第一篇：縣級財政支持三農發展的建議

縣級財政支持三農發展的建議

近年來，中央不斷加大強農惠農投入力度，城鄉發展不均衡的狀況有所改變，農民增收致富的步伐明顯加快，農村環境面貌有效改善，農業種植的科技含量穩步提高。但由于許多地方農民群眾增收難、融資難、農產品流通難，農業社會化服務檔次低、農村公共服務和基礎設施水平低等問題的長期存在，使得農村改革取得的成就與農民群眾的預期仍有很大差距。進入新的歷史時期，各級財政尤其是縣級財政，要更好地支持“三農”發展。本文結合河北省冀州市的實際，對縣級財政支持“三農”發展提出建議。

一、做足面子，大力完善農村基礎設施

臉面代表著形象。農村生活環境就是展示農村形象的臉面。就目前來看，很多地方農村的垃圾清理、污水處理等基礎設施不完善，村民飲水、看病、娛樂、健身等必要的公共服務配套設施不健全，使得農村的臉面難看。

要讓農村居民和城里人一樣生活得有面子，必須從改善農村基礎設施入手。一是編制項目有規劃。根據“統籌規劃、因地制宜、量力而行、注重效益”的原則，指導各行政村合理安排街道硬化、村內農田水利設施、人畜飲用水、村內公共環衛設施等公益事業項目建設，進一步提高區域內項目建設的年度計劃和中長期規劃編制的科學性和合理性。二是安排施工分輕重。在充分尊重農民意愿的基礎上，將農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接、對農村經濟社會發展促進作用最大的街道硬化亮化美化，村民飲用水、垃圾處理、廁所改造等問題，按照輕重緩急排好次序，分年度實施，把真正制約農村發展的大事情、大難題解決掉。三是資金使用講效益。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，注重將一事一議項目建設、農村教育設施建設、生態環境建設、節能改造、民居改造等財政專項資金捆綁使用，放大強農惠農政策效用，切實提高項目建設的效益。

二、提升里子，拓寬農民增收致富空間

在人均可支配收入方面，冀州市農村居民與城鎮居民2011年、2012年、2013年相差分別為9875元、10851元、11516元。城鄉居民收入差距的逐步拉大，說明農村增收致富的途徑遠遠不及城鎮多。如果說農村面貌改造是“面子”工程，那么拓寬農民增收空間則是“里子”工程。

要支持農業產業化發展。設立專項資金，對通過土地流轉方式種植糧食作物的經營大戶予以資金獎勵，支持農業生產經營向規?；?、集約化、專業化轉變。充分利用財政政策、獎勵、貼息等手段，支持現代高效農業、觀光農業、生態農業、特色農業等農業產業示范區加快建設，實現產業集中、功能多樣、亮點突出、種植結構和種養結構合理。竭盡所能爭取專項扶持資金，落實配套扶持政策，支持農業龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團，全力提高農業產業化經營水平。加大對農產品生產企業獲得無公害產品、綠色食品和有機農產品等品牌認證的獎勵力度，全力提高農產品的知名度。

要支持農村合作化發展。加大財政扶持，將扶持農民專業合作社專項資金列入財政預算，對運作規范示范性強、帶動作用明顯的農民專業合作社予以重點扶持，進一步推進業務范圍相近的合作社“組團”發展。利用專項資金支持銀社對接，最大限度地為農民專業合作社發展壯大籌集資金，進一步加快入社農民增收致富步伐。積極推動農民合作社開展與大型超市、社區、科研機構、大專院校、龍頭企業、金融部門的合作，支持農民合作社發展專業服務，實現農業服務到田間、到地頭。

要支持農民多元化發展。加大投入，支持有關部門開展農村勞動力轉移培訓、農村緊缺人才培訓和富余勞動力轉移培訓，為行業企業輸送更多懂技術、會經營、能管理的人才，讓更多具有技能的農民有用武之地。落實金融機構涉農貸款增量獎勵和定向費用補貼、農村貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策，進一步調動農民走糧棉、辣椒、食用菌、設施蔬菜等多元化發展道路，拓寬農民增收致富的空間。

三、勤動腦子，提高財政資金使用效益

財政資金是有限的。對于高標準農田建設、地下水超采綜合治理、農村土地治理等項目工程量大、建設周期長的項目，要實現花小錢辦大事、少花錢多辦事，就要加強對財政資金的監管，提高對同類資金的整合，引導更多社會資金的投入。

一是全程監管資金。施工前，要做好申報項目的工程數量及標準、項目預算等可行性、實用性的初審。施工中，多到施工現場檢查走訪，以防止弄虛作假、偷工減料、報大建小等現象的發生。項目完工驗收合格后，預留一定比例的應付款作為質量保證金，驗收合格一年后無質量問題，再撥付剩余資金。

二是積極整合資金。涉及不同部門的資金，按照“政府主導、財政牽頭、部門推動”的原則，探索實行依托規劃整合、預算源頭整合、項目平臺整合等方式，建立起投向科學、結構合理、管理規范、運轉高效的資金使用管理機制。對于不同性質的資金，要打破條條框框，注重將公共財政預算資金與政府性基金等其他收入統籌安排使用，實現集中財力辦大事。

三是多方撬動資金。通過財政貼息、以獎代補、民辦公助、先建后補等多種投入方式，引導金融資本、社會資本投入“三農”，變原來由財政單一投入模式為財政、金融、集體、個人共同投資的模式，進一步發揮財政資金的導向作用，帶動更多的社會資本參與“三農”建設。

