第一篇：畜牧業支持三農工作匯報

**縣畜牧局支持“三農”工作匯報

主任、副主任以及各位人大代表：

首先感謝各級人大代表對我縣畜牧獸醫工作給予的大力支持，今天我代表畜牧局黨組，向各位匯報畜牧部門服務“三農”的工作情況。

**縣畜牧工作在縣委、政府的正確領導下，在縣人大監督、指導和支持下，特別是在近幾年縣人代會上，各級人大代表都為我縣畜牧業發展獻言獻策提出了很好的意見和建議，有力的推動了全縣畜牧事業發展。2011年，我縣生豬存欄40.9萬頭，增幅90.4%，出欄49.3萬頭，增幅110.6%，農村人口人均出欄量0.99頭；牛存欄9.6萬頭，增幅1.4%，出欄3.6萬頭，增幅34%，農村人口人均出欄量0.07頭；羊存欄14.3萬只，增幅3.6%，出欄17.9萬只，增幅3.7%，農村人口人均出欄量0.36只；家禽存欄486.6萬只，增幅4.8%，出欄424.3萬只，增幅5%，農村人口人均出欄量8.49只；肉類總產5.2萬噸，增幅62.3%，農村人口人均產量102.9公斤；蛋類總產3.7萬噸，增幅3.1%，農村人口人均產量74.1公斤；奶類總產10.5萬噸，增幅0.9%，農村人口人均產量210.8公斤。2011年實現畜牧業總產值10.5億元，農民人均牧業收入1500元，較2010年增加15%，畜牧業占農 業總產值比重達到45%，牧業產值增幅10%，畜牧業已經成為我縣“三農”發展支柱產業，是農民增收重要來源。在支持“三農”工作中我們具體做了以下幾個方面工作：

一、建立健全服務“三農”組織網絡。

畜牧局作為全縣畜牧業發展的政府主管部門，始終堅持把貼近基層，服務“三農”作為自己工作的出發點和落腳點。把懂技術，責任心強的干部派到基層站工作，又在各鄉鎮配備了畜牧專干。設立了7個區域性防檢疫中心站，同時成立了有業務局長牽頭的專家技術服務隊，在全縣建立了縣、鄉、村三級技術服務網絡，為全縣畜牧業的快速發展提供了優質的技術支撐和有力組織保證。

二、抓好技術推廣，提升畜牧養殖水平。

面對大多數養殖戶科學養殖水平不高，信息閉塞，養殖效益差等問題。我們把推廣新技術，改良新品種作為服務群眾的一項主要工作來抓。一是狠抓畜牧獸醫科技實用技術研究與推推廣應用，組織技術骨干開展了《優質奶牛養殖配套技術研究與推廣》。二是積極開展畜牧科技培訓，開展養殖技術服務，舉辦養殖技術培訓班11期，積極進行養殖技術進萬家活動，發放養殖技術資料5000余份，受益群眾達到6000多人。三是積極開展“百、千、萬農村致富增收工程”。年初，我局研究制定了畜牧獸醫科技人員進村入戶行動方案，落實了科技人員定點聯系養殖大戶名單，明確了工作職責，強調了考核獎懲辦法。縣局每名 科技人員至少掛包3戶規模養殖戶，每月深入養殖場（戶）進行技術指導3次以上，各中心站參照縣局方案制定了相應的工作措施。一年來全系統科技人員進行技術服務達2500人次，掛包養殖場（戶）231戶。

三、強化項目支持力度、不斷擴大全縣畜牧養殖規模。今年引進資金850萬元新建標準化養殖場5個；爭取上級資金350萬元完成創建標準化養殖場7個；爭取世行貸款總投資8650.5萬元，設計在全縣建設改造46個養殖場。引進大型畜產品加工企業，完善發展畜牧業發展產業鏈。一是我縣君子畜牧養殖有限公司與韓國愛世肉業（株）式會社簽定了合資興建肉牛加工項目。該項目投資1.2億元，年屠宰分割肉牛10萬頭，生產中高檔牛肉2萬噸。目前前期已注入資金1000萬元已經開工，為及時解決項目建設中遇到的各種臨時性問題，我局派出專人進場協助工程建設。二是三元投資5000萬元續建項目開始啟動。三是河南白鵝集團在原來基礎上又新建2個加工車間。四是河南通威集團投資6400萬元，在我縣城南工業區建成年產21萬噸飼料生產企業，現在已經開始生產。

