第一篇：美國、加拿大兩國高等教育考察報告

美國、加拿大兩國高等教育考察報告

2005年6月29日至7月14日，校黨委副書記牟思倫帶領黨辦主任甘建青、組織部長姜少華、宣傳部長馬可、統戰部長李恒進、工會副主席兼婦委會主任許艷雯、后勤處黨總支書記張務華、財金學院黨總支書記王昱慧、統計與數學學院黨總支書記王建香、燕山學院黨總支書記副院長陳常森、對外交流合作處副處長王麗娟一行11人，對美國、加拿大兩國的部分高校進行了考察訪問。通過積極誠懇的工作，熱情廣泛的協商，使有關合作交流項目在原有的基礎上得到新的進展，與國外有關高校達成一致，并簽訂了合作協議書和合作意向書，考察取得了圓滿成功。

一、基本情況

為了避開美國獨立紀念日（7月4日）和加拿大國慶（7月1日）考察訪問采取了美國——加拿大——美國的路線。

（一）美國高等教育概況及考察情況

1、美國高等教育概況。美國屬于發達國家，高等教育非常普及，水平也處于世界的前列，共有3300多所大學，其中公立院校1700多所，私立院校1600多所。擁有哈佛大學、斯坦福大學、耶魯大學、麻省理工學院等世界著名高等學府。無論公立還是私立學校，其創辦必須獲得州政府頒發的執照，建校章程也要得到政府的批準。

在高等教育的管理體制方面，屬于分權類型，即國家教育部只負責宏觀調控,各州自行管理教育事務。各州的高等教育管理體制各成體系，沒有統一模式。

美國的高等教育分為兩年制學院、四年制大學(學院)、研究生院和有些大學同時也是研究中心四種類型。高等教育各層次都有相應的學分標準，無論要拿到哪一層次的學位，都必須上滿與其學分標準有關的必修課，并參加規定的考試。各大學之間的學分相互承認。

（1）兩年制學院：約有1200多所，多為技術專科學校和社區學院。開設兩種課程，一種是與職業有關的技能培訓課；另一種是轉學課程，學習一些與人文、自然科學有關的知識，這兩種課程攻讀完畢并取得學分后，可獲取證書或準學士學位，并可轉入四年制大學（學院）攻讀學士學位。

（2）四年制大學（學院）：約有2000多所，主要為文理學院，獨立專業學院和綜合性大學，代表著美國科研和教學的最高水平。學生學習4年后可獲得學士學位，有些院校也開設研究生課程，授予碩士學位，并接受外國學生攻讀學位。

（3）研究生院：讀碩士學位需要1－2年，讀博士學位需要2－3年，美國的研究生院不僅招收本國學生，而且招收大量外國學生。

2、對美國高等教育的考察情況。代表團于6月29日當地時間22時抵達華盛頓。第二天上午訪問了喬治城大學，該大學語言教育培訓中心主任Deanna先生、副主任Bennett女士接待了我們，熱情地介紹了該大學語言培訓中心的職能及正在開展的培訓項目。牟思倫副書記介紹了我校的基本情況，表達了與該校合作交流的愿望，雙方就合作培訓教師、管理人員及學生等問題進行了協商。喬治城大學成立于1789年，是美國首都華盛頓特區聲譽最高的綜合性私立大學，位于華盛頓特區中心，該校在全美三千多所大學中，綜合排名第23位，與哈佛大學、斯坦福大學等一起被公認為全美最好的大學。美國前總統克林頓、南非大主教圖圖、德國外長費希爾、菲律賓總統阿羅約等都是該校著名的校友。該校師資力量雄厚，世界許多著名的教授、專家在此校任教，美國前國務卿奧布利克特曾為該校教授。該校下設喬治成學院、文理研究生院、外事學院、國際學院、法學院、麥克道諾商學院等九個學院和一個職業發展中心。該校畢業生目前在全球各領域占據著重要位置。

代表團從加拿大返回美國，于7月8日當地時間9時40分，到達美國圣荷西州立大學訪問。圣荷西大學位于加利福尼亞州舉世聞名的“硅谷”，是美國西岸第一所高等教育公立學府，具有高質量的教育水準，在理科、工科、商科享有很高的聲譽，最受歡迎的前十大科系由計算機科學、信息管理、計算機工程、電子工程、藝術與設計、管理、行銷、會計、幼兒啟發心理學系。該大學國際部國際領導人才培訓中心主任石德祺（peterSterlalli）、中國項目首席顧問王昕接待了代表團，石德祺采用口頭講解與計算機屏幕顯示相結合的方式，介紹了學校的概況及教學、培訓、相關的硬件設施情況。圣荷西大學創建于1857年，是美國西部地區設立最早的公立高等學校，現有69個學士學位授權點，65個碩士學位授權點，在校生超過3萬人，學校設有八個專業學院，即應用科學與技術學院、教育學院、人文科學與藝術學院、社會科學院、商學院、工程學院、科學院、社會工作學院。該校的國際領導人才培訓中心主要從事對來自各國的高層次管理人員培訓的工作，已經為我國湖南、云南、貴州、西藏、山東濟南等省市組織了多期高級管理人才培訓，青島大學曾組織29人參加了該校進行的為期三個月的培訓。

在美期間，代表團還考察了斯坦福大學、夏威夷州立大學等學校，參觀了學校的校園及部分教學設施，了解了這些學校的發展狀況、辦學特色及辦學模式，開闊了眼界。

（二）加拿大高等教育概況及考察情況

1、加拿大高等教育概況。加拿大沒有聯邦教育部或類似機構，高等院校除私人創辦者外，都是省屬大學，各省教育部組成一個協調組織——教育部長理事會，負責溝通和協調各省的教育工作，該理事會在聯邦政府的授權下，具體承辦與其他國家進行教育方面的交流工作。加拿大沒有全國性的統一教育政策和規章制度，各省在學制、課程、考試等方面都不完全相同，大學行政系統的最高權力機構是校董事會、學術方面的最高權力機構是校評議會。加拿大的高等教育居世界前列，共有高等院校200多所，可分為大學、社區學院、專科技術學校或私立學校等三種類型。從性質上看，可分為公立和私立兩種，公立學校的經費全部由各省負責提供，私立學校除依靠學費和私人捐款外，不足的數額也有省里支付。

（1）大學：全國共有大學90多所，有的也稱學院，通常指有權授予學位的高等教育機構，全部為省轄公立，主要集中在安大略省和魁北克省，其中70多所可授予各類專業學位。有十幾所大學無學位授予權，但可委托與其有聯系的大學授予學位。大學基本上都實行學分制，保持全國統一的高水平。

（2）社區學院：也稱應用藝術與技術學院，是一種兩至三年制大學，全國有200多所，只授文憑，不授學位，社區學院還提供1－3年的職業培訓課程，便于學生直接轉入其他大學繼續學習。

（3）專科技術學校或私立學校：主要進行傳統職業專業和專門技術培訓課程教育。

2、對加拿大高等教育的考察情況。7月3日，考察了加拿大多倫多大學，參觀了學校的校園及部分教學設施，了解了這些學校的專業設置及發展狀況。7月5日，當地時間12點30分，代表團抵達加拿大維多利亞，考察皇家路大學。該校校長帶領有關部門負責人陪同代表團共進午餐。下午雙方就教師、學生培訓等項目舉行會談協商，牟思倫副書記代表我校與皇家路大學簽訂了合作協議書。晚上，皇家路大學舉行隆重的晚宴招待代表團，該校校長及宣傳、學生管理等有關部門的負責人出席晚宴。

7月6日代表團乘船抵達溫哥華，當地時間下午4時40分，訪問菲沙河谷大學。該大學是加拿大國家批準的公立大學，創建于1974年，在校生7千多人，外國留學生200多人。該大學副校長魏偉詩（WayneWelsh）博士帶領該校計算機信息系統系主任范保羅（paulFanklin），人文學、社會科學、美術學院院長孫文銳（VirginiaB.Cook）,國際教育系主任史定慎（KarolaStinson）等有關部門負責人與代表團進行了誠摯熱烈的會談，魏偉詩副校長簡要介紹了該校的情況，表示，他曾經訪問過山東經濟學院，回來將訪問情況通報后，學校的各系對與山經合作表示了很大的興趣，他希望與山經在教師、學生培訓及其他領域展開全面合作。牟思倫副書記介紹了我校的辦學指導思想和實施開放式辦學的思路，專門提到學校實施“313”成才工程，強調與國外高校的嫁接，為學生接受國際化教育創造機會，全面提高育人質量。在誠摯友好的氣氛中，牟思倫副書記代表我校與菲沙河谷大學簽署了合作意向書。隨后，代表團參觀了該校的教學設施、體育館、國際教育系辦公場所，辦公場所中擺設著從不同渠道收集的中國工藝品、清朝服飾、書畫作品，體現出該校對中國文化的熱愛。

二、主要收獲

代表團在14天內，輾轉美、加兩國，考察參觀訪問了7所大學，簽定了兩項合同，增強了與國外高校的交流，開闊了眼界。

（一）簽定了兩項合同。

1、與加拿大皇家路大學簽署合作辦學協議。主要包括本科學位項目、碩士學位項目、學習參觀、文化與學術交流項目四項內容。本科學位項目:兩校共同建立2+2合作模式本科項目，學生前兩年在山經學習，后兩年在皇家路大學完成本科學業的學習。專業包括應用交際學、企業管理、酒店管理、領導與管理科學。山經將于2006年派送20——60名學生進皇家路大學學習。碩士學位項目：兩校共同建立4+2碩士學位合作模式，即學生的本科學習在山經完成，而后在皇家路大學學習兩年取得碩士學位。主要專業包括跨國文化交流、領導與培訓、環境與管理、知識管理等。學習參觀：山經選派管理人員和教師，到皇家路大學參加高級教育管理培訓、英語指導、參觀相關大學。文化與學術交流：兩校共同尋求學術出版和信息交流研究合作。

2、與加拿大菲沙河谷大學簽署了合作辦學意向書。雙方積極開展培訓管理人員、教師、學生合作，并在學術交流等方面探索合作的形式。

（二）加強了與國外高校的交流，為開放式辦學拓寬了渠道。通過對美、加兩國七家大學的考察、訪問、參觀，增進了雙方之間的相互了解，宣傳了我校辦學思想、辦學特色和學科優勢，擴大了我校的國際影響。達到了了解合作辦學信息，探索合作辦學模式，開拓合作辦學空間，奠定合作辦學基礎的目的。在訪問中，我們深切地感到，美、加兩國的一些大學也在積極尋求國際合作伙伴，對于我校合作辦學表示出強烈的愿望，特別是加拿大菲沙河谷大學表示，雖然目前雙方開展全面合作的時機還未成熟，但菲沙河谷大學愿意與我校開展積極的接觸，加深彼此的了解，最終實現全面合作。喬治城大學在商談中表示，愿意根據我們的實際需要，修改正在實施的培訓方案，或者專門為我們制訂新的培訓方案，表現出真誠的合作愿望。盡管由于雙方的條件有一定的差距，此次訪問簽訂的合同不很多，但通過此次訪問，打開了與更多大學交流合作的大門，隨著今后相互間的訪問交流，雙方進一步加深溝通了解，必將找到合作的最佳結合點，形成不同領域、不同方式的多種合作。