四、做大盤子，確保更多財力惠“三農”

收入影響支出。2011年-2013年，冀州市財政收入年增長幅度為30%，而支農支出年增長幅度為63.3%，支農增長幅度遠遠高于收入增長幅度。數據表明，財政收入增長的力度越大，地方可統籌調劑的資金才會越多，用于支持“三農”的支出才能越高。

要做強骨干企業。充分利用工業技術改造、淘汰落后產能、特色產業發展等專項資金，不斷加大對采暖鑄造、復合材料、醫藥化工等縣域戰略支撐企業的扶持力度，不斷提高其核心競爭力和抵御市場風險的能力。

要廣培后續財源。以現有的三大戰略支撐產業依托，大力支持部門、企業開展以商招商、以資引資等商貿洽談會，吸引更多有發展前景的新產品、新工藝、新項目落地生根，為縣域經濟發展創造更多的增長極。對于已爭取到的機器人、云澤紡織、旭晨天地數碼等項目，要抓好跟蹤服務，積極配合相關部門協調解決項目建設中遇到的資金銜接不暢等問題，督促項目單位加快建設進度，力促早日建成投產，形成新的財源。落實稅收優惠政策，支持醫藥物流、科技服務、中介服務、商貿流通、社區服務、農村服務等現代服務業轉方式、調結構，加快規模化、網絡化、品牌化經營發展步伐，開辟財政增收的新戰場。

要嚴管組織收入。按照批復給各鄉鎮的收入目標，按月對收入完成情況進行排名通報，并實施“流動紅黃旗”制度（“紅旗”獎先，“黃旗”警后），督促各鄉鎮加大組織收入力度，確保財政收入及時足額入庫。完善財稅部門聯席會議制度，通過綜合治稅平臺采集的各類數據，認真分析縣域內的建筑、房地產等各類企業的整體稅負水平和經營形勢，科學測算其實際應納稅額，對納稅申報額偏離行業測算值較大的企業進行重點監控，嚴查跑冒滴漏，力爭將應納稅額全部入庫。

五、減少口子，確?；蒉r支出不打折

以冀州市投資評審為例，2013年僅此該市就省出4000萬元的“真金白銀”。這筆資金如果全部用于“三農”建設，相當于該市又有11萬畝良田實現節水灌溉，有近萬畝的中低產田實現穩產高產。現在，在地方可用財力偏緊的大背景下，要確保落實惠農政策不打折扣，就必須扎緊支出的口子，最大限度壓縮不必要的支出。

一是完善制度，加強管理。進一步規范公務接待消費、國有資產購置和基礎設施建設，防止超標準接待、超規格購建，全力降低行政運行成本，確保對農業、教育、衛生、社保等社會事業發展的支出不打折扣，進一步加快城鄉一體化發展步伐。

二是嚴控預算追加。除上級專項資金和市政府確定的重點支出外，原則上不再追加任何部門預算，確保農村義務教育、新農合、新農保、農村低保、農村五保等各類惠農政策執行的“剛性”。

三是執行政府采購規定。凡是使用財政性資金的各類購建項目，必須先評審后實施;凡是納入《政府采購集中采購目錄和限額標準》的商品或勞務購置，必須實行政府采購;辦公用品購買、公務印刷、公務車輛日常支出等定點采購行為，必須符合政府采購相關規定，同時將消費詳單附后備查。

四是嚴格審查支付環節。嚴把資金審核支付關，對預算單位的支出申請、憑證附件、領導簽字等材料，審核無誤后方可辦理支付手續，對不合理支出、不合規票據，一律拒付。管好、用好支持農村經濟事業發展的每一筆資金，讓農村改革成果更多地惠及農民群眾。

（作者單位：河北省冀州市財政局）

責任編輯：欣聞

第二篇：縣財政支持服務三農工作匯報

縣財政支持服務三農工作匯報

縣財政支持服務三農工作匯報2007-02-02 21:55:19

按照縣委縣政府近年關于“三農”工作和貫徹落實中央號文件的總體部署和目標任務的要求，我縣的農業財政工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹新時期兩個中央號文件精神，貫徹落實科學的發展觀，貫徹各項支農惠農政策，加大支農投入，優化農業支出結構，以增加農民收入，提高我縣農業綜合生產能力為中心，在扶持我縣農業發展，落實支農惠農政策和資金方面，做了卓有成效的工作?，F將有關情況匯報如下：

一、認真落實“中央號文件”，全面貫徹各項扶持農業的政策。

根據“中央號”文件精神，省委省政

府決定在全省范圍內免征農業稅，我局迅速行動，組織學習相關文件，統一思想，提高認識，認真落實免征農業稅的相關政策。

一是廣泛宣傳，讓免稅政策家喻戶曉。采取多種形式進行政策宣傳，利用“科技之春”交流會之機，設立農業稅政策咨詢點；并抽調同志參加縣上組織的一號文件宣講團，深入鄉鎮村組、田間地頭解讀財政方面的惠農政策，受到社會各屆好評。

