第一篇：關于進一步加快開發園區發展全面承接產業轉移的意見

開發園區是全市“升級提速，加快發展”和承接產業轉移的主戰場和重要平臺，為搶抓長三角等沿海發達地區產業向內地加速轉移機遇，更加積極有效的推動全市開發園區開發建設，不斷提高開發園區建設整體水平，促進我市經濟社會又好又快發展，現就進一步加快開發園區發展，全面承接長三角等沿海發達地區產業轉移工作，提出以下意見。

一、總體思路

以

科學發展觀為統領，抓住長三角地區等沿海發達地區產業轉移加速和國家建立皖江城市帶承接產業轉移示范區的重大機遇，發揮我市開發園區土地資源相對豐富、綜合商務成本相對較低比較優勢，以加強基礎設施建設、提升承載能力、優化政策與政務環境為主要推動方式，著力營造綜合競爭優勢，突出重點，分類推進，積極吸納長三角等沿海發達地區的資金、技術、人才和經營理念，實現優勢互補、合作雙贏，推動全市開發園區經濟加快發展，帶動全市經濟又好又快發展。

二、重點工作

（一）堅持錯位承接，構建分工明確的產業體系

圍繞產業升級和培育新的經濟增長點，瞄準長三角等沿海發達地區迫切需要轉移的產業，積極吸納資本、技術、人才、品牌等要素，進一步提升和壯大裝備制造及零部件、精細化工和電子信息等優勢產業，培育壯大光伏、生物、新材料等新興產業，改造振興輕工食品、紡織服裝、建材等傳統產業。依托各自產業基礎和資源稟賦，實施“錯位承接、錯位發展”戰略，高新區重點承接發展裝備制造及零部件、新材料、新能源、電子信息產業；經濟開發區重點承接發展現代服務業、光伏產業；蚌埠工業園區重點承接發展商貿物流、專用設備制造產業；懷遠經濟開發區重點承接發展不銹鋼制造、機械電子、有機硅產業；五河經濟開發區城南分區重點承接發展紡織服裝、食品制造產業；五河經濟開發區沫河口分區重點承接發展精細化工產業；固鎮經濟開發區重點承接裝備制造和食品制造產業；懷遠馬城經濟開發區重點承接發展建材、冶煉產業。

（二）完善基礎設施，打造功能完善的產業承接平臺

按照“投資主體多元化、投資方式靈活化、投資渠道多樣化”的投融資方略，多渠道籌措基礎設施建設資金，加大開發園區基礎設施投資力度。進一步完善開發園區路、水、電、訊、熱、氣等基礎設施配套能力，加強能源、環保、物流、通關等公共服務和服務平臺建設，全面提高承接大項目的能力。推動各類要素向園區集聚，努力實現園區項目集中、產業集聚、資源集約、功能集成。

（三）實施擴區規劃，拓展開發園區發展空間

著力推動兩個層面的擴區工作。在省級層面上，按照省政府提出的“擴區規劃應符合城鎮總體規劃和土地利用總體規劃”核心要求和其他要件要求，結合我市新修編土地利用總體規劃和城鎮總體規劃實際，積極準備申請報告、發展規劃、可行性研究報告、擴區說明等擴區要件，加大向上銜接力度，推動我市省級開發區獲準擴區。在市級層面上，進一步拓展開發區發展空間。按照“高新區達到50平方公里以上，其他省級開發區達到30平方公里以上”的總體要求，開展新一輪的擴區規劃謀劃工作，為未來5-里開發區大建設大發展留足發展空間。

（四）推動合作共建，探索開發園區加速發展新路徑

合作共建園區可以有效解決園區建設資金壓力大、項目招商引資落地周期長等問題，有利于承接先進地區部分產業整體轉移，實現開發園區快速做大做強。要加強與長三角等沿海地區政府、開發園區、龍頭企業的聯系，大力引進戰略投資者，積極尋求共建園區合作，推行“飛地政策”、“股份制園區”等模式，推動合作共建園區取得突破。通過合作共建，努力把我市開發區建設成為對外開放的窗口、產業集聚的主戰場和高效服務的平臺，成為引領皖北科學發展的示范區和加快振興的先行區。

（五）加大招商力度，提高利用外資規模和水平

緊緊把握國內外產業轉移大趨勢，圍繞產業承接重點，認真謀劃重大招商項目，加強長三角等沿海地區資金、產業轉移動態信息的收集和研究，加強產業鏈招商、以商招商工作力度，強化專業招商，推行掛職招商，創新招商引資方式，促進產業組團式承接和集群式發展。進一步加強國內國際交流合作，著力引進國際行業龍頭企業、國內500強企業，提高利用外資的規模和水平。

（六）拓寬融資渠道，完善金融服務體系

適時建立開發區建設專項資金和產業發展基金，積極爭取中央投資，整合各類專項資金，通過注入有效資產、整合存量資源、提升財務管理水平等多種方式做大做強高新投資公司、經開區投資公司、河北發展公司和三縣投資公司，增強開發區基礎設施建設投資能力。各銀行要優先滿足開發區建設的貸款需求。繼續推進應收賬款質押、在建工程質押、專利抵押，鼓勵支持金融機構推出金融創新產品，有效解決入園中小企業融資難題。進一步開展好銀企對接、銀園對接活動。對開發園區內符合產業政策的項目，政府舉辦的擔保公司要優先給予貸款擔保支持。支持開發園區內企業發行股票、企業債券、短期

