第一篇：安徽省人民政府關于加快我省個體、私營經濟發展的通知大全

【發布單位】81202 【發布文號】

【發布日期】1993-03-22 【生效日期】1993-03-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省人民政府關于加快我省個體、私營經濟發展的通知

（1993年3月22日皖政〔1993〕20號）

個體、私營經濟是社會主義經濟的必要和有益的補充。改革開放以來的實踐證明，它的存在和發展，對促進社會生產、活躍城鄉經濟、方便人民生活、擴大勞動就業等，有著不可替代的作用。為進一步加快我省個體、私營經濟的發展，特作如下通知：

一、一、發展個體、私營經濟的方針必須堅持長期不變

（一）堅持以公有制經濟為主體，個體、私營經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展，是我國在整個社會主義歷史階段的一項重要方針，是建立社會主義市場經濟體制的客觀要求，必須堅定不移地貫徹執行。從我省情況看，個體、私營經濟不是多了，而是發展很不夠。各級政府、各有關部門要按照“國家、集體、個人一起上”的方針，把發展個體、私營經濟作為振興全省經濟的一項重要任務來抓，大力宣傳黨和國家關于鼓勵個體、私營經濟發展的政策長期不變，鼓勵一部分人合法經營致富的政策長期不變，保護個體勞動者，私營企業經營者合法權益的政策長期不變。各有關職能部門要采取相應的措施，積極支持和鼓勵其發展。

二、二、進一步放寬政策，為個體、私營經濟的發展創造良好的外部環境

（二）凡是國家沒有明令禁止的行業、商品，都允許個體工商戶、私營企業生產經營；允許一業為主，綜合經營；允許批發、零售和長途販運；允許從事經紀人活動。對某些當地群眾生產迫切需要的專營商品，經縣（市）政府批準。允許具備經營能力的個體工商戶、私營企業經營。

（三）鼓勵個體工商戶、私營企業跨地區、跨行業、跨所有制開展多種形式的聯營；可以為國有、集體企業開展代購、代銷、代加工、代儲運等業務；可以承包、租賃、兼并、購買國有、集體小企業。

（四）允許個體工商戶、私營企業與外商（包括港澳臺商）合資、合作、合伙辦企業；可以與外貿進出口公司聯營或通過委托代理開展外貿業務；可以到邊境從事貿易活動，具備條件的可以到國外、境外經商辦企業。合肥、蕪湖等開放城市可在城市規劃指導下，試辦個體、私營經濟開發區。

（五）個體工商戶、私營企業申請登記注冊時，除國家規定的某些特殊行業和重要商品需要生產經營許可證或專項審批外，可直接向當地工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。

（六）鼓勵個體工商戶、私營企業興辦直接為工農業生產和人民生活服務的行業；興辦生產、科技和其它開發性項目，以及信息咨詢等新興行業；經有關部門批準，可以開辦私立幼兒園、學校和醫院、診所等文化教育衛生事業。

（七）經濟落后、交通不便的邊遠貧困地區，要大力發展個體、私營經濟。發展初期可采取“先放開、后規范”的方式，待條件成熟后再予以登記注冊。城鎮和經濟較發達地區，要引導個體、私營企業上規模、上檔次、上水平，不斷開拓新的生產經營領域。

（八）對二人以上投資、從業人員八人以上、注冊資金三萬元以上的科技型、生產型、外向型私營企業和注冊資金在十萬元以上的私營企業，工商行政管理部門可核發企業法人營業執照。

（九）凡具備生產經營條件和能力的城鎮居民和農民，經批準的企業富余待崗職工、行政事業單位富余人員、退（離）休人員以及辭去公職的黨政機關工作人員，均可從事個體經營或創辦私營企業。

（十）嚴格執行國家稅法的政策規定，加強個體工商戶、私營企業稅收管理工作。凡符合減免稅費條件的，各級稅務、工商部門應在政策允許的范圍內，主動為其辦理減免稅費手續。對城鎮待業青年和貧困地區、老區、山區以及在農村從事直接為農業產前、產中、產后服務，在城市從事社會急需而利薄的個體工商戶、私營企業，在開辦初期因資金少、規模小，按規定繳納稅費確有困難的，經稅務、工商部門批準，在一定期限內可給予減免稅費照顧。個體工商戶、私營企業同國營、集體企業一樣使用稅務部門統一印制的發票。

（十一）各專業銀行及信用社要積極支持個體、私營經濟的發展，為個體工商戶、私營企業開戶和資金結算提供方便條件。對從事科技開發、符合國家產業政策的行業，可比照同類國有、集體企業利率提供貸款，個體工商戶、私營企業向銀行貸款，可以企業的動產或不動產作抵押，也可由其他有經濟實力的經濟實體提供擔保。對效益好，有償還能力的個體工商戶、私營企業可發放小額固定資金和簡易設備維修貸款。

（十二）城建、土地、工商行政管理等部門要把發展個體、私營經濟與培育市場體系結合起來，鼓勵部門、單位、群眾集資興建各類市場。積極擴大城鄉市場規模，增加個體工商戶、私營企業攤位。車站、碼頭和居民生活區要劃出一定區段，開辟飲食、水果、日用工業品攤群。有條件的城鎮要開辦一些早市、夜市。鼓勵機關、團體、居民利用臨街房屋改造成經營門面。對已批準的經營場地和營業用房，不得隨意收回、拆除或侵占，因建設需要拆遷的，有關部門應妥善安置。

（十三）除國務院和省政府規定的收費項目外，任何部門、單位都不得擅自向個體工商戶、私營企業亂收費、亂罰款、亂攤派，違者要嚴肅查處。向個體工商戶、私營企業收取費用，必須持物價部門頒發的《收費許可證》，并公開收費依據和收費標準，接受群眾監督。對違反規定亂收費、亂罰款、亂攤派的，個體工商戶、私營企業有權拒付和控告。個體工商戶、私營企業的營業執照是國家授權工商行政管理部門核發的合法經營憑證，除工商行政管理部門依法收繳吊銷外，其他任何單位和個人都無權收繳吊銷。

（十四）個體工商戶、私營企業從業人員在參軍、招工、升學、參與國家政治生活等方面，享有與國有、集體企業職工同等待遇。有能力、有貢獻、守法經營的個體工商戶、私營企業經營者同樣可評選勞動模范。

三、三、加強領導和管理，促進個體、私營經濟健康發展

（十五）各級政府要把發展個體、私營經濟列入議事日程，并結合本地實際制定發展規劃和相應措施。縣以上政府要確定一位負責同志分管此項工作，定期召集有關部門協調解決個體、私營經濟發展中出現的問題。鄉、鎮政府也要確定一名負責人分管個體、私營經濟工作。工商、稅務、公安、城建、勞動、物價、交通、金融、衛生、技術監督等部門要在各自的職責范圍內，依法對個體工商戶、私營企業加強監督管理和指導服務，規范其經營行為，維護其合法權益。

（十六）個體工商戶、私營企業要嚴格遵守國家法律、法令、法規和政策規定，安全生產、守法經營、文明服務。對制售假冒偽劣商品、非法出版、走私販私和欺行霸市、坑蒙拐騙、偷稅漏稅等違章違法和損害消費者利益的行為，要堅決打擊，依法懲處。

（十七）充分發揮個體勞動者協會和私營協會自我管理、自我服務、自我教育的作用。政府和有關部門應支持他們的工作，切實加強對個體工商戶、私營企業從業人員的思想政治教育、法制教育和職業道路教育，不斷提高經營管理和服務水平，自覺維護消費者利益，做有道德、守紀律、遵章守法的經營者。

