第一篇：對于促進民營經濟高質量發展實施意見（征求意見稿）

— 1 — 關于促進民營經濟高質量發展的實施意見(征求意見稿)

民營經濟是國民經濟發展的重要力量，在穩增長、擴就業、促創新及繁榮市場等方面，發揮著重要的作用。為深入學習貫徹十九大精神、習近平總書記重要講話精神，大力引導、支持我縣民營經濟在新時代實現高質量發展，為推動我省實現“四個走在全國前列”做出博羅貢獻，根據《中華人民共和國中小企業促進法》、《關于印發促進民營經濟高質量發展的若干政策措施》（粵府〔2018〕43 號）以及《中共惠州市委辦公室 惠州市人民政府辦公室關于印發<惠州市促進民營經濟高質量發展的十條政策措施>的通知》（惠市委發電〔2019〕6 號）、《惠州市人民政府關于印發惠州市進一步降低制造業企業成本支持實體經濟發展的十條政策措施（修訂版）的通知》（惠府〔2019〕12 號）等文件精神，結合我縣實際，現提出如下意見：

一、實施全民創業戰略，激發民間投資活力 1.拓寬投資領域。堅持“非禁即入”、“公平待遇”的原則，允許民間資本進入法律法規未明文禁止的領域。吸引民間資本參與“羅浮新城·康養基地·大學小鎮”、博東高鐵新城、東江高鐵新城、鐵港經濟圈等重大平臺和重點園區的開發建設，以及縣內重大基礎設施的投資、建設、運營和管理。鼓勵和支持各類民間資本參與市政公用事業和社會事業領域、現代服務業和現代農業領域、戰略性新興產業和先進制造業領域的投資、建設和經營。

責任單位：縣發展改革局牽頭，羅浮山管委會、各鎮（街）和縣直相關單位配合。

— 2 — 2.加大全民創業財政扶持力度。從 2019 年起，縣財政每年預算安排博羅縣財政扶持全民創業發展資金 400 萬元，逐年提高，采取貸款貼息、無償獎補等方式對縣內新成立三年內符合規定條件的中小微型民營企業進行扶持。

責任單位：縣中小企業管理局牽頭，縣財政局配合。

3.設立縣創業投資引導資金。首期投入 2000 萬元、到 2023年達到 1 億元，探索組建創業投資機構，投資我縣戰略性新興產業和其他領域具有成長潛力的項目，重點扶持高新技術產業領域處于初創期、成長期的中小型民營創業企業。以階段參股、跟進投資和風險補助等方式吸引優秀創業投資機構和社會資本在我縣設立創業投資企業。

責任單位：縣科工信局牽頭，縣發展改革局、財政局、金融工作局、中小企業管理局配合。

4.實施創業鼓勵計劃。5 年內引進 150 名具有核心專利技術的國內外人才來博創業，對符合條件的企業自登記注冊之日起 3 年內可申請一次性貸款利息發生額 20%的貼息補貼，最高不超過 20 萬元。

責任單位：縣人力資源和社會保障局牽頭，縣委組織部、縣委統戰部、財政局配合。

5.建立健全創業服務體系。打造“創業苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+產業園”的全孵化鏈條，形成從項目初選到產業化發展的全鏈條一體化創業孵化服務體系。積極創建省級小企業創業基地，推進省級、市級創業帶動就業孵化基地建設。落實創業孵化補貼政策，為符合條件的創業孵化基地按實際孵化成功戶數發放每戶不超過 3000 元的創業孵化補貼。凡認定為國家級、省級（國家級培育單位）和市級科技企業孵化器，分

— 3 — 別給予一次性獎勵資金 100 萬元、60 萬元和 50 萬元。

責任單位：縣人力資源和社會保障局牽頭，縣財政局、科工信局（商務局）、中小企業管理局配合。

二、實施財稅優惠戰略，切實減輕企業負擔 6.落實稅收優惠政策。從我縣實際出發，全面貫徹落實稅收政策，依法辦理各項稅收優惠。自 2018 年 1 月 1 日至 2020年 12 月 31 日，對年應納稅所得額低于 100 萬元(含 100 萬元)的小型微利企業，其所得減按 50%計入應納稅所得額，按 20%的稅率繳納企業所得稅。按期納稅有困難并符合稅法規定的企業，可由納稅人提出申請，經審核批準后，可延期最長不超過 3 個月繳納稅款。在出口退稅指標充裕的前提下，對單證齊備、信息齊全、審核通過的民營企業應退稅款加快退稅審批進度，做到應退盡退。民營企業取得的財政性資金收入，符合政策規定的，可以作為不征稅收入，在計算企業所得稅應納稅所得額時從收入總額中減除。

責任單位：縣稅務局牽頭，縣科工信局（商務局）、財政局配合。

7.減免行政性收費。貫徹落實中央、省、市、縣涉企行政事業性收費減免優惠政策，進一步減免涉企行政事業性收費。全額免征 39 項涉企行政事業性收費的省、市、縣級收入。按照財政部、國家發展改革委相關規定，減免相關出口商品檢驗檢疫費。免征收企業使用流動人員調配費。

責任單位：縣發展改革局牽頭，縣住房和城鄉建設局、水利局、房管局、公安局、稅務局、財政局、人力資源和社會保障局，羅浮山管委會、各鎮（街）配合。

三、實施創新驅動戰略，助推產業轉型升級

— 4 — 8.加大財政扶持力度?？h財政每年預算安排扶持中小企業發展專項資金 600 萬元，資金額度視我縣民營經濟發展情況逐年提高，重點用于支持民營企業技術創新和技術改造、中小微企業融資擔保體系建設、中小微企業服務體系建設、中小企業發展基金和科技型中小企業技術創新基金的配套以及縣委、縣政府要求扶持和鼓勵民營企業發展的其它事項等。

責任單位：縣中小企業管理局牽頭，縣財政局配合。

9.推動轉型升級。縣財政每年預算安排技術改造專項資金1200 萬，大力支持技術改造。對符合國家產業政策和《廣東省工業企業技術改造指導目錄》，并在博羅縣內注冊并取得技術改造投資項目備案證的規模以上工業企業，從完工下一年起連續 3 年，縣財政按照《博羅縣人民政府辦公室關于推動工業企業開展技術改造的實施意見》（博府辦[2015]6 號）、《博羅縣工業企業技術改造專項資金的管理辦法》（2017 年修訂版）（博科工信〔2018〕110 號）等相關扶持措施給予獎勵。用好各級自主創新、技術改造、現代產業、戰略性新興產業、知識產權、人才培訓、節能降耗、信息化、外經貿等財政專項扶持資金，對民資項目特別是資本和技術密集型的重大核心基礎技術項目給予積極支持。實施技術標準戰略扶持政策，改造提升中醫藥、紡織服裝、建筑材料等優勢傳統產業。

責任單位：縣科工信局（商務局）牽頭，縣發展改革局、農業農村局、財政局、中小企業管理局配合。

10.強化企業創新主體地位。鼓勵企業加大研發投入，支持企業建設工程中心、企業技術中心、工業設計中心，對獲得國家認定為工程中心的企業給予一次性資助 30 萬元；獲得省級認定為工程中心的企業給予一次性資助 20 萬元；獲得市級認定為工

— 5 — 程中心的企業給予一次性資助 10 萬元。建立健全政府、高等學校和科研機構、企業的信息溝通機制，支持我縣企業與高等院校、科研機構開展產學研合作。實施知識產權戰略和科技成果激勵政策，對新榮獲國家科技“三大獎”、中國專利金獎的企業一次性獎勵 20 萬元；對新榮獲中國專利優秀獎、廣東專利金獎、廣東專利優秀獎的企業分別給予 10 萬元、10 萬元、5 萬元的一次性獎勵；對新認定的國家級、省級創新型企業，分別一次性給予 10 萬元、5 萬元資助；對獲得國家高新技術企業資格證書的企業（指首次認定）給予資助 10 萬元，重新認定的企業給予資助 5萬元。

責任單位：縣科工信局（商務局）牽頭，縣財政局、中小企業管理局配合。

11.加快科技創新平臺建設。根據企業需求和產業聚集情況，統籌規劃全縣科技創新公共服務平臺建設，明確平臺建設總體目標、發展方向和布局重點，扶持公共服務平臺建設，5年內搭建 5 家民營企業科技服務平臺；推動行業自主研發，引導企業與科研院所、高校共建電子信息研究院、中醫藥研究院等產業公共技術研究院；加快科技孵化器群建設，著力培育高新技術產業源頭企業，促進科技成果產業化。對通過認定的市級新型研發機構，縣財政扶持獎勵 20 萬元；通過認定的省級新型研發機構，縣財政扶持獎勵 50 萬元（對曾認定為市級新型研發機構已獲得獎勵 20 萬元的，只獎勵 30 萬元）。新型研發機構還可按照不超過近3 年投入科研儀器、設備和軟件購置經費最高 25%的比例申請扶持，申請額度最高不超過 100 萬元（包含已獲得的獎勵額度）。

責任單位：縣科工信局（商務局）牽頭，縣財政局、中小

— 6 — 企業管理局配合。

四、實施品牌發展戰略，提升企業核心競爭力 12.加強品牌建設和質量創新平臺建設?？h政府對新獲評（評審通過之日起兩年內）中國馳名商標的民營企業給予一次性 100 萬元獎勵，對新獲評（評審通過之日起兩年內）國家地理標志保護產品、省著名商標、省名牌產品（含農業類）的民營企業給予一次性 15 萬元獎勵。積極培育我縣民營企業爭創中國質量獎和省、市政府質量獎。對以自有品牌出口的中小微民營企業，在（國）境外獲得專利授權、商標注冊、產品認證的費用給予支持。推進質量強縣和質量創新平臺建設，縣政府對評審合格新納入博羅縣質量創新平臺的民營企業給予一次性 20萬元補助。