四、強化疫病防控，為畜牧業發展保駕護航

動物疫病是畜牧養殖業的克星，一旦疫情發生將造成養殖企業全軍覆沒，給養殖戶造成致命的打擊。因此，我們始終把重大動物疫病防控工作放在服務“三農”的首要位臵來 抓。認真貫徹落實“預防為主，依法治牧”的方針，嚴格執行“政府保密度，部門保質量”的防疫工作機制，切實加強重大動物疫病防控工作的組織領導。實行政府主要領導親自抓，有關部門具體抓的工作機制。建立了各級政府負總責、畜牧部門具體負責、有關部門密切配合和動物衛生監督機構執法監管、動物疫病預防控制中心技術指導以及生產企業自我防控的法人責任“六位一體”的動物防疫責任體系。今年，我縣對新招聘的92名村級防疫員進行了春秋兩次集中培訓，全面落實村級防疫員職業制度，對村級防疫員實行動態管理并建立考評考核制度，極大地提高了防疫員工作標準和責任心。為了提高防疫進度，同時不影響防疫密度，他們不分晝夜逐村、逐場、逐戶開展防疫，嚴格按照鄉不漏村，村不漏戶，戶不漏畜禽。現在你如果進入**經常會看到身背冷藏箱穿著防護服的防疫員，他們走街串戶為動物進行防疫。動物疫病預防控制中心在完成市局下達的抗體檢測任務的基礎上增加抗體檢測頻次。截至目前，完成奶牛布魯氏桿菌檢測520份、禽流感抗體檢測6000份、豬瘟抗體檢測6000份、豬藍耳抗體檢測6000份。全縣畜禽應免盡免，免疫密度及抗體合格率全部達到100%。

回顧近年來我們的工作，雖然在支持“三農”方面取得了一定成績，但也存在很多不足的地方。一是部分工作人員素質低，服務意識不強。二是技術人員匱乏，不能滿 足日益發展的畜牧業需求。三是技術推廣力度弱，培訓還留有很多死角等。今后我們將不斷加強隊伍建設，開展畜牧部門如何服務“三農”大討論，增強廣大干部職工的服務意識，加大培訓力度，消除培訓死角，爭取扶持資金，高標準、高要求，把我縣畜牧做強做大。

二〇一一年十二月二十一日5

第二篇：縣財政支持服務三農工作匯報

縣財政支持服務三農工作匯報

縣財政支持服務三農工作匯報2007-02-02 21:55:19

按照縣委縣政府近年關于“三農”工作和貫徹落實中央號文件的總體部署和目標任務的要求，我縣的農業財政工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹新時期兩個中央號文件精神，貫徹落實科學的發展觀，貫徹各項支農惠農政策，加大支農投入，優化農業支出結構，以增加農民收入，提高我縣農業綜合生產能力為中心，在扶持我縣農業發展，落實支農惠農政策和資金方面，做了卓有成效的工作。現將有關情況匯報如下：

一、認真落實“中央號文件”，全面貫徹各項扶持農業的政策。

根據“中央號”文件精神，省委省政

府決定在全省范圍內免征農業稅，我局迅速行動，組織學習相關文件，統一思想，提高認識，認真落實免征農業稅的相關政策。

一是廣泛宣傳，讓免稅政策家喻戶曉。采取多種形式進行政策宣傳，利用“科技之春”交流會之機，設立農業稅政策咨詢點；并抽調同志參加縣上組織的一號文件宣講團，深入鄉鎮村組、田間地頭解讀財政方面的惠農政策，受到社會各屆好評。

