第一篇：轉型升級調研提綱

在生產經營中存在的和及待解決的問題或建議如下：

1、在稅收政策方面是否需要扶持：

由于近年來，受到金融危機的影響，民營企業的銷售產銷量下降，利潤降低，造成一些企業的經濟實力不強，融資渠道不暢，加之勞動力市場不景氣，招工難，人工成本上漲，困難較多，屬于弱勢群體。因此，在不違背市場經濟基本原則的前提下，應給予企業較多的稅收優惠，實行輕稅政策，促使其更快發展。如提高產品退稅率、提高研發費扣除標準、舊設備銷售享受優惠政策、特殊行業采購原材料抵扣稅率問題等。這些優惠政策都可試行，幫助企業擺脫困境。

2、需要稅務部門向地方政府轉達建議或意見：

一是政府應該盡快落實兌現對企業的各項獎勵措施，如我公司的科技企業創新獎、創稅獎、產值獎、2010年的清潔生產獎獎勵等等。二是加大對政府部門作風的整頓，轉變服務觀念，提高服務質量，目前高新區進駐行政辦公大樓的部門辦事效率很高，服務質量好，但是，還沒有進駐的部門或者單位存在辦事不主動，不熱情、不專業、不及時、不靈活的“五不”現象。希望政府部門大力整頓，切實為企業解難事，辦好事，辦成事。三是對于優質企業給予優惠地價或減免費用等，解決他們用地難。

廣東科茂林產化工股份有限公司

2013-3-6

第二篇：轉型升級調研報告

高橋轉型升級調研報告

所謂“轉型”就是指通過轉變發展方式，加快實現由傳統工業化道路向新型工業化道路轉變，全面的轉型升級應該包括以產業結構調整升級為核心的經濟轉型,以空間和產業布局優化為核心的城市轉型,以民生為重點的社會轉型和以克服經濟、城市、社會轉型的體制性障礙為核心的體制轉型。在四位一體的全面轉型當中,經濟轉型升級處于一個非常基礎的地位,而在經濟轉型升級中,產業結構調整、產業轉型升級又處在一個非常核心的地位。

一． 經濟社會發展現狀

（一）經濟總量方面

高橋鎮位于桐鄉市東南部，地理位置優越。在歷代高橋人的辛勤建設下，全鎮綜合實力迅速壯大，發展速度明顯加快，發展質量明顯提升。工業經濟由改革開放初期的農產品、初級產品簡單加工到形成了以包裝、皮革、建筑、輕紡產業為主體的工業結構。2010年實現工業總產值61億元，同比增長22%；鎮財政可支配收入9075萬元，其中財政一般預算收入3454.8萬元，比上年增長30.3%。完成工業增加值9.9億元，同比增長13%。全年新增規模企業8家，總數達到82家。規模企業全年實現產值55億元，同比增長42.8%。6個千萬元以上重大生產性項目進展順利，全鎮工業投資總額達到3.7億元。三次產業比重為12.4∶72∶15.6。完成全社會固定資產投資4.7億元，比上年增長9.3%。

農業經濟發展方面，高橋2010年實現農業總產值2.6億元，同比增長5%。農業產業化進程不斷加快，組建特色農業基地3個。新增農民專業合作社3家、示范性專業合作社1家，全年簽訂訂單農業2.6萬畝；組建特色農業基地3個，新增土地流轉面積600畝。