第二篇：關于進一步加快開發園區發展全面承接產業轉移的意見

關于進一步加快開發園區發展全面承接產

業轉移的意見

開發園區是全市“升級提速，加快發展”和承接產業轉移的主戰場和重要平臺，為搶抓長三角等沿海發達地區產業向內地加速轉移機遇，更加積極有效的推動全市開發園區開發建設，不斷提高開發園區建設整體水平，促進我市經濟社會又好又快發展，現就進一步加快開發園區發展，全面承接長三角等沿海發達地區產業轉移工作，提出以下意見。

一、總體思路

以科學發展觀為統領，抓住長三角地區等沿海發達地區產業轉移加速和國家建立皖XX市帶承接產業轉移示范區的重大機遇，發揮我市開發園區土地資源相對豐富、綜合商務成本相對較低比較優勢，以加強基礎設施建設、提升承載能力、優化政策與政務環境為主要推動方式，著力營造綜合競爭優勢，突出重點，分類推進，積極吸納長三角等沿海發達地區的資金、技術、人才和經營理念，實現優勢互補、合作雙贏，推動全市開發園區經濟加快發展，帶動全市經濟又好又快發展。

二、重點工作

堅持錯位承接，構建分工明確的產業體系

圍繞產業升級和培育新的經濟增長點，瞄準長三角等沿 海發達地區迫切需要轉移的產業，積極吸納資本、技術、人才、品牌等要素，進一步提升和壯大裝備制造及零部件、精細化工和電子信息等優勢產業，培育壯大光伏、生物、新材料等新興產業，改造振興輕工食品、紡織服裝、建材等傳統產業。依托各自產業基礎和資源稟賦，實施“錯位承接、錯位發展”戰略，高新區重點承接發展裝備制造及零部件、新材料、新能源、電子信息產業；經濟開發區重點承接發展現代服務業、光伏產業；XX工業園區重點承接發展商貿物流、專用設備制造產業；懷遠經濟開發區重點承接發展不銹鋼制造、機械電子、有機硅產業；XX經濟開發區城南分區重點承接發展紡織服裝、食品制造產業；XX經濟開發區沫河口分區重點承接發展精細化工產業；固鎮經濟開發區重點承接裝備制造和食品制造產業；懷遠馬城經濟開發區重點承接發展建材、冶煉產業。

完善基礎設施，打造功能完善的產業承接平臺

按照“投資主體多元化、投資方式靈活化、投資渠道多樣化”的投融資方略，多渠道籌措基礎設施建設資金，加大開發園區基礎設施投資力度。進一步完善開發園區路、水、電、訊、熱、氣等基礎設施配套能力，加強能源、環保、物流、通關等公共服務和服務平臺建設，全面提高承接大項目的能力。推動各類要素向園區集聚，努力實現園區項目集中、產業集聚、資源集約、功能集成。

實施擴區規劃，拓展開發園區發展空間

著力推動兩個層面的擴區工作。在省級層面上，按照省政府提出的“擴區規劃應符合城鎮總體規劃和土地利用總體規劃”核心要求和其他要件要求，結合我市新修編土地利用總體規劃和城鎮總體規劃實際，積極準備申請報告、發展規劃、可行性研究報告、擴區說明等擴區要件，加大向上銜接力度，推動我市省級開發區獲準擴區。在市級層面上，進一步拓展開發區發展空間。按照“高新區達到50平方公里以上，其他省級開發區達到30平方公里以上”的總體要求，開展新一輪的擴區規劃謀劃工作，為未來5-10年里開發區大建設大發展留足發展空間。

推動合作共建，探索開發園區加速發展新路徑

合作共建園區可以有效解決園區建設資金壓力大、項目招商引資落地周期長等問題，有利于承接先進地區部分產業整體轉移，實現開發園區快速做大做強。要加強與長三角等沿海地區政府、開發園區、龍頭企業的聯系，大力引進戰略投資者，積極尋求共建園區合作，推行“飛地政策”、“股份制園區”等模式，推動合作共建園區取得突破。通過合作共建，努力把我市開發區建設成為對外開放的窗口、產業集聚的主戰場和高效服務的平臺，成為引領皖北科學發展的示范區和加快振興的先行區。

加大招商力度，提高利用外資規模和水平

緊緊把握國內外產業轉移大趨勢，圍繞產業承接重點，認真謀劃重大招商項目，加強長三角等沿海地區資金、產業轉移動態信息的收集和研究，加強產業鏈招商、以商招商工作力度，強化專業招商，推行掛職招商，創新招商引資方式，促進產業組團式承接和集群式發展。進一步加強國內國際交流合作，著力引進國際行業龍頭企業、國內500強企業，提高利用外資的規模和水平。