二是保質保量地完成了全縣糧食直補退耕還林面積的測算、核實，制定出了切實可行的實施方案。

三是堅持公平、公開、公正、公示的原則，對補貼農戶實行張榜公示制，農戶無異議后，按相關程序上報。

四是對各項資金的發放實行數據庫管理，按照鄉鎮、村、組農戶建立數據庫信息資料。

五是設立專戶，確保財政支農資金專款專用，全縣設立專戶個。

六是嚴格執行政策，精心組織實施。我局成立工作組，嚴格按照“四簽字”、“五到戶”、“六不準”的工作原則和程序辦事。

七是留守鄉鎮深入村組、督查指導兌付工作。縣局安排全局各單位分別包抓鄉鎮，利用星期天休息時間協同主管的領導深入村組督促發放工作，保質保量地完成了資金的發放任務。

八是圓滿是完成了萬元的發放工作。①完成××年糧食直補資金萬元的發放；②完成了××年良種補貼資金萬元發放；③完成××年退耕還林資金萬元發放任務；④完成農業稅災歉減免萬元發放任務。

二、對農民落實了春播地膜玉米的補貼。

××年上級下達我縣春播地膜玉米補貼資金萬元。我們按照省《××年春播地膜玉米補貼資金實施辦法》，結合我縣實際情況，根據各鄉鎮、縣農稅局、縣農技中心核報的基礎資料，我縣地膜玉

米面積涉及個鄉鎮，個村，個村民小組，戶農戶。地膜玉米面積畝，依據補貼標準和核定的面積將資金撥付鄉鎮，由鄉鎮財政所、農技站兌付到農民手中。××年的兌付工作圓滿完成，我們也向農民交了一份滿意的答卷。

三、財政落實支農資金及項目資金情況

⒈支農預算執行情況

××年，我縣支農預算安排萬元，占總預算的，其中：生產性支出萬元。農業支出萬元，林業支出萬元，水利支出萬元，截止××年月日，預算執行進度為萬元，占支農總預算的。

支農預算的生產性支出××年比××年在農業支出中增加萬元，符合市委、市政府的《關于提高農業綜合生產能力促進農民持續增收的實施意見》中要求要加大對支農的投入力度，“大縣不低于萬元，小縣不低于萬元的支農生產性投入”，而且必須保持每年的增幅。

⒉爭取支農專項資金情況

××年，爭取農業專項資金共計萬元。其中：爭取上級農業綜合開發資金萬元，用于土地治理項目；爭取扶貧資金萬元，用于扶貧重點村建設；爭取林業天保資金萬元；爭取農村勞動力培訓陽光工程專項資金萬元；爭取農業科技入戶專項資金萬元；爭取營頭鎮鎮區供水工程資金萬元；爭取畜牧小區建設專項資金萬元；爭取《眉縣奶牛標準化高產技術集成示范建設》項目資金萬元。撥付農業專項資金萬元。

⒊申報基礎設施建設項目個，總投資萬元，擬爭取國家投資萬元，已落實個項目，到位資金萬元，撥付萬元。

⒋申請科教文專項資金項目個，擬爭取國家投資萬元，已落實項目個，到位資金萬元，撥付資金萬元。

四、財政對支農重點項目的支持情況

根據寶市財辦農專（）號文件，我縣××年實施了財政投入萬元專項資金的優質糧食示范基地建設項目。該基地在

我縣常興、馬家兩鎮個行政村建立優質糧食基地萬畝（其中：優質糧食示范方田畝，一級小麥種子田畝）。項目從基地落實、技術培訓、采土化驗、統一配肥、統一供種到精量半精量播種，以及田間技術指導和病蟲害防治，全面完成了項目建設的各項目標任務。基地全部實行訂單模式管理，陜西老牛面粉公司按市場收購價上浮收購，可為農民增收萬元以上，為農業增效，農民增收創出了一條新路。

