第一篇：農村養老保障制度的實踐調研感想

農村養老保障制度的實踐調研感想

這次分散實踐我們去的是辛集市新壘頭鎮南大過村，為了了解農村養老保障制度的情況，我們走訪、調查了當地的老人和有關部門。通過這次活動，讓我對農村養老保障制度有了更深入的了解和體會，感觸頗多。

我國是一個農業大國，有九億農民。鄉村養老保證是中國社會保證體系中的重點和難點。隨著我國鄉村經濟由傳統農業向現代大農業的轉變，當前我國鄉村養老保證曾經打破了傳統的以家庭為單位的單一養老形式，多層次、多元化的養老方式層出不窮并日具翻新。這關于推進我國社會主義市場經濟的正常運轉和促進社會的穩定起到了十分重要的作用。但是，我國當前鄉村養老保證制度中依然存在一些問題。這些問題如不加以處理。會不同水平地影響我國鄉村經濟的開展和社會的穩定。

農村輕壯年勞動力的大量涌出，人口流動加劇，直接導致了家庭養老保障能力的下降。許多農民離開農村進人城鎮打工或從事其他非農產業，導致農村田地無年輕勞動力照料。老年人受到照顧更加困難，家里留的只是老人和小孩，老人不僅要承受精神上的寂寞感，還要承擔繁重的家務，照料年幼的孫子、孫女。養老問題面臨很大的沖擊；而且現代家庭規模的縮小，使得家庭贍養老人的負擔越來越重；還有耕地農民收入太少，“土地養老”功能的弱化對農村家庭養老的沖擊；老年人平均壽命延長，人口老齡化。這些問題都需要我們解決。

為了解決現存的養老問題，我們需要完善健全農村養老保障制度，采取措施： 一要在思想上引導廣闊農民轉變觀念，為提高和推行鄉村保證奠定思想根底:首先，要順應國度方案生育政策和家庭養老功用日漸弱化的理想。經過各種宣傳媒體引導農民逐步摒棄‘’養兒防老”的傳統觀念，逐漸承受和認同方式多樣化的社會化養老新觀念;其次.要逐漸完善各種方式的社會化養老制度.使廣闊農民切身體驗到社會化養老的益處，逐漸消弭農民對社會化養老所持的張望、疑心、不信任態度，以加強社會化養老對廣闊農民的吸收力。

二鄉村社會化養老在資金的籌集上應以積聚式為主，個人交費、集體補助局部都分別記在個人名下，以個人賬戶的儲蓄積聚方式.容易被農民所承受，因農民的收人不固定，難以肯定規范停止養老統籌。實行積聚式也完整契合農民繳費的靈敏制度，如繳費層次幾可由被保險人停止選擇。另外，在養老基金的運用上要情打細算，且要增加資金運用的透明度.盲目承受投保者的咨詢和監視，以進步社會化養老在農民意目中的可信度: 三農村養老保障工作首先必須遵循適應農村市場經濟發展的需要。必須適應農村勞動力非農化的需要;必須適應農村人口城鎮化的需要:必須適應農村家庭人口結構變化的趨勢;必須適應農村居民價值觀念的轉變，堅持量力而行原則，各級政府通力合作，明確分工。堅持“政府領導，民政主管，部門協作”的精神，同時明確責任，保障資金由地方各級人民政府列人財政預算，由縣、市民政部門實行專項理財。

總之，鄉村社會養老保證問題是中國社會保證中的重點和難點、這個問題也不是一朝一夕就能處理的，需求多方面的努力。既要轉變觀.念，又要在促進經濟開展的根底上充沛發揮國度、集體家庭和個人的力氣，共同為農民養老樹立一道牢靠的養老屏障。

第二篇：關于建立農村養老保障制度之管見

關于建立農村養老保障制度之管見

關于建立農村養老保障制度之管見

當前，在經濟社會迅速發展的同時，人口老齡化的問題也日益凸顯。據有關資料顯示，我國60歲以上的老年人已逾10%，65歲以上達6%以上，且這一比例還呈逐漸上升趨勢。在這些老齡人中，城鎮老年人的生活基本得到了保障，惟占有絕大比例的農村老年人的生活至今沒有可靠保障。他們的養老保障也逐漸從家庭層面上升為社會問題，而成為影響社會穩定、經濟建設的重要因素。妥善解決農村老年人的生活保障，已經成為各級政府的重大工作課題；解決的好壞，已直接影響到經濟的持續發展及社會的和諧構建。下面，我僅就我市建立農村養老保障制度談一點淺顯的

看法：

一、我市農村養老之現狀

一是農村發展滯后，經濟緊張。解放以來，尤其是改革開放以來，我市農村經濟有了很大發展，農民人均純收入大幅增長，生活水平有了很大提高，改革開放之初不足百元，到已達3114元。但是比城鎮經濟發展還是滯后許多，農業增產、農民增收還存在許多困難，農民生活水平與城鎮居民相比，絕對差距甚至相對差距還在進一步擴大。特別是以種植業為主的農民，手中沒有多少剩余錢財留作養老，既使有一部分也都主要用在了子女入學等方面，贍養老人失去了穩定的經濟基礎，使得老年人的家庭養老保險系數逐漸縮小。

