨員和黨組織找不到自己的上級組織，沒有主管部門。工會、婦聯(lián)、共青團、教師聯(lián)合會等群團組織，有的建立起來了但工作運轉(zhuǎn)不正常，發(fā)揮作用成效少。教職工沒有歸宿感，缺少團隊精神。學(xué)生和青年缺少主心骨。另一方面忽視政治思想教育問題突出。不重視相關(guān)課程，教師隊伍和政工隊伍建設(shè)被忽視。黨的建設(shè)理論和社會主義思想教育在某種程度上成了一些學(xué)校的盲區(qū)。

（三）湖南民辦高等教育發(fā)展問題的成因 以上規(guī)范發(fā)展的問題許多是我國民辦高等教育，乃至民辦教育規(guī)范發(fā)展的共性問題，產(chǎn)生這些問題的原因也是多方面的。在此就其中的主要原因進行相關(guān)分析。

1、體制原因

首先，對民辦教育的定位和發(fā)展方向有不同的認識。近20多年的中國民辦教育，特別是民辦高等教育發(fā)展，主管部門一直試圖在適度放開的同時保持與原有制度的接軌。政府既想利用民間力量緩解高等教育的市場壓力，又不愿意把高等教育的辦學(xué)權(quán)、管理權(quán)徹底“還政于民”。包括民辦高校的公益性問題、贏利性問題，一直是政府部門和專家學(xué)者爭論的焦點，看法一直無法統(tǒng)一。

其次，思想觀念不解放，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。教育屬于戰(zhàn)略性事業(yè)，一方面決策者要有戰(zhàn)略眼光；另一方面決策者要善于抓住機遇。湖南屬于內(nèi)陸省份，前沿性的發(fā)展觀念相對不夠，創(chuàng)新動力相對不足，加快發(fā)展的膽略稍微欠缺，體現(xiàn)出發(fā)展戰(zhàn)略上的內(nèi)陸特性。民辦教育以及民辦高等教育發(fā)展也沒有逃脫這一窠臼，一方面少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)缺乏戰(zhàn)略思維和把握機遇的能力，在制定政策和策略上、在扶持力度上畏首畏尾，錯失促進民辦高校發(fā)展的大好時機。另一方面部分領(lǐng)導(dǎo)不重視。“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”包括一些教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，瞧不起民辦教育，甚至歧視民辦教育。對發(fā)展民辦教育采取消極態(tài)度。以上種種，造成了發(fā)展的政策環(huán)境、社會認知環(huán)境、輿論環(huán)境存在諸多不如人意的地方。

2、機制原因 依法管理不到位。行政管理措施不力，管理體制落后；政策措施不配套，政策扶持力度不夠。一方面，由于國家沒有出臺有關(guān)民辦教育管理機構(gòu)設(shè)置及其工作經(jīng)費渠道的相關(guān)文件和規(guī)定，使得很多行政管理工作的開展上心有余而力不足，導(dǎo)致“依法管理”難以落實到位。例如：按照《民辦教育促進法》規(guī)定：“教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學(xué)校實行督導(dǎo)，促進提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或委托社會中介組織評估辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布。”所需費用既不能向?qū)W校收取，又很少有教育主管部門能對這一無利可圖的工作安排足額的經(jīng)費，“依法管理”也不可能得到很好落實。另一方面，由于《民辦教育促進法》的規(guī)定比較籠統(tǒng)，管理與監(jiān)督的責(zé)權(quán)不清晰，教育主管部門缺乏相應(yīng)的積極性，導(dǎo)致在民辦高校的招生管理、教育教學(xué)、財務(wù)運作、安全管理、政治思想建設(shè)、督導(dǎo)評估和淘汰機制等方面出現(xiàn)制度性缺位。這樣，造成民辦高校管理的失控，也給一些以辦學(xué)為名牟取私利的“學(xué)販子”以可乘之機。

資金扶持力度不夠，投融資渠道不多。投資民辦高等教育對主辦者素質(zhì)要求高，高等教育產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性比較強，因此，民辦高等教育的投資主體范圍不廣泛，許多想投資民辦高等教育的人因為沒有相應(yīng)的專業(yè)知識和素質(zhì)，對高等民辦教育不敢貿(mào)然投資，這也影響了民辦高等教育投資主體的多樣性，造成了民辦高等教育資金的籌集比較困難。又加之國家把教育作為公益事業(yè)，對其贏利有諸多規(guī)定和限制，有些管理者也錯誤理解了民辦高等教育的贏利問題，造成民間資本投資民辦高等教育的積極性受阻。因此，我省民辦高等教育的投資主體不廣。加上國家政策規(guī)定民辦學(xué)校固定資產(chǎn)不得抵押貸款，造成銀行對民辦學(xué)校的信貸意向緊縮，信貸門檻被抬高。我省民辦高校正處于投資擴張時期，金融部門授信日趨謹慎，其他融資渠道也受政策限制，加上辦學(xué)者融資方式和手段欠缺，資金瓶頸將長期制約我省民辦高校上規(guī)模、上層次的發(fā)展。

民辦教育政策延續(xù)性差。我國民辦教育的歷史不長，辦學(xué)政策正在探索之中，因此，對民辦高等教育的政策延續(xù)性不夠，也是造成我省民辦高校規(guī)范發(fā)展問題的原因之一。比如，2005年關(guān)于取消民辦高等教育的學(xué)歷文憑考試的政策，給我省許多舉辦了學(xué)歷文憑考試的民辦高校當頭一棒，造成了其當年招生的困難，影響了學(xué)校的穩(wěn)定。

3、發(fā)展策略原因

辦學(xué)者觀念偏差。民辦高等教育辦學(xué)者有不同類型，辦學(xué)動機也是各不相同。有企業(yè)辦學(xué)的、社會組織辦學(xué)的、慈善家辦學(xué)的、財團辦學(xué)的、個人辦學(xué)的。其動機也是五花八門，有企業(yè)發(fā)展需要的、有為了振興教育事業(yè)的、有為了社會發(fā)展的、有把教育當作事業(yè)的，也有極少數(shù)想借辦學(xué)撈一把的。民辦高等教育出現(xiàn)的問題，相當部分是因少數(shù)民辦教育投資者和舉辦者辦學(xué)思想不端正而造成的。

辦學(xué)者能力或眼界問題。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些條件很好的學(xué)校包括硬件、軟件、師資隊伍等，其發(fā)展速度不快，規(guī)模和品牌沒有做起來。原因是學(xué)校決策層原來都是教書的，治學(xué)很嚴謹，但是辦事業(yè)相對缺乏氣魄。相反，有的其他辦學(xué)機構(gòu)學(xué)校條件很差，一臺電腦上一次多達3-5人同時上機，請的老師是老技工，沒有上崗資格證，但它打廣告一次可以招1000-2000人。通過對調(diào)研學(xué)校情況的對比分析，我們發(fā)現(xiàn)，辦學(xué)者素質(zhì)的高低對學(xué)校發(fā)展有直接影響。隨著民辦高校規(guī)模和層次的提升，要求辦學(xué)者即要熟悉教育規(guī)律，又要資本運作和社會管理。因此，湖南民辦高校中極需能力比較全面、眼界比較開闊的辦學(xué)者。

三、湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展戰(zhàn)略選擇

（一）加快民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的必要性分析

是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。21世紀世界已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代，世界出現(xiàn)多極化，全球經(jīng)濟一體化，區(qū)域合作和多邊關(guān)系發(fā)生巨大變化，以綜合國力為主的國家之間的競爭更加激烈。中國作為世界有影響的大國，又是最大的發(fā)展中國家，發(fā)展的任務(wù)十分繁重，同時要在國際新格局中找到自身的位置，來自外部的競爭壓力十分強大。實施科教興國是我們增強國家競爭力，迅速提升綜合國力的長遠戰(zhàn)略。《面向21世紀教育振興行動計劃》的出臺，確定了我國發(fā)展教育事業(yè)新目標，其中把社會力量辦學(xué)看作一個重要的發(fā)展方向。

是滿足人民教育需求不斷增長的理性選擇。在知識經(jīng)濟時代，高等教育成為基礎(chǔ)教育，終身教育將伴隨每一個人。發(fā)展高等教育要立足于大眾化目標，滿足人民享受優(yōu)質(zhì)教育的需求，從實現(xiàn)教育的機會公平和資源分配公平出發(fā)，大力發(fā)展各類高等教育，使人民受教育的權(quán)利得到充分保證。

是解決國家辦學(xué)經(jīng)費不足的重要途徑。教育投入的增長率明顯低于GDP增長率，面臨大規(guī)模擴招情況，各級政府投入捉襟見肘。投入嚴重欠帳的公辦高校不堪重負，而社會資金強大的投資沖動也沒有較多釋放渠道，社會力量辦學(xué)的呼聲日隆，加上國際教育改革浪潮的沖擊，兩相夾擊，催生了我國民辦教育新生命。

是教育體制改革的自然結(jié)果。市場化取向的改革必然沖擊原有的教育體制，隨著新自由主義經(jīng)濟理論的濫觴，傳統(tǒng)的政府包攬公共產(chǎn)品供給的模式受到質(zhì)疑，追求效率和公平的公共產(chǎn)品的市場化得到人們的普遍認可。高等教育的民營化趨勢是這一理念的實踐，要把握市場經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，立足于建立新公共管理機制和模式，加快制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，用新理念發(fā)展高等教育這樣的社會公益事業(yè)。是適應(yīng)對外開放加快崛起的現(xiàn)實需要。湖南是中部省份，面臨促進中部崛起的重任。同時，面臨建設(shè)小康社會和和諧社會的重任。我們要牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)后發(fā)躍進式發(fā)展。因此，發(fā)展戰(zhàn)略的選擇成為實現(xiàn)發(fā)展目標的關(guān)鍵。湖南有近6700萬人口，是人口大省，也是科教大省，勞動力綜合素質(zhì)相對較高。在新世紀實現(xiàn)湖南的崛起，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，必須堅定不移的走科教興省的道路，增強發(fā)展的核心競爭力，加快湖南的崛起步伐。

（二）民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的主要原則

堅持教育的公益性與允許適當回報相結(jié)合的辦學(xué)原則。《民辦教育促進法》已就相關(guān)問題作了原則性闡述，《<民辦教育促進法>實施辦法》相應(yīng)作了明確規(guī)定。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會文化等現(xiàn)實情況，制定細則和操作性規(guī)定。湖南民辦高校都還處于擴張期，一方面要以公益優(yōu)先，加強對收費的監(jiān)管，要嚴格控制回報比例，尤其要控制當期消費支出；另一方面要通過財政稅收杠桿鼓勵加大投入。

堅持規(guī)范管理與促進發(fā)展相結(jié)合的監(jiān)管原則。規(guī)范管理是現(xiàn)階段湖南民辦高等教育工作的重點，是提升水平、提高質(zhì)量的必然要求。但規(guī)范管理不是整頓，目的是促進發(fā)展，先有規(guī)模后有質(zhì)量，只有做大才能做強。湖南民辦高校不是多了，而是少了；不是大了，而是小了；整體層次不是高了，而是相對較低。因此，規(guī)范發(fā)展是當前的主要任務(wù)。

