第一篇：中國的社會保障制度

大家好，今天我要講述有關社會保障的問題。

下面先請大家看一些圖片。

我們看見了那些圖片，內心有沒有一些想法呢？看見他們的樣子，我們難道就不會想一想為什么會出現這種情況嗎？為什么我們的國家有社會保障制度卻不能很好的保護他們呢？

下面就讓我們先來看看我們國家的社會保障制度有哪些內容：

是在政府的管理之下，按照一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，為保障人民生活而提供物質幫助和服務的社會安全制度。

? 社會保障體制是以國家為主體，依據法律規定，通過國民收入的再分配，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給于物質幫助，保障居民的最基本生活需要，它的意義并不是實現共同富裕。

它包括：

1、社會救助，有些也稱為社會救濟。社會救助主要是對社會成員提供最低生活保障，其目標是扶危濟貧，救助社會脆弱群體，對象是社會的低收入人群和困難人群。社會救助體現了濃厚的人道主義思想，是社會保障的最后一道防護線和安全網。（孩子教育圖片）

2、社會保險是指國家通過立法強制實行的，由勞動者、企業(雇主)或社區、以及國家三方共同籌資，建立保險基金，對勞動者因年老、工傷、疾病、生育、殘廢、失業、死亡等原因喪失勞動能力或暫時失去工作時，給予勞動者本人或供養直系親屬物質幫助的一種社會保障制度。它具有保障勞動者基本生活、維護社會安定和促進經濟發展的作用。（老人圖片）

3、社會福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質量的資金和服務的社會保險制度。（農民工圖片）

4、社會優撫是指政府或社會對現役、退伍、復員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優待的一種社會保障制度。

回到開頭的問題-----為什么他們的生活沒有保障，這到底是誰的責任？既然出現了這些問題，就說明我們的社會保障制度還是有缺陷的，那么它又有哪些缺陷呢？

1、社會保障制度尚未法制化

? 在國外發達國家，他們的社會保障制度都有一套完整的法律體系，真正

做到了有法可依。可再來看看我們自己的國家，雖然有也有一套自己的法律體系，每年也在不斷完善中，但我們不得不承認，我們始終和別人有著不小的差距。

2、社會保障覆蓋面狹窄

? 我們不得不正視這個缺陷，我們的社會保障的確讓一些人得到了實惠，讓他們擺脫了貧困，但這只是一部分，還有很多的人過著像圖片展示的生活。

3、社會保障資金存在嚴重隱患

? 我們國家采取了在政府行政架構內單設一個事業部門來管理基金的做

法，這樣，必然行政管理、財務管理與投資管理不分。社會保障基金本

來應該社會化，但現在歸口政府管理，按國有經濟的辦法管理，這樣的結果是無人負責，保障基金流失到哪里都不知道。

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4、社會保障機制不合理

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5、社會保障社會化程度低

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6、社會保障責任不明晰

那么，造成這樣的缺陷，誰該為這些缺陷來買單呢？對于這個問題，不同的人有不同的看法。但在我看來，老百姓是最無辜的，今年的十八大時，一位記者在街上問一位民工什么是小康生活，他的回答很簡單，一句話“樓上樓下，電燈電話”，試問，這樣一群淳樸的人回去做影響社保制度的事嗎？回答肯定是“否”。所以，承擔責任最大的毫無疑問是地方官員，他們作為地方父母官，為人民謀福祉是他們的本職工作，但事實上，他們中的大多數是“只拿錢不辦事”的，這也就讓那些在他們治下的貧苦老百姓遭了罪。那么，完善社保制度究竟有哪些好處呢？

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一、社會保障制度改革是多種成分所有制結構的要求

我國尚處在社會主義初級階段，不僅生產力的發展水平較低，而且不同地區、不同部門以及同一地區和同一部門內部的不同企業之間，生產社會化的水平相差懸殊、極不平衡。因此，必須糾正過去在理論上對社會主義經濟制度的片面理解，避免公有制的過度膨脹，建立一個與多層次生產力相適應的多元化所有制結構。

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二、有利于勞動力合理流動

舊的社會保障制度因其所有制分割、城鄉分割、部門分割、地區分割的界限，一方面嚴重阻礙了勞動力的合理流動，另一方面又引導勞動力只朝著單一的方向——社會保障水平高的方向，即農村向城市、個體向集體、集體向全民的方向流動，這與市場經濟的要求大相徑庭。必須打破種種分割和限制，建立一體化的社會保障體系，為不同的企業和勞動者提供平等的競爭條件，使企業能自主用工，勞動者能自主擇業，真正實現勞動力這一重要生產要素的優化配置。

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三、有利于市場經濟正常運行

市場經濟是競爭經濟，優勝劣汰的競爭規律在其中發揮著主導作用。他要求的是效率、利潤，不可避免地帶有一定的自發性和盲目性，在追求高效益的同時，必然要排斥老、弱、病、殘、傷、孕等不能正常從事勞動的人，對這些社會的弱者，包括市場競爭中的失敗者、殘疾人、老人、兒童、婦女等的保護只能依賴于社會保障制度的逐步完善。因此，實行市場經濟的國家都不得不實行政府干預，建立和健全其社會保障制度，為以上幾種人提供基本的收入保障和健康保障，保證其基本的生活需要，這樣，既保證了市場經濟的高效運行，又保證了資源分配的相對公平，促進了社會穩定。

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四、讓我國人口增長和人口老齡化趨于合理

我國的基本國情之一就是在最近幾十年之內，人口總量繼續增長，人口發展繼續呈現加速老齡化的特征。一方面，全國城鎮每年將有上千萬人的新增待業人口。傳統經濟體制之下，實行的是保障就業而不是保障基本生活的模式，國家通過計劃分配，幾乎全部包攬了城鎮新增待業人口的就業問題，并使他門捧上了“鐵飯碗”，獲得了永久性的職業保障，并自然而然的享有一整套社會保障和福利，從國家的財政能力來看，已無法這樣年復一年的包攬下去了；從企事

業單位對新增人員的實際需求來看，傳統體制下是不顧企事業單位的客觀需要和條件，通過行政命令，硬行向企事業單位中安排就業人員，因此，普遍存在管理混亂、人浮于事、效率低下、“三個人的活兒五個人干”的現象，嚴重影響了經濟和社會發展的生機與活力。隨著人口老齡化的加速，相應的養老醫療保險費用也將加速增長，甚至大大高于國民收入和工資總額的增長速度。目前，我國大約是8個勞動力供養一位老人，到2050年人口老齡化高峰時期，平均兩個勞動力就要供養一個老人，不難想象，如果不改革舊的社會保障制度，理順社會保障權力與義務的關系，杜絕保障資源的揮霍浪費與不合理使用，以合理的方式預籌積累社會保障資金已緩解人口老齡化帶來的對經濟發展與社會生活的壓力，擔負起龐大的“銀發”隊伍的養老金支付及其服務，將會出現嚴重的后果。

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五、有利于農村經濟社會發展

國農村的家庭保障形式是小農經濟條件下的產物，與農村改革逐步深入帶來的家庭、經濟和社會的變化不相適應。在中國農村的變革發展過程中，鄉村工業的崛起，小城鎮建設的發展，農村剩余勞動力的流動等等，把成千上萬的農民從土地中解放出來，從傳統的家庭中解放出來，家庭與土地的保障作用逐漸減少，他們需要也有條件享受現代化的社會保障。工業化大生產不只是增加了農民的收入，而且改變了綿延數千年的農村生產方式、生活方式和家庭關系。家庭結構發生了重大變化，幾代同堂的傳統大家庭迅速減少，核心家庭的比重增大，代際聯系明顯減弱，代與代之間的獨立性增強，分居的傾向加大。父母不可能象傳統小農經濟條件下一樣控制子女的勞動和收入，子女也不可能象傳統小農經濟條件下一樣聽命于父母。一方面，傳統家庭的保障功能逐漸削弱，另一方面，隨著計劃生育的深入進行和人口老齡化的發展，家庭的贍養負擔反而將進一步加重，因此，社會將不得不承擔起從家庭中分離出來的部分保障責任。只有逐步建立起與社會化的生產方式相適應的社會化的保障形式，才能適應中國農村正在發生的變革的要求，才有利于消除養兒防老的傳統生育觀，有利于計劃生育基本國策的貫徹執行，促進中國農村的穩定與繁榮。隨著現代農業和工業化、城市化的進一步發展，我國二元社會保障體系的矛盾必將減緩直至消除，因此，農村也必須逐步建立和完善社會保障體系。

