第一篇：中國養老保障制度概述

中國養老保障制度概述

一、相關概念界定

（一）社會保障

社會保障是為保障民生以及促進社會進步，由國家和社會以立法為依據出面舉辦，由政府機關和社會團體組織實施，對各種經濟和社會風險事故而陷入困境的人群以及有物質和精神需求的全體公民提供的、福利性的物質援助和專業服務的制度和事業的總稱。

（二）養老保險

養老保險是社會保險的一個組成部分，是政府通過立法的制度性安排，以權力與義務的一致性為原則，在勞動者因年老而喪失勞動能力，或達到法定的解除勞動義務的勞動年齡界限后，為滿足他們的基本生活需求而建立的一種經濟保障制度。

（三）老年社會福利

老年社會福利是根據老年人的特殊需要和老年人自身的特點，由社會提供給老年人特殊的、照顧性的物質幫助和社會服務。也有某些情況是把老年福利等同于老年社會保障，如在西方福利國家。

（四）社會保障模式

從“收入保障”的觀點考察，社會保障提供補助金的模式有四種，即社會保險模式（即就業關聯方式）、普遍受益模式（即按人頭提供補助的方式）、社會援助模式（即家庭經濟狀況調查方式）和中央公積金模式（即儲蓄保險基金方式）。

二、養老福利思想的發展歷程

在整個西方社會文化歷史中，在對待老年人的問題上，經濟利益至上的功利主義思想起到了主導作用，這種經濟功利主義是建立在社會生物學理論上的。

在中國的傳統社會，養老是中國古代家庭生活的一項主要職能。中國古代的養老制度是一種如費孝通先生所說的“反哺式”養老模式，這是古代老年人得到經濟保障的重要機制。

作為社會保障的一個最重要的子系統，現代社會保障制度產生于西方工業化時代。現代社會保障制度保留了一定的歷史傳統，在近現代大工業迅速發展的時代，老年社會保障制度隨之被建立并得到迅速發展。在西方現代社會保障制度建立之前，作為社會保障前身的慈善事業得到了快速發展。社會保障制度的雛形出現后，某些國家開始建立早期的老年社會保障制度。

早在1669年，法國政府頒布了世界上第一部《年金法典》，規定對不能從事工作的老年海員發放一定的養老金，這是制度化的老年社會保障的開端。

德國是社會保障的發源地。德意志帝國在俾斯麥宰相于1883年~1889年間，通過帝國國會，策劃和實施了疾病、工傷和老年“三項社會保險立法”，堪稱人類歷史上第一個正規社會保障制度的楷模。

1935年8月4日批準的“社會保障法案”標志著美國社會立法歷史上的一個里程碑，也是繼德意志帝國俾斯麥三項社會保險立法之后的有一個分水嶺。美國的社會保障是以老年人為主體的，羅斯福認為，社會保障應該負責“從搖籃到墓地”的整個一生。這表明了其社會保障可向“福利國家”方向發展的意向。老年人保險有助于促進勞動力的更新，并使人們有安全感。

自第二次世界大戰結束后迄今的半個世紀內，盡管國際上的局部戰爭時緊時松，持續不斷；也盡管一些國家和地區的天災人禍時有發生，但世界大局基本保持和平穩定，各國人民的生活水平普遍有了不同程度的提高；在加上醫學、藥學等自然科學的進步，人類的平均壽命普遍延長（自1940年以來，平均演延長了20年）；又因為第二次世界大戰后伴隨的“生育高峰”而來的“老齡高峰”，勞動者和退休人員的比例，正在發生不利于老年人的生之者寡、食之者眾的變化，60歲以上的老年人占人口的比重迅速提高。所有這些因素，使老齡問題成了世界上許多國家關注的頭等大事，而退休養老則是這件大事中的大事。這就意味著，做到“老有所養”，則老齡問題這件大事就可以說解決了一大半。展望前景，對許多國家來說，老年人的供養問題，將是一個困擾各國財政經濟資源的長期性的嚴重問題，不可等閑視之。

三、中國老年保障制度的建設歷程及其內容

（一）早期老年保障制度的建立

我國的當代老年保險制度初建于新中國成立之后。1949年中華人民共和國成立之后，政務院于1951年頒布了《中華人民共和國勞動保障暫行條例》，規定企業職工的養老保險費用由企業負擔，建立了企業職工退休金養老制度。1995年，國務院頒發了《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》，對國家機關、民主黨派、人民團體和事業單位工作人員的退休制度給了明確規定。1957年，勞動部草擬了《國務院關于工人、職員退休處理的暫行規定》，由國務院于1958年2月公布實施。這一規定適當放寬了退休條件，提高了待遇標準，我國從此建立起了統一的退休制度。20世紀60年代初，我國城鎮集體經濟得到了一定的發展，第二輕工業部和全國手工業合作總社于1964年頒布了《關于輕工業、手工業集體所有制企業職工、社員退休統籌暫行辦法》，規定了集體所有制企業職工的退休條件和待遇標準。從中國共產黨十一屆三中全會開始，我國進一步建立、改革與完善了老年社會保障制度。1978年，我國頒布了《國務院關于安置老、弱、病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》。隨著經濟的發展和工資的結構以及物價體系的變動，我國定期或不定期地對離退休人員實行了養老金補貼制度。

（二）新型城鎮養老保險制度 1．建立過程：（1）改革試點階段

20世紀80年代中期，中國在某些地區和部門開始進行養老金社會統籌的改革試點。1987年，國家體制改革委員會、勞動人事部發出通知，要求全國有條件的市縣在兩年內實行退休費用社會統籌。90年代初，中國建立社會主義市場經濟的藍圖已經明確，在職人員比例不斷增高，退休金迅速增長。1991年，國務院頒發了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》。1993年國家出臺《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，1995年國務院發布《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，提出對于養老保險進行“統賬結合”試點。

（2）全面推進階段

1997年國務院頒發《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，實現了三統一。它是新時期社會保障里程碑式的文件，標志著我國新型養老保障制度方案的形成。

2．改革的具體內容

（1）建立現收現付與基金累積相結合的制度，確立新的資金運行模式。（2）建立社會統籌與個人賬戶相結合的制度。

（3）擴大了養老保險金的來源，由國家、企業和個人共同負擔養老保險金的費用。（4）擴大了養老金的社會覆蓋面，對城鎮全部勞動者實行養老保險制度。（5）建立養老基金增值的機制。

（6）建立退休金與社會經濟發展掛鉤和退休人員分享經濟發展成果的新機制。

（三）老年社區福利與社會服務

老年社會福利是社會保險的重要補充。較高水平的老年社會福利有利于提高老年人的生活質量，從而提高全社會的福利水平，而作為社會救濟層次的老年社會福利對于保證老年人的基本生活具有重要的意義。

