第一篇：農村養老保障制度建設中財政支持建議

農村養老保障制度建設中財政支持建議

農村養老保障制度中，社會福利、社會救濟和社會優撫等項目內容，都是財政應該保障的，而養老保險制度方面，則是強調國家、集體和個人共同承擔，因此，農村養老保障制度建設中的財政支持機制，重要的內容就是做好農村養老保險制度建設中財政支持機制的設計。

一、農村社會養老保障制度框架設想

就我國的情況看，農村養老保障制度中，除養老保險外，其他制度都基本定型，所以農村養老保障制度框架的設計，重要的方面就是農村社會養老保險的制度設計。2005年世界銀行提出了“五支柱”養老保障制度體系，即養老保障制度由五個“支柱”構成：(1)非繳費型的最低生活保障為“零支柱”；(2)繳費但不與個人收益對應的社會統籌為“1支柱”；(3)繳費且與個人賬戶對應的社會統籌為“Ⅱ支柱”；(4)補充養老保險為“Ⅲ支柱”；(5)家庭及商業保險等為“Ⅳ支柱”。就近一段時期農村的發展狀況及整個國民經濟的發展狀況而言，由政府主導的應該是前三個支柱，即最低生活保障的“零支柱”加上農村基本社會養老保險（“1支柱”和“Ⅱ支柱”）。

目前看，我國農村的社會養老保障制度中，“城保”（企業職工養老保險）、“地保”（被征地農民基本生活保障）、“新農保”（純農民基本養老保險）三項制度為基本框架。“城保”參照城市職工養老保險制度，“地保”則是以土地換養老保障。在新型農村社會養老保險制度模式的設計中，我們以為，應實行“最低養老金+個人賬戶”的模式，其中個人賬戶資金來源為農民繳費與集體補助；體現收入再分配和國家責任的財政補貼，則專門為每位參保農民建立一個標準統一、非繳費型的最低養老金。

《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(國發[ 2009)32號），對目前試點期間養老待遇標準明確的政策是，中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元，個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以月數（與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。

將農村社會養老保險財政補貼機制與農村最低生活保障制度結合，建立一個“零支柱”最低養老金制度，將是我國新型農村社會養老保險制度建設的一項重要創新，其目的在于：第一，對農村老年人而言，兩項制度的保障水平和目標都是以為他們提供最基本的生活保障，消除老年貧困；第二，兩項制度都屬于非繳費型，資金來源于政府的財政收入；第三，兩項制度在農村可以按照相同的計發單位發放保障金，即以單人戶作為基本的計算單位。兩項制度整合后，政府財政補貼可以按照人頭補貼，作為人均補貼進入到最低養老金賬戶中，這有利于提高制度的公平性，增強農民參保積極性。

預測顯示，未來我國農村老年人口在1億人左右，按照每位農村老人每月補助100元，每年的財政補貼總額為1200億元，相當于2009年全國財政收入的1.75%。而與此同時，建立財政補貼型農村社會養老保險制度之后，還將從兩個方面減少財政補貼規模：一是將通過減少農村最低生活保障對象和“五保”對象的方式減少財政補貼；二是可能通過將參保農民“退休年齡”延長到65歲、或根據參保農民勞動能力狀況實行彈性“退休年齡”和“土地換保障”的方式減少財政補貼。

從長遠看，應該努力統一城鄉養老保險制度，即城鄉最低生活保障制度模式統一。將城鄉社會養老統籌部分統一到一個水平，體現了對城鄉居民的公平對待。而城鎮企業職工社會統籌部分高出上面建立統一的城鄉統籌部分的養老金，通過

補充養老金體現，這樣，就既達到了制度統一，又不影響待遇的差別，不會對各方的積極性帶來不利影響。

二、健全農村養老保障制度財政支持機制的原則

新型農村社會養老保險制度的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”，這也應是建立健全農村養老保障制度的財政支持機制的原則。“保基本”就是要保證基本生活需要；“廣覆蓋”就是要應保盡保；“有彈性”就是體現農村及區域的特點；“可持續”就是要與經濟發展水平相適應，不要過高，也不要過低。