最后，面對這些問題，我們這群學生能做些什么呢？我想，我們能做的也只能是看到能幫的，只要在自己的能力和道德范圍里的，盡量幫幫他們吧！不要再把路邊乞討的老人當作一個笑話在看，要真正的從內心去認可他們，去幫助他們！

謝謝！

第二篇：中國社會保障制度調研報告

中國社會保障制度

基于下沙區以及開化縣的調查報告

（浙江水利水電學院信息工程與藝術設計學院，杭州310018）

[摘 要]基于調查問卷，考慮到我們的調查群體并不符合社保受益人的年齡群體，然后能夠對社保有一定了解的認讀還是達到了66%，可見中國社保內容的普及程度已經有了相當的程度，并且不再受到年齡的限制。事實上，可以說幾乎所有的人都或多或少的受到社會保障的好處，這不得不說是當今中國社保模式建設的巨大成就。

[關鍵詞]社會保障；社保的普及；建設；成就

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各個層面與多個領域的資源，通過收入再分配，使得無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者由于年老、失業、患病、工傷、生育時基本生活能夠不受影響。在做到這些基礎的同時，根據經濟和社會發展的狀況，逐步調整結構、完善體系，從而提高公共福利水平，提升國民生活的質量，加快我國全面小康的建設。

近些年來，隨著國民經濟、社會生態的不斷完善、以人為本的思想以及個人安全需求的普及以及增長，社會保障這個詞不斷頻繁的出現并且越來越深入人心，社會保障制度已經作為一項衡量國家國力以及人民生活水平的重要指標存在了。在我國，社會保障工作直接關系到人民群眾的切身利益，同時也關系到國家全面建設小康社會的國策的運行，事關改革開放和經濟建設穩定發展的大局。

那么關于這樣一個大的問題，我們決定從小地方開始，從身邊展開，從家鄉、以及我們大學生活的地方調查起。因此我們選擇的地域非常明確，即杭州下沙區以及衢州開化縣地區的人民群眾們。我們對此進行了網絡訪問當地的人力資源和社會保障廳，了解當地的一些政策情況，同時我們利用網絡這個高效的工具設計了調查問卷進行傳播，我們還走訪了我們一位小組成員媽媽的公司，了解他們公司的關于社保的一些情況，獲得了一些資料。

本文就下沙以及開化兩個區域部分群眾以及相關機構的調查進行研究分析，旨在中國社保模式改革的效果，探索中國社保的發展方向，同時也是讓更多的人能夠了解社保，從政府來講，也是希望廣大人民群眾能夠積極配合政策普及以及落實。

一、中國社保模式建設狀況

事實上，我國目前關于社保的理論研究呈現多樣化的情況，夸張點來說可以說是諸子百家，各有千秋。在我國社會保障理論研究方面較為權威的專家鄭功成教授認為：現階段應以家庭保障為基礎，構筑混合型社會保障制度，因為家庭保障是農業文明的產物，現代保障是工業文明的產物，現代社會保障模式必須認真考慮現代與傳統的融合問題。而李建立、楊宜勇等則主張我國應以德國模式為基礎，博采眾長，和我國特色經濟社會體系相結合。而蒲曉紅主任認為：應開征社會保障稅，這不僅能發揮社會保障的功能，并且還能推動稅制改革。而陳萌則認為：我國社會保障制度中，農村環境下的政府責任存在越位和缺位的狀況，使其建設進度嚴重滯后于整個社會經濟發展。總的來說，可以得出這樣一點，中國是一個有自己獨有的特色社會主義道路的國家，我們得社會保障模式也應道是如此，所以出現這樣有眾多觀點情況是正常的。因此本小組成員對當今中社保體系中的一些政策與福利進行了實地調查，并根據我們搜索到的對于社保內容的的觀點進行了對比，同時結合我們自己的觀點做出以下分析：

（一）社會保險

在我國社會保障中，最受到群眾談論以及關心的就是社會保險。大家口中常說的五險一金其中的五險（即醫療保險、養老保險、工傷保險、生育保險、失業保險）就是社會保險。它是國家通過立法強制建立的社會保險基金，對勞動者喪失勞動能力或者是失業是給予一定的物質幫助。乍一看有這樣的機制感覺已經面面俱到，其實不然。

1.尚未成熟的醫療保險

醫療事業可以說是每個國家都必須并且非常注重的項目，在我國也不例外。醫療保險也順理成章的成為關注最多同時也是涉及最廣的保險項目，事實上，作為發展中國家的中國，醫療衛生安全水平也是一項判斷公民生活條件的重要指標。就我們調查的地區來說，杭州以及開化的醫療報銷政策尚且是一種典型的分離政策。

其內容根據保險對象可分為城鎮職工基本醫療保險與城鄉居民基本醫療保險，對于生長在農村的筆者也是對此深有感觸，也確實曾受過醫療保險的惠利入了農村醫保后，凡是去醫院都有相對較大的百分比可以報銷。

就實際的運行情況來說，中國醫療保險建設已經有不小的進步了，從混亂的醫療體系到“十三五”明確的醫改計劃，從沒有保險機構到已經審理明確可以申辦相關內容的人力資源與社會保障廳，醫療保險管理局。就這些個項目上，中國目前的醫保建設確實有所成就。但是由于國家的發展程度以及經濟能力，相較發達國家來說還有相當一部分的差距。總之，中國現在的醫療保險有一個非常好的開頭是可以確定的。

2.經受質疑的養老保險

養老保險是可以說是僅次于醫療保險的受關注程度較重的保險項目。中國的人口老齡化已經不可被阻擋，高齡、退休、喪失勞動力的人群數目不斷增加，在這種大環境下，養老問題日漸突出，養老保險勢在必行。

在我國，養老保險由四個層次組成，分別是基本養老保險，企業補充養老保險，個人儲蓄性養老保險，商業養老保險。其中最主要的部分是個人儲蓄性和基本養老金。早些年因為養老金目標群體的局限性，養老金經常會被質疑，到底上交的錢有沒有用處，這些事情可謂是鬧得沸沸揚揚。筆者對此也是非常了解，家中爺爺奶奶尚還在世，親戚朋友也多老年人群，起初是大多數的人都不認同，認為風險大，一些眼光長遠的朋友則是選擇了投保，結果也算是因此小賺了一筆（因為初期政府政策也在試驗階段，不夠完善，所以第一批上交的群體往往有更好的福利）。時至今日，養老保險已經深入各位老年人的心，（筆者爺爺奶奶也已經能夠享受到實質性的養老金補助了）這又不得不說，這又是一大成就。

3.亡羊補牢的工傷保險

工傷保險相對來說，受關注程度不是那么高，但對于勞動者來說，它確實是真正的與自身相關的保險項目。“工傷保險是指勞動者在工作中或在規定的特殊情況下，遭受以外傷害或患職業病導致暫時或永久喪失勞動能力甚至死亡時，勞動者或其遺屬獲得幫助的一種制度。”由于筆者所在的小組均為大學生，對此了解不夠深刻，因此我們有幸來到了開化縣凌云環境建設集團有限公司，收集了一些資料“關于一次工傷事故所需要的材料”。經過了解我們發現，事實上，工傷保險由于它的性質，決定了它只能在勞動者受到足夠影響勞動能力的傷殘時才會生效，在這樣的基礎上工傷保險給予的幫助同勞動者受到的實際損失來看，并不能達到真正額保障效果，只能算是聊勝于無，有總比沒有好。在筆者來看，比起事后的補償，現代的公司應當更加注重于預防，尤其是建筑、機械操作等存在較大危險的，必須要有嚴格的安全制度。