二是保質保量地完成了全縣糧食直補退耕還林面積的測算、核實，制定出了切實可行的實施方案。

三是堅持公平、公開、公正、公示的原則，對補貼農戶實行張榜公示制，農戶無異議后，按相關程序上報。

四是對各項資金的發放實行數據庫管理，按照鄉鎮、村、組農戶建立數據庫信息資料。

五是設立專戶，確保財政支農資金?？顚Ｓ茫h設立專戶個。

六是嚴格執行政策，精心組織實施。我局成立工作組，嚴格按照“四簽字”、“五到戶”、“六不準”的工作原則和程序辦事。

七是留守鄉鎮深入村組、督查指導兌付工作?？h局安排全局各單位分別包抓鄉鎮，利用星期天休息時間協同主管的領導深入村組督促發放工作，保質保量地完成了資金的發放任務。

八是圓滿是完成了萬元的發放工作。①完成××年糧食直補資金萬元的發放；②完成了××年良種補貼資金萬元發放；③完成××年退耕還林資金萬元發放任務；④完成農業稅災歉減免萬元發放任務。

二、對農民落實了春播地膜玉米的補貼。

××年上級下達我縣春播地膜玉米補貼資金萬元。我們按照省《××年春播地膜玉米補貼資金實施辦法》，結合我縣實際情況，根據各鄉鎮、縣農稅局、縣農技中心核報的基礎資料，我縣地膜玉

米面積涉及個鄉鎮，個村，個村民小組，戶農戶。地膜玉米面積畝，依據補貼標準和核定的面積將資金撥付鄉鎮，由鄉鎮財政所、農技站兌付到農民手中。××年的兌付工作圓滿完成，我們也向農民交了一份滿意的答卷。

三、財政落實支農資金及項目資金情況

⒈支農預算執行情況

××年，我縣支農預算安排萬元，占總預算的，其中：生產性支出萬元。農業支出萬元，林業支出萬元，水利支出萬元，截止××年月日，預算執行進度為萬元，占支農總預算的。

支農預算的生產性支出××年比××年在農業支出中增加萬元，符合市委、市政府的《關于提高農業綜合生產能力促進農民持續增收的實施意見》中要求要加大對支農的投入力度，“大縣不低于萬元，小縣不低于萬元的支農生產性投入”，而且必須保持每年的增幅。

⒉爭取支農專項資金情況

××年，爭取農業專項資金共計萬元。其中：爭取上級農業綜合開發資金萬元，用于土地治理項目；爭取扶貧資金萬元，用于扶貧重點村建設；爭取林業天保資金萬元；爭取農村勞動力培訓陽光工程專項資金萬元；爭取農業科技入戶專項資金萬元；爭取營頭鎮鎮區供水工程資金萬元；爭取畜牧小區建設專項資金萬元；爭取《眉縣奶牛標準化高產技術集成示范建設》項目資金萬元。撥付農業專項資金萬元。

⒊申報基礎設施建設項目個，總投資萬元，擬爭取國家投資萬元，已落實個項目，到位資金萬元，撥付萬元。

⒋申請科教文專項資金項目個，擬爭取國家投資萬元，已落實項目個，到位資金萬元，撥付資金萬元。

四、財政對支農重點項目的支持情況

根據寶市財辦農專（）號文件，我縣××年實施了財政投入萬元專項資金的優質糧食示范基地建設項目。該基地在

我縣常興、馬家兩鎮個行政村建立優質糧食基地萬畝（其中：優質糧食示范方田畝，一級小麥種子田畝）。項目從基地落實、技術培訓、采土化驗、統一配肥、統一供種到精量半精量播種，以及田間技術指導和病蟲害防治，全面完成了項目建設的各項目標任務?；厝繉嵭杏唵文Ｊ焦芾?，陜西老牛面粉公司按市場收購價上浮收購，可為農民增收萬元以上，為農業增效，農民增收創出了一條新路。

五、實施農村稅費改革以及“兩減免三補貼”政策后，我縣農民減負情況

按照中央、省市統一安排部署，我縣的農村稅費改革工作從××年月起，在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞“三個取消（即取消鄉統籌；取消農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅）、一個逐步取消（逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工）、兩個調整（調整農業稅和農業特產稅政策）、一項改革

（改革村提留征收使用辦法）”的主要工作任務，堅持“減輕、規范、穩定”的原則，選調精干力量組成強有力的工作班子，精心組織實施，通過全面落實各項政策，切實減輕了農民負擔，保持了農村的穩定和發展。

近三年來，通過實行農村稅費改革，使農民負擔逐年得到了減輕。

稅改前，我縣每年農民負擔總額為萬元?！痢聊辏凑罩小⑹?、市文件精神，我縣停止征收鄉統籌，村提留及屠宰稅，全縣每年向農民少收各種稅費萬元。

××年，我縣全部取消了農業特產稅，并實行農業稅稅率降低一個百分點，全縣又向農民減收農業稅萬元。

××年，我縣全面免征農業稅后，全縣農民實現了零負擔。

在基本實現了農村稅費改革第一階段的預期目標后，我縣又通過落實糧食直補及良種補貼等惠民政策，增加了全縣農民的收入。

××年，省、市確定我縣糧食直補

資金萬元，我縣核定應補面積萬畝。按照每畝元補貼標準，共向種糧農民發放糧補資金萬元。農民人均受益元，戶均增收元。

××年，我縣核定糧食種植面積萬畝，繼續按每畝元的補貼標準，共向種糧農民發放糧補資金萬元，同時向農民發放良種補貼萬元，兩項共計向農民發放補貼萬元，農民人均受益元，戶均增收元。

以上，是我們在農民減負方面所作的工作，但是，農村稅費改革對我縣財政影響也較大。一方面，實行農村稅費改革，取消了鄉統籌、村提留及屠宰稅，大大減輕了農民負擔，使農民收入得到增加，農村經濟得到發展。另一方面，農村稅費改革后，對我縣財政收入總量影響較大。實施稅改后，為了保證地方財力不受影響，上級財政對地方財政通過轉移支付給予補助，我縣財力變化不大，但是，稅改前我縣地方財政收入總量萬元，而到××年，全縣財政收入總量