五、實施農村稅費改革以及“兩減免三補貼”政策后，我縣農民減負情況

按照中央、省市統一安排部署，我縣的農村稅費改革工作從××年月起，在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞“三個取消（即取消鄉統籌；取消農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅）、一個逐步取消（逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工）、兩個調整（調整農業稅和農業特產稅政策）、一項改革

（改革村提留征收使用辦法）”的主要工作任務，堅持“減輕、規范、穩定”的原則，選調精干力量組成強有力的工作班子，精心組織實施，通過全面落實各項政策，切實減輕了農民負擔，保持了農村的穩定和發展。

近三年來，通過實行農村稅費改革，使農民負擔逐年得到了減輕。

稅改前，我縣每年農民負擔總額為萬元。××年，按照中、省、市文件精神，我縣停止征收鄉統籌，村提留及屠宰稅，全縣每年向農民少收各種稅費萬元。

××年，我縣全部取消了農業特產稅，并實行農業稅稅率降低一個百分點，全縣又向農民減收農業稅萬元。

××年，我縣全面免征農業稅后，全縣農民實現了零負擔。

在基本實現了農村稅費改革第一階段的預期目標后，我縣又通過落實糧食直補及良種補貼等惠民政策，增加了全縣農民的收入。

××年，省、市確定我縣糧食直補

資金萬元，我縣核定應補面積萬畝。按照每畝元補貼標準，共向種糧農民發放糧補資金萬元。農民人均受益元，戶均增收元。

××年，我縣核定糧食種植面積萬畝，繼續按每畝元的補貼標準，共向種糧農民發放糧補資金萬元，同時向農民發放良種補貼萬元，兩項共計向農民發放補貼萬元，農民人均受益元，戶均增收元。

以上，是我們在農民減負方面所作的工作，但是，農村稅費改革對我縣財政影響也較大。一方面，實行農村稅費改革，取消了鄉統籌、村提留及屠宰稅，大大減輕了農民負擔，使農民收入得到增加，農村經濟得到發展。另一方面，農村稅費改革后，對我縣財政收入總量影響較大。實施稅改后，為了保證地方財力不受影響，上級財政對地方財政通過轉移支付給予補助，我縣財力變化不大，但是，稅改前我縣地方財政收入總量萬元，而到××年，全縣財政收入總量

僅為萬元，下降余萬元，使縣財政的自給率明顯降低。

總之，在目前形勢下，財政工作和“三農”工作密不可分，我們要把農業增產，農村繁榮、農民增收掛在心間，為“三農”誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事，認真解決好農民一家一戶辦不了的事情，讓公共財政惠及千家萬戶。

××年月日

第三篇：縣財政支持服務三農工作匯報

按照縣委縣政府近年關于“三農”工作和貫徹落實中央1號文件的總體部署和目標任務的要求，我縣的農業財政工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹新時期兩個中央1號文件精神，貫徹落實科學的發展觀，貫徹各項支農惠農政策，加大支農投入，優化農業支出結構，以增加農民收入，提高我縣農業綜合生產能力為中心，在扶持我縣農業發展，落實支農惠農政策和資金方面，做了卓有成效的工作。現將有關情況匯報如下：

一、認真落實“中央1號文件”，全面貫徹各項扶持農業的政策。

根據“中央1號”文件精神，省委省政府決定在全省范圍內免征農業稅，我局迅速行動，組織學習相關文件，統一思想，提高認識，認真落實免征農業稅的相關政策。

一是廣泛宣傳，讓免稅政策家喻戶曉。采取多種形式進行政策宣傳，利用“科技之春”交流會之機，設立農業稅政策咨詢點；并抽調同志參加縣上組織的一號文件宣講團，深入鄉鎮村組、田間地頭解讀財政方面的惠農政策，受到社會各屆好評。