責任單位：縣市場監督管理局牽頭，縣中小企業管理局、財政局、科工信局（商務局）、農業農村局配合。

13.加大對民營企業品牌的宣傳推廣力度。對營業收入 10億元以上（農業類企業 5 億元以上）的民營企業，道路、車站、公交線路、廣場、公園、建筑等公共資源可根據企業申請以企業名稱進行命名。允許本縣范圍內的民營企業名稱直接冠以“惠州市”、“惠州”市名或“博羅縣”、“博羅”縣名，不受注冊資本數額限制；對注冊資本 5000 萬元以上（農業類企業 3000萬元以上）的民營企業，支持其使用不冠行政區劃的企業名稱。在依法依規的前提下，對獲得中國馳名商標、省著名商標或省名牌產品以及區域公用品牌的民營企業，在高速公路或其他交通要道設置公益性廣告牌，滾動對企業進行形象展示和宣傳。

責任單位：縣委宣傳部牽頭，縣市場監督管理局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、民政局、文化廣電旅游體育局、廣

— 7 — 播電視臺，各鎮（街）配合。

五、實施金融帶動戰略，緩解企業融資困難 14.建立銀企合作機制。定期召開我縣金融工作聯席會議，按季度對縣金融運行情況和金融監管情況進行研究分析，提出金融服務指導意見，引導銀行金融機構加大對我縣民營企業的信貸投放量。建立銀企合作機制，組織政銀企對接會，加強宣傳金融信貸政策，開展企業融資培訓，引導中小企業用足、用活、用好各種融資產品和方式，并積極向金融機構推薦有融資需求的中小企業，真正做到為項目找資金、為資金找項目。

責任單位：縣金融工作局牽頭，縣中小企業管理局、科工信局（商務局）、人民銀行博羅支行配合。

15.加強融資擔保體系建設。設立縣財政扶持中小企業政策性融資擔保專項資金，縣財政安排 5000 萬元與符合條件的融資擔保機構合作，為中小微企業提供融資擔保和再擔保業務，緩解企業融資壓力。加大對融資擔保機構的扶持力度，支持符合減免稅條件的擔保機構獲得稅收優惠和政策扶持。

責任單位：縣中小企業管理局牽頭，縣金融工作局、財政局、稅務局配合。

16.扶持企業上市。扶持民營企業在境內外資本市場上市，推進民營企業利用天津股權交易所、全國中小企業股份轉讓系統等股權交易平臺進行股權融資，支持民營企業通過依法發行企業債券、集合票據、可轉換債、私募債等市場化手段融資。對擬上市民營企業在上市過程中分階段進行獎勵，上市成功的企業累計可獲得 1000萬元獎勵。在全國中小企業股份轉讓系統，國務院或國務院金融管理部門、省級人民政府批準的區域場外交易市場實現股權融資的民營企業，經審核確認后給予最高 100

— 8 — 萬元獎勵。支持博羅籍企業上市回歸。外地上市公司注冊地和納稅地均遷入博羅，且符合產業導向的，視同縣內新上市公司享受同等待遇，并給予不超過 1000 萬元的一次性獎勵；對地方貢獻特別巨大的可“一事一議”。

責任單位：縣金融工作局（縣推進企業上市工作領導小組辦公室）牽頭，縣中小企業管理局、財政局、人民銀行博羅支行配合。

17.加大信貸支持。引導銀行主動讓利，降低融資成本；除銀團貸款外，不得對小微企業貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制對小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用，不得在發放貸款或以其他方式提供融資時強制捆綁、搭售理財、保險、基金等金融產品。引導村鎮銀行、小額貸款公司、融資擔保公司加大對民營企業的支持力度。探索設立小微企業轉貸基金，為符合條件的小微企業提供單戶 500 萬元以下的貸款轉貸服務，積極開展小微企業金融知識普及教育。

責任單位：縣金融工作局牽頭，縣財政局、人民銀行博羅支行配合。

18.探索開展物流金融服務。鼓勵具備條件的民營企業開展上下游企業的全景式供應鏈融資方式，發展動產質押、應收賬款質押、代客結算、倉單質押和保兌倉等新興業務，開展以結算及融資配套的延伸金融服務。用好市、縣現代服務業發展引導資金，重點支持物流金融重點項目、公共服務平臺和物流園區、公共倉庫等基礎建設，推動我縣金融業、物流業與制造業“三業融合”。

責任單位：縣金融工作局牽頭，縣科工信局（商務局）、中小企業管理局、發展改革局、財政局、交通運輸局、人民銀

— 9 — 行博羅支行配合。

六、實施市場拓展戰略，提高產品市場占有率 19.幫助民營企業開拓市場。積極組織民營企業參加產品展銷會，為民營企業提供參展平臺，開拓國內外新興市場。對民營企業參加中國加工貿易產品博覽會、中國國際中小企業博覽會等大型展銷活動給予資金支持或補助。支持民營企業進駐省外廣東商貿城、名牌名品貿易中心，在省外設立產品直營中心。

責任單位：縣科工信局（商務局）、中小企業管理局牽頭，縣財政局，各鎮（街）配合。

20.創新商業模式。由政府部門牽頭，加強與國內外知名電商企業合作，為民營企業展示形象、開展電子商務搭建平臺，幫助民營企業產品在國內外主流電子商務平臺推廣銷售，提高產品市場占有率。充分發揮博羅本土電子商務企業及服務中心的作用，引進專業電子商務服務商，為民營企業開展電子商務提供培訓、咨詢、技術、金融、物流等服務。

責任單位：縣科工信局（商務局）牽頭，縣中小企業管理局、各鎮（街）配合。

21.降低政府采購和招投標準入門檻。規范縣公共資源交易中心運作，構建公平競爭的招投標環境，支持民營企業參與政府項目的招投標活動。增加民營企業參與政府采購機會，在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，面向民營企業的政府采購預算額應占預算總額的 30%以上，其中預留給小型和微型企業的比例不低于 60%。中小微民營企業無法提供的商品和服務除外。

責任單位：縣財政局牽頭，縣公共資源交易中心、發展改革局配合。

22.加大出口信保。加強與中國出口信用保險公司的合作，適當降低平均保險費率，提高理賠速度，縮短理賠時間；加強出口信用保險知識宣傳和培訓力度；加大出口信用保險專項資金扶持力度，不斷擴大信用保險對民營經濟的滲透率；鼓勵銀保合作開展出口信用保險項下的融資業務。

責任單位：縣科工信局（商務局）牽頭，縣金融工作局、中小企業管理局、財政局配合。

七、實施人才興企戰略，夯實企業發展基礎 23.積極推進民營企業家培訓工作?？h財政每年安排 50 萬元作為縣民營企業家培訓工作經費，重點用于培養大中型企業經理人、“高技術、高成長、高附加值”企業經理人以及優秀民營企業家及中高層管理人員。積極組織民營企業家和高層管理人員進入各級黨校、高校和國內外名校培訓，全面提升民營企業管理團隊的經營管理素質。

責任單位：縣中小企業管理局牽頭，縣委組織部、人力資源和社會保障局、財政局配合。

24.鼓勵民營企業引進高層次人才。對民營企業成功引進的院士、省級突出貢獻專家、擁有核心技術的高層次人才，以及具有國際先進、國內領先、省內領先水平的科研創新團隊，按照市“天鵝計劃”政策規定，予以獎勵。對引進符合我縣經濟社會發展方向，與用人單位簽訂五年以上工作合同的高層次人才，按照博羅縣人民政府《關于引進和培育高層次人才的優惠政策規定的通知》（博府[2014]12 號）規定標準，由縣財政給予五年每月發給特定津貼。鼓勵有條件的企業和高等院校、科研機構聯合建立碩士、博士培養點。建立博士、碩士見習基地的，最高可申請 10 萬元啟動資金。建立高層次人才登記備案制度以

— 11 — 及高層次人才跟蹤服務制度,構建“一口受理、全程代理、一站辦結”的服務機制，協助辦理落戶、創業、住房、醫療、社保、配偶工作、子女就學等方面的手續，為高層次人才提供精細化、個性化、全方位服務。

責任單位：縣委組織部牽頭，縣人力資源和社會保障局、科工信局（商務局）、公安局、房管局、教育局、財政局、中小企業管理局配合。

25.加強技能人才培養。加快高技能人才隊伍建設，鼓勵高技能人才積極提升自身核心競爭力與社會認可度，對技術精湛、業績突出的高技能人才按有關政策給予相關獎勵。對新建創建市級、省級、國家級高技能人才實訓基地，在獲得市財政資助的基礎上，縣財政給予 1:1 的資金配套經費資助。加強技工院校與民營企業共建技能培訓專業和課程，對院校新開設的緊缺型專業、特色專業給予一定補助。積極向民營企業工作的專業技術人才宣傳職稱評審政策和辦法，暢通民營企業專技人才職稱評審渠道，做好職稱評審服務工作。進一步做好民營企業職業技能人才鑒定工作。

責任單位：縣人力資源和社會保障局牽頭，縣委組織部，縣科工信局（商務局）、教育局、財政局、中小企業管理局配合。

八、實施規模經濟戰略，引導企業做大做強 26.設立強企壯企扶持資金。本《意見》實施后，對第二產業的民營企業年營業收入首次突破 5 億元以上且該企業在本地納稅額占其本地營業收入 4%以上的，按現行財政體制由縣政府給予獎勵，其中突破 5 億元的獎勵 50 萬元，突破 10 億元的獎勵 100 萬元，突破 50 億元的獎勵 300 萬元，突破 100 億元的獎

— 12 — 勵 500 萬元，突破 500 億元的獎勵 1000 萬元。第一、第三產業（不含房地產行業）的民營企業年營業收入首次突破 5 億元、10 億元、50 億元、100 億元和 500 億元且本地納稅額占本地營業收入 1%以上的，縣政府按相應檔次獎勵金額的 50%執行。

