第一篇：《關(guān)于進一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的若干意見》

為認真貫徹落實省委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的決定》（浙委〔2008〕88號）和省政府《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2009〕67號），進一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、主要目標和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立科學(xué)發(fā)展觀，深入實施兩創(chuàng)總戰(zhàn)略，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚和示范作用，加快我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

（二）主要目標。

實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從主要依靠土地、資金等要素驅(qū)動向主要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；從主要依靠優(yōu)惠政策、注重招商引資向更加注重優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；從注重硬環(huán)境建設(shè)向注重優(yōu)化科技資源和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟環(huán)境轉(zhuǎn)變。使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引擎。

到2015年，力爭形成以國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)、以省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的在全國具有重要影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局；打造一批以大企業(yè)大集團為龍頭、產(chǎn)業(yè)支撐和配套體系完善、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技工貿(mào)總收入達到10000億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到7000億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的50％以上。

（三）基本原則。

一是堅持企業(yè)主體、政府主導(dǎo)的原則。充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競爭力。政府要在園區(qū)整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技支撐體系、政策扶持措施等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，營造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的環(huán)境。二是堅持高新優(yōu)先、整體推進的原則。要始終把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的根本任務(wù)，要運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。三是堅持發(fā)揮優(yōu)勢、突破重點的原則。加快發(fā)展通信設(shè)備、軟件、生物與新醫(yī)藥、電子元器件、儀器儀表和機械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育有競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景的新能源和新材料等新興產(chǎn)業(yè)。四是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、分工協(xié)作的原則。要培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，建立以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以中小企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。五是堅持資源整合、集約發(fā)展的原則。整合園區(qū)、企業(yè)和科研機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)科技資源，為園區(qū)發(fā)展提供科技支撐，堅持合理利用土地等有限資源，走集約化發(fā)展道路。

二、重點任務(wù)

（四）加強宏觀規(guī)劃指導(dǎo)。

根據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，按照大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求，從國際化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的角度，對全省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行整體謀劃，著力形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅持“有所為，有所不為”原則，優(yōu)先發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、環(huán)保及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等八大領(lǐng)域。各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)自身優(yōu)勢和科技發(fā)展趨勢，引導(dǎo)、調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。進一步推進環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、溫臺和金衢麗高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)等三大區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展，全面推動我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

（五）壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建適宜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新能力，在提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，按照“發(fā)展與區(qū)域資源優(yōu)勢相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源能源消耗小、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)”的要求，構(gòu)建與自身科技創(chuàng)新能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

積極培育新興產(chǎn)業(yè)。積極培育海洋資源綜合開發(fā)利用、清潔能源和新材料等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。抓住產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，瞄準產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，大力發(fā)展集成電路、光電顯示、數(shù)字醫(yī)療設(shè)備、汽車電子和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的高端制造業(yè)。

加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用信息技術(shù)、控制技術(shù)、新材料技術(shù)和生物技術(shù)等高新技術(shù)提升傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)流程、管理模式和產(chǎn)品層次，全面提升傳統(tǒng)企業(yè)的市場競爭力，推進傳統(tǒng)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)變。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，也要成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的示范區(qū)和先行區(qū)。

（六）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

建立協(xié)同發(fā)展機制。大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)，成為大企業(yè)大集團，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，重點支持成長性好的企業(yè)快速發(fā)展，培育一批創(chuàng)新能力強、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒透咝录夹g(shù)企業(yè)，形成以大帶下、以小促大的大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。

加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)充分挖掘區(qū)域的自然資源、科技、人才、信息、區(qū)位和文化等方面的優(yōu)勢，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動由大企業(yè)大集團牽頭、以中小企業(yè)為基礎(chǔ)、以開拓共同市場為途徑、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展為目的的產(chǎn)業(yè)

聯(lián)盟，積極推進優(yōu)勢企業(yè)的集聚，實現(xiàn)資源共享、信息互通，創(chuàng)建一批具有較高知名度的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

（七）提升科技創(chuàng)新能力。

構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中優(yōu)質(zhì)科技資源向企業(yè)的自主創(chuàng)新傾斜，使企業(yè)成為研究開發(fā)的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。鼓勵和支持企業(yè)與區(qū)域內(nèi)外的高校、科研院所開展科研設(shè)備和信息共享、合作研發(fā)、聯(lián)合承擔國家和地方科技計劃項目等多種形式的合作。

建立園區(qū)技術(shù)聯(lián)盟。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立以龍頭企業(yè)發(fā)起成立、以高校和科研院所為支撐、以制定行業(yè)標準為途徑、以共同研發(fā)為關(guān)鍵的產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)聯(lián)盟。

搭建公共技術(shù)平臺。根據(jù)“政府扶持平臺，平臺服務(wù)企業(yè)，企業(yè)自主創(chuàng)新”的要求和“系統(tǒng)集成、優(yōu)化配置、共建共享、體制創(chuàng)新”的原則，整合、集聚區(qū)域內(nèi)外各種創(chuàng)新要素，強化公共科技服務(wù)，創(chuàng)建一批行業(yè)專業(yè)和區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。力爭建設(shè)若干個國家重點實驗室、國家工程技術(shù)中心、國家開放實驗室等國家級公共技術(shù)服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)的競爭能力。

三、保障措施

（八）完善管理體制機制。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地政府要加強對園區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步理順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制機制。省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)作為所在地人民政府的派出機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)行使同級人民政府行政審批、經(jīng)濟協(xié)調(diào)與管理等職能。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地科技管理部門要參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)職責分工，加強協(xié)作配合，共同研究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中的重大問題。

（九）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

落實稅收優(yōu)惠政策。重點抓好企業(yè)技術(shù)開發(fā)費加計抵扣、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、孵化器稅收減免、加速折舊和進口儀器設(shè)備免征關(guān)稅等一系列稅收優(yōu)惠政策的宣傳培訓(xùn)與貫徹落實，把支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各項稅收優(yōu)惠政策落到實處。

實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。宣傳并發(fā)揮《我省必須掌握的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄》的導(dǎo)向作用。全面推行和完善知識產(chǎn)權(quán)參與股權(quán)和收益分配政策。支持企業(yè)大力開發(fā)申請擁有專利技術(shù)、軟件著作權(quán)，特別是發(fā)明專利，積極參與或主持國際標準、國家和行業(yè)標準的制定，努力打造知名品牌。

加強科技金融合作。通過財政資金與金融資金、科技行政管理與金融風(fēng)險管理的結(jié)合，促進企業(yè)利用金融資本加強自主創(chuàng)新。引導(dǎo)各類商業(yè)銀行擴大授信額度，加大對工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。鼓勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信貸支持。探索開展知識產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點。鼓勵擔保機構(gòu)加大對企業(yè)自主創(chuàng)新活動的支持。

（十）加大財政支持力度。

加大財政科技投入。確保財政科技經(jīng)費的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。科技經(jīng)費的投入，重點用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目，加大對中小型高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的扶持力度。

集中資源重點扶持。各級各類科技計劃要重點向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的公共技術(shù)服務(wù)平臺、龍頭企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)傾斜。重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)、龍頭企業(yè)及其牽頭的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟開展的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。

（十一）提升質(zhì)量擴大規(guī)模。

積極推進升格工作。進一步提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共技術(shù)服務(wù)功能，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)，成為優(yōu)質(zhì)科技人才和研究機構(gòu)的集聚區(qū)。鼓勵杭州、寧波國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)抓住機遇，加快發(fā)展成為全國一流的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持紹興和嘉興等省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極爭取升格成為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

擴大園區(qū)發(fā)展規(guī)模。支持有條件的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展成為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進一步發(fā)揮各類國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，以點帶面，全面推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新建一批省級園區(qū)。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的園區(qū)，經(jīng)市縣申報、專家論證和省級有關(guān)部門審核，報省政府批準，新建一批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（十二）培育高新技術(shù)企業(yè)。