2006-2010年 高橋地區工農業產值

（二）項目建設方面

全鎮深入實施項目帶動戰略，集中精力抓項目、集中力量上項目。重點引進具有高經濟帶動效應的項目，著力發展清潔工業、生物電子等新興產業。全年新增規模企業8家，總數達到82家，其中產值超億元企業達到11家，規模企業全年實現產值55億元，同比增長42.8%。6個千萬元以上重大生產性項目進展順利，全鎮工業投資總額達到3.7億元，完成全年計劃的105.7%。中肯生物并購項目順利實施，帝斯曼-中肯生物科技有限公司成為我鎮第一家聯姻“世界500強”的合資企業。推進科技創新，新增科技型企業3家，組建企業技術中心3個，引進各類專業人才161人；啟動專利示范鎮創建，申請專利65項，授權55項。去年累計引進各類項目10個，引進合同外資1535萬美元，實到外資1696萬美元，引進市外內資2.9億元。在談項目達到25個，其中服務類項目7個，新興產業類項目16個，投資超億元項目占到總數的50%以上，項目建設工作取得階段性成效。

（三）城鄉建設方面

按照“人口集聚、土地集中、資源集約”的總體要求，編制了“1+6”村鎮布局規劃。其中“1”特指新市鎮（南日新社區），主要包括迎豐、越豐、范橋、高橋4個集聚點；“6”特指農村型新社區，包括落晚、樓下谷、亭橋、騎塘、漕涇、騎力6個集聚點。2010年累計征收新市鎮、新社區土地1018

畝，南日社區、落晚社區2個示范性城鄉一體新社區成效初顯，亭橋、漕涇、騎力等農村型新社區加快推進，農戶集聚任務圓滿完成。村莊整治工作深入實施，3個整治提升村、2個省級待整治村順利通過驗收，全面小康農村新社區建設穩步推進，全年共修筑村鎮道路18公里，新建改建橋梁9座，城鄉發展環境得到了明顯改善。

二、轉型發展中存在的問題和困難

（一）生態資源與環境因素的制約

盡管“十五”期間全鎮節能減排以及生態環境保護工作有所成效，但是傳統的高污染與高耗能行業的存在仍然會是今后一段時期內制約全鎮經濟結構轉型升級的重要因素。加之大批新項目陸續上馬，生態環境保護壓力加大。另外土地這一稀缺資源也是制約我鎮今后如何轉型的因素。怎樣合理流轉當前有限的土地資源，并且把土地利用效益最大化是迫切需要我們思考的問題

（二）自主創新能力不足

全鎮工業總體上仍然是一種高投入、高消耗、高排放的傳統工業模式，發展方式并沒有實現根本的轉變。從科技創新能力來看，在全鎮工業企業中，研發投入不足，研發能力弱，科技創新能力不強，自主創新能力不足，擁有自我知識產權和核心技術的企業不多，關鍵零部件制造等核心技術掌握的少，綜合競爭力不強。

（三）產業結構層次偏低

一是產業整體上層次偏低，產業集中度低，傳統產業比重大，產業結構單一，產業鏈條短，產業配套能力較弱，產業合作關聯度不高，資源利用深度不夠，高附加值、深加工的中高端企業少；有不少是處于產業鏈的低端、甚至是效益低、污染重的企業。二是以資源型、粗放型加工、勞動密集型為主，勞動力占用多，技術層次低，適應市場能力弱，效益不高，缺乏發展后勁，技術操作要求低的如農副產品加工業。多數產品消耗能源、原材料高，生產工藝距環境保護的要求差距大，對環境的負面影響較大，產業結構問題比較突出。三是高科技含量、高附加值、高檔次產品等新興產業和反映現代工業水平產業所占份額很小。這些現狀將對于今后的產業轉型升級以及增加地區綜合競爭力產生負面效應

（四）第三產層次普遍不高

在過去較長一段時間內，把工業的發展放在重中之重的位置，使我區經濟的增長，過于依賴工業的推動，工業增加值占GDP的比重，大大超過了第三產業。加之由于各種客觀因素造成了我鎮第三產發展相對滯后，影響我區經濟發展的質量和綜合發展能力。而且目前全鎮的三產大多數是傳統的餐飲、批發零售業等，主要是為居民生活服務的各種行業，而較高層次的為生產服務的金融、保險、信息、咨詢、技術、風險投資、現代物流等新興服務業還不夠發達，比重偏低。這不僅影響第三產業的做大做強和優化升級，而且更重要的是一、二產業缺乏完善的配套服務支撐，在一定程度上影響現有企業生產發展需要，也制約投資環境的明顯改善。

