第一篇：福州市人民政府辦公廳轉發市城鄉建設委員會等部門關于2011年福州市小城鎮改革發展戰役實施方案的通知

福州市人民政府辦公廳轉發市城鄉建設委員會等部門關于2011年福州市小城鎮改革發展戰役實施方案的通知

狀態:有效 發布日期:2011-03-23 生效日期: 2011-03-23 發布部門: 福州市政府

發布文號: 榕政辦[2011]54號

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

為繼續打好小城鎮改革發展戰役，市城鄉建設委員會、市發展和改革委員會、市城鄉規劃局、市國土資源局聯合制定了《2011年福州市小城鎮改革發展戰役實施方案》，經市政府同意，現將該方案轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年三月二十三日

2011年福州市小城鎮改革發展戰役實施方案

為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于繼續打好“五大戰役”、大干“十二五”開局之年的決策部署，更好地指導推進小城鎮改革發展戰役，根據《福建省人民政府辦公廳轉發省發展改革委、住房和城鄉建設廳、國土資源廳關于2011年小城鎮改革發展戰役實施方案的通知》（閩政辦〔2011〕22號）要求，結合福州市小城鎮改革發展實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十七屆五中全會和市委九屆十五次全會精神，按照市“兩會”及全市經濟工作會議的部署，把握科學發展主題和加快轉變、跨越發展主線，促增長、調結構，統城鄉、惠民生，深改革、大開放，加強規劃引導，加快項目建設，最大限度地發揮政策效應，創新體制機制，充分發揮小城鎮在推動新一輪經濟增長中的引擎作用、在促進城鄉統籌發展中的載體作用、在增創發展新優勢中的平臺作用。在年底前，第一批省級試點鎮（青口、荊溪、龍田）宜居城市綜合體的主骨架基本形成，第二批省級試點鎮（高山、江田、琯頭）和7個市級試點鎮取得階段性明顯成效。

二、主要目標

堅持好字當頭、能快則快、又好又快，推動試點鎮跨越發展，切實提高發展的質量和效益，積極探索符合小城鎮實際的改革發展新路子。

（一）深化規劃設計。青口、荊溪、龍田3個省級試點鎮要在第一季度全面完成主要專項規劃和近期建設用地控制性詳細規劃審批程序。江田、高山、琯頭3個省級試點鎮和7個市級試點鎮在6月底前完成總體規劃審批程序以及完成主要專項規劃、啟動區及近期建設用地控制性詳細規劃編制，并建成規劃展示廳（館），10月底前完成主要專項規劃、啟動區及近期建設用地控制性詳細規劃審批程序。

（二）確保完成投資任務。全面推進產業項目、基礎設施、市政公用事業等項目建設，全年實施項目數289個以上，完成投資超過99.14億元。其中，6個省級試點鎮全年實施項目數166個以上，確保年內完成投資75.9億元以上；7個市級試點鎮全年實施項目數123個以上，確保年內完成投資23.24億元以上（詳見附表1）。

（三）鎮容鎮貌明顯變化。以批復的規劃為指導，規范規劃許可和工程質量安全管理，加強試點鎮環境景觀綜合整治，城鎮凈化綠化美化水平明顯改觀，各試點鎮建成區6月底前人均公園綠地面積達到6平方米以上，綠化覆蓋率達20%以上。

（四）政策效應充分發揮。青口、荊溪、龍田3個省級試點鎮應加快推進土地增減掛鉤項目的實施，今年內每個鎮完成200畝以上新增耕地任務，同時再完成1個以上土地整治項目實施方案審批，新增耕地面積不低于100畝。江田、高山、琯頭3個省級試點鎮今年5月底前要完成1個以上土地整治項目實施方案審批，新增耕地面積不低于200畝。試點鎮戶籍管理新模式基本形成，金融、財政、基礎設施建設等政策效應得到充分發揮，促進產業和人口聚集。

（五）機制探索行之有效。從工作實際出發，敢于先行先試，不斷完善、拓展政策，探索、總結高水平、行的通、易操作的具有地域特色的小城鎮改革發展先進經驗，有利于小城鎮健康發展的機制初步建立，并逐步向全市推廣。