培育高新技術(shù)企業(yè)。按照國家有關(guān)規(guī)定，強化服務(wù)意識，提高工作效率，從快從多嚴格認定高新技術(shù)企業(yè)，進一步擴大全省高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模，提升質(zhì)量。對暫時不符合規(guī)定條件的企業(yè)，也要幫助其制定整改方案，盡早發(fā)展為高新技術(shù)企業(yè)。深入開展創(chuàng)新型企業(yè)試點示范工作，做到試點一批，示范一批，帶動一批，扶持一批創(chuàng)新型試點企業(yè)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極推動有條件的高新技術(shù)企業(yè)開展股份制改造，充分利用資本市場，到國內(nèi)外證券市場上市或收購重組上市公司，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

加快研發(fā)中心建設(shè)。積極推動高新技術(shù)企業(yè)建立研發(fā)中心（技術(shù)中心、工程中心）、實驗室和博士后工作站等創(chuàng)新平臺；鼓勵大中型企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建研發(fā)機構(gòu)，鼓勵有條件的大企業(yè)建立研究院，爭取成為國家企業(yè)技術(shù)（工程）中心。鼓勵有條件的企業(yè)到國（境）外建立研發(fā)機構(gòu)，或收購、兼并發(fā)達國家企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。

（十三）加快孵化體系建設(shè)。

把科技企業(yè)孵化器作為培育高新技術(shù)企業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要抓手，堅持“企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化”的發(fā)展方向，進一步擴大規(guī)模，增強功能，提高質(zhì)量。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以培育高新技術(shù)企業(yè)為宗旨的科技企業(yè)孵化器。繼續(xù)開展省級科技企業(yè)孵化器認定和國家級科技企業(yè)孵化器認定推薦工作。在全省范圍內(nèi)推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動，為孵化器內(nèi)在孵企業(yè)提供科技咨詢、創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)驗交流和融資服務(wù)等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動，加快在孵企業(yè)的發(fā)展。鼓勵在孵企業(yè)積極申報科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、科技計劃和重大科技專項等各類科技項目。積極鼓勵和吸引創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投向處于種子期和初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，特別是孵化器在孵企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目。

（十四）加大人才培養(yǎng)力度。

實施人才培養(yǎng)工程。加快實施“新世紀151人才工程”和“百千萬科技創(chuàng)新人才工程”，結(jié)合重大科技專項實施和重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，開展優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊創(chuàng)建活動。結(jié)合創(chuàng)新型企業(yè)試點示范工作，造就一支既懂管理又對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展比較熟悉、具有創(chuàng)新創(chuàng)造能力的企業(yè)家隊伍。實施高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，培養(yǎng)大批適應(yīng)生產(chǎn)一線的創(chuàng)新人才和高技能人才。深入實施引進大院名校戰(zhàn)略，以團隊式引進高層次人才和核心技術(shù)為重點，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源到我省共建各類創(chuàng)新載體。

建立科技專家服務(wù)組。根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和科技需求，整合省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源，每個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立一個產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技專家為主、管理專家參與、以著名科技專家領(lǐng)銜的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技專家服務(wù)組。科技專家服務(wù)組的任務(wù)是：研究國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的發(fā)展趨勢和技術(shù)進步動態(tài)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在問題，提出加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向和主要目標，協(xié)助制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助、指導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研院所引進培養(yǎng)人才，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用、技術(shù)咨詢等服務(wù)。對組建的科技專家服務(wù)組每年由省和所在地政府給予一定的工作經(jīng)費。同時對科技專家服務(wù)組圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用項目給予優(yōu)先支持。

（十五）實施重大科技專項

實施重大科技專項。重點圍繞電子信息、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域，組織實施一批重大科技專項

項目。對符合重大科技專項和優(yōu)先主題要求、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)為主體申報的科技項目，將繼續(xù)予以優(yōu)先支持。

爭取國家經(jīng)費支持。鼓勵和支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)單獨或聯(lián)合科研機構(gòu)申報國家重大科技專項、863計劃、科技支撐計劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等國家科技項目。對獲得國家各類科技計劃支持的項目，按規(guī)定給予一定比例的配套資助。組織實施一批成果轉(zhuǎn)化項目、示范推廣工程，重點在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣工業(yè)設(shè)計、制造業(yè)信息化和服務(wù)業(yè)電子化等共性技術(shù)，按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，針對性地實施一批示范推廣工程。

第二篇：關(guān)于進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

關(guān)于進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全縣工業(yè)經(jīng)濟中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，加快推進我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，早日將我縣產(chǎn)業(yè)園建成規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)定位明確、建設(shè)規(guī)模適度、功能配套齊全的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)《張家界市工業(yè)提質(zhì)升級“135”行動計劃》和《桑植縣“十三五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)制定以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三量齊升”總要求，落實“產(chǎn)業(yè)扶貧，工業(yè)興縣，綠色發(fā)展”的工作思路，著力解決當前園區(qū)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施落后、企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體質(zhì)機制不順等主要矛盾，通過進一步整合各類要素資源，引進和培育一批骨干企業(yè)和有潛力的小微企業(yè)，力爭到2017年底新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，培育小微工業(yè)企業(yè)1家，培育億元工業(yè)企業(yè)3家，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達到X以上，到2020年底，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資達X億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資達X元以上，實現(xiàn)稅收X億元，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達到50%以上。

二、主要措施

（一）完善園區(qū)管理體質(zhì)和運轉(zhuǎn)機制

1、進一步明確園區(qū)管委會和工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作任務(wù)，強化園區(qū)管委會招商引資、服務(wù)企業(yè)和工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的征地拆遷、施工環(huán)境、安置工作職責，努力提高園區(qū)的運轉(zhuǎn)效率。

2、制定出《桑植縣綠色綜合產(chǎn)業(yè)園管理辦法》，圍繞提高投資強度和稅收貢獻等核心指標，加強對入園企業(yè)的激勵和考核。健全對園區(qū)管委會和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標任務(wù)考核體系，制定投產(chǎn)見效企業(yè)縣級稅收分配方案，提高項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收分成享有比例

3、優(yōu)化園區(qū)管委會干部隊伍結(jié)構(gòu)。將一批懂法律、善謀利、重實干、有經(jīng)驗的基層干部充實到園區(qū)管委會，增強服務(wù)項目的能力和招商引資的成效。合理安排招聘招考計劃，有計劃向園區(qū)輸送工程技術(shù)、統(tǒng)計、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商等專業(yè)人員，提高園區(qū)特崗人員專業(yè)化水平。

（二）加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

1、統(tǒng)籌用地計劃指標，工業(yè)用地指標主要用于園區(qū)企業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，嚴格按照園區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃，分步抓好二埡工業(yè)園區(qū)、赤溪工業(yè)園區(qū)和火車站物流園區(qū)水、電、路、標準廠房、公租房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完成倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、創(chuàng)新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，加大對園區(qū)融資力度的支持，以園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司投資為主，適當嘗試BT、BOT等新型投融資模式作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要補充，確立適當?shù)耐顿Y回報率，鼓勵和引進社會資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步強化市場運作力度。

3、整合部門資金和項目，將園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入加大國家資金對園區(qū)發(fā)展的支持力度，落實園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金，將園區(qū)發(fā)展所得資金納入財政預(yù)算，及時兌現(xiàn)園區(qū)企業(yè)縣級稅收返還政策，將園區(qū)企業(yè)上繳的縣級稅收、非稅收和土地收益（上繳國家、省、市的除外）撥付給工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）鼓勵和促進工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展

1、鼓勵和支持以工業(yè)樓宇、標準廠房、倉儲物流配套設(shè)施等為主要開發(fā)對象的工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，在園區(qū)控制性詳規(guī)內(nèi)制定工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)向工業(yè)地產(chǎn)集中。

2、拓寬工業(yè)地產(chǎn)融資渠道，支持縣有相應(yīng)資質(zhì)的社會資本作為投資主體，爭取與園區(qū)合資、合作、獨資等方式從及工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，園區(qū)通過投資補助、申報貼息、購買服務(wù)等方式給予適當補貼。