這里需要強調的一點就是，我國農村經濟發展的水平尚不能支持一個高水平的養老金體系，只能做到保基本生活需要，水平過高就會重蹈歐洲高福利國家財務危機之路。我們認為，首要的意義的是制度建設，制度從無到有，就是一個巨大的進步，而保障的水平在起步階段只能是適應保障基本生活的需要。在此狀況下，仍需要發揮農村家庭養老保障的作用，來共同為農村居民提供一個滿足老年需要的養老保障制度。

三、健全農村養老保障制度的財政支持機制建議

通過前面的分析可以看出，農村養老保障制度建設，主要包括三個層次，一是最低生活保障層次，保障農村居民的最低生活需要；二是農村養老保險層次，保障農村居民的基本生活需要；三是補充養老保險的層次，保障農村居民的個性化生活或發展需要。那么，財政支持機制，也主要在這三個層次加以體現，其中支持農村養老保險制度的建立又是其中的重點。

（一）財政支持農村最低生活保障制度建設，發揮對農村居民養老保障的托底作用

最低生活保障制度是社會福利的范疇，它不要求與繳費相對應，是一種符合條件即可享受的補差待遇，是社會保障的最后一道安全網，應該發揮托底的作用。從財政支持角度看，最低生活保障是完全由政府財政承擔的，因此，農村養老保障中的財政支持，重要的方面就是做好農村最低生活保障制度，保障全體農村居民的最低生活需要。

（二）推進建立健全農村養老保險制度，努力達到農村養老保險層面的全覆蓋，提高農村居民的養老保障水平養老保險方面的政府責任，與最低生活保障方面有一定程度的此增彼減的作用，因為政府資助參加了養老保險，自然就不需要再為其提供最低生活保障了（在長期內可以探討兩者的統一）。從這個角度講，對農村居民參加養老保險進行補助，達到低保的補差水平是不會增加財政負擔的。相反，可能會因為保障水平的提高，增強了居民自身發展能力，逐步減少對政府補助的依賴。因此，我們應該加大財政支持力度，推進農村養老保險制度的建設，努力做到全覆蓋，并不斷提高水平。按目前已有格局要支持建立按照職業特點分類施保的農村養老保險體系。

1．把農村各類企業職工全面納入企業職工基本養老保險體系。鼓勵其參加所在城市的城鎮養老保險，最好能夠參加所在城市的企業職工養老保險。當然，也允許其參加本地的農村養老保險。

2．按照“土地換保障”的原則，建立被征地農民基本生活保障制度。統籌安排被征地農民基本生活保障資金，從土地補償費、安置補助費和土地收益中籌資，一攬子解決被征地農民的養老、醫療和失業保險問題，實現農民身份向市民轉換后社會保障政策的無縫對接。

3．建立以公共財政轉移支付為特征，個人、集體、財政三方共擔，社會統籌與個人賬戶相結合的新型農民基本養老保險制度，全面覆蓋從事農林牧漁業的純農民和老年農民。面向未來的城鄉發展格局，適應未來社會發展需要，要考慮統籌城鄉資源分配、財政分配、社會就業和各項政策發展，建立統一的國民社會養老保險制度，在此前提下設計和建立新型農村社會養老保險制度：一是要堅持政府統一管理、個人繳費、集體補助、政府補貼的農村養老保險籌資模式；二是公共財政要全過程支持農村社會養老保險制度建設，降低農民參保門檻，提高保障水平；三是要建立基本賬戶和個人賬戶相結合的農村居民社會養老保險制度，統一制定城鄉社會保險關系轉移、銜接辦法。

（三）以適度的優惠政策，鼓勵有條件的農村居民參加補充養老保險，為其個性化的生活或發展需要提供保障工業化國家為了減輕社會保障對政府的財政壓力，普遍建立了農民補充養老金計劃，而且很多都是政府主辦的，有的國家還通過免所得稅來鼓勵農民參加個人儲蓄性養老保障計劃。我國目前的重點是建立新型農村養老保險，同時也應注重通過財稅政策優惠的方式，鼓勵農民參加補充養老金計劃，或個人儲蓄性養老保障計劃，從而建立一個多層次的養老保障體系，適當減輕農村社會保障對政府財政的壓力。