（三）開闊了眼界，增長了見識。在美、加兩國訪問期間，大家親眼看到這些國家繁華的城市、高水準的生活、整潔的環境，親耳聽到身處異國的華人“祖國強大，我們海外華人腰桿也直”的呼聲，使大家更加深刻地體會到鄧小平同志“發展是硬道理”這一論述的無比正確，更加深刻地體會到黨的基本路線的無比正確。正是堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，我國的綜合國力才有了大幅度提高，才大大縮小了與發達國家的差距。我們必須堅持黨的基本路線不動搖，不斷提高生產力發展水平，不斷提高人民的生活水平，不斷提高全民族的思想道德水平，這是中華民族復興振興的必由之路。

同時，我們也看到，在繁華的景象下也存在著陰暗面：有的城市街區垃圾遍地、無人打掃；流浪漢經常可見，倒臥在公共綠地上休息；紐約鬧市街頭，站立著行乞的乞丐；有的公務人員和少數人對中國人抱有成見。這表明，西方世界并非一切都好，在經濟發達的同時也有落后的方面。這使我們對美國有了更深刻的了解，減少了妄自菲薄，增強了民族自尊心和自信心。

通過訪問考察，看到了差距，增強了做好本職工作的責任感。在參觀考察了美國、加拿大兩國的一些名校后，大家深為這些學校深厚的文化底蘊、厚重的歷史積淀、濃郁的人文氛圍、優美的校園環境、先進的教學設施所折服，感到了我們的差距，激發起貫徹學校第二次黨代會精神和第五次教代會精神，努力實現學校發展戰略目標，把我校建成高水平財經大學的斗志。

三、啟示與思考

（一）堅持以人為本，把育人作為學校的根本任務

“以人為本”是美、加兩國高等教育管理的重要理念，在辦學中突出提高學生的質量，注重對學生進行個性化教育，學校的教育和一切工作都圍繞學生這個主體進行。

“以人為本”是科學發展觀的核心，高校堅持“以人為本”的科學發展觀，就是要以學生和教師為本，特別是以學生為本，最終體現為貫徹黨的教育方針，把學生培養成德智體美全面發展的社會主義事業的建設者和接班人，培養適應經濟社會發展需要的高素質人才，這是我國高等教育的本質特色。為此，必須從我國國情出發，在辦學中，以育人為根本，使學校的一切工作都以學生為主體展開，用育人的效果作為衡量學校工作得失成敗的唯一標準。在謀劃學校發展時，以提高教育教學質量，培養高素質人才為宗旨。當前，要堅定不移地貫徹學校確立的辦學指導思想和發展思路，努力實現學校的發展戰略和各項具體目標，全面落實學校關于人才培養、學科建設、科學研究、人才工程、后勤保障服務、黨建和思想政治工作的任務，形成培養高素質人才的綜合體系，使育人工作始終保持高水平運轉。

在管理上，要以服務體現管理，通過熱情周到的服務，體現正確的管理導向。學校的綜合部門、管理人員，要樹立服務意識，克服管人觀念，不斷探討在新形勢下，改進工作作風、完善服務體系、強化服務功能、提高服務質量的措施和辦法，全心全意地為培養高素質人才提供優質服務。

（二）深化教學改革，實現師生互動的教學方式

美國、加拿大高校的課堂教學主要采用引導啟發、問題研討、課堂互動的方法。一是注重對學生表達、溝通能力的培養。教師講課時，鼓勵學生提問，組織學生討論、交流，學生在課堂上可以隨時提出問題與教師進行對話交流，他們提出了“教師不是萬能的，學生沒有愚蠢的”教學理念。二是重視培養學生的實踐能力和動手能力。每門課都要求學生獨立完成一個課題。這種課題，要求學生根據課程內容自己提出一個實驗項目，經認可后自行查閱圖書資料或進行實驗論證，通過自己的思考和動手完成。

課堂教學是高等學校對大學生進行教育的主渠道，其效果

如何不僅影響到學生對知識的掌握，還直接關系到學生能力的培養。要在轉變思想觀念的基礎上改變以往以教師為中心、由教師向學生單向灌輸知識的做法，注重創新意識的培養。要以學生為主體，讓學生主動參與教學過程，盡可能采用啟發式、討論式、研討式教學方法，啟發學生開動腦筋去發現問題，探索解決問題的辦法，使他們善于獨立思考，富于開拓創新。

加強實踐教學環節。為了使學生真正掌握所學理論知識并在分析、解決問題時加以靈活運用，要加大實踐性教學在課程體系中的比重。同時，探索建立大學生社會實踐的長效機制，把社會實踐納入教學計劃，對大學生參加社會實踐提出時間、內容、標準上的具體要求。進一步完善我校校外實習基地、社會實踐基地建設，充分發揮這些基地在實踐教學中的作用。利用“三下鄉”等多種形式，組織學生深入社會，開展實踐，加強與人民群眾的溝通，使學生更深入地了解實際，增強社會責任感，培養實際解決問題的能力。

（三）開展校園文化活動，建設濃郁的人文氛圍

美國大學非常注重開展豐富多彩的校園活動，為學生營造了一個提高綜合素質與能力的良好環境。校內外教授、學者、面向本科生開設的大量講座及專題討論會，其內容涵蓋科技、文化、政治、經濟、心理、衛生、文學、藝術等各方面，在這種濃厚的學術氛圍中，學生能很好的擴大知識面，激發求知的興趣和創造力。一些設有藝術學院或藝術系的院校基本上每周都對全校學生演出較高水平的文藝節目，使學生能夠感染藝術的熏陶，活躍思維。菲沙河谷大學的體育館內，陳列著學校參加大型體育比賽獲得的獎品、獎杯，懸掛著獲得榮譽的學生運動員的照片。他們認為，體育運動隊的訓練與比賽，能夠培養學生的團結協作的集體主義精神以及增強競爭的意識。每個學校都有經正式注冊登記的各種各樣的學生團體組織，通過組織校內外的活動，各學生團體的學生一方面鍛煉了才干、培養了能力，另一方面為其他同學不斷提供在一種娛樂的氣氛中相互交流與學習的機會，有利于身心健康和綜合素質的提高。

我校要繼續營造良好的校園文化環境。著眼于提高學生的綜合素質，開展系列活動，比如，生動活潑的藝術表演、體育比賽，豐富多彩的娛樂游戲、形象設計，多知識領域的演講辯論，高知識層次的學術報告，高實用價值的生活技能展示等。尤其是舉辦好我校的“十佳百強”系列比賽、基本技能大賽、英語節、電腦節等傳統活動，形成教育品牌。學校注意引導并在各方面支持幫助學生社團、學生組織開展各種形式的課外活動，使學生在內容豐富、形式新穎的校園文化活多動中，受到潛移默化的影響，開闊視野，開拓知識面；在參與和組織集體活動中增長才干，完善個性，增強團隊意識；在濃厚的文化氛圍中受到潛移默化的陶冶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。

（四）加強校園環境建設，努力實現校園與自然的和諧

美加兩國高校非常注重加強校園環境建設，許多學校綠樹遮蔭、花草簇擁；松鼠、鴿子等小動物在校園草叢中嬉戲，根本不懼怕行人；校園內整潔美觀，勝過公園。特別是加拿大皇家路大學，校園內古木參天、森林成片，孔雀在校園道路、草地上悠閑自在地散步，行人與汽車自覺地給孔雀讓路。充分體現出人與自然、校園與自然、人與動物之間的高度和諧。

我校在建設和諧校園中，要注重校園環境建設，一是要有環境意識，把校園環境建設作為辦學的重要工程之一，把在應有的位置，納入學校發展建設的總體規劃，而不是當作辦學的附屬工程，不能以損害環境提高辦學效益。二是重視校園景觀建設，充分遵循大自然的客觀規律，特別要做好綠化美化工作，留出充分的空間種植花草樹木，使校園的山、水、林、路達到使用功能、審美功能、教育功能的和諧統一，用優美的校園景觀激發大學生的熱愛自然、熱愛學校的感情，培養學生關愛自然、愛護環境的意識。對能體現學校發展歷史的樹木、建筑、設施要有意識地加以保留、保護，增加學校的歷史積淀。三是教育師生員工提高愛護校園環境的意識，從不亂丟垃圾，不隨地吐痰，不損壞公物，愛護花草樹木等基本道德行為做起，養成良好的文明習慣，營造人與自然、學校與環境的融洽和諧的關系。

（五）堅持開放式辦學，走國際合作辦學的路子

我校制定的開展國際交流，實行國際合作辦學的方針是十分正確的。一方面，高等教育國際化是世界發展的必然趨勢，經濟全球化，要求大量與之相適應的人才，這種人才只有通過國際化的高等教育才能培養出來，加強國際合作辦學是提高育人質量，培養適應經濟全球化要求的復合型高級人才的需要，加強國際合作辦學具有和強的必要性。另一方面，在考察訪問中，我們深切地感受到，發達國家的高等教育機構，具有與我國高等教育機構合作辦學的高度積極性，非常希望有機會與我們進行多種形式的合作。加拿大的高等學校如此，美國的高等學校也如此。加強國際合作辦學存在著很強的可能性和現實性。對此，我們要保持清醒頭腦，正確分析形勢，權衡利弊，從有利于培養高素質人才，有利于維護本校的根本利益，有利于減輕學生及其家庭的經濟負擔等方面，慎重考慮，正確決策，選定最有利的合作伙伴，采取最有利的合作方式，爭取最有利的合作效果。重點應加強同與我校處于同一層次或略低于我校層次的國外高校的合作，因為這類學校要價一般不很高，在某些利益的取舍方面更易于做出讓步，便于雙方優勢互補、雙贏雙勝。對發達國家著名的大學，合作中我方付出的代價相對要高，可采取聘請其教師來我校擔任外教，或講學的形式合作，以提高我校的聲譽。合作項目可采取我校單獨與發達國際高校合作的形式，也可采取我校聯合國內其他高校與國外大學合作的形式，以降低成本，提高效益。總之，應當從實際出發，靈活運用多種方式，最大限度地提升國際合作辦學的效果。