拓寬融資渠道，完善金融服務體系

適時建立開發區建設專項資金和產業發展基金，積極爭取中央投資，整合各類專項資金，通過注入有效資產、整合存量資源、提升財務管理水平等多種方式做大做強高新投資公司、經開區投資公司、河北發展公司和三縣投資公司，增強開發區基礎設施建設投資能力。各銀行要優先滿足開發區建設的貸款需求。繼續推進應收賬款質押、在建工程質押、專利抵押，鼓勵支持金融機構推出金融創新產品，有效解決入園中小企業融資難題。進一步開展好銀企對接、銀園對接活動。對開發園區內符合產業政策的項目，政府舉辦的擔保公司要優先給予貸款擔保支持。支持開發園區內企業發行股票、企業債券、短期融資券，拓展融資渠道。引導和支持民間資本投入開發區建設。

轉變發展方式，著力走科學承接發展道路

嚴格執行資源節約和環境保護準入門檻，承接的項目必 須符合國家產業政策、資源節約和污染物排放要求。嚴格執行環境影響評價、節能評估審查和環保“三同時”制度。圍繞“合蕪蚌”自主創新綜合試驗區建設，努力承接一批技術含量高、創新能力強、帶動作用大的戰略性創新產業，實現在承接中創新，在創新中發展，走創新驅動發展道路；堅持資源節約集約利用，努力承接一批資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的先進制造業和現代服務業，走科學承接發展道路。

三、支持政策

加大財政稅收政策支持力度

參照省委、省政府《關于加快推進皖XX市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》精神，市財政出資填平補齊開發園區內新建企業所得稅省級分成部分，市級分成部分全額返還給開發區，留作開發區滾動發展。涉及行政事業性收費予以全免，涉及省有關部門規定收取的費用，由市財政出資付費。支持合作共建園區發展。XX年起連續6年，經市開發區建設開發領導小組認定的合作共建園區，新增增值稅和所得稅市、縣留成部分，全額補貼給合作共建園區。

加大土地利用政策支持力度

全市新增建設用地計劃指標預留50%，專項用于開發園區重大項目建設。對轉移到開發園區內的項目，用地指標計劃上給予優先安排。計劃指標不足的，積極向上爭取，支持列入省單獨選址計劃。土地出讓凈收入留存開發園區，用于開發園區開發建設。對園區開發建設涉及的耕地補充任務、被征地農民的社會保障及就業培訓由所在地政府負責。

加大基礎設施建設投入力度

XX年起，市開發區基礎設施貼息資金規模提高到5000萬元，重點加大市區開發區、市區工業集中區、獲得省政府批準籌建的省級開發區、合作共建園區基礎設施支持力度，其中每年安排不少于1000萬元用于合作共建園區基礎設施建設補貼。三縣也要從省財政每年支持的XX萬元開發區基礎設施建設補助資金中拿出10%-20%支持合作共建園區基礎設施建設。

突出支持外來創新型和高新技術企業

對市外高新技術企業和省級以上創新型企業，以及海內外重要研發機構、中試基地等落戶開發園區的，優先享受合蕪蚌自主創新綜合試驗區相關政策，同時可享受轉出地同等優惠政策。對外省、市已認定的高新技術企業轉移到我市開發園區內落戶的，有效期內不再重新認定，減按15%的稅率征收企業所得稅；對外省、市轉移到開發園區內的綜合利用資源企業，凡在資格有效期內生產已認定符合國家產業政策規定產品的，不再重新認定，享受企業所得稅資源綜合利用的優惠政策。

加大金融扶持力度

支持各類金融機構在開發園區設立分支機構，新購建的自用辦公房房產稅按收入歸屬3年內由財政全額獎勵給企業。鼓勵金融機構加大對開發園區基礎設施建設的信貸投放力度，基礎設施新增投入部分可視同招商引資外來資金，按照有關政策兌現。積極支持園內企業上市、發行中長期債券和短期融資券。鼓勵企業上市，企業因上市而補繳的稅費，市及以下留成部分獎補原企業股東。

實施電費綜合補貼政策

對轉移到省級開發區的企業生產用電，在符合國家產業政策、節約能源和環境保護規劃要求的條件下，由所在地政府或開發區管委會給予0.1元/度電費綜合補貼優惠政策。

建立人才培訓和交流機制

組織人事部門要加強與蘇浙滬及沿海發達地區組織人事部門聯系，邀請開發園區來我市傳經送寶。XX年起，安排開發區優秀干部前往蘇浙滬及沿海發達地區開發園區掛職鍛煉或駐點招商。

第三篇：關于加快承接產業轉移示范區建設的意見

關于加快承接產業轉移示范區建設的意見來源：轉載區委區政府發布日期：2009-07-29瀏覽

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建設皖江城市帶承接產業轉移示范區是省委、省政府貫徹落實胡錦濤總書記來安徽視察時提出的“積極參與泛長三角區域發展分工，主動承接沿海地區產業轉移”重要指示精神的重大戰略決策。經近幾年快速發展，我區基礎設施建設日趨完善，“一區八園多帶”的發展平臺初步建立，產業規模和層次逐步提升，已具備了承接產業轉移的基礎和條件。為抓住這一難得的歷史性機遇，加快推進全區大建設、大發展、大跨越步伐，現就加快承接產業轉移示范區建設提出以下意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，搶抓東部發達地區產業轉移和促進中部崛起的戰略機遇，解放思想，先行先試，注重改革創新，突出發展特色，改善發展環境，用新思路、新機制，積極參與泛長三角區域分工合作，著力提高產業轉移承接能力，努力把我區建成產業實力雄厚、資源利用集約、生態環境優美、全面協調可持續發展的承接產業轉移示范區。