第二篇：關于建立農村養老保障制度之管見

關于建立農村養老保障制度之管見

關于建立農村養老保障制度之管見

當前，在經濟社會迅速發展的同時，人口老齡化的問題也日益凸顯。據有關資料顯示，我國60歲以上的老年人已逾10%，65歲以上達6%以上，且這一比例還呈逐漸上升趨勢。在這些老齡人中，城鎮老年人的生活基本得到了保障，惟占有絕大比例的農村老年人的生活至今沒有可靠保障。他們的養老保障也逐漸從家庭層面上升為社會問題，而成為影響社會穩定、經濟建設的重要因素。妥善解決農村老年人的生活保障，已經成為各級政府的重大工作課題；解決的好壞，已直接影響到經濟的持續發展及社會的和諧構建。下面，我僅就我市建立農村養老保障制度談一點淺顯的

看法：

一、我市農村養老之現狀

一是農村發展滯后，經濟緊張。解放以來，尤其是改革開放以來，我市農村經濟有了很大發展，農民人均純收入大幅增長，生活水平有了很大提高，改革開放之初不足百元，到已達3114元。但是比城鎮經濟發展還是滯后許多，農業增產、農民增收還存在許多困難，農民生活水平與城鎮居民相比，絕對差距甚至相對差距還在進一步擴大。特別是以種植業為主的農民，手中沒有多少剩余錢財留作養老，既使有一部分也都主要用在了子女入學等方面，贍養老人失去了穩定的經濟基礎，使得老年人的家庭養老保險系數逐漸縮小。

二是家庭結構轉型，負擔加重。由于計劃生育國策的推行，農村家庭規模和結構發生了變化，家庭子女人數減少，家庭規模也在小型化，勞動力也在減少，這就意味著家庭收入的減少。與此同時，家庭正在逐漸形成4：2：1的結構，勞

動力供養承載系數越來越大。家庭小型化和勞動供養系數加大之后，年輕一代相對上一輩對老年人，不論是精神負擔還是經濟負擔程度都成倍甚至幾倍地增加，無論是時間、精神，還是經濟，都難以滿足老年人的需求。特別是按傳統習俗極少有男到女方落戶，致使純女戶女兒外嫁后，父母一旦年老，失去勞動能力，就難免在精神上還是經濟上都淪為絕對貧困戶。即使是多子女者也不乏“一母養十子易、十子養一母難”的現象出現。家庭結構的轉型，使農村老年人不得不“活到老、干到老”。

三是生活觀念改變，贍養意識淡化。隨著現代化進程的加快，人們的思想觀念、道德觀念、養老觀念都在發生悄然變化。年輕一代中，尤其是獨生子女以“自我為中心”的社會意識漸濃，不管是時間上還是在金錢上都是首先考慮自己，不論是經濟上還是精神上都不愿優先滿足老年人。特別是隨著生活水平的進一步擴大，以年輕人為主體的農村

剩余勞動力逐漸向城市轉移，不僅直接導致農村老年人身邊子女減少，而且由于進城之后生活方式的變更、生活觀念的變化，需要更多的金錢來滿足自身的生存、生活、發展的需要，導致大部分人經濟條件難以滿足自身需求，更無暇顧及老年人的精神生活和經濟生活，從而逐漸將贍養老年人的義務寄希望于社會。

二、推行農村養老保障制度之重要意義

1、推行農村養老保障制度，是順利實施計劃生育政策的基本保證。上世紀70年代末期，我國開始推行計劃生育政策，提倡一對夫婦只生一個孩子。但因養兒防老傳統觀念及客觀情況的影響，一般家庭均生育2胎或2胎以上，許多人都有生男而止的欲望和動機。因為一旦進入老齡階段，喪失了勞動能力，生活就只能完全依靠子女供養。如果沒有兒子，生活就將無靠。盡管法律規定兒女均有贍養父母的義務，但在現實生

活中，尤其是農村靠女兒供養的概率并不高。所以，如果在農村全面建立養老保障制度，使農民進入老年后，生活有保障，則徹底解除了農民對晚年的生存后顧之憂，養兒防老的傳統觀念也會隨之淡化，強生2胎或2胎以上、生兒則止的觀念也會逐漸改變，從而有利于計劃生育政策的順利推行。