3、嚴格執(zhí)行《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的意見》湘政辦發(fā)[2014]96號文件精神，根據(jù)需要在新增建設(shè)用地計劃中安排一定的工業(yè)建設(shè)用地計劃指標用于工業(yè)地產(chǎn)項目建設(shè)；嚴格執(zhí)行工業(yè)地產(chǎn)項目審批權(quán)限，支持工業(yè)地產(chǎn)的銷售實行產(chǎn)權(quán)分割。

（四）主動破解招商引資難題

1、修改完善《桑植縣綠色綜合產(chǎn)業(yè)園鼓勵投資暫行辦法》，吸引來桑投資客商入駐園區(qū)。優(yōu)先保證園區(qū)工業(yè)用地指標，對入園工業(yè)項目用地實行凈地出讓。對進入園區(qū)符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展方向的工業(yè)項目用地出讓最低價格標準，可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的10%-50%執(zhí)行；投資強度達到國家標準，連續(xù)三年每畝年綜合稅收達到10萬元以上的，可從第四年開始份三年全額返還企業(yè)土地出讓價款，每年返還三分之一。

2、支持園區(qū)管委會爭取土地出租，標準廠房出租等形式給企業(yè)提供土地使用權(quán)并按承諾兌現(xiàn)水、電、路等公共設(shè)施配套，努力降低企業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。幫助解決企業(yè)用工難題，將工業(yè)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)計劃，對引進的高職稱專家適當給予一定的津貼補助和安家補助。

3、推動園區(qū)與沿海地區(qū)、發(fā)達地區(qū)加強合作，加強園區(qū)信息化平臺建設(shè)，大力宣傳我縣自然資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，互通信息，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接。積極動員各類經(jīng)濟組織、自然人，本地致命客商和外來企業(yè)家宣傳我縣園區(qū)特色和園區(qū)優(yōu)惠政策，主動參與旅游節(jié)慶、招商洽談會等專門招商活動，及時兌現(xiàn)招商引資獎勵政策，實現(xiàn)招商引資新突破。

（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

1、實行備案管理。任何單位不得隨意對園區(qū)企業(yè)實施檢查，必要的檢查事先須在縣優(yōu)化辦和工業(yè)園管委會備案登記，在工業(yè)園管委會工作人員陪同下方可進行。

2、加強園區(qū)和企業(yè)周邊社會治安管理，賦予公安派出所獨立辦案職權(quán)，定期開展園區(qū)周邊環(huán)境專項整治行動，依法打擊欺行霸市、強買強賣、強工強運及干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為。

3、園區(qū)工業(yè)項目涉及縣本級收取的所有行政事業(yè)性和服務(wù)性收費全免（法律法規(guī)規(guī)定必須收取部分除外）；需上繳的行政事業(yè)性收費，屬縣本級政府地方留成和返還部分一律免收或先交后返。

（六）完善投融資體系

1、鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)為工業(yè)項目和企業(yè)引進融資，對新增工業(yè)貸款額前4名的縣級金融機構(gòu)。縣政府分別給予X萬元、X萬元、X萬元、X萬元。

2、鼓勵融資性擔保公司為工業(yè)項目提供貸款擔保，對綜合費率在擔保額2.5%以下的，由政府按擔保額度的XX%補貼給擔保公司。

3、支持社會資金投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)地產(chǎn)項目，建立合理的補貼機制，確保社會資金合理回報率。

（七）創(chuàng)新園區(qū)體制機制

1、逐步探索和創(chuàng)新園區(qū)體制機制改革。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展方局、國土分局、公安派出所、統(tǒng)計分局、規(guī)劃分局，賦予其獨立的行政審批權(quán)限，簡化審批流程，提高辦結(jié)效率，建立封閉運行的園區(qū)管理體制，確保園區(qū)事務(wù)辦理不出園區(qū)。

2、實行靈活多樣的績效工資制度。在編人員基本經(jīng)費渠道不變，深化崗位薪酬和績效獎勵改革，工作人員薪酬與工作業(yè)績掛鉤，可高于全縣同職級工資水平，但最高不得超過3倍。

3、探索干部管體制改革，支持園區(qū)與所在地鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙向交叉任職或交流任職。園區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔任免必須充分征求工業(yè)園管委會黨組意見，社區(qū)（村、居）黨支部書記的任免，工業(yè)園管委會黨組有一票否決權(quán)。

第三篇：關(guān)于進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

關(guān)于進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

阜政辦〔2007〕86號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為加快我市園區(qū)發(fā)展，實施工業(yè)突破四年行動計劃，推進阜陽跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起,現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識加快園區(qū)發(fā)展的重要意義

(一)加快園區(qū)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)奮力崛起的重要舉措。辦好園區(qū)，使其成為新的經(jīng)濟增長點和對外開放的窗口，對于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和資源配置，擴大招商引資，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加財政收入，提高我市綜合經(jīng)濟實力具有重要意義。由于資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)配套能力較差、服務(wù)環(huán)境不優(yōu)等因素制約，我市園區(qū)發(fā)展速度偏慢、規(guī)模總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低、帶動能力偏弱，與發(fā)達地區(qū)相比，與我市“十一五”規(guī)劃要求相比，差距明顯。必須進一步增強加快園區(qū)發(fā)展的責任感和緊迫感，切實把加快園區(qū)發(fā)展擺到重要位置，高度重視，全力抓好。

二、加快園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標和原則

(二)指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力，以招商引資、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟為核心，堅持園區(qū)建設(shè)與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展模式，改善投資環(huán)境，完善服務(wù)體系，努力把園區(qū)建成改革開放的先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代加工制造業(yè)的集聚區(qū)、土地利用的集約區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。

(三)發(fā)展目標：阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要依托阜城逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，逐步建成工業(yè)主導(dǎo)型新城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強創(chuàng)新能力，進一步發(fā)揮對全市其他園區(qū)的示范和帶動作用。各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)要向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力完備的方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有園區(qū)品牌的產(chǎn)業(yè)集群功能區(qū)域。到2010年，全市各類園區(qū)建成面積80平方公里，實現(xiàn)增加值150億元。

(四)基本原則

――改革創(chuàng)新。進一步解放思想，借鑒發(fā)達地區(qū)促進生產(chǎn)力發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，推進園區(qū)的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新。充分運用市場機制，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)與發(fā)展模式。

――科學(xué)發(fā)展。各園區(qū)應(yīng)當在編制規(guī)劃時進行環(huán)境影響評價。進入園區(qū)的建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。凡違反國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合園區(qū)總體規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求，可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項目，一律不得批準進入園區(qū)。

――突出特色。各園區(qū)要按照國家發(fā)展改革委審核的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托各地的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，培育龍頭骨干企業(yè)，帶動相關(guān)項目的啟動實施，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進區(qū)域經(jīng)濟增長極的形成和發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的分工協(xié)作、差異競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。――合理規(guī)劃。園區(qū)建設(shè)要納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃要與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源供應(yīng)、環(huán)境保護等進行功能分區(qū)布局。

三、健全管理機構(gòu)，提高服務(wù)水平

（五）園區(qū)設(shè)立管委會，作為同級人民政府的派出機構(gòu)。管委會對園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、社會等事務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，享有所在地政府經(jīng)濟管理權(quán)限，行使《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》中規(guī)定的職權(quán)。工商、國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、房產(chǎn)等有關(guān)部門要大力支持園區(qū)建設(shè)，按照簡政放權(quán)的原則，能夠委托園區(qū)辦理的，要委托園區(qū)辦理，積極為園區(qū)建設(shè)服務(wù)。切實加強園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，將優(yōu)秀人才選拔到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。建立園區(qū)專門管理隊伍，大力引進和培養(yǎng)造就一批專業(yè)人才，努力提高園區(qū)管理服務(wù)水平。