4.仍欠考慮的生育保險

中國作為世界人口第一大國，曾有過計劃生育的政策，但由于人口老齡化的問題，開放了二胎政策，因此生育保險在政策上有相當的背景，也是非常必要的的，同時也是在近期比較受到關注的保險。“其本質是為了幫助婦女補償生育期間的損失，幫助他們恢復勞動能力，重返工作崗位。”由于二胎政策的開放，筆者的姑姑正好于不久前喜得貴子，所以也從他那邊了解了一些關于生育保險的資料：順產98天，剖腹產113天之后，拿著生育保險待遇申請表以及在醫院里的開銷的單子去社保中心辦理，差不多可以報銷總開支的80%-90%（一般大部分藥物以及手術、治療、護理等都能報銷）。并且還存在如若自己上交保險金，是不會享受生育保險這樣的問題。這不得不說城鄉的巨大差異。

在當今實際存在的，確實有存在利用生育保險和孕期津貼投機取巧地謀取利益的實例，這也體現出生育保險的制度尚且存在問題，本組成員也暫時無法有更好的觀點。

5.可有可無的失業保險

失業保險在調查過程當中，確實是最少被提到的項目，實際上可以說也是很難實現的項目。本組成員在調查過程中了解到：想要領取到失業金的要求有兩個要點：“一是勞動者必須非因本人意愿中斷就業的，二是外地戶口無法在當地公司領取失業保險金。”這兩點條件看似簡單，實則可以說是比較苛刻的，而且其領取流程相較來說復雜冗長，這導致了相比起去申請領取失業金，還不如趕緊換新的工作來的更快。

其實古語就有說過：“授人以魚不如授人以漁”，換用現在的話來說，以工代賑可能更加穩妥，眼光也更加長遠，給予其實際的工作崗位永遠比任何對失業者的其他補助都要好，也更加的有效。但這會面臨新一項問題，如何增加更多的工作崗位。在此我們無法多做討論。

（二）社會救濟

社會救濟在中國算是一項比較古老的項目了，最早可以追溯到漢唐時期的賑濟，主要針對貧困者提供物質幫助。中國幅員遼闊，歷朝歷代天災無數，在這些災難中就一直存在賑災的行動，就像現在一些古裝劇中播放的差不多，由朝廷撥款撥糧。這樣的項目，從國家組織到現在的個人自發，無不體現的人道主義的色彩。社會救濟還包括了對孤兒，殘疾人，孤寡老人，還有現在學校里存在的家庭困難生，特困生等的都是這一方面的。因此這個項目雖然在我們的日常生活中并不是特別常見，卻在各個方面都有發揮著作用。正是《禮記·禮運》的《大同篇》《大道之行也》中所說的一樣：“??使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜（同“鰥”）寡孤獨廢疾者，皆有所養。”雖然如是說還為時尚早，但這應該是最終的方向。

（三）社會福利

社會福利與其他的幾個項目的重合度較高，也是在一定程度上對弱勢群體和特殊群體的幫助，但是社會福利由于群體廣泛，遠不如社會救濟和優撫安置這兩項實行的具體有效，有時候因為這些額外的一些開支導致了社會各方面的財政負擔，甚至導致了資源的浪費。事實上這是一項再被逐漸分化的項目，可能以后就沒有社會福利，被社會救濟和優撫安置瓜分了，當然這只是筆者一些猜測。

（四）優撫安置

優撫安置是對從事特殊工作者，例如軍人之類的社會保障項目，包括撫恤金、優待金、補助金，軍人療養院、光榮院等內容，作為國家力量的保障，軍人受到如此的待遇的確是理所應當。但是這樣項目與普通人的交集不大，雖然有所零星的從一些參軍回來的同學朋友口中有所耳聞，但是設計軍費等一些內容，所以暫時無法評價。

（五）社會互助

社會互助是相對來說由社會上的團體和成員參與以及控制的較多，其中包括了各種互助基金，國內外捐贈，慈善事業，義演義賽義賣等。經常可以從某媒體上看到某明星或者某基金會等等的自發性的個人或者組織進行一些慈善活動。當然正是由于這種自發性，所以其中混雜了相當多的投機主義分子，所以社會互助的名聲在一定程度上算不上有多好，曾一度被曝光的郭美美，因此中國紅十字會的名聲并不是特別好，筆者曾看到某些都市生活的小說中一度將其寫成黑十字會。由此可見，社會互助尚缺乏監管，國家政府在這一方面應當加強監管，能夠做出正確引導。

二、中國社保模式的缺失

（一）城鄉之間社會保障是兩種不同的“社會保障”

這是一個十分顯而易見的問題，我小組成員在探討各自家鄉的社保問題時也發現了這個問題——城鄉社保水平差異問題。以杭州這邊來說，雖然余杭區那邊的農村建立了相應的新農村合作醫療保險，并且針對失地農民從原來的失土保險增加了現在的養老保險，但是經過我們的對比，農村所享受到的保險項目遠遠少于城鎮，主要還是依靠傳統的家庭和土地保障。并且，按照農村遠沒有城市發達的經濟水平與醫療水平來講，如果沒有相關的強有力的社會保障支持，只會使得城鄉差距越來越大，這與共產主義社會本質要求的共同富裕背道而馳。

改革開放近40年來，我國社保事業確實是獲得了突飛猛進的發展，但是在發展的同時，城鄉保障差距也越來越突出，城鄉一體化進程中，社保這塊的問題成為了重中之重。就拿我們現在普遍都較為關注的養老保險來說，就可以明顯的存在差距。“從1989～2009年，全國養老保險的資金投入和受保人員都有不同程度的漲幅，農村地區能夠享受養老保險的人數也在逐年增加，但和城市相比城鄉養老保險的差距還有進一步的擴大趨勢。”近幾年略微有些緩和。我國社保制度多樣（前文已有介紹不再重復），對于城市來說，各個社保項目已經普遍建立并完善，而農村地區社保只能享受到養老保險，醫療保險，生育保險等幾項，其它也雖然也在不斷完善，但與城市還有一定差距，就目前來講，仍然落后于城市，隨著我國經濟的發展的現代化建設進程的加快，社會保障的城鄉差距越來越矛盾化，差距所帶來的問題也日益凸現出來。城鄉一體化進程還是需要加速進行。

（二）社保系統工作效率以及資金利用效率的問題

以杭州市為例，現在電子政務基本普及，社會保障的一些項目也可以在網上直接辦理。但是政府各部門缺乏有效配合。分稅制將財權和事權進行了分離，降低了組織落實。政府自身的多等級化，官僚機構的程序化，也使得信息和決策等不能得到迅速的傳達和解決。社保資金采取的是“統賬結合”，每年剩余資金太多，使得資源得不到有效合理的利用。然后事實上在某些地區某些情況下，一些大病醫療保險金大約在15萬-35萬左右，很多情況下這些金額并不能解決問題，雖然在小病小醫時可以起到一定的彌補，但在真正危機要緊的場合卻無法力挽狂瀾，這是一種資金問題所造成的執行力虛弱的現象。

在工傷保險上，以開化縣凌云環境建設集團有限公司來說，申請工傷認定所需材料大概需要：工傷認定申請表，事故過程報告，勞動關系證明，所在公司營業執照，如若機動車引起則需要交管部門的責任認定書，如若是建筑工人則還需要工資發放表、考勤表等。需要準備的時間確實不短，大多數情況需要跑很多部門才能完成申請。這不得不說是保障系統工作效率低下的問題。

還有更為復雜的是失業保險（具體上文也有一定介紹，不贅述）同時根據我們在網絡上的查詢，群眾對失業保險更多的印象就是領取耗時長，在政府工作單位的流程多，偶爾還會有踢皮球，怠忽職守的現象，這依然是一種資金利用率極其低下以及工作人員的工作效率低下也即社保系統工作效率的情況。