二是家庭結構轉型，負擔加重。由于計劃生育國策的推行，農村家庭規模和結構發生了變化，家庭子女人數減少，家庭規模也在小型化，勞動力也在減少，這就意味著家庭收入的減少。與此同時，家庭正在逐漸形成4：2：1的結構，勞

動力供養承載系數越來越大。家庭小型化和勞動供養系數加大之后，年輕一代相對上一輩對老年人，不論是精神負擔還是經濟負擔程度都成倍甚至幾倍地增加，無論是時間、精神，還是經濟，都難以滿足老年人的需求。特別是按傳統習俗極少有男到女方落戶，致使純女戶女兒外嫁后，父母一旦年老，失去勞動能力，就難免在精神上還是經濟上都淪為絕對貧困戶。即使是多子女者也不乏“一母養十子易、十子養一母難”的現象出現。家庭結構的轉型，使農村老年人不得不“活到老、干到老”。

三是生活觀念改變，贍養意識淡化。隨著現代化進程的加快，人們的思想觀念、道德觀念、養老觀念都在發生悄然變化。年輕一代中，尤其是獨生子女以“自我為中心”的社會意識漸濃，不管是時間上還是在金錢上都是首先考慮自己，不論是經濟上還是精神上都不愿優先滿足老年人。特別是隨著生活水平的進一步擴大，以年輕人為主體的農村

剩余勞動力逐漸向城市轉移，不僅直接導致農村老年人身邊子女減少，而且由于進城之后生活方式的變更、生活觀念的變化，需要更多的金錢來滿足自身的生存、生活、發展的需要，導致大部分人經濟條件難以滿足自身需求，更無暇顧及老年人的精神生活和經濟生活，從而逐漸將贍養老年人的義務寄希望于社會。

二、推行農村養老保障制度之重要意義

1、推行農村養老保障制度，是順利實施計劃生育政策的基本保證。上世紀70年代末期，我國開始推行計劃生育政策，提倡一對夫婦只生一個孩子。但因養兒防老傳統觀念及客觀情況的影響，一般家庭均生育2胎或2胎以上，許多人都有生男而止的欲望和動機。因為一旦進入老齡階段，喪失了勞動能力，生活就只能完全依靠子女供養。如果沒有兒子，生活就將無靠。盡管法律規定兒女均有贍養父母的義務，但在現實生

活中，尤其是農村靠女兒供養的概率并不高。所以，如果在農村全面建立養老保障制度，使農民進入老年后，生活有保障，則徹底解除了農民對晚年的生存后顧之憂，養兒防老的傳統觀念也會隨之淡化，強生2胎或2胎以上、生兒則止的觀念也會逐漸改變，從而有利于計劃生育政策的順利推行。

2、推行農村養老保障制度，是統籌城鄉發展的重要舉措。落實科學發展觀，最重要的一個內容就是必須統籌城鄉發展，而統籌城鄉發展，就不能不高度重視農村養老保障，不能不大力縮小城鄉差距。多年來，黨和政府一直十分重視縮小城鄉差距，通過取消農業稅、實行種糧補貼、糧食最低保護價收購、實施鄉村路面硬化工程、增加農田水利設施投入等一系列直接或間接政府投入的政策措施來促進農業生產、增加農民收入。因此，近年來農民人均純收入也超常規地以兩位數增長，農民生活水平確實有了一定提高。但相比于城市居民 的生活不僅絕對數有差距，就是生活水平提高速度的相對數也有差距，也就是說生活水平差距還在進一步拉大。由于近幾年來政府采取了多種措施，城鎮老年人群的生活基本有了保障。但在農村因年老而喪失勞動能力的老年人來說，僅僅擁有土地這一基本的勞動要素，他們難以生存。從中也就看出現今的城鄉之間尤其是城鄉老年人之間存在著不應有的差別。因此實行農村老年人生活保障制度是縮小城鄉差別的重要手段，是消除城鄉差別的必經之途，是建設現代文明社會的前提條件。

3、推行農村養老保障制度，是構建和諧農村社會的內在要求。構成農村社會矛盾及其產生的原因具有多重性和多樣性，但最基本的還是源自于生活問題、生存問題的養老問題、老年人無人贍養問題的矛盾糾紛屢見不鮮。最近兩年南昌市相繼解決了農村五保戶非農業戶口問題并實行了城鎮最低生活保障制度，對農村離任“兩老”人員解決了生活