老年人的特殊需求問題是在1969年召開的第24屆聯合國大會上正式提出的，當時引起了與會各國代表的關注。1982年，在維也納召開了“老齡問題世界大會”，此后，我國逐漸對老年人的特殊需求問題給予了關注。

發展我國城市老年福利的主要內容有： 1．老年人的物質生活福利。

（1）建立福利院和敬老院，收養沒有生活保障的老年人（2）開展向老人送溫暖活動

（3）為老年人提供特殊的優惠服務措施。2．城市老年人醫療保健服務。（1）建立老年人健康檢查制度。

（2）建立老年病醫院或設立老年病科，開展老年病的治療工作。（3）建立老年人康復和療養機構。

3．老年人文化服務設施。“婚姻介紹所”、“老年人再就業服務站”、“家政服務站”等。

四、建立老年社會保障制度的重要意義

（一）老年社會保障是解決現代化社會老年人經濟問題的必要措施。

（二）建立老年社會保障制度是社會發展和進步的需要。

五、中國養老保障制度面對的問題與挑戰

（一）養老金制度在中國遇到的問題與挑戰

與發達國家相比，是金額上大多數發展中國家面臨的不是社會保障過度的問題，而是社會保障發展不足、經濟水平低以及資源匱乏的嚴重問題，大多缺乏一套系統化的、覆蓋全民的社會保險制度。中國作為發展中國家遇到的人口老齡化與社會發展問題更加嚴重。

1．在職人員的收入結構發生變化和物價不斷上漲，以標準工資計算的退休金難以保證退休者的基本生活需要。大多數退休者特別是早退休者的生活保障出現了嚴重的問題。

2．養老金支出迅速膨脹。

3．不同經濟所有制和不同用工形式的職工在社會保障方面的權利不平等，而難以實現人員的自由流動；用工形式制度難以改革，勞動力市場機制難以形成。

4．計劃經濟體制下的中國城鎮養老保險制度的主要特點是“低工資、廣就業、高補貼、高福利”；國家保著企業，企業保著職工。社會保障與企業的積極效益，與勞動者個人的工資不掛鉤，企業和勞動者對社會保障不承擔任何責任，社會保障失去了動力機制。

5．“文化大革命”時期延續下來的企業養老保險，在城市改革的條件下，直接導致不同企業退休金負擔畸輕畸重，影響了一部分企業的正常發展，也導致企業之間的不公平現象。

6．在現收現付制度下，沒有專門建立養老金的保值增至機制，難以應對快速人口老齡化的需要以及養老金水平不斷提高的需要。

（二）城鎮養老制度面臨的新挑戰 1.隱性債務的承擔風險未落實。2.個人賬戶資金“空賬”運轉。3.養老金資金來源難以保證。4.基金保值增值面臨巨大風險。5.資金管理上的安全問題。6.養老金的保障效果問題。

（三）農村養老保險存在的主要問題

由于傳統農業經濟條件的限制和我國丞相“二元”結構的管理模式，使得社會化的養老模式基本上處于一種低水平、緩慢發展的層次上，所遇到的問題和挑戰也十分明顯：

1.社會化水平低，目標人群的覆蓋面過窄。2.保障水平低，不能完全起到社會保障的作用。3.農村養老保險缺乏健全的法制化的管理和規范。

4.思想觀念不適應。農村對于社會保險這個新事物認識不足，很多人持觀望態度。

5.我國農村經濟發展水平不高，農民投保的能力十分有限。

隨著中國老齡化現象的不斷加劇，養老問題也將會直接影響到中國社會、經濟、政治等各方面的發展。中國的養老保障制度作為穩定中國社會和促進國家進步的重要手段，需要更多的關注和更好的完善。

參考文獻：

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第二篇：英國社會保障制度概述

英國社會保障制度概述

一、基本國情和財政體制

（一）基本國情

英國是一個聯合王國，由英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭四部分組成，土地面積24.36萬平方公里，現有人口6204 萬。英國實行君主立憲制。國王是國家元首，但只具有象征性的地位。議會是最高司法和立法機構，由上院和下院組成。政府從議會中產生，實行內閣制，由國王任命在議會選舉中獲多數席位的政黨領袖出任首相并組閣，向議會負責。首相為政府首腦，擁有國家最高權力。英國政黨主要有保守黨、工黨和自由民主黨，目前的執政黨為保守黨，該黨的支持者一般來自企業界和富裕階層，主張關注教育、醫療、貧困等社會問題，強調維護英國主權，反對“聯邦歐洲”，該黨的領袖為卡梅倫，他同時也是現任英國首相。英國是世界經濟強國之一，2010年國內生產總值22586億美元，位居世界第六，人均GDP為36298美元，位居世界第二十。

自2007年爆發世界金融危機以來，英國出現了嚴重的信貸緊縮問題，住房市場持續低迷，失業率不斷攀升，整個經濟面臨著嚴重的困境。為應對經濟下滑，英國出臺了一系列財政刺激措施，英格蘭銀行也大幅下調利率，但到目前為止，英國經濟還未實現真正意義上的回暖。

（二）財政體制及運行狀況

英國是一個中央集權型單一制國家，在政府級次上分四級，即中央聯邦政府、省政府、大區政府、市（小區）政府。與其政治體制相適應，英國實行高度集中的分稅制財政管理體制，財政根據各級政府的事權與財權來劃分收入范圍，中央與地方收入完全按稅種劃分，實行嚴格的分稅制，但不設共享稅，分別由與收入歸屬相一致的稅收機關負責征收。中央政府的權責比較集中，涉及國家利益的公共服務事務，如就業、教育、科技、衛生、環境保護、社會保險、社會救助、能源發展等都由中央政府提供和管理。地方政府受中央政府的監控，服從中央政府的統一領導，但對某些事項有一定的自由裁決權。與其它發達國家不同，英國財政部不僅負責財政管理事務，而且對貨幣發行與利率調整有最終決定權，而作為中央銀行的英格蘭銀行則有責任向財政部提供有關經濟信息，并代表財政部發行貨幣、登記債券、管理外匯和發行國庫券等。