（三）某些地區人們對如何利用社保觀念還存在缺失

由于受到20世紀70年代農保政策的失誤和傳統農村合作醫療的解體等的影響，導致農民對社會保障這一制度存在質疑，并且由于大多數農民為自雇者，沒有穩定的收入來源，而參與社保又要上交大量金錢（相對于他們來說），這就導致參與社會保障的保積極性不高。同時，經濟社會的發展使得農民的文化價值、生活觀念發生了新的變化。年輕一代又出現了一部分啃老族，傳統的敬老、養老觀念有所淡化。社保觀念的缺失使得他們面對養老問題更加困難。

那么結合我們對問卷調查的結果進行分析后并整理后得出：第三個問題中（詳見附頁），我們提到了答卷者對以下集中社會保障模式的看法，并詢問了他們對其中哪幾種有所體驗，出于調差面向群體年齡的考慮，我們加上了“詳細了解也可”這一條注釋，結果是以五險一金和志愿者服務作為最高票，其中“五險一金”是整個社會保險項目的概括，在社會上這一名詞幾乎已經路人皆知，可以說如今只要是找工作單位、事業單位，就需要找公司交五險一金。而志愿者服務則是社會互助的一種項目內容，這也與我國傳統美德息息相關，默默奉獻、為人民服務的思想深入人心，因此群眾也自發性地支持著這種行為，至今也有無數人投身于支教、建設服務；同時也是我們大學生比較熱衷的一項有意義的活動，這也是當代大學生的一種價值觀的體現。

再說最少票的工賑，施糧，撫恤金等類，或許是在現在和平發展的當代世界主題下，大部分人并沒有經歷過那些天災人禍，然而這并不能就此否認這些項目的重要性，正是它，真正幫助到了那些受到苦難折磨的弱勢群體，我們應該保持心中的那份重視。

值得一提的是，幾乎所有人在“中國社會保障模式的建立存在哪些問題”這一問中，都沒有選擇“群眾配合問題”，因為所有人都明白，社會保障這一系列的政策的實行，都是惠及自身的。但是任然存在某幾個人可能遇到了這方面的問題，說明在這個方面確實存在值得商榷的問題。

事實上，以上的調查，均反映出了一個問題——對如何利用社保的觀念的缺失，國家投入眾多人力物力來建設社保制度，那么“為便民而民不用”這樣的情況就是最大的浪費。

（四）社保信息安全問題

社保系統中存在諸多信息，包括居民身份證、社保、薪酬等敏感信息，這些信息一旦暴露，造成的危害不僅是個人隱私問題，還存在被犯罪分子利用，例如復制身份證、盜用信息辦理信用卡、盜刷信用卡等等。

在2016年11月16日曝出了這樣一個報道：

“【數千萬社保用戶信息或遭泄露 超30省市曝管理漏洞】

社保系統已經成為個人信息泄露“重災區”。經濟參考報記者獨家獲悉，目前重慶、上海、山西、沈陽、貴州、河南等省市衛生和社保系統出現大量高危漏洞，數千萬用戶的社保信息可能因此被泄露。數據顯示，超30省市曝管理漏洞。

例如，滄州市社保局某系統存在漏洞，270萬醫療、養老、社保參保人員敏感信息疑遭泄露;

陜西省人力資源和社會保障廳社保系統漏洞可能泄露全省至少213萬農村參與社保人員的信息，黑客可利用漏洞隨意修改社保待遇，停發社保金;

浙江省永康市社保網上辦事大廳存在漏洞，上萬單位企業信息或遭泄露，其中包括上百萬員工社保信息;

江蘇省省級機關住房資金管理中心系統出現漏洞，可能導致江蘇省2510個單位10萬公務員的姓名、身份證、社保信息遭泄漏。

【本次社保用戶信息泄露的總體情況】”

總體來看，圍繞社保系統、戶籍查詢系統、疾控中心、醫院等大量曝出高危漏洞的省超過30個，僅社保類信息安全漏洞統計就達到5279.4萬條，涉及人員數量達數千萬，其中包括個人身份證、社保參保信息、財務、薪酬、房屋等敏感信息。多達5000萬條的身份信息如若被不法分子盜取，那造成的后果的可怕程度恐怕無法用語言形容了吧。

三、創立獨特的中國模式

在我們的問卷中，我們也曾問道這樣一個問題“你認為中國社保走到了哪一步”，多數人認為只是建立了初步的體系，仍需要探索，不得不說這個選項是應當可以說是正確的選擇。當前的中國依然沒有可以稱得上是完善的社保模式，而是取“百家之長”的混合制度。當然，這是受到一個國家的經濟、政治、人口等因素的影響和制約的。

國外學者從文化視角對社保制度的研究可以說取得了豐收的成功，而國內學者還處在起步與探索的階段。經過本小組的分析提出了以下幾點見解：

（一）加強社會保障文化的基礎理論研究

在檢索相關文獻的過程中，我們發現，在社保的理論研究中，社保文化是一個研究相對來說比較薄弱的地方，雖然經過這么多年也累積了許多研究成果，但還存在一些需要解決的基礎性問題。例如，社保文化的內涵？社保文化內容？社保文化功能？等等。這些問題有必要進一步的研究。

（二）運用比較研究的方法

在前文本小組的對調查結果分析時也是運用了這種方法，不得不說是非常好用的。那么我覺得應該研究的有：1.對于處于相似文化背景下的國家進行比較。如中日韓三國，也可是英美等。2.經濟發展水平相似的國家。如美、英、日、法等。3.則是前文也有所涉獵的城鄉問題，這里還可以擴展到城市與城市，農村與農村等。

（三）微觀層面上細化社會保障文化

當前社會社保文化大多采用宏觀視角，而細化研究則是可分為：1.社會保險（具體幾項前文有提及）文化的研究。2.社會救濟文化的研究。3.社會福利文化的研究.在中國特色社會保障體系和社保制度頂層設計的大背景下，中國目前的模式還是頗具中國色彩的，在部分項目上展現出福利性這一特點，同時又兼有強制儲蓄和社會保險（養老保險醫療保險等都有體現）。中國制度多樣，變化繁多，在探索過程中難免會走彎路，借鑒他國的優秀部分，最后完善出具有中國特色的保障模式，現在來看還任重道遠。

很多國內外的學者認為：“社會保障實踐具有普適性，能完全獨立于文化或其他主觀背景，隨著各國在社會保障方面相互借鑒、學習，最終社會保障制度會統一于一個普遍意義上的‘最優模式’”。筆者雖然只是一個小人物，但是在我看來，中國作為世界上人口最多的國家，同時作為走具有中國特色的社會主義道路的發展中的大國來說，我們相信中國一定存在并且能找到一種屬于適合我國的具有特色的社會保障模式。

四、總結

在這次社會實踐過程中，我們學到許多，也對社會保障這一詞有了深刻的了解，因此作出如下總結：

社會保障彰顯的是人道主義的精神，突出以人為本，它是每個文明進步的重要成果與推動力量。它改良了產業結構，創造了更多的就業機會，從而促進了經濟的發展。它又幫助國民拜托了生存危機，滿足國民基本的生活需求，不斷改善和增進國民的福利，實現社會和諧發展。

對于中國來說，它仍需要努力。作為一種人文精神的需求以及衡量社會文明的尺度，它正在不斷的建設與完善，但仍然存在諸多漏洞。就其本身來說，它是漸進式的，這幾乎有別于任何國家社保制度的改革。他不同與其他國家的立法先行，他從1986年來，從自發改革到自覺改革，從單向改革到綜合改革的漸進過程。其中一方面要追求系統內部各子系統自身以及與各個項目的協調，社會保障政策與就業政策、收入分配政策、公共財產政策、人口政策等的相關協調，同時保持自身的可持續發展，為整個社會經濟的可持續發展做貢獻。另一方面，社保最終目的還是為了人類的全面發展，促進社會公平，從而在制度發展過程中就要確立并牢牢把握住以人為本、公平正義的價值觀，這個過程是漫長而艱難的，難免有漏洞。可即便如此，中國社保建設過程中取得的輝煌成就也不可磨滅。試想一下，這樣一個極其復雜同時又牽著著社會各方各面的制度，它能夠從無到有，就需要無數的人力物力。這不僅是眾多社會學家、經濟學家同政府以及民眾的共同努力的結果，更是我國特色社會主義道路上必不可少的一步。