堅持加強宏觀調(diào)控與獨立自主市場化發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展原則。民辦高校人、財、物都是獨立自主，其發(fā)展遵循市場經(jīng)濟規(guī)則。這是其效率和靈活的優(yōu)勢所在，是對公辦高校體制、機制的重大突破，是新公共管理理論的重要實踐，符合當今社會建設(shè)趨勢。然而，民辦高等教育市場提供的公共產(chǎn)品非一般商品，教育產(chǎn)品公益性和消費的長期性要求加強政府監(jiān)管，要立足于長遠規(guī)劃和整體質(zhì)量控制，保證協(xié)調(diào)、全面和可持續(xù)發(fā)展。

堅持立足于服務(wù)地方發(fā)展與開放辦學(xué)相結(jié)合的市場原則。社會的需要是民辦高等教育發(fā)展的直接動力，各級地方為民辦高校提供優(yōu)惠政策扶持發(fā)展，民辦高校提供高等教育這個公共產(chǎn)品，當?shù)孛癖娛亲畲蟮南M群體。因此，民辦高等教育的社會效益就體現(xiàn)在提供地方發(fā)展急需人才和知識上，世界上諸多成功大學(xué)帶動一個地方的興起是為先例。同時，大學(xué)的開放是社會發(fā)展邏輯使然，也是大學(xué)自身發(fā)展邏輯必然，大學(xué)的學(xué)術(shù)自治、民主管理、創(chuàng)新思想是其開放的基礎(chǔ)。我們要面向全國、面向世界廣闊的教育市場，尤其是知識經(jīng)濟時代，要樹立走向世界的信心、膽略和理念。

堅持加強技能培訓(xùn)與綜合素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合的治學(xué)原則。工業(yè)化導(dǎo)致生產(chǎn)過程的專業(yè)化分工和生產(chǎn)者培養(yǎng)的專門化，專門人才的生產(chǎn)促進單科和多科大學(xué)的發(fā)展，這是技術(shù)本位的傳統(tǒng)工業(yè)社會大學(xué)發(fā)展模式，符合湖南工業(yè)化中期現(xiàn)狀。但是過度專門化培養(yǎng)會導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生社會適應(yīng)性下降，尤其是知識經(jīng)濟時代，要求大學(xué)辦學(xué)模式的綜合化。民辦高校必須把當前任務(wù)和長遠發(fā)展結(jié)合起來，擔(dān)負起培養(yǎng)社會合格人才的職責(zé)。

堅持培育優(yōu)良學(xué)風(fēng)與增強學(xué)術(shù)底蘊相結(jié)合的建校原則。大學(xué)是知識的寶庫，是創(chuàng)新的源泉，是社會良知的底線，是發(fā)展的發(fā)動機。大學(xué)提供的不僅僅是知識產(chǎn)品，更是人文傳統(tǒng)教育，不僅要教學(xué)生技能，更要教學(xué)生做人，要重視大學(xué)生思想品德，為社會培養(yǎng)合格的人才的同時，培養(yǎng)合格的公民。民辦高校既要追求高質(zhì)量的硬件設(shè)施，更要培育良好的學(xué)風(fēng)和培養(yǎng)濃厚的學(xué)術(shù)底蘊。

（三）湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

形成建立在新公共管理理論基礎(chǔ)上的大學(xué)發(fā)展格局。建立在市場機制上的新公共管理理論認為，當市場提供公共產(chǎn)品更有效時，政府管制就應(yīng)該讓位于市場，最終建立“大市場、小而能的政府”。濫觴于20世紀80年代的各國政府效能改革，就是這一理論的實踐，其中包括像美國、新加坡、中國臺灣地區(qū)、日本、香港、印度等大學(xué)的私有化和民營化。我國也是在這個時期開始教育改革計劃，社會資本重新進入教育領(lǐng)域，并以驚人的速度擴張。實踐證明，這是克服現(xiàn)有教育體制弊端，在教育領(lǐng)域引入競爭機制，促進我國教育快速發(fā)展的有效途徑。民辦高校的效能和靈活，必然在公平競爭機制中很快趕上公辦高校，我們有理由相信，在未來的幾十年中，將會形成民辦高校和公辦高校互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的高等教育新格局。因此，我們一方面要完善教育發(fā)展的公平游戲規(guī)則。另一方面，要解放思想，放開教育市場進入限制。

打造民辦高等教育的強勢品牌。民辦高校旺盛的生命力必然為其創(chuàng)造更廣闊的生存空間，立足于“以質(zhì)量求生存，以創(chuàng)新促發(fā)展，以特色創(chuàng)品牌”發(fā)展思路，實施品牌戰(zhàn)略，即品牌就是特色，特色就是品牌，在各層次辦學(xué)主體中培育一批縣級、市級、省級、國家級優(yōu)秀特色民辦高校。

聚集新興高等教育強大學(xué)術(shù)群體。唯有名師，才有名校。唯有強大的學(xué)術(shù)力量，才有高質(zhì)量的學(xué)校。要發(fā)揮民辦高校機制靈活、勇于創(chuàng)新的優(yōu)勢，采取靈活用人機制，吸引一批學(xué)術(shù)精英和學(xué)科帶頭人，在相對短的時間內(nèi)培育出新的學(xué)術(shù)群體，壯大民辦高校的科研隊伍，培育高質(zhì)量應(yīng)用型民辦高校。

創(chuàng)建各類技術(shù)人才輸出基地。職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展方興未艾，強大的潛在需求是其發(fā)展的原動力，尤其是工業(yè)重型化過程中，各類中高級技工的需求急增，而供給市場嚴重短缺，一些熟練技工向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，直接影響了像湖南這樣的中部發(fā)展地區(qū)用工。依托專業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進專業(yè)建設(shè)，形成“產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)教并舉、以教促產(chǎn)、以產(chǎn)養(yǎng)教”的良性循環(huán)，創(chuàng)造了良好的產(chǎn)學(xué)結(jié)合的氛圍。可以通過職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)實行聯(lián)合辦學(xué)，推行“訂單”培養(yǎng)。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)管理全過程，并根據(jù)聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議向職業(yè)教育提供一定的經(jīng)費、必要的設(shè)備、生產(chǎn)實習(xí)場地和選派部分專業(yè)教師，承擔(dān)部分實訓(xùn)項目教學(xué)活動，享有優(yōu)先錄用畢業(yè)生的權(quán)利。學(xué)校根據(jù)行業(yè)企業(yè)提出的崗位培養(yǎng)目標，設(shè)置專業(yè)和培訓(xùn)項目，搞好課程開發(fā)，按照行業(yè)企業(yè)的要求組織教學(xué)活動，并參與企事業(yè)單位新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)等，為企業(yè)提供職工培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。贏取巨大的人口紅利，在于提升人口素質(zhì)，促進就業(yè)。把潛在的教育需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，民辦高校正好可以扮演中間轉(zhuǎn)化的角色。這是民辦高校占領(lǐng)市場、擴大規(guī)模、積蓄實力重大機遇，通過各類職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展壯大，逐漸提升層次，把民辦高校辦成各類實用技術(shù)人才的主要輸出基地。

（四）民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的基本策略

湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的基本思路是：一是發(fā)展上，要結(jié)構(gòu)合理、層次搭配、樹立品牌、打造精品。二是管理上，要行政引導(dǎo)、自我規(guī)范、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、流動有序、管理科學(xué)。三是質(zhì)量上，要嚴要求、高標準、高起點、高規(guī)格。四是規(guī)范上，要依法管理、法律健全、獎懲分明、扶優(yōu)汰劣、進退有序。

發(fā)展上：結(jié)構(gòu)合理、層次搭配、樹立品牌、打造精品。建立金字塔式民辦高校結(jié)構(gòu)和層次，以職業(yè)培訓(xùn)、自考助學(xué)、成人教育等形式為基礎(chǔ)，達到每個縣、區(qū)都設(shè)立相關(guān)學(xué)校；其次是鞏固職業(yè)技術(shù)學(xué)院等專科層次高校，達到每個市（包括地級市、縣級市）都設(shè)立相關(guān)學(xué)校；上層就是本科層次的普通高校和獨立學(xué)院，達到每個地級市設(shè)立一所以上；最頂端的是研究生教育層次高校，當前相關(guān)條件還不具備，但要積極籌劃。每個層次都培育一批重質(zhì)量、講信譽、社會認可度高的品牌學(xué)校。著重在職業(yè)技術(shù)學(xué)院和普通高校層次，培育辦學(xué)時間長、發(fā)展前景好、達到一定規(guī)模的、有全國影響的精品學(xué)校。研究生教育 本科教育 職業(yè)技術(shù)教育

職業(yè)培訓(xùn)、自考助學(xué)、成人教育

金字塔式結(jié)構(gòu)示意圖

管理上：行政引導(dǎo)、自我規(guī)范、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、流動有序、管理科學(xué)。推行自主化、民主化、科學(xué)化的學(xué)校管理方式，行政主管部門立足于行使把握方向、加強引導(dǎo)、執(zhí)行監(jiān)督的職能，引導(dǎo)學(xué)校建立符合現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念和市場化要求的治理模式。學(xué)校要根據(jù)發(fā)展情況不斷提高管理績效和管理質(zhì)量，引進先進的管理軟件和理念，實行標準化、規(guī)范化管理作業(yè)，迅速提升辦學(xué)檔次。

質(zhì)量上：嚴要求、高標準、高起點、高規(guī)格。包括發(fā)展質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量都要嚴格要求，主管部門要采取行政、經(jīng)濟、法律的手段，引導(dǎo)已辦學(xué)校立足于嚴格規(guī)范，扶優(yōu)汰劣，實施強強聯(lián)合、以強帶弱、重新整合等，進一步清理辦學(xué)市場，打造強而優(yōu)的品牌和精品學(xué)校，增強核心競爭力。新辦學(xué)校必須按照新標準執(zhí)行，對資本金充足率、硬件設(shè)施、軟件建設(shè)、師資力量等劃定入門底線，以引進戰(zhàn)略投資為目標，阻斷投機者，歡迎真正的辦學(xué)者。

規(guī)范上：依法管理、法律健全、獎懲分明、扶優(yōu)汰劣、進退有序。在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定操作細則，完善法律法規(guī)配套，修訂部門法律沖突條款，依法管理。暢通進入和退出管道，建立預(yù)警防范機制，嚴明獎懲紀律，保證能進能退。

（五）民辦高等教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、辦學(xué)模式和籌資方式多樣化

繼續(xù)鼓勵發(fā)展獨立投資、企業(yè)投資、社會組織籌辦、國有民辦、捐資辦校、集資辦校等辦學(xué)模式。其中，要鼓勵企業(yè)戰(zhàn)略投資和獨立學(xué)院獨立自主發(fā)展；鼓勵現(xiàn)有獨資學(xué)校的股份化；鼓勵中外聯(lián)合辦學(xué)、強校聯(lián)合、學(xué)校兼并等形式。

探索新的投資形式，拓寬籌資渠道。如實行參股或發(fā)行教育債券形式；實行土地參股形式；MBO形式；代建代管學(xué)生公寓形式；引進戰(zhàn)略投資者或外資形式；學(xué)校互相參股形式；產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合等形式。

2、創(chuàng)新民辦高校管理理念和模式

加強行業(yè)管理。成立民辦高校聯(lián)合會，建立完善的行業(yè)協(xié)會管理機制和相關(guān)制度，實行法人獨立、經(jīng)費自籌、政府扶持、自我管理的新模式。同時加強相關(guān)制度管理、輿論監(jiān)督。