責任單位：科工信局（商務局）牽頭，縣統計局、中小企業管理局、稅務局、財政局配合。

27.發展總部經濟。扶持綜合實力強的本土企業進一步做大做強，吸引外地優勢民營企業扎根博羅，形成一批符合我縣產業發展方向、關聯帶動力強、發展層次高的總部企業。支持國內外企業在博羅縣設立總部，經市認定為總部企業的，按照《惠州市人民政府關于加快發展總部經濟的意見》（惠府〔2014〕1號）規定給予總部企業落戶獎和經營貢獻獎?？偛科髽I落戶獎按企業上年度在我市納稅市、縣分成部分的 50%計算，綜合型總部每個企業獎勵最高不超過 500 萬元，職能型總部每個企業獎勵最高不超過 300 萬元?？偛科髽I經營貢獻獎按企業上年度在我市納稅市、縣分成部分相對前一年度增量的 30%計算，綜合型總部每個企業獎勵最高不超過 500 萬元，職能型總部每個企業獎勵最高不超過 300 萬元。

責任單位：科工信局（商務局）牽頭，縣發展改革局、金融工作局、稅務局、財政局、中小企業管理局，各鎮（街）配合。

28.支持兼并重組。鼓勵民營企業與國際、國內知名大企業合資合作，增強資本實力；通過參股、聯合、獨資等方式參與國有、集體企業改組改制，擴大經營規模；通過并購、重組、合資等方式進行擴張，實現集團化發展。符合產業布局和土地利用總體規劃的兼并重組建設項目，確實需要擴大新增建設用

— 13 — 地規模的，優先解決用地指標。

責任單位：縣發展改革局牽頭，縣科工信局（商務局）、金融工作局、自然資源局配合。

29.鼓勵企業節約集約用地。符合省優先發展目錄和集約用地要求的工業項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的 70%執行。企業在符合規劃、不改變用途的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。鼓勵企業按照土地利用總體規劃、城鄉規劃要求和省、市、縣有關“三舊”改造政策，參與“三舊”改造。

責任單位：縣自然資源局牽頭，縣住房和城鄉建設局，各鎮（街）配合。

30.鼓勵企業“抱團發展”。圍繞我縣電子信息、先進裝備制造、新能源、新材料等重大產業布局延伸產業鏈，著力發展中下游及關聯產業，促進中小微企業與大企業合作配套，著力構建縱向拓展延伸、橫向關聯配套的產業網絡。各重點園區規劃一定區域，讓民營企業進園集聚發展。根據各鎮區域特點和資源稟賦、民營企業傳統優勢及博羅發展新形勢，規劃一批以民營企業為主體的專業鎮，實行“一鎮一策”，每個專業鎮培育形成 1—2 個特色產業、名牌產業、創新創意產業，在獲得市財政專業鎮發展專項資金扶持的基礎上，縣財政給予 1:1 的配套資金推動專業鎮的創新發展。

責任單位：縣發展改革局牽頭，縣科工信局（商務局）、中小企業管理局、市場監督管理局，各鎮（街）配合。

31.引導中小微企業上規模。建立“小升規”企業數據庫，將數據庫內企業列為重點培育對象，各有關部門根據國家、省、— 14 — 市、縣優惠政策對數據庫內企業給予支持。引導和鼓勵有條件的民營企業建立產權清晰、責權明確、管理科學、運行規范的現代企業制度。

責任單位：縣科工信局（商務局）牽頭，縣中小企業管理局、統計局、財政局，各鎮（街）配合。

32.鼓勵引導個體工商戶轉型為企業。簡化登記程序，個體工商戶工商注銷登記和企業工商設立登記可合并辦理。實行注冊資本認繳登記制，不再限制公司設立時全體股東（發起人）的首次出資額及比例，不再限制公司全體股東（發起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規定股東（發起人）繳足出資的期限。公司登記時，無需提交驗資報告。公司股東（發起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，記載于公司章程，并按照約定履行出資義務。轉型后企業可沿用原名稱、字號和已獲得的有關許可證（審批）、資質、榮譽，實現延續經營。停止企業年檢和個體工商戶驗照，實行年報公示制度。轉型后企業納稅確有困難的，符合稅法規定減免條件的，可由納稅人提出減征或免征房產稅、城鎮土地使用稅的申請。

責任單位：縣市場監督理局牽頭，縣自然資源局、住房和城鄉建設局、生態環境局博羅分局、稅務局、財政局，各鎮（街）配合。

九、實施公共服務戰略，優化民企發展環境 33.大力轉變中小企業管理局職能?？茖W制定民營企業發展規劃，研究提出有關民營企業的扶持政策。發揮好財政專項資金的引導和杠桿作用，積極幫助企業解決發展中遇到的困難和問題。完善中小微企業服務體系，指導、支持社會化中小企業服務機構為民營企業提供政策、信息、法律等服務，真正成為

— 15 — 民營企業服務之家。

責任單位：縣中小企業管理局牽頭，各鎮（街）配合。

34.鼓勵企業誠信經營。深入推進信用體系建設，實行誠信示范企業聯動獎勵，對評定的誠信示范民營企業，按照現行法律法規、規章和《惠州市人民政府辦公室關于建立企業信用聯動獎懲機制的意見》（惠府辦〔2013〕1 號），給予稅收管理、人力資源、科技管理、政府資金安排、融資服務、安全生產管理等方面的相關優惠政策。

責任單位：縣發展改革局牽頭，縣直各相關單位配合。

35.提高民營企業家政治社會地位。嚴格按照相關規定，對做出突出貢獻的民營企業家授予相應的榮譽，優先推薦作為各級人大代表、政協委員候選人和榮譽市民，對黨員身份的民營企業家，優先推薦為優秀共產黨員、黨代表人選，增加民營企業家參政議政機會。并充分利用報紙、電視、廣播、網絡等方式，廣泛宣傳其先進事跡，著力樹立學榜樣、學典范的鮮明導向。

責任單位：縣委組織部牽頭，縣委宣傳部、工商聯、文化廣電旅游體育局、科工信局（商務局）、中小企業管理局、廣播電視臺，各鎮（街）配合。

36.提高行政審批效能。深深化商事登記制度改革，深入推進清單管理制度，進一步簡政放權，提高政府服務效率。企業登記一般事項在 5 個工作日內辦結，簡易事項在 1 個工作日內或當場辦結；行政許可審批時間縮短為 5 個工作日。推進投資項目審批制度改革，社會投資項目審批時限縮短為 39個工作日。完善網上辦事大廳，全面實行并聯審批和“一站式”服務，90%以上行政審批事項實現網上辦理。完善公共資源交易中心，實

— 16 — 現所有公共資源交易業務統一辦理。

責任單位：縣編辦牽頭，縣發展改革局、科工信局（商務局）、行政服務中心、市場監督管理局、財政局等相關部門，各鎮（街）配合。

37.保障生產要素供給。加快電網建設，對民營企業用電報裝提供便利，優先采用“帶電接火”，縮短辦電時限；建立“一對一”客戶服務經理制度，及時解決企業的電力問題。結合工商企業用水、用電同價的目標，加快推進經營服務業與一般工業用水、用電同網同價。

責任單位：科工信局（商務局）牽頭，縣發展改革局、供電局、水利局配合。

38.加強公共服務平臺建設。規劃和建設一批檢驗檢測平臺，力推廣東省環保計量專業站（博羅）建成使用。推進加工貿易綜合管理信息、市場監管信息、技術創新服務、信息網絡服務、企業融資服務等公共服務平臺建設，力爭實現公共創新服務平臺全覆蓋，基本建成滿足民營企業專業化、個性化需求的綜合服務體系。

責任單位：科工信局（商務局）牽頭，縣市場監督管理局、金融工作局、中小企業管理局，各鎮（街）配合。

39.規范對民營企業的執法檢查。嚴格規范各種執法檢查，保護民營企業合法權益和合法地位，未經法定程序，不得查封、扣留、凍結企業財產和資金。對企業的違法、違規行為，相關管理部門應堅持依法、依規處理與批評教育、幫助整改相結合的原則，引導企業依法合規有序生產經營，并建立自我約束規范經營機制，有效落實企業的主體責任。

責任單位：縣市場監督管理局、衛生健康局、稅務局、應

— 17 — 急管理局、生態環境局博羅分局、公安局、消防大隊等縣內相關執法單位負責。

十、實施多方聯動戰略，確保政策落實到位 40.建立協調機制。各級黨委、政府要把壯大發展民營經濟工作納入經濟社會發展規劃和年度計劃。推進縣、鎮（街）黨政領導“一對一”掛鉤聯系骨干企業制度。要加強發展民營經濟的機構建設，建立順暢高效的協調落實工作機制，形成黨委政府統攬、民營經濟主管部門協調、各相關單位共同推進的工作格局。

41.健全民營企業發展咨詢服務機制。民營經濟主管部門應整合各類資源和平臺，提升民營企業發展咨詢服務能力和水平，為民營企業發展提供政策咨詢和創業指引。開辦相關培訓課程，為民營企業提供信息咨詢、人才培訓、管理咨詢、創業輔導、市場開拓、知識產權、法律維權、職業開發評價等服務。

42.暢通意見建議表達渠道。在縣委、縣政府網站設立“民營企業家直通車信箱”，縣委督查辦、縣政府督查辦收集和處理民營企業家提出的意見建議，并及時向縣委、縣政府領導匯報。規范受理和處置民營企業投訴，在縣中小企業管理局設立統一投訴受理平臺，健全網上投訴受理機制，實現即受即辦。制定民營企業投訴處置工作規范，明確投訴處置程序和時限。建立定期督辦、反饋承諾、投訴情況和處置結果公開以及跟蹤回訪制度。

43.加強行業協會（商會）建設。支持縣民營企業協會發展，加大政府購買社會服務力度，凡依法可由行業協會（商會）承接的事項，轉移或委托給行業協會（商會）辦理，并按照“費隨事轉”的原則給予資金支持。發揮縣民營企業協會等協會（商