我們堅信，一切的一切都不是困難，社保制度終將在成功的經驗與失敗的教訓中孕育新生。而國民的生活也將在遇到困難時因有社保機制而得到更多、更好的物質上的幫助。讓我國國民為在這個制度下生活而感到高興，為生在中國而自豪。

附錄：

中國社會保障模式知識調查問卷

Q1：您對社會保障有所了解嗎？ 是 否

Q2：您對自己活著身邊曾經有人因為社會保障項目切實受到幫助嗎？ 是 否

Q3：您在以下幾種社會保障項目的例子中。對哪些有所體驗（包括但不限于親身體驗、實際參與、詳細了解）

五險一金 工賑 施糧 慈善基金

撫恤金 紅十字會 養老院 殘疾人專用設施 志愿者服務

Q4：您認為在五種社會保障內容中，哪幾種更能實現對公民的幫助？（限選兩項）社會保險 社會救濟 社會福利 優撫安置 社會互助

Q5：您認為在五中社會保險中，哪幾種更能實現對公民的幫助？（限選兩項）醫療保險 養老保險 失業保險 工傷保險 生育保險

Q6：您認為當前中國社會保障模式已經走到了哪一步？ 還未建立社保體系

建立了初步社保體系，但仍需要探索 社保體系已建立完全，但需要宣傳普及 已經建立并且應用了完整的社保體系

Q7：您認為當前中國社會保障模式的建立存在哪些問題？ 執行資金問題 政策完善問題 群眾配合問題 偏遠地區落實問題

城鄉建立步調不一致問題 其他問題

Q8：您認為中國在實施社會保障政策過程中會遇到什么問題?

真誠的感謝您的配合！

第三篇：關于中國社會保障制度的思考

關于中國社會保障制度的思考

21世紀，是一個充滿了挑戰與機遇的時代，這個時代的青年人有他的幸運也有他的不幸，即將面臨畢業，不如社會，或許有預感自己將會是弱勢群體吧，所以對于國家的社會保障制度很是關心。

社會保障制度在國家政治經濟生活中具有非常重要的作用。任何社會保障制度比較成熟的國家，都是通過社會保障立法，使社會保障制度得以確立；通過社會保障法的實施，使社會保障制度得以規范；通過社會保障法的修改，使社會保障制度得以完善。

良好的就業條件，不僅包括工資，隨著社會的逐步發展，社會保障漸漸走進人們的視線，通常對于企業有五險一金（養老保險，失業保險，生育保險，工傷保險，醫療保險和住房基金）的就業要求。我國對于社會保障的立法從社會保險開始，以1951年政務院頒布的《勞動保險條例》為起點，我們建立起除了失業保險以外的包括養老、醫療、工傷和生育方面的國家保險制度。1982年憲法第45條的規定（中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利需要的社會保險，社會救濟和醫療衛生事業。國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優待軍人家屬。國家和社會安排盲、聾、啞和其它殘疾的公民的勞動、生活和教育），為我國社會保障立法提供了原則性的指導。

法律的制定并不代表社會保障的完美實施，最終實踐法律的主體是人，加強企事業單位的社會保障制度的完善和監督工作，同時提高個人社會保障的自我意識，是保障社會保障順利健康發展的重中之重。當前的社會保障對然法律體系日漸完善，但仍存在很多問題：

(一)社會保障覆蓋面還不夠寬；

據調查，4億多城鎮公民成為了13億多中國公民的特殊主體，可以享受到8億多農民享受不到的社會保障待遇；l億多城鎮有職業者，又成為4億多城鎮公民的特殊主體，可以享受到其他城鎮公民享受不到的社會保險待遇。由于社會保障的覆蓋面太窄，2003年底我國領取城市居民最低生活保障金的 人數比Z 002 年增長了170萬人，中央的財政投入也比2002年增長了百分之百，但領取城市最低生活保障者僅占城鎮人口的5％，比 印度救助的比例還要低。在社會保險方面，有近６0% 的中小企業不為職工繳納社會保險費，享受五種社會保險權利的職工約40% 左右

(二)社會保障基金籌措困難；(三)多頭管理、體制分散 ；

(四)失業保險面臨前所未有的壓力；(五)人口老齡化對整個社會保障體系都產生影響 ；(六)社會保障法制性不強，急待出臺社會保障法。

對我國來說，鑒于基本國情和未來即將面臨的嚴峻形勢，我國社會保障工作更加任重道遠。立法方面：立足現實，放眼未來，更要借鑒當今世界各國在社會保障立法方面的經驗和教訓，才能制定出一整套集科學性、前瞻性、可行性、操作性為一體的具有中國特色的社會保障法律體系。立法理論上，應形成符合我國社會主義國情的，同時也符合國際社會保障立法慣例的理論體系。不僅應借鑒國外先進的立法理論、立法模式、立法概念，同時更應注重在社會保障的法理基石、基本原則等方面統一認識，創建具有自身特色的理性思維。

二是在立法體系的架構上，應結合我國法律體系已形成的體系特點，采用“多法并行”模式，不宜采用“大法統一”模式。所謂“多法并行”是指社會保障立法可以就社會保障的五個方面的基本內容：社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助、優撫安置分別立法，形成社會保障多部平行法。而我國其他部門法基本上都是采用這一立法模式。若采用社會保障法一統立法即“大法統一”的立法模式，一方面就我們現有的立法準備工作而言是很不充分的，很可能會因追求“一統”而進一步形成新的立法缺陷；另一方面也與我國基本立法體系特點不相符。

三是在立法層面上，應將社會保障法交由全國人大常務委員會制定，以提高其效力層次，確保其應有的法律地位。同時，在立法面上，也應擴展社會保障的對象范圍，將農村人口也作

為社會保障的重要對象予以考慮，并同等確定企事業單位、國家機關的工作人員的權利與義務。

四是在立法銜接與 配套上，應注意解決好社會保障立法與已有其他法律之間的銜接與配套問題。譬如與《勞動法》之間的銜接問題，筆者認為從勞動法的基本原則看社會保障立法的基本原則，兩者有著許多共同的目標層次。[1]再如，有學者提出社會保障立法應解決稅法、物權法、合同法、侵權法與其之間的配套問題，[4]筆者認為這是很重要的立法輔助工作。只有解決好了銜接與配套問題，我國社會保障法才能在一個內容較為完備，運行機制較為完善的框架中運行。

實施方面：

險金應成為勞動合同必載條款

社會保障基金只

能在無風險的前提下實現增值

對領取失業保險金的條件應當進行必

要的限制

企業為員工足額繳納養老保

養老金給付時必須考慮貨幣貶值因素

[1]楊軍，夏春青．從勞動法的基本原則看建立健全我國社會保障體系[J]．江蘇勞動保障，2000,(6).[2]龍翼飛，關懷等．社會保障與法制建設[J]．法學家，1999,(4).[3]覃有土，樊啟榮．社會保障法[M]．北京：法律出版社，1997.[4]王利明．社會保障立法芻議[J]．法制時報，2000-04-09.[5]徐智華，劉連安．社會保障立法問題研究[J]．湖北財稅，1999,(12).