各級政府、各有關部門要根據本通知制定具體貫徹意見。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關于促進我省個體私營經濟發展的調研報告

關于促進我省個體私營經濟發展的調研報告

一、我省個體私營企業已經進入第二次創業階段

在經歷20多年的改革開放之后，我國個體私營企業迎來了較昔日大為寬松的市場環境。我國經濟政策從將個體私營經濟作為補充，與公有制經濟共同發展，到視為社會主義市場經濟的重要組成部分，必須毫不動搖的鼓勵，支持和引導。到“私產入憲”，這是一個巨大的變化。得改革開放之便利，個體私營經濟發展得早，發展得快是我省經濟一大特色。正面臨著第二次創業的我省個體私營企業整體生機盎然。

當前，我省個體私營企業經濟呈現以下特點：

一是個體工商戶，私營企業快速穩步發展。截至今年6月底，全省個體工商戶191.7萬戶，注冊資本440.4億元，比2003年末分別增長3.36%和10.67%，全省私營企業已達到35.3萬戶，注冊資本5088.8億元，比2003年末分別增長9.35%和12.51%。現有個個體工商戶和私營企業總戶數均創歷史最高水平。

二是私營企業的規模和水平不斷提高。

據今年6月底統計數據分析，我省個體工商戶平均每戶注冊自己

2.29萬元，私營企業平均每戶注冊資金144.1萬元，居全國前列。其中，私營企業注冊資本在100-500萬元的有86892戶，比去年末增長

7.6%，500-1000萬元的達9955戶，增長11.5%，1000-1億達7563戶，增長12.6%，億元以上達229戶，增長48.7%，私營企業的發展規模和水平不斷提高，活力明顯增強。

三是私營企業有限公司形式成為發展的主流。

隨著社會經濟的發展，私營企業主的市場風險意識逐步加強，對企業的生產，經營，管理發展模式更加器重。目前，絕大多數心開的企業選擇了有限公司的形式。據統計，至6月末，全省私營企業有限公司達29.17萬戶，占私營企業總數的82.6%，比去年末增長9.9%，注冊資本4850萬元，占總注冊資本的95.3%，比去年增長12.6%。

四是個體工商戶和私營企業已經成為城鄉具名擴大就業的主要渠道之一。

至6月末，全省個體工商戶吸納從業人員403.3萬人，私營企業吸納405.2萬從業人員，其中上半年個體工商戶和私營企業新增從業人員分別為36萬人和47萬人。有效緩解了社會就業壓力和矛盾。

五是各地區發展基本呈上升趨勢。

六是港澳居民申辦個體工商戶踴躍。

全省各級工商部分，個體勞動者協會業同時為港澳居民申辦個體工商戶開啟了綠色通道。截至6月末全省工核準等級港澳居民申辦的有649戶，澳門有77戶。港澳人士來我省從事個體工商戶零售業務，活躍了我省商品零售市場，對經濟交流起到了更進一部的推動作用。我省個體私營經濟的快速發展主要得益于一下幾個方面原因:

一是政策拉動。2003年初，我省召開了全省民營企業經濟工作會議之后，省委，省政府出臺了《關于加快個體私營企業經濟發展的決定》及12個配套文件。這一決定從發展個體私營經濟的原則，措施及方法上都作了務實的基本部署。個市場經濟得到加速發展。

二是服務推動。近年來，各級政府普遍加大了服務力度，積極對個體私營經濟發展進行了扶持和引導。

三是市場牽動。各級黨委政府積極采取各種措施，擴展企業產品銷售市場。如組織各種“走出去。引進來”經濟貿易活動，舉辦各種類型的交流會，展銷會等等，都有力地促進了個體私營經濟的發展。

二、我省個體私營經濟發展的瓶頸問題

黨的十六大雖然確立了個體私營企業經濟與國有經濟一樣作為經濟制度的地位，全省民營企業經濟工作會議也出臺了決定及12個配套文件，但制約個體私營企業經濟發展的體制性，政策性障礙依然存在，來自社會和企業本身的也有不少問題。

（一）思想上的障礙

目前對個體私營經濟任然存在種種認識誤區和社會偏見主要體現在以下幾個方面：

一是“歧視”。由于受到傳統觀念和“左”的思想影響，至今有不少人認為個體私營經濟是“私”字當頭，搞個人發家。一些政府的職能部門也仍對個體私營經濟存在偏見。對民營企業冷眼相看。

二是“恐私”。有些領導干部凡事怕于“私”沾邊，怕犯錯誤，對個體私營經濟的發展采取觀望態度，這種“恐私”現象在全省各地普遍存在。

三是“慢私”。如個體私營企業在用地，用水，供電收費。出入境，進出口，退稅，有關部門處理力度不打。往往制作一些表面文章。

（二）體制上的羈絆

政府部門的多頭管理，使得在對個體私營經濟的監督管理方面，誰都可以插手，而在服務方面，誰都可以不管。由此嚴緊衍生的問題嚴重阻礙了個體私營經濟的發展。

總的來說，改革開放以后，私營企業的發展取得了長足的進步，但還有各種個樣的問題等著我們去摸索處理

第三篇：關于促進我省個體私營經濟發展的調研報告

一、我省個體私營企業已經進入第二次創業階段

在經歷20多年的改革開放之后，我國個體私營企業迎來了較昔日大為寬松的市場環境。我國經濟政策從將個體私營經濟作為補充，與公有制經濟共同發展，到視為社會主義市場經濟的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導，到“私產入憲”，這是一個巨大的變化。得改革開放之便利，個體私營經濟發展得早、發展得快是我省經濟的一大特色，正面臨著第二次創業的我省個體私營企業整體生機盎然。

當前，我省個體私營經濟的呈現以下特點：

一是個體工商戶、私營企業快速穩步發展。截止今年6月底，全省個體工商戶191.7萬戶，注冊資本440.4億元，比2003年末分別增長3.36%和10.67%。全省私營企業已達到35.3萬戶，注冊資本5088.8億元，比2003年末分別增長9.35%和12.51%。實有個體工商戶和私營企業總戶數均創歷史最高水平。

二是私營企業的規模和水平不斷提高。據今年6月底統計數據分析，我省個體工商戶平均每戶注冊資金2.29萬元，私營企業平均每戶注冊資金144.1萬元，居全國前列。其中，私營企業注冊資本在100—500萬元的有86892戶，比去年末增長7.6 %，500-1000萬元的達9955戶，增長11.5 %，1000萬元—1億元的達7563戶，增長12.6%，億元以上的達229戶，增長48.7%。私營企業的發展規模和水平不斷提高，活力明顯增強。

三是私營企業有限公司形式成為發展的主流。隨著社會經濟的發展，私營企業主的市場風險意識逐步加強，對企業的生產、經營、管理、發展模式更加器重。目前，絕大多數新開業企業選擇了有限公司形式。據統計，至6月末，全省私營企業有限公司達29.17萬戶，占私營企業總數的82.6%，比去年末增長9.9%；注冊資本4850億元，占總注冊資本的95.3%，比去年末增長12.6%.而獨資企業有5.3萬戶，注冊資本193.9億元，分別占15%和3.8%；合伙企業有0.86萬戶，注冊資本44.5億元，僅占2.4%和0.9%。

四是個體工商戶和私營企業已經成為城鄉居民擴大就業的主要渠道之一。至6月末，全省個體工商戶吸納從業人員403.3萬人，私營企業吸納405.2萬從業人員，其中上半年個體工商戶和私營企業新增從業人員分別為36萬人和47萬人。上半年，全省個體工商戶和私營企業共安置下崗失業人員1.7萬人再就業。個體工商戶和私營企業的發展為城鄉居民就業提供了主要渠道，有效緩解了社會就業壓力和矛盾。