僅為萬元，下降余萬元，使縣財政的自給率明顯降低。

總之，在目前形勢下，財政工作和“三農”工作密不可分，我們要把農業增產，農村繁榮、農民增收掛在心間，為“三農”誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事，認真解決好農民一家一戶辦不了的事情，讓公共財政惠及千家萬戶。

××年月日

第三篇：縣財政支持服務三農工作匯報

按照縣委縣政府近年關于“三農”工作和貫徹落實中央1號文件的總體部署和目標任務的要求，我縣的農業財政工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹新時期兩個中央1號文件精神，貫徹落實科學的發展觀，貫徹各項支農惠農政策，加大支農投入，優化農業支出結構，以增加農民收入，提高我縣農業綜合生產能力為中心，在扶持我縣農業發展，落實支農惠農政策和資金方面，做了卓有成效的工作。現將有關情況匯報如下：

一、認真落實“中央1號文件”，全面貫徹各項扶持農業的政策。

根據“中央1號”文件精神，省委省政府決定在全省范圍內免征農業稅，我局迅速行動，組織學習相關文件，統一思想，提高認識，認真落實免征農業稅的相關政策。

一是廣泛宣傳，讓免稅政策家喻戶曉。采取多種形式進行政策宣傳，利用“科技之春”交流會之機，設立農業稅政策咨詢點；并抽調同志參加縣上組織的一號文件宣講團，深入鄉鎮村組、田間地頭解讀財政方面的惠農政策，受到社會各屆好評。

二是保質保量地完成了全縣糧食直補退耕還林面積的測算、核實，制定出了切實可行的實施方案。

三是堅持公平、公開、公正、公示的原則，對補貼農戶實行張榜公示制，農戶無異議后，按相關程序上報。

四是對各項資金的發放實行數據庫管理，按照鄉鎮、村、組農戶建立數據庫信息資料。

五是設立專戶，確保財政支農資金專款專用，全縣設立專戶11個。

六是嚴格執行政策，精心組織實施。我局成立工作組，嚴格按照“四簽字”、“五到戶”、“六不準”的工作原則和程序辦事。

七是留守鄉鎮深入村組、督查指導兌付工作?？h局安排全局各單位分別包抓鄉鎮，利用星期天休息時間協同主管的領導深入村組督促發放工作，保質保量地完成了資金的發放任務。

八是圓滿是完成了1419.18萬元的發放工作。①完成2005年糧食直補資金430.18萬元的發放；②完成了2004年良種補貼資金21萬元發放；③完成2005年退耕還林資金846.92萬元發放任務；④完成農業稅災歉減免121.4萬元發放任務。

二、對農民落實了春播地膜玉米的補貼。

2004年上級下達我縣春播地膜玉米補貼資金5.3萬元。我們按照省《2004年春播地膜玉米補貼資金實施辦法》，結合我縣實際情況，根據各鄉鎮、縣農稅局、縣農技中心核報的基礎資料，我縣地膜玉米面積涉及6個鄉鎮，48個村，212個村民小組，1667戶農戶。地膜玉米面積5270.2畝，依據補貼標準和核定的面積將資金撥付鄉鎮，由鄉鎮財政所、農技站兌付到農民手中。2004年的兌付工作圓滿完成，我們也向農民交了一份滿意的答卷。

三、財政落實支農資金及項目資金情況

1、支農預算執行情況

2005年，我縣支農預算安排511萬元，占總預算的4.66，其中：生產性支出65萬元。農業支出324萬元，林業支出48萬元，水利支出139萬元，截止2005年11月30日，預算執行進度為524萬元，占支農總預算的103。

支農預算的生產性支出2005年比2004年在農業支出中增加15萬元，符合市委、市政府的《關于提高農業綜合生產能力促進農民持續增收的實施意見》中要求要加大對支農的投入力度，“大縣不低于60萬元，小縣不低于40萬元的支農生產性投入”，而且必須保持每年10的增幅。

2、爭取支農專項資金情況

2005年，爭取農業專項資金共計937.3萬元。其中：爭取上級農業綜合開發資金557萬元，用于土地治理項目；爭取扶貧資金100萬元，用于扶貧重點村建設；爭取林業天保資金133萬元；爭取農村勞動力培訓陽光工程專項資金9.3萬元；爭取農業科技入戶專項資金3萬元；爭取營頭鎮鎮區供水工程資金20萬元；爭取畜牧小區建設專項資金15萬元；爭取《眉縣奶牛標準化高產技術集成示范建設》項目資金100萬元。撥付農業專項資金979.5萬元。

3、申報基礎設施建設項目16個，總投資3290萬元，擬爭取國家投資1246萬元，已落實13個項目，到位資金976萬元，撥付677.3萬元。

4、申請科教文專項資金項目16個，擬爭取國家投資1269.7萬元，已落實項目5個，到位資金655.4萬元，撥付資金618.4萬元。

四、財政對支農重點項目的支持情況

根據寶市財辦農專（2003）56號文件，我縣2004年實施了財政投入40萬元專項資金的優質糧食示范基地建設項目。該基地在我縣常興、馬家兩鎮7個行政村建立優質糧食基地2萬畝（其中：優質糧食示范方田4000畝，一級小麥種子田2000畝）。項目從基地落實、技術培訓、采土化驗、統一配肥、統一供種到精量半精量播種，以及田間技術指導和病蟲害防治，全面完成了項目建設的各項目標任務。基地全部實行訂單模式管理，陜西老牛面粉公司按市場收購價上浮10收購，可為農民增收150萬元