第二篇：美國、加拿大兩國高等教育考察報告

美國、加拿大兩國高等教育考察報告

2005年6月29日至7月14日，校黨委副書記牟思倫帶領黨辦主任甘建青、組織部長姜少華、宣傳部長馬可、統戰部長李恒進、工會副主席兼婦委會主任許艷雯、后勤處黨總支書記張務華、財金學院黨總支書記王昱慧、統計與數學學院黨總支書記王建香、燕山學院黨總支書記副院長陳常森、對外交流合作處副處長王麗娟一行11人，對美國、加拿大兩國的部分高校進行了考察訪問。通過積極誠懇的工作，熱情廣泛的協商，使有關合作交流項目在原有的基礎上得到新的進展，與國外有關高校達成一致，并簽訂了合作協議書和合作意向書，考察取得了圓滿成功。

一、基本情況

為了避開美國獨立紀念日（7月4日）和加拿大國慶（7月1日）考察訪問采取了美國——加拿大——美國的路線。

（一）美國高等教育概況及考察情況

1、美國高等教育概況。美國屬于發達國家，高等教育非常普及，水平也處于世界的前列，共有3300多所大學，其中公立院校1700多所，私立院校1600多所。擁有哈佛大學、斯坦福大學、耶魯大學、麻省理工學院等世界著名高等學府。無論公立還是私立學校，其創辦必須獲得州政府頒發的執照，建校章程也要得到政府的批準。

在高等教育的管理體制方面，屬于分權類型，即國家教育部只負責宏觀調控,各州自行管理教育事務。各州的高等教育管理體制各成體系，沒有統一模式。

美國的高等教育分為兩年制學院、四年制大學(學院)、研究生院和有些大學同時也是研究中心四種類型。高等教育各層次都有相應的學分標準，無論要拿到哪一層次的學位，都必須上滿與其學分標準有關的必修課，并參加規定的考試。各大學之間的學分相互承認。（2）四年制大學（學院）：約有2000多所，主要為文理學院，獨立專業學院和綜合性大學，代表著美國科研和教學的最高水平。學生學習4年后可獲得學士學位，有些院校也開設研究生課程，授予碩士學位，并接受外國學生攻讀學位。

2、對美國高等教育的考察情況。代表團于6月29日當地時間22時抵達華盛頓。第二天上午訪問了喬治城大學，該大學語言教育培訓中心主任deanna先生、副主任bennett女士接待了我們，熱情地介紹了該大學語言培訓中心的職能及正在開展的培訓項目。牟思倫副書記介紹了我校的基本情況，表達了與該校合作交流的愿望，雙方就合作培訓教師、管理人員及學生等問題進行了協商。喬治城大學成立于1789年，是美國首都華盛頓特區聲譽最高的綜合性私立大學，位于華盛頓特區中心，該校在全美三千多所大學中，綜合排名第23位，與哈佛大學、斯坦福大學等一起被公認為全美最好的大學。美國前總統克林頓、南非大主教圖圖、德國外長費希爾、菲律賓總統阿羅約等都是該校著名的校友。該校師資力量雄厚，世界許多著名的教授、專家在此校任教，美國前國務卿奧布利克特曾為該校教授。該校下設喬治成學院、文理研究生院、外事學院、國際學院、法學院、麥克道諾商學院等九個學院和一個職業發展中心。該校畢業生目前在全球各領域占據著重要位置。在美期間，代表團還考察了斯坦福大學、夏威夷州立大學等學校，參觀了學校的校園及部分教學設施，了解了這些學校的發展狀況、辦學特色及辦學模式，開闊了眼界。

（二）加拿大高等教育概況及考察情況

1、加拿大高等教育概況。加拿大沒有聯邦教育部或類似機構，高等院校除私人創辦者外，都是省屬大學，各省教育部組成一個協調組織——教育部長理事會，負責溝通和協調各省的教育工作，該理事會在聯邦政府的授權下，具體承辦與其他國家進行教育方面的交流工作。加拿大沒有全國性的統一教育政策和規章制度，各省在學制、課程、考試等方面都不完全相同，大學行政系統的最高權力機構是校董事會、學術方面的最高權力機構是校評議會。加拿大的高等教育居世界前列，共有高等院校200多所，可分為大學、社區學院、專科技術學校或私立學校等三種類型。

從性質上看，可分為公立和私立兩種，公立學校的經費全部由各省負責提供，私立學校除依靠學費和私人捐款外，不足的數額也有省里支付。

（1）大學：全國共有大學90多所，有的也稱學院，通常指有權授予學位的高等教育機構，全部為省轄公立，主要集中在安大略省和魁北克省，其中70多所可授予各類專業學位。有十幾所大學無學位授予權，但可委托與其有聯系的大學授予學位。大學基本上都實行學分制，保持全國統一的高水平。

（2）社區學院：也稱應用藝術與技術學院，是一種兩至三年制大學，全國有200多所，只授文憑，不授學位，社區學院還提供1－3年的職業培訓課程，便于學生直接轉入其他大學繼續學習。

（3）專科技術學校或私立學校：主要進行傳統職業專業和專門技術培訓課程教育。

2、對加拿大高等教育的考察情況。7月3日，考察了加拿大多倫多大學，參觀了學校的校園及部分教學設施，了解了這些學校的專業設置及發展狀況。7月5日，當地時間12點30分，代表團抵達加拿大維多利亞，考察皇家路大學。該校校長帶領有關部門負責人陪同代表團共進午餐。下午雙方就教師、學生培訓等項目舉行會談協商，牟思倫副書記代表我校與皇家路大學簽訂了合作協議書。晚上，皇家路大學舉行隆重的晚宴招待代表團，該校校長及宣傳、學生管理等有關部門的負責人出席晚宴。

二、主要收獲

代表團在14天內，輾轉美、加兩國，考察參觀訪問了7所大學，簽定了兩項合同，增強了與國外高校的交流，開闊了眼界。

（一）簽定了兩項合同。

1、與加拿大皇家路大學簽署合作辦學協議。主要包括本科學位項目、碩士學位項目、學習參觀、文化與學術交流項目四項內容。本科學位項目:兩校共同建立2+2合作模式本科項目，學生前兩年在山經學習，后兩年在皇家路大學完成本科學業的學習。專業包括應用交際學、企業管理、酒店管理、領導與管理科學。山經將于2006年派送20——60名學生進皇家路大學學習。碩士學位項目：兩校共同建立4+2碩士學位合作模式，即學生的本科學習在山經完成，而后在皇家路大學學習兩年取得碩士學位。主要專業包括跨國文化交流、領導與培訓、環境與管理、知識管理等。學習參觀：山經選派管理人員和教師，到皇家路大學參加高級教育管理培訓、英語指導、參觀相關大學。文化與學術交流：兩校共同尋求學術出版和信息交流研究合作。

2、與加拿大菲沙河谷大學簽署了合作辦學意向書。雙方積極開展培訓管理人員、教師、學生合作，并在學術交流等方面探索合作的形式。

（二）加強了與國外高校的交流，為開放式辦學拓寬了渠道。通過對美、加兩國七家大學的考察、訪問、參觀，增進了雙方之間的相互了解，宣傳了我校辦學思想、辦學特色和學科優勢，擴大了我校的國際影響。達到了了解合作辦學信息，探索合作辦學模式，開拓合作辦學空間，奠定合作辦學基礎的目的。在訪問中，我們深切地感到，美、加兩國的一些大學也在積極尋求國際合作伙伴，對于我校合作辦學表示出強烈的愿望，特別是加拿大菲沙河谷大學表示，雖然目前雙方開展全面合作的時機還未成熟，但菲沙河谷大學愿意與我校開展積極的接觸，加深彼此的了解，最終實現全面合作。喬治城大學在商談中表示，愿意根據我們的實際需要，修改正在實施的培訓方案，或者專門為我們制訂新的培訓方案，表現出真誠的合作愿望。盡管由于雙方的條件有一定的差距，此次訪問簽訂的合同不很多，但通過此次訪問，打開了與更多大學交流合作的大門，隨著今后相互間的訪問交流，雙方進一步加深溝通了解，必將找到合作的最佳結合點，形成不同領域、不同方式的多種合作。

（三）開闊了眼界，增長了見識。在美、加兩國訪問期間，大家親眼看到這些國家繁華的城市、高水準的生活、整潔的環境，親耳聽到身處異國的華人“祖國強大，我們海外華人腰桿也直”的呼聲，使大家更加深刻地體會到鄧小平同志“發展是硬道理”這一論述的無比正確，更加深刻地體會到黨的基本路線的無比正確。正是堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，我國的綜合國力才有了大幅度提高，才大大縮小了與發達國家的差距。我們必須堅持黨的基本路線不動搖，不斷提高生產力發展水平，不斷提高人民的生活水平，不斷提高全民族的思想道德水平，這是中華民族復興振興的必由之路。

同時，我們也看到，在繁華的景象下也存在著陰暗面：有的城市街區垃圾遍地、無人打掃；流浪漢經常可見，倒臥在公共綠地上休息；紐約鬧市街頭，站立著行乞的乞丐；有的公務人員和少數人對中國人抱有成見。這表明，西方世界并非一切都好，在經濟發達的同時也有落后的方面。這使我們對美國有了更深刻的了解，減少了妄自菲薄，增強了民族自尊心和自信心。

通過訪問考察，看到了差距，增強了做好本職工作的責任感。在參觀考察了美國、加拿大兩國的一些名校后，大家深為這些學校深厚的文化底蘊、厚重的歷史積淀、濃郁的人文氛圍、優美的校園環境、先進的教學設施所折服，感到了我們的差距，激發起貫徹學校第二次黨代會精神和第五次教代會精神，努力實現學校發展戰略目標，把我校建成高水平財經大學的斗志。

三、啟示與思考

（一）堅持以人為本，把育人作為學校的根本任務

“以人為本”是美、加兩國高等教育管理的重要理念，在辦學中突出提高學生的質量，注重對學生進行個性化教育，學校的教育和一切工作都圍繞學生這個主體進行。

“以人為本”是科學發展觀的核心，高校堅持“以人為本”的科學發展觀，就是要以學生和教師為本，特別是以學生為本，最終體現為貫徹黨的教育方針，把學生培養成德智體美全面發展的社會主義事業的建設者和接班人，培養適應經濟社會發展需要的高素質人才，這是我國高等教育的本質特色。為此，必須從我國國情出發，在辦學中，以育人為根本，使學校的一切工作都以學生為主體展開，用育人的效果作為衡量學校工作得失成敗的唯一標準。在謀劃學校發展時，以提高教育教學質量，培養高素質人才為宗旨。當前，要堅定不移地貫徹學校確立的辦學指導思想和發展思路，努力實現學校的發展戰略和各項具體目標，全面落實學校關于人才培養、學科建設、科學研究、人才工程、后勤保障服務、黨建和思想政治工作的任務，形成培養高素質人才的綜合體系，使育人工作始終保持高水平運轉。