3、落實質(zhì)量興校要求狠抓質(zhì)量提升

首先，要樹立先進辦學(xué)理念，以社會責(zé)任培育實用型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才為宗旨，以發(fā)展教育振興國家為目標，以學(xué)術(shù)自治、民主管理為依托，致力于知識的傳播、文明的傳承。

其次，培育優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)。將優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)和特色專業(yè)設(shè)置作為提升核心競爭力，增強發(fā)展?jié)摿Γ瑸閷崿F(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

再次，培育濃厚的校園文化、形成深厚的學(xué)術(shù)氛圍、培養(yǎng)一流的師資隊伍、設(shè)置科研能力強的專業(yè)學(xué)科、建設(shè)一流的硬件設(shè)施。通過民辦高校進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校活動，加強與社會的互動，通過各種形式活動創(chuàng)建校園文化。通過加強交流、職業(yè)培訓(xùn)、引進學(xué)科帶頭人等，提高師資隊伍水平，從而帶動專業(yè)學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)培養(yǎng)。

4、依法規(guī)范辦學(xué)促進發(fā)展

出臺《湖南省實施<民辦教育促進法>細則》、建立湖南民辦高等教育督導(dǎo)評估制度、設(shè)立獎勵基金、建立懲治違規(guī)、違法制度、建立強制退出機制。

四、我省民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的著力點

時代賦予民辦高等教育以新的使命，經(jīng)濟社會發(fā)展開拓了民辦高等教育壯大的廣闊空間。我們要順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，搶抓發(fā)展機遇，為湖南民辦高等教育書寫新的輝煌。因此，我們要有緊迫感和責(zé)任感，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，貫徹新的辦學(xué)理念，創(chuàng)新發(fā)展體制，運用新的辦學(xué)標準，促進湖南民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展。當前尤應(yīng)在以下幾個方面取得突破，從而帶動整體民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。一方面要進一步規(guī)范。即加強監(jiān)管，加強科學(xué)規(guī)劃和宏觀調(diào)控，建立規(guī)避風(fēng)險機制，提高應(yīng)急處理能力，建立與民辦高校體制和機制相適應(yīng)的教學(xué)評估體系，建立依靠行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段的獎懲機制。另一方面要促進發(fā)展。即制定發(fā)展規(guī)劃和策略，制定實施《民辦高等教育促進法》細則，創(chuàng)造和保護民辦高等教育健康發(fā)展的社會環(huán)境、輿論環(huán)境、政策環(huán)境，形成政府引導(dǎo)、市場運作、靈活多樣的辦學(xué)融資渠道，重點加強職業(yè)教育扶持和投入力度，構(gòu)建科學(xué)合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科體系。

（一）在規(guī)范發(fā)展中全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

全面貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展具有現(xiàn)代大學(xué)特征的社會主義民辦高校。

貫徹“以人為本”思想，堅持全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是新時期湖南民辦高等教育發(fā)展面臨的新課題。首先，要始終堅持以教師和學(xué)生為中心，堅持人才強校，高度重視人的作用和人的全面發(fā)展。要著眼于“三個面向”，以培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的現(xiàn)代社會公民為己任，注重學(xué)生的全面素質(zhì)教育、注重思想道德建設(shè)、注重市場需求、注重社會需要、注重人才的后續(xù)發(fā)展等。要堅持以學(xué)生為本的教育觀，大到教育目標的確立，特色課程的設(shè)置，教育質(zhì)量標準的建立與評估，小到學(xué)生飯菜是否可口，飲食中的含鈣量是否足夠，鞋帶的長度是否適宜，再到取消教師手中的教鞭和刺耳的信號鈴聲，代之以教師真誠的微笑和動聽悅耳的音樂，等等，為學(xué)生個性的發(fā)展創(chuàng)造了一個更為廣闊的空間。

其次，要堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念。在辦學(xué)過程中，堅持以社會效益為主，堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理好學(xué)校定位、辦學(xué)特色、教育理念、發(fā)展速度、學(xué)生規(guī)模、辦學(xué)層次與社會需求、國家政策導(dǎo)向之間的關(guān)系。在專業(yè)設(shè)置，課程開設(shè)，能力培養(yǎng)方面要力爭與湖南的經(jīng)濟社會建設(shè)協(xié)調(diào)，為湖南“三化”建設(shè)繼續(xù)培養(yǎng)合格人才。要求學(xué)校舉辦者從學(xué)校的長遠利益著眼，為學(xué)校的后續(xù)發(fā)展積累資源和力量，不要貪圖一時的利益，不要計較眼前的得失，要倡導(dǎo)良性競爭，加強交流和溝通，增進互信和團結(jié)，塑造良好的形象。要有遠大的理想和目標，教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，俗話說，十年樹木，百年樹人，教育舉辦者只有堅持科學(xué)發(fā)展觀，著眼于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，才能辦出有特色的民辦高等教育，才能辦出民辦名校。最后，要制定科學(xué)的規(guī)范發(fā)展策略。在發(fā)展戰(zhàn)略上實施特色發(fā)展戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略和整體優(yōu)化戰(zhàn)略；提升發(fā)展的宏觀調(diào)控和監(jiān)督水平，協(xié)調(diào)湖南民辦教育與公辦教育的發(fā)展，努力實現(xiàn)兩者的資源共享；推動民辦高等教育逐步跨越經(jīng)驗型管理和家族式管理階段，進入科學(xué)管理和文化管理階段，建立以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代學(xué)校管理機制。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)湖南民辦高等教育的新突破，達到民辦高等教育為湖南經(jīng)濟服務(wù)，湖南經(jīng)濟促進湖南民辦高等教育的發(fā)展。

（二）搞好科學(xué)規(guī)劃和宏觀調(diào)控

1、政府要加強對民辦高等教育的宏觀調(diào)控

政府加強對民辦高等教育的宏觀調(diào)控首先是科教興省的重大戰(zhàn)略決策的需要。要按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，把我省加快發(fā)展民辦高等教育發(fā)展作為促進高等教育發(fā)展的新的契機，從宏觀上加強對民辦高等教育的調(diào)控，使之適應(yīng)湖南社會經(jīng)濟的發(fā)展。力爭到2010年，基本形成以政府辦學(xué)為主，公辦高等學(xué)校與民辦高等學(xué)校共同發(fā)展的格局。一是加強規(guī)模調(diào)控。要運用法律的手段進行規(guī)模調(diào)控。自從2003年《民辦教育促進法》實施以來，民辦教育在規(guī)范中不斷壯大，國家實行的擴招政策對民辦高等教育也起到推波助瀾的作用，民辦教育事業(yè)迎來了又一個發(fā)展高峰期。2004年國務(wù)院出臺了《民辦教育促進法實施條例》，對民辦教育工作制定了更詳細的規(guī)定和管理措施。已有的民辦高校繼續(xù)做大做強，一些企業(yè)資金和社會資金也紛紛投向民辦高等教育領(lǐng)域，民辦高校的發(fā)展速度超出了許多人的預(yù)料。同時，民辦高校發(fā)展中存在的問題也出乎人們預(yù)料。從規(guī)范高等教育秩序、保護廣大群眾的利益和維護社會穩(wěn)定等方面考慮，政府必須加大監(jiān)督和管理力度。政府已經(jīng)意識到問題的緊迫性，同年7月教育部下發(fā)通知，從當年開始取消民辦高等教育中的學(xué)歷教育考試招生，政府著力扶持那些辦學(xué)真正有成效的學(xué)校，打擊和淘汰那些“學(xué)販子”和難以為繼的辦學(xué)者。

二是加強層次調(diào)控。一方面，要加強辦學(xué)層次的宏觀調(diào)控。我們需要一大批高學(xué)歷、高素質(zhì)的復(fù)合型人才，要扶持做強一些本科層次民辦教育；我們也需要一大批職業(yè)技術(shù)人才，要大力發(fā)展有市場需求的職業(yè)學(xué)院，并給予必要的政策傾斜。另一方面，要加強學(xué)科、專業(yè)的宏觀調(diào)控。既要鼓勵民辦高校發(fā)展短、平、快的工具型專業(yè)，又要引導(dǎo)其發(fā)展高、精、尖的技能型專業(yè)。因此，要鼓勵發(fā)展一批高等職業(yè)院校，并且注意在地域分布上搞好統(tǒng)籌。

（三）進一步優(yōu)化民辦高等教育發(fā)展環(huán)境

民辦高等教育相對于強大的公辦高校，屬于弱勢群體，需要一定的空間和環(huán)境才能發(fā)展壯大，只有經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、法制環(huán)境等得到合理的設(shè)置，湖南民辦高等教育才能規(guī)范發(fā)展。政府要為更多地借助市場機制發(fā)展民辦高等教育，為其發(fā)展營造一個更為合理、規(guī)范、相對寬松的法規(guī)與政策環(huán)境。

營造寬松投資環(huán)境，落實扶持政策。這種環(huán)境的形成，很大程度上取決于政策引導(dǎo)。這些政策包括招生制度、就業(yè)、師生待遇、基建用地、校辦企業(yè)等都應(yīng)在政策上同等對待。平等的政策、評價和平等的競爭環(huán)境能增強每所民辦高校的信心和責(zé)任心，促進民辦高校之間的團結(jié)，從而形成民辦高校整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。只要政策上平等，要求統(tǒng)一，把民辦高校同公辦高校一樣引導(dǎo)到以教育、教學(xué)質(zhì)量求生存，以為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻中求發(fā)展的正確方向上來，互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，互相促進，就能形成一個良好的發(fā)展氛圍。同時，實踐中，不僅要規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，也要規(guī)范政府的行為。政府應(yīng)從民辦學(xué)校辦學(xué)活動中退出來，不能既當“裁判員”又當“運動員”。

營造公平發(fā)展環(huán)境，落實辦學(xué)政策。一個與國辦學(xué)校公平競爭的環(huán)境，是民辦高校發(fā)展的基本要求。平等對待、公平競爭是市場經(jīng)濟體制的基本法則。享受與公辦學(xué)校同等的政策和優(yōu)惠條件，是民辦高校在激烈的教育市場競爭中生存和發(fā)展的必要條件之一。湖南省在營造民辦教育環(huán)境方面取得巨大的成就。省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》，通知要求，在土地征用、建設(shè)立項、稅費減免、師生待遇、招生管理、教育教學(xué)、評估獎勵等方面，民辦學(xué)校要與公辦學(xué)校一視同仁，平等對待。通知中明確規(guī)定，民辦學(xué)校學(xué)生升學(xué)、參加考試、評優(yōu)評先等方面享有與公辦學(xué)校學(xué)生同等的權(quán)利。民辦學(xué)校教師在計算工齡、教齡、職務(wù)評聘、評優(yōu)評先、培訓(xùn)、考核等方面與公辦學(xué)校教師同等對待。加強對民辦高校黨群組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，保證師生正常的政治生活需要，給予他們以精神上的鼓勵和支持。將民辦高校學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、科研機構(gòu)建設(shè)、科研項目的設(shè)置等納入高校整體規(guī)劃進行扶持。