二是保質保量地完成了全縣糧食直補退耕還林面積的測算、核實，制定出了切實可行的實施方案。

三是堅持公平、公開、公正、公示的原則，對補貼農戶實行張榜公示制，農戶無異議后，按相關程序上報。

四是對各項資金的發放實行數據庫管理，按照鄉鎮、村、組農戶建立數據庫信息資料。

五是設立專戶，確保財政支農資金專款專用，全縣設立專戶11個。

六是嚴格執行政策，精心組織實施。我局成立工作組，嚴格按照“四簽字”、“五到戶”、“六不準”的工作原則和程序辦事。

七是留守鄉鎮深入村組、督查指導兌付工作。縣局安排全局各單位分別包抓鄉鎮，利用星期天休息時間協同主管的領導深入村組督促發放工作，保質保量地完成了資金的發放任務。

八是圓滿是完成了1419.18萬元的發放工作。①完成2005年糧食直補資金430.18萬元的發放；②完成了2004年良種補貼資金21萬元發放；③完成2005年退耕還林資金846.92萬元發放任務；④完成農業稅災歉減免121.4萬元發放任務。

二、對農民落實了春播地膜玉米的補貼。

2004年上級下達我縣春播地膜玉米補貼資金5.3萬元。我們按照省《2004年春播地膜玉米補貼資金實施辦法》，結合我縣實際情況，根據各鄉鎮、縣農稅局、縣農技中心核報的基礎資料，我縣地膜玉米面積涉及6個鄉鎮，48個村，212個村民小組，1667戶農戶。地膜玉米面積5270.2畝，依據補貼標準和核定的面積將資金撥付鄉鎮，由鄉鎮財政所、農技站兌付到農民手中。2004年的兌付工作圓滿完成，我們也向農民交了一份滿意的答卷。

三、財政落實支農資金及項目資金情況

1、支農預算執行情況

2005年，我縣支農預算安排511萬元，占總預算的4.66，其中：生產性支出65萬元。農業支出324萬元，林業支出48萬元，水利支出139萬元，截止2005年11月30日，預算執行進度為524萬元，占支農總預算的103。

支農預算的生產性支出2005年比2004年在農業支出中增加15萬元，符合市委、市政府的《關于提高農業綜合生產能力促進農民持續增收的實施意見》中要求要加大對支農的投入力度，“大縣不低于60萬元，小縣不低于40萬元的支農生產性投入”，而且必須保持每年10的增幅。

2、爭取支農專項資金情況

2005年，爭取農業專項資金共計937.3萬元。其中：爭取上級農業綜合開發資金557萬元，用于土地治理項目；爭取扶貧資金100萬元，用于扶貧重點村建設；爭取林業天保資金133萬元；爭取農村勞動力培訓陽光工程專項資金9.3萬元；爭取農業科技入戶專項資金3萬元；爭取營頭鎮鎮區供水工程資金20萬元；爭取畜牧小區建設專項資金15萬元；爭取《眉縣奶牛標準化高產技術集成示范建設》項目資金100萬元。撥付農業專項資金979.5萬元。

3、申報基礎設施建設項目16個，總投資3290萬元，擬爭取國家投資1246萬元，已落實13個項目，到位資金976萬元，撥付677.3萬元。

4、申請科教文專項資金項目16個，擬爭取國家投資1269.7萬元，已落實項目5個，到位資金655.4萬元，撥付資金618.4萬元。

四、財政對支農重點項目的支持情況

根據寶市財辦農專（2003）56號文件，我縣2004年實施了財政投入40萬元專項資金的優質糧食示范基地建設項目。該基地在我縣常興、馬家兩鎮7個行政村建立優質糧食基地2萬畝（其中：優質糧食示范方田4000畝，一級小麥種子田2000畝）。項目從基地落實、技術培訓、采土化驗、統一配肥、統一供種到精量半精量播種，以及田間技術指導和病蟲害防治，全面完成了項目建設的各項目標任務。基地全部實行訂單模式管理，陜西老牛面粉公司按市場收購價上浮10收購，可為農民增收150萬元