在管理上，要以服務體現管理，通過熱情周到的服務，體現正確的管理導向。學校的綜合部門、管理人員，要樹立服務意識，克服管人觀念，不斷探討在新形勢下，改進工作作風、完善服務體系、強化服務功能、提高服務質量的措施和辦法，全心全意地為培養高素質人才提供優質服務。

（二）深化教學改革，實現師生互動的教學方式

美國、加拿大高校的課堂教學主要采用引導啟發、問題研討、課堂互動的方法。一是注重對學生表達、溝通能力的培養。教師講課時，鼓勵學生提問，組織學生討論、交流，學生在課堂上可以隨時提出問題與教師進行對話交流，他們提出了“教師不是萬能的，學生沒有愚蠢的”教學理念。二是重視培養學生的實踐能力和動手能力。每門課都要求學生獨立完成一個課題。這種課題，要求學生根據課程內容自己提出一個實驗項目，經認可后自行查閱圖書資料或進行實驗論證，通過自己的思考和動手完成。

課堂教學是高等學校對大學生進行教育的主渠道，其效果

如何不僅影響到學生對知識的掌握，還直接關系到學生能力的培養。要在轉變思想觀念的基礎上改變以往以教師為中心、由教師向學生單向灌輸知識的做法，注重創新意識的培養。要以學生為主體，讓學生主動參與教學過程，盡可能采用啟發式、討論式、研討式教學方法，啟發學生開動腦筋去發現問題，探索解決問題的辦法，使他們善于獨立思考，富于開拓創新。

加強實踐教學環節。為了使學生真正掌握所學理論知識并在分析、解決問題時加以靈活運用，要加大實踐性教學在課程體系中的比重。同時，探索建立大學生社會實踐的長效機制，把社會實踐納入教學計劃，對大學生參加社會實踐提出時間、內容、標準上的具體要求。進一步完善我校校外實習基地、社會實踐基地建設，充分發揮這些基地在實踐教學中的作用。利用“三下鄉”等多種形式，組織學生深入社會，開展實踐，加強與人民群眾的溝通，使學生更深入地了解實際，增強社會責任感，培養實際解決問題的能力。

（三）開展校園文化活動，建設濃郁的人文氛圍

美國大學非常注重開展豐富多彩的校園活動，為學生營造了一個提高綜合素質與能力的良好環境。校內外教授、學者、面向本科生開設的大量講座及專題討論會，其內容涵蓋科技、文化、政治、經濟、心理、衛生、文學、藝術等各方面，在這種濃厚的學術氛圍中，學生能很好的擴大知識面，激發求知的興趣和創造力。一些設有藝術學院或藝術系的院校基本上每周都對全校學生演出較高水平的文藝節目，使學生能夠感染藝術的熏陶，活躍思維。菲沙河谷大學的體育館內，陳列著學校參加大型體育比賽獲得的獎品、獎杯，懸掛著獲得榮譽的學生運動員的照片。他們認為，體育運動隊的訓練與比賽，能夠培養學生的團結協作的集體主義精神以及增強競爭的意識。每個學校都有經正式注冊登記的各種各樣的學生團體組織，通過組織校內外的活動，各學生團體的學生一方面鍛煉了才干、培養了能力，另一方面為其他同學不斷提供在一種娛樂的氣氛中相互交流與學習的機會，有利于身心健康和綜合素質的提高。

我校要繼續營造良好的校園文化環境。著眼于提高學生的綜合素質，開展系列活動，比如，生動活潑的藝術表演、體育比賽，豐富多彩的娛樂游戲、形象設計，多知識領域的演講辯論，高知識層次的學術報告，高實用價值的生活技能展示等。尤其是舉辦好我校的“十佳百強”系列比賽、基本技能大賽、英語節、電腦節等傳統活動，形成教育品牌。學校注意引導并在各方面支持幫助學生社團、學生組織開展各種形式的課外活動，使學生在內容豐富、形式新穎的校園文化活多動中，受到潛移默化的影響，開闊視野，開拓知識面；在參與和組織集體活動中增長才干，完善個性，增強團隊意識；在濃厚的文化氛圍中受到潛移默化的陶冶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。

（四）加強校園環境建設，努力實現校園與自然的和諧

美加兩國高校非常注重加強校園環境建設，許多學校綠樹遮蔭、花草簇擁；松鼠、鴿子等小動物在校園草叢中嬉戲，根本不懼怕行人；校園內整潔美觀，勝過公園。特別是加拿大皇家路大學，校園內古木參天、森林成片，孔雀在校園道路、草地上悠閑自在地散步，行人與汽車自覺地給孔雀讓路。充分體現出人與自然、校園與自然、人與動物之間的高度和諧。

我校在建設和諧校園中，要注重校園環境建設，一是要有環境意識，把校園環境建設作為辦學的重要工程之一，把在應有的位置，納入學校發展建設的總體規劃，而不是當作辦學的附屬工程，不能以損害環境提高辦學效益。二是重視校園景觀建設，充分遵循大自然的客觀規律，特別要做好綠化美化工作，留出充分的空間種植花草樹木，使校園的山、水、林、路達到使用功能、審美功能、教育功能的和諧統一，用優美的校園景觀激發大學生的熱愛自然、熱愛學校的感情，培養學生關愛自然、愛護環境的意識。對能體現學校發展歷史的樹木、建筑、設施要有意識地加以保留、保護，增加學校的歷史積淀。三是教育師生員工提高愛護校園環境的意識，從不亂丟垃圾，不隨地吐痰，不損壞公物，愛護花草樹木等基本道德行為做起，養成良好的文明習慣，營造人與自然、學校與環境的融洽和諧的關系。

（五）堅持開放式辦學，走國際合作辦學的路子

我校制定的開展國際交流，實行國際合作辦學的方針是十分正確的。一方面，高等教育國際化是世界發展的必然趨勢，經濟全球化，要求大量與之相適應的人才，這種人才只有通過國際化的高等教育才能培養出來，加強國際合作辦學是提高育人質量，培養適應經濟全球化要求的復合型高級人才的需要，加強國際合作辦學具有和強的必要性。另一方面，在考察訪問中，我們深切地感受到，發達國家的高等教育機構，具有與我國高等教育機構合作辦學的高度積極性，非常希望有機會與我們進行多種形式的合作。加拿大的高等學校如此，美國的高等學校也如此。加強國際合作辦學存在著很強的可能性和現實性。對此，我們要保持清醒頭腦，正確分析形勢，權衡利弊，從有利于培養高素質人才，有利于維護本校的根本利益，有利于減輕學生及其家庭的經濟負擔等方面，慎重考慮，正確決策，選定最有利的合作伙伴，采取最有利的合作方式，爭取最有利的合作效果。重點應加強同與我校處于同一層次或略低于我校層次的國外高校的合作，因為這類學校要價一般不很高，在某些利益的取舍方面更易于做出讓步，便于雙方優勢互補、雙贏雙勝。對發達國家著名的大學，合作中我方付出的代價相對要高，可采取聘請其教師來我校擔任外教，或講學的形式合作，以提高我校的聲譽。合作項目可采取我校單獨與發達國際高校合作的形式，也可采取我校聯合國內其他高校與國外大學合作的形式，以降低成本，提高效益。總之，應當從實際出發，靈活運用多種方式，最大限度地提升國際合作辦學的效果。

第三篇：加拿大高等教育考察報告

加拿大高等教育考察報告

海南省教育廳高等教育處張超

摘 要：加拿大高等教育非常發達，在辦學自主權、校企合作教育、教育管理效益、遠距離教育、拓展國際教育市場及漢語教學等方面自成體系，很有特色；結合我國高等教育實際，我們可以借鑒其先進經驗，落實改進措施，如政府部門進一步轉變職能；盡快構建高等教育機構立交橋；大力推進高校的聯合辦學，挖掘辦學活力，提高辦學效益；拓展境外生源市場：提高管理的現代化、信息化水平等。

關鍵詞：加拿大；高等教育；考察；報告

2001年5月7日至6月10日，本人有幸得到加拿大政府專項獎學金資助，以訪問學者身份赴加進行了為期5周的考察。在短短一個多月時間里，本人走訪了加拿大一些著名大學，如多倫多大學、約克大學、渥太華大學、康戈迪亞大學、魁北克大學蒙特利爾分校、不列顛哥倫比亞大學、不列顛哥倫比亞技術學院。此外，本人還走訪了加拿大安大略省教育部及中國駐加拿大使館教育處，通過實地考察及與多方面人員接觸、交談，本人對加拿大的高等教育有了一個基本了解。現陳述如下，供有關人士參考。

一加拿大高等教育情況

加拿大位于北美洲，幅員遼闊，經濟發達。全國997萬多平方公里，人口3，030萬，共劃分為10個省和3個地區，1998年國內總產值8，883.90億加元，在世界排名前10位。

加拿大高等教育較為發達，全國共有92所大學和206所社區學院，入學率僅次于美國，每年有近127萬人作為全日制或業余學生在大學或社區學院學習。加拿大聯邦政府不設教育部，高等教育同其它教育層次一樣由各省和地區負責，因而各省和地區的高教管理體制有所不同。大部分省和地區的教育部既負責高校，也負責中小學。但有的省則單設高教部，此外一些省的高教部還負責就業和培訓。省和地區內的高等院校在省和地區的法規范圍內有權確定自己的政策和專業設置。

由于聯邦政府不設教育部，各省和地區間共同關心的教育問題由“加拿大教育部長委員會”(The Council of Ministers of Education of Canada簡稱CMEC)負責協調處理。該委員會還就廣泛的問題與聯邦政府協商和合作，建立各種各樣聯邦和省間的咨詢委員會，對具體問題采取聯合行動。除政府機構外，加拿大還有一系列的利益集團、游說和咨詢組織，如涉及全國范圍的有“加拿大大學學院聯合會”(The Association of Universities and Colleges of Canada，AUCC)；“加拿大社區學院聯合會”(The Association of Canadian Community Colleges，ACCC)；“加拿大大學教師協會”(The Canadian Association of University Teachers，CAUT)；“加拿大學生聯合會”(The Canadian Federation of Students，CFS)等。

加拿大大學和社區學院的經費主要來自省和地區政府。聯邦政府主要通過自

然科學與工程研究基金會、社會與人文科學研究基金會和醫學研究基金會為大學提供大部分科研經費。據加拿大統計局最新資料，1997／1998年全國教育總支出為593億加元，占該國內生產總值的6．93%，其中大學支出116億，占