（六）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。園區(qū)管委會采取“一個窗口對外，一站式辦理，全過程服務(wù)”的方式為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強金融、科技、人才、勞動用工、信息、市場等方面的服務(wù)體系建設(shè)。有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)減少對園區(qū)企業(yè)的檢查頻次，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比等行為。全面清理園區(qū)內(nèi)的各項收費，對依法保留的收費項目要向社會公開，并嚴格按標準收取。

四、嚴格管理，集約利用土地

（七）保障園區(qū)建設(shè)用地。園區(qū)土地利用計劃實行單列，優(yōu)先安排園區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標。積極搞好占補平衡，通過土地整理、土地規(guī)劃修編、村莊規(guī)劃建設(shè)等挖掘用地潛力。加大土地整理力度，各地可在耕地占補平衡前提下，將新增耕地面積折抵建設(shè)占用耕地指標，重點用于園區(qū)項目建設(shè)。支持園區(qū)開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點。各園區(qū)確保工業(yè)項目用地比例不低于項目用地總量的70%。園區(qū)工業(yè)用地可以執(zhí)行國家允許的最低地價標準。

（八）提高用地辦理效率。園區(qū)建設(shè)急需的建設(shè)用地 “急事急辦”，在土地利用計劃未下達前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目急需用地，由園區(qū)所在地政府按程序申報，所占用的用地指標在正式下達的土地利用計劃中扣減。當?shù)卣畱?yīng)幫助園區(qū)儲備合理規(guī)模的土地資源。

（九）集約利用土地。阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資強度不低于100萬元/畝、其他園區(qū)投資強度不低于80萬元/畝。園區(qū)要積極建設(shè)多層標準廠房，出租或出售給企業(yè)使用。阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資規(guī)模小于500萬元、其他園區(qū)投資規(guī)模小于200萬元的企業(yè)，原則上不再單獨供地，可租用或購買標準廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營用地。定期核查清理已出讓的土地，對取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的，要依法予以收回。建立園區(qū)節(jié)約、集約用地評價體系，評價結(jié)果與新增建設(shè)用地相掛鉤。

（十）切實保障被征地農(nóng)民利益。規(guī)范土地征收辦法，建立完善土地補償長效機制、就業(yè)扶持機制、居民安置機制和社會保障機制，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、拓寬融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要做好新擴區(qū)域規(guī)劃和控制性詳規(guī)，盡快形成20平方公里的開發(fā)框架。其他園區(qū)要繼續(xù)加大以道路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃,優(yōu)先納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

（十二）創(chuàng)新開發(fā)方式。樹立經(jīng)營園區(qū)的理念，支持園區(qū)按照市場運作的方式，籌集和運作建設(shè)資金，實行綜合開發(fā)，滾動增值。以園區(qū)土地開發(fā)使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施項目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓為突破口，著力解決發(fā)展資金匱乏、融資渠道不暢和招商機制不活的難題。

（十三）加大投入力度。市財政加大對阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。各縣市區(qū)也要積極籌措資金支持所在地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目城市建設(shè)配套費,扣除國家和省規(guī)定的相關(guān)費用后，市及以下全額返還園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2007年起，園區(qū)三年內(nèi)新增加的地方財政收入全部留在園區(qū)，滿三年后，由地方財政與園區(qū)對半分成，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要加強與金融機構(gòu)合作，創(chuàng)新?lián)７绞剑e極引導(dǎo)銀行貸款投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、突出特色，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度

（十四）加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。園區(qū)要突出發(fā)展工業(yè)項目，各園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重不低于70%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟的比重不低于70%。各園區(qū)要明確1-3個特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集聚，加快形成集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競爭力強的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。

（十五）簡化項目備案手續(xù)。對園區(qū)建設(shè)項目，除審批類項目外，凡不在投資項目目錄范圍內(nèi)的，由園區(qū)管委會辦理備案,審核建設(shè)項目規(guī)劃方案和初步設(shè)計,負責企業(yè)的項目規(guī)劃、環(huán)保評審。

(十六）支持項目建設(shè)。對進入園區(qū)的工業(yè)項目，優(yōu)先列入市“6611”工程和推薦列入省“861”行動計劃。積極幫助園區(qū)項目爭取上級項目資金支持。市財政設(shè)立園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

七、優(yōu)化資金、人才環(huán)境，扶持企業(yè)發(fā)展

（十七）積極爭取金融機構(gòu)支持。加快信用環(huán)境建設(shè)。支持園區(qū)建立中小企業(yè)信用促進會等中介組織。把園區(qū)信用促進會建成中小企業(yè)貸款信用載體和管理操作平臺，負責中小企業(yè)貸款項目的開發(fā)、推薦和管理工作，建立由會員企業(yè)、信用促進會、政府組成的中小企業(yè)信用風(fēng)險防范機制。支持阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立擔保機構(gòu)。各縣市要設(shè)立中小企業(yè)擔保機構(gòu)，主要面向園區(qū)企業(yè)提供擔保服務(wù)。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)擴大對園區(qū)企業(yè)的貸款規(guī)模，鼓勵增加對園區(qū)成長性好的中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資和流動資金貸款。

（十八）加強人才隊伍建設(shè)。積極引進高層次的專業(yè)人才，使園區(qū)真正成為人才“高地”。有關(guān)教育和培訓(xùn)機構(gòu)要加強園區(qū)企業(yè)職工的技術(shù)和職業(yè)教育，按照市場引導(dǎo)、供需對接、廠校結(jié)合的原則，開展對職工的培訓(xùn)。

八、創(chuàng)新方式，千方百計招商引資

（十九）強化園區(qū)的招商引資平臺優(yōu)勢。通過招商引資形成大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的格局。依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集聚度，確定引資的重點領(lǐng)域。針對客商注重產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境以及鏈條式整體轉(zhuǎn)移的趨勢，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商引資實效。要重點依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、重點企業(yè)開展招商。圍繞促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化，積極引入資金雄厚、技術(shù)實力強、市場占有率高的核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，吸引上下游企業(yè)，聚少成多，促小成大。

（二十）支持園區(qū)之間錯位發(fā)展。各園區(qū)引進的工業(yè)項目不符合園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，可推薦到其它園區(qū)落戶。該項目的招商引資實際到位資金由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按6：4的比例分享；符合獎勵的項目，獎金應(yīng)獎勵給引薦縣市區(qū)。由此實現(xiàn)的稅收，除上交國家和省數(shù)以外，五年內(nèi)由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按3：7的比例分成。

九、加強園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）市政府成立阜陽市加快園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負責同志任組長，市發(fā)展改革委、經(jīng)委、建委、國土資源局、規(guī)劃局、財政局、科技局、國稅局、地稅局、工商局、環(huán)保局、物價局、勞動社保局、招商辦、中小企業(yè)局和人民銀行阜陽市中心支行等部門為成員單位，加強對園區(qū)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取情況匯報，研究解決園區(qū)建設(shè)存在的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,承擔日常管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，加強園區(qū)經(jīng)濟運行監(jiān)測，定期收集、整理招商引資、項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和主要經(jīng)濟指標等園區(qū)發(fā)展情況，分析研究存在的問題，提出政策建議供市政府決策參考。各有關(guān)部門要按照各自職責，密切配合，主動服務(wù)，形成合力。建立園區(qū)考核制度，每年年初對全市各園區(qū)上年發(fā)展情況進行考核，對前三名的園區(qū)給予獎勵。

（二十二）各地要高度重視,加強對園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把園區(qū)建設(shè)推到主攻工業(yè)、招商引資、對外開放的最前沿，切實做到精力優(yōu)先保證、生產(chǎn)要素優(yōu)先配置、問題困難優(yōu)先解決、服務(wù)協(xié)調(diào)優(yōu)先到位，積極推進園區(qū)發(fā)展。