五是各地區發展基本呈上升趨勢。從全省21個市情況看，至6月末，期末實有個體工商戶戶數除茂名、潮州市與去年末相比略有下降外，其余各市均有不同幅度的增長；資金數額除茂名、東莞、云浮市有下降外，其余均呈增長態勢。私營企業除了潮州市的企業期末戶數和韶關的期末注冊資本略有下降外，其余各市均呈增長態勢。全省個體工商戶和私營企業基本呈現良好的發展勢頭。

六是港澳居民來粵申辦個體工商戶踴躍。CEpA協議實行以來，廣東省從2004年1月1日起，對香港、澳門永久性居民中的中國公民申辦個體工商戶營業執照從事商業零售予以登記注冊，全省各級工商部門、個體勞動者協會也同時為港澳居民來粵申辦個體工商戶開展了綠色通道。截止6月末，全省共核準登記港澳居民申辦個體戶726戶，資金總額達2468.11萬元。其中香港居民申辦的有649戶，澳門居民申辦的有77戶，港澳人士來粵從事個體工商戶零售業務，活躍了廣東省商品零售市場，對粵港澳地區的經濟交流起到了更進一步的推動作用。

我省個體私營經濟的快速發展，主要得益于以下幾方面原因：

一是政策拉動。2003年初，我省召開了全省民營經濟工作會議，之后，省委、省政府出臺了《關于加快個體私營經濟發展的決定》及12個配套文件。這一《決定》從發展個體私營經濟的原則、措施和方法上都作了務實的基本部署。各市積極貫徹落實全省民營經濟工作會議精神，先后出臺了加快民營經濟發展的意見和措施，在全省吹響了個體私營經濟大發展、大提高的號角。

二是服務推動。近年來，各級政府普遍加大了服務力度，積極對個體私營經濟發展進行扶持和引導。如廣州市實行了并聯審批制度；陽江市成立了市投資服務中心，市直24個職能部門在“中心”設置辦事窗口，12個單位在“中心”設置特派員，實行一幢樓辦事、一個窗受理、一個口收費、一條龍服務；不少市還成立領導掛點扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協的主要領導帶頭，四套班子領導成員掛點扶持重點企業，等等。

三是市場牽動。各級黨委、政府積極采取各種措施，拓展企業產品銷售市場。如組織各種“走出去，引進來”經濟貿易活動，舉辦各種類型的交流會、洽談會、展銷會等等，都有力地促進了個體私營經濟的發展。

二、我省個體私營經濟發展的瓶頸問題

黨的十六大雖然確立了個體私營經濟與國有經濟一樣作為基本經濟制度的地位，全省民營經濟工作會議也出臺了《決定》及其12個配套文件，但制約個體私營經濟發展的體制性、政策性障礙依然存在，來自于社會和企業本身的也有不少問題。

（一）思想上的障礙。

目前，對個體私營經濟仍然存在種種認識誤區和社會偏見，主要體現在以下幾個方面：

一是“歧私”。由于受到傳統觀念和“左”的思想影響，至今有不少人仍認為個體私營經濟是“私”字當頭，搞個人發家。一些政府的職能部門也仍對個體私營經濟存在偏見，對民營企業冷眼相看，漠然置之，任其自生自滅，有的管理人員甚至在公眾場所發表不負責任的言論，從而使民營企業在社會地位上低人一等。目前，全省各地都有為數不少的企業反映一些行政部門仍然存在“門難進，臉難看，事難辦，尤其在有行政審批權的基層部門，問題較為突出。

二是“恐私”。有些領導干部凡事怕與“私”沾邊，怕犯錯誤，對個體私營經濟的發展采取觀望態度。還有些領導干部為了避嫌，在政策方面偏向于外地企業主或外商。某市一位老板就征地問題反映情況時，該市一位副市長說，雖然是同樣價格，如果把地賣給本地企業家，會帶來種種猜忌、誤解，賣給外地商家或外商則不會有任何猜忌和誤解。這種“恐私”現象在全省各地普遍存在。

三是“慢私”。如個體私營企業在用地、用水、供電、收費、出入境、進出口、招標、科研項目申報、出口退稅和技術評定以及拖欠款項、財產遭受侵害、房產或土地發生糾紛、挨罵、挨打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受勒索等等，有關部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）體制上的羈絆。

政府部門的多頭管理、政出多門，使得在對個體私營經濟的監督管理方面，誰都可以插手，而在服務方面，誰都可以不管，由此嚴緊衍生的問題嚴重阻礙了個體私營經濟的發展。

一是政策待遇不平等，準入條件不公平。其一，前置審批過多。據了解，明確民營企業開業登記前，需要進行前置審查、審批或實行行政許可制度的現行法律有20多部，法規和規章有60多部，包括14個行業，140多個經營項目，涉及公安、環保、交通、衛生、文化、旅游、房管、勞動等38個政府行政管理機構。投資者辦一個執照要跑多個部門，而每個部門又有多個審批環節，辦完這些證要花費幾個月甚至半年時間，使投資者錯過市場經營的機遇，增加了創業的成本。其二，準入限制過多。許多行業對不同所有制企業有不同的限制性規定，有些行業國家并沒有明確禁止私營企業進入，只講有條件進入，但受到職能部門的嚴格限制。在不少領域，存在著同樣是自然人出資的企業，只要戴上集體或股份合作制帽子，就能享受各種扶持和優惠政策的現象，如在用地、用電、用水、經營項目審批、勞動用工、信息等方面，個體工商戶、私營企業目前不僅不能與國有、集體企業享受同等待遇，還不能與“三資”企業享受同等待遇。

二是“三亂”現象屢禁不止。近年來政府部門經過整頓，“三亂”現象有所遏制，經濟環境有了較大改善，但在有的地方，政府部門出于為部門利益創收，有的執法人員為了為個人撈好處，發生在經濟領域的亂收費、亂罰款、亂攤派現象時有發生。其一，檢查多，罰款重。有些部門往往因為與企業有矛盾，便隔三差五地去該企業檢查，查完便隨意查封或搬走商品和設備，既影響企業的正常運作，也影響企業的社會形象。在社會上有這么一種說法，如果某企業遭到檢查，那是因為沒有及時奉上“孝敬銀子”所致。而且，在執法過程中，借執法為名，處罰就高不就低，該教育的罰款，該少罰的多罰。其二，多頭收費。由于很多部門在職能上交叉，涉及到服務的方面，很少有人出面，涉及到管理時，只要有利可圖，就會一下子冒出多個管理部門。民營企業在同一收費項目上，往往要向多方繳費。如中山市有些企業反映，該市交通管理部門要求企業駕駛0.6噸以上的貨車司機必須到交通局培訓重新領取上崗證才能上路運貨，每人收費330元，同時對每輛貨車還需要每季度進行一次二保，重新審批營運證，使企業的同一輛貨車和司機分別要向交通和交警兩個部門重復交費。其三，以證代管，以證收費。不少管理部門把管理物化為辦證，又把辦證簡化為收費，只要辦了證，繳了費，對企業便不聞不問。其四，隱秘性收費多。明支暗卡，迫使企業不得不屈從管理部門要求，接受管理部門指定的消費、服務或去指定的地方接受消費或服務。如消防由消防局指定由誰施工，并且指定商店購買，價錢要貴20-30％。還有各種名目繁多的贊助，造成私企低調，不愿做品牌，做大做強受很大限制。