1．35%；讓區學院支出46億，占0．54%。近年來，各省為平衡預算相繼削減教育經費，為彌補辦學經費的不足，各高校連連提高學費，目前學費占高校預算的比重平均達25%左右。加拿大大學一年的學費平均約為2500加元。

二加拿大高等教育主要特征

(一)大學具有較大的辦學自主權

經省政府特許成立的大學有權制定入學標準、確定專業和課程設置、提出畢業要求、進行財務和人事管理。政府對大學的責任主要體現在：1．提供與政府提出的目標(如入學、項目質量和研究)相聯系的基本運作資金；2．通過《學位授予法》規范新學位授予機構的建立；3．根據大學的要求，修改成立新大學的法規。而作為半自治機構的學院由于在就業市場和職業發展政策中起著十分重要的作用，省政府更直接地參與其入學政策、專業課程設置、發展規劃和工作條件等方面的決策。

(二)高等職業教育較為發達

加拿大高等職業教育主要由社區和技術學院承擔。目前加拿大共有206所社區和技術學院，有全日制學生296，600名、業余學生149，100名。社區和技術學院的主要的特點是突出為地方經濟服務的辦學方針，密切與當地產業相結合，隨時根據需要調整專業設置，更新教學內容。這些學校的名稱在各省有所不同，安大略省普遍稱作“應用藝術和技術學院”(College of Applied Arts ＆Technology)，魁北克省則稱作“通用和職業教育學院”(Colleges of

General and Vocational Education)，還有的叫技術學院或學校，但大多稱為社區學院。由于大多數社區學院不能授予學位，前些年較受冷落。近年來就學人數愈來愈多，特別是吸引了大批擁有大學或大專文憑的畢業生來就學。

(三)注重開展校企合作教育

加拿大是世界上合作教育的發起者。1957年，滑鐵盧大學首創了合作教育這種形式，經過40多年時間的發展，加拿大目前共有48所大學、54所社區學院和8所專業學院設有合作教育課程，參加合作教育的學生約有52，555名，占加拿大高校學生總數的14．67%。合作教育一般是在本科或專科階段、極少數學校(如滑鐵盧大學)在碩士階段開設合作教育課程。合作教育學制一般比普通學位多1學年時間。開設合作教育的專業多為工程、計算機、財會、社會工作、管理等。合作教育與工程、醫學等專業實習課的區別是：合作教育中的工作學期是有酬工作；學生與用人單位是雙向選擇；學生真正從事實際工作而不僅僅是觀摩；雇主對學生的要求與其他正式雇員一樣。開設合作教育的學校均設有合作教育辦公室，負責錄取和安排學生的工作單位、跟蹤了解他們在工作中的表現。

(四)高校開展聯合辦學，提高教育管理效益

近年來，由于聯邦、省政府不斷削減教育科研經費，高校面臨越來越大的財政壓力。為實現教育資源共享，提高教育管理效益，加拿大各地高校紛紛采取了一些橫向聯合和內部挖潛的措施。其主要作法有：

1．實行院校合并

1996年，加東部哈利法克斯市兩所歷史悠久的高校達爾豪西大學和新斯克舍技術大學實行合并。合并后的學校采用達爾豪西大學的校名。

2．加強校際間合作

為節省財力，避免學科專業的低水平重復建設，加拿大各大城市內的高校普遍加強了合作。如多倫多、麥克瑪斯特和滑鐵盧大學三校共建一個研究生階段的工程學聯合體；東部達爾豪西、圣瑪麗和蒙特圣文森特大學三方共建大哈利法克斯商學院；分布在魁省的魁北克大學7個分校也協調了各自的發展戰略，在優先發展的學科專業上作了分工，同時明確規定各分校的學生可以自由流動，即可在一校注冊，到另一校選課，將學分轉回來，也可以中途將全部學分轉到其他分校就讀。

3．大學與社區學院結成伙伴關系

目前安大略省有17所大學和社區學院開展合作辦學。有的在同一學科上聯合辦學，共同授予學位；有的相互承認學分，大學接受社區學院畢業生到校攻讀學位，提高他們的學歷層次，社區學院為大學畢業生提供社會急需的高等技術培訓，增加他們的就業機會。

4．實行校內相關院、系的合并

為減少行政單位和課程的重復設置，西安大略大學于1996年實現了兩項較大的合并，將17個學院減少為13個。安大略省的另一所大學溫莎大學也將31個系減少為16個單位，同時將9個高級院長職務減為4個。

(五)遠距離教育很有特色

加拿大幅員遼闊，除少數大城市外，人口較為分散。為使廣大居民有受教育，特別是受高等教育的機會，使在職人員能以不同方式接受繼續教育，讓更多的人跟上信息時代步伐，加拿大各級政府十分重視發展遠距離教育，在各省建立了視像會議、有線電視和計算機網絡等多種形式的遠距離教育。學生可在外地學習大學或社區學院的課程，通過考試獲得學位或文憑。一些學校還相互承認學分，使接受此種教育的學生有繼續深造的機會。1997年9月，阿爾伯塔省的卡爾加里大學與安大略省的百年社區學院簽訂了一項合作辦學協議，從1998年9月起前者的護理學院通過因特網為后者的護士專業三年制大專畢業生開設一年課程，學生考試合格后可獲得卡爾加里大學頒發的護士專業學士學位。目前遠距離式的在職工商管理碩士(Executive Master of Business Administration，簡稱EMBA)教育較為流行，許多高校，如皇后、西安大略和不列額哥倫比亞大學等不僅在國內建立了一些教學基地，而且在國外也建立了一些教學點，實現了以現代化手段出口加拿大教育的目的。

(六)大力拓展國際教育市場，吸收國際留學生

加拿大改府十分重視招收外國留學生，近年來一直把輸出教育產品和服務視為一項重要國策。聯邦政府為推銷加拿大教育機構在很多國家開設了加拿大教育中心。歷次由加拿大總理率領的加拿大大型貿易代表團“加拿大團隊”出訪，教育界人士都是重要組成人員，如今年加拿大總理訪問中國，就有34所大學和14家教育機構的負責人隨行。招收外國留學生不僅使加拿大高校更加國際化，使本

國學生更多地了解世界其它國家情況，而且能為學校帶來可觀的收入。外國學生到加拿大留學須付比本國學生高一至三倍的學費，一年學費約在8000到15萬加元左右，個別MBA學費高達2萬多加元。學校可以利用這筆額外的收入來彌補辦學經費的不足，因此各校招收外國留學生的積極性都很高。近年來，經濟持續穩定增長的中國已成為加拿大高校重點招收留學生的國家之一。1998年，僅來自中國大陸的留學生就有1989人，僅次于法國和美國，位列第三。

(七)采用雙語教學

加拿大大學繼承著英、法兩國的傳統，同時又深受其鄰國美國的影響。大部分大學使用英語教學，一部分使用英、法兩種官方語言教學，而其余則完全使用法語授課。在某些英語大學中，法裔學生可用法語撰寫論文和參加考試。

三幾點啟示

(一)政府部門要進一步轉變職能

政府要落實《高等教育法》賦予高校的各項辦學自主權，使高校真正成為獨立的辦學主體。只有如此，高校才能主動適應市場經濟及我國加入WTO后國外高等教育機構進入帶來的挑戰，才能辦出自己的特色。

(二)要盡快構建高等教育立交橋

近年來，我國高等職業教育發展很快，高等教育宏觀結構日趨合理。但由于我國高等職業教育與本科教育完全是兩類性質不同的教育，前者注重職業性、實踐性，后者重視學術性、理論性，兩者在人才培養方面各有所長。因此如何使這兩部分教育銜接、溝通是一個需要認真研究的問題。根據加拿大的經驗，我們要積極鼓勵本科院校與高職學校合作，創造條件允許部分優秀高職生升入本科院校學習，同時鼓勵本科院校的學生到有條件的高職學校選課，增強本科學生的就業技能。

(三)要繼續大力推進高校的聯合辦學，挖掘辦學潛力，提高辦學效益

近年來我國在高等教育管理體制改革方面取得了很大進展，特別是高校之間的合并取得了顯著效益。但高校內部的機構重復設置、資源浪費現象還未引起人們的足夠注意。在這方面，我們要進一步推進校內管理體制改革，精簡機構，破除院、系之間的壁壘，提高資源的利用率。

(四)加大宣傳力度，拓展境外生源市場

隨著我國高等教育的大發展及加入WTO組織后國外高等教育機構的進入，高校生源的爭奪將十分激烈。為因應這一形勢，我們一方面要加強對現有高校的建設，改善學校的辦學條件，提高學校在國內生源市場的競爭力，另一方面，我們要充分利用海南的區位優勢和華僑眾多的特點，加強宣傳，拓展國外尤其是東南亞生源市場。

(五)大力加強高校校園網建設，提高高校管理的現代化、信息化水平

筆者在加期間，感受最深的就是加拿大高校管理現代化、信息化水平很高。加拿大大學各個部門均實行計算機管理，工作人員都是在網上辦公。如有人想了解學校某一方面的情況，工作人員就會給你一網址，使你很方便地從網上獲取信息。反觀國內高校，對這方面工作還不是很重視。雖然目前多數高校上了因特網，但用途多從教學、科研方面考慮，而對于利用網絡從事管理工作還較欠缺，特別是網上管理資源缺乏。要扭轉這一狀態，一方面需要高校加強計算所硬件的配備，并盡可能豐富網上管理資源；另一方面需要加強對管理人員的計算機知識培訓。提高工作人員的業務素質。只有從兩方面著手，才能按高校的管理水平有較大提高。

參考文獻：

[1]王仲達．加拿大教育動態與研究[M]．北京：教育科學出版社，1999．

[2]Higher Education in Canada：Overview of Higher

Education[DB].http：//www．aucc．ca/english/dcu／highereducation／overview.html.（文見《海南師范學院學報（人文社會科學版）》2002年第1期）

第四篇：加拿大、美國社區服務考察報告

加拿大、美國社區服務考察報告

2008/02/25

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根據國家發展改革委與世界銀行關于“‘十一五’中國城市社區服務體系發展規劃研究”合作項目，社會發展司和5個省、市發展改革委一行7人，于2007年11月25日至12月4日赴加拿大、美國進行了社區服務體系考察。