三、重點任務

（一）抓好規劃設計。一要加快規劃編制。各試點鎮要按照規劃編制的時間節點要求，加快總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃的編制，要倒計時安排規劃編制進度計劃，確保按時完成規劃編制及審批工作。二要提高規劃編制檔次和水平。要選擇高水平、有經驗、負責任的設計隊伍，加強溝通銜接，引導和督促設計單位在設計深度、設計優化、設計特色上下功夫。各部門特別是試點鎮及所在縣（市）政府應全程參與規劃編制審查、指導工作，確保規劃的整體效果。江田、高山、琯頭3個鎮要按照省級試點鎮的要求，全面提升規劃的檔次和水平。三要根據規劃編制進度和要求，做好城鎮出入口、干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿街區、廣場等的城市設計。青口、荊溪、龍田3個試點鎮要在第一季度前完成城市設計。四要強化規劃設計管理。嚴格規劃設計審查，市、縣（市）規劃主管部門、試點鎮要聯合組織審查把關，實行規范的論證、審查機制，同時進一步加大違法占地、違章建筑的專項治理力度。

（二）全面推進重大項目建設。一是加快啟動區城市綜合體建設。各試點鎮要加快啟動區征地搬遷、土地報批、“三通一平”等前期工作；要抓緊啟動區開發指標測算，為建設運作提供科學依據；要引導多元投資主體參與建設，積極創造條件，引進有實力、大型品牌企業參與小城鎮建設，盡快確定建設開發投資業主。市屬國有開發企業也要發揮自身優勢，帶頭參與小城鎮建設。二是加快道路交通設施建設。按照城鎮總體規劃和道路交通專項規劃，加快完善城鎮主次干道路網系統，修建公交站點和停車設施，同步建設給水、排水、電力、通訊等地下管線工程和人行道、道路照明、綠化等工程。年底前，青口、荊溪、龍田3個省級試點鎮鎮區人均道路面積達到14.5平方米以上，江田、高山、琯頭3個省級試點鎮鎮區人均道路面積達到14平方米以上，7個市級試點鎮年內鎮區人均道路面積要達11平方米以上。三是加快拆遷安置房建設。要優先、集中、統一建設拆遷安置房，安置房的建設標準不得低于普通商品房，由開發企業或代建公司建設，配套完善環境優美的住宅小區和商貿街區，改善群眾的居住條件，讓群眾受益。四是提高公共服務配套水平。各試點鎮建成一批教育、文化、衛生、體育以及供水、排水、供氣、公交、公廁等公共服務設施，大幅度提升小城鎮綜合承載能力和服務功能。年底前，每個試點鎮要建成一座以上標準公共廁所。五是強化產業支撐。合理布局符合規劃、有利于吸納就業、不影響環境的城鎮產業項目，加大招商引資力度。打造規范、可持續的小城鎮建設投融資機制，鼓勵和擴大民間投資，繼續優化投資環境。各試點鎮在年底前至少要引進2家以上有實力、具有較大規模的企業（或央企）投資興業。各試點鎮都要根據功能定位和環境承載能力，初步建成各具特色、各有側重的的經濟強鎮和區域經濟中心。

（三）強化環境景觀綜合整治。一是繼續實施鎮容鎮貌整治。青口、荊溪、龍田3個省級試點鎮要在去年完成一條以上主要街道景觀綜合整治的基礎上，結合城鎮實際，擴大治理整治范圍，今年再實施一條以上主要街道（或一個片區）的景觀綜合整治。江田、高山、琯頭3個省級試點鎮和7個市級試點鎮年內要全面提升和完成一條以上主要街道的景觀綜合整治。對影響城鎮景觀沿街建筑進行立面改造、平屋頂“平改坡”改造，對違章廣告進行整治，拆除防盜網，規范設置商店招牌；完善路面及人行道鋪裝，拆圍透綠增加綠化。要推進試點鎮主要街道架空纜線下地。對規劃區內的所有建設項目實施全程監管，規劃區內一律停止辦理零星個人建房審批。要將新建成的住宅小區、公共建筑等項目打造成試點鎮的新地標。二是加快污水垃圾處理設施建設。各縣（市）政府要進一步加快污水垃圾處理設施建設，促進設施盡快投入使用，同時擴大設施的覆蓋面。荊溪鎮要加快污水處理廠和廠外管網建設進度，力爭年底前建成并投入使用；青口、龍田要加快污水項目審批，上半年要開工建設。納入縣（市）垃圾處理的試點鎮年底前要建成一座以上壓縮式垃圾中轉站；無法納入縣（市）垃圾和污水處理的試點鎮要積極開展項目前期工作，確保在今年底前完成項目審批，爭取開工建設。三是推進園林綠化工作。結合舊鎮區改造和新區建設，加大試點鎮園林綠化工作推進力度，特別要注重公園、綠化帶、街頭綠地、庭院綠化建設，抓好沿河（溪）、渠、湖、海綠化整治，增加綠量，提高綠化水平。6月底前，各試點鎮建成區要建成一座以上公園，人均公園綠地面積達到6平方米以上，綠化覆蓋率達20%以上，完成“綠色鄉鎮”的創建任務。