第四篇：關(guān)于進一步加快園區(qū)建設(shè)的意見和建議

關(guān)于進一步加快園區(qū)建設(shè)的意見和建議

一、園區(qū)建設(shè)的基本情況

目前，我市已經(jīng)初步形成了以市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、秦欄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等2個省級開發(fā)區(qū)為龍頭，以銅城、汊澗、楊村等3個特色園區(qū)為支撐，以4個省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和10個鎮(zhèn)（街）工業(yè)集中區(qū)為基礎(chǔ)的“兩區(qū)多園”的發(fā)展格局。各類園區(qū)建成區(qū)總面積約33.3平方公里，入園企業(yè)780多家。2009年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120億元，財政收入6億多元，接近全市財政收入的50%。

1、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)情況。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)于2003年啟動建設(shè)，已累計投入各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金10億多元，建成區(qū)面積達10平方公里。目前，開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成儀表線纜、機械制造、光伏電子、醫(yī)藥食品、輕工紡織五大特色產(chǎn)業(yè)。入駐企業(yè)173家，120家建成投產(chǎn)，其中億元企業(yè)20家。2009年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值49.7億元，入庫稅金1.6億元。秦欄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積8平方公里，現(xiàn)已開發(fā)4平方公里，累計投入開發(fā)建設(shè)資金2億元。目前，開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成電子、光伏、光電、汽車零部件四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，入園企業(yè)達151家，企業(yè)投資總額達30億元。去年，開發(fā)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值28億元，實現(xiàn)稅收4850萬元。

2、其它園區(qū)及集中區(qū)建設(shè)情況。近年來，市政府先后投入100多萬元編制了銅城、汊澗、楊村“三大特色園區(qū)”規(guī)劃。目前銅城、汊澗、楊村三鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3億多元，建成區(qū)面積超過9平方公里，入園企業(yè)260多家，其中180家建成投產(chǎn)。4個省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和10個鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)建成區(qū)面積6.3平方公里，入園企業(yè)100多家。

二、園區(qū)建設(shè)主要做法

1、強化領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃，舉全市之力強力地推進園區(qū)建設(shè)。2007年，市委、市政府在謀劃新一輪發(fā)展中就將園區(qū)建設(shè)放在著力推進的“三大工程”建設(shè)之首，成立了高規(guī)格的園區(qū)建設(shè)指揮部。按照“大投入、大建設(shè)、大配套”的工作思路，舉全市之力推進園區(qū)建設(shè)，不斷提高園區(qū)的要素集聚和產(chǎn)業(yè)承載能力。據(jù)統(tǒng)計，全市各類園區(qū)建設(shè)的總投入16億元。目前，正在著手編制園區(qū)擴容規(guī)劃，并啟動重點支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位。

2、著力打造五大平臺，全力營造大建設(shè)大發(fā)展的良好環(huán)境。市委、市政府緊緊圍繞改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升園區(qū)服務(wù)水平，精心打造政策支撐平臺、融資保障平臺、供地保障平臺、科技創(chuàng)新平臺、優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，這“五大平臺”有力地促進了園區(qū)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

3、準確定位形成特色，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚群效益。我市沒有資源優(yōu)勢，沒有省中心城市的輻射優(yōu)勢。因此在園區(qū)建設(shè)上立足市情，準確定位，注重在打造特色園區(qū)上做文章，在產(chǎn)業(yè)集群上謀發(fā)展。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)過幾年的努力，已經(jīng)形成五大特色產(chǎn)業(yè)：一是以世界500強企業(yè)ABB公司、天康集團、安徽電纜、藍德集團為龍頭的儀器儀表、線纜產(chǎn)業(yè)；二是以天馬集團、金佩集團、信田機械為龍頭的機械制造產(chǎn)業(yè)；三是以安鴻數(shù)碼科技、創(chuàng)普電子為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)；四是以重啤集團為龍頭的食品產(chǎn)業(yè)；五是以天康集團為龍頭的納米鈦鋰電池產(chǎn)業(yè)。百億產(chǎn)業(yè)的“鋰電池城”工程項目和投資10億元的“綠色照明產(chǎn)業(yè)園”正在規(guī)劃建設(shè)之中。秦欄開發(fā)區(qū)重點發(fā)展電子、光伏、光電產(chǎn)業(yè)。銅城鎮(zhèn)工業(yè)園以機械制造業(yè)為主，汊澗鎮(zhèn)工業(yè)園以食品加工業(yè)、物流業(yè)為主，楊村鎮(zhèn)工業(yè)園以醫(yī)藥和醫(yī)療器械業(yè)為主。

近年來，我市面對激烈的市場競爭，在抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合和提升的同時，更致力于以扶持和培育拉動性強的新興產(chǎn)業(yè)，著力打造一批具有較強帶動力、競爭力、輻射力和承接力的產(chǎn)業(yè)集群。我市已經(jīng)

形成了光電纜、電子元器件、機械模具、玩具服裝、醫(yī)療器械、食品加工等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和特種鋼管、光伏產(chǎn)業(yè)、汽車零部件等三大新興產(chǎn)業(yè)集群。去年，我市完成了太陽能光伏、電子元器件、機械（汽車零部件）、電纜儀表、醫(yī)藥醫(yī)療器械、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，榮獲全省產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢縣稱號，秦欄、銅城、楊村3個鎮(zhèn)被省政府認定為省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。

4、堅持以企招商為主，在招大引強上下功夫。在招商引資上，我市始終堅持以企招商為主，近年來，又將招商引資的主攻方向定位在招大引強上。2009年，新引進外來投資項目286個，其中億元以上項目16個，協(xié)議利用市外資金94億元，實際到位資金76億元。先后引進了華龍集團、重啤集團、蘇寧電器、ABB集團等國內(nèi)外知名企業(yè)落戶天長。

三、關(guān)于進一步加快園區(qū)建設(shè)的意見建議

1、創(chuàng)新機制、體制，完善園區(qū)服務(wù)功能。各類園區(qū)要不斷創(chuàng)新行政管理與服務(wù)的機制，堅持走“小機構(gòu)、大服務(wù)”的精簡高效的管理路子。園區(qū)的日常工作中也要實行“動態(tài)管理、績效考核、年終述職、末位淘汰”的管理機制。在分配制度上，管委會人員的工資待遇可根據(jù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的實際進展情況，探索制定與經(jīng)濟發(fā)展指標相掛鉤的勞動工資待遇標準，建立科學(xué)合理的績效考核制度體系。對工作能力強，成績突出的園區(qū)行政管理人員要予以重獎和提拔。

2、立足擴容升級，抓緊搞好二次規(guī)劃。按照布局優(yōu)化、特色突出、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，立足當前，著眼于承接轉(zhuǎn)移，借鑒先進地區(qū)的規(guī)劃理念，重新編制各類園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。建議對市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照國家級的標準和要求進行規(guī)劃，并專劃一塊設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)的規(guī)劃面積既要考慮到未來發(fā)展，又要考慮到切實可行。在工業(yè)集中區(qū)建設(shè)上要注重土地利用率和投資的產(chǎn)出率。在財

政投入上，兩家省級開發(fā)區(qū)應(yīng)一視同仁。鑒于秦欄省級開發(fā)區(qū)企業(yè)用地指標缺口太大的實際情況，建議該鎮(zhèn)土地置換更多的土地用于開發(fā)區(qū)建設(shè)。

3、發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，提升園區(qū)承載功能。當園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)達到一定數(shù)量時，生產(chǎn)型的服務(wù)企業(yè)如果不及時跟上，勢必制約整個園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，影響入園企業(yè)的經(jīng)濟效益，根據(jù)我市實際情況，建議加快物流、金融、商務(wù)、居住等配套設(shè)施建設(shè)，完善開發(fā)區(qū)的綜合服務(wù)功能，提升要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射能力。圍繞千方百計降低入園企業(yè)成本這一主線，大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，著力打造包括區(qū)域性物流中心、資源配置中心、金融網(wǎng)點以及綜合性市場在內(nèi)的一批生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，努力把我市兩家省級開發(fā)區(qū)建設(shè)成為多功能、綜合性的新園區(qū)。考慮到園區(qū)企業(yè)能夠留得住人才和員工，建議將娛樂活動場所建設(shè)擺上園區(qū)建設(shè)的議事日程。