2、推行農村養老保障制度，是統籌城鄉發展的重要舉措。落實科學發展觀，最重要的一個內容就是必須統籌城鄉發展，而統籌城鄉發展，就不能不高度重視農村養老保障，不能不大力縮小城鄉差距。多年來，黨和政府一直十分重視縮小城鄉差距，通過取消農業稅、實行種糧補貼、糧食最低保護價收購、實施鄉村路面硬化工程、增加農田水利設施投入等一系列直接或間接政府投入的政策措施來促進農業生產、增加農民收入。因此，近年來農民人均純收入也超常規地以兩位數增長，農民生活水平確實有了一定提高。但相比于城市居民 的生活不僅絕對數有差距，就是生活水平提高速度的相對數也有差距，也就是說生活水平差距還在進一步拉大。由于近幾年來政府采取了多種措施，城鎮老年人群的生活基本有了保障。但在農村因年老而喪失勞動能力的老年人來說，僅僅擁有土地這一基本的勞動要素，他們難以生存。從中也就看出現今的城鄉之間尤其是城鄉老年人之間存在著不應有的差別。因此實行農村老年人生活保障制度是縮小城鄉差別的重要手段，是消除城鄉差別的必經之途，是建設現代文明社會的前提條件。

3、推行農村養老保障制度，是構建和諧農村社會的內在要求。構成農村社會矛盾及其產生的原因具有多重性和多樣性，但最基本的還是源自于生活問題、生存問題的養老問題、老年人無人贍養問題的矛盾糾紛屢見不鮮。最近兩年南昌市相繼解決了農村五保戶非農業戶口問題并實行了城鎮最低生活保障制度，對農村離任“兩老”人員解決了生活

困難補貼，對農村特困家庭實行困難補助，而其中絕大多數資金又是用于農村老年人員，但相對于農村老年人這一龐大群體來說，僅僅是杯水車薪，還有大部分農村老年人的生活問題沒有得到解決。因此，老年人因子女無能力供養導致生活無著落的問題依然存在，因子女不供養導致生活無著落的問題依然存在，致使有的老年人外出乞討，有的家庭產生糾紛甚至引發命案，有的經常到各級上訪求助政府幫助解決，這不僅分散黨委政府領導的大量精力，還給社會產生一些不穩定因素，是現代社會極不和諧的一個音符。如果解決農村老年人的生活保障問題，這一類的社會矛盾也就迎刃而解了。

三、我市推行農村養老保障制度之可行性

1、政策基礎。黨的十六大報告指出：“在有條件的地方，探索建立農村養老、醫療和最低生活保障制度”。建立和完善農村養老保障制度，已經從道德層

面上升為政策要求，甚至法律規定，從而成為政府在行政中的一項重大責任。

2、社會基礎。隨著近年敬老院工作的發展，年老以后到敬老院頤養天年已為社會所認同，為群眾所接受，并逐漸形成風氣。群眾不必再在依靠社會、互助養老這個問題上作過多的社會聲譽、道德評價考慮。尤其是全國都在建設和諧社會、和諧農村，都在努力統籌城鄉發展，對我市推行農村養老保障制度更提出了直接要求，形成了直接壓力。

3、經濟基礎。就南昌市而言，近年來社會經濟得到了迅速發展，各級財政實力日趨雄厚，已經有條件推行農村養老保障制度。以為準，我市農村人口為250萬人，按60歲以上為10%，65歲以上為6%計算，則全市60歲以上老年人為25萬人，65歲以上老年人為15萬人。按目前農村生活水平，尤其是老年人的生活水平計算，每人年均衣食費用超不過1000元。若政府每年提供9000萬元即每人600元的養老金，就完全可

以保障15萬名65歲以上農村老年人的生活，盡管不能說是生活過得很好，但起碼可以衣食無憂。據全市人大會議預決算報告：，我市財政總收入突破了100億，達到102億，連同基金預算收入億元總量接近110億，增長%；財政支出億，連同基金預算支出億總量達到億元，增長%，是完全有能力拿出零點八個百分點即9000萬元為這15萬名65歲以上老年人提供養老保障的。