二、目標任務

以承接產業轉移示范區建設為契機，加快推進經濟發展方式轉變，提升經濟發展質量和效益，積極打造皖東南地區新興生態型中心城市、蘇皖邊界產業轉移重點承接區、面向長三角的“三基地一樞紐”（優質農產品供應基地，配套產業基地，旅游休閑基地，集綜合交通、區域性現代物流于一體的綜合型樞紐），綜合經濟實力明顯增強。到2015年，區屬生產總值超過200億元、財政收入達到30億元左右。

三、政策措施

（一）加強產業規劃，積極打造承接產業轉移新載體

深入研究發達地區產業轉移的趨勢和特點，結合我區產業基礎和資源稟賦，認真編制各項產業發展規劃，找準承接產業轉移的方向和著力點。區經委負責牽頭編制紡織服裝、化工及化學制品、碳酸鈣深加工、機械加工及裝備制造產業規劃；區農委負責牽頭編制農副產品深加工產業發展規劃；區商務局負責牽頭編制現代物流產業發展規劃；區旅游局負責牽頭編制休閑旅游產業發展規劃。區政府辦、發改委、環保局、招商局、經濟開發區管委會等單位做好配合。

各鄉鎮街道辦事處、各部門要搶抓示范區建設的政策機遇，加強與發達地區的對接，超前謀劃一批園區建設、原材料、交通、水利、供水、供電、科技、教育、物流、旅游、環保等涉及全區經濟社會發展的重大基礎設施建設與跨區域合作項目，抓緊做深做實項目前期工作，盡快啟動水陽江碼頭、湯村水庫、中心醫院搬遷、污水處理廠等重點項目，加快打通與江蘇高速公路接口的宣貍路、水雁路等連接工程，建立承接長三角地區產業轉移的高速通道，拓展合作廣度和深度，為承接產業轉移提供更多優質載體。區交通局、經委、建委、農委、水務局、商務局、衛生

局、教體局、旅游局、環保局、科技局、經濟開發區管委會要盡快提出重大項目方案。

（二）加快開發區建設，著力構筑承接產業轉移新平臺

經濟開發區是承接產業轉移的重要平臺，要以經濟開發區和鄉鎮分區為載體，立即啟動承接產業轉移示范區先期建設工作，市區合力推動皖東南承接產業轉移集聚區建設。經濟開發區要在加大基礎設施建設的同時，結合園區綜合發展規劃編制燈飾、汽摩配及高科技產業發展規劃；創新園區建設方式，吸引發達地區政府、行業協會、投資商以建設專業園區、特色園區、園中園、標準廠房等多種形式與我區合作建設開發區，增強產業整體轉移和承接能力。要抓住省委、省政府培育經濟強鎮的機遇，創新鄉鎮分區建設方式，進行科學定位、錯位發展，打造多層次的產業轉移承接平臺；水陽、貍橋分區要發揮毗鄰江蘇的區位優勢，吸引外來投資者無償借地開發建設，實現借船出海，加快打造沿邊產業帶；積極爭取水陽、水東、貍橋、孫埠四個分區設立省級開發區。

（三）加大改革力度，探索建立承接產業轉移新機制

我區當前正處在改革發展的關鍵時期，面臨建設承接產業轉移示范區的重大發展機遇，必須大力推進發展環境的創新和突破。

⒈進一步完善外來投資服務機制。抓緊完成政務服務中心和投資服務中心建設，實行“一站式”服務，對外來投資項目安排幫扶專員，實行一對一跟蹤服務，幫助協調解決項目落戶、建設過程中遇到的困難和問題。

⒉創新招商工作機制。加強招商機構建設，充實專業招商人才，圍繞產業規劃，組建專業招商小分隊，擴大招商范圍，拓寬招商視野，增強招商和承接產業轉移的針對性和目的性。

⒊創新人才培養引進機制和干部管理體制。對在發展過程中急需的高級專業技術人才、經濟管理人才，要放寬條件，大膽引進，破格錄用。下放經濟開發區干部管理權限，建立適應開發區發展需要的靈活、積極的用人機制。選送優秀年輕干部到發達地區掛職鍛煉學習，提高干部發展意識和發展能力。加強職業技術教育，大力培育我區承接產業轉移所需要的大量熟練產業技術工人。

⒋靈活運用土地政策。區國土分局要制定相關措施，指導各園區及鄉鎮結合土地流轉、土地復墾、建設用地置換和新農村建設等多種方式，進一步加大土地收儲力度，盤活土地資源，為承接產業轉移提供充裕的項目建設用地。

⒌創新金融服務機制。區金融指導小組要強化指導和協調，加快農村合作銀行組建進度，引導外來資金申報設立小額貸款公司和農村資金互助合作社，爭取開展村鎮銀行試點。提升區國資公司和振宣中小企業擔保公司融資擔保能力，有條件的鄉鎮可以組建投資公司，允許社會資金參股，提高融資服務水平。區促進企業上市指導組要加強資本市場研究，積極引進發達地區戰略投資者，做好華衛集團、宣酒集團、博瑞特熱能設備公司等重點企業上市指導工作。