二、社會保障制度主要內容

（一）社會保障制度概述

英國是世界上第一個工業化國家，也是世界上最早建立社會保障制度的國家之一。1601年，《濟貧法》的頒布標志著英國開始建立社會保障制度，而1942年的《貝弗里奇報告》則為英國福利型社會保障制度的建立奠定了思想基礎。《貝弗里奇報告》指出，貧困、疾病、無知、骯臟和懶散是影響英國社會進步、經濟發展和人民生活的五大障礙，國家要采取措施解決上述問題。針對“二戰”后的退伍士兵，貝弗里奇提出要保證他們回國后有工作的權利，并享受到醫療和基本的社會福利保障。在貝弗里奇思想的指導下，英國相繼頒布了《國民保險法》、《國民衛生保健服務法》、《家庭補助法》、《國民救濟法》等一系列法律，并于1965年和1975年對《國民保險法》進行了補充與修訂，最終形成“從搖籃到墳墓”的福利型社會保障制度。

英國社會保障制度不僅規模大，而且結構龐雜，覆蓋了所有人群。從社會保障體系的構架而言，包括三大系統：

1．養老保險系統，是英國現行社會保障制度的主體部分。養老保險資金來源于兩部分，一是由雇員、雇主共同繳納的國民保險稅[1]，二是通過一般稅收收入安排的財政補貼。目前，英國每年養老保險支出約占整個社會保障支出的41%，其中財政補貼占養老保險支出總額的11.5%。

2．社會救助系統，直接取代了原來的《濟貧法》的濟貧職能，構成其現代社會保障制度的重要組成部分。受益人無需繳納費用，但是受益數額也不高，主要用來滿足低收入居民的生活困難。受益人必須經過嚴格的審查才能領取到救濟金。除此之外，英國還設立了許多專項津貼，包括兒童津貼、住房津貼等項目，各階層居民均可享受專項津貼。

3．社會服務系統，指政府有關部門和社會志愿者對具有特殊困難的居民提供的各種福利設施和各類服務。這類人群包括被拋棄兒童、老人、精神失常者等有特殊需要的人，通過為他們提供社區服務等，使其能得到社會福利的關心，解決其基本生存問題。

與社會保障的三大系統相對應，英國社會保障支出按享受人群的不同可分為7類，包括兒童家庭支出、失業保障支出、低收入人員支出、老年人支出、病殘人支出、喪失親人支出、其他支出。在7類社會保障支出中，老年人支出、低收入人員支出、兒童家庭支出和病殘人支出等4類支出占社會保障支出的比例分別為41.64%、22.08%、18.11%、15.17%，共計占社會保障支出的97%。由此看出，英國社會保障的對象主要是老人、窮人、兒童和病殘人群。本世紀頭十年英國社會保障支出年均增長6.6%。在2009-2010財政，英國政府財政總支出6207億英鎊（以下簡稱鎊），其中社會保障支出1883.66億鎊（不含衛生支出），平均每個國民約3139鎊。社會保障支出是英國政府財政支出中的最大項目，占支出總額的30.3%，占GDP的比重則為13.74%。從中央和地方來看，中央財政占大頭，包括社會保險、大部分社會救助所需資金均由中央財政承擔；地方財政僅承擔少數社會救助項目，如房屋和市政稅補貼等。

第三篇：澳大利亞養老保障制度研究報告

澳大利亞養老保障制度研究報告

——政府養老金制度篇

養老保障制度是澳大利亞社會保障體系的重要組成部分。經過一百多年的發展，澳大利亞已經形成了較為完善的三支柱養老保障體系。第一支柱為政府養老金體系，屬于救助型制度；第二支柱為職業年金制度（Superannuation Guarantee，簡稱SG），強制企業繳費，個人和自雇者自愿參加；第三支柱為個人的自愿儲蓄及自我保障。本文側重闡述第一支柱。

政府養老金體系包括基本養老金、養老金獎勵計劃、高齡補充補助金、養老金貸款計劃四個方面。其中，基本養老金（Age Pension，簡稱AP）是澳大利亞養老保障制度的核心制度。

一．基本養老金制度（AP）基本內容

AP只要符合標準就可以發放，數量不一，視個人家計狀況而定，發放對象是那些為老年退休生活積累不足的人。從實際效果來看，AP為居民提供了基本生活保障，因此在某種意義上，也可以把AP看做是澳洲老年居民的最低生活保障制度。

AP的享受資格主要考慮年齡、居住狀況、收入以及資產，就業記錄不在考慮之列。目前，AP的領取條件是男滿65歲，而對于女性，正處在調整期，比較復雜。根據澳大利亞福利署公布的資料表明，澳大利亞起領養老金的目標年齡是67歲。澳大利亞計劃分三步走實現該年齡目標。第一步是調整女性的起領年齡。澳大利亞政府計劃將女性起領年齡由現在的64歲逐步提高到65歲，計劃在2013年6月實現。第二步是緩沖期。當女性的領取年齡在2013年6月達到65歲后，中間停四年，以便女性對新的起領年齡的適應和接納。第三步是從2017年7月1日開始，男、女起領養老金的年齡開始同步調整，即逐漸由65歲提高到65.5歲。然后，每兩年再提高六個月，直到2023年7月1日，男、女兩個年齡都逐漸提高到67歲。

AP每年根據CPI以及男性平均周薪自動調整2次，退休人員實際領取的AP取決于家計調查結果。收入處于3224澳元/年與36081.5澳元/年之間的個人或收入處于5720澳元/年與60333澳元/年之間的夫婦只能夠得到部分AP。遞減方法是每超過全額標準的每一澳元收入相應減少40澳分或夫婦雙方每人減少20澳分。高于財產標準的每1000澳元每兩周養老金相應減少3澳元。根據澳財政部的預測，到2050年，全額領取AP的比例將會大幅下降，只占三分之一的比重，部分領取的將會上升到40%左右，而沒有資格的比重將會上升到25%左右。

正是因為采用了家計調查的方式，人口老齡化的日趨嚴重并沒有影響到澳洲AP制度可持續性的根基。AP制度的設計從本質上來說更大程度地體現了公平。確保了有限資源的合理配置，有助于社會的穩定，經濟的發展。

二．其他政府養老金政策基本內容

養老金獎勵計劃是澳大利亞政府為鼓勵達到退休年齡的老年人繼續工作延遲申領政府養老金的一項舉措，該項計劃福利金是在他們停止工作并申請養老金時，將向其發放一筆一次性的獎勵款項，是一個自愿計劃。

高齡補充補助金是為了協助基本養老金獲得者支付常規賬單付款，僅僅為合格的聯邦高齡醫療保健卡持有者提供，每個季度發放一次。

養老金貸款計劃則旨在幫助那些有資金但被占用在其資產上，而目前需要更多的錢生存的老年人。

三．澳大利亞政府養老金制度與中國養老保障從項目角度的比較

綜觀澳洲養老金體制發展歷程，可以發現，澳政府一直執行的是“低保障、高覆蓋”體制，主要目的是防止老年貧困，最大限度地體現公平。

澳大利亞的政府養老金是澳大利亞養老金體制中的第一支柱，資金來源于稅收，由政府財政支付。但對領取條件有所規定：除了具備基本的年齡、居民身份及居住條件外，申請者還必須通過收入與資產審查，才能獲取養老金。高于規定收入和財產標準的部分按一定的比例減少養老金的支付額，直到減少到不再提供養老金了。