三是稅制沒有充分體現公平競爭和國民待遇原則。體現在五個方面：其一，現行的稅收政策規定個體戶沒有一般納稅人的資格，不能領取增值稅發票，增值稅無法抵扣，即使帳冊憑證健全，建立財務會計制度的中小企業、有限責任公司達不到100萬元年產值，流通性企業達不到180萬元年銷售額，也不能取得一般納稅人資格。其二，國家實行內、外資企業兩套不同的所得稅制度，外資企業在所得稅方面有“免二減三”的待遇，城市維護建設稅、耕地占用稅對“三資”企業不征收，但對個體私營企業卻收取。其三，稅收增漲太快。據企業主代表反映，一些民營經濟資源缺乏的地區，年總產值增長幅度還達不到20％，而稅收卻每年要以20％來增幅，使民營企業增長難以與稅收增長比例與時俱進。其四，收稅方法不合理。國企采取做多少業務收多少稅，私企不能。其五，征收稅率方面缺乏優惠政策。如達到多少稅稅率下降多少等。

（三）融資渠道不暢通。

一是銀行普遍“抓大制小”。各商業銀行出于安全性考慮，仍然集中力量抓大客戶而不愿意向小企業放貸，由此導致大企業錦上添花有余，小企業雪中送炭不足，從而制約著許多前景好的民營企業做大做強。

二是所有制歧視仍不同程度的存在。由于長期受計劃經濟和傳統意識的影響，金融部門的“恐私”心里也相當普遍，一些企業反映，同樣數額的貸款，貸款對象如果是國有企業，銀行工作人員可以不承擔責任，若是私營企業，則可能被司法機關追究法律責任。

三是信用體系不完善，造成私營企業貸款難。由于個體私營企業的社會資源有限，受經營觀念、經營范圍、經營者個人能力的影響，又缺乏必要的信用體系，銀行很難識別私營企業的信用素質，銀行雖然有大量存款余額，因擔心無法收回貸款，所以有錢也不敢貸給私營企業。

四是擔保公司發展緩慢，業務單一。以廣州市為例，廣州市有6.6萬多家私營企業，擔保企業只有9家，占私營企業總數的0.013%，如此少的擔保企業，如何能滿足眾多企業的擔保需求。而且，擔保公司的業務相當大的一部份是不動產擔保，針對固定資產的評估是越估越小，只有不動產的30-50％才能貸款。至于國際通行的工程擔保、履約擔保、保險擔保、納稅擔保、海關擔保等等都未能在我省的私營企業擔保企業很好的發展試行。

五是銀行貸款期限結構不能滿足企業需求。目前銀行對私營企業的貸款期限通常在1年內

放，能源和原材料采購等方面，各種經濟成份要一視同仁，機會平等，不應當按所有制不同實行傾斜政策。對于一些需要發展而政府和國有企業一時財力不足的產業部門，應當逐步打開大門，在政府的有效監管下，允許一些實力雄厚、經營規范、素質良好的私營企業進入。要鼓勵個體私營企業參與國有中小型企業的產權流動、資產重組和結構調整。國有企業的改革改組中需要外界力量的支持，包括資本注入、技術轉讓、經營方式轉變、市場開拓等。應當鼓勵個體私營企業與國有企業通過市場在自愿互利的條件下進行聯合和合作，支持產品市場前景好、有一定經濟實力的私營企業兼并、參股、整體收購國有中小型企業，支持個體戶中的能人承包、租賃國有小型企業。

（五）在資金、科技、信息等方面扶持個體私營企業。

私營企業的資金需求主要靠自我積攢和代價高昂的民間借貸來滿足。國有金融機構基本上不與私營企業發生貸款業務關系。目前正在進行金融體制改革，希望國有金融機構也要熱情地為個體私營企業在融資、結算、外匯、資本運 營等方面提供高效、優質的金融服務。而且在貸款審批、利率計算上應與國有企業平等對待；在貸款擔保上采取適當辦法，維護借貸雙方的合法權益。同時，要拓寬融資渠道。比如，在確定股票發行額度和選擇上市企業上，也要安排私營企業，不應完全排斥在外。要通過各種方式，為各種經濟成份都建立正常合法的金融渠道。科技、信息也是個體私營企業特別是中小型私營企業的薄弱環節。政府有關部門、科研院所、大專院校、社會中介組織也應當為其提供咨詢服務。

（六）在稅收、土地資源、人才引進和使用等方面對個體私營企業一視同仁。

現行的稅費規定、土地使用、人才引進和使用等方面存在的一些不公平的因素，已經嚴重阻礙了民營經濟的發展，建議政府按照“效益優先，兼顧公平”的原則，多考慮生產領域中處于弱勢的民營小企業，特別是那些下崗職工創辦的個體工商戶和處于創業期的小民營企業，讓民營經濟與國有經濟、外資經濟在同一起跑線上平等競爭、相互促進、共同發展。

（七）建立融資信用評價體系。

根據金融界和眾多民營企業反映，我省融資的現狀是：一方面銀行有大量資金貸不出去，另一方面中小企業的資金需求又得不到滿足。造成這種狀況的原因有兩個：其一，企業內部沒有建立信用管理機制，單從報表上看不到企業真實的經營情況，這不符合銀行的貸款原則。其二，中小企業發展階段的貸款數額大都比較小，銀行要掌握企業真實的經營狀況成本高。中小企業量多面廣，發展勢頭強勁，在不同的發展階段，有不同的資金要求，要真正解決中小企業融資難，應當從信用建設這個源頭抓起，盡快建立中小企業信用評價體系，將信用優質的企業向社會公布，這既有利于企業提高自身形象，又利于銀行，達到銀企信息對接，從而實現雙贏。

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第四篇：關于促進我省個體私營經濟發展的調研報告

一、我省個體私營企業已經進入第二次創業階段

在經歷20多年的改革開放之后，我國個體私營企業迎來了較昔日大為寬松的市場環境。我國經濟政策從將個體私營經濟作為補充，與公有制經濟共同發展，到視為社會主義市場經濟的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導，到“私產入憲”，這是一個巨大的變化。得改革開放之便利，個體私營經濟發展得早、發展得快是我省經濟的一大特色，正面臨著第二次創業的我省個體私營企業整體生機盎然。

當前，我省個體私營經濟的呈現以下特點：

一是個體工商戶、私營企業快速穩步發展。截止今年6月底，全省個體工商戶191.7萬戶，注冊資本440.4億元，比2003年末分別增長3.36%和10.67%。全省私營企業已達到35.3萬戶，注冊資本5088.8億元，比2003年末分別增長9.35%和12.51%。實有個體工商戶和私營企業總戶數均創歷史最高水平。

二是私營企業的規模和水平不斷提高。據今年6月底統計數據分析，我省個體工商戶平均每戶注冊資金2.29萬元，私營企業平均每戶注冊資金144.1萬元，居全國前列。其中，私營企業注冊資本在100—500萬元的有86892戶，比去年末增長7.6 %，500-1000萬元的達9955戶，增長11.5 %，1000萬元—1億元的達7563戶，增長12.6%，億元以上的達229戶，增長48.7%。私營企業的發展規模和水平不斷提高，活力明顯增強。

三是私營企業有限公司形式成為發展的主流。隨著社會經濟的發展，私營企業主的市場風險意識逐步加強，對企業的生產、經營、管理、發展模式更加器重。目前，絕大多數新開業企業選擇了有限公司形式。據統計，至6月末，全省私營企業有限公司達29.17萬戶，占私營企業總數的82.6%，比去年末增長9.9%；注冊資本4850億元，占總注冊資本的95.3%，比去年末增長12.6%.而獨資企業有5.3萬戶，注冊資本193.9億元，分別占15%和3.8%；合伙企業有0.86萬戶，注冊資本44.5億元，僅占2.4%和0.9%。