第四篇：財政支農與三農發展

財政支農與三農發展

論文摘要：我國是一個農業大國，農村人口占全國人口的四分之三。農業是一項弱勢產業，生產周期長，資金周轉慢，既受自然環境的約束，也受市場價格的制約，面臨自然與市場的雙重制約。農民問題，農村問題，農業問題這“三農”問題一直是黨和政府需要關注和解決的極其重要的工作任務。當前，“三農”問題是中國整個經濟發展中關系全局的一個突出問題。我國正在發展的高峰階段，所以很明顯的可以看出，我國要想更好更快更準發發展就必須要解決三農問題?！稗r業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安”。黨中央、國務院高度重視農業、農村、農民工作，作出了推進農村改革發展的一系列重大決策，各級財政加大了對“三農”的投入。隨著支農資金規模的不斷擴大，宣傳支農政策，管好用好資金，提高使用效益，加強村級財務管理愈發重要。所以，國家要發展，就要決絕三農問題;要解決三農問題，就要在財政經濟上給予農民和農村農業發展的一些補貼等政策。真正做到“支農”、“強農”、“惠農”。

論文關鍵詞：財政，支農，三農，國家發展。

一、什么是財政支農

財政支持“三農”政策是沿著歷史發展演變和不斷加強的。共產黨在取得天下的也是現在農村發展起來的，采取的也是農村包圍城市的路線，課件農村的發展對一個國家是多么重要。所以，在國家高速發展的今天，我們的國家想要發展首先必須要解決三農問題。為了更好的落實這個問題，黨和政府明確的提出了“財政支農”這個實質性名詞。

在政策方面主要有以下這些：農作物良種補貼政策、農機購置補貼政策、支持現代農業生產發展政策、農民專業合作組織補助政策、生豬良種補貼政策、奶牛良種補貼政策、農村勞動力轉移培訓陽光工程政策、小型農田水利補助政策、節水灌溉貸款中央財政貼息資金補助政策、退耕還林補助政策、測土配方施肥補助政策、對種糧農民直接補貼政策、家電下鄉政策、汽車摩托車下鄉政策、新型農村合作醫療政策、農村最低生活保障政策、農村醫療救助政策、新型農村社會養老保險政策、農村五保供養政策、自然災害生活救助政策、農民工社會保障政策、全部免除農村義務教育階段學生的學雜費政策、農村義務教育階段學生免費提供教科書政策、關于農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生的生活費補助政策、村級公益事業建設一事一議財政獎補試點政策。

財政支農政策主要可以概括為兩大類：首先是支出政策，主要方式是投資、補貼、補助等;另一類是稅收政策，主要方式是輕稅，減免、退稅等。

1.支出方面。中央財政政策有支持“三農”資金十五大類，包括基本建設投資（國債基金）、農業科學事業費、科技三項費用、支援農村生產支出、農業綜合開發支出、農林水氣等部門建設費、支援不發達地區支出、水利建設基金等。這一口徑是目前中央財政支持三農的最大口徑，基本涵蓋了中央支持三農發展的各個方面。

2.稅收方面。國家財政對農業農村一直實行輕稅和稅收優惠政策。2006年我國取消了幾千年以來的農業稅，這是財政支農在稅收方面的重大措施。在農產品加工增值稅和出口退稅上，國家財政對加工農產品增值稅實行進項稅抵扣政策，對農產品及加工出口品實行優先退稅政策。

此外，國家財政還通過清理、取消各種不合理收費，減輕農民的額外負擔。還通過利用外資支持農業農村的發展。

從我個人的觀點而言，財政支農最重要的是要做到“少有所學，狀有所用，老有所養，病有所醫，住有所居”。這不僅是財政支農需要解決的，這也是我們國家需要解決的民生問題。具體要解決概括起來也就是“多予、少取、放活”。最重要的就是要“放活”。多予和少取只是國家在政策上給予三農發展的政策幫助，但三農問題需要得到解決真正靠的是農民自己。所謂“授之于漁”就是這個道理。

二、為什么要財政支農

“為什么需要財政支農”這個問題從另一個方面來說就是“農民”、“農業”“農村”這三農問題在我們發展中占有的地位。我們國家是一個農業大國，農村人口占全國人口的四分之三，這是一個相當龐大的數據?？鋸堃稽c說就是我們解決了三農問題，就是解決了我們國家的發展問題。

農業是國民經濟的基礎，是國家自立、社會安定的基礎，是人類生存之本，是工業等其他物質生產部門于一切非物質生產部門存在與發展的必要條件，是支撐整個國民經濟不斷發展與進步的保障。理解此問題時應注意三個方面：第一，從人類的存在和發展來看，農業是國民經濟中最主要的物質生產部門，是人類生存和發展的基礎；第二，從農業與第二、第三產業的關系看，農業生產活動是人類生產活動的起點，沒有農業的發展，就沒有第二產業和第三產業的發展，農業的發展直接制約著工業和第三產業的發展；第三，從農業與人民、國家的關系上看，農業的興衰關系到國民經濟的全局，農業的發展直接關系著人們的切身利益和社會的安定，以及我國在國際競爭中的地位。