（四）加大試點政策實施力度。一是落實城鄉建設用地增減掛鉤政策。每個省級試點鎮1000畝增減掛鉤周轉指標，在1000畝范圍內，項目實施方案編制完成按要求報批后，可先行核定指標并上網交易。各試點鎮要積極開展農村土地整治，對本鄉鎮內受地質災害威脅的農民住宅實施避讓搬遷，原則上退出的舊宅基地都要復墾為耕地，3月底前上報實施方案，經市國土、農業部門審核后報省國土資源廳核定掛鉤指標，市政府按市場價格優先收購，資金直接下達給鄉鎮人民政府。二是要積極推進 “三舊”改造工作。各試點鎮要將土地利用效率低和不符合安全生產、生態環保要求的工業用地以及布局分散、條件落后、配套不完善、不適應發展要求的城鎮和村莊建設用地列入“三舊”改造范圍，開展科學規劃和深度開發，提高土地的利用效率和產出效率，原則上所有退出的舊宅基地都要復墾為農田。三是落實財稅管理政策。合理劃分縣和鎮財權與事權，科學確定財稅分配比例，完善財政轉移支付體系，建立健全試點鎮一級國庫，真正做到“一級政府一級財政”。四是探索戶籍管理新模式。根據試點鎮的實際情況，采取靈活多樣的戶籍管理制度。原試點鎮農民，轉為城鎮居民戶口后，根據群眾意愿，集體土地的承包經營權可以繼續保留，也可有償退還或轉讓；在試點鎮居住的流動人口，有合法穩定住所、合法穩定職業和參加當地社會保險達到一定年限的，可申請將戶口遷入居住地。五是落實試點鎮發展的其他扶持政策。主要包括金融、基礎設施投資、房地產、人才等。

四、保障措施

加大對試點鎮的政策扶持力度，完善相關配套改革意見，繼續探索強鎮擴權改革、健全公共服務體系、推進金融制度創新、創新社會管理體制等，切實推動試點工作向縱深推進，先行先試，積累經驗，為實現“十二五”良好開局提供有力保障。

（一）下放縣級經濟社會管理權限。賦予試點鎮政府更多縣級經濟社會管理權限，增強試點鎮綜合管理社會經濟的能力。加強試點鎮規劃建設管理隊伍建設，鼓勵和支持有條件的試點鎮單獨設立國土、規劃建設、綜合執法、行政審批等管理機構。

（二）加快項目審批。各級各部門要按照《福州市人民政府關于印發福州市促進重點項目審批提速增效意見（試行）的通知》要求，深化行政審批制度改革，該下放的審批權限，應一律下放。縣（市）人民政府要研究制定進一步簡化項目審批程序的政策，市、縣（市）有關部門要加強指導，為項目的生成、落地、建設等方面提供優質服務，實現試點鎮項目審批工作提速增效，確保試點鎮項目早落地、早開工、早出成效。

（三）加強投資保障。各縣（市）政府要研究細化涉及財稅、土地、產業、投資、房地產、金融、就業、戶籍等各項配套政策措施，加大政策落實和扶持力度。各級、各部門要在專項資金、貼息貸款、轉移支付上，優先扶持試點鎮，同時，積極爭取中央資金對試點鎮的支持，做好對上匯報和銜接，抓緊前期工作，在資金、項目安排上對試點鎮實行同等優先；實行“誰投資、誰經營、誰受益”，積極推廣bt、bot、tot等運作模式，吸引社會資金參與建設和經營；金融機構要積極采取銀團貸款、委托貸款、授信貸款等多種方式，支持試點鎮建設。

（四）完善信息報送和考核考評體系。各試點鎮每月14日中午12點前報送重大項目開竣工、前期突破和重要節點的完成等形象進度，每月最后一個工作日中午12點前報送本月全面進展情況（表格及形象進度見附表2、3）；報送至福州市城鄉建設委員會村鎮處。若報表無法全面反映試點鎮的進展情況（尤其是重點推進的項目進展情況），須附必要的文字說明。進一步完善試點鎮目標考核考評體系，細化工作目標，對試點工作情況年底進行考核獎懲。