4、制定優(yōu)惠政策，進一步減輕入園企業(yè)的負擔。前不久省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》，出臺了40條優(yōu)惠政策，其中不少政策適用于我市的兩家省級開發(fā)區(qū)，特別是有關(guān)稅費減免政策。省委、省政府明文規(guī)定，對進入集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)的企業(yè)涉及的事業(yè)單位服務(wù)收費，市縣人民政府可以制定減免政策，企業(yè)需要社會中介服務(wù)的，當?shù)卣梢酝ㄟ^打捆結(jié)算、招標等形式確定收費標準。為此，建議市委、市政府按照省委和省政府文件精神，盡快制定出具體的有關(guān)規(guī)費和稅收方面的優(yōu)惠政策，以進一步減輕企業(yè)負擔。對入園企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的相關(guān)規(guī)費，國家規(guī)定收取的按最低收費標準執(zhí)行，省內(nèi)規(guī)定的應(yīng)予以取消。

5、著力解決用地和融資問題，加快入園企業(yè)升級轉(zhuǎn)型。一是土地置換指標優(yōu)先用于園區(qū)建設(shè)。對拉動性強，發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)

要優(yōu)先供地。二是創(chuàng)新融資方式。借鑒河南省的經(jīng)驗，企業(yè)預(yù)購買的設(shè)備可以提前抵押，由城投公司作擔保，企業(yè)第一次只需付全部設(shè)備價格的20%，其余進行按揭。同時建議在有條件的園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)成立投資公司，通過投資公司對現(xiàn)有資產(chǎn)進行打包抵押，緩解入園企業(yè)融資難問題。三是鼓勵民間籌資成立擔保公司和小額貸款公司。

第五篇：大連市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況

大連市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況

2005-12-

31大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是1991年3月經(jīng)國務(wù)院批準建立的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由位于大連西部的七賢嶺產(chǎn)業(yè)化基地、軟件園和東部的雙D港組成，規(guī)劃面積23平方公里。大連高新園區(qū)秉承“建特色園區(qū)，創(chuàng)全國一流”的發(fā)展理念，以提高科技創(chuàng)新能力為核心，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點，以培育創(chuàng)新環(huán)境為突破口，園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，區(qū)域競爭力明顯增強，有力推動了大連經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、大連高新園區(qū)發(fā)展的基本情況

近年來，大連高新園區(qū)環(huán)境優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢更加突出，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟增長方式逐步由生產(chǎn)要素驅(qū)動性向創(chuàng)新要素驅(qū)動性轉(zhuǎn)變，各項經(jīng)濟指標均列東北各高新區(qū)之首，2004年在全國53個國家級高新區(qū)中位于第16位。初步核算，2005年，大連高新園區(qū)完成總收入290億，同比增長26%；實現(xiàn)生產(chǎn)總值102億元，同比增長25.2%；完成固定資產(chǎn)投資54.2億元，同比增長45%；完成地方財政一般預(yù)算收入5.08億元，同比增長39%；實際利用外資4.3億美元，同比增長72%。截至目前，大連高新園區(qū)共擁有企業(yè)2300余家，其中三資企業(yè)600余家，戴爾、IBM、愛立信、畢博等35個世界500強企業(yè)在高新園區(qū)投資興業(yè)，園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品收入和技術(shù)性收入之和占園區(qū)總收入的比例達75.8%。

（一）創(chuàng)智型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造了軟件業(yè)的特色品牌企業(yè)。目前，大連高新園區(qū)軟件企業(yè)共有380家，就業(yè)人數(shù)1.8萬人。2005年，大連軟件業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入突破百億元大關(guān)，同比增長43%；實現(xiàn)軟件出口3億美元，5年平均增長50%以上，已經(jīng)成為5個國家軟件出口基地之一。大連有4家軟件企業(yè)通過了CMM5國際權(quán)威認證，占全國通過CMM5國際認證企業(yè)的50%。大連海輝是中國首家整體通過 CMM5 評估的軟件企業(yè)，先后成為美國通用電氣公司（GE）在中國設(shè)立的首家全球開發(fā)中心、美國 IBM 在華的全球采購供應(yīng)商。大連華信計算機技術(shù)有限公司與微軟簽署了戰(zhàn)略投資協(xié)議，總投資達1500萬美元；2005年11月，大連華信公司與烏茲別克斯坦國家鐵路公司簽訂關(guān)于承接烏茲別克斯坦全國鐵路財務(wù)系統(tǒng)信息化項目建設(shè)的合同，項目的總規(guī)模為588萬美元，其中軟件部分為242萬美元，這是中烏之間商貿(mào)關(guān)系中涉及“高科技智能化軟件出口”的第一單。大連“錦達數(shù)據(jù)”掌握了艦載“黑匣子”的核心技術(shù)，規(guī)模不到40人的企業(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值達到2000多萬元。此外，國家廣電總局命名高新園區(qū)為“國家動畫產(chǎn)業(yè)基地”，文化部批準高新園區(qū)為“國家動漫游產(chǎn)業(yè)振興基地（籌）”。形成了一批有自己特色的品牌企業(yè)。

（二）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)。大連高新園區(qū)投資1億元建設(shè)了占地5559m2、建筑面積19328 m2的大連生物醫(yī)藥研發(fā)中心。目前，園區(qū)生物技術(shù)與醫(yī)藥企業(yè)達71家，2005年預(yù)計實現(xiàn)收入34.2億元，占總收入的11.8%。雙D港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園功能日趨完善，一批世界領(lǐng)先的生物醫(yī)藥項目相繼入駐生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。國內(nèi)首個單克隆抗體的基因工程藥物——胺博克已經(jīng)得到國家藥品管理局正式生產(chǎn)批準，即將投放市場；一種新型靶向藥物載體——脂質(zhì)微球項目正在開展中試研究。2005年10月，雙D港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園被科技部授予國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

（三）數(shù)字化制造產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，服務(wù)老工業(yè)基地振興水平不斷提升。大連高新園區(qū)以振興東北老工業(yè)基地為契機，大力發(fā)展數(shù)字化制造產(chǎn)業(yè)，加快推進用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大森數(shù)控有限公司近年來共向國家申請了8項專利和2個認證軟件，先后承擔了8項國家863數(shù)控系統(tǒng)攻關(guān)項目，2004年實現(xiàn)銷售收入1.76億元，2005年1月，公司品牌“大森”被評為“中國數(shù)控行業(yè)最具影響力品牌”。大連光洋科技集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化于一體，與清華大學(xué)合作成立了清華光洋數(shù)控技術(shù)工程化聯(lián)合實驗室，將聯(lián)合進行數(shù)控技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)，最終將實驗室建成國家重點數(shù)控技術(shù)研究開發(fā)基地。大連機床集團收購了美國英格索爾全資子公司2個，實現(xiàn)了中國機床工業(yè)跨國并購的歷史性突破，其擁有的“五軸聯(lián)動加工中心”和高速數(shù)控機床，已在國內(nèi)占據(jù)領(lǐng)先位置。大連磁谷科技研究所研發(fā)的“永磁補償式懸浮技術(shù)”已突破磁懸浮列車制造成本高、懸浮能力低的發(fā)展瓶頸，國內(nèi)知名專家組鑒定委員會認為該技術(shù)已達到國際領(lǐng)先水平，有望用于未來的城市和區(qū)域交通。

二、大連高新園區(qū)科技創(chuàng)新的保障體系建設(shè)情況

大連高新園區(qū)全力構(gòu)建政策、資金、孵化、中介和人才等創(chuàng)新平臺，截止2004年底，高新園區(qū)認定高新技術(shù)企業(yè)500多家，擁有各類專利833項，專利產(chǎn)品356個，國家863項目近30個。