四是個體工商戶和私營企業已經成為城鄉居民擴大就業的主要渠道之一。至6月末，全省個體工商戶吸納從業人員403.3萬人，私營企業吸納405.2萬從業人員，其中上半年個體工商戶和私營企業新增從業人員分別為36萬人和47萬人。上半年，全省個體工商戶和私營企業共安置下崗失業人員1.7萬人再就業。個體工商戶和私營企業的發展為城鄉居民就業提供了主要渠道，有效緩解了社會就業壓力和矛盾。

五是各地區發展基本呈上升趨勢。從全省21個市情況看，至6月末，期末實有個體工商戶戶數除茂名、潮州市與去年末相比略有下降外，其余各市均有不同幅度的增長；資金數額除茂名、東莞、云浮市有下降外，其余均呈增長態勢。私營企業除了潮州市的企業期末戶數和韶關的期末注冊資本略有下降外，其余各市均呈增長態勢。全省個體工商戶和私營企業基本呈現良好的發展勢頭。

六是港澳居民來粵申辦個體工商戶踴躍。CEpA協議實行以來，廣東省從2004年1月1日起，對香港、澳門永久性居民中的中國公民申辦個體工商戶營業執照從事商業零售予以登記注冊，全省各級工商部門、個體勞動者協會也同時為港澳居民來粵申辦個體工商戶開展了綠色通道。截止6月末，全省共核準登記港澳居民申辦個體戶726戶，資金總額達2468.11萬元。其中香港居民申辦的有649戶，澳門居民申辦的有77戶，港澳人士來粵從事個體工商戶零售業務，活躍了廣東省商品零售市場，對粵港澳地區的經濟交流起到了更進一步的推動作用。

我省個體私營經濟的快速發展，主要得益于以下幾方面原因：

一是政策拉動。2003年初，我省召開了全省民營經濟工作會議，之后，省委、省政府出臺了《關于加快個體私營經濟發展的決定》及12個配套文件。這一《決定》從發展個體私營經濟的原則、措施和方法上都作了務實的基本部署。各市積極貫徹落實全省民營經濟工作會議精神，先后出臺了加快民營經濟發展的意見和措施，在全省吹響了個體私營經濟大發展、大提高的號角。

二是服務推動。近年來，各級政府普遍加大了服務力度，積極對個體私營經濟發展進行扶持和引導。如廣州市實行了并聯審批制度；陽江市成立了市投資服務中心，市直24個職能部門在“中心”設置辦事窗口，12個單位在“中心”設置特派員，實行一幢樓辦事、一個窗受理、一個口收費、一條龍服務；不少市還成立領導掛點扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協的主要領導帶頭，四套班子領導成員掛點扶持重點企業，等等。

三是市場牽動。各級黨委、政府積極采取各種措施，拓展企業產品銷售市場。如組織各種“走出去，引進來”經濟貿易活動，舉辦各種類型的交流會、洽談會、展銷會等等，都有力地促進了個體私營經濟的發展。

二、我省個體私營經濟發展的瓶頸問題

黨的十六大雖然確立了個體私營經濟與國有經濟一樣作為基本經濟制度的地位，全省民營經濟工作會議也出臺了《決定》及其12個配套文件，但制約個體私營經濟發展的體制性、政策性障礙依然存在，來自于社會和企業本身的也有不少問題。

（一）思想上的障礙。

目前，對個體私營經濟仍然存在種種認識誤區和社會偏見，主要體現在以下幾個方面：

一是“歧私”。由于受到傳統觀念和“左”的思想影響，至今有不少人仍認為個體私營經濟是“私”字當頭，搞個人發家。一些政府的職能部門也仍對個體私營經濟存在偏見，對民營企業冷眼相看，漠然置之，任其自生自滅，有的管理人員甚至在公眾場所發表不負責任的言論，從而使民營企業在社會地位上低人一等。目前，全省各地都有為數不少的企業反映一些行政部門仍然存在“門難進，臉難看，事難辦，尤其在有行政審批權的基層部門，問題較為突出。

二是“恐私”。有些領導干部凡事怕與“私”沾邊，怕犯錯誤，對個體私營經濟的發展采取觀望態度。還有些領導干部為了避嫌，在政策方面偏向于外地企業主或外商。某市一位老板就征地問題反映情況時，該市一位副市長說，雖然是同樣價格，如果把地賣給本地企業家，會帶來種種猜忌、誤解，賣給外地商家或外商則不會有任何猜忌和誤解。這種“恐私”現象在全省各地普遍存在。

三是“慢私”。如個體私營企業在用地、用水、供電、收費、出入境、進出口、招標、科研項目申報、出口退稅和技術評定以及拖欠款項、財產遭受侵害、房產或土地發生糾紛、挨罵、挨打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受勒索等等，有關部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）體制上的羈絆。

政府部門的多頭管理、政出多門，使得在對個體私營經濟的監督管理方面，誰都可以插手，而在服務方面，誰都可以不管，由此嚴緊衍生的問題嚴重阻礙了個體私營經濟的發展。

一是政策待遇不平等，準入條件不公平。其一，前置審批過多。據了解，明確民營企業開業登記前，需要進行前置審查、審批或實行行政許可制度的現行法律有20多部，法規和規章有60多部，包括14個行業，140多個經營項目，涉及公安、環保、交通、衛生、文化、旅游、房管、勞動等38個政府行政管理機構。投資者辦一個執照要跑多個部門，而每個部門又有多個審批環節，辦完這些證要花費幾個月甚至半年時間，使投資者錯過市場經營的機遇，增加了創業的成本。其二，準入限制過多。許多行業對不同所有制企業有不同的限制性規定，有些行業國家并沒有明確禁止私營企業進入，只講有條件進入，但受到職能部門的嚴格限制。在不少領域，存在著同樣是自然人出資的企業，只要戴上集體或股份合作制帽子，就能享受各種扶持和優惠政策的現象，如在用地、用電、用水、經營項目審批、勞動用工、信息等方面，個體工商戶、私營企業目前不僅不能與國有、集體企業享受同等待遇，還不能與“三資”企業享受同等待遇。

二是“三亂”現象屢禁不止。近年來政府部門經過整頓，“三亂”現象有所遏制，經濟環境有了較大改善，但在有的地方，政府部門出于為部門利益創收，有的執法人員為了為個人撈好處，發生在經濟領域的亂收費、亂罰款、亂攤派現象時有發生。其一，檢查多，罰款重。有些部門往往因為與企業有矛盾，便隔三差五地去該企業檢查，查完便隨意查封或搬走商品和設備，既影響企業的正常運作，也影響企業的社會形象。在社會上有這么一種說法，如果某企業遭到檢查，那是因為沒有及時奉上“孝敬銀子”所致。而且，在執法過程中，借執法為名，處罰就高不就低，該教育的罰款，該少罰的多罰。其二，多頭收費。由于很多部門在職能上交叉，涉及到服務的方面，很少有人出面，涉及到管理時，只要有利可圖，就會一下子冒出多個管理部門。民營企業在同一收費項目上，往往要向多方繳費。如中山市有些企業反映，該市交通管理部門要求企業駕駛0.6噸以上的貨車司機必須到交通局培訓重新領取上崗證才能上路運貨，每人收費330元，同時對每輛貨車還需要每季度進行一次二保，重新審批營運證，使企業的同一輛貨車和司機分別要向交通和交警兩個部門重復交費。其三，以證代管，以證收費。不少管理部門把管理物化為辦證，又把辦證簡化為收費，只要辦了證，繳了費，對企業便不聞不問。其四，隱秘性收費多。明支暗卡，迫使企業不得不屈從管理部門要求，接受管理部門指定的消費、服務或去指定的地方接受消費或服務。如消防由消防局指定由誰施工，并且指定商店購買，價錢要貴20-30％。還有各種名目繁多的贊助，造成私企低調，不愿做品牌，做大做強受很大限制。