四、推行農村養老保障制度之必要舉措

1、財政分級負擔。全市起步階段每年拿出9000萬元，以后隨著財力的增長和人口的增加以及老齡化的加速，政府每年承擔的費用還將逐年增加，所有這些費用應實行市、縣兩級分擔。其目的首先是避免所有擔子全部壓在市級身上，以致難以承受；其次為了加強縣級政府的責任心，防止降低享受對象的年齡標準，進而引起財政壓力的加重和引發不必要的社會矛盾。兩級分擔的比例

以8：2為宜，總量為9000萬元的養老金市級財政承擔7200萬元，縣級承擔1800萬元，這樣縣級財政也基本可以承受。以進賢縣為例：按上述標準計算，60萬農業人口，65歲以上老年人為萬人，年養老金金額為2160萬元，以市

8、縣2的比例，市財政轉移支付總量為1728萬元，縣級財政承擔432萬元，盡管當前縣級財政比較困難，但咬咬牙也是不成問題的。鑒于今年財政預算市縣兩級均確定，若今年初補發，財政支出數量較大而不便調整預算，可以考慮從今年7月份或10月份甚至明年起步執行。

2、加強資金監管。農村老年人養老金制度一旦執行，養老金就是農村老年人的養命錢，作為政府既要保障資金供應，也要保證資金足額到達老年人手中，因此，必須建立養老金發放監管機制。民政部門負責發放對象的核實，具體可采取個人申請、村級初審、張榜公布、鄉審縣定的程序確定，并實行動態管理；財政部門負責資金的發放，每年

將所需資金列入預算，按月將資金撥付到銀行直至老年人個人存款賬戶，通過銀行存折按月發放到老年人手中；審計、監察部門負責監管對象的確定和資金的運行，防止確定對象的舞弊和資金的流失。

第三篇：關于建立農村養老保障制度之管見

當前，在經濟社會迅速發展的同時，人口老齡化的問題也日益凸顯。據有關資料顯示，我國60歲以上的老年人已逾10%，65歲以上達6%以上，且這一比例還呈逐漸上升趨勢。在這些老齡人中，城鎮老年人的生活基本得到了保障，惟占有絕大比例的農村老年人的生活至今沒有可靠保障。他們的養老保障也逐漸從家庭層面上升為社會問題，而成為影響社會穩定、經濟建設的重要因素。妥善解決農村老年人的生活保障，已經成為各級政府的重大工作課題；解決的好壞，已直接影響到經濟的持續發展及社會的和諧構建。下面，我僅就我市建立農村養老保障制度談一點淺顯的看法：

一、我市農村養老之現狀一是農村發展滯后，經濟緊張。解放以來，尤其是改革開放以來，我市農村經濟有了很大發展，農民人均純收入大幅增長，生活水平有了很大提高，改革開放之初不足百元，到2004年已達3114元。但是比城鎮經濟發展還是滯后許多，農業增產、農民增收還存在許多困難，農民生活水平與城鎮居民相比，絕對差距甚至相對差距還在進一步擴大。特別是以種植業為主的農民，手中沒有多少剩余錢財留作養老，既使有一部分也都主要用在了子女入學等方面，贍養老人失去了穩定的經濟基礎，使得老年人的家庭養老保險系數逐漸縮小。二是家庭結構轉型，負擔加重。由于計劃生育國策的推行，農村家庭規模和結構發生了變化，家庭子女人數減少，家庭規模也在小型化，勞動力也在減少，這就意味著家庭收入的減少。與此同時，家庭正在逐漸形成4：2：1的結構，勞動力供養承載系數越來越大。家庭小型化和勞動供養系數加大之后，年輕一代相對上一輩對老年人，不論是精神負擔還是經濟負擔程度都成倍甚至幾倍地增加，無論是時間、精神，還是經濟，都難以滿足老年人的需求。特別是按傳統習俗極少有男到女方落戶，致使純女戶女兒外嫁后，父母一旦年老，失去勞動能力，就難免在精神上還是經濟上都淪為絕對貧困戶。即使是多子女者也不乏“一母養十子易、十子養一母難”的現象出現。家庭結構的轉型，使農村老年人不得不“活到老、干到老”。三是生活觀念改變，贍養意識淡化。隨著現代化進程的加快，人們的思想觀念、道德觀念、養老觀念都在發生悄然變化。年輕一代中，尤其是獨生子女以“自我為中心”的社會意識漸濃，不管是時間上還是在金錢上都是首先考慮自己，不論是經濟上還是精神上都不愿優先滿足老年人。特別是隨著生活水平的進一步擴大，以年輕人為主體的農村剩余勞動力逐漸向城市轉移，不僅直接導致農村老年人身邊子女減少，而且由于進城之后生活方式的變更、生活觀念的變化，需要更多的金錢來滿足自身的生存、生活、發展的需要，導致大部分人經濟條件難以滿足自身需求，更無暇顧及老年人的精神生活和經濟生活，從而逐漸將贍養老年人的義務寄希望于社會。