— 18 — 會）的作用，就我縣民營企業發展情況、有關扶持政策落實情況，每季度向有關部門提交一份專題報告，由有關部門報呈縣委、縣政府主要領導閱示。

44.抓好政策落實。通過電視、廣播、網絡等媒體，以及召開政策宣傳會，上門宣傳，發放宣傳手冊等多種形式，大力宣傳服務民營經濟發展的各項政策，提高政策知曉率。要強化政策落實情況督查反饋，縣、鎮黨委政府督辦，聯合紀檢監察部門把各項政策措施的落實情況納入督促檢查的重要內容。要按“半年一調研一小結，一年一座談一總結”的要求，定期組織對政策落實情況的檢查。實行“問責制”，對落實政策不力、影響我縣民營經濟發展的部門進行責任追究。全面落實國家和省、市、縣支持民營經濟發展的各項政策措施。各責任單位要根據本《意見》，按照強化系統性、突出實用性、確保操作性的原則，及時制定各項政策的實施細則或配套措施，形成一攬子扶持民營經濟發展的政策體系。

45.適用范圍。本《意見》所稱民營企業是指國有獨資、國有控股、國有聯營、外商獨資、港澳臺商獨資以外的其他各種所有制企業。本《意見》自印發之日起實施，有效期 5 年。我縣原有關規定與本《意見》不符的，以本《意見》為準。原《中共博羅縣委 博羅縣人民政府關于進一步發展壯大民營經濟的實施意見》（博委發〔2013〕24 號）同時廢止。在執行過程中因國家政策調整，按調整后的政策執行，本《意見》將作相應修改。本《意見》由博羅縣人民政府負責解釋。

第二篇：推動民營經濟高質量發展要求講稿

推動民營經濟高質量發展要求講稿

當前，世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。只有著眼于解決民營企業遇到的實際困難，破解民營經濟突出矛盾，才能為民營企業穩預期、增定力、添信心，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營企業創造活力充分迸發。

一、如何促進民營經濟高質量發展。

民營經濟是穩定經濟的重要基礎、創新創業的重要動能、轉型升級的重要支撐、民生改善的重要力量。進入新時代，民營經濟發展迎來了新的春天。曾這樣勉勵廣大民營企業家：“心無旁騖創新創造，踏踏實實辦好企業”。深入學習領會重要講話精神、促進民營經濟高質量發展，必須進一步深化認識、提高站位、強化擔當，準確把握好三個方面的深刻內涵：

一是深刻領會“兩個毫不動搖”的鮮明立場、“三個沒有變”的鄭重宣誓。

支持民營企業發展，是我們黨始終堅持的大政方針。黨的*大把“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略；*年全國“兩會”上，明確指出，“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變”。

在民營企業座談會上，再次重申了“兩個毫不動搖”的鮮明立場、“三個沒有變”的鄭重宣誓，并進一步給民營經濟地位、使命和責任賦予了“四個重要”的新內涵，回應了社會的重大關切，釋放了正本清源、提振信心的強烈信號。我們要深刻領會、準確把握一系列重要觀點、重要論述的內涵與實質，更加深化對中國特色社會主義基本經濟制度的理解，并將這些理論創新、實踐創新成果上升到制度層面，處理好公有制經濟和非公有制經濟相輔相成、相得益彰的關系，堅定不移地把“兩個毫不動搖”“三個沒有變”落實到全市經濟社會發展的每一環節。

二是全面踐行“民營經濟要走向更加廣闊的舞臺”的發展要求。

在民營企業座談會上明確指出，在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。當前，我國民營經濟呈現“五六七八九”的特征，但從*情況來看，我們有的指標還沒有達到全國平均水平；我們一直在推進省會城市功能和中心城市首位度提升，但我們與先進城市的經濟差距，也突出表現在民營經濟發展差距上。民營經濟既是推動我市發展不可或缺的重要力量，也是我市亟需補上的一塊短板，挑戰與機遇并存、壓力和動力同在。

當前，民營經濟在市場、融資、轉型等方面遇到了一些困難和問題，但“這些困難是發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱”，越是這種時候，我們越要變壓力為動力、化挑戰為機遇。我們要緊緊圍繞提出的期望和要求，進一步堅持問題導向、需求導向和效果導向，保持定力、增強信心，同心同向、扎扎實實解決好民營企業在發展中遇到的各類困難、矛盾和問題，推動我市民營經濟在更廣闊的舞臺上實現更好發展、創造新的業績。

三是準確把握“民營企業和民營企業家是我們自己人”的重要定位。

在民營企業座談會上明確指出，“民營企業和民營企業家是我們自己人”，并對所謂“民營經濟離場論”“新公私合營論”等錯誤言論做出有力駁斥。“民營企業和民營企業家是我們自己人”的論述，不僅非常形象、生動、貼切，而且語重心長、推心置腹、溫暖人心，是中央保護各種所有制經濟產權和合法權益、消除各種隱性壁壘等政策的具體化、人格化，是對民營企業政策態度和理念的更加明確化。

我們要深刻領會重要講話精神，深刻認識到民營經濟和民營企業家的不可替代性和重要作用，進一步解放思想、擔當作為，努力為民營經濟持續健康發展注入更強信心、做出更大支持、創造更優環境。把民營企業和民營企業家作為自己人來對待，把民營企業作為平等的市場主體，堅決破除各類顯性或隱性的藩籬障礙，理直氣壯地為民營經濟發展創造條件，坦蕩真誠地同民營企業家接觸交往，不遺余力地服務好民營經濟，千方百計地支持民營經濟做大做強，切實營造公平競爭的市場環境、親清和諧的營商環境、簡明有效的政策環境和公正透明的法治環境，真正讓所有民營企業和民營企業家吃下定心丸、安心謀發展。

二、如何突破制約民營經濟發展的瓶頸。

（一）強輸血、活融資，全力以赴為民營企業助力加油。通過政府、金融機構、企業三方共同努力，加快解決融資障礙，全力打通融資通道，為民營企業營造一個良好的融資環境。

首先，充分發揮基金補位作用，著力幫助民營企業“再續貸”和“再紓困”。針對當前銀行貸款投放失靈或不足、對民營企業融資影響較大的“續貸”“紓困”“防范流動性風險”等問題，充分發揮各類基金補充、補位的作用，著力緩解民營企業融資難題。發起設立*億元民營企業轉貸互助基金，為民營企業特別是中小微民營企業及時提供應急轉貸服務，力爭年轉貸規模超過*億元。

按照國有資本引導、合作證券公司主導、市場化運作的原則，發起設立總規模超過*億元的民營上市公司、擬上市公司紓困和發展基金，幫助民營企業防范流動性風險，對符合經濟結構優化升級方向、有前景、有市場、有技術優勢的民營企業提供支持，有效增加區域內龍頭企業、就業大戶、戰略性新興產業關鍵重點民營企業的流動性。

充分發揮種子貸款的撬動作用，著力形成支持民營企業融資的“放大器”和“保險閥”。發起設立“*市創業創新貸款”，撬動寧科貸、股權質押貸、金陵惠農貸、商貿貸等政銀合作產品規模做大，讓更多的民營企業從中得益受惠。積極鼓勵銀行對民營企業發放基準利率貸款，財政對符合條件的貸款承擔一定比例的風險代償，讓民營企業獲得更加優惠、更低成本的資金支持。繼續做大蘇微貸、蘇科貸、小微創業貸、創業擔保貸款等省級政銀合作產品規模，為中小民營企業特別是成長潛力大、科技含量高的企業提供充足的資金來源。同時，通過增加注冊資本規模，進一步做強市級政策性融資擔保公司；發揮保險的資金融通和融資增信功能，推動保險公司與銀行合作開展小額貸款保證保險業務，有效拓展小微企業的融資渠道；妥善解決民營企業臨時性資金困難，切實解決拖欠民營企業款項問題，幫助有前景、有潛力、有市場的民營企業紓困解難、渡過難關。

充分發揮考核評價的指引作用，著力構建支持民營企業的“指揮棒”和“風向標”。由市財政調劑專門的財政性資金，將銀行對民營企業投放的無還本續貸、信用貸款、票據貼現、小微企業貸款、科技（文化）中小企業貸款、制造業貸款等業務的總量、增量和增幅，作為招標存放的評價因子，鼓勵商業銀行進一步加大對民營企業貸款的投放力度，并對成績突出的商業銀行予以表彰、給予除資金掛鉤外更大力度的獎勵。發揮貨幣政策工具的基礎性作用，設立專門的再貸款、再貼現額度，專項用于支持商業銀行發放民營企業、小微企業貸款的資金需要。落實再貸款、再貼現的利率優惠政策，引導金融機構降低對民營和小微企業貸款的利率水平，為民營企業和小微企業提供充足的資金支持。

（二）降成本、清稅費，全力以赴為民營企業減輕負擔。

把降成本作為幫助企業排憂解難、提升企業競爭力的重要手段，多措并舉幫助企業降本增效。

對于稅費負擔成本，做到“能減則減”。認真落實國家出口退稅率提高、印花稅核定征收標準調整等政策，積極實施小微企業、科技型初創企業普惠性稅收免除，確保政策快落實、真落實、全落實。嚴格實施收費清單管理，既確保涉企行政事業性收費清單外無收費，又推動涉企收費只減不增、能減則減。進一步規范中介服務市場，加快建立網上中介超市，推動中介服務網上展示、明碼標價、競爭擇優，為廣大企業提供收費合理、優質高效的服務。

對于創新轉型成本，做到“精準支持”。對初創期科技民營企業，從企業獲利算起，把三年內的經濟發展貢獻全部返還給企業，引導企業加大研發投入力度、提升自主創新能力。對新增規上工業企業和限額以上批發零售企業，在三年內以企業上的經濟發展貢獻為基數，將超過全市平均增幅增量部分的*%獎勵返還企業，推動更多有潛力的中小企業和“臨界”企業加快成長為骨干企業、規上企業，為創新名城建設、產業地標打造和城市首位度提升奠定堅實的產業基礎。

對于生產要素成本，做到“實質緩解”。用地方面，推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等多種方式，靈活保障民營企業重點項目和優質項目用地；加強用地計劃與產業發展、投資計劃的銜接聯動，解決好土地閑置與土地超供、土地缺口與土地浪費并存的問題。用電方面，大幅增加直接交易電量，全面實行廠區生產、生活用電分別計價政策。用工方面，大力開展行業招聘、專場招聘，動態幫助企業解決用工難題。同時，穩定企業職工最低工資標準，合理發布企業工資指導線，允許實施靈活的用工制度，進一步降低企業用工成本。