第四篇：支持“三農”及縣域經濟發展情況

支持“三農”及縣域經濟發展情況

一、總體支農情況

2011年以來，某縣農村信用合作聯社緊緊圍繞服務“三農”這一宗旨，依托金融服務“家家到”活動平臺，整合信貸產品，強力推動“三農”經濟發展，取得了優異的成績。截止9月底，該聯社各項存款余額達億元，較上年末增加億元，增幅%，各項貸款余額達億元，較上年末增加億元，增幅%，其中涉農貸款余額億元，其中農戶小額信用貸款億元，農村青年創業貸款億元，幫助名青年實現創業，農民專業合作社貸款億元，中小企業貸款億元，頒發貸款證萬戶，獲得了良好的社會效益和經濟效益，已成為支持縣域經濟發展實力最強的金融機構。

二、信貸支農成效顯著，職能作用得到充分發揮

2011年，縣聯社結合縣情、社情，堅持以市場為導向，以客戶為中心的原則，面向“三農”、面向中小企業、面向縣域經濟的市場定位，為農戶生產、農民創業、農民合作經濟組織、農村種養大戶以及縣域中小企業發展提供了強有力的信貸支持。我們的主要做法是：

（一）立足“三農”市場，創新金融產品，力促“三農”發展。

一是創新貸款模式，整合推出“農家樂”信貸產品，滿

足農民快速有效資金需求。“三農”是農村信用社生存發展的源頭，有效滿足農民資金需求是農村信用社發展的根基。我縣農村信用社始終把農業和農民貸款作為信貸工作的第一要務來抓，徹底改變傳統“春放秋收”的貸款模式，在春耕備耕生產期間，縣聯社就及時下發了《關于支持春耕備耕生產貸款的緊急通知》的文件，以支持春耕生產為契機，整合推出“農家樂”農戶小額信用貸款這一支農拳頭產品，按照“一次授信，隨用隨貸，余額控制，周轉使用”的原則，授信額度由2萬元提高到5萬元，由農戶申請，在十個工作日內以貸款證方式發放到農戶手中，把有限的信貸資金全部用在廣大農戶生產最急需的刀刃上，腳踏實地地幫助農民群眾解決“貸款難”問題。

二是創新金融服務方式，主動上門營銷。全縣農村信用社以深入開展金融服務“家家到”活動為平臺，主動營銷，上門服務，主動了解廣大農民客戶的信貸需求。針對廣大農村青年和返鄉農民空有滿身技術和一腔抱負，苦于缺少創業資金這一實情，推出“創業樂”這一信貸新品種，根據創業市場、產品前途和借款用途合理確定貸款額度，實行差別授信，累計發放，最高可達20萬元。

三是開通貸款直通車業務。針對個人貸款開通 貸款直通車，只要撥打進行個人貸款申請，在三個工作日內進行回復，并將資金送到手，大大提高了辦貸效率。

四是創新農村產業化貸款方式，用“金土地”鋪就致富路。全縣農村信用社把扶持農業產業化，推動農民專業合作社發展作為支持新農村建設的一個重要抓手，通過“扶持一個龍頭”，推動“公司+基地+農戶”這一貸款模式，實現“興起一項產業，帶動一片基地，富裕一方農民”，使廣大農民土地生“金”，走上致富路。

（二）積極營銷企業貸款，為中小企業發展架起發展“金橋”。

2011年，面對宏觀調控的持續形勢，我們一是成立中小企業部，專司服務中小企業；二是以開展“金融服務家家到”活動為契機,采取實地考察、座談了解、市場分析等形式充分了解中小企業發展面臨的實際困難，幫助解決其資金“瓶頸”問題；三是積極參與市、縣政府組織的銀企對接會。先后與家中小企業開展銀企對接活動，達成合作簽約協議萬元，目前已兌現簽約金額萬元,占簽約金額的%；四是圍繞縣域龍頭產業，加大信貸投放力度，扶持龍頭企業產業升級、培育發展潛在龍頭企業、推進相關產業鏈建設，重點支持落戶我縣工業園區內高新技術產業企業；五是加強與擔保公司，拓寬中小企業融資渠道；六是通過小企業聯保貸款模式，推出“金橋”系列產品，按照“統一授信、分批使用、余額控制、動態調整”原則，簡化貸款程序，在7個工作日內完成評級授信流程，分批發放“金橋”貸款。截止9