⒍推進各項行政管理體制改革。區發改委、建委、環保局要下放項目管理和審批權限，區安監局、衛生局、勞保局、工商局等相關行政職能部門要采取授權或委托方式，下放區級行政審批許可和處罰權，提高行政效率和服務水平，降低行政成本。區財政局、發改委負責牽頭制定培育經濟強鎮政策措施，實施靈活積極的財稅分享機制、干部人事管理機制，加大政策激勵和扶持力度，有效激發基層加快發展的熱情。

（四）創新發展觀念，全力營造承接產業轉移新氛圍

全區上下要進一步解放思想，推動發展理念的更新突破，要堅決摒棄小富即安思想，學習長三角地區與時俱進、敢為人先的思想觀念，積極進取、勇于開拓的創新意識，以思想解放帶動創造力釋放，以觀念創新帶動工作創新，以思想觀念更新

推動產業轉移承接。宣傳部門要積極利用電視、報紙、網絡等各種宣傳媒體，加強對產業轉移示范區建設的宣傳，重點突出我區承接產業轉移的政策措施和投資環境。經濟開發區及鄉鎮分區要立即行動，通過在城鎮、高速、國省道兩旁醒目位置設置反映“承接產業轉移示范區” 建設內容的大型戶外廣告標牌等多種形式，加大宣傳力度，進一步擴大經濟開發區及鄉鎮分區的對外影響力，大力營造承接產業轉移示范區建設氛圍。

進一步加大投資環境整治力度。區委督查室、區優化辦要定期開展全區投資環境檢查，加大督查、督辦力度，及時查處破壞投資環境的案件。區政法委要組織公安分局、司法局、招商局等部門定期開展外來投資項目建設環境專項整治行動，項目所在地鄉鎮人民政府及街道辦事處要積極配合，對影響項目建設的強包工程、強買強賣、無理阻撓施工等行為，堅決予以打擊，切實保護投資者的合法權益，營造安全、順暢、高效的投資環境。

第四篇：關于進一步加快園區發展的意見

關于進一步加快園區發展的意見

為充分發揮產業園區在全縣工業經濟中的引領和主導作用，加快推進我縣產業轉型升級，早日將我縣產業園建成規劃布局合理、產業定位明確、建設規模適度、功能配套齊全的新型產業園區，根據《張家界市工業提質升級“135”行動計劃》和《桑植縣“十三五”新型工業化發展規劃》，現制定以下實施意見。

一、指導思想和主要目標

以科學發展觀為指導，按照“三量齊升”總要求，落實“產業扶貧，工業興縣，綠色發展”的工作思路，著力解決當前園區發展中的基礎設施落后、企業規模不大、產業結構不優、體質機制不順等主要矛盾，通過進一步整合各類要素資源，引進和培育一批骨干企業和有潛力的小微企業，力爭到2017年底新增規模工業企業12家，培育小微工業企業1家，培育億元工業企業3家，園區工業增加值占全縣工業增加值的比重達到X以上，到2020年底，新增規模工業企業20家，園區基礎設施投資達X億元，企業固定資產投資達X元以上，實現稅收X億元，園區工業增加值占全縣工業增加值的比重達到50%以上。

二、主要措施

（一）完善園區管理體質和運轉機制

1、進一步明確園區管委會和工業園規劃區內鄉鎮政府的工作任務，強化園區管委會招商引資、服務企業和工業園規劃區內鄉鎮政府的征地拆遷、施工環境、安置工作職責，努力提高園區的運轉效率。

2、制定出《桑植縣綠色綜合產業園管理辦法》，圍繞提高投資強度和稅收貢獻等核心指標，加強對入園企業的激勵和考核。健全對園區管委會和項目所在鄉鎮政府的目標任務考核體系，制定投產見效企業縣級稅收分配方案，提高項目在鄉鎮政府稅收分成享有比例

3、優化園區管委會干部隊伍結構。將一批懂法律、善謀利、重實干、有經驗的基層干部充實到園區管委會，增強服務項目的能力和招商引資的成效。合理安排招聘招考計劃，有計劃向園區輸送工程技術、統計、規劃、產業發展與招商等專業人員，提高園區特崗人員專業化水平。

（二）加大園區基礎設施建設力度

1、統籌用地計劃指標，工業用地指標主要用于園區企業用地和基礎設施建設用地需求，嚴格按照園區發展整體規劃，分步抓好二埡工業園區、赤溪工業園區和火車站物流園區水、電、路、標準廠房、公租房等基礎設施建設，配套完成倉儲物流等基礎設施建設。

2、創新園區基礎設施建設模式，加大對園區融資力度的支持，以園區開發建設有限公司投資為主，適當嘗試BT、BOT等新型投融資模式作為園區基礎設施建設的重要補充，確立適當的投資回報率，鼓勵和引進社會資金參與園區基礎設施建設，進一步強化市場運作力度。

3、整合部門資金和項目，將園區重大基礎設施建設項目、城市基礎設施建設項目納入加大國家資金對園區發展的支持力度，落實園區發展引導資金，將園區發展所得資金納入財政預算，及時兌現園區企業縣級稅收返還政策，將園區企業上繳的縣級稅收、非稅收和土地收益（上繳國家、省、市的除外）撥付給工業園區用于基礎設施建設。