（三）清門檻、搭平臺，全力以赴為民營企業引路指向。

把民營企業作為平等的市場主體，著力營造公平競爭的市場環境，真正讓民間資本投資有門、投有所報。

進一步放寬市場準入。嚴格落實“非禁即入”的要求，實施好市場準入負面清單制度，大力清除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，消除有形“堅冰”和無形“壁壘”，鼓勵民間資本進入教育、衛生、醫療等社會事業和交通、水利、市政公用事業等領域，讓各類市場主體平等參與競爭。推進政府和社會資本合作，圍繞交通運輸、市政工程、水利設施等領域，鼓勵“民企+國企”“民企+外企”等多種聯合體形式參與PPP項目。

進一步放大混改效應。及時公開發布混改信息，引導民營企業通過出資入股、認購可轉債、股權置換、共同投資項目等多種形式，參與國有企業改制重組或國有控股公司增資擴股，進一步提高民營資本在混合所有制企業中的比重，促進民資與國資取長補短、合作共贏。積極支持民營企業參與城市建設和公共服務類國企混改，在一般競爭性領域允許非公有資本控股，真正讓民營企業享有均等機會、享受同等待遇。

進一步放活審批流程。扎實推進“不見面審批”“預審代辦”“三多四聯”等改革，抓好“互聯網+政務服務”建設，有效解決民營企業辦事難、辦事慢、多頭跑等問題。進一步創新審批服務方式，加快完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，做到受理前服務指導最優、受理后審批時間最短、審批后監督管理最好。凡是民營企業合法合規的事項，一律做到“馬上辦”；凡是與民營企業生產經營相關的事項，一律實行“網上辦”，努力讓廣大民營企業有更高的滿意度、更強的獲得感。

進一步放開市場競爭。大力清理各類地方保護和行政壟斷行為，堅決清除各類妨礙統一市場和公平競爭的政策文件，確保在投融資、招投標等方面對各類市場主體做到“一視同仁”。加大政府采購支持民營企業力度，專門面向中小微民營企業的采購比例不低于*%，其中給小微民營企業的比例不低于*%，為中小微民營企業發展壯大創造更好的條件、更優的環境。

（四）落政策、兌承諾，全力以赴為民營企業穩定預期。

民營經濟發展離不開政策的支持和激勵，更離不開政策的落實與落地，我們將進一步提高工作藝術和管理水平，努力為民營經濟營造更加寬松的發展環境。

一是處理好“落實老政策”與“執行新政策”之間的關系。

近年來，國家和省市都出臺了一系列支持民營經濟發展的政策舉措，對民營經濟發展起到了積極的推動作用。無論是新政策，還是老政策，都要全面梳理、細化落實；對于同類政策，堅持標準就高不就低；對于不同的政策，讓企業該享受的全部享受、能兌現的盡快兌現。

二是處理好“解決歷史遺留問題”與“盡職盡責主動作為”之間的關系。

歷史遺留問題一直是困擾許多民營企業持續健康發展的重要問題，我們將按照尊重歷史、實事求是的原則，積極處理解決，努力為企業發展掃清障礙。扎實開展專項服務，集中時間和力量妥善處置涉企業用地、產權及補賠償等方面的歷史遺留問題。尤其是在企業不動產登記方面，凡不符合受理條件但不屬于違建且工程質量安全可以保證的，相關部門應主動幫助補齊材料；無法補辦的，應明確處置方案，幫助企業盡快符合登記條件。切實提高政府履職水平，做履約守信表率。依法支持企業合理訴求，堅決杜絕“新官不理舊賬”現象。

三是處理好“加強監管”與“優化服務”之間的關系。

牢固樹立“管理就是服務、服務就是義務”的意識，以“雙隨機、一公開”為原則對民營經濟實施綜合監管，把精力更多放在加強事中事后監管上，放在強化對民營企業服務上，做到“無事不擾、有求必應”。今后，凡無法律依據的，一律不得開展執法檢查；凡針對同一市場主體的多個檢查事項，原則上一次性完成，從根本上避免對市場活動的過度干預，真正做到只服務、不干預，只幫忙、不添亂。同時，執行政策避免“一刀切”，堅持實事求是、分類指導，防止執法過程簡單化，盡最大可能保證企業正常生產經營。

（五）暢渠道、優服務，全力以赴為民營企業排憂解難。

把支持民營企業發展作為一項重要任務，花更多的時間和精力關心民營企業發展、民營企業家成長。把政商關系營造好。親清新型政商關系，是新時代新形勢下政商交往的行為準則，也是對政商關系的明確定位。引導各級領導干部在守住底線、把好分寸的前提下，坦蕩同民營企業接觸、真誠同民營企業家交往，既主動到民營企業中調研、主動和民營企業家交朋友，更主動了解服務民營企業訴求、主動參與民營企業特別需要參加的重要發展經營活動。

尤其是在民營企業遇到困難和問題的情況下，要積極作為、靠前服務，真正把企業的事當成自己的事，全力幫助企業解決實際困難，不斷提升對企服務的質量和水平，真正做到政商之間“親”不逾矩、“清”不遠疏，“親”而有界、“清”而有為，努力形成“親上加清”的良好政商交往模式。把溝通渠道暢通好。建立完善與民營企業的定期溝通互動機制、企業家座談會機制、領導干部掛鉤聯系服務企業機制，黨政主要領導確保每月不少于一次召開企業座談會，著重聽取中小微企業特別是中小微民營企業的實際訴求；各級黨委政府和相關職能部門尤其是黨政領導干部，定期開展“民營企業服務月”活動，及時了解企業情況，切實解決實際問題。

市工商聯注重發揮與行業商會、協會、民營企業密切聯系的優勢，開通工商聯向黨政主要領導反映民營企業訴求直報通道。建立面向企業家的黨委、政府決策咨詢制度，涉企重大決策特別是涉及民營企業或民營企業家的重大決策出臺前，充分聽取企業家的意見。把社會輿論引導好。充分發揮宣傳輿論的導向作用，大力弘揚企業家精神，大力宣傳民營企業為全市經濟社會發展做出的重要貢獻，在全社會積極倡導尊重民營企業、尊重民營企業家的良好風尚，做到像尊重科學家一樣尊重企業家，像尊重老師一樣尊重老板。在推選“兩代表一委員”、樹立勞模、創先評優時將優秀民營企業家納入其中，定期開展優秀民營企業、優秀民營企業家評選表彰活動，有序實施民營企業家能力提升工程，真正讓民營企業家政治上有榮譽、社會上受尊重。

（六）保財產、護權益，全力以赴為民營企業鼓勁撐腰。理直氣壯地給予民營企業家更多的關愛和溫暖，幫助民營企業家增強信心、穩定預期，讓企業家放心創業、安心發展、舒心生活。依法保護企業家人身和財產安全。嚴格把握刑事犯罪的認定標準，防止將經濟糾紛當作犯罪處理，依法維護民營企業和企業家的合法權益。對部分民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為，以發展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進。加快建立由工商聯、政法w等有關部門組成的保護企業家權益聯系協調機制。

依法保護民營企業正常生產經營。嚴格規范涉民營企業、民營企業家案件處置法律程序，對涉訴人員，綜合考慮行為性質、危害程度及配合訴訟態度等情況，依法慎用監察措施和羈押性強制措施，最大限度減少司法活動對民營企業正常生產經營活動的不當影響。嚴格采取財產保全、行為保全等強制措施，防止當事人惡意利用保全手段，侵害企業正常生產經營。對故意刁難、妨礙民營企業正常生產經營的，依法依規嚴肅處理。依法保護民營企業知識產權。

建設中國（*）知識產權保護中心、知識產權維權援助專家智庫，構建集海關、司法、行政、仲裁、調解多位一體的知識產權保護新格局，推動實現全市知識產權維權援助網點全覆蓋。探索建立知識產權訴調對接中心，推進知識產權仲裁、調解與訴訟的有效銜接。進一步強化民營企業勝訴權益兌現，切實加大涉民營企業家產權冤錯案件的甄別糾正工作力度。

第三篇：民營經濟高質量發展座談會主持發言

民營經濟高質量發展座談會主持發言

今天我們召開這次會議，主要目的是學習貫徹全國、省、市民營經濟發展相關會議精神，動員全縣上下進一步堅定信心，鼓足干勁，最大限度地激發全縣民營經濟發展活力，加速新舊動能轉換，推動全縣民營經濟高質量發展。

參加會議的有：

現在，我們在這里座談，大家暢所欲言，共同為*民營經濟高質量發展出謀劃策。

請6家民營企業代表發言。

同志們，剛才6家民營企業代表分別作了發言，講了很多實在話、心里話，提了很多好建議、好想法。從大家身上，能夠感受到*民營企業家的視野境界、創業精神和責任擔當，進一步增強了我們對全縣民營經濟發展的信心。對大家提出的意見和建議，我們將認真研究，抓緊解決落實。

*書記從處理好“想”與“行”、“新”與“舊”、“實”與“虛”、“內”與“外”、“放”與“管”五個方面關系闡述了*民營經濟取得的成績、存在的問題，并就下一步工作重點作了重要講話。

*書記的講話著眼全局、突出重點、立意高遠，使我們進一步理清了思路，明確了目標，找準了方向，具有很強的針對性和操作性。各級各部門要認真領會，抓好貫徹落實。各企業要搶抓這一歷史機遇，主動找準定位，積極作為，做大做強企業，為全縣經濟社會發展做出新的更大貢獻。

下面，圍繞貫徹落實好會議精神，我再強調四點意見。

（一）進一步提高思想認識。

近年來，全縣各級各部門全面貫徹落實民營經濟發展的各項政策，整個民營經濟保持了較好地發展態勢。自己與自己比，我們取得了很大進步。但是通過上午的考察學習，我們應當清醒地看到自己存在的問題和不足，無論企業規模、科技含量、稅收貢獻，與先進地區相比都有著不小的差距。