月底，重點支持了余家中小企業，發放中小企業貸款5.4億元，為支持我縣農村經濟發展，解決中小企業“貸款難”問題和縣委縣政府打造“工業強縣”目標做出了積極貢獻。

（三）切實履行社會責任，認真做好各項涉農資金代發工作。

農村信用社服務網點遍布城鄉，肩負著為全縣農民提供便捷金融服務的重任。同時為進一步做好“民生強縣”目標服務，我們積極承擔起各項涉農資金發放和代收代發工作，努力提高金融服務層次，大力推動“金農卡”發行、增設ATM自助設備及布放pos機具，同時，結合“標準基層行社”創建，深入開展“窗口單位為民服務創先爭優”活動，對基層網點進行改建，并開展“站立、微笑和三聲”服務，為廣大農戶提供寬松舒適便捷的服務環境。截止9月底，共發放各項涉農資金億元，切實履行好了企業應承擔的社會責任，真正做到了黨政領導放心，廣大群眾滿意，農村信用社在支持縣域經濟發展的同時，自身也得到了快速發展，真正實現了“雙贏”。

第五篇：農村信用社怎樣支持三農

農村信用社怎樣支持“三農”

中國金融界網

黨的十七大報告在闡述和部署社會主義新農村建設任務時明確提出，要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。農村信用社是農村金融的主力軍，是聯系農民的橋梁和紐帶，在促進農民增收致富，促進農村產業結構調整，促進農村經濟發展方面有著任何商業銀行無法比擬的作用。但是，當前農業和農村發展中存在著許多矛盾和問題，農村信用社在信貸支農工作中面臨著一些困難。

一、當前支農的難點

（一）社會環境因素。

一是農村的社會信用環境欠佳。雖然近年來通過信用評定活動的開展，農村社會信用環境有所改善、農戶的信用意識有所增強，但總體來說，農村的社會信用環境還不是太理想，賴債現象還有一定程度存在，這在一定程度上影響了農村信用社信貸支農工作的積極性。

二是我國農業自發投資能力較弱。因為農業本身是一個相對弱勢產業，自我積累能力較差；國家過去長期采用犧牲農業支持工業的發展模式，農業積累少；我國農業是一個回報率較低，風險卻相對較高的產業，對民間資本缺乏吸引力。農業自發投資能力弱造成了農業投資乏力，反過來又促成了 1

農業落后的局面，形成了惡性循環，阻礙了農業走上可持續發展道路。

三是我國農業的科技含量低及農民的文化素質不高，最終影響了農村信用社的支農效益。我國農民文化素質普遍偏低，嚴重地影響了他們對先進技術的接受能力，科學技術難以轉化為現實生產力。現階段，我國農業科技成果推廣率只有 20-25%，而發達國家可達80%。此外，我國的農業科技重點過于向生產環節傾斜，農業產前、產后有關環節的科技狀況，如農產品儲運、加工技術等更加不盡人意。

四是支農的合力沒有形成。幫助農民增收致富是一項非常復雜的系統工程，涉及到國家的農業政策，財政的資金支持，涉農單位的合作，農村信用環境的優化，金融機構的信貸資金投入，農戶個人素質的提高等等，雖然政府、財政、農業部門都有自已的扶農措施和辦法，但是都是各自為政，信息互不溝通，如果僅僅是農村信用社靠加大投入單方面扶持，支農的效果和效益都會受到影響。