（三）鼓勵和促進工業地產發展

1、鼓勵和支持以工業樓宇、標準廠房、倉儲物流配套設施等為主要開發對象的工業地產發展，在園區控制性詳規內制定工業地產發展規劃，推動優勢產業、優勢企業向工業地產集中。

2、拓寬工業地產融資渠道，支持縣有相應資質的社會資本作為投資主體，爭取與園區合資、合作、獨資等方式從及工業地產開發，園區通過投資補助、申報貼息、購買服務等方式給予適當補貼。

3、嚴格執行《湖南省人民政府辦公廳關于促進工業地產發展的意見》湘政辦發[2014]96號文件精神，根據需要在新增建設用地計劃中安排一定的工業建設用地計劃指標用于工業地產項目建設；嚴格執行工業地產項目審批權限，支持工業地產的銷售實行產權分割。

（四）主動破解招商引資難題

1、修改完善《桑植縣綠色綜合產業園鼓勵投資暫行辦法》，吸引來桑投資客商入駐園區。優先保證園區工業用地指標，對入園工業項目用地實行凈地出讓。對進入園區符合產業優先發展方向的工業項目用地出讓最低價格標準，可區別情況按《全國工業用地出讓最低價標準》的10%-50%執行；投資強度達到國家標準，連續三年每畝年綜合稅收達到10萬元以上的，可從第四年開始份三年全額返還企業土地出讓價款，每年返還三分之一。

2、支持園區管委會爭取土地出租，標準廠房出租等形式給企業提供土地使用權并按承諾兌現水、電、路等公共設施配套，努力降低企業用地和基礎設施建設成本。幫助解決企業用工難題，將工業企業職工職業技能培訓納入城鎮創業就業培訓計劃，對引進的高職稱專家適當給予一定的津貼補助和安家補助。

3、推動園區與沿海地區、發達地區加強合作，加強園區信息化平臺建設，大力宣傳我縣自然資源優勢和勞動力優勢，互通信息，實現產業承接。積極動員各類經濟組織、自然人，本地致命客商和外來企業家宣傳我縣園區特色和園區優惠政策，主動參與旅游節慶、招商洽談會等專門招商活動，及時兌現招商引資獎勵政策，實現招商引資新突破。

（五）優化政務服務環境

1、實行備案管理。任何單位不得隨意對園區企業實施檢查，必要的檢查事先須在縣優化辦和工業園管委會備案登記，在工業園管委會工作人員陪同下方可進行。

2、加強園區和企業周邊社會治安管理，賦予公安派出所獨立辦案職權，定期開展園區周邊環境專項整治行動，依法打擊欺行霸市、強買強賣、強工強運及干擾企業生產經營等違法行為。

3、園區工業項目涉及縣本級收取的所有行政事業性和服務性收費全免（法律法規規定必須收取部分除外）；需上繳的行政事業性收費，屬縣本級政府地方留成和返還部分一律免收或先交后返。

（六）完善投融資體系

1、鼓勵和引導各類金融機構為工業項目和企業引進融資，對新增工業貸款額前4名的縣級金融機構。縣政府分別給予X萬元、X萬元、X萬元、X萬元。

2、鼓勵融資性擔保公司為工業項目提供貸款擔保，對綜合費率在擔保額2.5%以下的，由政府按擔保額度的XX%補貼給擔保公司。

3、支持社會資金投入園區基礎設施建設和工業地產項目，建立合理的補貼機制，確保社會資金合理回報率。

（七）創新園區體制機制

1、逐步探索和創新園區體制機制改革。組建產業發展方局、國土分局、公安派出所、統計分局、規劃分局，賦予其獨立的行政審批權限，簡化審批流程，提高辦結效率，建立封閉運行的園區管理體制，確保園區事務辦理不出園區。

2、實行靈活多樣的績效工資制度。在編人員基本經費渠道不變，深化崗位薪酬和績效獎勵改革，工作人員薪酬與工作業績掛鉤，可高于全縣同職級工資水平，但最高不得超過3倍。

3、探索干部管體制改革，支持園區與所在地鎮相關領導干部實行雙向交叉任職或交流任職。園區所在地鄉鎮干部的提拔任免必須充分征求工業園管委會黨組意見，社區（村、居）黨支部書記的任免，工業園管委會黨組有一票否決權。

第五篇：關于進一步加快園區發展的意見

關于進一步加快園區發展的意見

阜政辦〔2007〕86號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為加快我市園區發展，實施工業突破四年行動計劃，推進阜陽跨越式發展、實現奮力崛起,現提出以下意見。

一、充分認識加快園區發展的重要意義

(一)加快園區發展，是貫徹落實科學發展觀，加快我市工業化、城鎮化進程，建設社會主義新農村，實現奮力崛起的重要舉措。辦好園區，使其成為新的經濟增長點和對外開放的窗口，對于優化經濟發展環境和資源配置，擴大招商引資，創造就業機會，增加財政收入，提高我市綜合經濟實力具有重要意義。由于資金短缺、基礎設施建設滯后、產業配套能力較差、服務環境不優等因素制約，我市園區發展速度偏慢、規模總量偏小、產業層次偏低、帶動能力偏弱，與發達地區相比，與我市“十一五”規劃要求相比，差距明顯。必須進一步增強加快園區發展的責任感和緊迫感，切實把加快園區發展擺到重要位置，高度重視，全力抓好。