全縣上下一定要統一思想，充分認識到民營經濟是推動全縣經濟社會發展不可替代的重要力量，是帶動廣大群眾致富、擴大就業的重要途徑，是*發展的潛力和希望所在，同時民營企業家是*不可或缺的寶貴資源和財富，進一步增強發展民營經濟的自覺性、積極性，以更寬的眼界、更新的思路、更優的服務、更實的辦法，努力實現民營經濟新跨越，擦亮“民營強縣”金字招牌。

（二）進一步發揮民營活力。

民營經濟是最具活力、最具競爭力的經濟成份。先進地區的迅速發展，主要得益于民營經濟的異軍突起。加快*經濟社會發展，需要我們在民營經濟發展上有大的建樹，需要繼續培育一大批成功的民營企業，需要造就一大批出色的民營企業家。希望廣大民營企業家再接再厲，志存高遠，牢記囑托，進一步增強信心、搶抓機遇、乘勢而上，推動全縣民營經濟在新時代實現新作為、新提升。

一要保持定力做實體。向振興實體經濟聚力、發力，腳踏實地做好主業，不走高負債擴張的路子，避免脫實向虛，把產業做精做優做強。積極推進*集群化發展，向園區和優勢產業鏈聚集，形成規模大、關聯度高、特色鮮明的特色產業集群。

二要積極履行社會責任。大力踐行企業家精神，珍視和維護好自身社會形象，特別要積極投身鄉村振興和社會公益事業，更好地回報社會、造福民眾。要自覺遵守稅收征繳、環境保護、勞動保障等法律法規，樹立民營企業家的良好社會形象。

三要專心專注搞創新。加大科技研發投入力度，不斷增強企業核心競爭力。建立現代企業制度，完善法人治理結構，推行股份制運作、公司化經營。順應供給側結構性改革大方向，大力推動產品創新、結構升級、制度優化，增加優質產品供給，不斷提升品牌競爭力和市場占有率。

（三）進一步優化政務環境。

沒有好的環境，本地企業難干事、難發展、難成功，外地企業也引不來、留不住、做不大，經濟發展必然落后。因此，要高度重視優化經濟發展環境，在搞好硬環境建設的基礎上，下大力抓好軟環境建設，把軟環境當成硬任務，用硬措施治理軟環境，努力打造“三地”，真正做到富商、安商、護商，使民營企業家和從業人員在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠。

一是打造政策洼地。

既要認真落實上級鼓勵發展、招商引資的各項支持政策，又要制定實施我縣更為優惠的政策，讓投資者低成本進入、高效益回報。要全面貫徹平等準入、公平待遇原則，在土地使用、融資服務、財稅政策、出口貿易、電子商務、招投標等方面，對民營企業與招商引資企業、國有企業一視同仁，實現同等待遇，充分調動方方面面的積極性，參與到民營經濟發展的潮流中。

二是打造環境寶地。

要深入開展“誠信*”建設，完善守信褒獎、失信懲罰制度，用誠意招商引資，用誠心服務企業。要積極營造適合民營經濟發展的法制環境、市場環境、輿論環境，加大對損壞企業利益行為的懲處力度，努力在全社會形成支持關心民營企業快速健康發展的良好氛圍。

三是打造服務高地。

加快zf職能轉變，大力深化“放、管、服”改革，全面落實“一次辦好”，實施一窗受理、聯審聯辦、一站式辦公、一條龍服務，讓辦事企業和群眾只跑一趟、一次辦好。要深入開展“進解促”活動，完善縣級領導聯系服務企業制度，全方位服務企業發展和項目建設，讓企業無后顧之憂。

（四）進一步抓好督導落實。

民營經濟是一項系統工程，涉及領域廣，政策協調的任務重，難度大，特別是在當前機遇與挑戰并存的情況下，更需要各級各部門加強指導、協調和服務。

一是強化組織領導。

各鄉鎮、各部門特別是主要負責同志，一定要把發展民營經濟作為一件大事來抓，加強領導，強化服務。各級干部要深入基層、深入企業，善于發現、總結和推廣企業發展中的好經驗、好做法，認真解決民營企業發展中的難題。

二是狠抓政策落實。

近期中央密集出臺了一些有針對性的政策措施，包括減稅降費、設立企業債券融資支持工具、增加貸款貼現等，省里近年來也先后出臺了支持非公有制經濟健康發展10條意見、支持實體經濟和民營經濟高質量發展等政策，縣里也在制定一系列扶持政策，這些措施都是“真金白銀”。但是在政策落實中，有企業反映不知道政策具體要求和條件，不知道怎么爭取政策。

三是加強督導考核。

要將各級各部門支持和引導民營企業發展工作情況，納入干部考核考察范圍，把支持民營企業作為檢驗干部能力，特別是駕馭市場能力、抓落實能力、推動發展能力的重要尺度，把民營經濟發展的質量和效益，作為評判善不善于用市場和zf“兩只手”解決問題的重要標尺，服務助推民營企業做大做強做優。

縣委縣zf督查室、縣紀委要加強對會議精神貫徹落實情況的督查，及時收集、分析出現的問題，時刻關注社會、企業、投資者的反映，對“你有政策、我有對策”破壞*形象、阻礙民營經濟發展的人和事，要迅速查明情況，進行嚴肅處理。

第四篇：生命教育實施意見(征求意見稿)

關于加強中小學“生命教育”的實施意見

一、指導思想

全面貫徹黨的教育方針，落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和教育部《中小學健康教育指導綱要》精神，遵循中小學生身心發展特點和規律，科學有序地組織生命教育的內容，引導學生樹立正確的生命觀念，提高維護健康、防范侵害的能力，提升學生的生命價值，為學生的健康成長與終身幸福奠定基礎。

二、重要意義

開展生命教育，促進青少年身心健康和諧的發展，使他們成為充滿生命活力，具有健全人格、鮮明個性和創新智慧的一代新人，提高他們在經濟全球化和文化多元化趨勢中的應對能力，是事關民族振興的大事。

熱愛生命、注重健康，是現代人應當具備的基本素質。長期以來，由于生命教育的缺失，中小學生在成長過程中，出現的生命困惑與健康問題得不到及時有效的指導，一些學生心理脆弱、思想困惑、行為失控，校園傷害、意外事故、自殺等危及青少年學生人身安全事件時有發生。開展生命教育，促進學生身心健康發展，為學生的終身幸福奠定基礎，是現代教育追求的根本目標。

開展生命教育，對于培養青少年形成科學的生命與健康觀，進而樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，具有重大而深遠的意義。

三、基本原則

——以人為本、健康第一的原則。對生命的尊重是生命教育的基礎。校長和教師必須確立生命關懷的情懷，將學生的生命與健康放在首位，熱愛學生，關懷學生，賞識學生，努力創造一個師生之間民主平等、溫馨和諧、充滿生命活力的學生成長環境，按照學生的生命成長、健康發展的規律和社會需求實施教育。

——教育在先、預防在前的原則。要引導學生認識社會的復雜性，聯系學生可能遭遇的不良誘惑、潛在危險、非法侵害，教給學生應對方法，提高他們自我保護的意識和能力，防范可能發生的危害，努力提升學生的生存能力和生命質量。

——突出重點、尊重差異的原則。在堅持面向全體學生的同時，因材施教，關注學生的個性差異，對個別學生發生的危機問題進行科學的干預。要因地制宜，從本校實際出發，從學生最關心的問題入手，開展形式多樣的教育活動，體現中小學生命教育的不同特色。

——整合資源、協調力量的原則。生命教育是一項系統工程，要充分整合和利用學校、家庭、社會的教育資源，在發揮學校教育優勢的同時，協調家庭、社區的力量，形成教育合力，給予正在成長中的中小學生必要的及時的關懷與指導，提升學生的生命質量。

四、總體目標

生命教育的總目標是：整體規劃義務教育階段和高中階段生命教育的內容序列，形成學校、家庭與社會優勢互補、資源共享的生命教育實施體系，引導學生認識生命、欣賞生命、珍愛生命、完善生命，感悟生命的意義和價值，形成尊重生命、愛惜健康的態度，進而尊重、關懷他人的生命與健康，為學生的終身幸福和終身發展奠定基礎。

1、小學段教育目標：幫助學生初步認識自然界的生命現象，初步認識自己的身體，培養親近自然、愛惜資源的基本意識，引導學生逐步養成良好的生活和行為習慣，促進學生健康成長。幫助學生初步認識自身生長發育特點，了解必要的生理和心理健康知識，引導學生崇尚健康安全的生活方式，具有基本的自我保護能力，懂得敬畏自然，愛護環境，珍視人的生命與健康權利，富有愛心和責任感。

2、初中段教育目標：引導和幫助學生了解青春期身心發展的特點；正確認識自己，悅納自我；珍愛、尊重自己和他人的生命；懂得維護健康的重要，培養健康的生活方式和良好的生活習慣；學會拒絕誘惑，遠離危險，防范侵害，逐步提高自我保護的意識和能力。珍愛生命，培養積極的生活態度和正確的人生觀，努力提升生命價值。

五、主要內容

實施生命教育，要遵循學生的身心發展特點和教育規律，整體規劃義務教育和高中生命教育的內容序列，并實現各學段教育內容的有機銜接，循序漸進，螺旋上升，落實到學生學習、生活和社會實踐的各個環節。