三是稅制沒有充分體現公平競爭和國民待遇原則。體現在五個方面：其一，現行的稅收政策規定個體戶沒有一般納稅人的資格，不能領取增值稅發票，增值稅無法抵扣，即使帳冊憑證健全，建立財務會計制度的中小企業、有限責任公司達不到100萬元年產值，流通性企業達不到180萬元年銷售額，也不能取得一般納稅人資格。其二，國家實行內、外資企業兩套不同的所得稅制度，外資企業在所得稅方面有“免二減三”的待遇，城市維護建設稅、耕地占用稅對“三資”企業不征收，但對個體私營企業卻收取。其三，稅收增漲太

第五篇：關于促進我省個體私營經濟發展的調研報告

以下是一篇調研報告，歡迎大家瀏覽借鑒！

一、我省個體私營企業已經進入第二次創業階段

在經歷20多年的改革開放之后，我國個體私營企業迎來了較昔日大為寬松的市場環境。我國經濟政策從將個體私營經濟作為補充，與公有制經濟共同發展，到視為社會主義市場經濟的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導，到“私產入憲”，這是一個巨大的變化。得改革開放之便利，個體私營經濟發展得早、發展得快是我省經濟的一大特色，正面臨著第二次創業的我省個體私營企業整體生機盎然。

當前，我省個體私營經濟的呈現以下特點：

一是個體工商戶、私營企業快速穩步發展。截止今年6月底，全省個體工商戶191.7萬戶，注冊資本440.4億元，比2003年末分別增長3.36%和10.67%。全省私營企業已達到35.3萬戶，注冊資本5088.8億元，比2003年末分別增長9.35%和12.51%。實有個體工商戶和私營企業總戶數均創歷史最高水平。

二是私營企業的規模和水平不斷提高。據今年6月底統計數據分析，我省個體工商戶平均每戶注冊資金2.29萬元，私營企業平均每戶注冊資金144.1萬元，居全國前列。其中，私營企業注冊資本在100—500萬元的有86892戶，比去年末增長7.6 %，500-1000萬元的達9955戶，增長11.5 %，1000萬元—1億元的達7563戶，增長12.6%，億元以上的達229戶，增長48.7%。私營企業的發展規模和水平不斷提高，活力明顯增強。

三是私營企業有限公司形式成為發展的主流。隨著社會經濟的發展，私營企業主的市場風險意識逐步加強，對企業的生產、經營、管理、發展模式更加器重。目前，絕大多數新開業企業選擇了有限公司形式。據統計，至6月末，全省私營企業有限公司達29.17萬戶，占私營企業總數的82.6%，比去年末增長9.9%；注冊資本4850億元，占總注冊資本的95.3%，比去年末增長12.6%.而獨資企業有5.3萬戶，注冊資本193.9億元，分別占15%和3.8%；合伙企業有0.86萬戶，注冊資本44.5億元，僅占2.4%和0.9%。

四是個體工商戶和私營企業已經成為城鄉居民擴大就業的主要渠道之一。至6月末，全省個體工商戶吸納從業人員403.3萬人，私營企業吸納405.2萬從業人員，其中上半年個體工商戶和私營企業新增從業人員分別為36萬人和47萬人。上半年，全省個體工商戶和私營企業共安置下崗失業人員1.7萬人再就業。個體工商戶和私營企業的發展為城鄉居民就業提供了主要渠道，有效緩解了社會就業壓力和矛盾。

五是各地區發展基本呈上升趨勢。從全省21個市情況看，至6月末，期末實有個體工商戶戶數除茂名、潮州市與去年末相比略有下降外，其余各市均有不同幅度的增長；資金數額除茂名、東莞、云浮市有下降外，其余均呈增長態勢。私營企業除了潮州市的企業期末戶數和韶關的期末注冊資本略有下降外，其余各市均呈增長態勢。全省個體工商戶和私營企業基本呈現良好的發展勢頭。

六是港澳居民來粵申辦個體工商戶踴躍。CEpA協議實行以來，廣東省從2004年1月1日起，對香港、澳門永久性居民中的中國公民申辦個體工商戶營業執照從事商業零售予以登記注冊，全省各級工商部門、個體勞動者協會也同時為港澳居民來粵申辦個體工商戶開展了綠色通道。截止6月末，全省共核準登記港澳居民申辦個體戶726戶，資金總額達2468.11萬元。其中香港居民申辦的有649戶，澳門居民申辦的有77戶，港澳人士來粵從事個體工商戶零售業務，活躍了廣東省商品零售市場，對粵港澳地區的經濟交流起到了更進一步的推動作用。

我省個體私營經濟的快速發展，主要得益于以下幾方面原因：

一是政策拉動。2003年初，我省召開了全省民營經濟工作會議，之后，省委、省政府出臺了《關于加快個體私營經濟發展的決定》及12個配套文件。這一《決定》從發展個體私營經濟的原則、措施和方法上都作了務實的基本部署。各市積極貫徹落實全省民營經濟工作會議精神，先后出臺了加快民營經濟發展的意見和措施，在全省吹響了個體私營經濟大發展、大提高的號角。

二是服務推動。近年來，各級政府普遍加大了服務力度，積極對個體私營經濟發展進行扶持和引導。如廣州市實行了并聯審批制度；陽江市成立了市投資服務中心，市直24個職能部門在“中心”設置辦事窗口，12個單位在“中心”設置特派員，實行一幢樓辦事、一個窗受理、一個口收費、一條龍服務；不少市還成立領導掛點扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協的主要領導帶頭，四套班子領導成員掛點扶持重點企業，等等。

三是市場牽動。各級黨委、政府積極采取各種措施，拓展企業產品銷售市場。如組織各種“走出去，引進來”經濟貿易活動，舉辦各種類型的交流會、洽談會、展銷會等等，都有力地促進了個體私營經濟的發展。

二、我省個體私營經濟發展的瓶頸問題

黨的十六大雖然確立了個體私營經濟與國有經濟一樣作為基本經濟制度的地位，全省民營經濟工作會議也出臺了《決定》及其12個配套文件，但制約個體私營經濟發展的體制性、政策性障礙依然存在，來自于社會和企業本身的也有不少問題。

（一）思想上的障礙。

目前，對個體私營經濟仍然存在種種認識誤區和社會偏見，主要體現在以下幾個方面：

一是“歧私”。由于受到傳統觀念和“左”的思想影響，至今有不少人仍認為個體私營經濟是“私”字當頭，搞個人發家。一些政府的職能部門也仍對個體私營經濟存在偏見，對民營企業冷眼相看，漠然置之，任其自生自滅，有的管理人員甚至在公眾場所發表不負責任的言論，從而使民營企業在社會地位上低人一等。目前，全省各地都有為數不少的企業反映一些行政部門仍然存在“門難進，臉難看，事難辦，尤其在有行政審批權的基層部門，問題較為突出。