我國的經濟在高速發展，GDP的快速增長也引起了國內外的高度重視。可是就在這么高速發展的國家，農村和城市的差距實在太大了。農民占整個人口的四分之三，可是農民真正能享有的福利、生活條件、就業條件、醫療條件真的能和城市相比嗎？就農村孩子的教學條件來說，許多農村的孩子連上學的條件都很差。我記得上次在電視里看到中央電視臺一個節目，是幫助農村孩子圓夢的。在云南某個地區孩子們上學要翻過兩座山，經過幾條大河，有一次因為大雨河水上漲，導致兩個孩子在放學途中因過河踩滑被大水沖走了??兩條無辜的小生命就這樣夭折了。這是多么令人心痛的事實。而許多城市的孩子不僅上學條件很好，還有更多現代化的教學設施，還能參加課外興趣課堂，培養多種多樣的才能。同樣是祖國的花朵，而有太多的花朵因為許多外在條件的限制不能得到更好的呵護。

所以，就從孩子的教學條件來看，財政支農是必須的政策。太多像這樣的農村孩子需要得到更好的照顧，不是一定要要求他們和城市里的孩子一樣享受同樣的現代化設施的待遇。起碼能讓他們在上學的途中能有條平穩的道路走，讓他們能坐在不漏雨的教室上課，讓他們有更多的興趣愛好能得到培養??

可見，財政支農政策是很有必要的。

三、我國財政支農政策取得的成就

近年來，中央財政安排用于“三農”各項支出的年均增幅超過了20%。其中中央財政對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼達到1027.7億元，增長了107.7%。巨額的財政支農資金猶如春天的甘霖，給廣闊的農村大地帶來了蓬勃的生機。

1.財政支農資金的投入，改善了農業生產條件，促進了農村各項事業的發展。2004年以來，圍繞中央一號文件的主題，從促進農民增加收入、提高農業綜合生產能力、推進社會主義新農村建設、發展現代農業、加強農業基礎設施建設等方面，一系列強農惠農的財政政策陸續實施。這些財政政策總體上可分為兩類，即以“少缺為特征的稅收政策和以“多予”為特征的支出政策。其中，以“四減免”為主的稅收政策成功地實現了全面取消農業稅、切實減輕農民負擔的目標，以“四補貼”為主的支出政策則有效地增加了農民收入，促進了糧食生產，改善了農業生產條件。同時，通過支持“六小工程”、“兩免一補”、“三獎一補”、新型農村合作醫療和農村勞動力轉移培訓陽光工程等惠農政策，促進了農村基礎設施建設和農村社會事業發展。

2.財政支農資金的穩定增長，促進了農業增產增效、農民增收致富。

由于財政支農資金連續多年穩定增長，農業發展形勢良好，農民的收入和生活水平明顯提高，農村居民對未來充滿信心。在促進農業生產方面，2010年財政預算安排了165億元用于對糧食生產大縣的獎勵，提高了農民生產的積極性。同時，預算安排資金1022.8億元用于農村基礎設施建設，增強了農村基礎設施抵御自然災害的能力。在促進農民增收方面，2010年對種糧農民的農資綜合直補、糧食直補兩項直接補貼資金規模達到633億元，直接增加了農民收入。而在優化農民收入結構和拓寬農民增收渠道方面，財政支農資金也起到了明顯的導向作用。3.財政支農資金重點投向農村社會領域，提升了農村公共服務水平，促進了農村社會的和諧穩定

近年來，我國公共財政重視改善民生，逐步將農村社會事業發展納入保障范圍。2008年，財政預算安排農村社會事業發展資金1245.2億元，比2007年增長96.5%，其中，支持農村教育、文化、衛生事業發展方面的支出611.4億元，用于農村最低生活保障制度建立和完善的支出90億元。由于財政支農資金重點投向農村社會領域，農民享受的公共服務水平明顯提高，從而提高了資金投入的有效性。到目前為止，我國約有1.4億農村中小學生享受了免除學雜費和免費教科書政策，1100萬名家庭經濟困難寄宿生享受了生活補貼，逾8.15億農民被新型農村合作醫療覆蓋，4284萬農村困難群眾享受到最低生活保障。財政支農資金使用效益的提高還體現在資金投入形式靈活，能夠及時地保證支農資金的需求。為了應對當前北方部分地區嚴重旱情，支持抗旱保收和春耕生產，財政部提前撥付農資綜合補貼資金716億元和糧食直補資金151億元。同時，為農資綜合補貼資金存量部分一次性全部提前撥付到各省份。由于財政支農資金投入具有較高的針對性、靈活性和有效性，較為充分地滿足了農村、農業、農民對支農資金的需求，促進了農村社會的和諧穩定。

4.加大財政支農資金的投入力度，有助于啟動農村潛在的巨大需求

當前，“三農”面臨較為嚴峻的發展形勢，農民工就就業和農產品市場交易出現了一定困難，農業生產也面臨氣候等多種因素的影響。在此情況下，我國更加重視“三農”工作，以保護和鞏固經濟又好又快發展的根基。

5．進一步擴大財政支農資金規模，有利于建立健全穩定的財政支農資金增長機制

建立財政支農資金穩定增長機制是解決“三農”問題的有力保障，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，這一機制正處于初步建立階段。從形式上看，我國財政支農資金穩定增長的趨勢明顯；從內容上看，我國財政支農資金渠道不斷拓寬。建立財政支農資金穩定增長機制除了要求直接增長外，還要求間接增長。