第四篇：中國社會保障制度的現狀

中國社會保障制度的現狀、問題與發展

來源：作者：日期：10-06-24

中國改革開放以來，經濟以前所未有的速度發展，其成就為世界所矚目。在經濟發展的同時，社會也獲得全面發展，人民生活水平大幅度提高，適用社會主義市場經濟秩序的社會

保障制度已基本建立。社會保障制度已成為當前構建和諧社會的重要內容。

一、中國社會保障制度的建立和發展

(一)我國傳統社會保障法律制度的建立

1949年新中國成立即著手建立社會保障制度。1951年2月26日政務院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》(以下簡稱《保險條例》)，《保險條例》的頒布實施，標志著我國除失業保險外，包括養老、工傷、疾病、生育、遺屬等的職工社會保險制度已初步建立。該法規適用于國營企業和部分集體企業。與此同時，國家機關工作人員的社會保險制度也以頒布單行法規的形式逐步建立起來。此后的三十多年，國家也頒布了許多相關法律法規，建立

起了適用于計劃經濟時代的社會保障制度。

(二)改革開放以來我國社會保障法律制度的重構

改革開放以來，我國開始了社會保障制度的重構。這一過程與國家經濟體制改革是同步的。從20世紀80年代開始，在部分城市實行社會保險制度的試點改革，繼而在全國范圍內實行，經過20年的努力，我國已建立起了適用市場經濟秩序的社會保障制度。目前我國社會保障制度基本包括兩大部分：一是完全由國家財政支撐的項目，包括對社會弱勢群體的救助、對軍人及其軍烈屬的優撫安置、對無依無靠的孤老殘幼、殘疾人員以及社會大眾舉辦的社會福利和有關的社區服務，完全屬于國民收入再分配范疇，充分體現社會公平;二是由用人單位、職工個人繳費、國家給予適當補助的三方共同籌資的項目，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等(目前我國有關社會保險法律規定，屬于用人單位、職工個人和國家三方共同繳費的項目是養老保險、醫療保險和失業保險，生育保險和工傷保險主要由用人單位繳費、國家財政給予適當補助。)，屬于社會保險范疇，其中，養老保險和醫療保險實行個人賬戶與統籌相結合，其他三項保險屬于完全統籌的項目。與前項內容比較，現行我國社會保險是在勞動者與用人單位建立勞動關系的基礎上實行的，既體現公平與

效率，又注重權利與義務相結合。

1.養老保險制度。實行社會統籌和個人賬戶相結合的辦法，在全國范圍內建立了職工基本養老保險個人賬戶。1997年國務院發布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，明確規定企業繳納基本養老保險費的比例，一般不得超過企業工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費的比例，1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的8%。按本人繳費工資11%的數額為職工建立基本養老保險個人賬戶，個人繳費全部記入個人賬戶，其余部分從企業繳費中劃入。個人賬戶儲存額只用于職工養老，不得提取支取。截止2005年3月底，全國養老保險參保人數16554萬 [1]。

2.醫療保險制度。1994年經國務院批準，國家體改委、財政部、勞動部、衛生部印發了《關于職工醫療制度改革的試點意見》，明確提出職工醫療保障制度改革的目標是建立社會統籌醫療基金和個人賬戶相結合的制度，并使醫療保險制度逐步覆蓋城鎮所有勞動者。1996年國務院再次批準了《關于職工醫療保障制度改革擴大試點的意見》，在全國范圍內進行了醫療保險制度改革的試點。1998年國務院正式發布《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》(國發[1998]44號)，規定城鎮所有用人單位，包括企業、機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位及其職工，都要參加基本醫療保險。基本醫療保險費由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2%。基本醫療保險統籌基金由統籌基金和個人賬戶構成，職工個人繳納的基本醫療保險費，全部計入個人賬戶，用人單位繳納的基本醫療保險費分為兩部分，一部分用于建立統籌基金，一部分劃入個人賬戶。該決定明確了建立城鎮基本醫療保險制度的目標。截至2005年3月底，全國醫療保險參保人數為12708萬人。其中，參保職工人數為9238萬人，參保

退休人員為3470萬人 [2]。

3.失業保險制度。1999年1月22日國務院在1986年和1993年待業保險規定的基礎上，再次發布了《失業保險條例》，該條例進一步擴大了失業保險的范圍，調整了失業保險基金的來源。按規定，城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工都要參加失業保險，城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的2%繳納失業保險費，城鎮企業事業單位職工按照本人工資的1%繳納失業保險費。失業保險基金在直轄市和設區的市實行全市統籌。截至2005年3月

底，全國參加失業保險人數為10441萬人，領取失業保險金人數為411萬人 [3]。

4.工傷保險制度。2003年4月27日國務院頒布《工傷保險條例》，規定所有企業及其職工都要參加工傷保險制度，由用人單位交納工傷保險費，工傷保險實行社會統籌，設立工傷保險基金，對工傷職工提供經濟補償和實行社會化管理服務。該條例對工傷的范圍及其認定、勞動鑒定和工傷評殘、工傷保險待遇、工傷保險基金的管理和使用等問題都作了具體規定。截至2005年3月底，全國工傷保險參保人數為7009萬人，享受工傷保險待遇人數為

29萬人 [4]。

5.生育保險制度。1994年12月，勞動部頒發了《企業職工生育保險試行辦法》，規定生育保險按屬地原則組織，生育保險費用實行社會統籌。生育保險基金由企業按照其工資總額的一定比例向社會保險經辦機構繳納生育保險費，建立生育保險基金。生育保險費提取比例一般不超過企業工資總額的1%。女職工在生育期間可享受生育待遇。截至2005年3月底，全國生育保險參保人數為4488萬人 [5]。

6.社會救濟方面。國家開始更多地關注社會弱者，為了解決社會低收入人群的生活，1999年9月國務院發布了《城市居民最低生活保障條例》。根據規定，享受城市最低生活保障制度的對象主要是家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的持有非農業戶口的城市居民。據統計，全國城鎮享受最低生活保障金的人數1998年為184萬人，1999年為266萬人，2000年為402萬人，2001年為1170萬人，2002年為2064萬人，到2003年9月底為2180萬人 [6]。

二、當前社會保障制度面臨的主要問題

社會保障制度的建立，對于保障公民的基本人權、維護社會穩定、發展社會主義市場經濟、實現社會正義與公平等方面有著積極的作用。當前，我國社會保障制度還面臨著許多問

題，主要有：

(一)社會保障的覆蓋面問題

社會保障的覆蓋面直接影響到社會保障制度的適用范圍，它關系到社會成員中有多少人能夠直接享受到社會保障權利，關系到社會保障制度的作用能否充分發揮。目前我國社會保障的覆蓋面還比較低。例如，在社會保險五險中，養老保險是參保人數最多的，但也只有16554萬人，而我國城鄉就業人員為73740萬人，其中第一產業從業人員等于第二、第三產業從業人員之和(第一產業從業人數為36870萬人，占50.0%;第二產業15780萬人，占21.4%;第三產業21090萬人，占28.6%。資料來源：http：//.)。從上述參加社會保障的人數與從業人員的人數相比看，我國社會保障覆蓋面仍然很低。目前，鄉鎮企業職工、進城農民工、城鎮私營企業就業人員以及許多靈活就業人員大多沒有參加社會保險，而這部分人員占從業人員的比例逐年增大。因此，我國社會保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當于低收入國家的水平。

(二)個人賬戶與社會保障基金問題

社會統籌與個人賬戶相結合是目前我國養老保險和醫療保險所采取的籌資和管理模式(社會統籌和個人賬戶相結合是1993年11月14日中共中央十四屆三中全會所作的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中首次提出，國務院《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》(國發[1995]6號)正式規定。具體的操作是：為每一個職工設立一個個人賬戶，由個人和企業共同繳費，個人繳費部分全部記入個人賬戶，企業的繳費一部分歸為社會統籌，另一部分記入職工的個人賬戶。)。但在這套制度的實施過程中，出現了一些難以回避的矛盾和問題，最突出的是個人賬戶的空賬問題。實現個人賬戶以后，不同年齡段的職工因繳費年限不同而出現個人賬戶資金的不同。針對這種情況，考慮歷史遺留的問題，目前對不同年齡的職工采取了不同的辦法來計發養老金，也即所謂“新人新辦法、老人老辦法、中人中辦法”。由于“老人”和“中人”在過去的傳統制度下并沒有養老金的繳費積累，所以他們也就無法憑借現在的個人賬戶領取養老金。實際上，對于這兩部分人的養老金問題，不得不依靠當前基本養老保險制度中的繳費積累來支付，甚至動用“新人”個人賬戶中的資金來填補“老人”的退休金，其結果是“老人”“中人”的賬戶是空的，“新人”的賬戶也是空的，再加上一些企業采取各種手段逃避或拖延繳費，這就使得個人賬戶變得有名無實。如果空賬繼續維持，將會在未來若干年后造成養老保險金的支付危機。個人賬戶的做實，取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。由于“老人”和“中人”在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包下來，在財務上有一部分工資不作為企業成本，而是作為企業的超額利潤上繳給國家，當職工生老病死時再由國家補償給勞動者。現在實行新的養老保險制度，國