營造規(guī)范規(guī)則環(huán)境，落實回報政策。中國民辦高等教育的發(fā)展得益于改革開放的大環(huán)境，得益于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。但就其總體和實踐而言，公平、規(guī)范的政策環(huán)境并沒有建立起來，甚至可以說，民辦高等教育發(fā)展的許多運作機制并沒有得到法律和政策的保障，這使本來就先天不足的民辦高校的發(fā)展更加困難，因此，必須優(yōu)化民辦教育的政策環(huán)境。《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》就民辦教育的產(chǎn)權(quán)歸屬、能否營利等一些焦點問題首次給了明確說法：民辦學(xué)校中按公益事業(yè)由政府劃撥的土地、接納的社會捐助所形成的辦學(xué)財產(chǎn)屬國家所有；舉辦者對民辦學(xué)校投資所形成的資產(chǎn)歸舉辦者所有。允許投資者通過合法辦學(xué)獲得正當營利，逐步收回辦學(xué)成本，并獲取合理回報。允許按生均培養(yǎng)成本確定民辦教育學(xué)雜費和住宿費收費標準，但任何民辦學(xué)校不得向?qū)W生收取教育儲備金。

（四）完善管理、監(jiān)督和約束機制

首先，健全行業(yè)自我管理約束機制。其次，加強行政監(jiān)管督導(dǎo)工作。最后，建立風(fēng)險管理和退出機制。通過相關(guān)機制建設(shè)規(guī)范民辦高校管理，建立產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)合理的新治理模式。逐步提高民辦高校的整體質(zhì)量。

規(guī)范民辦高校行政管理。俗話說：沒有規(guī)矩不能成方圓，民辦學(xué)校的內(nèi)部管理也應(yīng)該遵循管理科學(xué)的規(guī)律。民辦高等教育的內(nèi)部管理要遵循民主、科學(xué)、高效的原則，堅持專家管理，完善學(xué)校董事會制度。同時，政府要賦予民辦高效的辦學(xué)自主權(quán)，支持民辦高校搞好內(nèi)部管理。作為民辦高校的舉辦者，希望能在減少干預(yù)的環(huán)境下得到更多的辦學(xué)自主權(quán)。但從目前來看，教育行政部門在招生計劃、招生批次、招生分數(shù)、招生區(qū)域等方面，基本上還是用計劃經(jīng)濟年代的老辦法來進行管理；在專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)計劃、教學(xué)大綱等方面，幾乎還是用一個統(tǒng)一的標準來衡量。有關(guān)部門一方面提倡個性，另一方面又強調(diào)統(tǒng)一性，這種自相矛盾的管理辦法使得民辦高校的內(nèi)部管理自主權(quán)受到損害，民辦高校辦學(xué)活力被抑制，難以形成自己的辦學(xué)特色。

規(guī)范民辦高校教學(xué)管理。為此，湖南民辦高等學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮自身與市場聯(lián)系緊密的特長，準確把握市場需求，明確市場定位，揚長避短，在提高質(zhì)量和辦出特色上下工夫；要正確處理數(shù)量規(guī)模和提高教育質(zhì)量的關(guān)系，采取穩(wěn)步發(fā)展的策略，保持適當?shù)囊?guī)模和良好的辦學(xué)條件，避免盲目地、急速地擴大規(guī)模；民辦教育也同樣要重視教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生有社會責(zé)任感，對社會有所貢獻；要進一步完善民辦學(xué)校的經(jīng)營管理機制，采取有效措施解決領(lǐng)導(dǎo)層的“集權(quán)化”、“家族化”和“老化”問題；健全財務(wù)管理制度，合理控制成本，確保收支平衡，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(如防止債務(wù)過大等)；注重學(xué)校的品牌和形象。

規(guī)范民辦高校財務(wù)管理。在現(xiàn)有管理體制下，一旦學(xué)校出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險，成千上萬的學(xué)生利益誰來保護，我省也缺乏相應(yīng)的防范措施。因為民辦高校既是市場化經(jīng)營，就不可能保證它永遠贏利，它也有退出和倒閉的可能性和必要性，但是，民辦高校的退出或倒閉，不應(yīng)該讓學(xué)生為此買單，因為其公益性應(yīng)該保證學(xué)生的利益。所以，民辦高校應(yīng)該有嚴格的財務(wù)管理制度，有風(fēng)險預(yù)警機制，有風(fēng)險防范措施，必須加強審計和財務(wù)透明化工作。

加強師資力量建設(shè)。民辦高校品牌的核心競爭力之一——師資，是未來民辦高校品牌的基礎(chǔ)和民辦高校可持續(xù)發(fā)展的源泉。為此，民辦高校必須改變家族式的辦學(xué)模式，實現(xiàn)辦學(xué)的科學(xué)化和專門化，為引進人才創(chuàng)造暢通的渠道和有利的條件，建設(shè)多樣化的師資隊伍。在發(fā)達國家，私立高校對教員的聘用非常嚴格，校方一般都會力爭挑選一流的教授，以保持自己的聲譽，其中美國和日本私立高校的教授比例一般都在70%以上。我省的民辦高校應(yīng)積極借鑒國外的成功經(jīng)驗，在切實加強人力資源投入，保障教師工資與福利待遇的基礎(chǔ)上，大力引進年富力強、具有科研潛力的中青年教師，培養(yǎng)自己的學(xué)科帶頭人和科研骨干，創(chuàng)建自己的師資品牌，減少對公立高校的師資依賴。

（五）加強民辦高等教育的制度化建設(shè)和理論研究

近年來，我省民辦高等教育制度化建設(shè)嚴重滯后于其發(fā)展速度，如何通過制度化促進規(guī)范化的問題，現(xiàn)行管理體制突現(xiàn)了捉襟見肘的尷尬。盡管我們已將不少涉及民辦教育發(fā)展的問題列入教育科學(xué)研究規(guī)劃項目，也開展了不少民辦教育理論探討。但從總體上說，民辦高等教育的科研，無論在理論體系的構(gòu)建上，還是在實踐總結(jié)上，都遠遠滯后民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。因此，在貫徹《民辦教育促進法》的同時，同步推進民辦高等教育的理論研究工作。要充分發(fā)揮教育科研機構(gòu)和學(xué)校的作用，全面系統(tǒng)地、有計劃地對民辦教育理論與實踐展開研究和探索。要支持民辦高校比照對公辦教育辦學(xué)水平評估的做法，將民辦教育科研工作情況納入對學(xué)校的評估考核內(nèi)容和教師教學(xué)質(zhì)量的評估內(nèi)容。盡快把民辦教育理論研究從過去停留在以經(jīng)驗性、評價性、表象性研究為主，導(dǎo)向到理論性、實驗性、本質(zhì)性研究的軌道上來，盡快建立起具有中國特色的民辦教育科學(xué)體系。

五、我省民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的政策建議

我省民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展，是為我省經(jīng)濟社會發(fā)展，為我省在中部崛起提供人才的需要，我省民辦高等教育的發(fā)展?jié)摿艽螅浔旧韺ξ沂〗?jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用也不可忽視，因此，我們必須抓住機遇，采取措施，規(guī)范發(fā)展我省的民辦高等教育。民辦高等教育不是完全的市場化經(jīng)營，是一種準公益性的產(chǎn)業(yè)，它對政府的政策依賴性比較大；同時，它具有先天的市場化性質(zhì)，只有通過自主和競爭才能促進其健康發(fā)展，政府在其中要更好地扮演服務(wù)者角色，通過制定公平的游戲規(guī)則、解決發(fā)展中的實際困難等等。因此，依據(jù)課題組調(diào)研情況，提出發(fā)展湖南民辦高等教育政策建議如下：

（一）制定我省民辦高等教育發(fā)展遠期規(guī)劃

總的思路是：加大扶持力度，放手大力發(fā)展我省民辦高等教育。首先，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹“積極鼓勵，大力扶持，正確引導(dǎo)，依法管理”的工作方針，進一步明確我省民辦教育發(fā)展的基本思路和目標。其次，要根據(jù)全省經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，結(jié)合我省提出的“三化”目標和中部崛起戰(zhàn)略考慮，在“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃中，將民辦高等教育納入全省高等教育總體規(guī)劃中進行通盤考慮、分類指導(dǎo)。第三，堅持民辦教育與公辦教育一視同仁的原則，堅持多樣化發(fā)展的原則，堅持發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合的原則。以民辦高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過調(diào)整學(xué)校布局，合理配置教育資源，發(fā)展壯大民辦高等教育。盡快形成公辦高校與民辦高校平等發(fā)展、統(tǒng)一發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、競爭互促、共同提高的格局。

（二）強化依法行政，切實落實相關(guān)法律和政策規(guī)定

1、強化依法行政，認真落實《民辦教育促進法》及其《實施條例》，促進民辦高等教育發(fā)展的法制化。《民辦教育促進法》及其《實施條例》是我國關(guān)于民辦教育的重要法律和法規(guī)。對民辦學(xué)校的地位作用、設(shè)立程序、組織活動、資產(chǎn)財務(wù)、管理監(jiān)督、教育獎勵、變更終止和法律責(zé)任等都作了明確規(guī)定，對民辦教育的健康發(fā)展提供了有力的法律保障。《民辦教育促進法》的核心精神在于對民辦教育的發(fā)展要鼓勵、要支持、要促進。強化依法管理，關(guān)鍵是要在依法鼓勵和促進上下工夫。當前，最主要的就是落實民辦教育與公辦教育“同等法律地位”問題。首先，要切實維護好民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的“同等法律地位”其次，要切實維護好民辦高校教職工與公辦高校教職工的“同等法律地位”第三，要切實維護好民辦學(xué)校受教育者與公辦學(xué)校的受教育者“同等法律地位”。

2、盡快出臺湖南促進民辦教育發(fā)展實施細則。首先，應(yīng)進一步明確界定我省教育行政部門民辦教育管理機構(gòu)的權(quán)限，按照《民辦教育促進法》的規(guī)定，在各級教育行政部門統(tǒng)一設(shè)置民辦教育專職管理機構(gòu)，根據(jù)民辦教育的事業(yè)的發(fā)展實際需要確定人員編制和工作專項經(jīng)費。其次，應(yīng)該積極鼓勵民間資本以多種形式參與辦學(xué)。包括企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織和公民個人可依法采取獨立辦學(xué)、股份制合作辦學(xué)、與政府部門及公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)等。加快高等學(xué)校師資人才市場的建設(shè)，要制定民辦高校與公辦高校一樣的評先、評優(yōu)、評職稱等方面的政策，依法保障民辦學(xué)校教師的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障和住房公積金等政策落實。第三，鼓勵辦學(xué)者通過各種形式依法籌集辦學(xué)資金。企業(yè)用稅后利潤投資辦學(xué)的與其投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅的地方所得部分，應(yīng)由同級財政列收列支予以返還，全額用于辦學(xué)。要允許民辦學(xué)校以股份制形式籌措辦學(xué)資金。允許民辦學(xué)校按生均培養(yǎng)成本收費，制定獎勵政策，實施財政資助，適當增加經(jīng)費投入，允許民辦高校投資者獲得合理回報。即按照省政府湘政發(fā)（2002）12號文件精神，允許民辦教育投資者從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報，建議明確規(guī)定一個積累和回報的分配合理比例。制定教育行政部門依法加強對民辦學(xué)校的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，即把民辦高校的教學(xué)、科研、師資、財務(wù)、招生、學(xué)生就業(yè)等方面的管理納入到整個教育事業(yè)管理范疇，制定和完善民辦高校的設(shè)置標準和管理規(guī)定，嚴格把好審批關(guān)。