1、小學段主要內容

①初步認識自然界的生命現象,了解淺顯的生命孕育常識；知道“我從哪里來”,生命對每個人來說都只有一次，要珍愛生命。

②了解自己的身體，關注自己的身體發育情況，有初步的性別意識；初步認識自己的獨特性，喜歡自己，對自己有信心。

③初步懂得愛生命、惜光陰的道理，培養良好的學習和生活習慣；學習面對生活中的困難和變故，學會堅強。

④初步感受人與自然和諧相處的重要性，親近自然，愛護環境，愛惜資源；了解常見的自然災害，學習簡單的應對辦法。

⑤正確面對生活中的困難與挫折；心胸開闊，性格開朗，善友樂群。

⑥崇尚健康的生活方式，養成良好的生活行為習慣，拒絕陋習。

⑦初步了解人與自然相互依存的關系；保護環境，做到人與自然的和諧相處。

⑧知道生存權是人最基本的權利，不輕視、踐踏、殘害自己和他人的生命；知道法律保護公民的生命和健康不受侵害，學習用法律來保護自己。

⑨初步了解生、老、病、死等生命現象，學會正確面對生命的缺失；理解、體會別人的痛苦，同情和關心弱小，尊重并為他們提供力所能及的幫助。

⑩感謝父母的養育之恩，有初步的家庭責任感；認識到自己的成長離不開社會的關愛，懂得好好學習，服務社會是生命價值的重要體現。

3、初中段主要內容

了解生命是豐富多彩的，認識人的生命的獨特性，愛護自己的生命，尊重和關愛他人的生命。

正確認識自己，悅納自我，培養自尊、自信、自立、自強的良好品格。

正確認識順境與逆境，懂得人生難免有挫折，提高承受挫折的能力。

了解健康的價值和意義，學會選擇健康文明的生活方式，拒絕社會的不良誘惑，反對迷信，遠離邪教。

認識社會的復雜性，學會識別騙術，防止被騙、被拐賣，了解一些應對敲詐、搶劫、綁架、恐嚇等突發事件的方法。

知道法律對未成年人實行特殊保護，學會運用法律保護自己的生命和健康權益。

懂得個人的生命既屬于自己又屬于家庭和社會，認識個人生命在集體和社會生活中的價值和意義，知道要從日常的小事做起實現人生的價值。

理解地球是人類共同的家園，了解生態環境與人的健康的關系，懂得善待環境就是善待自己，選擇對環境友善的行為方式。

懂得自己在家庭和社會生活中的權利與義務，逐步學會履行責任。

理解生與死的意義，培養積極的生命態度，樹立正確的生命觀。培養積極的自我意識，努力規劃自己的美好人生，以積極的生命姿態迎接人生挑戰，努力提升生命價值。

六、途徑和方法

1、以課堂教學為生命教育的主陣地。生命教育是幫助學生認識生命、欣賞生命、尊重生命、珍惜生命，提高生存技能和生命質量的教育活動。利用課堂教學對中小學生進行較為系統的生命教育，是學校生命教育的重要途徑。各學校要在班隊會時間內每三周安排一課時的生命教育課程,由 各班班主任承擔課程主講人，使課堂學習成為學生進行生命感悟和健康成長的主要陣地。

2、寓生命教育于豐富多彩的教育活動中。要積極組織青少年學生參加各種生動活潑的主題教育，引導學生崇尚科學文明的生活方式；要通過班團隊活動、學生社團活動、社會實踐活動等多種途徑，指導學生進行生命體驗和生存拓展訓練。要采用多樣化的活動形式，如演講、辯論、參觀、聽講座、征文比賽、手抄報等，提高學生的活動興趣和參與能力。各學校要在每學期初安排一次生命教育集中講座，講座方案于講座前一周報教體局體衛藝科。

3、建設凸顯生命與健康關懷的校園文化。學校是教書育人的場所，必須首先給學生提供一個安全健康的環境。要以實施素質教育為基礎，以建設優良校風、教風、學風為核心，加強校園環境建設，努力培育校園文化，建立健全科學的管理制度，清理和廢除旨在卡、壓、罰的規章制度，提供民主、自主管理，開展豐富多彩的校園文化活動，努力形成關愛生命、珍視健康、關注安全的良好氛圍，使生命與健康關懷成為校園文化的重要內容。

4、融生命教育于學校教育教學的全過程。學生的生命質量與健康素質與他們的日常學習、生活，與平等、和諧的師生關系、同學關系等密切相關。生命教育要融合到學生的日常教育教學活動之中，要加強各學科的協調和配合，各學校要分學科制定在學科內實施生命教育的方案，注重發揮學科內蘊涵的豐富的生命教育內容，適時、適量、適度地對學生進行生動活潑的生命教育。

5、構建學校與家庭、社會共同實施教育的機制。各學校要切實擔負起指導和推進家庭實施生命教育的責任，利用家長會、家長學校、家長委員會等途徑幫助家長樹立正確的親子觀和人才觀，普及道德修養、營養健康、體能訓練、心理指導等方面的知識，提高學生家長實施生命教育的意識和能力，各學校要在每學年的家長會中滲透生命教育內容，家長會相關材料報教體局體衛藝科備案。充分引導社會力量參與生命教育。構建全方位、多維度的生命教育網絡，為中小學生生命成長與健康發展營造良好的環境。

6、優化生命教育的方式、方法。學校應根據自身的實際情況靈活選擇生命教育的方式，注意多種方法的綜合運用，以增強生命教育的效果。要探索符合學生年齡特點的教育教學方法，小學提倡以游戲和活動為主，營造關懷、尊重的良好氛圍，讓學生感受生命與健康的可貴，培育開朗、合群、自立的健康人格。初中倡導以活動和體驗為主，引導學生克服青春期的煩惱,逐步適應生活和社會的各種變化。并提倡課內與課外、教育與指導相結合，引導他們理性分析和處理在學習、生活、人際交往、升學等方面遇到各種困惑和問題，培養積極進取的人生態度。要充分利用現代信息技術，更新生命教育的方法和手段。

七、組織與保障

1、機構保障：教體局成立“生命教育”領導小組和工作小組，工作小組辦公室設在體衛藝科，負責制定生命教育工作計劃、建立相關管理與評價制度、組織教育教學研究活動、指導監督學校生命教育工作的開展等。同時，組織各學校具有“心理咨詢師”資質的教師，成立“中小學心理咨詢師協會”，主要職責為：在“生命教育”管理機構領導下開展中小學生常見心理問題研究，對我市中小學生“生命教育”工作提出建議，為學校生命教育教師提供業務指導，深入學校為師生進行心理健康講座和團體心理輔導，為有心理咨詢需求的學生提供幫助和心理疏導等。各學校要成立以校長為組長的生命教育工作領導小組，組建以班主任為骨干的生命教育教研組，在市局“生命教育”工作小組辦公室的領導下、在“中小學心理咨詢師協會”的指導下開展生命教育工作的教育教學研究。

2、制度保障：教體局制定全市學校生命教育規劃與工作計劃、相關管理與考核評價制度，將生命教育納入年終督導評估體系。各學校要把生命教育納入學校的工作計劃，加強制度建設，落實管理責任，建立生命教育的長效機制；積極探索建立有利于生命教育實施的評價體系，充分發揮評價的診斷、導向和發展功能，確保生命教育的順利實施。

3、隊伍保障。師資隊伍是搞好生命教育的關鍵，教體局將積極組織對生命教育師資進行生命科學、人文素養、生命倫理的培訓；加強心理輔導專業技能和家庭教育指導的培訓，不斷提高生命教育師資的專業水平。各學校要逐步建立在校長領導下，以班主任為骨干，全體教師共同參與的生命教育工作機制。要把生命教育師資培訓作為師德建設和教師業務培訓的重要內容，通過培訓提高教師生命教育的意識和實施能力。要加強學校心理咨詢室建設，每學校要至少配備1名專業心理咨詢師。各學校都要關心教師的工作、生活與健康，減輕教師的心理壓力，提高廣大教師的健康水平。全體教職員工要樹立育人為本的思想，關愛學生，言傳身教，為人師表，以高尚的情操引導學生健康成長。嚴禁教師體罰、虐待學生，或采用辱罵、諷刺、挖苦等形式對學生的身心造成傷害。

4、資源保障。教體局組織人員編寫《生命教育》讀本，制定教學計劃。各學校要多方面地開發和利用校內外豐富的生命教育資源，積極開發圖文資料、教學課件、音像制品等教學資源；要充分利用網絡、影視、博物館、圖書館、自然和人文景觀、愛國主義教育基地等社會資源。

5、教研保障。教體局組織“中小學心理咨詢師協會”，積極開展生命教育教育教學研究，逐步建立生命教育的教育科研網絡，通過開展課題研究，形成具有區域和學校特色的理論和實踐成果，為實施生命教育探索一種有效的實踐途徑。各學校要以學生成長過程中遇到的各種問題和需要為主線，通過教研活動，明確生命教育的重點、難點，運用科學的方法提高教育質量。

6、課時保障。每兩三周確保1課時，在課程表班隊會時間內安排。各學校均不得隨意占用生命教育課時，要從學生成長和終身素質出發，按照“以人為本”的教育理念，將生命教育作為學校教育教學工作的重要內容抓實抓好。

第五篇：貴州省衛生廳關于促進民營醫療機構發展的實施意見

貴州省衛生廳關于促進

民營醫療機構發展的實施意見

（黔衛發〔2010〕67號）

各市（州、地）衛生局，廳機關各處（室、局），廳直各單位：

為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照《中共貴州省委 貴州省人民政府關于大力推進個體等非公有制經濟又好又快發展的意見》，進一步深化我省醫療衛生體制改革，促進民營醫療機構健康有序發展，現提出如下實施意見：

一、提高認識，進一步增強加快民營醫療機構發展責任感、緊迫感

黨的十七大把鼓勵、支持和引導非公制經濟發展作為我國經濟發展的一個長期戰略方針，省第二次黨代會明確提出把發展非公有制經濟作為做大做強我省經濟的突破口。大力發展非公有制經濟不僅是完善社會主義市場經濟體制，推動經濟社會又快又好發展的內在要求，更是加快經濟社會發展的重要力量、增強經濟活力的重要因素和改善民生的重要渠道。

《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《國務院關于醫藥衛生體制改革近期重點實施方案》，明確要求鼓勵、支持和引導社會資本發展醫療衛生事業，積極促進非公立醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。截止2008年，全省有民營醫院161家，占醫院總數的7.87%;床位數占總床數的7.31%；門診量占總門診量的5.48%；急診量占總急診量的5.44%；住院數占總住院數的4.47%。民營醫療門診部1595家，個體診所2991家。總體上全省民營醫療機構數量多、規模小、發展整體滯后、競爭力不強，服務功能與人民群眾多層次、多樣化的基本醫療衛生服務需求差距較大。