政府養老金是為老年人提供最基本的老年生活保障，其替代率大約為20%至25%，具有濟貧性質。但由于政府還為老年人提供醫療、交通、水電費等方面的優惠，因此，雖然政府養老金的標準低，但還可以勉強維持一種過得去的退休生活。

在我國，沒有像澳大利亞那樣的政府養老保險，沒有那樣的對低收入老年人進行慷慨的財政支出。澳洲的政府養老金有點類似于中國第一支柱中的“統籌”部分，只不過澳洲的政府養老金資金來源于政府財政預算，而中國的“統籌”資金主要來源于雇主的繳費。因此在政府提供養老金方面可比性較弱。

四．澳大利亞政府養老金和中國基本養老保險從稅和費角度的比較

澳大利亞的政府養老金的資金來源于稅收，由于稅收的特性決定了這部分稅收的錢可以用于社會的再分配，并且因為屬于國家的財產，政府有分配的權利。同時，政府愿意在社會保障的養老金方面支出，這說明了澳大利亞政府在養老方面的政府責任做的非常到位。

而中國，雖然也有稅收體制，也有政府可以任意轉移支付的稅收收入。但同樣有這樣的財政來源，卻沒有像澳大利亞政府那樣直接給國民撥資建立政府養老金。這雖與中國的國情有關，但由此反映出來的政府在養老保障責任的缺失也是不可忽視的一個方面。

五．澳大利亞政府養老金制度對我國的啟示

1.彌補政府在社會保障責任方面的缺失，征收社會保障稅

開征社會保障稅的國家，不僅保障項目簡單明了，而且繳納和支付均需遵循統一的章法即稅法，社會保障稅直接構成政府的財政收入，成為政府預算的重要組成部分。這里的社會保障稅由企業繳納，不是在企業為職工繳納社會保險費以外的征收，而是充當其中的比例。即社會保障稅按職工工資的10%（那么企業要負擔的社會保險費還有10%）征收，征收的這部分資金用于政府在養老保險方面的支出。即我國的政府養老金，可以借鑒澳大利亞的相關制度，享受的群體是65歲以上的老人，當然，還有其他的條件，比如收入低于某一水平，要接受嚴格的家計調查等。通過社會保障稅的方式就解決了那些沒有繳納過養老保險且收入水平低的老人的養老問題。當然，由于這些老人處于弱勢地位，也可以享受在醫療、交通等方面的優惠。這樣的話，一方面解決了現實存在的棘手問題，另一方面也彰顯了并明確了政府的責任。

2.實施逐次提高退休年齡的措施，減輕支付的壓力

澳大利亞為避免養老金被過早地耗費，在一個特殊年齡前，嚴格限制獲益進程而采取了限制措施。同時，為減輕養老金支付壓力，實行新老制度并存，逐步過渡的辦法。在我國，在人口老齡化的現實，養老金保障壓力日益突出，而且經濟尚不發達，養老金積累少。隨著社會保障功能增強，限制過早獲取養老金待遇，適當延長領取年齡是勢在必行的。可采取分步走逐次提高保障年齡的做法。

在提高保障年齡的同時，還要嚴格控制提前退休問題。要研究如何從機制上約束提前退休行為。在多層把關嚴格審查的同時，要適當的調整利益關系，本著誰用人誰負責的原則，給用人單位適當的經濟補償，達到統一退休年齡時才領取待遇。還應像澳大利亞那樣，為制止提前領取養老金現象，通過法案，對高收入者征收養老金繳納附加費及終期支付附加費。

3.加大公共財政資金的補貼力度，提高政策吸引力

降低社會保障參保門檻，提高社會保障水平。提高我國居民的參保積極性，逐步擴大覆蓋面，增強養老金基金的支撐力度。明確政府責任，加大公共財財政的補貼力度，同時應適當降低個人負擔的比例，提高政策吸引力，充分發揮我國養老保障制度的“社會性”和“福利性”。

參考文獻：

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第四篇：我國的養老保障制度分析

我 國 的 養 老 保 障 制 度 分 析

班級：

姓名：

學號：經濟1102班

馬路 1101010242

我國的養老保障制度分析

一、我國養老保障制度的發展歷程

養老保障關乎一個國家、社會興旺發達的根本所在，自從進入現代社會以來，隨著人們經濟生活水平的提高，人們對于自身養老問題的關注愈加強烈，由此養老保障制度被更多數人所認同，歐美等國的社會福利之高也為全世界所仰望。中國，自從完成新民主主義革命后，綜合國力大為增強，人民生活水平也不斷得到提高，而中國的養老保障制度也經歷了一個從無到有、從小到大的過程。

我國的養老保障制度發展主要經歷了以下幾個階段：

1、創建階段（1951~1965）：

我國養老保障制度以1951年2月26日政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》為標志，其主要工作是著手建立全國統一的養老保障制度

2、嚴重破壞階段（1966~1976）：

1966~1976年是養老保障制度的嚴重破壞階段。當時中國的社會保險事業與全國經濟文化一樣遭受到嚴重破壞，社會保險基金統籌調劑制度停止，相關的費用負擔全部由各企業自理，社會保險演變成企業保險，正常的退休制度因此而中斷。

3、恢復調整階段（1977~1992）：

在十年**結束后，在全國改革開放的大潮下，我國在養老保障制度方面也進行了漸進性的調整，恢復了正常的退休制度，調整了養老待遇計算辦法，部分地區實行了退休費統籌制度。

4、創新改革階段（1993至今）：

1993年到現在是我國養老保障制度實施的創新改革階段。本階段主要是創建了適應中國國情、具有中國特色的社會統籌與個人賬戶相結合的養老保障模式，改變了養老金的計算方法，建立了基本養老金增長機制和實施了基本養老金社會化發放，最終基本建成我國多層次的養老保障體系。

二、我國養老保障制度的現狀

改革開放以來，隨著世界范圍內養老保險改革運動在20世紀七八十年代的逐步蔓延進而導致世界各國養老保險體系紛紛開始進行變革，中國的養老保障體系也進入了改革的行列。

經過近十年的改革與建設，我國新的養老保障制度已初步建立，形成了包括基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險為主的多層次、多支柱新型養老保障體系。