（三）加強行政監(jiān)管，建立和健全風(fēng)險管理制度

1、進一步完善行政監(jiān)管體系。各級政府要加強對民辦高等教育的領(lǐng)導(dǎo)，在加大扶持力度，為民辦高校創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的同時，進一步完善行政監(jiān)管體系。我們建議：成立由教育、勞動、人事、物價、稅務(wù)、財政、公安、工商等部門負責(zé)人所組成的民辦教育領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。及時研究處理民辦高校發(fā)展中的重大問題。各級教育行政部門要依法加強對民辦高校的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要健全辦學(xué)許可證制度和年檢制度，加強審計監(jiān)督，嚴格民辦高校的財產(chǎn)監(jiān)督和管理。要建立對民辦高校的督導(dǎo)評估制度，完善評估體系，督促民辦高校全面實施素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量。通過加強學(xué)校整體質(zhì)量監(jiān)控，引導(dǎo)學(xué)校加強軟件建設(shè)。要把辦學(xué)者和管理者的教育培訓(xùn)納入主管部門重要議事日程，提高其整體業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)。借鑒國內(nèi)外對民辦高等學(xué)校質(zhì)量評估和考核的成功經(jīng)驗，結(jié)合湖南的實際情況，制定符合湖南現(xiàn)狀的質(zhì)量評估考核體系。

2、建立健全風(fēng)險管理制度。包括抬高辦學(xué)者的準入門檻，新入行者必須達到一定的資質(zhì)，起點要高，具備一定的抗風(fēng)險的能力；設(shè)立一套風(fēng)險指標體系，從規(guī)模、硬件、資產(chǎn)、學(xué)生就業(yè)、社會聲譽等制定量化指標，依據(jù)相關(guān)指標確定風(fēng)險等級，把高校分類分別監(jiān)控。重點監(jiān)控對象實行學(xué)期檢查，一般監(jiān)控對象實行年度檢查。分年度向社會公布信譽、聲譽較好的學(xué)校名單。

（四）扶持發(fā)展行業(yè)自律組織

政府出臺政策并采取措施，要充分發(fā)揮民辦教育協(xié)會的作用，建立和完善民辦教育社會中介組織，充分發(fā)揮社會中介組織參與教育事務(wù)的作用。加快建立和完善民辦教育協(xié)會和民辦教育評估事務(wù)所，明確其性質(zhì)和職能范圍，建立起多層次、多樣化的民辦教育中介組織體系。通過民辦教育的自律和聯(lián)合，促進民辦學(xué)校和教育機構(gòu)的相互交流、協(xié)助教育行政部門抓好民辦高校的人員培訓(xùn)，委托他們對民辦高校的辦學(xué)資格、教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益等進行評估。同時，還可以讓他們分擔(dān)一些教育行政部門對民辦教育管理工作的監(jiān)督職責(zé)。

（五）啟動民辦高校黨建及政治思想教育工程

一方面加強民辦高校黨群組織建設(shè)。將民辦高校黨建工作納入我省高校黨建工作計劃，理順民辦高校黨組織隸屬關(guān)系，加強對黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)章明確民辦高校黨組織與董事會、校委會、工會及其他群團組織的關(guān)系等。明確工會、婦聯(lián)、共青團、教師聯(lián)合會等群團組織隸屬關(guān)系，加強領(lǐng)導(dǎo)，督促其開展正常工作。另一方面加強民辦高校政治思想教育工作。將民辦高校政治思想建設(shè)納入省高校政治思想教育工作計劃，確定專人負責(zé)。采取行政的、經(jīng)濟的措施督促其搞好相關(guān)課程、教師隊伍和政工隊伍建設(shè)。

（六）加大扶持職業(yè)教育發(fā)展力度

大力扶持發(fā)展與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)及涉農(nóng)的職業(yè)教育。與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與優(yōu)化相對應(yīng)，發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)專業(yè)的民辦高等教育。政府行政主管部門要加強對民辦高等教育的引導(dǎo)力度，在引導(dǎo)民辦高校發(fā)展方面，要體現(xiàn)“圍繞中心，服務(wù)大局”原則。圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展這個中心，服務(wù)于企業(yè)和社會發(fā)展需要這個大局。當前，我省工業(yè)化的核心是打造有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌我省高等教育資源，大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的高等教育勢在必行。湖南具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)主要有裝備制造、鋼鐵有色、卷煙、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工、建筑材料、林紙產(chǎn)業(yè)等。相關(guān)的專業(yè)人才、技術(shù)工人需求旺盛。政府要鼓勵民辦高校和其他民辦教育機構(gòu)圍繞我省20個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及其集群，定向發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)人才和高級技術(shù)工人。實行產(chǎn)教結(jié)合是推進中等職業(yè)教育改革與發(fā)展的一項重大措施。近年來各地的實踐證明，產(chǎn)教結(jié)合把職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，是一條實現(xiàn)良性互動，形成“雙贏”局面的成功之路。把職業(yè)教育的改革與發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃，從根本上為產(chǎn)教結(jié)合奠定了堅實基礎(chǔ)。促進職業(yè)教育很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，是職業(yè)教育實行產(chǎn)教結(jié)合的出發(fā)點和歸宿。

（七）引導(dǎo)創(chuàng)新辦學(xué)模式，促進跨越式發(fā)展

一是鼓勵民間資本、企業(yè)財團投資民辦高校，民間資本與企業(yè)財團投資民辦高等教育，是一種雙贏的選擇，省政府應(yīng)該制訂出鼓勵政策，吸引他們投資，發(fā)展和壯大我省的民辦高教育。二是引導(dǎo)加強中外合作辦學(xué)，外資進入我省民辦高等教育，是一條可行的融資途徑，也是我省加入WTO后民辦高等教育發(fā)展的必然趨勢之一，我省各有關(guān)部門應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，制訂有關(guān)法規(guī)和政策，引導(dǎo)外資投入我省民辦高等教育，促進我省民辦高等教育的快速發(fā)展。三是采取強強聯(lián)合、兼并收購等措施，做好我省民辦高校的資源整合工作。我省民辦高等教育現(xiàn)在已經(jīng)起步，并且有了一定的發(fā)展，當前重要的任務(wù)是規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)立品牌，打造民辦高校的名牌。因此，必須整合現(xiàn)有民辦高校的資源，促進強校與強校合并或聯(lián)合，促使弱小和辦學(xué)效益差的民辦高校退出，使其兼并或收購到辦學(xué)效益好的民辦高校中去，形成我省民辦高校的知名品牌。

（八）構(gòu)建促進發(fā)展的新平臺

一是組建教育發(fā)展投資公司。可以通過政府投入啟動資金的形式；可以通過股份制向社會募集資金；可以是大財團籌資；可以是民辦高校聯(lián)合參股形式等等。建立規(guī)范的企業(yè)運作模式，采取擔(dān)保、直接融資、協(xié)助募資等方式，為學(xué)校提供資本金。通過這種方式，最大限度的利用市場配置教育發(fā)展資源，避免那種單打獨斗、慘淡經(jīng)營單干做法。既充分調(diào)動了社會資金進入教育領(lǐng)域的積極性，又能在短期內(nèi)提升民校的質(zhì)量和水平。

二是發(fā)展教育園區(qū)。集約式和集聚式發(fā)展符合大規(guī)模辦學(xué)發(fā)展要求，在人口達到50萬以上的大中城市，可以根據(jù)發(fā)展需要建立教育園區(qū)。促進教育資源的適度集中，實現(xiàn)教育資源的共享和教育硬件投入的成本分擔(dān)，減輕發(fā)展期投資的壓力。

三是成立民辦高等教育發(fā)展基金會。資金來源主要有：政府給私立高校的資助；政府資助的目的，一是減輕私立高校的財政壓力，促使其把注意力集中到教學(xué)上來；二是降低私立高校的收費，促進教育機會的均等；三是通過制定獲得資助的條件，對私立高校進行必要的管理。世界各國政府對私立學(xué)校的資金補助在逐年增加。如美國、日本、印度，他們在法律上都明確規(guī)定對民辦學(xué)校的鼓勵和扶助政策。二戰(zhàn)以后，日本私立大學(xué)資金困難，文部省在大藏省的支持下，開始為私立大學(xué)教學(xué)人員的工資費用提供一半的補助，以后又逐步發(fā)展到為私立大學(xué)的日常費用提供一半補助。社會捐資助教；政府要制定政策，鼓勵工商業(yè)界慷慨解囊，資助民辦大學(xué)上臺階、創(chuàng)名校。同時，民辦高校應(yīng)主動爭取社會各方的支持，拓寬經(jīng)費籌措渠道。廣開財路，諸如與企業(yè)聯(lián)辦、引進外資、搞校辦企業(yè)等，利用多種渠道集資，以創(chuàng)造更好條件吸納更多求學(xué)者。在市場經(jīng)濟條件下，辦大學(xué)不僅僅是管理大學(xué)，更重要的是把市場機制和理念引入辦學(xué)體制，即學(xué)會經(jīng)營大學(xué)。因而，學(xué)校在資金的管理上，要體現(xiàn)經(jīng)營的理念，進行全成本核算。對不同渠道來源的辦學(xué)經(jīng)費，采取不同的處理辦法，能夠體現(xiàn)“誰投資，誰受益”，權(quán)責(zé)利有機結(jié)合。

第二篇：陜西省民辦高等教育發(fā)展管窺

陜西省民辦高等教育發(fā)展管窺

肖求如 歐陽勛 章洪波 蔣佳宏

為學(xué)習(xí)借鑒陜西省發(fā)展民辦高等教育的經(jīng)驗與舉措，我們于6月3日~7日考察了該省民辦高職學(xué)院發(fā)展狀況。其間，與陜西省民辦教育協(xié)會董祥林會長等同志和陜西省教育廳財務(wù)總監(jiān)張新民、民辦教育處處長權(quán)秋虎進行了座談，交流了兩省的教育方面情況，重點交流了民辦高等教育的發(fā)展情況，聽取了他們對該省近年來出臺的扶持民辦教育政策和相關(guān)措施所作的闡釋及說明；在西安市區(qū)實地考察了1所民辦本科學(xué)院和2所民辦高職學(xué)院。

一、陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展概況及教育發(fā)展基本情況

1．陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展概況

陜西地處我國內(nèi)陸腹地，為大西北的門戶，具有承東啟西、聯(lián)結(jié)南北的區(qū)位優(yōu)勢。面積20.58萬平方公里，人口3748萬，轄10個市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、106個縣（市、區(qū)）。全省地形南北狹長，由北至南分為三大自然區(qū)域：北部是黃土高原，約占全省面積的45%，人口的15%，畜牧業(yè)比較發(fā)達，能源資源富集；中部是關(guān)中平原，號稱“八百里秦川”，約占全省面積的19%，人口的60%，是主要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研教育基地；南部是秦巴山區(qū)，約占全省面積的36%，人口的25%，水力、礦產(chǎn)和生物資源豐富，被譽為“生物基因庫”。2012年，陜西全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值14451.18億元，人均生產(chǎn)總值38557元，約折合6110美元。全省財政總收入2800.1億元，總支出3326.9億元。

2．陜西省教育發(fā)展基本情況

截止2012年年底，陜西全省教育發(fā)展基本情況如下：

高等教育 共有高等學(xué)校97所，其中普通高等學(xué)校79所。全年招收普通本專科學(xué)生32.71萬人，在校學(xué)生102.63萬人；研究生招生3.13萬人，在學(xué)研究生9.43萬人；成人高等教育招生6.5萬人，在校學(xué)生19.88萬人。