考察團先后訪問了世界銀行總部、美國住宅與城市發展部（U.S.Department of Housing and Urban Development）,加拿大安大略省社區和社會服務局（Ontario Ministry of Community and Social Services, Canada），美國洛杉磯市社區和老年人服務局（Los Angeles Country Community and Senior Services）,以及美國城市聯盟（National League of Cities），國際勸募協會（United Way）,美國企業基金會（Enterprise Foundation）等參與社區發展的知名非政府組織，并實地考察了加拿大溫哥華、多倫多和美國洛杉磯市的多個社區服務機構和社區民間組織，與世界銀行的社區發展專家，美、加兩國的聯邦、州、市（郡）各級政府官員、非政府組織負責人和社區工作者、志愿者代表進行了座談交流。全團同志豐富了經驗，對世界銀行在社區發展領域的工作和加拿大、美國在社區建設方面的基本情況有了進一步了解。現將此次考察的主要情況及建議報告如下：

一、美、加兩國在社區發展領域的主要經驗

（一）各級政府分工明確，各有側重，共同承擔社區發展的主要責任

此次考察團訪問的政府機構涵蓋了美、加兩國聯邦、州、市三級政府負責社區發展的主要部門，深刻感受到兩國各級政府對社區發展的高度重視，對各級政府在社區發展方面主要政策和做法也有了初步了解，大致有以下三方面的特點：

第一，各級政府在社區發展領域職責明確，各有側重。根據在美國住宅與城市發展部和加拿大安大略省社區和社會服務局了解到的情況，一般地，美、加兩國聯邦政府主要負責制定社區發展規劃，明確社區發展的目標和主要內容，并通常以立法的形式加以確認。如美國1974年頒布實施了住房和社區發展法案（Housing and Community Development Act），并在此后的30年內以修正案的形式不斷完善。HCD Act法案要求美國各屆政府不斷以政策扶持、直接投資等多種形式推動地方社區建設，保證了美國社區發展政策的連續性和一貫性、同時，HCD Act也有效規范了各類非政府組織和私人機構在參與社區發展中的行為，使它們既能廣泛、有效的參與到社區發展工作中來，其工作又能夠與政府的社區發展目標高度一致。

美、加兩國州（省）一級政府一般是在聯邦立法的框架內，制定具體的社區發展執行計劃。州（省）一級政府的社區發展政策通常是覆蓋全體社區居民的，但有時也會實施有針對性的社區發展項目，如加拿大安大略省在現階段社區發展計劃制定過程中，就非常重視移民群體的社區參與，并在省政府投資支持的社區發展項目中向移民就業培訓、社區參與等方向傾斜。

市（縣）是美、加兩國最基層的政府，也是社區發展政策的具體執行者。兩國市（縣）政府工作主要包括：一是具體實施聯邦或州（省）制定的社區發展項目；二是為本市居民提供基本的社區服務設施和服務；三是根據地方實際，在聯邦或州（省）政府社區發展項目沒有涵蓋的領域，資助或直接提供針對特殊社區群體的服務，如加拿大多倫多市和美國華盛頓市都將為學齡前兒童提供社區照料和教育作為當地政府社區發展的重要內容予以支持。

第二，政府不僅負責提供社區公共服務，更將保障社區穩定和促進社區長期發展作為核心工作目標

在考察中了解到，美、加兩國的社區發展概念比我國要廣泛得多，不僅包括提供社區教育、就業等公共服務，更將支持社區住宅改造、社區基礎設施建設、促進社區弱勢群體發展等納入了政府支持的社區發展范疇，其核心是保證社區的穩定和長期發展。如美國自1974年頒布HCD Act后，聯邦政府就設立了CDBG（Community Development Block Grant）專項投資，支持城市范圍內的社區發展，其主要目標包括改善低收入和弱勢群體生活，貧民區或舊社區改造，滿足社區居民其他需求三個方面，支持的發展涵蓋了社區住宅改造、公共設施建設、社區公共服務提供、社區就業促進、弱勢群體保護和發展以及社區規劃和管理等多個方面。

在此次考察中我們還了解到美國聯邦主要負責社區發展的美國住宅與城市發展部，將評估和干預近期的次級債市場危機對美國社區發展的影響也作為了其工作的重要內容，通過聯邦和州、市政府的共同努力，采取暫緩征收物業稅、協調金融機構延長居民住宅還貸時間、甚至對部分低收入家庭給予住房貼息貸款等方式，減緩次級債危機對美國城市低收入家庭的沖擊，使他們不會因此失去已購買的住房，從而保證社區在居民結構、就業結構等方面的穩定。這些工作已經超越了國內當前通常意義上的社區發展范疇，而是在一個更寬的視角下，將社區作為政府維護社會穩定和處理社會事務的基礎平臺和政策著力點，全面促進社區的可持續發展。

三是十分重視對社區發展的投入，資金利用方式靈活多樣。

在明確職能分工的前提下，多年來，美、加兩國的聯邦、州、市三級政府一直都采取各種方式投資社區發展項目。如前面提到了CDBG項目，就是目前美國聯邦政府支持社區發展的主要投資渠道之一。自1974年設立以來，美國聯邦政府在CDBG項目下投入的社區發展資金已經到了1200億美元，其中 2007年CDBG項目的聯邦預算為37億美元，預計2008年將達到或超過40億美元。美國各州、市政府也安排了專門資金配套使用CDBG項目下的聯邦投資。加拿大聯邦、省、市各級政府也有專門投資支持社區發展。

美、加兩國各級政府在安排投資支持社區發展時，都將滿足每個社區當前的實際需要作為重要的安排依據之一，因此在資金使用方式上非常靈活。美國住宅與城市發展部在介紹CDBG項目時，就反復強調了該項目執行的靈活性，這一項目資金以基層城市政府為主要的資金申請單位，除了規定不能使用的若干領域，如不得用于政府支出、政黨活動、設備購置及作為社區服務設施的運行維護支出外，CDBG項目資金可以用于任何與社區發展相關的項目。在得到允許的前提下，CDBG項目資金甚至可以用于經營性的社區項目，但其營利部分需納入下一的CDBG項目預算。這種靈活性，促使地方政府乃至各類社區民間組織有更大的積極性投入社區發展項目，如加拿大多倫多市針對移民群體的“Mentoring Partnership”社區培訓項目，就吸引到了聯邦、省、市三級政府及NOG組織、私人基金會的多方共同參與。

（二）社區民間組織發展成熟，成為社區發展具體事務的主要執行者

社區民間組織是美、加兩國社區建設中一支非常重要的力量。考察過程中，無論是美、加兩國的各級政府官員，還是世界銀行的高級專家，都高度認可和評價了民間組織在社區發展中發揮的作用，將他們視作社區發展中必需的合作伙伴和具體執行者。美、加兩國社區民間組織的發展成熟主要體現在：

一是數量多，服務領域廣泛。美、加兩國的社會管理方式為民間組織發展提供了廣闊的空間。考察了解到，僅在多倫多市從事各類社區服務的民間組織就有3000多個，涉及到社區服務、文化、治安、衛生等社區居民需求的方方面面。（1）通過設計和實施社區發展項目，直接為社區居民提供具體的服務。而這些服務項目通常針對社區居民的特殊需要，成為政府提供公共服務的重要補充。如考察團訪問的洛杉磯市CentroNia組織，自1986年成立一直將為低收入和墨西哥裔、非洲裔家庭兒童提供社區教育作為主要任務，目前正在為大約1500個低收入家庭提供相關服務。（2）廣泛籌資社區發展資金。民間組織籌集社區發展資金主要通過以下三方面的渠道：一是對部分社區服務少量收取費用，以彌補成本或籌集資金；二是通過依托靈活多樣的社區發展項目，爭取各級政府的資金投入；三是向企業、個人和私人基金會等廣泛募集社會捐助。值得注意的是，美、加兩國一些規模較大的社區民間組織的籌款能力是非常強的，僅國際勸募協會在溫哥華地區的一個分支機構（United Way of the Lower Mainland）2007財年就募集到了約3800萬加元用于當地的社區服務項目。（3）溝通政府與社區居民的橋梁，及時反映居民訴求。社區民間組織介于政府與社區居民之間，較居民擁有更加穩定、直接的政府溝通渠道，較政府更加了解居民需求，這是社區民間組織的優勢所在。由此，社區民間組織往往能將社區居民的普遍需求匯集呈一個聲音傳遞給政府，從而影響政府社區發展政策的制定，或者直接設計制定出能夠解決社區需求的可操作的項目計劃，供政府參考或爭取政府資金支持。社區居民也可以通過民間組織了解政府的政策和信息。同時，部分民間組織本身就是某一社區群體利益的維護者和保護者，如多倫多市華人聯合會（Toronto Chinese Community Service Association），就主要為來自中國的移民提供各類社區服務，并直接為這些移民群體向政府反映需求與利益。

二是專業化，人員素質較高。目前，美、加兩國的社區民間組織在提供社區服務和自身建設方面呈現出專業化、規范化的特點。很多美、加兩國民間組織在社區項目設計、實施、評估等方面，都表現出較高的項目管理與執行能力，很多影響大、效果好的社區服務項目都是由民間組織設計和率先提出的。同時因關注領域不同，民間組織呈現出細致的內部分工，有的多年如一地專注于提供某一領域的社區服務，成為該領域的專業機構，例如前面提到的CentroNia組織；有的發揮籌資能力強的優勢，專門為其他提供具體社區服務的民間組織籌措所需資金，并推廣、宣傳已有的社區服務經驗，以爭取更多的社區發展資金，前面提到的國際勸募協會（United Way）就是這類民間組織的代表。

高素質的人員隊伍是美、加兩國社區民間組織成熟發展的重要保障。考察團接觸到的社區民間組織工作人員，無論是管理人員，還是基層項目執行人員，乃至大量的志愿者，都普遍受過高等教育或在相關領域接受過專業訓練，了解社區發展理論、政策以及社區組織、動員、宣傳等技巧，并有很高的參與熱情。專職的民間組織工作人員的收入和待遇也與政府工作人員大體相同，有效保證了人員隊伍的長期穩定。

三是有比較完善的扶持和監督體系。一方面，美、加兩國各級政府都安排一定的財政預算，支持或與社區民間組織合作開展各類社區服務項目，扶持民間組織的發展。另一方面，社區民間組織從組建、運行乃至解散、破產，都需經過嚴格的審計和評估，例如，包括各級政府在內的出資人，會就所資助的社區服務項目實施情況對在民間組織進行定期或不定期的監督和評估，也會委托專業的審計機構核查民間組織的財務管理情況。特別是當社區民間組織因某種原因解散或轉為營利性機構時，美、加兩國都有比較嚴格的“退出機制”對該組織的資產進行核查，以保證應用于社區服務的各類資金不會被挪用或侵占。

（三）社區公共服務設施完善，成為提供公共服務、促進居民交流和增強社區活力的主要平臺

考察團在美、加期間先后參觀了密西沙伽市河谷社區服務中心（Mississauge Valley Community Center），安大略省Dixie Bloor兒童服務中心（Ontario Early Years Center，Dixie Bloor），洛杉磯市蘭利社區老年人活動中心（Langley Senior Center）等社區服務設施，這些設施完善的服務功能和良好的服務氛圍給考察團留下了深刻的印象。