目前，我國新增教育、衛生和文化支出主要用于農村；耕地占用稅稅率提高后新增收入主要用于“三農”；土地出讓收入用于農業土地開發和新農村建設；新增建設用地土地有償使用費用于基本農田建設和保護、耕地開發、土地整理；從水電和礦產資源開發收益中安排資金扶持“三農”；利用以獎代補、貸款貼息等手段，優化農村金融資源配置和吸引農民資金投入。此外，隨著財政政策從“穩獎轉為“積極”，調整和優化財政支出結構的重要性愈發明顯，而加大對“三農”的投入是優化支出結構的首要安排，是積極財政政策促進現代農業發展、推進農村綜合改革、促進農村社會全面進步的物質載體。由此可見，財政支農資金規模進一步擴大，有利于建立健全穩定的財政支農資金增長機制，有利于貫徹落實積極的財政政策。

四、我國財政支農政策存在的問題

1．財政支農投入資金不足，不符合相關政策法規的要求

根據網上的資料和數據顯示，我國財政支農投入資金不足，不符合相關政策法規的要求。加入WTO后，我國農業面對的是高度競爭的國際市場。按照WTO《農業協議》我國農業綜合支持率可以達到農業生產總值的8.5%，而日前僅為3.3%，“綠箱”政策12項支出（其中10項農業補貼）內容中我國有6項空白。因此，我國的財政支農政策在農業方面的投資還有很大的上升空間。2.財政支農結構不合理

我國的財政支農在農業科技三項費用投入不足，農業工作科研工作沒有得到應有的足夠重視。農業科技三項費用不僅絕對額較少，而且占財政支農支出的比重也較少。就比如說像袁隆平這樣的“雜交水稻之父”，他發明的雜交水稻解決了多少人的溫飽問題，不僅是我國的，還有世界人民的溫飽問題。想想，如果我國的財政支農政策中對農業科技三項費用的投入加大，那么在農業創新發展的這方面，我們國家還是有很大的創新和發展空間。不一定說要有第二個第三個這樣的袁隆平出現，只是如果在農業科研方面的投入增加了，那么農業科技的創新也可以為三農的發展做出巨大的貢獻。根據數據調查顯示，我國的農業科技貢獻率約為40%，而發達國家早已達到70%—80%，如果我國的農業科技儲備增加，成果轉化率提高，那么農業潛力將會得到更大的釋放。

3.財政支農方式不佳，成本高

財政支農方式不佳突出的表現在農業補貼過多的用在流通環節。2000年-2010年，每年用于糧、棉、油、糖流通環節的補貼在500億-1100億元左右，占農業支持總量的30%左右，占國家政策性補貼支出的70%左右，根據財政部農業司有關專家分析：國家通過對糧食流通企業的補貼方式來簡直補貼農民，需要好肥7元錢才能使農民得到1元錢。這樣就在流通環節浪費了太多的人力無力尤其是財力，加大了財政補貼的成本，而且流通環節太復雜了，對農民增收的貢獻太小，效果不好。

4.強農惠農補貼政策有待改進

在這方面來說，對于強農惠農的補貼資金項目多，資金散。從最初的糧食直接補貼、綜合補貼，水稻良種補貼到油菜補貼、能繁母豬補貼、棉花補貼等，范圍越來越廣，項目越來越多。但是綜合平均下來說，農民實際得到的補貼金額并不多。就像是錢是花出去了，但是沒有用在刀刃上，從根本上來并沒有解決農民需要迫切解決的問題。

五、完善“十二五”時期財政支農政策建議

在“十二五”時期，要進一步完善財政支農投入體系，積極探索財政支農新體制，落實各項強農惠農政策，構建財政支農政策監督體系。

1.建立財政支農政策監督體系

我們在上面提到了財政支農政策中存在的問題，其中有一點提到了財政支農政策的流通環節復雜，加大了成本。而在這些復雜的流通環節中，很容易出現資金流通時一級一級往下流通減少的問題。所以要規范財政支農資金的的統一使用，探索合理簡潔的財政資金撥款方式，而且還要經常性的開展對支農資金、惠農補貼資金的檢查。

2.加大財政支農資金整合工作力度

首先要建立中、長期整合支農資金規劃。規劃可以是10年一個周期，規劃內容有農業項目建設具體范圍、項目名稱、資金投入額度等。其次實行資金備案制，對中央、省、市安排的農業專項資金，由縣市區結合當地的實際情況，進行科學論證后，編制報告，逐級上報相關部門進行備案。

3.建立完善的農村社會保障制度

建立健全完善的農村社保制度首先要有法可依，那么就需要健全立法。為農村的社保體系的建立和完善提供有力的法律保證。這樣做可以使農村社保資金在“陽光”下得到合理的運用，另一方面體現了政府在這方面工作的公平透明公正，也讓老百姓放心。切實解決農民人民的生活問題。

4.加強財政補貼資金的合理運用

在前面的問題中，我們分析了財政支農政策在強農惠農補貼政策有待改進。這就是說在以后是時間里，我們在財政支農的資金運用上不要廣撒網，涉及到許多方方面面，而應該著重加強在幾個重要的方面。比如說在農村教育方面、醫療方面、住房問題、農村低保五保戶等方面，這些農民需要迫切解決的方面。這樣農民在某個迫切需要解決的方面得到的補貼金額也多了，需要真正的解決的問題也可以得到解決。

參考文獻：

[1]中華會計函授學校組，2010-10-1，中國財政經濟出版社

[2]王偉、楊銳、李東升，“十一五”財政支農政策存在問題及“十二五”對策建議，《地方財政研究》2010/12/第12期 [3]朱宏升，《入世背景下大連財政支農政策選擇》[A]，中國三農問題研究獲獎優秀論文選編（2004）[4] [4]龔蜜，我國財政支農政策的調整[D]，西南財經大學，2003年