家對這部分勞動者予以補償，在理論上是完全公平和合理的。

(三)就業與失業保險問題

就業是民生之本，擴大就業關系到改革發展和穩定的大局。在今后的若干年內，就業將成為影響我國社會發展最大的難點。目前我國就業主要面臨著來自城鄉的雙重壓力。據估計，現在我國每年最多能夠創造的就業機會是900多萬個，但競崗的人數是2000多萬。到2005年3月底，全國共有城鎮登記失業人員832萬，城鎮登記失業率為4.2%，但如果加上未登記的實際失業人員，失業率可能超過10% [7]。今后10年，還將有1.5億-2億以上的農村勞動力需要向非農行業和城鎮轉移。此外，下崗職工再就業的問題已成為當前就業矛盾的焦

點。

(四)城鎮貧困人口問題

改革開放以來，在人民生活水平全面提高的同時，社會貧富差距也在擴大。目前我國人均GDP已超過1000美元，但收入差距不但沒有縮小，而且還在快速擴大。衡量收入不平等的基尼系數已達到045左右，而且居高不下，城鎮20%富裕家庭擁有全部金融資產的67%以上，城鄉實際收入和福利差距接近6比1，城鄉平均有20年的收入增長距離。目前，我國

已建立起了城市居民最低生活保障制度。

城市居民最低生活保障制度的建立，對解決城市貧困人口的生活起了重要的作用。但目前最低生活保障制度仍存在一些問題，如資金來源不足，保障的標準較低。全國低保全年支出約150億元，各城市最低生活保障金人均水平從高的約300元到低的不到40元不等，全國人均為55元 [8]。實施范圍有限，僅限于城市的低收入人群，廣大的農村貧困人口還未

能包括其中。

(五)農村養老保障問題

農村養老保障問題同樣是目前社會保障制度建設中的一個難點。農村養老問題如何解決，這是一個涉及面很大的問題。我國有8億多農民，對農民的養老問題不解決，就難以實現建立社會保障的目的，也會對社會構成巨大的不安全隱患。上世紀80年代農村經濟體制改革以前，農民養老主要由農村集體組織承擔了大部分的責任，后隨著土地和收入分配舊體制的瓦解，贍養老人的責任又轉由家庭來承擔，但由于制度的變遷，傳統的家庭贍養老人的功能正逐步弱化，建立適合當前農村特點的養老保障制度勢在必行。

(六)社會保障管理體制問題

目前，社會保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統一的管理體制。如養老保障問題，國企職工歸勞動和社會保障部門負責，公務員歸人事部門負責，貧困群體歸民政部門負責，多頭管理現象嚴重。由于眾多機構共同行使社會保險職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協調，又缺少綜合平衡，同時，又加大了管理成本，阻礙了社會保障改革進程。

三、未來發展的幾點思考

(一)以社會公平為基本原則，擴大社會保障的范圍

社會保障制度在社會發展中的地位毋庸置疑。只有實行全覆蓋、多層次的社會保障制度，讓全體社會成員都能受益，才能真正發揮社會保障制度在社會發展中的作用。因此，要將擴

大社會保障覆蓋面作為社會保障改革的目標。在社會保險方面，應逐步將范圍擴大到所有與用人單位建立勞動關系的勞動者，包括靈活就業的勞動者，并最終包括一些自我雇傭者和自我服務者。在社會救助方面，應當加大國家財政的開支，建立完善的對貧困居民的救助制度，應進一步放寬救助條件，提高生活困難補助標準，使社會貧困人口都因此而受益。在社會福利方面，要提升社會福利在整個社會保障中的地位和作用，應改革現行的福利體制，重整福利資源，將社會福利制度化、法律化，讓全體國民都能夠通過社會福利制度分享到社會發展的成果。

(二)以政府為主導，籌集社會保障基金

政府在社會保障制度運作中起主導作用。而社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導下籌集社會保障基金，應當采取多種方式充實社會保障基金。例如，通過依法劃轉部分國有資產做實個人賬戶，也就是說將部分國有資產從國家財政轉為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金，如開征新的稅種，除已經開征的利息稅之外，還可以考慮開征消費稅、遺產稅等;還可以發行用于社會保障的專項國債等，通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運行。社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的制度保障，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規范，特別是要嚴厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應當盡可能地使社會保障基金增值。要實現安全和效率的目標，需要加強對社會保障基金的監管，同時需要對社會保障基金進行投資運作，可以采取信托投資的方式來管理社會保障基金，使其在法律上成為相對獨立的財產。此外，應當采取組合投資的模式進行投資，以降低風險，又保證必要的投資回報率，以

確保社會保障基金的安全和效率。

(三)以均衡發展為基礎，加快農村社會保障制度的建立

解決農村養老保障問題，應當根據農村人口多、農民收入普遍偏低，且地區發展不平衡的特點，應采取循序漸進的原則來推行。就目前而言，在一些經濟發達的農村地區，可以通過引導、鼓勵措施推行養老金計劃，關鍵是要確定合理的繳費比例，提高養老基金投資回報率，放寬養老金資本市場運作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險向強制保險過渡。在經濟欠發達地區，還是應當以傳統的養老模式為主，繼續實行農村五保戶供應制度，同時強化家庭養老的功能，達到一定經濟條件后再實行養老金計劃。在農村養老保障問題上，必須強調國家的責任，對實行強制養老金計劃的，國家應當通過財政補貼的辦法對農民發放養老補貼，以推動農村養老保障制度的實施。對于不具備實行條件實行養

老金計劃的，國家應加大社會救濟的力度，以保障農民基本生存權的實現。

(四)以依法治國為目標，加快社會保障立法進程

我國社會保障制度改革已近20年，但社會保障立法還相對滯后。迄今為止，我國未頒布專門的社會保障法或社會保險法，只頒布了一些國務院行政法規，這種立法滯后的現狀不符合我國社會保障制度快速發展的需要。要完善社會保障制度，必須加快社會保障立法的步伐。當務之急是盡快制定社會保險法，明確社會保險主體的權利義務，使社會保險各項制度

在法律的強制性原則下有效運行。此外，還需制定社會救濟法、社會福利法、社會保險基金管理法等。惟有加快社會保障立法，才能更好地建立和健全社會保障制度，發揮其保障公民的生存權、穩定社會秩序、促進經濟發展的功能，實現經濟和社會的協調發展。

第五篇：中國社會保障制度發展歷程（范文）

中國大陸社會保障制度

框架：

1、中國大陸社會保障制度的發展歷程及其特點

2、中國大陸社會保障模式

3、中國大陸社會會保障制度目前存在的問題及其對策

4、小組成員看法及啟示

一、中國大陸社會保障制度發展歷程及其特點

第一階段：創建與調整階段

第二階段：停滯階段

第三階段:恢復與發展階段 創建與調整階段：

時間；新中國成立初期至1966年

內容:兩項主體，三項補充 兩項主體：

1、企業職工的勞動保險

2、國家機關、事業單位的社會保障 三項補充：

1、農村社隊集體保障

2、社會救濟

3、對革命軍人的優待和撫恤 停滯階段：

時間：1966—1978年 內容：

1、各級組織、機關被撤銷

2、各項制度被否定和廢止，社會工作無法可依

3、社保變成企保 恢復與發展階段 時間：1978年至今 內容;

開始恢復國家--單位保障制(是指計劃經濟年代，建立在“單位體制”上的“低工資高福利”的社會保障體系。職工作為單位人，生老病死全部費用都由財政和企業負擔，個人基本上不用交納任何費用。)正式進入國家-單位保障制向國家-社會保障制(現行的社會保障制度)的轉型時期，完成了國有企業改革服務的歷史使命。

成為市場經濟的主要支柱，國家---單位保障制與國家—社會保障制并存

二、中國大陸社會保障模式

--中國現階段是一個二元經濟結構的社會,二元經濟結構表現為城鄉對立,傳統農業生產方式與現代工業生產方式的對立。實施這一既定目標的前提是社會保障法律制度的健全與完善。城鄉社會保障一體化是中國社會保障法律制度的發展方向。中國城鎮的社會保障模式