二、加快園區發展的指導思想、目標和原則

(二)指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹和落實科學發展觀，以加快發展為主題，以科技創新、體制創新為動力，以招商引資、發展工業經濟為核心，堅持園區建設與推進工業化、城鎮化相結合，創新發展模式，改善投資環境，完善服務體系，努力把園區建成改革開放的先導區、現代加工制造業的集聚區、土地利用的集約區和循環經濟的示范區。

(三)發展目標：阜陽經濟技術開發區要依托阜城逐步形成區域性產業集群，逐步建成工業主導型新城區，加快發展現代服務業，增強創新能力，進一步發揮對全市其他園區的示范和帶動作用。各縣市區工業園區要向主導產業明確、關聯企業集聚、綜合配套能力完備的方向發展，形成產業鏈完整、具有園區品牌的產業集群功能區域。到2010年，全市各類園區建成面積80平方公里，實現增加值150億元。

(四)基本原則

――改革創新。進一步解放思想，借鑒發達地區促進生產力發展的成功經驗，結合實際，創造性地開展工作，推進園區的制度創新、科技創新、環境創新。充分運用市場機制，創新園區建設與發展模式。

――科學發展。各園區應當在編制規劃時進行環境影響評價。進入園區的建設項目必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。凡違反國家產業政策、不符合園區總體規劃和清潔生產要求，可能造成環境污染或生態破壞的項目，一律不得批準進入園區。

――突出特色。各園區要按照國家發展改革委審核的主導產業發展方向，依托各地的區位、資源、產業和市場優勢，培育龍頭骨干企業，帶動相關項目的啟動實施，形成產業鏈，促進區域經濟增長極的形成和發展，實現區域經濟的分工協作、差異競爭、優勢互補、共同發展。――合理規劃。園區建設要納入當地經濟社會發展總體規劃，園區規劃要與城鎮建設規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、新農村建設規劃、產業發展規劃相結合。園區應根據自身定位、產業結構、資源供應、環境保護等進行功能分區布局。

三、健全管理機構，提高服務水平

（五）園區設立管委會，作為同級人民政府的派出機構。管委會對園區內的經濟、社會等事務統一領導、統一管理，享有所在地政府經濟管理權限，行使《安徽省省級開發區條例》中規定的職權。工商、國土、建設、規劃、環保、房產等有關部門要大力支持園區建設，按照簡政放權的原則，能夠委托園區辦理的，要委托園區辦理，積極為園區建設服務。切實加強園區管委會領導班子建設，將優秀人才選拔到園區領導班子。建立園區專門管理隊伍，大力引進和培養造就一批專業人才，努力提高園區管理服務水平。

（六）提供優質服務。園區管委會采取“一個窗口對外，一站式辦理，全過程服務”的方式為投資者提供高效、優質服務，加強金融、科技、人才、勞動用工、信息、市場等方面的服務體系建設。有關行政執法部門應減少對園區企業的檢查頻次，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比等行為。全面清理園區內的各項收費，對依法保留的收費項目要向社會公開，并嚴格按標準收取。

四、嚴格管理，集約利用土地

（七）保障園區建設用地。園區土地利用計劃實行單列，優先安排園區農用地轉為建設用地指標。積極搞好占補平衡，通過土地整理、土地規劃修編、村莊規劃建設等挖掘用地潛力。加大土地整理力度，各地可在耕地占補平衡前提下，將新增耕地面積折抵建設占用耕地指標，重點用于園區項目建設。支持園區開展城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤試點。各園區確保工業項目用地比例不低于項目用地總量的70%。園區工業用地可以執行國家允許的最低地價標準。

（八）提高用地辦理效率。園區建設急需的建設用地 “急事急辦”，在土地利用計劃未下達前，園區基礎設施和工業項目急需用地，由園區所在地政府按程序申報，所占用的用地指標在正式下達的土地利用計劃中扣減。當地政府應幫助園區儲備合理規模的土地資源。

（九）集約利用土地。阜陽經濟技術開發區投資強度不低于100萬元/畝、其他園區投資強度不低于80萬元/畝。園區要積極建設多層標準廠房，出租或出售給企業使用。阜陽經濟技術開發區投資規模小于500萬元、其他園區投資規模小于200萬元的企業，原則上不再單獨供地，可租用或購買標準廠房解決生產經營用地。定期核查清理已出讓的土地，對取得土地使用權后已閑置2年以上的，要依法予以收回。建立園區節約、集約用地評價體系，評價結果與新增建設用地相掛鉤。

（十）切實保障被征地農民利益。規范土地征收辦法，建立完善土地補償長效機制、就業扶持機制、居民安置機制和社會保障機制，維護被征地農民的合法權益。

五、拓寬融資渠道，加快基礎設施建設

（十一）不斷完善園區基礎設施。阜陽經濟技術開發區要做好新擴區域規劃和控制性詳規，盡快形成20平方公里的開發框架。其他園區要繼續加大以道路為重點的基礎設施建設。園區基礎設施建設項目，優先列入當地國民經濟和社會發展計劃,優先納入城鎮基礎設施建設范圍，統一規劃建設。