逐步建立了資金來源多渠道、保障方式多樣化、社會統籌與個人賬戶相結合權利與義務相對應、管理服務社會化的養老保障體系。20世紀80年代以來對養老保障制度改革使得養老保障制度由原來的現收現付制轉變為以社會統籌和個人賬戶相結合的部分積累制，企業繳納基本養老金的比例不超過企業總工資的20%，個人負擔8%其他部分由政府財政負擔的新型養老保障制度。

部分積累制的籌資模式有利于調整國家、企業、個人三個不同利益主體間的關系，形成了三者責任共擔的機制。由企業和個人分擔保險費，政府承擔社保機構的管理和運營費用，在資金不足時由財政撥款加以補貼，分散了原來只有企業養老的國家包攬過多，企業負擔過重，個人意識淡薄的現狀。

三、養老保障中存在的問題

雖然新的養老保障制度已有十幾年的改革與建設，取得了相當大的成就，但面臨中國日益加劇的老齡化、制度轉軌一流的歷史欠賬以及中國經濟發展中的諸多問題，新型的養老保障制度面臨著愈來愈多的挑戰。

1、養老保障覆蓋面狹窄

在我國社會主義市場經濟取得蓬勃發展的同時，不可忽視的是我國收入分配的差距，而這也就形成了我國養老保障覆蓋面狹窄的現實。首先，由于地方經濟發展水平差異，養老保障制度在我國東南沿海等較發達地區已經得到普及，而在內地較為落后地區，人們的養老保障意識扔很淡薄。其次，我國的城鄉二元結構模式使得城鄉間差距凸顯，養老保障在城鎮居民中較為普及，而對于廣大農村居民而言，關于養老保障等社會保險福利的意識仍不具備。數據顯示，截止2010年參加各種養老保險的總人數為3.6億人，僅占當年全部20歲以上人口總數的36.7%。這樣的覆蓋率顯然不能發揮社會保障 的保障功能，也不能適應我國經濟社會發展的需要。

2、養老保障基金統籌層次偏低

根據國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，各省、市、自治區、直轄市人民政府有權自行制定繳費率，其初衷在于保持政策的靈活性，以便各地結合實際情況因地制宜。但是，這一政策客觀上造成養老保障統籌層次偏低。目前，全國只有少數省份實現和基本實現養老保險省級統籌，其他保障項目主要還是縣市級統籌。資金籌集比例各地間有很大差別。養老保險基金抗御風險的能力脆弱，很容易造成養老保險基金的流失;養老保險跨地區關系轉續以及領取不便；不利于建立全國統一的社會保險制度。

3、體制轉變造成巨大隱性債務以及個人賬戶的“空賬”運行

為應對人口老齡化高峰，我國政府1997年決定把長期實行的現收現付養老保險制度轉變為社會統籌和個人賬戶相結合的新的養老保險制度，這就出現了養老保險的隱性債務問題（所謂隱性債務，是指在養老金制度從現收現付制向基金積累制或半基金積累制轉變過程中，由于已經工作和退休的人員沒有過去的積累，而他們又必須按新制度領取養老金，那么他們應得的，實際又沒有“積累”的那部分資金）。根據中國養老保險隱性債務課題組的推算，隱性債務最小為1．8萬億元，最大接近12萬億元。

與此同時，中國養老保險實行改革后的新制度，按照制度設計，對已經退休人員發放養老金應該用社會統籌資金。但是，由于現在的退休者沒有(或很少有)個人賬戶的資金，又要按標準發放，社會統籌的資金遠遠不夠支付龐大的退休群體的需要。公開數據顯示，我國養老保險個人賬戶空賬運行規模已超過1萬多億元。長此下去必然蘊涵巨大的資金風險，也會降低改革后新制度的信譽，動搖新制度的根基。

4、養老保障金保值增值效率低下，難以應付過高的通貨膨脹率

2001 年 12 月 13 日財政部允許全國社保基金適當投資于證券、股票，其比例不得高于 40％。但是，該舉措中所稱的全國社會保障基金是指由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金，并不包括由企業和個人繳納的社會保障基金。政策的天平偏向了社會保障基金的安

全性，忽視了其收益性。而養老保障基金的增值是養老保障基金籌措的一個重要渠道。按照規定的途徑，扣除通貨膨脹因素。養老金無法增值。

5、我國企業職工退休年齡偏低

退休年齡的高低決定著領取養老金時間的長短，退休年齡越高意味著領取養老金的時間越短，即用于支付養老金的基金需求就會越少。而退休年齡越低，則意味著領取養老金的時間越長，即用于支付養老金的基金需求就會越多。我國規定男性退休年齡為60歲，女性為55歲，偏低的退休年齡是導致我國社會養老保險制度收支不平衡的主要原因，加上生活和醫療健康水平的提高造成我國人口的老年撫養比不斷攀升，有關專家預測我國2000年老年撫養比為10%，2010年為18.6%，2020年為26.3%，2030年為40.2%，2050年為58.7%，2060年為60.3%。此外，由于女性平均壽命要明顯高于男性，這就造成了在老齡人口中女性所占的比例也要遠遠大于男性，而在我國，女性要比男性早5年退休。

6、養老基金來源渠道單一

目前，我國的養老保障金的基金來源主要是保險費的收入及其利息收入與財政補貼。而由于經濟條件的限制，保險費欠繳的情況非常嚴重相當一部分地區的保費收不抵支，原有的積累也逐漸減少；另一方面基金保值增值的幅度又太小，彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來，加上老齡人口數量的不斷上漲，享受養老金的人數不斷增加，繳納養老保險費的人數卻不斷減少。養老保險費用開支增加與收入減少之間的矛盾，成為應對老齡化危機最主要問題之一。

四、養老保障制度存在問題的原因分析

1、養老保障金清償能力有限

單一的養老基金來源渠道，同時存在著巨大的隱性債務，使得養老保障金的清償已遠遠不能滿足我國養老金所面臨的巨大缺口，養老保障金的清償能力不足。

2、企業統籌和社會統籌占養老保險金的比重低，財政負擔沉重

當前我國社會養老保險基金籌集的主要方式是財政籌集、企業籌集和社會籌集各占1／3，企業籌集和社會籌集不足部分由財政彌補的籌資方式。

但因企業養老保險金遵繳率低，企業籌集只占全部養老金的20％～25％，養老保險金欠繳嚴重。

3、人口老齡化和贍養率提高

自進入21世紀來，我國的計劃生育制度取得了較好的成效，但這造成的后果是中國當前人口紅利的消失，就業人數已遠遠不能滿足待養老人口的養老金需求，且隨著社會主義市場經濟改革的進一步深化和農村剩余勞動力供給的增加，就業問題將使政府不能夠采取提高退休年齡的政策來減小養老保險金支付規模。