第五篇：金融機構支持三農發展情況的調查報告

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隨著金融體制改革的不斷深化，國有商業銀行市場化運作不斷強化,對其縣級機構的布局不斷收

縮和信貸權限不斷上收，國有商業銀行縣級機構對農村經濟發展支持的色彩逐步弱化。對我縣農村經濟發展及農業生產發展支持的重擔落在了農村信用社一家身上。我縣農業生產基礎薄弱，加上農村信用社本身先天和歷史積累存在的問題，造成了對農村經濟發展的支持不力，一定程度上制約了農村經濟的發展。

一、基本情況

1、___縣情。___縣地處黃河岸邊，境內交通不便，礦藏貧泛，工業較為落后，是個傳統的山區農業生產小縣，傳統農業占主導地位。農業人口5萬多人，占總人口的85。據統計，2004年農民人均純收入1196元，城鎮居民人均可支配收入5000元，財政收入800萬元。

2、___縣金融機構格局現狀。隨著金融改革的深入，___縣建行、工行都相繼撤并，農發行降格為信貸組，目前只有人民銀行___縣支行、農業銀行___縣支行、8家農村信用社法人機構、郵政儲蓄及保險代辦所等金融機構。其中農行和信用社這兩家金融機構從業人員144人；截止2004年末，全縣金融機構各項存款余額15062萬元，各項貸款余額15599萬元。其中，農業貸款10990萬元，占各項貸款總額的70。

二、金融機構支持三農發展情況

總體來看,全縣金融機構各項貸款中農業貸款額度呈逐年增長態勢。平均增幅10。有的年份增加較快,有的年份增加較為緩慢，農業貸款占各項貸款的比重也呈逐年加大的趨勢。其中農村信用社落農業貸款余額為5038萬元，占到全部農業貸款的46。

三、我縣農民收入增長緩慢的主要因素

1、農業生產基礎薄弱，抵御自然災害能力差。主要還是靠天吃飯，穩產、高產田較少。2000年開始___縣連續三年遭受了嚴重的自然災害，導致農業欠收，農民收入呈極不穩定

2、受國家產業政策的影響。我縣處于國家“退耕還林”政策的實施范圍內，使農民的耕地更少，近年來，農民的收入主要靠外出打工，而農民的自我保護意識不強，常有托欠農民工工資的行為發生，使農民成為受害者。

3、農民取得貸款難。一是從銀行信貸資金來源來看，銀行的資金主要來源于儲蓄存款，___縣整體經濟發展落后，商業銀行存款組織難度很大。二是從銀行信貸投向和規模分析來看，商業銀行市場化運營行為加大，追求利潤最大化行為導致農行放貸比以前更為為期不謹慎。公靠農村信用社的支農再貸款難以滿足需求，導致民間借貸一度流行。

4、從農民自身信用狀況分析，種種原因導致農民信貸戶信用狀況不佳。據調查，從2001年，農村信用社大力發放小額農戶信用貸款以來，但貸款回收情況很不盡人意，部分農戶確因農作物欠收，養殖戶受市場行情影響，導致無力償還貸款，造成了農村信用環境差，難以取得貸款。

5、社會經濟環境和產業結構的影響。近年來縣委縣政府積極加大調產力度，逐步實施了“退耕還林”等工程，大力發展棗、草、羊等主導產業，從2001年起，種植業和養殖業收入呈逐年上升趨勢，逐步發展起了一些養羊大戶，紅棗大戶和種糧大戶，取得了一定的效果。但農村經濟增長速度遠遠不如城鎮居民收入增幅。

四、金融機構支持”三農”發展的建議

1、優化經濟環境，強化政府服務職能。

一是優化整體經濟環境。一個良好的經濟環境，是農業發展壯大的基礎。地方政府應從當地實際出發，切實采取多種優惠措施，堅覺貫徹中央“一號”文件精神，把觸覺農民增收當作頭等大事來抓，支持“三農”發展。二是積極推進經濟產業結構調整，由政府牽頭，經貿委、計委、銀行等部門配合，建立信貸投入項目庫和制訂產業結構調整指導意見，積極引導農民調整農業生產結構，并以有效信貸投入促進農業產業結構調整。三是應強化政府服務指導的職能。簡化辦事環節，提高服務效率；規范職能部門的收費權限，消除對農民征收的不合理的稅費，切實減輕農民負擔；大力整治社會信用環境，加大執法力度，有效解決當前銀行依法維權執行難的問題，確實維護金融債權。

2、改進信貸管理，增加有效信貸投入。

通過改進當前信貸管理過于僵化的模式，按地區經濟發展水平和地方社會信用狀況，合理下放信貸管理權限，提高信貸管理效率和經營效益。在信貸投入上積極扶持“三農”和農業產業結構調整。金融機構，特別是農村信用社要繼續引申小額信用貸款業務，在支持農民發展棗、草、羊等主導產業方面加大支持

力度，在信貸政策的制定上不搞“一刀切”，充分考慮貧困山區農業生產特點，因地制宜、區別對待，合理制定不同的信貸政策，切實有效地扶持貧困山區“三農”經濟發展。

3、增強農民自身素質，提高社會信用。

在融資方面貧困地區農民要通過調整產業結構，提高農產品的技術含量，在與銀行的合作方面，要以誠為本，恪守信用，俗話說得好“好貸好還，再貸不難”，要不斷提高自身在銀行的信用等級。