中職教育 共有中等職業(yè)學(xué)校130所，全年招生19.62萬人（不含技工學(xué)校），在校學(xué)生52.67萬人。

基礎(chǔ)教育 共有小學(xué)7994所，招生37.88萬人，在校學(xué)生234.62萬人；普通中學(xué)2295所，招生73.02萬人，在校學(xué)生225.7萬人。小學(xué)、初中學(xué)齡人口凈入學(xué)率分別為99.87%和99.74%。

學(xué)前教育 共有幼兒園5784所，在園幼兒（包括學(xué)前班）117.4萬人。另有特殊教育學(xué)校46所，在校殘疾兒童6046人。

陜西省全年教育支出693億元，占財政支出20.8%。新建、改擴建幼兒園325

所，幼兒園、學(xué)前班和特殊教育生均經(jīng)費分別達到200元、1000元和1500元。按照高出國家基準定額300元的標準，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費補助，其中寄宿制學(xué)校又提高了200元。以每生每年400元的標準，為普通高中補助了公用經(jīng)費。省屬高校生均財政撥款提高到本科生1.2萬元、高職生9000元。營養(yǎng)改善計劃、蛋奶工程、家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費補助等政策惠及277.9萬人。

3．陜西省民辦教育發(fā)展基本情況及民辦高校的發(fā)展狀況

陜西省民辦教育協(xié)會和教育廳的同志介紹：改革開放以來，陜西民辦教育事業(yè)在省委省政府和教育部的高度重視下，在省、市政協(xié)組織及社會各界的關(guān)心支持下，陜西民辦教育從無到有，逐步發(fā)展壯大，不僅滿足了廣大人民群眾的多樣化教育需求，而且也為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻；已成為陜西教育事業(yè)的重要組成部分。

截止2012年底，全省共有各級各類民辦學(xué)校（機構(gòu)）4763所，在校學(xué)生達140.7萬人。其中，幼兒園4191所，在園幼兒64萬人；普通小學(xué)182所，在校學(xué)生12.5萬人；普通中學(xué)196所，在校學(xué)生23.2萬人；中等職業(yè)學(xué)校145所，在校學(xué)生14.4萬人；普通高校18所，在校學(xué)生17.3萬人，其中本科高校8所（含具有碩士學(xué)位研究生教育資格的1所），萬人以上規(guī)模的高校10所；獨立學(xué)院12所，在校學(xué)生8.9萬人；省管民辦高等教育助學(xué)機構(gòu)9所，在校學(xué)生2260人；另有民辦特殊教育學(xué)校10所。

二、陜西省民辦高等教育發(fā)展較好的幾個因素

陜西省民辦高等教育的發(fā)展一直位居全國前列，被該省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)譽為“陜西教育事業(yè)一張亮麗名片”，多次強調(diào)要加大對民辦高校扶持與引導(dǎo)的工作力度，確保“陜西民辦高等教育在全國的領(lǐng)先地位”。據(jù)陜西省民辦教育協(xié)會董會長介紹，該省民辦高校整體辦學(xué)水平、辦學(xué)規(guī)模，大致居全國4~5名。陜西全省高校有在校學(xué)生119.1萬人，民辦高校學(xué)生就占了21.99%，達26.2萬人。

陜西省民辦高等教育之所以發(fā)展較好的原因大致有以下4個方面：

1．公辦高等院校基礎(chǔ)雄厚、規(guī)模大，為民辦高校發(fā)展創(chuàng)造了先天良好條件。新中國建立后，全國按區(qū)域設(shè)立了大區(qū)管理機構(gòu)，如華北局、中南局、西北局等，代表中央統(tǒng)籌管理本區(qū)內(nèi)各省區(qū)行政事務(wù)。高校也相對集中在大區(qū)所在地。西安市是原西北局駐地，與我省相比，公辦高校不僅數(shù)量多，而且辦學(xué)水平高。如陜西省現(xiàn)有公辦本科高校57所（不含軍事院校）、民辦本科高校10所、獨立學(xué)院12所（相比之下，湖南省公辦高校僅32所、民辦本科高校2所、獨立學(xué)院15所）。改革開放后，陜西民辦高校充分借助本省公辦高校雄厚的人力資源、學(xué)科資源、管理資源，迅速發(fā)展壯大，在全國異軍突起。

2．在對待公辦高校和民辦高校的政策上基本上做到了“一視同仁”。

這個“一視同仁”，首先體現(xiàn)在生均經(jīng)費的撥付上。陜西省對凡是產(chǎn)權(quán)明晰、法人治理結(jié)構(gòu)完備、財務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)范的民辦高校，比照公辦高校生均經(jīng)費的標準撥付。如省管的民辦本科高校，從去年起，生均經(jīng)費撥付標準已提高到1.2萬元，民辦高職學(xué)院生均經(jīng)費為9000元。除此之外，還允許民辦高等院校適當提高收費標準。其次是向民辦高校選派推薦校長、黨委書記，提高民辦高校的管理水平。三是支持公辦高校為民辦高校培訓(xùn)教師，扶持特色專業(yè)。由于這一系列政策和措施的實施，使得陜西省民辦高校呈現(xiàn)出運轉(zhuǎn)經(jīng)費基本不缺，師資隊伍相對穩(wěn)定，辦學(xué)水平逐年提高，辦學(xué)特色日益鮮明，生源充足且招生成本低的獨特局面。據(jù)了解，由于民辦高校享受了生均經(jīng)費的補助和適當提高收費標準的政策，有較充足的資金用來保障并逐年提高其教師的收入，如民辦高職學(xué)院教師的年人均收入，一般在4.5萬元左右，個別民辦高職學(xué)院教師年收入達到7萬元左右。

3．出臺強力措施進一步促進民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展。

2011年中，國內(nèi)某民間機構(gòu)發(fā)布了全國各省民辦高校排名，顯示陜西省民辦高校整體水平的排名位置，比上一年略微后移，由第四名后移到第五位。這一信息引起了陜西省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，指示一定要采取措施，保住陜西省民辦高校這張“亮麗的名片”。同年末，陜西省人民政府發(fā)布了《關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“建立制度健全、機制靈活、管理規(guī)范、特色鮮明、充滿活力的民辦高等教育體系”，使該省“民辦高等教育保持在全國的優(yōu)勢地位，成為建設(shè)教育強省的重要力量”。并決定省本級財政從2012年起，設(shè)立每年3億元的“民辦高等教育發(fā)展專項資金”，“重點用于民辦高等教育公共服務(wù)和信息平臺建設(shè)、高水平民辦高校建設(shè)、改革創(chuàng)新、師資隊伍建設(shè)、實驗室和實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)、科學(xué)研究、表彰和獎勵為民辦高等教育作出突出貢獻的集體和個人”。這些信息經(jīng)各媒體報道后，在全國民辦教育界引起了高度關(guān)注。據(jù)了解，2012年、2013年的該專項資金已經(jīng)按《意見》的要求如數(shù)撥付到了陜西省教育廳的專項賬戶。前不久，省教育廳已擬定9條標準，擬按標準對民辦高校進行逐項打分，然后以項目扶持的方式，撥付這兩年的專項資金。據(jù)陜西省教育廳財務(wù)總監(jiān)張新民同志介紹，這些錢不會用來給民辦高校買設(shè)備，主要用于扶持民辦高校的教育科研項目、師資隊伍建設(shè)等。

4．積極引導(dǎo)民辦高校走優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展之路。

陜西省民辦教育協(xié)會和陜西省教育廳的同志介紹，該省民辦高校不論是本科院校還是高職學(xué)院，大都發(fā)展很好，生源較充足，畢業(yè)生就業(yè)渠道也十分通暢，一個很重要的原因，就是各校都十分注重優(yōu)質(zhì)辦學(xué)和特色辦學(xué)。而這，恰恰得益于教育主管部門的一項重要舉措：積極引導(dǎo)民辦高校走特色、優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路，促使“一校一品”格局的逐漸形成，避免同質(zhì)化競爭，確保民辦高校良性發(fā)展。

如我們實地參觀考察的西安思源學(xué)院（本科）和西安海棠職業(yè)學(xué)院、西安汽車科技職業(yè)學(xué)院等3所民辦高校，均體現(xiàn)了“一校一品”的獨特魅力。

西安思源學(xué)院：強化工科特色，兼及文、管、經(jīng)、法。

西安思源學(xué)院創(chuàng)辦于1998年7月3日，其前身是西安交通大學(xué)機械學(xué)院培訓(xùn)中心，后由西安交大產(chǎn)業(yè)集團與該中心聯(lián)合創(chuàng)辦了西安思源學(xué)院。經(jīng)過十余年蓬勃發(fā)展，形成了以本科、專科高等教育為主，以工科為主導(dǎo)，涵蓋文、管、經(jīng)、法等多學(xué)科專業(yè)，多層次的普通本科高校，校園占地1400多畝，建筑面積30多萬平方米，在校生18000余人。該院充分發(fā)揮與西安交大的長期專業(yè)協(xié)作優(yōu)勢，使該院的工科成為強勢主打?qū)W科，并以創(chuàng)新的發(fā)展理念，超前的發(fā)展意識，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已成為以理工科建設(shè)著稱的民辦本科學(xué)院。

西安海棠職院：以中醫(yī)美容為特色，兼及藝、管、工科。

西安海棠職業(yè)學(xué)院由海棠國際集團于1996年創(chuàng)辦，前身為西安海棠專修學(xué)院，2004年升格為高職學(xué)院。經(jīng)17年發(fā)展，已形成以中醫(yī)美容專業(yè)為龍頭，醫(yī)學(xué)健康保健類專業(yè)為特色，藝術(shù)類、管理類、工學(xué)類等并舉的專業(yè)體系，學(xué)院占地500余畝，建筑面積12余萬平方米。在校學(xué)生13000余人。該院依托企業(yè)的背景和資源優(yōu)勢（海棠國際集團下屬600多家直營店，數(shù)千家連鎖經(jīng)營機構(gòu)及海外分公司），為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)開辟了綠色通道。該院以中醫(yī)美容為主打?qū)I(yè)的特色，在陜西省乃至全國都是獨一無二的的。

西安汽車科技職院：突出汽車技術(shù)教育特色，兼及路橋、機械等工科。西安汽車科技職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建于1987年，辦學(xué)26年來，緊緊咬住汽車專業(yè)教育不放松，兼及與汽車密切相關(guān)的電子、路橋、機械等專業(yè)，先后為社會培養(yǎng)了5萬多名汽車專業(yè)技術(shù)人才。該院占地面積1400余畝，校舍建筑面積18.7萬平方米，在校學(xué)生12000余人。該院先后與德國奧迪、保時捷和英國捷豹、路虎等國際著名車企及上海通用、東風(fēng)標致、北京現(xiàn)代、奇瑞、比亞迪、陜汽重卡等國內(nèi)大型車企深度合作，開辦校企合作班，實行“訂單教育”，培養(yǎng)企業(yè)急需的中高級技術(shù)人才和管理人才，為畢業(yè)生鋪就了高品質(zhì)、高穩(wěn)定的就業(yè)渠道。