困難補貼，對農村特困家庭實行困難補助，而其中絕大多數資金又是用于農村老年人員，但相對于農村老年人這一龐大群體來說，僅僅是杯水車薪，還有大部分農村老年人的生活問題沒有得到解決。因此，老年人因子女無能力供養導致生活無著落的問題依然存在，因子女不供養導致生活無著落的問題依然存在，致使有的老年人外出乞討，有的家庭產生糾紛甚至引發命案，有的經常到各級上訪求助政府幫助解決，這不僅分散黨委政府領導的大量精力，還給社會產生一些不穩定因素，是現代社會極不和諧的一個音符。如果解決農村老年人的生活保障問題，這一類的社會矛盾也就迎刃而解了。

三、我市推行農村養老保障制度之可行性

1、政策基礎。黨的十六大報告指出：“在有條件的地方，探索建立農村養老、醫療和最低生活保障制度”。建立和完善農村養老保障制度，已經從道德層

面上升為政策要求，甚至法律規定，從而成為政府在行政中的一項重大責任。

2、社會基礎。隨著近年敬老院工作的發展，年老以后到敬老院頤養天年已為社會所認同，為群眾所接受，并逐漸形成風氣。群眾不必再在依靠社會、互助養老這個問題上作過多的社會聲譽、道德評價考慮。尤其是全國都在建設和諧社會、和諧農村，都在努力統籌城鄉發展，對我市推行農村養老保障制度更提出了直接要求，形成了直接壓力。

3、經濟基礎。就南昌市而言，近年來社會經濟得到了迅速發展，各級財政實力日趨雄厚，已經有條件推行農村養老保障制度。以為準，我市農村人口為250萬人，按60歲以上為10%，65歲以上為6%計算，則全市60歲以上老年人為25萬人，65歲以上老年人為15萬人。按目前農村生活水平，尤其是老年人的生活水平計算，每人年均衣食費用超不過1000元。若政府每年提供9000萬元即每人600元的養老金，就完全可

以保障15萬名65歲以上農村老年人的生活，盡管不能說是生活過得很好，但起碼可以衣食無憂。據全市人大會議預決算報告：，我市財政總收入突破了100億，達到102億，連同基金預算收入億元總量接近110億，增長%；財政支出億，連同基金預算支出億總量達到億元，增長%，是完全有能力拿出零點八個百分點即9000萬元為這15萬名65歲以上老年人提供養老保障的。

四、推行農村養老保障制度之必要舉措

1、財政分級負擔。全市起步階段每年拿出9000萬元，以后隨著財力的增長和人口的增加以及老齡化的加速，政府每年承擔的費用還將逐年增加，所有這些費用應實行市、縣兩級分擔。其目的首先是避免所有擔子全部壓在市級身上，以致難以承受；其次為了加強縣級政府的責任心，防止降低享受對象的年齡標準，進而引起財政壓力的加重和引發不必要的社會矛盾。兩級分擔的比例

以8：2為宜，總量為9000萬元的養老金市級財政承擔7200萬元，縣級承擔1800萬元，這樣縣級財政也基本可以承受。以進賢縣為例：按上述標準計算，60萬農業人口，65歲以上老年人為萬人，年養老金金額為2160萬元，以市

8、縣2的比例，市財政轉移支付總量為1728萬元，縣級財政承擔432萬元，盡管當前縣級財政比較困難，但咬咬牙也是不成問題的。鑒于今年財政預算市縣兩級均確定，若今年初補發，財政支出數量較大而不便調整預算，可以考慮從今年7月份或10月份甚至明年起步執行。

2、加強資金監管。農村老年人養老金制度一旦執行，養老金就是農村老年人的養命錢，作為政府既要保障資金供應，也要保證資金足額到達老年人手中，因此，必須建立養老金發放監管機制。民政部門負責發放對象的核實，具體可采取個人申請、村級初審、張榜公布、鄉審縣定的程序確定，并實行動態管理；財政部門負責資金的發放，每年

將所需資金列入預算，按月將資金撥付到銀行直至老年人個人存款賬戶，通過銀行存折按月發放到老年人手中；審計、監察部門負責監管對象的確定和資金的運行，防止確定對象的舞弊和資金的流失。

第三篇：關于建立農村養老保障制度之管見

當前，在經濟社會迅速發展的同時，人口老齡化的問題也日益凸顯。據有關資料顯示，我國60歲以上的老年人已逾10%，65歲以上達6%以上，且這一比例還呈逐漸上升趨勢。在這些老齡人中，城鎮老年人的生活基本得到了保障，惟占有絕大比例的農村老年人的生活至今沒有可靠保障。他們的養老保障也逐漸從家庭層面上升為社會問題，而成為影響社會穩定、經濟建設的重要因素。妥善解決農村老年人的生活保障，已經成為各級政府的重大工作課題；解決的好壞，已直接影響到經濟的持續發展及社會的和諧構建。下面，我僅就我市建立農村養老保障制度談一點淺顯的看法：