一是設施規模合理，功能完備。考察團訪問的社區服務設施基本都是針對服務需求確定建設規模和使用功能。為此，有的規模很大，如密西沙伽市河谷社區服務中心，主要是為周邊學校的青少年人提供課外活動場所，同時為所在社區居民提供文化、體育和共同的活動場所，建筑面積達近萬平方米，包括室外體育場、室內旱冰場、游泳池、壁球室、圖書館、健身房、幼兒教室等，能夠滿足社區居民絕大部分的社區活動需要。據介紹在人口50萬的密西沙伽市就有大約10個類似規模的綜合性社區服務中心。而有的設施只針對社區的特殊群體提供服務，如Dixie Bloor兒童服務中心，只是有家長陪護的學齡前兒童提供日常活動場地，規模僅有300平方米左右，但仍然設有兒童電腦室、教室、配餐室、家長輔導室等多個功能用房，布局合理，結構緊湊。

二是社區活動豐富，設施利用效率高。無論哪一類社區服務設施，都十分重視設計和開展形式多樣的社區活動，以吸引居民參與，大多取得了很好的效果。考察團在訪問蘭利社區老年人活動中心時，恰逢社區開展的老年人評劇排演活動剛剛結束，很多中國裔老年人都在積極參與排練。據介紹，活動中心還定期舉辦老年人的合唱、乒乓球、電腦培訓等活動，活動中心已成為當地老年人社區生活的重要部分。大多數社區服務設施都保持了很高的利用效率，有些應社區服務需求還要不斷擴建。

三是政府保障運行，志愿參與普遍。考察團了解到，包括此次訪問的各個服務中心在內，美、加兩國大多數社區服務設施都是各級政府投資建設并保障運行的。除部分社區活動收取少量的費用外，大多數社區服務設施內的活動都是免費的，蘭利社區老年人活動中心甚至還為社區低收入老年人提供免費的午餐。與此相對應的，政府直接雇傭的社區服務人員卻很少，蘭利社區老年人活動中心只有2名工作人員是由政府雇傭的，其余大部分日常維護和服務工作都由社區志愿者提供，不僅大大降低了社區服務設施的運行維護成本，更因志愿服務的廣泛開展密切了與社區居民之間的聯系。

二、世界銀行“社區主導型發展”的主要做法和經驗

“社區主導型發展（Community Driven Development，CDD）”是當前世界銀行在社區發展領域開展的重點工作，也是世界銀行在世界范圍內推動社區發展的主要理念與方法。考察團在世界銀行總部訪問期間，世界銀行社會發展部主任Steen Jorgensen先生，CDD項目首席專家、項目總負責人Rob Chase先生，世行南美洲地區CDD項目負責人、高級專家Ivo Imparato先生和東亞區負責人Keshav Varma先生等高級專家分別向考察團介紹了CDD項目的主要做法和經驗以及正在實施的巴西和印度尼西亞CDD項目進展情況。

（一）“社區主導型發展”的基本概念

“社區主導型發展”的核心目標是提高當地居民參與社區發展的能力與范圍，賦予社區直接管理社區發展事務的權利。在這一發展理念下，世界銀行支持不同國家、不同地區采取各自的方式進行社區建設。項目通常包括以下三類：一是社區發展能力建設，例如棚戶區改造、基礎設施建設、小型社區商業貸款等等；二是改善社區發展環境，主要指改革和完善社區發展的機制體制和政策環境，如增強社區事務的透明性，完善社區選舉等等；三是加強地方基層政府的治理能力，旨在通過政府行政能力的提高促進社區的長期發展，包括提高政府決策的透明性，加強政府與社區的溝通交流，以及建立社區信用機制，試點社區循環貸款等等。三種類別體現了世行“社區主導型發展”項目發展的三個主要階段，前兩種形式主要在初期采取，目前世行著力推出的是以加強地方基層政府治理能力為目標的項目，以提高貸款項目的可持續發展。據了解，目前世界銀行每年用于支持“社區主導型發展”項目的貸款額度達到16億美元，已成為世行最重要的貸款領域之一。

（二）“社區主導型發展”的主要成效

世行認為CDD項目的成效主要表現為：

第一，“社區主導型發展”項目有效改善了貧困社區的發展環境。“社區主導型發展”項目設計和貸款資金使用，主要向貧困社區傾斜。如此次世界銀行重點介紹的巴西Salvador CDD項目和印度尼西亞CDD項目，在增強貧困社區發展能力發展都取得了一定的效果。印度尼西亞CDD項目的實施，使700萬貧困社區居民從中獲益；而巴西Salvador CDD項目實施以來，已使當地社區的垃圾收集率由2000年項目實施之初的50％上升到2006年底的80％，居民清潔飲用水比率從37％上升到91％，污水處理率由21％上升到84％，社區居民的生活質量明顯提高。

第二，在完善社區民主決策機制和促進社區自我管理方面進行了有益嘗試。如印度尼西亞CDD項目下設計了無候選人、無競選過程、無記名的社區董事會選舉，大多數社區居民參與選出公認的誠實、可靠、有責任心的社區領導者，為其后的社區項目實施奠定良好的基礎。

第三，提高了社區基礎設施建設的資金使用效率和質量。“社區主導型發展”項目通過賦予社區決策和監督權利，提高資金使用的透明性，使世行貸款建設社區基礎設施項目的成本降低。據世行介紹，正在菲律賓實施的KALAHI項目的道路建設成本較當地平均成本削減了59％以上，印度尼西亞CDD項目下的道路和橋梁建設成本也減少了36％。同時，建筑質量卻顯著提高，仍以印度尼西亞CDD項目為例，建成后的道路和橋梁設施滿意率達到了70.7％，明顯高于當地其他同類項目。

第四，增強了社區居民主動維護社區決策和管理機制的意愿，也使地方政府更多地關注社區服務。“社區主導型發展”項目的實施使社區居民逐漸認識到參與社區事務管理的重要性，更多地人開始積極參與制定社區發展計劃，并監督預算執行。如印度尼西亞CDD項目下已有38％的社區居民開始主動參與和監督社區事務。同時，CDD項目所在地的基層政府，如菲律賓和緬甸的一些地區，也開始為部分社區的發展提供運行維護經費。

第五，促進了社區經濟增長和居民收入提高。通過使用世行貸款實施“社區主導型發展”項目，拉動了項目實施社區的經濟發展，如印度尼西亞CDD項目的內部收益率高達53％，菲律賓在社區道路和用水方面CDD項目的內部收益率也分別達到了12％和47％，并都帶動了當地居民收入的提高。

第六，進一步密切了社區與地方政府的關系，促進了雙方的溝通互動。通過世行的介紹，CDD項目下政府與社區的溝通主要是通過社區民間組織進行的，如在實施巴西Salvador CDD項目時，世界銀行和地方政府都是通過當地數十個社區民間組織了解居民的需求和要求，并通過他們將社區建設的計劃傳遞給社區居民，從而爭取到居民的理解和支持。同時，在菲律賓和泰國的CDD項目也表明，這種方式在推動達成社區發展目標的同時，也有助于社區民間組織的發展成熟和促進地方政府增加工作的透明度。

（三）世行對今后實施“社區主導型發展”項目的一些想法

據世行介紹，目前“社區主導型發展”項目實施也面臨許多挑戰：第一，“社區主導型發展”項目以社區民主決策為重要內容，如何鼓勵地方政府將更多的社會事務決策權力下放給社區，對保證項目有效實施十分重要；第二，目前，大部分利用贈款提供公共產品的“社區主導型發展”項目都取得了階段性的成功，但如何保證這些項目的持續發展是需要重點考慮的問題；第三，在為私人提供小額發展貸款方面，世界銀行仍面臨著還貸率不高等問題，并且缺少成功的、可復制的經驗；第四，對于城市和農村社區，在“社區主導型發展”項目實施方面還缺少各自有針對性的辦法和經驗；第五，保持政府社區工作的持續透明性、建立社區利益表達機制以及暢通社區信息溝通渠道，都是“社區主導型發展”項目面臨的現實挑戰。

世界銀行有關部門還向考察團介紹，目前與我國扶貧辦合作，正在廣西、四川、陜西和內蒙古四省（區）一些農村社區進行項目試點。結合在其他國家項目實施的經驗，世行進一步強調了實施“社區主導型發展”項目時需特別考慮幾方面問題：

一是要確保“社區主導型發展”項目的設計和實施計劃能夠適應地方政府的治理結構和行政特點；二是要重視保持持續的信息監測和反饋，以有效評估“社區主導型發展”項目的長期效果；三是要優先在貧困地區實施“社區主導型發展”項目，以促進減貧目標的實現；四是要努力吸引更多的政府或民間力量共同參與“社區主導型發展”；五是認真評估在“社區主導型發展”項目下使用世行貸款建設社區基礎設施的費用有效性；六是保障項目持續運行和有效發揮作用；七是在選擇提供公共服務時，也要綜合考慮資金回報率或內部收益率等指標；八是要不斷提高地方政府工作的透明性，同時增強社區民間組織的能力以及社區居民參與。

三、借鑒和啟示

（一）進一步完善政府對社區發展的職責定位

通過考察，我們深切地感到，政府在各國社區發展中都扮演著重要的角色，但是對于不同級次政府的職責有比較清晰的定位，在我國需要進一步理順各級政府和有關部門在社區發展中的工作職能。一方面政府要制定規劃、政策，加大社區公共服務基礎設施的投入，積極推動社區發展，同時要切實轉變職能變行政命令、包辦代替為服務、引導、監督，建立政府與社區的長期溝通渠道，為社區自主管理、自主服務、自主發展創造條件。對屬于行政事務范疇的工作，避免硬性攤派到社區；而對必須依靠社區協助執行的事務性工作，要按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，委托社區承擔；對于社區基本公共服務應更多地依靠社區各類組織提供。另一方面，要明晰各級政府和有關部門的責任，中央應通過規劃、政策、資金、法規等方面著力推動引導，社區發展的主要責任在地方，特別是市級政府，承擔城市管理的職責，更貼近基層，要組織落實社區發展的各項任務，地方政府在扶持社區發展，創新社區發展方式方面可以又更大的作為。要建立健全政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區服務管理體制和工作機制，切實形成推動社區發展的合力，使社區資源合理配置，充分得到利用。