加快全省民營醫療機構發展，有利于促進不同所有制醫療衛生機構的相互合作和有序競爭，有利于滿足人民群眾不同層次醫療服務需求，有利于不斷增強基本醫療服務能力和完善基本醫療服務體系，對于促進醫療衛生服務多樣化和公平競爭，優化衛生資源配置，形成多元化辦醫格局，切實解決好群眾看病難、看病貴問題具有重要現實意義。為此，各級衛生行政部門應當牢固樹立平等相待的理念，對公立與民營醫療機構在服務準入、監督管理等方面一視同仁；牢固樹立服務至上的理念，增強服務意識，完善政策措施；牢固樹立依法行政的理念，把促進民營醫療機構發展作為重要工作職責，為非公立醫療衛生機構依法經營創造公平競爭的環境。

二、促進民營醫療機構發展的指導思想、主要原則和總體目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，致力于構建社會主義和諧社會。以醫療服務需求為導向，積極鼓勵和引導社會資本進入醫療衛生領域，動員社會力量共同解決人民群眾看病就醫問題，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療服務需求，大力營造有利于促進民營醫療機構發展的法制環境、政策環境、市場環境和輿論環境。

（二）主要原則：一是堅持競爭準入、公平待遇原則，落實民營醫療機構在醫保定點、科研立項、職稱評定和繼續教育等方面與公立醫療機構享受同等待遇；二是堅持監管與服務并重的原則，對民營醫療機構從過去單純的管理模式轉變到管理、幫助、促進相結合的模式；三堅持統籌兼顧和協調發展的原則，形成民營醫療機構與公立醫療機構相互促進、共同發展的格局；四是堅持鼓勵和引導社會力量舉辦規?；?、特色化民營醫療機構原則，支持有資質人員依法開業，方便群眾就醫。

（三）總體目標：通過扶持鼓勵、規范引導、優化配置、公平競爭，發展一批有規模、有質量、有技術、有品牌的民營醫療機構，實現三年有突破，五年上臺階，十年大跨越。力爭到2012年，全省民營醫療機構的醫院總數、實際床位、門診和住院量分別達到總量的10%；到2015年，民營醫療機構的固定資產、實際床位、門診和住院量分別達到總量的15-20%；到2020年，民營醫療機構的固定資產、實際床位、門診服務量和住院量分別達到總量的25-30%。

三、鼓勵社會資本投資興辦各類規?；駹I醫療機構

（一）按照區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，完善民營醫療機構設置準入政策。

根據我省經濟社會發展需要和人民群眾日益增長的醫療服務需求，按照科學性和前瞻性的原則，不斷完善我省區域衛生規劃和醫療機構設置規劃。按照“公開、公平、公正”的原則，及時向社會公布區域醫療衛生機構設置規劃，公布轄區內每年將新增的醫療機構數量、類別、規模、地點，對申請籌建的民營醫療機構進行評估和公示，面向社會實行競爭準入。

（二）積極支持社會資本舉辦特色、規?；t療機構。

根據醫療機構設置規劃和布點要求，分地區、分類別確定設置標準。積極支持社會資本舉辦規?；尼t療機構，積極引導民營醫療機構發展特色專科，與公立醫療機構形成錯位經營，優勢互補。鼓勵舉辦中醫、康復、護理、老年病等特色?？啤⑻匦栳t療服務機構，投資規?？蛇m當降低。鼓勵、支持、引導現有民營醫院、門診部、個體診所重組、改制，舉辦具有規模、特色的民營醫院和社區衛生服務機構。

四、實行全行業管理，民營醫療機構與公立醫療機構享受同等待遇

（一）醫療服務市場向民營醫療機構平等開放、公平準入。

所有依法準入的民營醫療機構，均可依照程序申請作為城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療及各種醫療服務項目的定點醫療機構。定點醫院資格認定，有相關規定的從其相關規定。無規定的采取公眾參與、專家指導、行業管理部門聯合評估的原則，公平、嚴格準入。

（二）支持民營醫療機構積極參與公共衛生服務，以購買服務等方式落實補助。

鼓勵和支持民營醫療機構積極參與公共衛生服務，參與政府組織的應對重大災害、事故的醫療救治和疫情防控等工作，開展醫療救助服務。提供的公共衛生服務，根據其完成任務的數量質量，以購買服務的方式落實補助。充分利用醫療衛生資源，將符合條件的民營醫療機構納入急救醫院網絡。充分吸收專科技術力量強并符合條件的民營醫院，參與專項衛生服務項目的實施。

（三）加強民營醫療機構繼續醫學教育與科學技術創新。

鼓勵和支持民營醫療機構與高等醫學院校合作，開展科技創新和學術交流，允許有條件的民營醫療機構積極申請，成為高等醫學院校的非直屬附屬醫院、教學醫院、實習醫院。在繼續教育、科研立項、成果鑒定、人員進修、醫療會診、學術交流、學會組建、學科建設等方面成立相關工作專家組時，要有一定數量的民營醫療機構專家參與。

五、強化服務意識、加強監管指導，促進民營醫療機構健康有序發展

（一）指導民營醫療機構堅持正確辦醫方向，誠信服務。

指導民營醫療機構堅持為人民群眾健康服務的辦醫宗旨，為群眾提供安全、方便、價廉的醫療服務，努力提高醫療服務質量，保障安全合理用藥。加強對民營醫療機構衛生技術人員的法制宣傳教育，做到依法執業，維護投資者、醫護人員和患者的合法權益。

（二）加強對民營醫療機構的組織領導，建立聯系機制。

加強對民營醫療機構的組織領導，建立完善聯系溝通機制，讓民營醫療機構及時了解國家衛生法律政策，積極協調并幫助解決民營醫療機構發展中存在的困難和問題。確保有專門工作部門和工作人員從事民營醫療機構的發展規劃、政策協調、日常管理工作。

（三）實行統一的醫療服務質量考核標準，加強行業指導。

對民營醫療機構實行與公立醫療機構同樣要求的醫療質量、醫德醫風、誠信服務等考核和管理評價標準。加強對民營醫療機構的行業指導，開展定期考核，納入目標管理。建立完善激勵機制，對履行社會責任、醫療服務質量達標、人民群眾滿意度高的民營醫療機構及時給予表彰與獎勵。

（四）依法加強對民營醫療機構執業監管，落實責任制。

加強對民營醫療機構的執業監管，做到誰審批，誰負責，落實監管責任制。重點對民營醫療機構的執業范圍、執業行為、執業人員進行監管，依法查處不規范醫療行為，取締無證行醫。做到公正執法，文明執法，營造依法執業、公平競爭的醫療執業環境。

（五）建立衛生服務信息平臺，接受社會監督。

建立本地區衛生服務信息平臺，定期公布民營醫療機構的服務質量、醫德醫風、績效考核等工作情況，接受社會監督。民營醫療機構要加強信息化建設，公開醫療服務信息，依法上報統計數據。

（六）規范行政管理，保障民營醫療機構合法權益。

依法維護民營醫療機構的財產權和經營權，保障民營醫療機構依法經營，并承擔相應社會義務。民營醫療機構聘用人員，按照國家和省的有關規定簽定勞動合同，按事業單位標準辦理醫療、養老、工傷、生育、失業等社會保險和住房公積金，并隨人員流動及時轉接，有關部門應為其辦理相關手續。

六、鼓勵衛生技術人員合理流動，促進民營醫療機構人才引進與培養

（一）鼓勵衛生技術人員合理流動。

鼓勵和支持公立、民營醫療機構衛生技術人員相互流動，按照國家相關政策，在原單位工作期間的工齡、社會保障可連續計算，有關部門應當為其辦理相關手續。

（二）積極支持民營醫療機構引進高級衛生人才。

鼓勵和支持各類高等院校畢業生，特別是碩士、博士人才到民營醫療機構就業。對民營醫療機構引進的人才，執行貴州省吸引人才的有關規定，與公立醫療機構引進人才享有同等政策。鼓勵、支持民營醫療機構高級人才申報學科帶頭人、特殊突出貢獻人才和政府特殊獎勵。

（三）加強民營醫療機構人才培養和隊伍建設。

根據民營醫療機構管理和業務發展需要，加強民營醫療機構人才培養和隊伍建設。將民營醫療機構衛生技術人員納入業務培訓、評先評優及各種人才津貼申報范圍，與事業單位人員同等對待。民營醫療機構要制定符合本單位業務發展實際需要的人才培養規劃，有計劃地組織實施。

（四）積極推進民營醫療機構專業技術資格考評。

民營醫療機構專業人員申報考評專業技術資格參照事業單位人員對待，并在資格認定上給予政策放寬。

1、報考全科醫師和社區護理專業類別考試的人員，按照有關精神，可提前一年參加全國衛生專業技術中級資格的全科醫師、社區護理專業類別的考試。

2、鼓勵符合條件人員申報評審高級專業技術資格，并視所在民營醫療機構規模，按照縣及縣以下醫療衛生事業單位人員享受的申報評審條件在論文、科研、繼續教育學分等方面給予放寬對待；鼓勵民營醫療機構積極選派人員參加“衛生下鄉”工作，參照衛生事業單位的做法及相關文件規定對專業技術人員進行考核。

七、積極發揮民營醫療機構行業協會作用，加強行業自律

充分發揮民營醫療機構行業協會作為聯系衛生行政部門與民營醫療機構的橋梁、紐帶作用，切實做好行業管理和服務工作，包括：宣傳衛生政策、組織人事代理、人才交流招聘、醫療質量考核、繼續醫學教育等方面；引導民營醫療機構自覺執行國家有關醫療機構法律法規和政策規定，在維護民營醫療機構自身合法權益的同時，強化行業自律，規范經營行為，倡導廉潔行醫，誠信服務，提高民營醫療機構的信譽；組織民營醫療機構之間、民營與公立醫療機構之間的交流與合作，提高管理水平，增強市場競爭力；培育民營醫療機構文化，發揚人道主義精神，提高醫護人員職業道德和職業操守，營造和諧的醫患關系。