（五）加大宣傳力度，及時總結、推廣試點工作典型經驗。各級各部門要加大宣傳力度，運用媒體、規劃展示館（廳）、標語、宣傳單、廣播、廣告牌、宣傳欄等形式，開展各種宣傳活動，讓群眾了解、理解小城鎮建設，感受到小城鎮建設發展的美好未來和愿景，自覺支持和參與小城鎮建設。要通過完善信息報送工作機制、召開若干場全市小城鎮綜合改革建設試點工作現場會、在新聞媒體、小城鎮建設工作簡報發布信息等方式，及時對各試點鎮在規劃設計、項目建設、政策落實、改革探索等方面行之有效的好做法和好經驗進行總結和推廣，進一步營造加快小城鎮改革建設的良好氛圍。縣（市）牽頭部門每半個月編輯一期工作簡報，信息簡報工作將列入小城鎮試點建設年度考核范疇。

（六）加強組織領導。要落實縣（市）長負責制，抽調精兵強將配強工作班子，按照年度實施方案的要求，進一步分解、細化年度各項試點工作任務，嚴格按照時間節點，倒排工作進度，強化考核。各試點鎮要結合實際，明確目標任務，制定詳細的工作計劃，周密安排，充分調動廣大干部群眾的積極性，大膽探索，創造性地開展工作，盡快形成實物工作量，務求綜合改革建設試驗取得成效。市直各有關部門要加強對試點鎮的檢查和指導，統籌協調，從規劃編制、基礎設施建設、產業布局、資金安排等方面給予積極支持，共同推動試點鎮加快發展，以良好的工作業績迎接建黨九十周年。

第二篇：福州市人民政府辦公廳關于轉發市房管局《福州市住宅專項維修資金管理辦法》的通知-地方規范性文件

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第三篇：青島市人民政府辦公廳轉發市經貿委等部門關于加強企業技術改造工作的意見的通知

青島市人民政府辦公廳轉發

市經貿委等部門關于加強企業技術改造工作的意見的通知

青政辦發〔2009〕1號

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

市經貿委、市財政局、市國稅局、市地稅局、人民銀行青島市中心支行、青島銀監局 《關于加強企業技術改造工作的意見》已經市政府同意，現印發給你們，望認真貫徹執行。

青島市人民政府辦公廳

二○○九年二月十七日

關于加強企業技術改造工作的意見

市經貿委財政局市國稅局市地稅局

人民銀行青島市中心支行青島銀監局

（二○○九年二月）

為深入貫徹落實科學發展觀，加快重點產業優化升級，促進工業結構調整，推動我市經濟平穩較快可持續發展，根據國家有關要求和省政府 《關于加強企業技術改造實施工業新特優工程的意見》（魯政發 〔２００８〕８２號）精神，結合我市實際，現就加強企業技術改造工作提出以下意見：

一、明確技術改造工作的指導思想和重點

（一）技術改造要以國家產業政策為指導。技術改造是工業結構調整的重要途徑，應符合國家《產業結構調整指導目錄》，按照國家產業調整振興規劃，從質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等入手，消除產業發展的薄弱環節和瓶頸制約，淘汰落后生產能力，促進發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力。

（二）技術改造要與技術創新有機結合。技術創新是技術改造的先導，技術改造能夠放大自主創新成果的規模化效應。要深入推進產學研合作創新，著力突破制約產業轉型升級的重要關鍵技術，加快產品更新換代。要將企業技術中心創新能力建設作為技術改造的核心內容，不斷改善研究開發試驗驗證條件，提高工程化產業化技術裝備水平。

（三）技術改造要以省市工業發展規劃為重點。按照我省加強企業技術改造實施工業新特優工程的意見和我市工業布局調整指導意見，以老城區企業搬遷改造為切入點，以大中型工業企業為主力軍，改造和提升傳統產業，發展高技術產業，振興先進裝備制造業，促進節能減排和資源綜合利用，提升我市工業整體水平。

（四）技術改造要以我市七大重點產業為主線。根據我市工業實際，著重推

進家電電子、石化化工、汽車機車、船舶海洋工程、紡織服裝、食品飲料、機械鋼鐵等七大產業的技術改造工作，加快經濟結構戰略性調整。

二、加強技術改造工作的組織管理

（五）組織實施全市技術改造重點項目計劃。認真貫徹落實國家關于技術改造的指導意見，從２００９年開始組織實施 《青島市企業技術改造重點項目計劃》，建立投資１０００萬元以上技術改造項目庫，通過對重點技術改造項目的匯總和分析，有針對性地提供政策支持與服務。