一、我市農村養老之現狀一是農村發展滯后，經濟緊張。解放以來，尤其是改革開放以來，我市農村經濟有了很大發展，農民人均純收入大幅增長，生活水平有了很大提高，改革開放之初不足百元，到2004年已達3114元。但是比城鎮經濟發展還是滯后許多，農業增產、農民增收還存在許多困難，農民生活水平與城鎮居民相比，絕對差距甚至相對差距還在進一步擴大。特別是以種植業為主的農民，手中沒有多少剩余錢財留作養老，既使有一部分也都主要用在了子女入學等方面，贍養老人失去了穩定的經濟基礎，使得老年人的家庭養老保險系數逐漸縮小。二是家庭結構轉型，負擔加重。由于計劃生育國策的推行，農村家庭規模和結構發生了變化，家庭子女人數減少，家庭規模也在小型化，勞動力也在減少，這就意味著家庭收入的減少。與此同時，家庭正在逐漸形成4：2：1的結構，勞動力供養承載系數越來越大。家庭小型化和勞動供養系數加大之后，年輕一代相對上一輩對老年人，不論是精神負擔還是經濟負擔程度都成倍甚至幾倍地增加，無論是時間、精神，還是經濟，都難以滿足老年人的需求。特別是按傳統習俗極少有男到女方落戶，致使純女戶女兒外嫁后，父母一旦年老，失去勞動能力，就難免在精神上還是經濟上都淪為絕對貧困戶。即使是多子女者也不乏“一母養十子易、十子養一母難”的現象出現。家庭結構的轉型，使農村老年人不得不“活到老、干到老”。三是生活觀念改變，贍養意識淡化。隨著現代化進程的加快，人們的思想觀念、道德觀念、養老觀念都在發生悄然變化。年輕一代中，尤其是獨生子女以“自我為中心”的社會意識漸濃，不管是時間上還是在金錢上都是首先考慮自己，不論是經濟上還是精神上都不愿優先滿足老年人。特別是隨著生活水平的進一步擴大，以年輕人為主體的農村剩余勞動力逐漸向城市轉移，不僅直接導致農村老年人身邊子女減少，而且由于進城之后生活方式的變更、生活觀念的變化，需要更多的金錢來滿足自身的生存、生活、發展的需要，導致大部分人經濟條件難以滿足自身需求，更無暇顧及老年人的精神生活和經濟生活，從而逐漸將贍養老年人的義務寄希望于社會。

二、推行農村養老保障制度之重要意義

1、推行農村養老保障制度，是順利實施計劃生育政策的基本保證。上世紀70年代末期，我國開始推行計劃生育政策，提倡一對夫婦只生一個孩子。但因養兒防老傳統觀念及客觀情況的影響，一般家庭均生育2胎或2胎以上，許多人都有生男而止的欲望和動機。因為一旦進入老齡階段，喪失了勞動能力，生活就只能完全依靠子女供養。如果沒有兒子，生活就將無靠。盡管法律規定兒女均有贍養父母的義務，但在現實生活中，尤其是農村靠女兒供養的概率并不高。所以，如果在農村全面建立養老保障制度，使農民進入老年后，生活有保障，則徹底解除了農民對晚年的生存后顧之憂，養兒防老的傳統觀念也會隨之淡化，強生2胎或2胎以上、生兒則止的觀念也會逐漸改變，從而有利于計劃生育政策的順利推行。

2、推行農村養老保障制度，是統籌城鄉發展的重要舉措。落實科學發展觀，最重要的一個內容就是必須統籌城鄉發展，而統籌城鄉發展，就不能不高度重視農村養老保障，不能不大力縮小城鄉差距。多年來，黨和政府一直十分重視縮小城鄉差距，通過取消農業稅、實行種糧補貼、糧食最低保護價收購、實施鄉村路面硬化工程、增加農田水利設施投入等一系列直接或間接政府投入的政策措施來促進農業生產、增加農民收入。因此，近年來農民人均純收入也超常規地以兩位數增長，農民生活水平確實有了一定提高。但相比于城市居民的生活不僅絕對數有差距，就是生活水平提高速度的相對數也有差距，也就是說生活水平差距還在進一步拉大。由于近幾年來政府采取了多種措施，城鎮老年人群的生活基本有了保障。但在農村因年老而喪失勞動能力的老年人來說，僅僅擁有土地這一基本的勞動要素，他們難以生存。從中也就看出現今的城鄉之間尤其是城鄉老年人之間存在著不應有的差別。因此實行農村老年人生活保障制度是縮小城鄉差別的重要手段，是消除城鄉差別的必經之途，是建設現代文明社會的前提條件。