（二）加大建設社區服務體系的投入力度

發展社區服務體系是和諧社區建設的前提條件和重要保障。民政部、國家發展改革委會同有關部門編制的“十一五”社區服務體系發展規劃，明確了社區服務體系的基本架構、主要內容和發展目標。規劃實施近兩年，在中央與地方共同努力下，建設了一批社區基礎設施，促進了社區公共服務能力的提高。但是總體來看，目前社區服務體系建設資金投入規模小，來源單一，受益社區數量不多，難以滿足社區基本公共服務的需要，特別是與中、西部困難地區的社區公共服務設施建設要求差距很大。由于社區服務主要是公益、非營利性質，應進一步加大中央和地方各級政府社區建設投入力度，同時應拓寬資金來源渠道，借鑒美、加兩國聯邦政府的投資經驗，嘗試通過貼息、補助、公建民營、共建共用等多種形式，引導社會資金投入社區建設。還可以探索成立類似國家勸募協會和美國企業基金會等的社區發展基金會，專門籌款支持社區項目。

（三）大力推動社區民間組織發展

目前國際上，政府與民間組織在社區發展中建立伙伴關系，政府依賴民間組織提供社區公共服務已經成為普遍通行的做法。與此相比，我國社區民間組織發展十分薄弱，一些民間組織比較活躍的社區，也是以開展歌詠、舞蹈、體育等活動為主，提供社區公共服務類的民間組織較少，志愿者規模不大。通過考察我們感到，在我國社區發展中，往往政府下派社區的事務比較多，而居民對社區的認同感和參與意識比較弱，社區的自治功能不強，與社區民間組織不發達直接相關，我國在這方面與國外社區發展的差距十分突出。為此我們建議，充分借鑒國外社區民間組織發展的經驗，積極引導社區民間組織積極參與社區服務和管理。政府要從資金補助、政策扶持、稅收優惠等方面支持民間組織發展，從規范登記和撤銷制度，完善審計監督，做好日常評估等方面促進社區民間組織自身建設，重點培育能夠提供公益性服務、發展慈善事業、協助政府承擔事務性工作和引導居民參加健康文體活動的服務類民間組織。創新社區管理運行方式，盡快組織開展政府向民間組織購買服務和提供部分必要的基礎設施等試點，形成政策，吸引民間組織經營微利低償的社區服務。同時，要大力支持倡導開展社區志愿服務。

四、完善落實促進社區發展政策

《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》確定了一系列推進社區服務工作的政策措施，已經實施近兩年，應加強監督檢查，確保落實到位。對于一些需要制定具體實施細則或執行措施的，有關方面要盡快研究制定，并支持推動地方政府出臺具體指導意見，確立適合本地發展實際和需求的社區服務發展模式。同時，我們建議要進一步開拓思路，借鑒國內外成功經驗，研究制定一些更加靈活和有效的扶持政策，如明確對提供低償或無償社區服務的非營利組織給予政府一定的財政補助，以政府貼息的形式為社區建設提供信貸支持，在公共服務采購中允許民間組織參與等等。充分發揮行政機制、市場機制、志愿機制在社區服務中的作用，堅持基層群眾自治制度，鼓勵社區志愿者參與社區管理和服務。在社區建設基礎較好、群眾需求旺盛的城市，推動政策試點，以探索經驗，適時推廣。

第五篇：美國遠程高等教育考察報告

美國遠程高等教育考察報告

溫仲端

2003年9月24日至10月14日，中央電大組織財經教學培訓團，到美國參觀、訪問、學習、考察。除了了解美國經濟社會現狀、學習美國高等財經教育的經驗以外，我們還把了解美國高校和行業協會開展遠程教育的情況，作為一項重要任務。

一、美國遠程高等教育概況

在被訪問的5所高校中，有4所開展了遠程教育。其中，馬里蘭大學學院最為成功，波士頓大學也做得不錯，圣地亞哥州立大學屬一般化，哥倫比亞大學則宣告失敗。

馬里蘭大學學院（UniversityofMarylandUniversityCollege）從事遠程教育已有30年歷史，有11個學院、2300名教職員工，在本地及世界各地設160多個教學點。今年學生數將超過10萬。波士頓大學雖然開展遠程教育的時間較晚，規模也較小，但穩扎穩打，效果明顯，畢業率高達90—95%。

根據專家介紹，美國多數高校在不同程度上開展遠程教育。例如鳳凰城大學，其遠程教育的知名度超過馬里蘭大學學院；美利堅大學采用網上考試的方式招生，報名者可隨時在網上應試，還可以多次考試，選最好的成績由考試中心寄到學校。

美國的一些行業協會也搞遠程教育。例如美國注冊銀行家協會，便是利用遠程教育手段對會員進行繼續教育的，有所謂“半電子手段”（網上教學與課堂教學相結合）、“全電子手段”（完全在網上進行教學活動）兩種模式。前者讓學生集中聽課、網上完成作業，教師在網上批改、評分、答疑、督促學習；后者讓學生自主安排網上閱讀、練習、測驗的時間。

二、馬里蘭大學學院等高校遠程教育主要經驗

1、配備足夠的合格師資。馬里蘭大學學院不論是課堂教學還是網上教學，每位教師指導的學生都嚴格控制在25人以內。為此，該校在世界范圍內招聘教師，以保證師資隊伍達相應規模。波士頓大學更加嚴格，師生比為1:15—20。在滿足數量需求的同時，馬里蘭還十分注重教師資質。學校對新教師提供5周的密集型培訓，使他們認識網上教學的特殊性，學會應用該校網上教學軟件，提高網上教學質量。

2、提供豐富的教學資源。馬里蘭的學生可以自主選擇參加面授或者上網學習。全校18個碩士學位、17個本科學位的所有550門課程，都有一一對應的網上學習資料。波士頓大學不但網上教學資源內容豐富，而且注意提高制作技術，以便“抓住”學生的注意力，變枯燥乏味為生動有趣。

3、開展全方位的學習支持服務。馬里蘭提出：只要學生上網，24小時提供服務。他們的學習支持服務包括教材、信息、教學文件、面授輔導、教學設施等多個方面，同時還利用網絡，接受入學申請、審查入學資格、收繳學費、舉行畢業典禮、頒發畢業文憑，以及提供選課與課程注冊的方便，提供學習技能的培訓，提供與系主任和教師的溝通渠道，提供求職咨詢等，非常全面、到位。

4、進行學習狀況的跟蹤調查。馬里蘭針對有的學生由于數學基礎不好、工作忙碌、家庭系累等原因而學不下去的問題，在第三周末、第七周末先后開展作業評估和問卷調查，了解、分析學生的實際困難，以便及時提供更切實有效的幫助，使之順利完成學業。

5、注重教與學的交流互動。馬里蘭建立了這樣一個“互動模式”：教師與學生、學生與學生利用雙向視頻會議系統和其他電子手段進行交流；嚴控班額，使教師有足夠的時間指導學生，師生交互動得起來；成立學習小組，使學生之間的討論和互助成為可能。波士頓大學在網上實現師生頻繁互動，每7—10分鐘便有一次問答或學習提示等等。而且根據學生在聽覺、視覺上的不同愛好，提供不同媒體裝載的教學輔助材料，讓學生選用，目的也是讓師生都動起來。

6、實行學分互通。馬里蘭允許遠程證書教育取得的學分轉換為學位教育的學分。圣地亞哥州立大學允許攻讀學士學位的學生先在本校讀兩年，另外兩年在別校甚至別國讀，把學分“帶走”。這些靈活政策，無疑是對學生參加遠程學習的鼓勵。

三、幾點體會

1、定位準確才能收到功效。馬里蘭大學學院是1970年才獨立設置的美國二三流學校。該校把目標定在發展成人教育、非全日制教育上，并把目光投向本國和世界各國的在職求學者，在冷戰時期為駐外美軍提供教育資源的基礎上發展跨國遠程教育。因此，它能做大做強（其辦學規模已列本州第二），除了政府的經費支持以外，可能與它認準自己該做的事，不與名牌大學爭高低有很大關系。相反，作為著名的研究型大學，哥倫比亞大學的辦學實力絕對優于馬里蘭，但它投入2500萬美元建成一整套遠程教育設施和4000課時的MBA網上課程，試圖與斯坦福、芝加哥等幾個同樣是一流的高校及出版商合作搞遠程教育，卻未能成功，最終發現人們對碩士課程遠程教育的需求量并沒有想象的那么大。這可能既是教育市場預測的失誤，也是學校功能定位的偏差。這一點，對于我國應有一定的借鑒意義。

2、注重質量才能樹立品牌。馬里蘭大學學院十分重視網絡遠程教育的質量，致力于使網上教學與課堂教學處于相同的水平線上，建立了包括教師的知識面和教學能力、學生的學習積極性、師生的教學互動、教學計劃安排、教育技術和信息資源的支持服務、教師對學生的評估及學生對教學的意見反饋、學業完成情況在內的網上教學與課堂教學比較評估體系，扎扎實實抓教學過程管理，因而質量得到社會的公認。1997年自愿參加網上學習的學生僅占4%（其余15%參加其它形式的遠程教育，81%選擇面授教學），而到了2002年，網上教育的參加者已占63%（其余形式遠程教育學生占3%，面授學生占34%），可見馬里蘭已樹立自己的遠程教育品牌。正因為這樣，他們才可以不花錢做廣告而贏得較大的市場份額。波士頓大學歷來以教學質量著稱，其網絡教育注重維護學術的嚴肅性，把教學效果好、質量不低于面授、學生滿意作為最終目標，因而不僅沒有“砸掉”名校的“老招牌”，而且樹立了名校遠程教育的新品牌，這對我們也是極好的啟示。

3、規模適度才能持續發展。沒有規模就沒有效益。然而，規模必須適度，“急性膨脹”必然導致教學粗放、管理薄弱、質量低劣。馬里蘭、波士頓兩所大學堅決把住師生比這一關，不讓教師超負荷，沒有那么多人就不干那么多事，增加招生先得增聘教師。這種“看菜吃飯、量體裁衣”的做法，反映的是規模適度的指導思想。我國有的學校當初開展遠程教育搞的是“跑馬圈地”，到頭來人手緊缺、設施不足，事情沒辦好，落下壞名聲，反而妨礙了自身的發展。這一正一反的經驗，值得我們吸取。

4、估價正確才能學有所得。這次赴美培訓，我們對美國高等學校現代遠程教育的考察只是走馬觀花，來不及深入的調查和研究。盡管如此，我們覺得還是很有收獲的。將所見所聞與我國的現狀作一比較，我們發現，我國遠程高等教育經過二十多年的開拓，在信息技術的開發應用方面、硬件建設方面，總體上已趨近發達國家的水平，差距主要是在管理方面、政策方面、軟件方面、教學資源建設方面。因此，我們一要增強信心，不必妄自菲薄；二要找到差距，取長補短。

2003年10月21日