（六）健全區市組織管理體系。區市工業主管部門要確定專門機構和人員，研究采取各項有效措施，做好企業技術改造的聯系、協調和服務工作。在組織上報投資１０００萬元以上技改項目的同時，可以建立投資５００萬元以上區市技術改造項目庫。

（七）企業要切實發揮技術改造主體作用。企業是技術改造投入的主體、實施的主體、承擔風險的主體和分配利益的主體，技術改造項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策，并依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續。積極利用鼓勵技術改造的產業政策、財政政策、金融政策和稅收政策，抓住有利機遇，加大技術改造力度，實現產業升級和結構調整。

三、完善和落實促進技術改造工作的政策措施

（八）加強對技術改造的財政支持。用好國家鼓勵企業技術改造的財政政策，爭取更多項目列入國家專項。市財政設立企業技術改造專項資金，通過貼息等形式，促進企業技術裝備升級和結構調整。區市財政也要加大對企業技術改造的扶持力度。

（九）加大對技術改造項目的信貸支持。積極落實國家適度寬松的貨幣政策，加強銀行業對經濟結構調整和資源優化配置的支持力度，鼓勵符合條件的商業銀行開展并購貸款業務，促進行業整合和產業升級。

（十）加強和改進信貸服務。探討通過政府資本注入、風險補償等多種方式增加對信用擔保公司的支持。探討設立多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構，提高對中小企業貸款比重。支持商業銀行設立主要為小企業提供授信服務的小企業金融服務專營機構，全面提高小企業金融服務水平。對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅。

（十一）鼓勵通過融資租賃形式支持企業技術改造。以融資租賃方式租入固定資產發生的租賃費支出，按照規定構成融資租入固定資產價值的部分應當提取折舊費用，分期扣除。

（十二）技術改造相關的借款費用可以稅前扣除。企業在生產經營活動中發生的合理的不需要資本化的借款費用，準予扣除。企業為購置建造固定資產、無形資產和經過１２個月以上的建造才能達到預定可銷售狀態的存貨發生借款的，在有關資產購置、建造期間發生的合理的借款費用，應當作為資本性支出計入有關資產的成本，并依照稅法規定扣除。

（十三）技術改造相關的培訓費可以稅前扣除。除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額２５％的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。

（十四）政策性搬遷收入用于技術改造可以稅前扣除。搬遷企業根據市政府發展規劃，將搬遷收入用于重置固定資產以及進行技術改造，或因轉換生產經營方向等原因將搬遷收入用于購置其他固定資產或進行其他技術改造項目的，按

照國家有關規定，準予在企業政策性搬遷收入中將相關成本扣除，其余額計入企業應納稅所得額。

（十五）固定資產進項稅額可從銷項稅額中抵扣。自２００９年１月１日起，增值稅一般納稅人購進（包括接受捐贈、實物投資）或者自制（包括改擴建、安裝）固定資產發生的進項稅額，可憑合法的增值稅扣稅憑證從銷項稅額中抵扣。增值稅小規模納稅人的征收率統一調低至３％。

（十六）企業進口國內不能生產的先進技術設備可以免稅。鼓勵企業在同等條件下優先購置國產設備，促進裝備制造自主化。企業引進 《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（２００８年調整）》之外的先進技術、設備及關鍵零部件，可以免關稅和進口環節增值稅。

（十七）固定資產的大修理支出可以稅前扣除。修理支出達到取得固定資產時的計稅基礎５０％以上，且修理后固定資產的使用年限延長２年以上的固定資產大修理支出，在計算應納稅所得額時，按照固定資產尚可使用年限分期攤銷。（十八）固定資產可以加速折舊。企業的固定資產由于技術進步、產品更新換代較快，或常年處于強震動、高腐蝕狀態的原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于《企業所得稅法實施條例》第六十條規定折舊年限的６０％；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數總和法。

集成電路生產企業的生產性設備，經主管稅務機關核準，其折舊年限可以適當縮短，最短可為３年。

（十九）購進軟件可以縮短年限折舊或攤銷。企事業單位購進軟件，凡符合固定資產或無形資產確認條件的，可以按照固定資產或無形資產進行核算，經主管稅務機關核準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為２年。