3、推行農村養老保障制度，是構建和諧農村社會的內在要求。構成農村社會矛盾及其產生的原因具有多重性和多樣性，但最基本的還是源自于生活問題、生存問題的養老問題、老年人無人贍養問題的矛盾糾紛屢見不鮮。最近兩年南昌市相繼解決了農村五保戶非農業戶口問題并實行了城鎮最低生活保障制度，對農村離任“兩老”（老村支書、老村長）人員解決了生活困難補貼，對農村特困家庭實行困難補助，而其中絕大多數資金又是用于農村老年人員，但相對于農村老年人這一龐大群體來說，僅僅是杯水車薪，還有大部分農村老年人的生活問題沒有得到解決。因此，老年人因子女無能力供養導致生活無著落的問題依然存在，因子女不供養導致生活無著落的問題依然存在，致使有的老年人外出乞討，有的家庭產生糾紛甚至引發命案，有的經常到各級上訪求助政府幫助解決，這不僅分散黨委政府領導的大量精力，還給社會產生一些不穩定因素，是現代社會極不和諧的一個音符。如果解決農村老年人的生活保障問題，這一類的社會矛盾也就迎刃而解了。

三、我市推行農村養老保障制

第四篇：社會實踐調研-農村養老

對我國農村養老狀況的調研

農民是我國最大的社會階層和利益群體，其龐大的老年群體與城市老年職工的重大差異是他們無工薪，無退休年齡的規定，年老喪失勞動能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會保障。隨著市場經濟進程的深化及農村人口老齡化程度的加劇，農村原有的家庭保障、土地保障以及集體保障構成的三角型保障模式體制逐步瓦解，在此背景下，農村老年人口的養老問題顯得更為突出和緊迫。

如何解決農村的養老問題是一大難題，但這個難題又必須解決。因為，這關系到廣大農村老年人的基本生活權益，關系到農村的繁榮和穩定，關系到和諧社會的建設，關系到國家的長治久安。因此我選擇了此主題，利用暑期深入農村進行相關調查研究，分析探討了我國當前農村養老保障面臨的主要問題，并在最后給出了解決農村養老問題的策略與措施。

一、當地的養老現狀概述

由于當地農村傳統思想的影響，敬老院、社區養老等模式所起作用不打，當地主要養老模式為家庭養老。

在經濟收入方面，相關研究顯示：宏觀視角中，農村老人可獲得的經濟支持力度與當地經濟發展水平有著密切的關系，而當地為傳統農業地區，從工業化、城鎮化以及中國經濟的快速發展中受惠不大；微觀層面上，農村老人的經濟支持以個人和家庭為主，當地老人的物質生活水平總體偏低，家庭養老僅限于生存。

在醫療設施以及健康狀況方面，當地農村老人的身體普遍較差，健康狀況令人擔憂，并且隨著年齡的增加老人生活自理能力逐漸下降，而且存在一定的性別差異。當地大部分老人特別是高齡老人患有各種輕重不一的慢性疾病，但是由于農村基礎醫療設施的缺乏而面臨看病難的問題，同時大多數人因為家里經濟拮據和昂貴的醫療費用而看不起病，看病貴的問題也普遍存在。

在精神生活方面，當地老人平時的消遣活動很少，他們整天面對的就是兒孫或配偶，精神生活極度貧困，喪偶老人的精神則更加空虛，缺乏親情呵護。

二、基本情況

本次調查的對象為60周歲以上的農村常住人口，調查的地區分布是。根據最新的人口普查數據，該村委會總人口5360人，老年人口為766人，占人口總數的14．29％。

調查顯示，67.3%的老人已婚完整, 30%的老人喪偶；共同生活的家庭人數中最常見的是2人(36%)，其次是5人及其以上(23.3%)。被調查老人與配偶、子女中的一方或兩方一起生活的占八成，而獨居老人占總量的15.1%。

另外，被調查老人的文化程度在小學及以下的占82%，初中文化程度的老人占13%，高中及以上文化程度的老人僅占5%。

當地共有敬老院2個，床位50張。由于在當地送老人進敬老院被視為不孝行為，因此只有由于生活以及健康狀況所致實在無法自理同時又無子女或者無親戚可以提供照料的老人才選擇敬老院養老，所以2個敬老院已經足夠，入住率72%。

當地農村老人患病率達82%，其中病情比較嚴重的占20%。當地共有鄉村醫務室4個，每個醫務室平均配備醫生2名，僅能處理常見小病，基礎醫療設施缺乏得比較嚴重。

三、養老現狀的具體分析

(一)經濟收入方面

經濟收入作為養老支持力的主要來源，在養老資源的購買和提供上發揮著重要的作用。根據調查數據可知，被調查的農村老人的個人月收入較低。這些老人平均月收入450元，收入在300元以下的老人占48%，301—600元收入的老人占36%，物質生活總體水平偏低。需要自己干農活的占85％，小病吃不起藥的占67％，大病住不起醫院的則高達86％。同時隨著收入的增加，農村老人的人數分布逐漸減少。個人月收入在1 800元以上的農村老人占2.5%，存在一定的貧富分化。