4、養老保險體制存在漏洞

目前在我國非國有經濟中尚未建立職工養老保險。對于國有企業而言，職工養老保險是由政府、企業和個人共同建立的，但對非國有經濟而言，政府沒有承擔其應該承擔的責任，企業承擔了建立職工養老保險的全部成本，這些導致建立養老保險體制的動機嚴重弱化，養老保險覆蓋面窄的問題不能得到有效改善。

5、養老保險基金管理混亂，缺乏有效的法律保護

目前我國的養老保險體制改革缺乏相關的有效的法律保障，養老保險金的籌集、發放和管理混亂，養老保險基金的保值增值能力很低。此外，由于我國養老金體制改革實行的是屬地所有、屬地負責的原則，即養老保險的責任主體是各地方政府，這就造成養老保險基金的管理分散化和低效率，養老保險基金的收益率很低甚至為負值，而且養老保險金擠占挪用現象比較普遍。

五、針對我國養老保障制度存在問題的對策與建議

1、建立全國統一的城鎮基本養老保障制度

針對目前我國個地區間的的養老現狀，我們應該進一步完善我國的養老保障制度，通過努力，真正的建立全國統一的城鎮基本養老保障制度。

2、逐步建立農村基本養老保障制度

農村地區一直以來都是我國社會福利普及較為落后的地區，同時農村地區的廣闊市場也是我國養老保障體系賴以生存和維系的根本所在，加強對農村地區的扶持與宣傳，逐步建立我國農村的基本養老保障制度，將對我國現

下所存在的養老問題產生積極地影響。

3、進一步完善城鎮養老保障資金的籌措機制

通過調整財政支出結構增加養老保障支出在財政總支出中的比例，履行政府的經濟職能意義重大，對于企業負擔過重的現狀，可以適當調整政府、企業、個人間的籌資比例，以緩解企業為逃避較大的養老金壓力而出現的無故不繳現象，同時緩解企業的生產成本。

4、加強對養老保障資金的管理

通過在城鎮建立全國統一的基本養老保障制度，對所有就業者實行統一規定、統一標準、統一征收，建立養老保障資金的個人賬戶。個人和單位繳納的養老保險金全部記錄到個人賬戶上，個人賬戶全國聯網、全國流通。在此基礎上，再由勞動和社會保障部成立專門的機構統一管理全國的賬戶基金。這樣就可以有效地防范地方政府的違規風險，保證資金的安全。于此同時完善監督制度，使養老金所面臨的資金空洞能得到有效解決。

5、完善相關制度建設

目前我國的養老金籌措是以社會統籌和個人賬戶相結合的部分積累制，這種養老保障金的籌集制度對我國的當前的國慶現狀有很好的彌補作用，但因我國社會主義市場經濟制度的不完善，在執行過程中會出現較多的制度層面的難題，只有通過對我國相關制度的建立與完善，才能更進一步的使我國的養老保障制度更加完善。

第五篇：德國社會養老保障制度及其啟示

德國社會養老保障制度及其啟示

沈建張漢威

一、德國社會養老保障制度的現狀

德國是世界上最早建立社會保障體系的國家，有比較完善的社會福利制度。2007年，德國的人均GDP為4.63萬美元。社會福利支出占當年財政預算支出的25%，占GDP總額的1/3。養老金支出占整個社會福利支出的50%。德國的社會保障制度主要通過聯邦法律形式固定下來，最早制定的《工人疾病保險法》距今已有125年的歷史。以后又陸續不斷補充完善創新了相關法律法規，1884年實行了《事故保險法》，1889年頒布了《養老金保險法》。經過100多年的發展，逐步形成了一套包括社會保險、社會贍養、社會救濟和社會補貼在內的歷史悠久、內容豐富、體系健全、完備成熟、執行有序的社會保障制度。而養老保障是其整個社會保障體系中一個最重要的組成部分。

德國的社會養老保障制度主要依靠“法定養老保險”和“補充養老保險”來實現。

法定養老保險是聯邦政府的一種強制險。每一個雇員、企業、團體必須在法律規定下定期投保。投保項目包括：（1）退休金。（2）喪失勞動能力。（3）死亡。目前的繳費比例為雇員工資的19.9%（稅前），雇主和雇員各負擔50%。而當雇員收入低于某一限額時，則由雇主單獨繳付。法定養老保險每年能獲得占當年總支出20%的國家補貼。它采取“轉移分攤原則”來進行收繳和支付，即在職雇員交納的養老保險金用于支付退休雇員的養老金。領取數額是根據退休者退休時的工資和工齡計算，最高限額為退休時工資的75%。目前，退休雇員領取的法定養老金占工資比例平均為53%。

補充養老保險又分為企業養老保險和私人養老保險，均屬于自愿性質的養老保險，后者主要適用于自由職業和手工業者，且都能獲得國家補貼和制度上的保障。如德國政府規定，開辦企業養老保險的雇主，有義務向擔保機構養老保險基金會投保，以防止一旦企業破產，企業養老保險金的支付落空。目前，德國企業養老保險對勞動力的覆蓋率已達到65%，補充養老保險占養老金支出的15%，成為養老保障制度中重要的補充部分。

德國養老保障制度還有另一大特色。除了從資金來源、支出分配上確立一套較為完整嚴密、具有前瞻性的養老保險制度外，德國政府還從人文關懷、社會關愛、康殘互助、全員護理的視角和現實需要出發，切實采取措施，認真著手解決養老保障制度中日益突出的“人力需求”矛盾。

首先，從個人消費支出上預留空間。從1995年開始，德國根據社會需求，在社會養老保障體系中增加了一個新險種——護理保險。每月交納的護理保險費為雇員工資的1.7%，由雇主和雇員各繳50%，并規定凡參加法定醫療保險者必須同時參加護理保險。目前，德國參加法定醫療保險人口的覆蓋率已達90%以上。德國法律規定，凡雇員加入法定醫療保險，其贍養人口則也視為同時加入。因此，德國的醫療保險和護理保險幾乎可以覆蓋全社會的人群，有效地減輕了中低收入家庭在未來步入老齡階段或遭遇病殘時購買護理服務的經濟負擔，切實有效地保障了老年人和病殘者應該享有的基本護理權利，體現了一種社會公平。

其次，適時推出一項叫做“儲存個人服務時間”的制度。凡年滿18歲的公民，均可利用公休或節假日義務到老年公寓、老人院和老年病康復中心提供各種護理服務，不拿報酬，但服務時間