（二十）購置環境保護和節能減排專用設備可以部分抵免稅收。企業購置并實際使用 《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的１０％可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后５個納稅結轉抵免。享受前款規定的企業所得稅優惠的企業，應當實際購置并自身實際投入使用前款規定的專用設備。此外，如專用設備投資額較大的，報經地稅部門批準，可酌情減免水利建設專項資金。

（二十一）節能減排技術改造可以減免稅收。企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化等項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

（二十二）資源綜合利用可以減征稅收。企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（２００８年版）》規定的資源作為主要原材料，生產國家或行業相關標準及要求的產品所取得收入，在計算應納稅所得額時，減按９０％計入當年收入總額。對銷售自產的資源綜合利用產品符合國家增值稅稅收優惠規定的，可以享受相關的稅收優惠政策。

（二十三）研究開發費用可以加計扣除。企業為獲得科學與技術（不包括人文、社會科學）新知識，創造性運用科學技術新知識，或實質性改進技術、工藝、產品（服務）而持續進行的具有明確目標的研究開發活動，所發生的研究開發費

用計入當期損益未形成無形資產的，在按照規定據實扣除的基礎上，允許再按其研究開發費用實際發生額的５０％，直接抵扣當年的應納稅所得額。研究開發費用形成無形資產的，按照該無形資產成本的１５０％在稅前攤銷；除法律另有規定外，攤銷年限不得低于１０年。

對技術改造項目中的研究開發活動，企業可申請列入 《青島市企業技術創新重點項目計劃》，規范企業研究開發項目管理，并申請享受研究開發費用加計扣除稅收優惠政策。

第四篇：的通知重慶市人民政府辦公廳轉發市公安局等五部門關于預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施方案

【法規名稱】 重慶市人民政府辦公廳轉發市公安局等五部門關于預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施方案的通知

【頒布部門】 重慶市人民政府辦公廳 查看

【發文字號】 渝辦發[2004]247號

【頒布時間】 2004-08-10

【實施時間】 2004-08-10

【效力屬性】 有效

【正

文】

重慶市人民政府辦公廳轉發市公安局等五部門關于預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施方案的通知

各區縣(自治縣、市)人民政府，市政府有關部門，有關單位：

市公安局、市經委、市交委、市農機局、市安監局《關于預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合各地、各部門實際，認真組織實施。

二00四年八月十日

關于預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施方案

(市公安局、市經委、市交委、市農機局、市安監局)

按照公安部、國家發展改革委、交通部、農業部、國家安監局下發的《預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施意見的通知》(公通字〔2004〕33號)的精神，為切實加強對我市道路交通安全工作的領導，落實交通安全監管責任，健全交通安全管理制度，消除道路交通安全隱患，預防和減少道路交通事故，遏制重、特大交通事故發生，保護人民群眾生命財產安全，促進我市道路交通安全形勢明顯好轉，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、要求目標

預防道路交通事故，實施“五整頓”“三加強”(即：整頓駕駛員隊伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運輸企業、整頓機動車生產改裝企業、整頓危險路段，加強責任制、加強宣傳教育、加強執法檢查)工作是貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持以人為本，實現執政為民的具體體現，是改進社會管理、推進經濟社會協調發展的一個重要方面。各級政府及部門要以求真務實的精神和作風，全面貫徹落實國務院預防道路交通事故和實施“五整頓”“三加強”電視電話會議和市政府“2.12”全市安全生產工作電視電話會議精神，堅持從源頭抓起，綜合

治理，把“五整頓”“三加強”工作作為本地區、本部門當前和今后一個時期預防道路交通事故工作的主要內容，堅決遏制群死群傷特大道路交通事故上升的勢頭，為實現道路交通安全形勢的根本好轉打下良好的基礎。

二、組織領導

在市政府統一領導下，由市公安局、市經委、市交委、市農機局、市安監局等部門領導為成員，成立市預防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作協調領導小組，由市公安局牽頭負責協調、指導有關工作。各成員單位要成立相應的工作班子，制定本部門具體的實施方案，切實落實相關工作。

各區縣(自治縣、市)要按照市里的做法成立相應的組織機構，研究制定本地區的具體實施方案，積極開展預防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作，全面落實各項道路交通安全措施，確保工作落實。

三、任務措施

(一)公安交通管理部門負責組織駕駛員隊伍整頓工作

1.解決駕駛員考試把關不嚴、違規辦理駕駛證問題

(1)清理整頓車管所考試員隊伍，對考試員一律重新考試，實行資格認證。

①8月20日前，統一組織對考試員的培訓考試，考試合格的，頒發《機動車駕駛員考試員證書》。

②聘請駕校優秀教練員和運輸企業安全員擔任考試員。年底前，聘請的考試員數量不少于考試員總數的20%。申請從事考試員工作，應經市公安局交通管理局評審合格后，參加統一考試。