二、推行農村養老保障制度之重要意義

1、推行農村養老保障制度，是順利實施計劃生育政策的基本保證。上世紀70年代末期，我國開始推行計劃生育政策，提倡一對夫婦只生一個孩子。但因養兒防老傳統觀念及客觀情況的影響，一般家庭均生育2胎或2胎以上，許多人都有生男而止的欲望和動機。因為一旦進入老齡階段，喪失了勞動能力，生活就只能完全依靠子女供養。如果沒有兒子，生活就將無靠。盡管法律規定兒女均有贍養父母的義務，但在現實生活中，尤其是農村靠女兒供養的概率并不高。所以，如果在農村全面建立養老保障制度，使農民進入老年后，生活有保障，則徹底解除了農民對晚年的生存后顧之憂，養兒防老的傳統觀念也會隨之淡化，強生2胎或2胎以上、生兒則止的觀念也會逐漸改變，從而有利于計劃生育政策的順利推行。

2、推行農村養老保障制度，是統籌城鄉發展的重要舉措。落實科學發展觀，最重要的一個內容就是必須統籌城鄉發展，而統籌城鄉發展，就不能不高度重視農村養老保障，不能不大力縮小城鄉差距。多年來，黨和政府一直十分重視縮小城鄉差距，通過取消農業稅、實行種糧補貼、糧食最低保護價收購、實施鄉村路面硬化工程、增加農田水利設施投入等一系列直接或間接政府投入的政策措施來促進農業生產、增加農民收入。因此，近年來農民人均純收入也超常規地以兩位數增長，農民生活水平確實有了一定提高。但相比于城市居民的生活不僅絕對數有差距，就是生活水平提高速度的相對數也有差距，也就是說生活水平差距還在進一步拉大。由于近幾年來政府采取了多種措施，城鎮老年人群的生活基本有了保障。但在農村因年老而喪失勞動能力的老年人來說，僅僅擁有土地這一基本的勞動要素，他們難以生存。從中也就看出現今的城鄉之間尤其是城鄉老年人之間存在著不應有的差別。因此實行農村老年人生活保障制度是縮小城鄉差別的重要手段，是消除城鄉差別的必經之途，是建設現代文明社會的前提條件。

3、推行農村養老保障制度，是構建和諧農村社會的內在要求。構成農村社會矛盾及其產生的原因具有多重性和多樣性，但最基本的還是源自于生活問題、生存問題的養老問題、老年人無人贍養問題的矛盾糾紛屢見不鮮。最近兩年南昌市相繼解決了農村五保戶非農業戶口問題并實行了城鎮最低生活保障制度，對農村離任“兩老”（老村支書、老村長）人員解決了生活困難補貼，對農村特困家庭實行困難補助，而其中絕大多數資金又是用于農村老年人員，但相對于農村老年人這一龐大群體來說，僅僅是杯水車薪，還有大部分農村老年人的生活問題沒有得到解決。因此，老年人因子女無能力供養導致生活無著落的問題依然存在，因子女不供養導致生活無著落的問題依然存在，致使有的老年人外出乞討，有的家庭產生糾紛甚至引發命案，有的經常到各級上訪求助政府幫助解決，這不僅分散黨委政府領導的大量精力，還給社會產生一些不穩定因素，是現代社會極不和諧的一個音符。如果解決農村老年人的生活保障問題，這一類的社會矛盾也就迎刃而解了。