城鎮社會保障逐步形成了多元化的行為主體，個人是基礎，單位負有繳費責任，社會承擔補充和服務保障, 政府規范、組織社會保障。通過建立了多渠道的資金籌措方式，構成了法定的基本保險、企業的補充保險、互助保險和個人儲蓄保險的多層次社會保障體系。在此基礎上，逐步向社會保障社會化、一體化方向發展。農村的社會保障模式

中國政府在農村地區推行過兩項社會保障措施 ,即合作醫療和社會養老保險。農村合作醫療制度是隨著農業互助合作化運動的興起而逐步發展起來的，而社會養老保險也逐漸得到了政府有關部門的重視。現階段,我國農村的養老形式根據擔任主體的不同,主要有家庭養老、社區養老和社會養老三種形式。由此可以看出，農村的社會保障模式大部分是由國家和企業支助的，盡量保障農村村民的基本生活水平。我國現行的社會保障體系存在的問題

1、制度不統一（按照《憲法》的精神和社會保障的原理，任何一個社會成員都享有社會保障的權利，但是現行的社會保障制度不同的項目在不同的社會成員中在制度安排上有較大的差別，一部分社會成員享有較高的社會保障，而另一部分的社會成員只能享受較低的社會保障水平，或者其保障待遇有較大的差別。這種差別主要表現在城鄉之間、機關事業單位與企業和其他勞動者之間。在城鄉之間，根據現行的社會保障制度，城鎮勞動者一般享有政府提供的比較完整的社會化風險保障服務，而農村就沒有這么多的保障，他們缺乏社會化的生育保障、就業保障、職業傷害保障、住房保障等。這幾年推行的合作醫療制度的保障水平很低，社會養老險實際覆蓋率和保障待遇也很低。在國家機關、事業單位、企業和其他勞動者之間，社會保障的待遇差別也很大。養老保障方面，國家機關和事業單位的退休人員的退休金一般是企業退休職工的養老金的兩倍以上而在廣大的農村，其保障水平和支持力度差距更是大。）

2、覆蓋范圍小（社會保險權是現代社會中勞動者的基本權益健全的社會保障制度應該是覆蓋全體公民的，也就是說，社會保障制度沒有排他性。雖然說五險的覆蓋范圍基本全面，可以說是“應保盡保，”但是仍有一大批勞動者的社會保險權益尚未實現。從全國來看，我國現行的社會保障資金的征集對象主要是國有、城鎮集體企業及其職工三者繳費。但是仍有一部分的人參保率很低，他們是私營企業職工和個體工商戶的雇工以及個體勞動者、靈活就業的人、外地農民工。原因主要是，制度設計不合理，現行的社會保障制度主要是適應國有企業的，二是，政府認識不到位，社會保險執法不夠。）

3、資金管理隱患大（近年來，隨著資金管理的不斷加強，行政方面的風險有所降低，但是社會保險基金仍存在著管理主體不明、投資渠道單

一、效率低下等問題。在通貨膨脹的前提下，存在貶值的可能，且從長遠來看，基金的增值能力和支付能力也令人擔憂。我國的社保基金缺乏一個明確的投資運營管理主體。在我國現階段，大部分省市的社保基金是縣級統籌管理，基金結余基本只是存在銀行。我國的社保基金在投資運營渠道單一的前提下，安全性有保證，但是在市場經濟條件下很難規避通貨膨脹的風險，存在貶值的可能，我國大部分省市的養老保險統籌賬戶和個人賬戶都是用的混合管理模式，個人賬戶很大程度上被彌補于統籌賬戶在發養老金時的不足，且和統籌賬戶一并存入銀行，沒有發揮其應有的基金作用。這種模式必然會影響養老保險金的投資運營效率，也會導致養老保險金的頭籌層次難以提高。）

4、社會保障法制性不強（社會保障立法不健全；社會保障法律法規立法層次低；社會保障的法律監督弱）

5、社會保障社會化服務發展緩慢 對策

1、擴大社會保險的覆蓋范圍（社會保險制度健全與否的標志之一。是看其是否將應該覆蓋的保險對象全部覆蓋。從我國工業化、城鎮化和全面建設小康社會的目標看，社會保險的擴大應該分三步走：第一步是將已實現工業化、城鎮化的人群納入，即現在制度內的城鎮職工；第二步是將正處于工業化、城鎮化過程中的人群納入，包括進城就業的農民工、城鄉結合部即將農轉非的居民、鄉鎮企業及各類收入比較穩定的中小企業職工；第三步是將從事種植業的農民納入。而且應該是先易后難，逐步推進。同時，應該盡早的將農民納入社會保障體系。）

2、進一步推進制度整合（我國現行的社會醫療保障體系由職工醫保、城局醫保、新農合和醫療救助組成，即“三險一助”，新農合與城居醫保制度的性質完全不同，因此應該根據城市化和社會醫療保障體系發展的趨勢，按照社會保障制度的公平性、可持續性和資源優化配置的原則，積極推進兩項制度的整合，逐步實現社保制度的統一性。）

3、加強社會保險資金的籌措機制（建立可靠、穩定的資金籌措機制是完善社會保障體系的關鍵。一方面要繼續擴大社保基金的征繳覆蓋面和提高基金征繳率，另一方面要調整財政支出結余，努力提高社會保障支出的比重。同時，還要采取有效措施補充社會保障基金，包括發行社會保障長期債券、變現部分國有資產等。）

4、加強社會保障法制建設（應盡快加強我國社會保障法制建設依法規范和管理社會保障工作，健全社會保障基本的監督和管理機制。社保基金的征收是一項政策性很強的工作。為了保障社會保障基金的征收及時和足額到位，必須有一套嚴格規范的征收管理制度和強有力的措施為保障。當前，在社保費的征收中時常出現協商繳費、拖延繳費、拒繳社保費的現象就是由于社保法律不夠健全。結局這些問題的根本措施就是實施稅費改革，盡快的健全社會保險的法制建設。同時，積極運用電子技術手段，建立統一覆蓋全國的社會保障技術支持系統，實現現代化管理。）小組看法及啟示

1、充分發揮“社會保障制度”的“減震” 與“穩定”功能

2、重視弱勢群體與貧困人口

3、“社會保障制度”也要貫徹公平正義

4、“社會保障”與“商業保險”建立聯動機制

1、充分發揮“社會保障制度”的“減震” 與“穩定”功能

目前中國大陸的社會保障制度存在立法缺失、社會化服務發展緩慢、覆蓋范圍有限、統籌層次偏低、資金的籌措及管理不到位等諸多問題。社會保障制度在現代社會中具有舉足輕重的作用，改革扣完善現行社會保障管理體制，加快社會保險各項制度建設，提高社會保險統籌層次，發展社區化的社會保障服務等。可充分發揮社會保障在社會生活中起到“穩定器”、經濟運行的“減震器”、實現社會公平的“調節器”作用。

2、重視弱勢群體與貧困人口

重點考慮弱勢群體，要用公平的理念來推進農村的社會保障體系的建設，主張起碼在城鄉的貧困人口的救濟制度應該是統一。

3、“社會保障制度”也要貫徹公平正義

保障公平正義，一個決定性的因素是處理好分配領域中的關系和矛盾。

要逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。要完善企業職工基本養老保險制度，加快機關事業單位養老保險制度改革，加快建立適應農民工特點的社會保障制度，逐步建立農村最低生活保障制度和養老保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險，加快推進新型農村合作醫療。加強對困難群眾的救助，發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。注意發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用，并積極發展慈善事業。保證所有社會成員都能夠分享到改革發展的成果。

4、“社會保障”與“商業保險”建立聯動機制

商業保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，也是社會保障體系的重要組成部分。隨著改革的深化和推進，社會利益格局不斷調整，傳統的社會管理模式亟待轉型，政府有必要引入商業保險機制參與社會管理，完善社會保障機制建設與創新