子女贍養費、農業收入是農村老人的主要經濟來源，子女贍養費所占比例最大，為65%。而依靠親友資助、政府救助、退休金、征地補償的農村老人占的比重都不大。因此，在養老支持力上，農村老人主要依靠子女提供的贍養費和農業收入。

(二)醫療及健康方面

隨著年齡的增長，農村老人的生活自理能力逐漸下降。由調查數據知, 60—69歲被調查的農村老人中生活能夠自理并參加生產勞動的占89.9%，而70—79歲的調查對象中生活自理并參加生產勞動的比重下降為35.4%，而在80—89歲中，此項更下降為7%。

關于當地敬老院。一個老舊的小院，七八位老人在曬太陽，還有些老人在房里聊天，陪伴他們的是屬于自己的一張床、一個床頭柜和一個小衣柜，這是當地鄉村敬老院里的典型場景。老人們依靠子女或是社會補助每月交的“托老費”在這里養老，休閑娛樂活動不多，只能看電視、聊天、打牌。雖然沒有親情，但吃穿不愁，生病時還能有人照顧。

農村老人的醫療費用主要由個人、家庭和合作醫療承擔。調查表明，當地農村老人醫療費用主要由個人(20%)、家庭(47%)和合作醫療(27%)承擔,另外其他醫療保險也占6%。所以，醫療費用的負擔仍在個人和家庭方面，不過隨著新型農村合作醫療以及其他醫療保險的推廣，農村老人的醫療費用負擔表現出社會化的趨勢。

(三)精神慰藉方面

隨著年齡增長農村老人的孤獨感增強，除了經濟、生活等方面的支持和照顧之外，他們的精神生活也不容忽視。對于農村老人而言，最擔心的可能是生活沒有保障和生病沒錢醫治，其次可能就是感到孤獨寂寞。從調查結果可以看出：沒有感到孤獨寂寞的約占半數，但經常感到孤獨寂寞的農村老人約10.2%，偶爾感到孤獨寂寞的占40.2%，這表明五分之二的農村老人精神生活不充實，十分之一的農村老人孤獨寂寞。究其原因，由于農村青年勞動力外出打工增多，特別是有的夫妻雙雙外出，甚至將小孩也帶了出去，單獨留守家園的老人增多，造成老人孤獨寂寞，交際范圍狹窄，缺乏交流對象。

文化娛樂活動作為農村老人精神生活的重要方面之一，是老人們

閑暇時間的主要活動安排。對此我做了專門調查，將老人的文化娛樂形式主要分為五類，分別是看電視、打麻將、打牌、聊天及其他。結果顯示：23%的農村老人選擇閑暇時間看電視，5.6%和7.4%的老人選擇打麻將和打牌，選擇聊天的老人占55.8%，8.2%的老人選擇其他，因此，聊天成為當地農村老人的主要娛樂形式。另外，在“村里是否組織老人開展文化娛樂活動”一題的回答中，選擇“從沒組織”的占

76.8%，“偶爾組織”的占18.6%，“經常組織”的占5.6%。可見，村集體較少組織文化娛樂活動，對農村老人的精神生活關心不足。

四、討論

農村養老是億萬農民面臨的現實需求，已成一個社會焦點問題，也是國家面臨的一個巨大挑戰，尚沒有一種單一的養老方式能全部解決包括物質提供、精神慰藉、日常護理等內容的養老需求。加之我國農村社會養老保障體系尚不完善，農村經濟相對落后，這也決定了家庭居家養老仍會在相當長時間內作為農村養老的基本方式。因此，養老制度設計不能脫離這個實際。

做好城鎮養老保險和農村養老保險的銜接，逐步形成城鄉一體化的養老保險制度，在統籌城鄉發展的背景下，建立起人性化、制度完善、可持續發展的養老體系，同時要加強農村最低生活保障制度的落實。另外，因為大批青壯年流入城市打工，贍養服務人口的下降使農村老年人的照料成為難題，因此完善農村養老機構也將是今后的一項重要工作。

事實上，實現“老有所養”還有很重要的配套內容，就是“病有

所醫”。農民老了最怕得病。要解決農民養老問題，首先要增加農村基礎醫療設施以及醫療服務人員，同時必須加強和完善新型農村合作醫療，逐步完善農民的醫療保險尤其是重大疾病保險。政府還可以通過適當加大大病統籌的比例、提高專門針對大病的統籌補貼、加大重大疾病的報銷比例等舉措，讓農村的老年人能看得起病，真正擁有一個幸福健康的晚年。

在改善農村老人的精神生活方面，政府應該多建立一些老年人活動中心，增加基礎設施的建設，多多開展適合老年人的文化活動，并培養一批心理輔助等專業服務人員。另外，除了這些外部幫助，更應該宣傳改變現有的老人自身的養老觀念，改變養老觀念，應從年輕時候就開始準備，不僅包括物質上的準備，還包括心理等各方面的準備。最好是從年輕時就培養興趣愛好，老的時候生活才不空虛。