（十二）創新開發方式。樹立經營園區的理念，支持園區按照市場運作的方式，籌集和運作建設資金，實行綜合開發，滾動增值。以園區土地開發使用權、基礎設施項目所有權和經營權出讓為突破口，著力解決發展資金匱乏、融資渠道不暢和招商機制不活的難題。

（十三）加大投入力度。市財政加大對阜陽經濟技術開發區基礎設施建設投入。各縣市區也要積極籌措資金支持所在地園區基礎設施建設。對園區內的工業項目城市建設配套費,扣除國家和省規定的相關費用后，市及以下全額返還園區用于基礎設施建設。從2007年起，園區三年內新增加的地方財政收入全部留在園區，滿三年后，由地方財政與園區對半分成，用于基礎設施建設。各地要加強與金融機構合作，創新擔保方式，積極引導銀行貸款投向基礎設施建設。

六、突出特色，提升產業集聚程度

（十四）加快產業集聚步伐。園區要突出發展工業項目，各園區工業經濟占經濟總量的比重不低于70%，主導產業占工業經濟的比重不低于70%。各園區要明確1-3個特色產業為主導產業，制定產業布局規劃,引導相關企業集聚，加快形成集中度高、關聯度大、競爭力強的園區主導產業群。

（十五）簡化項目備案手續。對園區建設項目，除審批類項目外，凡不在投資項目目錄范圍內的，由園區管委會辦理備案,審核建設項目規劃方案和初步設計,負責企業的項目規劃、環保評審。

(十六）支持項目建設。對進入園區的工業項目，優先列入市“6611”工程和推薦列入省“861”行動計劃。積極幫助園區項目爭取上級項目資金支持。市財政設立園區特色產業發展引導資金，扶持特色產業項目建設，加快培育特色主導產業。

七、優化資金、人才環境，扶持企業發展

（十七）積極爭取金融機構支持。加快信用環境建設。支持園區建立中小企業信用促進會等中介組織。把園區信用促進會建成中小企業貸款信用載體和管理操作平臺，負責中小企業貸款項目的開發、推薦和管理工作，建立由會員企業、信用促進會、政府組成的中小企業信用風險防范機制。支持阜陽經濟技術開發區設立擔保機構。各縣市要設立中小企業擔保機構，主要面向園區企業提供擔保服務。協調金融機構擴大對園區企業的貸款規模，鼓勵增加對園區成長性好的中小企業固定資產投資和流動資金貸款。

（十八）加強人才隊伍建設。積極引進高層次的專業人才，使園區真正成為人才“高地”。有關教育和培訓機構要加強園區企業職工的技術和職業教育，按照市場引導、供需對接、廠校結合的原則，開展對職工的培訓。

八、創新方式，千方百計招商引資

（十九）強化園區的招商引資平臺優勢。通過招商引資形成大開放、大開發、大發展的格局。依據主導產業發展方向，圍繞提高園區產業層次和產業集聚度，確定引資的重點領域。針對客商注重產業配套環境以及鏈條式整體轉移的趨勢，開展產業鏈招商，提高招商引資實效。要重點依托當地資源優勢、產業優勢、重點企業開展招商。圍繞促進主導產業集約化、規模化，積極引入資金雄厚、技術實力強、市場占有率高的核心企業、龍頭企業，吸引上下游企業，聚少成多，促小成大。

（二十）支持園區之間錯位發展。各園區引進的工業項目不符合園區特色產業發展方向的，可推薦到其它園區落戶。該項目的招商引資實際到位資金由引薦縣市區和落戶縣市區按6：4的比例分享；符合獎勵的項目，獎金應獎勵給引薦縣市區。由此實現的稅收，除上交國家和省數以外，五年內由引薦縣市區和落戶縣市區按3：7的比例分成。

九、加強園區工作的領導

（二十一）市政府成立阜陽市加快園區發展領導小組，由市政府分管負責同志任組長，市發展改革委、經委、建委、國土資源局、規劃局、財政局、科技局、國稅局、地稅局、工商局、環保局、物價局、勞動社保局、招商辦、中小企業局和人民銀行阜陽市中心支行等部門為成員單位，加強對園區發展工作的領導。領導小組定期聽取情況匯報，研究解決園區建設存在的重大問題。領導小組辦公室設在市發展改革委,承擔日常管理、指導和協調工作，加強園區經濟運行監測，定期收集、整理招商引資、項目建設、基礎設施和主要經濟指標等園區發展情況，分析研究存在的問題，提出政策建議供市政府決策參考。各有關部門要按照各自職責，密切配合，主動服務，形成合力。建立園區考核制度，每年年初對全市各園區上年發展情況進行考核，對前三名的園區給予獎勵。

（二十二）各地要高度重視,加強對園區工作的領導。把園區建設推到主攻工業、招商引資、對外開放的最前沿，切實做到精力優先保證、生產要素優先配置、問題困難優先解決、服務協調優先到位，積極推進園區發展。