二是“恐私”。有些領導干部凡事怕與“私”沾邊，怕犯錯誤，對個體私營經濟的發展采取觀望態度。還有些領導干部為了避嫌，在政策方面偏向于外地企業主或外商。某市一位老板就征地問題反映情況時，該市一位副市長說，雖然是同樣價格，如果把地賣給本地企業家，會帶來種種猜忌、誤解，賣給外地商家或外商則不會有任何猜忌和誤解。這種“恐私”現象在全省各地普遍存在。

三是“慢私”。如個體私營企業在用地、用水、供電、收費、出入境、進出口、招標、科研項目申報、出口退稅和技術評定以及拖欠款項、財產遭受侵害、房產或土地發生糾紛、挨罵、挨打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受勒索等等，有關部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）體制上的羈絆。

政府部門的多頭管理、政出多門，使得在對個體私營經濟的監督管理方面，誰都可以插手，而在服務方面，誰都可以不管，由此嚴緊衍生的問題嚴重阻礙了個體私營經濟的發展。

一是政策待遇不平等，準入條件不公平。其一，前置審批過多。據了解，明確民營企業開業登記前，需要進行前置審查、審批或實行行政許可制度的現行法律有20多部，法規和規章有60多部，包括14個行業，140多個經營項目，涉及公安、環保、交通、衛生、文化、旅游、房管、勞動等38個政府行政管理機構。投資者辦一個執照要跑多個部門，而每個部門又有多個審批環節，辦完這些證要花費幾個月甚至半年時間，使投資者錯過市場經營的機遇，增加了創業的成本。其二，準入限制過多。許多行業對不同所有制企業有不同的限制性規定，有些行業國家并沒有明確禁止私營企業進入，只講有條件進入，但受到職能部門的嚴格限制。在不少領域，存在著同樣是自然人出資的企業，只要戴上集體或股份合作制帽子，就能享受各種扶持和優惠政策的現象，如在用地、用電、用水、經營項目審批、勞動用工、信息等方面，個體工商戶、私營企業目前不僅不能與國有、集體企業享受同等待遇，還不能與“三資”企業享受同等待遇。

二是“三亂”現象屢禁不止。近年來政府部門經過整頓，“三亂”現象有所遏制，經濟環境有了較大改善，但在有的地方，政府部門出于為部門利益創收，有的執法人員為了為個人撈好處，發生在經濟領域的亂收費、亂罰款、亂攤派現象時有發生。其一，檢查多，罰款重。有些部門往往因為與企業有矛盾，便隔三差五地去該企業檢查，查完便隨意查封或搬走商品和設備，既影響企業的正常運作，也影響企業的社會形象。在社會上有這么一種說法，如果某企業遭到檢查，那是因為沒有及時奉上“孝敬銀子”所致。而且，在執法過程中，借執法為名，處罰就高不就低，該教育的罰款，該少罰的多罰。其二，多頭收費。由于很多部門在職能上交叉，涉及到服務的方面，很少有人出面，涉及到管理時，只要有利可圖，就會一下子冒出多個管理部門。民營企業在同一收費項目上，往往要向多方繳費。如中山市有些企業反映，該市交通管理部門要求企業駕駛0.6噸以上的貨車司機必須到交通局培訓重新領取上崗證才能上路運貨，每人收費330元，同時對每輛貨車還需要每季度進行一次二保，重新審批營運證，使企業的同一輛貨車和司機分別要向交通和交警兩個部門重復交費。其三，以證代管，以證收費。不少管理部門把管理物化為辦證，又把辦證簡化為收費，只要辦了證，繳了費，對企業便不聞不問。其四，隱秘性收費多。明支暗卡，迫使企業不得不屈從管理部門要求，接受管理部門指定的消費、服務或去指定的地方接受消費或服務。如消防由消防局指定由誰施工，并且指定商店購買，價錢要貴20-30％。還有各種名目繁多的贊助，造成私企低調，不愿做品牌，做大做強受很大限制。

三是稅制沒有充分體現公平競爭和國民待遇原則。體現在五個方面：其一，現行的稅收政策規定個體戶沒有一般納稅人的資格，不能領取增值稅發票，增值稅無法抵扣，即使帳冊憑證健全，建立財務會計制度的中小企業、有限責任公司達不到100萬元年產值，流通性企業達不到180萬元年銷售額，也不能取得一般納稅人資格。其二，國家實行內、外資企業兩套不同的所得稅制度，外資企業在所得稅方面有“免二減三”的待遇，城市維護建設稅、耕地占用稅對“三資”企業不征收，但對個體私營企業卻收取。其三，稅收增漲太快。據企業主代表反映，一些民營經濟資源缺乏的地區，年總產值增長幅度還達不到20％，而稅收卻每年要以20％來增幅，使民營企業增長難以與稅收增長比例與時俱進。其四，收稅方法不合理。國企采取做多少業務收多少稅，私企不能。其五，征收稅率方面缺乏優惠政策。如達到多少稅稅率下降多少等。

（三）融資渠道不暢通。

一是銀行普遍“抓大制小”。各商業銀行出于安全性考慮，仍然集中力量抓大客戶而不愿意向小企業放貸，由此導致大企業錦上添花有余，小企業雪中送炭不足，從而制約著許多前景好的民營企業做大做強。

二是所有制歧視仍不同程度的存在。由于長期受計劃經濟和傳統意識的影響，金融部門的“恐私”心里也相當普遍，一些企業反映，同樣數額的貸款，貸款對象如果是國有企業，銀行工作人員可以不承擔責任，若是私營企業，則可能被司法機關追究法律責任。

三是信用體系不完善，造成私營企業貸款難。由于個體私營企業的社會資源有限，受經營觀念、經營范圍、經營者個人能力的影響，又缺乏必要的信用體系，銀行很難識別私營企業的信用素質，銀行雖然有大量存款余額，因擔心無法收回貸款，所以有錢也不敢貸給私營企業。

四是擔保公司發展緩慢，業務單一。以廣州市為例，廣州市有6.6萬多家私營企業，擔保企業只有9家，占私營企業總數的0.013%，如此少的擔保企業，如何能滿足眾多企業的擔保需求。而且，擔保公司的業務相當大的一部份是不動產擔保，針對固定資產的評估是越估越小，只有不動產的30-50％才能貸款。至于國際通行的工程擔保、履約擔保、保險擔保、納稅擔保、海關擔保等等都未能在我省的私營企業擔保企業很好的發展試行。

五是銀行貸款期限結構不能滿足企業需求。目前銀行對私營企業的貸款期限通常在1年內。由于投資審批制度改革尚未到位，加上銀行擔心長期貸款帶來風險，幾乎沒有一家銀行對個體私營企業真正開放長期性的基建和技改貸款科目。為滿足長期資金周轉的需要，一些企業不得不采取短期貸款多次周轉的辦法，從而增加了企業的融資成本。

（四）財產的有效保護缺乏法律后盾。

雖然已經“私產入憲”，但是相關的法律法規尚未出臺。早在1988年國家就頒布的《私營企業暫行條例》對私營企業的權利和義務規定得比較籠統。此外，在生產經營過程中，當私營企業權益被侵吞、受損害或出現經濟糾紛時，難以得到有效的法律保護。有的私營企業主反映員工因偷工減料造成質量問題，需要追究其責任時，有關部門往往以管理不善為原因由老板承擔，同樣情況發生在國企時，則可以用“贖職罪”予以懲處，兩者的法律保護有差距。

（五）部分企業自身素質不高。

私營企業自身素質上的制約因素主要表面在以下幾個方面：

一是產權關系不明晰，管理結構上基本上屬于家族式管理。企業做大以后，家族式管理中存在的弊端就會嚴重影響企業的發展。如一些沒有管理才能的家族成員處于重要管理位置，一些家族成員往往因對企業創業有功、關系特殊而不服管理，常與非家族管理人員磨擦沖突等等，嚴重影響企業運轉效率，加大了企業的風險成本，成為企業升級創新的障礙。