三、四點啟示

陜西省民辦高校發(fā)展的政策環(huán)境應(yīng)該說是十分優(yōu)越的，歸結(jié)起來，有以下4點值得我省借鑒和學(xué)習(xí)。

1．“一視同仁”的政策環(huán)境。陜西省對包括民辦高校在內(nèi)的所有民辦學(xué)歷教育學(xué)校，基本上做到了與公辦學(xué)校一樣同等對待，不論是招生、評優(yōu)、教師培訓(xùn)，還是建校用地、科研項目申報和生均公用經(jīng)費撥付，均一視同仁，同等對待。

2．“高度重視”的強力扶持舉措。陜西省高層領(lǐng)導(dǎo)視民辦高校為該省的“亮麗名片”，不僅關(guān)注其持續(xù)、健康發(fā)展，還設(shè)立每年3億元的財政專項經(jīng)費，重點從民辦高校軟件建設(shè)上給予扶助，促進其辦學(xué)水平、管理水平的進一步提高。

3．教育主管部門的積極引導(dǎo)。這種引導(dǎo)的目標十分明確，即在民辦高校的專業(yè)建設(shè)上給予指導(dǎo)，幫助各校突出自己的專業(yè)特色，做精做實“一校一品”，既避免了同質(zhì)化競爭和無序競爭，又因大量吸引外省學(xué)生而化解了生源爭奪的矛盾。

4．高水平公辦高校的開放性支持。陜西省的公辦高校辦學(xué)實力雄厚，它們對民辦高校不僅不排斥，還對民辦高校的專業(yè)建設(shè)和學(xué)校管理給予幫扶、指導(dǎo)，有些還與民辦高校進行項目合作。該省公辦高校對民辦高校的開放性支持，促使其辦學(xué)水平穩(wěn)步提高。

第三篇：民辦高等教育發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)分析

? 民辦高等教育發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)分析

時間： 2007-03-20來源：人民網(wǎng)作者：任芳編輯：zfy

? ●盡管從表面上看受教育是個人的行為，但受過教育的人會對整個社會的穩(wěn)定、繁榮和進步作出

較大的貢獻，教育也能給整個社會帶來巨大的收益，所以，社會對教育也有一定的需求；

●有研究者基于對50個發(fā)達國家和發(fā)展中國家樣本的分析，認為影響民辦教育發(fā)展的因素主要由對于教育的過度需求、差異性需求、社會的非盈利供給水平和政府的政策共同決定；

●在我國現(xiàn)有的教育財政體制下，政府尚沒有可能對民辦高等教育直接進行資金支持，但可以制定一些新的政策，積極引導(dǎo)民間資本流向民辦高等教育領(lǐng)域。

民辦高等教育是我國高等教育的組成部分，滿足了人們對于高等教育的差異性需求和過度需求。改革開放以來，我國民辦高等教育取得了飛速發(fā)展。目前，全國民辦高等學(xué)校及民辦高等教育機構(gòu)數(shù)量已超過1600所，民辦高校，獨立學(xué)院，民辦高等教育機構(gòu)的在校生（或注冊學(xué)生）均逾百萬人。在民辦高校飛速發(fā)展的同時，我們也必須重視其發(fā)展過程中存在的問題。本文利用教育經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典分析框架，具體分析導(dǎo)致這些影響因素存在的原因，以期探索擺脫民辦高等教育發(fā)展困境的有效對策。

一、現(xiàn)代微觀經(jīng)濟學(xué)的分析是建立在供求框架之下進行的，消費者和生產(chǎn)者的供給與需求，共同決定了市場的均衡價格與均衡需求數(shù)量。教育經(jīng)濟學(xué)是一門運用經(jīng)濟學(xué)的理論和方法研究教育領(lǐng)域中的資源投入與產(chǎn)出規(guī)律的科學(xué)。自然，供求分析框架也成為了研究教育發(fā)展問題的經(jīng)典框架。

教育的發(fā)展，包括規(guī)模貸款擴大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從直接因素來說，是教育需求與教育供給作用的結(jié)果。教育需求是人們在一定的社會經(jīng)濟條件下對教育的有支付能力的需要。按照需求的主體，可將教育需求分為兩類：教育的社會需求和個人需求。教育的個人需求是指個人出于對未來經(jīng)濟和非經(jīng)濟收益的預(yù)期，在各種需求中進行選擇而產(chǎn)生的對教育的有支付能力的需要。個人及其家庭對于教育有著強烈的需求和欲望，但除教育需求外，人們還有其他需求和欲望，人們要在教育需求和其他需求之間作出選擇。個人偏好、個人特點、家庭背景和社會經(jīng)濟因素也對教育需求的層次、質(zhì)量和類型等等產(chǎn)生影響。

盡管從表面上看受教育是個人的行為，但受過教育的人會對整個社會的穩(wěn)定、繁榮和進步作出較大的貢獻，教育也能給整個社會帶來巨大的收益，所以，社會對教育也有一定的需求。所謂教育的社會需求，是指各國政府在一定社會歷史發(fā)展階段上，基于本國未來經(jīng)濟與社會發(fā)展對勞動力和專門人才的要求而產(chǎn)生的對教育有支付能力的需要。與個人教育需求一樣，整個社會的教育需求也會受到許多因素的影響，例如社會人口狀況，科技和社會經(jīng)濟發(fā)展與勞動力市場的發(fā)展、政府的政策等。

而教育的供給系指在某一段時間內(nèi)，某一國家或地區(qū)的教育機構(gòu)，如中小學(xué)、高等教育機構(gòu)提供給青少年的受教育或培訓(xùn)的機會。就更廣泛的意義上說，教育供給還包括非正規(guī)教育機構(gòu)所提供的教育機會，如成人教育、在職培訓(xùn)等等。教育機會主要由政府、企業(yè)、社會團體或個人舉辦的學(xué)校提供，教育機會的供給量一般取決于經(jīng)濟負擔(dān)能力的大小，取決于教師資源的數(shù)量，所以，教育供給不是無限制的。

二、一般認為，影響教育供給的因素主要有如下四個方面：教師供給、教育投入規(guī)模、教育的單位成本和政府動員、籌措教育經(jīng)費的能力。著名學(xué)者EstelleJames教授經(jīng)過長時間的分析，對這一框架進行了一定的調(diào)整。她基于對50個發(fā)達國家和發(fā)展中國家樣本的分析，認為影響私立教育發(fā)展的因素主要由對于教育的過度需求、差異性需求、社會的非盈利供給水平和政府的政策共同決定。在EstelleJames教授的研究中，她假定“私立學(xué)校是由民間投資并由民間管理的學(xué)校”。從性質(zhì)上講與我國的民辦學(xué)校是一致的，所以，在下面的分析中我們假定私立學(xué)校與民辦學(xué)校是一致的。

過度需求和差異性需求。當公立學(xué)校系統(tǒng)的容量少于全部應(yīng)入學(xué)人數(shù)時，也就是并非每個人都能進入免費的或低價的公立學(xué)校時，對教育的過度需求就產(chǎn)生了。如果教育的私人收益很高（例如因為勞動力市場上的回報所導(dǎo)致的高收益），許多被排除在公立學(xué)校之外的人將把進入私立學(xué)校學(xué)習(xí)作為一種“次優(yōu)”的選擇。教育的需求越強烈，同時公共部門提供教育的能力越小，對于私立教育的過度需求就越大。而差異性需求則是由于人們對于私立教育提供的教育產(chǎn)品的多樣性的需求。這種需求差異來自于宗教、語言和國家的不同。人口的文化差異越大，公立教育系統(tǒng)越統(tǒng)一，對于私立教育的差異性需求越大。根據(jù)

我國現(xiàn)實情況來看，民辦教育主要靠補充政府辦學(xué)的不足和局限，獲得了發(fā)展空間，也即民辦高等教育的發(fā)展主要是對于過度需求的滿足。

非盈利性的供給。私立學(xué)校部分的規(guī)模和性質(zhì)在一定程度上是由需求的來源決定的，同時，供給力量對其也有十分重要的影響。一般認為，私立教育經(jīng)常是作為一個非盈利組織而存在，也就是這個組織的經(jīng)營不能以獲取收益為目的。私立學(xué)校經(jīng)常是作為非盈利性組織被組建的，也就是作為一個不能分配貨幣盈利的組織被組建的，實際上，許多國家要求教育機構(gòu)必須是非盈利性的，部分是因為非盈利被認為更“值得信任”。從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平與我國民辦教育發(fā)展的狀況看，過分強調(diào)民辦高等教育的非盈利性，將不利于民間資本進入高等教育領(lǐng)域。

政府政策。對私立教育的過度需求和有差異的需求嚴格依賴于公立學(xué)校系統(tǒng)的規(guī)模和性質(zhì)，也部分地由公共教育支出決定，有關(guān)政策如果涉及政府對私立學(xué)校的限制，這可能增加學(xué)校的成本，減少私立教育的可獲得性。而如果政府為私立學(xué)校提供補貼，這增加了它們面臨的總的有效需求。絕大多數(shù)發(fā)達的工業(yè)化國家為他們的私立學(xué)校提供大量的補貼，這可能是在公立學(xué)校可以免費入學(xué)的情況下，私立教育仍然沒有消失的一個原因。近幾年，我國政府制定了一系列推動民辦教育的政策和法規(guī)，《民辦教育促進法》的出臺，從法律上認定了民辦教育的地位，也是民辦教育依法辦學(xué)的首要依據(jù)。由此也說明，民辦教育的重要地位不可動搖。

三、人們對于教育的需求源自教育所帶來的各種經(jīng)濟和社會收益。著名教育經(jīng)濟學(xué)家喬治·薩卡洛普洛斯的統(tǒng)計分析表明，高等教育的個人收益率為10.8%。另外，高等教育可以很好地解決社會分層問題。社會分層是蘊涵著社會流動的動態(tài)平衡。社會流動是個人或群體在社會分層中地位的升遷或降落，其原因是多方面的。教育就是社會流動的必要條件之一。根據(jù)社會學(xué)家們的研究，人們在青少年時代接受的教育年限越長，在成人時獲得的社會地位就越高。由此，教育可以有效地解決社會分層問題。在這些利益的驅(qū)動之下，人們對于高等教育有著非常強烈的需求。但是，由于我國整體經(jīng)濟實力有限，教育財政投入不足，導(dǎo)致高等教育的供給難以滿足人們的需求。盡管我國高等教育的毛入學(xué)率目前已經(jīng)超過20％，但與西方發(fā)達國家相比仍有較大的差距，因此還有非常廣闊的發(fā)展空間。

通過實證分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，在我國現(xiàn)行高等教育體制下，社會上對于高等教育仍然有著非常高的過度需求和差異性需求。但是，許多民辦高校仍然在為生源而擔(dān)心。這不排除適齡人口下降及政策的影響等原因，但是民辦高校自身也有著許多問題，提供低質(zhì)量的民辦教育很難吸引大量的適齡青年來到民辦學(xué)校。在這種情況下，民辦高校首先應(yīng)該積極進行調(diào)整，改善自身的教育供給質(zhì)量，只有這樣，才能進一步推動自身的發(fā)展。

從政策方面看，加大對民辦高校的政策扶持力度也是非常必要的。雖說在現(xiàn)有的教育財政體制下，政府尚沒有可能對民辦高等教育直接進行資金支持，但不容忽視的是在民間擁有大量的流動資金，為了引導(dǎo)民間資本流向民辦高等教育領(lǐng)域，政府應(yīng)該制定一些新的政策。