同時，加強孝道在社會觀念中的宣傳也有很重要的現實意義。例如前民政部副部長兼全國老齡辦常務副主任李寶庫就曾在兩會提案，建議把弘揚敬老傳統是否孝敬父母納入干部考核體系，以及把敬老故事列入中小學和幼兒教材。在提案中，李寶庫提到：“中國自古重孝。孝親敬老是中華民族的傳統美德，是中華文化的瑰寶，是人倫道德的基石……在構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的今天，把孝的優良傳統和時代特點相結合，大力弘揚孝親敬老的傳統美德，不僅是對中國傳統文化的繼承和發揚光大，也是推動社會主義精神文明建設、提高公民的道德水平、緩解人口老齡化壓力的重要舉措。”

第五篇：關于農村養老情況調研報告

關于農村養老情況調研報告

我國是農業大國，農民養老是我國現代化進程中不可回避、必須解決的問題。有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%，全國70%以上的老齡人口分布在農村地區。農村養老問題日益突出。

根據此次平山縣南街村調研情況，得出如下數據及存在問題：

（一）老年人身體狀況及醫療情況

1.在訪問調查的老人中有93.9%的老人認為自身健康，能夠自理，6.1%的老人部分或不能自理。其中經常體檢（一年一次以上）的老人占三分之一，而其余的老人很少或從未體檢。

2.在醫療保障方面，80.3%的老人參加了新農合，12.1%的老人選擇了商業保險或其他醫療保障，但仍存在7.5%的老人沒有選擇任何醫療保障。

3.在就醫的問題上，98.5%的老人選擇“大病去醫院，小病在家吃藥”，而

1.5%的老人生病立即就醫。不就醫的主要原因是醫療費用過高和手續繁瑣。

（二）農村養老的現狀與特點

1.在訪問的老人中，87.9%以上的老人依托家庭養老，入院養老及居住社區養老占6%左右。老人大部分與子女住在一起，另有相當多的老人單獨居住，而他們感情與生活上和子女有著較為密切的聯系。

2.半數老人希望可有子女照顧日常生活，另有很大比重的老人能夠自己料理，請家政保姆及住養老院者只占很少比例。

有以上數據分析，農村養老方式以家庭養老為主要形式，以社會養老為補充養老形式。

（三）關于農村養老院的情況

農村中只有很少的養老院，而且有部分老人并不知曉養老院的具體位置。此外，養老院的環境較差與收費超出部分老人所能承受的費用，是老人不愿進入養老院的原因是之一。

另外，有部分老人不愿去養老院是因為擔心周圍鄰居的評論，擔心鄰居認為子女不孝。

（四）農村老人的生活情況

農村老人，21.2%左右老人有退休工資或養老金，36.3%老人靠子女提供和生活費用，10%左右老人辦有養老保險，20%左右只依靠務農獲得生活費用。目前，多數老人的工作是幫子女帶孩子，另外，務農、家務、個體經商的老人也占一定比例。絕大部分老人不擔心子女不會履行贍養義務，一部分老人擔心沒錢治病及年老孤獨寂寞。在“子女不孝，不履行贍養義務”的假設下，多數老人會向村委會或組織反應，讓其出面說服教育，而少數老人會選擇忍氣吞聲，自謀生路。

生活中，老人經常傾訴的對象是老伴、子女及周圍的鄰居親友，也不乏老人會向孫子女和村干部傾訴心聲。老人的娛樂活動多為打牌、麻將、下棋以及跳老年健身操，幾乎所有老人都會選擇的娛樂活動就是看電視。

總體看來，該村多數老年人很少有孤獨感，也有個別老人認為自己孤獨寂寞。

（五）老年人對國家養老政策的了解

只有略微超過三分之一的老人對國家養老政策有所了解，很多老人并不清楚國家的養老政策。

綜上可以得出如下結論：

（1）雖然農村養老事業得到一定發展，但農村老人絕大多數還停留在家庭養老的傳統模式階段。

（2）對農村老人的醫療保障、社會福利落實力度不夠，并不能使所有的老人生活受到保障。

（3）社會養老體系不夠完善，養老院環境差及宣傳力度不夠，讓很多

老人放棄去養老院養老。

在農村養老情況的調查過程中，我們采訪了“孝老愛青”模范——李志鳳，她的孝老事跡也體現完善農村養老的另一個途徑，就是加大對青少年的教育。

由此次調查可以得出中國農村以家庭養老最為普遍。家庭養老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會保障體系尚不完善。由于農村地區間的發展差異大經濟發展不平衡，短時間內不可能在全農村范圍內推廣養老保險制度，這決定了家庭養老會在相當長時間內成為農村養老的基本方式；第二，農村家庭服務業不發達。由于疾病纏身、自理能力較差，他們難以安度晚；第三，傳統的思想，文化觀念對農村老人生活習慣的感染和影響。隨著年歲的增加，農村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質、精神依賴亦會增加。