（一）加快創(chuàng)新體系建設(shè)，打造企業(yè)自主創(chuàng)新軟環(huán)境。一是強化體制機制創(chuàng)新，完善促進企業(yè)科技創(chuàng)新的政策制度。成立 “推進科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立了促進科技創(chuàng)新的服務(wù)機構(gòu)；引入人力資源管理系統(tǒng)，對高新園區(qū)工作人員進行績效管理；建立以企業(yè)為開發(fā)主體的雙D港技術(shù)創(chuàng)新機制，激活了企業(yè)科技創(chuàng)新動力；出臺一系列支持企業(yè)在科技創(chuàng)新中成為技術(shù)創(chuàng)新主體的政策，確立了企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。二是加強孵化體系建設(shè)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供發(fā)展平臺。以“遼寧（大連）海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園”、“遼寧省（大連）博士創(chuàng)業(yè)園”、“大連雙D創(chuàng)業(yè)園”等孵化場地為依托，大連高新園區(qū)重點建設(shè)了IT產(chǎn)業(yè)孵化器、動漫產(chǎn)業(yè)孵化器、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化器和國際孵化器等。建立了“國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園示范建設(shè)試點基地”和“中俄技術(shù)轉(zhuǎn)化基地”，形成了集綜合孵化、專業(yè)孵化、國際孵化和二次孵化于一體的特色網(wǎng)絡(luò)體系。截至目前，大連高新園區(qū)孵化面積達25萬平方米，孵化企業(yè)達500多家，累計畢業(yè)企業(yè)110家。三是加強大學(xué)科技園建設(shè)，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。大連高新園區(qū)積極與高校合作，實施區(qū)、校聯(lián)動，建設(shè)大學(xué)科技園，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研的有機集合。目前，中國海洋大學(xué)、沈陽藥科大學(xué)、遼寧中醫(yī)學(xué)院相繼在高新園區(qū)建設(shè)醫(yī)藥人才的培訓(xùn)基地、中藥現(xiàn)代化工程技術(shù)中心、新藥研制開發(fā)中心等5個中試、研發(fā)生產(chǎn)線，大連理工大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、大連海事大學(xué)科技創(chuàng)新園已正式開工啟動，中科院大連高技術(shù)轉(zhuǎn)化中心即將落戶高新園區(qū)。四是加強公共平臺建設(shè)，為企業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。建設(shè)總投資2000萬元的動漫游技術(shù)支持平臺，提高大連動漫產(chǎn)品測試、演示、音效合成、動漫監(jiān)理等服務(wù)水準和檔次；建設(shè)總投資5000萬元的軟件產(chǎn)業(yè)測試平臺，提升大連軟件測試、培訓(xùn)、監(jiān)理的整體水平；建設(shè)總投資3000萬元的生物醫(yī)藥試驗平臺，提高大連生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力；搭建海外軟件開發(fā)平臺，在美國新澤西成立大連軟聯(lián)美國公司，籌建美國鹽湖城和加拿大溫哥華兩個分公司，為大連軟件企業(yè)參與國際競爭搭建平臺。

（二）加快創(chuàng)新人才建設(shè)，打造企業(yè)創(chuàng)新的“知本”高地。一是建立人才流動平臺。成功舉辦了六屆遼寧（大連）海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周，實現(xiàn)了人才交流、科技和金融資本對接、高科技項目合資合作，累計為東北三省引進海外學(xué)子歸國創(chuàng)業(yè)人員500多人，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)400多家；啟動以“大連，軟件精英的舞臺”為主題的國際IT人才招聘活動，在北京、上

海、美國紐約、東京大阪等組織全球招聘，全面實施大連打造軟件產(chǎn)業(yè)國際化示范城市的人才計劃；園區(qū)人才服務(wù)中心每月至少組織2次大型人才招聘會，專門為企業(yè)引進、培養(yǎng)人才提供服務(wù)；開通了大連高新人才網(wǎng)，面向全球為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)人才。幾年來，園區(qū)人才服務(wù)中心為惠普、SAP、圣基生物等多家駐區(qū)企業(yè)提供各類人才30多萬人次。二是建立專業(yè)人才供應(yīng)基地。根據(jù)企業(yè)需要，建立定向培訓(xùn)機制，重點引進了東軟信息學(xué)院、遼寧中醫(yī)學(xué)院大連分院等與區(qū)域產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的高等院校，與IBM合作成立信息技術(shù)培訓(xùn)中心，與韓國SK集團共同建立了信息技術(shù)職業(yè)教育機構(gòu)；依托大專院校，建立定點培訓(xùn)基地，與延邊大學(xué)共同創(chuàng)建了日（韓）語IT人才引進、培養(yǎng)基地，與大連民族學(xué)院、大連海軍事艦艇學(xué)院、雅風(fēng)計算機專修學(xué)校聯(lián)手建立了3個人才培訓(xùn)基地；依靠社會力量，建立培訓(xùn)“外包”機制，實施“人才境外培訓(xùn)工程”，定期組織高級技術(shù)人才和管理人才到國外高校或跨國公司進修培訓(xùn)。目前，園區(qū)有各類培訓(xùn)機構(gòu)40多家，年培訓(xùn)各類人才達2萬人次。三是加大人才工作資金支持力度。出臺《大連市關(guān)于吸引軟件高級人才的若干規(guī)定》和《大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)博士后科研工作站管理辦法（試行）》，制定“高新園區(qū)吸引高級人才獎勵規(guī)定”和“高新園區(qū)吸引創(chuàng)業(yè)型人才管理規(guī)定”，建立健全了政策支持體系；園區(qū)財政每年撥付1000萬元作為人才扶持專項基金，對企業(yè)人才引進、人才培養(yǎng)等進行扶持和獎勵，建立起了以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、多渠道的人才發(fā)展資金保障體系。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供創(chuàng)新企業(yè)可持續(xù)發(fā)展空間。一是采取合作、共建、購買和租賃等方式，擴容園區(qū)土地。通過整合園區(qū)周邊土地和房產(chǎn)資源，新增產(chǎn)業(yè)用房20余萬平方米。根據(jù)發(fā)展智能型產(chǎn)業(yè)需求，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，向空中要地，大力發(fā)展“樓宇經(jīng)濟”。二是采取“騰籠換鳥”的方式，整合現(xiàn)有土地資源。加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整理杜，對效益差、非高新技術(shù)企業(yè)以及到期未開工的項目進行調(diào)整，2004年以來，高新園區(qū)共收回逾期未開工的土地20多塊，重新安排了大森數(shù)控、船用閥門等10多個項目入駐建設(shè)，調(diào)整置換了8家企業(yè)。三是采取先租后買或優(yōu)惠出租的方式，扶持新興企業(yè)先行生產(chǎn)。采取建設(shè)標準廠房和辦公室的方式，以優(yōu)惠價格出租給企業(yè)使用，為新興企業(yè)發(fā)展彌補建設(shè)資金上的不足。

三、大連高新園區(qū)發(fā)展的體會和收獲

大連高新園區(qū)作為大連市的對外開放先導(dǎo)區(qū)、科技興市的示范區(qū)，為推動大連經(jīng)濟社會發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級發(fā)揮了重要的先導(dǎo)、示范和支撐作用。但是，同國內(nèi)幾個發(fā)達的高新園區(qū)相比，大連高新園區(qū)在快速發(fā)展中還存在四點不足：一是土地資源嚴重不足已成為制約園區(qū)快速發(fā)展的“瓶頸”；二是大項目不多，知名企業(yè)不多，園區(qū)的總體經(jīng)濟質(zhì)量和效益還不高；三是園區(qū)發(fā)展的運行機制和管理方式還不能完全適應(yīng)快速發(fā)展的需要；四是創(chuàng)新體制尚不完善，自主創(chuàng)新能力有待進一步提高。

經(jīng)過多年的努力，大連高新園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)逐步步入良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展之路，呈現(xiàn)出投資密度高、科技含量高和投資回報高的發(fā)展態(tài)勢。主要體會有：