三、我市推行農村養老保障制

第四篇：農村養老保障制度的實踐調研感想

農村養老保障制度的實踐調研感想

這次分散實踐我們去的是辛集市新壘頭鎮南大過村，為了了解農村養老保障制度的情況，我們走訪、調查了當地的老人和有關部門。通過這次活動，讓我對農村養老保障制度有了更深入的了解和體會，感觸頗多。

我國是一個農業大國，有九億農民。鄉村養老保證是中國社會保證體系中的重點和難點。隨著我國鄉村經濟由傳統農業向現代大農業的轉變，當前我國鄉村養老保證曾經打破了傳統的以家庭為單位的單一養老形式，多層次、多元化的養老方式層出不窮并日具翻新。這關于推進我國社會主義市場經濟的正常運轉和促進社會的穩定起到了十分重要的作用。但是，我國當前鄉村養老保證制度中依然存在一些問題。這些問題如不加以處理。會不同水平地影響我國鄉村經濟的開展和社會的穩定。

農村輕壯年勞動力的大量涌出，人口流動加劇，直接導致了家庭養老保障能力的下降。許多農民離開農村進人城鎮打工或從事其他非農產業，導致農村田地無年輕勞動力照料。老年人受到照顧更加困難，家里留的只是老人和小孩，老人不僅要承受精神上的寂寞感，還要承擔繁重的家務，照料年幼的孫子、孫女。養老問題面臨很大的沖擊；而且現代家庭規模的縮小，使得家庭贍養老人的負擔越來越重；還有耕地農民收入太少，“土地養老”功能的弱化對農村家庭養老的沖擊；老年人平均壽命延長，人口老齡化。這些問題都需要我們解決。

為了解決現存的養老問題，我們需要完善健全農村養老保障制度，采取措施： 一要在思想上引導廣闊農民轉變觀念，為提高和推行鄉村保證奠定思想根底:首先，要順應國度方案生育政策和家庭養老功用日漸弱化的理想。經過各種宣傳媒體引導農民逐步摒棄‘’養兒防老”的傳統觀念，逐漸承受和認同方式多樣化的社會化養老新觀念;其次.要逐漸完善各種方式的社會化養老制度.使廣闊農民切身體驗到社會化養老的益處，逐漸消弭農民對社會化養老所持的張望、疑心、不信任態度，以加強社會化養老對廣闊農民的吸收力。

二鄉村社會化養老在資金的籌集上應以積聚式為主，個人交費、集體補助局部都分別記在個人名下，以個人賬戶的儲蓄積聚方式.容易被農民所承受，因農民的收人不固定，難以肯定規范停止養老統籌。實行積聚式也完整契合農民繳費的靈敏制度，如繳費層次幾可由被保險人停止選擇。另外，在養老基金的運用上要情打細算，且要增加資金運用的透明度.盲目承受投保者的咨詢和監視，以進步社會化養老在農民意目中的可信度: 三農村養老保障工作首先必須遵循適應農村市場經濟發展的需要。必須適應農村勞動力非農化的需要;必須適應農村人口城鎮化的需要:必須適應農村家庭人口結構變化的趨勢;必須適應農村居民價值觀念的轉變，堅持量力而行原則，各級政府通力合作，明確分工。堅持“政府領導，民政主管，部門協作”的精神，同時明確責任，保障資金由地方各級人民政府列人財政預算，由縣、市民政部門實行專項理財。

總之，鄉村社會養老保證問題是中國社會保證中的重點和難點、這個問題也不是一朝一夕就能處理的，需求多方面的努力。既要轉變觀.念，又要在促進經濟開展的根底上充沛發揮國度、集體家庭和個人的力氣，共同為農民養老樹立一道牢靠的養老屏障。