當然，現代社會中國農村家庭養老方式面臨很多挑戰

（一）由于計劃生育的貫徹，使得老年人子女減少，家庭規模縮小、核心家庭增多、家庭功能弱化。子女的養老壓力增大，社會負擔加重，使得養老問題日益尖銳。

（二）競爭壓力增加、人口流動加快、代際傾斜嚴重。現代社會人口流動越來越快，大量農村的年輕人進城打工。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業，使他們無暇顧及老父和老母；同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。

（三）老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。隨著農村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。同時，隨著年齡增長（特別是超過75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。這一切必將加大家庭的負擔，也必將導致年輕人消極拒養老人情緒的增加。

各種挑戰因素的結合使傳統的家庭養老模式開始瓦解和分化，這就是子女養老和在家養老相分離的態勢，而且子女對老年父母的照料和慰藉也不象過去傳統模式下那么密集和經常了。這是傳統家庭養老制度在現代化沖擊下的一種變革。導致這種變革的因素是多方面的，但以下兩個因素在農村正在逐漸突出：第一，兩代人的居住偏好。喜歡分開過，是現代人特別是青年人的時尚，也可以說是人的現代性的一種表現。有

其他組織，對我國多個省市的一項調查表明，2/3的農村青年婚后一二年都要建立自己的小家庭。在老人那一端，也有個圖清靜、少麻煩的想法。第二，家庭人口外流或外遷因素。子女不在身邊，在外地學習或工作，條件不成熟，兩代人只好分居兩地。顯然，作為家庭養老，無論是傳統模式抑或現代模式，有二個基本因素決定家庭養老的質量，一是子女的支持和關照程度，二是自身的一些因素，如經濟實力、健康狀況、人際關系。在農村，傳統孝道觀念的淡薄和老人自身經濟實力的弱小，決定了農村養老質量的下降，也決定了養老社會化在農村存在的空間正在形成。

解決我國農村養老的方式選擇及立法的價值取向

根據當前中國農村的經濟發展水平、傳統文化模式、社會化服務狀況以及養老的實際情況，家庭養老仍然是中國農村中的主要養老方式，只不過這種家庭養老已不再是傳統的家庭養老，而是以家庭作為養老的載體輔助于多種養老方式的農村養老模式。可以這樣說，不管今后農村養老如何改革，家庭作為養老載體的地位是其他養老方式無法替代的。因此對于家庭養老中存在的問題及困難，我們應給予高度的重視，切不可以偏概全，隨意放棄對家庭養老的研究和規范，更不可武斷地認為社會養老保險能夠完全替代家庭養老。

之所以說家庭作為養老載體的地位是其他養老方式無法替代的，主要原因在于：第一，家庭養老的成本較低。同居一室，家庭成員更便于照顧老人，無需由專人脫離生產而專職對老人進行看管，既不影響生產，又不影響養老。第二，我國養老保險的社會化程度不高。由于諸多的原因，我國的養老保險制度在農村的全面推廣還需要相當長的時間，在養老保險的社會化程度還很低的情況下，家庭養老這種古老的養老方式不能隨便地減弱或放棄。第三，家庭服務業不甚發達。即使人人都參加了社會養老，年老時有一筆可觀的收入，但由于農村家庭服務業剛剛起步，從事家庭服務的人員十分有限，因而，如果沒有家庭這個養老載體，老人們即使手中握著錢也仍然無法安度晚年。第四，思想觀念、傳統文化和生活習慣對老人養老載體選擇的影響。傳統的“子孫滿堂”觀念在農村依然根深蒂固，年老人隨著年齡的增加，對家庭的依賴性、對子孫理解的渴望會進一步強烈。在這種情況下，即使拿到保險金的老人會選擇離開自己的家人而與他人生活在一起嗎？很顯然，家庭永遠都是最理想的養老載體。但是，市場經濟的發展和人的觀念更新以及人口的流動對家庭養老造成了強烈的沖擊，單靠原有的道德、法律法規對家庭養老進行規范已不能適應形勢的需要。因此，建立完善的農村養老制度，必須將家庭養老放在重要的位置。

養老的載體與養老的內容是相輔相成的，家庭愿意承擔養老責任，但沒有物質上的支持，老年人的生活仍然無法得到保障；或者相反，老年人僅有資金上的保證，但無人對其進行照顧，其生活也是難以得到滿足。所以，在鞏固原有的家庭養老模式的前提下，必須在農村強制推廣社會養老保險，使農民建立防患意識，在其年輕力壯、創造力最強時，能有少部分的儲蓄，以備年老、多病沒有生活能力時所用。

鑒于上述分析，我國農村養老立法的價值目標應該定位于：以家庭養老為主導，強化社會養老保險，引進商業養老保險，建立多種形式并存的農村養老保障體系。