（一）較好的比較優(yōu)勢是大連高新園區(qū)發(fā)展的前提。一是良好的區(qū)位優(yōu)勢。大連位于遼東半島最南端，東臨黃海，西臨渤海，南與山東半島隔海相望，北依東北三省和內(nèi)蒙古廣大腹地，與日本、韓國等遠東地區(qū)相鄰，開放時間早，開放程度高，國際經(jīng)濟、貿(mào)易、文化交流非常活躍，是東北亞重要航運中心、金融中心和物流中心。二是優(yōu)美的環(huán)境優(yōu)勢。大連是一座美麗的海濱城市，先后榮獲聯(lián)合國環(huán)境全球“500佳”和中國“人居環(huán)境獎”稱號, 被

聯(lián)合國確定為亞太地區(qū)人居示范城市和環(huán)境治理先導(dǎo)城市。2004年12月，又被聯(lián)合國授予“國際生態(tài)安全最佳城市”稱號。三是強勁的經(jīng)濟優(yōu)勢。2005年大連市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2200億元，完成地方財政一般預(yù)算收入150億元。2004年11月，大連市在國家統(tǒng)計局中國綜合實力百強城市評價中排名第七位，經(jīng)濟實力排名第六位，并被中央電視臺評為“2004CCTV中國最具經(jīng)濟活力城市”。

（二）較好的投資環(huán)境是大連高新園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。軟環(huán)境建設(shè)是高新園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，高新園區(qū)在全國率先建立了無行政收費區(qū)，實行了“一門受理、一站辦結(jié)”的全程代辦服務(wù)，將原來的43項審批項目削減掉27項；積極引入人才、技術(shù)、標準、計量以及專利、法律、公證等10多家中介機構(gòu)，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)條件；投資2000萬元建立了以網(wǎng)上申報和網(wǎng)上審批為主要內(nèi)容的電子政務(wù)系統(tǒng)。通過實施以創(chuàng)建優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、快捷的辦事效率“三優(yōu)一快”建設(shè)，有力地促進了高新園區(qū)以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新。

（三）較好的人力資源是大連高新園區(qū)發(fā)展的保障。大連高新園區(qū)高度重視人才在科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵性作用，下大力氣吸引、培養(yǎng)、建立富有創(chuàng)新能力的高新技術(shù)急需的人才隊伍。在構(gòu)建科技創(chuàng)新人才平臺過程中，堅持“政策傾斜，重點投入，優(yōu)化環(huán)境，暢通渠道”的工作思路，形成了“市場驅(qū)動、政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動”的人才工作格局。大連高新園區(qū)內(nèi)有大連理工大學(xué)、大連海事大學(xué)等7所高等院校和大連化物所等13家研究院所，有四所正規(guī)的軟件學(xué)院，在校生超過2萬人，其中東軟信息學(xué)院在校生超萬名，為國內(nèi)最大的軟件學(xué)院。此外，大連還有近200個各類民營培訓(xùn)機構(gòu)，年培訓(xùn)人才達10萬人次。高新園區(qū)內(nèi)建有4個博士后工作站，擁有本科以上各類專業(yè)人才35543人，現(xiàn)有高中級專業(yè)技術(shù)職稱人才2萬多人，高新人才聚集度達到87.6%，是全市高新技術(shù)人才最為集中的區(qū)域。

（四）特色產(chǎn)業(yè)是大連高新園區(qū)發(fā)展的必然。高新園區(qū)實施“聚焦重點產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由大而全、小而全向集中優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，集中力量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模化、特色化、國際化的產(chǎn)業(yè)集群，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強了區(qū)域競爭力。重點發(fā)展了以七賢嶺為核心發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)、動漫游產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)智型產(chǎn)業(yè)，以雙D港為核心發(fā)展生物技術(shù)與醫(yī)藥、數(shù)字化制造產(chǎn)業(yè)，以龍頭分園為核心發(fā)展微電子產(chǎn)業(yè)，初步形成了“一體兩翼”的空間發(fā)展格局。

四、大連高新園區(qū)下一步的發(fā)展設(shè)想

根據(jù)黨中央提出的建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略和溫家寶總理提出“四位一體”的高新園區(qū)功能定位，在下一步的工作中，大連高新園區(qū)要以黨的十六屆五中全會和溫總理講話精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，使高新園區(qū)真正成為大連市增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動大連市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，成為大連參與國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭和合作的前沿陣地。

（一）明確高新園區(qū)功能，科學(xué)合理定位。一是要堅持“一極兩源”的定位，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供有力的支撐。一極是指高新園區(qū)要作為大連市經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的增長極，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“極化效應(yīng)”和“擴散效應(yīng)”，成為發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的核心功能區(qū)，成為大連市經(jīng)濟發(fā)展最快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)的示范區(qū)。兩源是指高新園區(qū)要通過實施創(chuàng)新工程，建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造全市的技術(shù)（項目）

源；加強人力資源能力建設(shè)，實施人才培養(yǎng)工程，大力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，積極吸引海外高層次人才，打造全市的人才源，為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。二是實施“一區(qū)多園、聯(lián)動發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略。站在全市的戰(zhàn)略高度，將高新園區(qū)作為全市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的平臺，充分發(fā)揮創(chuàng)新型城市建設(shè)的排頭兵作用，本著“優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏、和諧發(fā)展”的原則，通過各區(qū)市縣建設(shè)分園的方式，以技術(shù)、項目、人才和資金的支持，帶動全市經(jīng)濟快速發(fā)展。三是明確發(fā)展目標，實現(xiàn)“十一五”的高起點開局、高水平跨越式發(fā)展。2006年，園區(qū)的各項經(jīng)濟指標要繼續(xù)保持25%以上的增長幅度，主要經(jīng)濟指標的增長幅度要達到30%以上。預(yù)期實現(xiàn)的主要經(jīng)濟指標是：完成技工貿(mào)總收入362億元；實現(xiàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值130億元；工業(yè)總產(chǎn)值達到220億元；實際利用外資5.25億美元；固定資產(chǎn)投資達到67億元；實現(xiàn)財政收入6.25億元。

（二）加快創(chuàng)新體系建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力。把創(chuàng)新體系建設(shè)作為首要任務(wù)，瞄準世界前沿水平，爭創(chuàng)國內(nèi)一流，努力實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力、綜合競爭力、輻射帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力的新跨越。一是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新。加快園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展核心技術(shù)為重點,積極引進和重點扶持各類研發(fā)中心、工程技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)總部。二是加快技術(shù)創(chuàng)新，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。按照國家級標準，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，打造全市的技術(shù)支持平臺。三是強化體制和機制創(chuàng)新，增強園區(qū)發(fā)展的活力。加快推進人力資源管理體制的改革，從過去行政機關(guān)管理模式逐步向企業(yè)化管理模式過渡。

（三）加大招商引資力度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是加大項目引進力度。瞄準國內(nèi)外大公司和世界500強，重點抓好軟件、動漫、生物醫(yī)藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)的招商，盯緊日、韓市場，進一步開拓美國市場，努力突破英國、以色列等歐洲市場。二是改革招商管理體系。建立健全有效的激勵機制，積極征得社會團體、行業(yè)協(xié)會等的協(xié)助與支持，形成廣泛參與、多渠道、多角度的招商局面。

（四）建設(shè)“三大產(chǎn)業(yè)區(qū)”，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是改造提升七賢嶺產(chǎn)業(yè)化基地，打造北方創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。進一步實施七賢嶺產(chǎn)業(yè)化基地改造，2006年總投資約100億元，啟動20幢高樓建設(shè)。二是推進“動漫走廊”二期工程，打造全國最大的動漫游產(chǎn)業(yè)基地。2006年要再建8幢樓，使總建筑面積達到40萬平方米，總投資15億元，建成國內(nèi)最大的“動漫走廊”。三是建設(shè)雙D港生物醫(yī)藥園研發(fā)教育區(qū)，打造東北一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。總建筑面積30萬平方米，總投資10億元，按照國際設(shè)計標準，建成目前國內(nèi)條件最好，環(huán)境一流的生物教育研發(fā)基地，積極吸引國內(nèi)外的高等院校和科研院所聚集。