第五篇：農村社會養老保障制度問題研討

文章標題：農村社會養老保障制度問題研討

我國農村社會養老保障制度的現狀和問題。現在，我國農村社會養老存在的主要問題是：一是農村經濟發展不快，生產水平較低，是導致農村養老問題存在的根本原因；二是貧困老年人多，農村養老保障制度不健全，也是導致農村養老問題存在的直接原因；三是農村醫療保障制度滯后，農村缺醫少藥的狀況沒有從根本上得到的改善；四是農村少數子女傳統觀念缺失，對贍養老人觀念發生變化，靠傳統的道德、親情維系的家庭式養老遇到了沖擊；五是農村費改稅后，原有的優惠老年人的政策失去作用，新的配套政策又沒有出臺。六是從事服務農村養老社會工作隊伍建設沒有形成完整體系，從事者素質不高，福利待遇差，社會地位不高等都不能調動從業者的工作積極性。這些都是導致農村養老存在問題不可忽視的主要原因。

建立和完善農村社會養老保障制度的構想和對策。首先，要解決好認識問題。農村老年人占我國老年人口的大多數，他們的經濟收入和醫療水平相對城鎮比較低，解決好這部分人的養老問題對于推動農村經濟社會的發展，建設和諧社會主義的新農村有著十分重要的意義。因此，各級黨委、政府要提高對人口老齡化給社會帶來深刻影響的認識，把關心農村老年人的生活提到重要議事日程上來，擺到突出位置。面對新形勢，妥善應對人口老齡化帶來的新情況、新問題。

第二，加快建立、健全農村社會養老保障體系。首先在繼續鞏固家庭養老的基礎上，逐步建立與經濟發展水平和財政支撐能力相適應、以切實可行的以土地保障、家庭贍養和社會扶持相結合的“三位一體”農民養老保障體系。其次，國家和地方政府要制定相關的政策規定，按照統籌城鄉發展的要求，妥善解決農村稅費改革后，農村養老出現的新情況、新問題。及時出臺對農村老年人的各項優惠政策，解決農村“三無”老人和因病、因殘等其他因喪失勞動能力的特殊困難老年人的生活問題。三是繼續支持和鼓勵低齡、健康的農村老年人從事各種正當的經營活動，提高自養能力，確保基本生活。建立健全城鄉特困老年人的社會救助制度。對農村“三無”老人和其他特困老年人，啟動農村居民最低生活保障工程，讓農村貧困老年人也享受低保。四是按照國家政策扶持，農民自我保護為主，集體補助為輔的原則，建立低水平、廣復蓋、適度保障的新型的農民社會化養老保險制度，從根本上解決農村老年人的基本養老問題。五是總結推廣農村部分計劃生育獎勵扶持制度經驗，研究完善獎勵扶持措施，真正讓每位老人老有所養，安享晚年。

第三、加快推行農村醫療助制度，解決農村老人的就醫難問題。大力推行農村醫療救助制度，完善農村醫療保障體系，是解決農村老年人看病難、看病貴的有效途徑。做好這項工作，一是采取國家、地方政府和個人負擔的辦法，在農村逐步建立推廣新型農村合作醫療制度。二是加大財政扶持力度，對農村特困老年人參加新型合作醫療，繳納個人負擔醫療基金確有困難的，縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府要籌措資金加以解決；三是各級醫療保健服務，為農村老年人看病掛號、就診、取藥、住院提供方便。通過建立健全農村醫療保障體系，真正讓困難的農村老人看得起病。

第四、加強農村鄉（鎮）社會福利院的建設，提高“五保”老人的集中供養比例。一是繼續全面實施省政府提出的“福星”工程，用幾年或更長一點的時間，使農村“五保戶”除自愿投親靠友供養外，基本上實現以鄉鎮福利院為主的集中供養，讓農村這部分最困難的群眾真正成為福利之星。二是將鄉鎮、村福利院、敬老院硬件設施建設和環境建設納入農村基礎設施建設統一規劃，以保證供養對象有一個安全舒適、優美的休養環境。三是免征、減征農業稅及其附加后，原從農業附加中列支的五保供養資金，列入縣鄉財政預算。地方在安排使用農村稅費改革轉移支付資金時，確保五保供養資金的落實，不允許截留、挪用，使“五保”老人做到應保盡保。

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