1.明晰產(chǎn)權(quán)政策。產(chǎn)權(quán)問題一直是困擾民辦高校發(fā)展的一個關(guān)鍵性問題。隨著民辦學(xué)校的發(fā)展，如何處理和運營民辦學(xué)校的財產(chǎn)，成了民辦高校能否繼續(xù)順利發(fā)展的關(guān)鍵。廣義的產(chǎn)權(quán)是人們圍繞財產(chǎn)而結(jié)成的一組權(quán)利關(guān)系，包括所有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)和處分權(quán)。國家立法機關(guān)應(yīng)就民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)屬性和剩余財產(chǎn)的處理作出具有法律效力的明確解釋，使各級人民法院和檢察部門能夠統(tǒng)一使用法律標準，各級行政主管機構(gòu)能夠?qū)γ褶k學(xué)校依法實施資產(chǎn)監(jiān)管，民辦學(xué)校能夠依法辦學(xué)并依法維權(quán)。另外，政府有關(guān)職能機關(guān)應(yīng)當盡快建立民辦學(xué)校資產(chǎn)監(jiān)督與管理制度，切實依法履行監(jiān)管責(zé)任，保障民辦學(xué)校擁有對其校產(chǎn)的法人財產(chǎn)權(quán)，同時避免一些民辦學(xué)校舉辦者和辦學(xué)者因?qū)Α爱a(chǎn)權(quán)制度”把握不準而觸犯法律。總之，教育行政主管部門應(yīng)本著尊重歷史，尊重辦學(xué)者貢獻的原則，依法積極推動民辦學(xué)校的明晰產(chǎn)權(quán)工作，妥善化解因資產(chǎn)問題引起的各種矛盾，促進民辦學(xué)校的健康與穩(wěn)定發(fā)展。

2.經(jīng)費支持政策。就我國現(xiàn)階段的教育經(jīng)費情況而言，政府直接對民辦高校撥款支持還不現(xiàn)實，但仍有能力創(chuàng)造有利于民辦高校籌集辦學(xué)經(jīng)費的優(yōu)惠條件，例如稅收優(yōu)惠和貸款優(yōu)先政策。在民辦學(xué)校開辦前及發(fā)展中需要貸款時，國家給予優(yōu)先照顧，通過國家開發(fā)銀行，對民辦學(xué)校給與政策性的低息長期貸款支持。或者允許民辦學(xué)校實行信用貸款和收費權(quán)質(zhì)押貸款，以及民辦學(xué)校用教師公寓、學(xué)生公寓、學(xué)生食

堂、超市、出讓形式取得的學(xué)校用地等抵押貸款。各級政府還可以將閑置的國有資產(chǎn)以低價租賃、無償或有償轉(zhuǎn)讓等方式，提供給民辦學(xué)校使用，幫助他們解決辦學(xué)場地、校舍等方而的問題。此外，減免稅收也是對民辦高校經(jīng)費支持中極為重要的部分。

3.教師平等地位政策。師資隊伍是學(xué)校發(fā)展的重要支柱力量，但一些政策上的不足卻影響了優(yōu)秀教師流向民辦高校。民辦學(xué)校要想建立一支高素質(zhì)的教師隊伍，需要與政府共同努力。比如，應(yīng)給予民辦學(xué)校的教師在職稱評定、社會保障、醫(yī)療保險等方面與公辦學(xué)校教師同等待遇；打破民辦學(xué)校與公辦學(xué)校師資流動的壁壘，疏通民辦、公辦學(xué)校教師雙向流動的渠道；公辦學(xué)校教師與民辦學(xué)校教師在各方面待遇上應(yīng)做到一視同仁，并建立統(tǒng)一的師資市場，使教師的勞動力供求雙方平等協(xié)商、互相選擇，為有志教育事業(yè)且具備教師資格的人求職、就業(yè)，以及學(xué)校招聘教師提供專門的場所和機會。

第四篇：民辦高等教育大學(xué)

民辦高等教育大學(xué)

—北大資源研修學(xué)院

民辦大學(xué)民辦高等教育在我國屬于一種新生事物，其內(nèi)部的學(xué)生管理工作是一項極其復(fù)雜多變的工作。目前，雖然在校生人數(shù)和近年的招生人數(shù)都已超過國立的普通高校，占據(jù)了我國高等教育的“半壁江山”，但就發(fā)展而言，仍還處于初級階段。其內(nèi)部學(xué)生管理工作也更是在“摸索中發(fā)展，探尋中求完善”。

學(xué)校名稱

北京北大資源研修學(xué)院

遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院

青島濱海學(xué)院

吉林動畫學(xué)院

遼寧財貿(mào)學(xué)院

長沙醫(yī)學(xué)院

山東萬杰醫(yī)學(xué)院

浙江越秀外國語學(xué)院

大連東軟信息學(xué)院

煙臺南山學(xué)院

廣東培正學(xué)院

西京學(xué)院

閩南理工學(xué)院

山東英才學(xué)院

鄭州華信學(xué)院所在省份北京遼寧山東吉林遼寧湖南山東浙江遼寧山東廣東陜西福建山東河南學(xué)歷層次 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科

長江職業(yè)學(xué)院湖北專科

三江學(xué)院江蘇本科

廣東白云學(xué)院廣東本科

武漢生物工程學(xué)院湖北本科

北京科技職業(yè)學(xué)院北京專科

江西渝州科技職業(yè)學(xué)院江西專科

上海工商外國語職業(yè)學(xué)院上海專科

青島恒星職業(yè)技術(shù)學(xué)院山東專科

重慶正大軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院重慶專科

上海新僑職業(yè)技術(shù)學(xué)院上海專科

北京科技經(jīng)營管理學(xué)院北京專科

北京經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院北京專科

浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院浙江專科

山東協(xié)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院山東專科

安徽外國語職業(yè)技術(shù)學(xué)院安徽專科

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北大資源研修學(xué)院！

—北大資源研修學(xué)院

第五篇：淺論民辦高等教育的發(fā)展

淺論民辦高等教育的發(fā)展

摘要：由于社會對人才的需求，廣大家長和青年學(xué)生對成才的渴望，民辦教育已成為一個消費首選的重點領(lǐng)域；此外，社會教育觀念及教育消費模式的轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k教育的發(fā)展提供了良機，社會需求的急劇增長是民辦教育行業(yè)發(fā)展的根本動力。

關(guān)鍵詞：民辦高校；職業(yè)教育；產(chǎn)學(xué)結(jié)合；特色可持續(xù)發(fā)展 前言

十七大報告提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的要求，這是順應(yīng)時代發(fā)展潮流、應(yīng)對國際競爭的需要，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要。民辦高等教育作為我國教育體系中重要的組成部分之一，近年來呈現(xiàn)高速發(fā)展的勢頭，為推進我國高等教育的大眾化進程作出了貢獻。但是，民辦高校在發(fā)展過程中也受到不少因素的制約和困擾，如何及時將諸多壓力轉(zhuǎn)化為動力，并根據(jù)自身的歷史、師資情況、學(xué)科設(shè)置等等各方面的因素考慮自己的定位，堅持走特色可持續(xù)發(fā)展之路成為當今民辦教育機構(gòu)必須考慮的問題，應(yīng)從以下五個方面進行發(fā)展。

一．管理創(chuàng)新，激發(fā)活力

民辦高校的獨立性和自主性較大，市場意識和經(jīng)營觀念較強，因此更具有管理創(chuàng)新的條件。民辦高校要充分利用已有的優(yōu)勢，以現(xiàn)代企業(yè)制度為參照，借鑒企業(yè)界的經(jīng)營理念和管理模式，大膽創(chuàng)新，不斷優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、運行機制和激勵機制，不斷提高資源配置和使用效益。

二．錯位競爭，拾遺補缺，凸顯民辦高校自身的辦學(xué)特色

我國民辦高校要“拾”的“遺”，“補”的“缺”，并非是公辦高校已經(jīng)把教育市場瓜分得差不多之后的“殘羹剩飯”，而是有著發(fā)揮重要作用和凸顯特色的廣闊天地。就民辦高校當前而言，為主的還是把人才培養(yǎng)的目標和規(guī)格定位在生產(chǎn)第一線的實用型、復(fù)合型人才，這是社會的急“缺”之所在。

三．創(chuàng)新融投資模式，解決民辦高校的資金問題

辦學(xué)資金緊張一直是制約民辦高校發(fā)展的瓶頸，為此，我們要借鑒國外私立高校的成功經(jīng)驗，深入研究資金籌集與運作問題，廣泛拓展籌資視野，不斷開辟新的融投資渠道。如成立專門的籌資機構(gòu)，制訂籌資策略，搞好公共關(guān)系，爭取政府財政撥款、貸款貼息、減免稅費等各項財政支持；改革融投資體制，引入市場機制，通過股份制、集團化等各種模式，開展廣泛的校企合作辦學(xué)，吸納企業(yè)和個人投資（包括職工持股）；改革資產(chǎn)管理體制，為貸款融資創(chuàng)造條件，并通過各種形式的“聯(lián)姻”介入資本市場；與此同時，要加強資本運作和管理能力，盡力降低籌資成本和財務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效益。

四．從單純規(guī)模擴張走向內(nèi)涵發(fā)展之路

在民辦高校的發(fā)展過程中，單純依靠規(guī)模擴張做大總是有限的，它將受到需要與可能的限制，而依靠質(zhì)量取勝和特色創(chuàng)新來做優(yōu)、做強，其發(fā)展空間是無止境的。民辦高校就要根據(jù)社會需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)需求進行專業(yè)建設(shè)，根據(jù)培養(yǎng)目標進行課程建設(shè)和培養(yǎng)方法的改革，嚴格進行考核、驗收，以培養(yǎng)符合要求的高素質(zhì)、高技能的應(yīng)用人才，才能在競爭中立于不敗之地。

五．產(chǎn)學(xué)結(jié)合是民辦高等職業(yè)教育培養(yǎng)合格人才的必由之路

培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第—線的技術(shù)應(yīng)用性人才，是民辦高等職業(yè)教育的任務(wù)，而這類人才的很多知識能力結(jié)構(gòu)通過傳統(tǒng)的學(xué)校教育是不可能實現(xiàn)的，尤其是諸如工程意識、崗位的行為準則、解決實際問題的思路、一些關(guān)鍵的能力等等，往往是需要在生產(chǎn)第一線，需要產(chǎn)學(xué)結(jié)合，需要與企業(yè)緊密結(jié)合才可能形成的。又例如，技術(shù)應(yīng)用與基礎(chǔ)理論不同，一些基礎(chǔ)理論幾百年了還在應(yīng)用，但技術(shù)應(yīng)用的變化是日新月異的，致使教材、知識點大大落后于實際，造成畢業(yè)生不能立即適應(yīng)職業(yè)崗位的工作，這個困擾職業(yè)教育多年的問題，最終還是要通過產(chǎn)學(xué)結(jié)合來解決。

結(jié)束語

總之,民辦高校在發(fā)展中一定要靠實力取勝。這個實力包括學(xué)校對人才培養(yǎng)的針對性、實用性和可塑性。減少應(yīng)試教育模式下的思想痼疾，強調(diào)以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生的“就業(yè)力”，學(xué)生的就業(yè)力將是我們民辦教育集團未來的核心競爭力和顯著特征。

參考文獻：

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