(2)完善駕駛員考試機制，加強監督制約。

①駕齡在3年以下的駕駛員發生交通死亡事故的，要對相關車管所的考試、發證情況進行責任倒查。

②使用計算機隨機安排考試員，在考場公開考試員名單，組織考試員異地交叉考試;組織考試監督小組，對駕駛員考試質量進行抽查;有條件的地方可建立雙考官制度。

③理論考試、場地駕駛考試、道路駕駛考試3個科目的考試成績單實行學員和考試員雙簽名制度，并存入駕駛員檔案。對駕駛員檔案考試成績單不全，或者考試成績單沒有簽名的，不得核發駕駛證。

④制定《駕駛員考試工作規范》，規范考試員考試行為，嚴格考試程序，明確考試員責任。

(3)嚴格考試程序，保證考試質量。

①在考試受理環節中要嚴格確認考試申請人資格，做到“三不受理”，即：不見申請人身份證明原件不受理，未經醫院體檢合格不受理，申請人情況與所提供的資料不一致不受理。屬異地申請駕駛證的，必須進行網上核對。

②結合公安部開發的全國駕駛員登記核心軟件，對現行的駕駛員登記軟件修改完善，一是受理、考試、制證環節全部應用計算機控制程序，實行技術保障與業務管理分離;二是通過計算機程序設計，限制考試間隔時間，使不按規定辦理的無法打印駕駛證;三是計算機程序必須有臺賬功能，記錄申請受理、科目考試、駕駛證核發等全過程;四是駕駛證信息必須進入全國信息查詢系統，工作庫信息發生變化的，24小時內必須更新查詢系統的信息。文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第五篇：南京市政府辦公廳轉發市物價局等部門《關于征收城鎮垃圾處理費的意見》的通知

南京市政府辦公廳轉發市物價局等部門

《關于征收城鎮垃圾處理費的意見》的通知

寧政辦發[2001]3號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市直屬單位：

市物價局、市財政局、市市容委擬定《關于征收城鎮垃圾處理費的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○一年一月十五日

關于征收城鎮垃圾處理費的意見

為加強我調市城鎮市容衛生管理，規范我市城鎮垃圾處理收費工作，根據中共中央、國務院中發[1999]12號、省委、省政府蘇發[1999]25號和省物價局蘇價工

[2000]379號等文件精神，結合我市市容環境衛生管理實際情況，經研究，決定將原由市容委征收的生活垃圾處理服務費和建筑垃圾、工程渣土棄置費，環衛部門收取的生活垃圾有償服務費，各街道收取的門前代保潔費和各街道保潔員收取的居民委托清運服務費等諸項收費合并，統一收取“城鎮垃圾處理費”。現就我市城鎮垃圾處理費收費范圍、收費對象及標準等有關問題提出如下意見：

一、收費原則和范圍

城鎮垃圾處理是指對生活垃圾、建筑垃圾（含工程渣土和裝潢垃圾）的集中無害化處理。城鎮垃圾處理費主要包括對住戶和單位生產的生活垃圾的清招聘收集、中轉運輸、處置等費用，對建設工程、房屋修繕工程產生的建筑垃圾的集中消納、處置等費用。

根據國家和省“實行垃圾處理收費制度”和“垃圾產生者對垃圾處理承擔責任”的規定，本著“城鎮垃圾處理費由國家、單位、個人共同負擔”的原則，本市市區城鎮范圍內所有機關事業單位（包括省、部屬單位、外地在寧單位、三資企業、民營企業、私營企業等），部隊所屬企業、醫院、賓館、招待所、家屬生活區、干休所等（以下簡稱“單位”），個體工商戶、住戶以及暫住人口等均應繳納城鎮垃圾處理費。財政撥未并納入民政部門管理的福利院免收。

二、收費對象及標準

1、南京市市區范圍內的住戶（包括居民戶、暫戶、其他住戶等均按實際居住地）為每戶每月5元。已實施物業管理（含單位自行管理）的小區向物業管理企業或自管單位收取，由其在規定收取的物業管理費中按實際住戶數每戶每月2.5元的標準