可隨時儲存在服務者個人檔案中，以備將來自己需要接受護理服務時，將這些服務時間提取出來免費享用。這項制度深受德國公眾歡迎，因為它既避免了年輕公民人力資源的浪費，增強了人們的社會責任感，也為年老和病殘公民的自我救助提供了一種選擇。在某種意義上，也是“轉移支付”原則在人力資源合理分配使用上的具體應用。

二、德國養老保障制度的調整

同所有發達國家一樣，德國隨著經濟的不斷發展，生活和醫療水平的提高，人均壽命延長。但同時也存在人口出生率下降、總人口呈現負增長、勞動力價格猛漲、人力資源日益匱乏的現狀。長期的高福利政策導致高失業率，高失業率又造成社會福利開支增加引發的龐大的政府財政赤字。高赤字逼迫政府采取高稅收政策，高稅收最終帶來企業生產成本上升—競爭力下降—納稅減少—失業增加—社會福利負擔加重的又一輪惡性循環。據統計，2006年，德國財政赤字約為395億歐元，占國內生產總值的1.7%，其中，養老保險缺口就達60億歐元。根據聯邦統計局發布的調查報告：到2050年，德國人口將從現在的8200萬下降到約7000萬，其中50%的人超過50歲，30%的人超過60歲。預計到2040年，將由2個在職人員供養1個退休人員。養老金入不敷出的局面日趨嚴重，不斷加重國家、企業和個人的負擔。面對社會人口老齡化程度不斷加深的壓力，德國政府已逐漸意識到需要逐步調整現行的養老保障制度，以便未雨綢繆。其具體做法是：

1、提高法定養老保險個人交納比例。從2030年起，法定養老保險占雇員工資的交納比例將從19.9%提高到22%。

2、降低退休雇員領取法定養老保險金占其工資的比例。自2003年開始，退休雇員領取的法定養老保險金占其工資的比例將從53%降為43%。

3、提高補充養老保險在養老金支付中的比例。德國政府計劃在未來支付的養老金中，補充養老保險占的比重將從近期的15%，上升到30%。

4、延長雇員的工作年限。到2012年，政府準備將男女雇員的退休年齡從現在的65歲推遲到67歲。這樣，既可以增加法定養老金的有效供給，又可減少養老金的實際支出，可謂一舉兩得。

5、提高享受法定養老保險的投保年限。過去只要投保5年以上，即可在退休時享受養老金。現在則規定必須投保35年以上，方能享受養老保險金。

6、聯邦政府每年拿出700億歐元補貼養老保險基金，同時提高生態稅補充養老基金。

總之，在世界經濟步入衰退、本國經濟持續低迷、失業率居高不下的情況下，為了繼續維持高福利、高工資、高稅收的國民收入分配體制，德國政府采取的這些緩解人口老齡化危機的舉措是否有效，還有待進一步觀察和驗證。

三、德國社會養老保障制度的特點和啟示

1、政府部門的設定和職能劃分科學合理。是否“有人專管”，并且保持主管部門的長期相對穩

定，是能否產生好的相關政策和制度的重要前提。德國聯邦政府規定：基本養老保險、失業保險和醫療保險等政策的制定，分別由聯邦社會保障部、勞工部和衛生部負責。諸多社會保險的具體實施和運作，則由具有法人地位的社會保險管理機構負責。聯邦下屬的16個州政府除了設有內政、財政、文化、經濟、教育、工商、法院等部門外，均專門設有社會保障部。各州政府社會保障部又設有家庭保障、工作保障、健康保障、社會保障、保障法律制定和辦公室等6個部門。這種專門專管體制的建立有效地保障了政策制度的高效運行。

2、機制靈活，分工明確。政府除了根據實際情況及時調整政策、制定標準、規范運作、提交法案經聯邦或州議會通過施行外，凡是能由社會團體、企業和私人承辦的社會保障事項，均按市場經濟的規律、規則和方式辦理，各司其職，從而節約了資源，降低了成本，提高了效率。

3、體系健全，防患未然。目前，德國的社會保障體系基本上由5個部分組成：養老（退休）保險、醫療保險、失業保險、事故保險、護理保險。不但險種門類齊全，囊括所有可能發生的情況，而且內容詳盡，充分體現了人文關懷。如在養老險里還包括一項殘疾險，規定如果投保人的身體發生傷殘，經醫學和社會保障部門證明每天不能堅持連續工作3小時，即可享受該險。但必須在此之前連續投保此險5年，并且不少于連續3年付全額保費。另外，養老險的賠付還包括了投保人突然發生的死亡費用和死亡前發生的醫療費用，以及配偶亡故的險額繼承和子女的撫養險額等。

4、收支分開，服務暢通。各種社會保障資金的收繳工作，由設立最早、服務網絡最廣泛的醫療保險公司統一負責。這些公司一般在收到資金的當天即分轉各個保險公司履行支付。同時，提供社會保障的各個服務機構，利用電腦和現代互連網技術，隨時提供便捷的信息咨詢和查尋服務。

5、政策前瞻，覆蓋面廣。德國社會養老保障制度的建立和調整都是基于及時對社會人力資源的歷史、現狀及未來發展進行精密的數據收集和深入系統的科學分析，對比它與自然資源和社會資源的相互依存、承載關系，從而提出的一種試圖解決人類與自然、人類與社會、自然與社會和諧共處的法律方案。因此，它具有預見性、針對性、可靠性、穩定性、包容性和科學性的突出特征。

德國養老保障制度作為其整個社會保障制度的一個重要組成部分，對保障經濟的持續、繁榮、健康發展，維護社會安定和諧，倡導公平公正的社會理念，緩解雇傭和社會矛盾，完善其社會法律制度，發揮了巨大作用。

四、對我國養老保障體制的政策建議

目前，世界各國的社會保障體系均大致包含三個組成部分，即社會救濟、社會福利和社會保險。前兩項主要針對生活在社會貧困線以下的低收入者、喪失勞動能力的人和由他們扶養的未成年人，基本只能靠政府補貼和社會捐助支撐，支出遠遠大于收入或只有支出沒有收入。只有最后一項才是社會保障體制的核心內容。為了達到持續的良性循環效果，它要求資金總體上必須收支平衡，保值增值。它面對的是社會主體。而養老保障只是社會保障的一個分支：社會保險中的子系統。并且，社會保險中的其他險種都與養老保障問題有關聯性，法定養老保險則是養老保障的主干。

我國的情況相對復雜。盡管2007年我國人均GDP已達到2557美元，但與發達國家相比還是一個人口多、底子薄、起步晚、差距大、較貧窮、較落后、資源少、負擔重、潛力大的發展中國家。一個國家的社會保障制度一定是和其經濟發展水平相適應的。