二是企業發展速度與質量明顯脫節。很多企業在創業上帶有“一窩蜂”的盲目性，忽視產品的科技含量，缺乏品牌意識和企業文化意識，造成企業利潤逐年下降。

三是人才缺乏，科技水平和管理水平不適應。一方面，由于企業管理粗放式經營，相當部分企業缺乏現代企業經營管理知識和技術水平，難以吸引和留住人才，難以改變產品單

一、雷同、科技含量低的狀況，造成科技創新能力不足，嚴重影響發展后勁。另一方面，經濟欠發達地區普遍性招不到本科以上人才，人才不愿在山區和私企扎根，而企業從內部培養出來的人才也很容易被搶走。

四是法律意識淡薄。一方面經營者存在著坑蒙拐騙，違章經營；另一方面，當合法權益受到侵害時，企業主不善于尋求法律保護，而是有事找后臺，花錢買平安。

三、對“十一五”期間促進民營經濟加快發展的幾點建議

結合我省民營經濟實際，提出以下幾點建議;

（一）進一步提高思想認識，努力營造民營經濟發展的良好氛圍。

要營造民營經濟發展的良好氛圍，建議從以下三個方面入手：

一是加強行政監督，將黨的十六大和全省民營經濟工作會議精神落到實處。在總結我省民營經濟發展的經驗，分析存在的問題的基礎上，我省以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，召開了全省民營經濟工作會議。會后出臺了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快民營經濟發展的決定》及12個配套文件。抓好《決定》和各種配套政策、措施的落實，是促進全省民營經濟發展的關鍵所在，建議省、市每年組織一次大檢查，看看是否落實、有何問題還需要糾正或補充，只有這樣，才能從根本上消除阻礙民營經濟發展的思想障礙和疑慮，放膽、放手、放開、放活發展民營經濟。

二是強化輿論監督，加大宣傳力度。加快個體私營經濟發展的氛圍是全面實現小康的必由之路，新聞媒體要客觀地評價和宣傳民營經濟的地位和作用，要大力宣傳民營經濟對社會發展和經濟發展的推動作用，大力弘揚民營企業的好典型（如納稅大戶、科技、就業、社保、社會公益等），要敢于對民營經濟所遇到的限制、不公平待遇等發表言論，對損害民營企業合法權益的人和事要及時予以“曝光”，以營造民營經濟發展的良好氛圍。

三是堅持定期召開民營經濟表彰大會。建議政府定期召開民營經濟表彰大會，肯定民營經濟的作用和地位，評選優秀民營企業和優秀民營企業家。

（二）強化服務意識，查處侵權行為，為民營經濟發展創造良好的政務環境。

一是要從體制上建立強化為民營經濟服務的機構。由該機構負責組織實施國家和市有關民營經濟發展的政策、法規，綜合協調相關部門對民營企業進行指導和服務，對民營企業提出的要求和各種渠道反映的問題，做出快速反應和綜合性的服務。

二是結合行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節。除國家和省的法律、法規規定外，企業登記的前置審批條件可以取消或改為登記備案制，切實做好照后的監督工作（如衛生許可證能否在照后核發并加強監督）。

三是規范政府職能部門的收費行為，取消不合理的收費項目。要結合清理企業不合理負擔，對涉及個體私營企業的收費項目進行一次認真的清理，對一些不合理收費和不合理攤派、集資、罰款，要堅決停止。確實需要保留的收費項目，由省政府統一制定，嚴格控制收費標準，避免走樣。

（三）為民營企業營造一個良好的法制環境。

現行的法律法規與鼓勵、支持和引導民營經濟發展的要求相距甚遠，建議在全國性的法規不能及時修訂時，我省因地制宜研究制訂一些地方性暫行規定。只有在法律上像保護公有財產一樣對私人財產的權益實行保護，才能穩定民營企業家的投資心理，提高他們擴大再生產、做大做強的愿望。同時，切實保證法律的有效執行。為民企營造一個良好的法治環境，除了與法律是否健全有關外，還與法律能否被有效執行有關。有時后者甚至比前者更加重要。如果法律缺乏硬度，沒有權威性，那么這些法律就會失去約束力而形同虛設。政府的責任不僅在于法律條文的制定，更在于法律的有效執行。

（四）放寬私營企業的從業限制，拓寬經營范圍。

在市場準入、經營許可證和生產許可證發放，能源和原材料采購等方面，各種經濟成份要一視同仁，機會平等，不應當按所有制不同實行傾斜政策。對于一些需要發展而政府和國有企業一時財力不足的產業部門，應當逐步打開大門，在政府的有效監管下，允許一些實力雄厚、經營規范、素質良好的私營企業進入。要鼓勵個體私營企業參與國有中小型企業的產權流動、資產重組和結構調整。國有企業的改革改組中需要外界力量的支持，包括資本注入、技術轉讓、經營方式轉變、市場開拓等。應當鼓勵個體私營企業與國有企業通過市場在自愿互利的條件下進行聯合和合作，支持產品市場前景好、有一定經濟實力的私營企業兼并、參股、整體收購國有中小型企業，支持個體戶中的能人承包、租賃國有小型企業。

（五）在資金、科技、信息等方面扶持個體私營企業。

私營企業的資金需求主要靠自我積攢和代價高昂的民間借貸來滿足。國有金融機構基本上不與私營企業發生貸款業務關系。目前正在進行金融體制改革，希望國有金融機構也要熱情地為個體私營企業在融資、結算、外匯、資本運 營等方面提供高效、優質的金融服務。而且在貸款審批、利率計算上應與國有企業平等對待；在貸款擔保上采取適當辦法，維護借貸雙方的合法權益。同時，要拓寬融資渠道。比如，在確定股票發行額度和選擇上市企業上，也要安排私營企業，不應完全排斥在外。要通過各種方式，為各種經濟成份都建立正常合法的金融渠道。科技、信息也是個體私營企業特別是中小型私營企業的薄弱環節。政府有關部門、科研院所、大專院校、社會中介組織也應當為其提供咨詢服務。

（六）在稅收、土地資源、人才引進和使用等方面對個體私營企業一視同仁。

現行的稅費規定、土地使用、人才引進和使用等方面存在的一些不公平的因素，已經嚴重阻礙了民營經濟的發展，建議政府按照“效益優先，兼顧公平”的原則，多考慮生產領域中處于弱勢的民營小企業，特別是那些下崗職工創辦的個體工商戶和處于創業期的小民營企業，讓民營經濟與國有經濟、外資經濟在同一起跑線上平等競爭、相互促進、共同發展。

（七）建立融資信用評價體系。

根據金融界和眾多民營企業反映，我省融資的現狀是：一方面銀行有大量資金貸不出去，另一方面中小企業的資金需求又得不到滿足。造成這種狀況的原因有兩個：其一，企業內部沒有建立信用管理機制，單從報表上看不到企業真實的經營情況，這不符合銀行的貸款原則。其二，中小企業發展階段的貸款數額大都比較小，銀行要掌握企業真實的經營狀況成本高。中小企業量多面廣，發展勢頭強勁，在不同的發展階段，有不同的資金要求，要真正解決中小企業融資難，應當從信用建設這個源頭抓起，盡快建立中小企業信用評價體系，將信用優質的企業向社會公布，這既有利于企業提高自身形象，又利于銀行，達到銀企信息對接，從而實現雙贏。