繳納。為扶持現階段物業管理企業的發展，2002年6月底前暫按此標準的80％收取。物業管理企業或自管單位負責小區內的衛生保潔，并將垃圾集中運至垃圾中轉站。

2、本市市區內的單位，按上年年末實際在冊職工人數（含合同工、臨時工、季節工）每人每月4元的標準向單位或業主收取。自行將垃圾運至環衛部門指定垃圾場的單位減半收費。

3、各行業收費標準見附表。除賓館、飯店、旅社、執行所外，其他行業不再按職工人數向單位收取。

4、凡生產建筑垃圾及工程渣土的建設單位或施工單位，須將建筑垃圾、工程渣土運送至市固體廢棄物管理處批準設置的建筑垃圾儲運（堆置）場，按每噸5元的標準收取。

5、單位或個人裝飾和修繕房屋棄置的渣土、裝潢垃圾，按房屋建筑面積每平方米2.5元的標準收取。

三、收費管理

1、城鎮垃圾處理費由南京市市容管理委員會負責組織征收。

2、各收費部門必須到同級物價部門辦理《收費許可證》的申領或變更手續，憑證收費，并按規定做好收費的明碼標價工作。

3、城鎮垃圾處理費實行財政專戶管理，使用省財政廳監制的票據，具體征收及資金管理辦法由市市容委同市財政局另行下達。

4、向單位和各行業收取的垃圾處理費，可采取銀行“委托收款”的方式收繳。

5、對不按規定繳納城鎮垃圾處理費的，按有關法規進行處罰。

6、本《意見》自2001年2月1日起執行，原寧政辦發[1994]17號文、寧價費字[1994]74號文涉及垃圾收費的部分、寧價費字[1995]170號、寧價費字[1997]210號文、寧價費字[1999]403號等文件同時廢止。如有違者，按亂收費處理。

四、各縣可根據本地實際情況，按照不高于本文規定標準的原則，自行制定城鎮垃圾處理費收費標準。

南京市物價局

南京市財政局

南京市市容管理委員會二○○一年一月十五日

關于印發《城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）征收管理辦法》的通知

[發布日期： 2008-03-24 ] [字號：大、中、小] [關閉窗口]

寧容字[2008]30號

各區市容局、環衛所：

城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）是我市一項重要的非稅收入，是市容環境衛生管理、垃圾無害化處置的主要經費來源。近年來由于市區兩級收費職責交叉，造成了管理混亂，影響了城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）收繳工作的開展。

為規范城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）收繳工作，減少規費流失，依據有關法律法規，市市容局制定了《城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）征收管理辦法》，現印發執行。

南京市市容管理局

二○○八年二月二十六日

城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）

征收管理辦法

為規范渣土處置費征收，依據國家建設部《城市建筑垃圾管理規定》、《南京市建筑垃圾、工程渣土管理規定》和《南京市關于征收城鎮垃圾處理費的意見》，特制定本辦法。

一、受南京市市容管理局委托，南京市市容局固體廢棄物管理負責全市城鎮垃圾處理費（城市建筑垃圾和工程渣土）的征收工作。

二、建筑面積在200平方米以上的建筑工程，產生工程渣土、建筑垃圾的，處理費統一由南京市固體廢棄物管理處負責征收。

三、建筑面積在200平方米以下的建筑工程產生工程渣土、建筑垃圾的，由各區市容管理局填寫《城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）申報表》以書面形式報固管處，經審批同意后收取。各區收取的城鎮垃圾處理費（城市建筑垃圾和工程渣土），每月必須填寫《建筑垃圾、工程渣土處理費收繳備案表》，報固管處備案。

四、未經合法委托，任何單位和個人不得收取城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）。

五、各區市容管理局應主動做好城鎮垃圾處理費（城市建筑垃圾和工程渣土）的征收工作，接受市市容局固管處的協調、監督和考核。

六、各收費單位應當持物價部門的《收費許可證》收繳城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土），收費人員須持證上崗，同時公布舉報電話，接受群眾監督。

七、收費必須統一使用省財政廳監制票據，由各區市容局向市市容局收費處申領。

八、各收費單位應當嚴格按照票據管理規定，指派專人管理票據，建立收費票據賬，按月逐筆登記票據的收發、領用、作廢、結存和收費情況。

九、各區收繳進入財政專戶并按政策每年返還的費用，由市市容局固管處和收費處對照《備案表》、《申請表》審核，經核查申報屬實，切實符合收繳權限的，予以返還。

十、本辦法由市市容局固管處負責解釋，自2008年3月1日起執行。

（南京市市容管理局提供）