新中國成立后，我國養老保障體制的建立和發展，以改革開放為標志，大體經歷了前后兩個階段。國家于1951年頒布了《勞動保險條例》，確立了計劃經濟體制下城鎮社會保障體系的基本框架。國有企業職工在養老、疾病、工傷、殘疾、死亡、生育等方面都可得到保障。20世紀60年代，開始在農村實行以五保供養、困難戶救濟和合作醫療為主要內容的救助制度。1978年實行改革開放以來，隨著經濟結構和經濟體制的改變，國力的不斷增強，我國的養老保障水平也逐步提高。1993年黨的十四屆三中全會，第一次明確提出“建立多層次的社會保障體系”。在農村，以新型合作醫療、最低生活保障、五保戶供養、救災和撫恤為主要內容的農村社會保障體系建設取得長足進展。在城鎮，職工基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險等社會保障制度逐步完善。到2007年年底，農村養老保險參保人數超過5400萬人；參加全國城鎮職工基本養老保險人數突破2億人。五項社會保險基金總收入達到1.07萬億元，近幾年以年均20%的速度增長。全國社會保障支出已占財政支出的20%左右。全國社會保障基金累積4140億元。2005年國務院做出進一步完善企業職工基本養老保險制度的決定，做實養老保險個人帳戶擴大到11個省份，18個省份實現省級統籌。從2005年開始，國家連續3年調整企業退休基本養老金水平，月人均從714元提高到963元。《勞動保障事業發展“十一五”規劃》第一次以國務院名義發布，并將基本養老保險參保人數、新型農村合作醫療覆蓋率首次作為國民經濟和社會發展的約束性指標納入。2008年3月國務院又批準開始在全國進行事業單位工作人員養老保險制度改革試點工作。

我國的養老保障制度的建設盡管獲得黨和政府的高度重視，取得了很大發展，但無論是和發達國家相比，還是與現實需要相比，仍相差懸殊，而且形勢越來越嚴峻。按照聯合國人口發展署標準，如果一個國家60歲以上人口超過該國總人口的7%，即表明進入老齡化社會。令人遺憾的是，還沒有步入發達國家行列，我國就已經進入老齡化社會。2007年年底，我國60歲以上老年人口達到1.53億，占人口總數的11.6%，而全國有基本養老金的退休人員僅為4900多萬人，還有超過2/3的60歲以上老年人沒有任何形式的養老保險。據統計和測算，由于上個世紀60年代我國人口政策失誤造成的生育高峰的滯后影響，2050年我國將迎來人口增長最高峰。這意味著2050年以前，我國將面臨前所未有的人口總量和老齡人口總量增長雙高峰局面。這必將對人民生活、經濟發展、社會進步帶來更加嚴峻的挑戰。為了認真對待挑戰，借鑒德國經驗，提出如下政策建議，供有關決策部門參考。

1、養老保障制度是關系國計民生的大策大制，要統籌安排。應盡早從長計議，精心謀劃，科學測算，跟蹤反饋，適時調整，先城后農，專部專管，監督有力，落實到位，抓緊立法。

2、養老保障制度的政策制定和調整應科學有據。制定政策和制度應沿著公開、科學、民主、法制的軌道進行，按照政府部門、專家、公眾三結合的方針，力爭做到既量力而行、科學規范，又有承受能力。一個制度對社會主體要有公信力和吸引力，才會有生命力。據了解，目前我國的養老、醫療、失業和工傷四項社會保險的繳費率占城鎮職工工資的40%—50%，其中，養老保險高達28%。而根據《2004年全球社會保障》統計，發達國家養老保險繳費率大體處于10%—20%之間。過高的繳費率和監管法律的缺失，助長了逃繳現象的發生，使保障制度覆蓋率低或形同虛設。養老保險應采取專項嚴格立法的辦法。

3、養老保障制度應更加關注并確保弱勢群體。對于在市場經濟推進過程中遇到的產業結構升級或調整造成的困難企業、破產企業職工，外資企業、合資企業和民營企業的雇員，特別是在城鎮有臨時工作的農民工，都應享有可靠而穩定的基本保障。專管部門應密切關注經濟情況發生的變化，做到提前有預案，事后及時查漏補缺，補充完善相應的法律法規。

4.經濟發展黃金期和矛盾凸現期，社會保障要注意定期保持動態平衡。法定基本養老保險費率應與國家GDP和CPI保持一定的正相關性，使其與國家宏觀經濟長期規劃一樣，做到5年一大調，每年一小調，形成制度。這樣，才能及時緩解矛盾，減少人為因素。

5、開源節流，擴充全國社會保障基金。4140億元的社會保障基金積累與我國十幾億人口相比，顯得很少，使用起來未免捉襟見肘。國內已有專家學者建議：將每年國家和地方財政增收部分的40%、各級土地轉讓包括農村土地商業開發出讓收入的30%、國有企業上繳紅利中的30%轉入社保基金。通過立法作為全國統一的社保積累，從而建立一個全國性的社會保障體系。實際上，還可想更多的辦法補充社保基金，如借鑒國外先進辦法改革稅制，改變個人所得稅報收方式，完善分項稅制，強化征管，使高收入階層收入透明、納稅公開，堵塞稅收征管漏洞。對違紀違法查出的不明來源收入和資金，沒收后直接計入社保基金。

6、盡快開設法定護理保險，推廣“個人服務時間存儲”制度。在一個人均收入很低并已進入老齡化的國度，如何就地解決日益突出的護理費用過高與護理需求增大的矛盾、人力資源浪費與人力資源短缺的矛盾，德國的經驗值得重視和推廣。很多發達國家都鼓勵學生從小參加各種社會實踐和義務服務活動，在社區免費幫助老年人、殘疾人，甚至把這種活動列入各個年級段的必修課內容，達不到要求不準畢業，甚至將它視為評判學生能力和素質的重要指標。我國城市大多是獨生子女家庭，而獨生子女通常缺乏為他人服務的意識。

7、盡快建立國家公務員養老保障制度。到目前為止，我國還沒有具體針對國家和地方公務員的法定養老和醫療保險、保障制度，應及早添補，以提高保障水平，減輕國家負擔。要制定統一的公務員養老保險辦法，明確公務員養老保險的權利與義務，規范其養老保險基金的運營、管理和資金來源等。可以考慮，公務員養老保險由社會基本養老保險和公務員補充養老保險兩部分構成，其中，社會基本養老保險執行城鎮職工養老保險的統一政策，公務員補充養老保險則用來彌補基本養老保險與離退休費之間的缺口，并使公務員養老保險的替代率適當高于社會其他人員，以吸引優秀人才并調動公務員的積極性。

（本文已發表在《宏觀經濟管理》2008年第6期）