（二）農村信用社內部因素。

一是農村信用社信貸人員素質難以適應新形勢的需要。目前信用社信貸員普遍偏少，據查，一個信用社一般有信貸員5—6名，一個鎮有十多個行政村，一個信貸員要負責好幾個行政村幾千戶農民，加上信貸日常工作，實在忙不過來。同時，為防范風險，信貸員不僅要懂得貸款知識，還要懂一

些科學知識，對種殖業、養殖業、企業管理、農村產業政策，整個市場行情等等都要了解。這就對信貸員提出了較高的要求。

二是嚴厲的責任追究以及信用環境欠佳一定程度制約了信貸支農。貸款作為一種商業行為，它是以安全為起點的，但農業貸款由于其自身的特殊性，存在著自然風險大，比較效益差的特點，而目前我們還沒有真正意義上形成科學合理的風險與利益平衡機制，上級對責任追究力度不斷加大，同時由于一些政策原因信用社債權長期無法落實，這給信貸員造成了一定的心理壓力，懼貸恐貸思想還一定程度存在。

二、改進信貸服務支農建議

（一）合理安排信貸資金，突出支持重點。農村信用社資金要取之于農，用之于農。在信貸資金投向上要體現“三優先”：農戶貸款優先、社員貸款優先、農業貸款優先。具體說一是要保證農民種植糧棉油的生產費用需要。二是要積極引導和支持農民加快產業和產品結構調整，著力支持優化品種，優化品質，優化布局，提高產品質量的加工轉化，支持農戶多種經營。三是要結合農業結構調整，擇優支持以本地區資源為依托，產品有銷路，還款有保障的，以公司帶農戶為主要形式的產供銷一條龍，貿工農一體化經營，實現龍頭帶基地，基地聯農戶的良性循環，推動農業產業化，市場

化。

（二）進一步完善貸款方式，提高為農服務水平。農村信用社要適應農民對信貸資金需求額度逐漸加大的形勢變化，不斷總結小額信用貸款的經驗，在加強風險防范的前提下，適當提高信用貸款的額度，對不同的信用等級農戶核定不同的信用貸款額度，同時要按照靈活、方便、安全的原則，完善農戶聯保貸款方式，擴大農戶聯保貸款的范圍。在貸款期限上，要合理確定支農貸款使用期限，在經營方式上，由以往的“坐等放貸”轉變為“主動營銷”。在工作作風上，農村信用社信貸員要發揚老農金“背包銀行”精神，堅持走出社門，訪農民家，知農民情，助農民富。從根本上扭轉農民“貸款難”問題，使農村信用社真正成為服務“三農”的主力軍。

（三）建立科學的信貸風險防范體系，解決農村信用社支農服務的管理困境。一是切實強化對支農貸款的管理和監督。首先要健全農戶貸款檔案，各類管理臺帳、卡片，要規范統計口徑，定期復核臺帳、卡片內容，確保信貸信息真實全面，并逐步將檔案臺帳實行計算機操作管理，實現客戶檔案動態管理。其次是探索實行貸款公示制，將信用社的貸款條件，貸款對象，貸款利率，貸款程序公示于眾，以程序的公開保證貸款管理的公正。再次就是轉變工作作風，要規范信貸人員深入農戶調查的次數、比例及內容，加強信貸調查，及時掌握農戶真實的基本情況。二是建立有效風險防范體系。農村信用社要深入研究信貸支農風險的特點和表現形式，借鑒國外同類中小金融機構和國內金融機構先進的信貸風險評級方法，建立適合產業化特點和自身情況的科學有效的信貸風險防范體系。三是規范貸款責任認定。責任追究和認定要建立一個合理的綜合性指標，對不良貸款數量、占比等各種情況綜合考慮，同時增加對信貸人員的獎勵條款，對信貸投放效果好、質量高的信貸人員實行獎勵政策，達到既控制違規貸款，最大限度地減少信貸資產風險，又有效地支持“三農”的目的。（作者 胡景甥）