第三篇：船舶工業轉型升級情況調研對策

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船舶工業轉型升級情況調研對策2010-06-29 18:55:01免費文秘網免費公文網船舶工業轉型升級情況調研對策船舶工業轉型升級情況調研對策(2)

一、**區船舶工業發展現狀

**市擁有船舶生產和修造企業94家，配套企業100多家，從業人員10萬多。據**區經濟貿易局和**區船舶行業協會統計，**區擁有船舶生產和修理企業18家，其中中等規模二級ⅰ類4家，其它是二級ⅲ類，還有停建4家，2007年產值達億元；2008年25億元，同比增長%，就業人員2萬多；2009年1-3月產值億元。2007年和2008年上半年是造船高峰期，造船企業家們“飯都吃得很香”。

但隨著國際金融動蕩和世界經濟放緩，航運經濟發展受到直接影響。據國際造船業權威咨詢機構英國克拉克松研究公司統計數據顯示，2008年11月份全球造船市場新簽訂單量大幅萎縮，全球新造船跌幅同比達%，各類船舶訂單合計僅為2004年月均簽單量的6%。受之影響，我區船舶工業急轉直下。2008年下半年，一些尚在建的企業已停建，少數已建企業也處于停產狀態。2010年，造船企業將重新洗牌，這意味著傳統低水平作業和制造“小、劣”型船舶的企業將被淘汰出局。散貨船產能過剩，40萬至50萬噸級礦砂船和大型油船、大集裝箱船和特種船卻有較大的市場，而小型船場不具備該級別新船的制造資質。小型船場想在新一輪的格局中不被淘汰，必須不斷提升自身的綜合競爭力，面向全球市場做好與國際市場接軌的準備。

二、**區民營船舶工業發展中主要問題

從**區人大常委會財經工委在全區的調研情況來看，當前**區民營船舶工業發展中主要存在以下五方面問題。

（一）土地及基礎設施急需解決。目前**區民營造船企業只有海昌船舶公司用地已進入招拍掛程序，其它企業都沒有土地使用權證，企業不敢多投入，大都處于低水平投資，走灘涂造船的落后生產老路，因而企業規模小，硬件軟件缺少，沒有生產、組裝和涂裝車間，不能分段規模組裝和展開流水線生產，生產周期長，抗風險能力差。多數企業只是建造簡易船臺而沒有船塢，有些建有船塢或船臺自己卻不造船，只是租賃給造船者，收取租賃費而已，紅火之時一塢難求，蕭條之際租費大跌或停產閑置。另外，椒北地區不少船廠地處沿海灘涂，原有基礎設施條件十分落后，企業生產所需的水、電、路等基本條件無法滿足，沿江道路凹凸不平，200噸以上主機無法運入，生產所需原材料運輸困難；電壓不夠，網線需要改造；自來水

不通，生產生活用水無法保障，且一旦發生火災，沒有水源無法及時撲救。同時，江堤之外大量發展的造船企業，對江堤安全造成極大隱患。

（二）市場信息不靈。造船企業信息化建設還處于初級探索階段，目前僅局限于單項計算機技術應用，網絡化、數字化建設尚未采用，這嚴重影響企業競爭力。國內外信息交流平臺的缺失，也制約著民營船舶制造業發展。有的企業干脆先造再說，跟風造船現象嚴重，具有很大的盲目性，缺乏對國際市場產品需求的預測能力。

（三）人才缺乏。高素質技工人才的缺乏是制約民營船舶制造業發展的瓶頸。專業人才存在“少、低、散”的特點，沒有統一的船舶網絡人才庫可提供最新人才信息，因而難以滿足現代船舶修造業“求才若渴”的現狀。另外，受各種因素制約，現有人才也很難留住。

（四）競爭力弱。具有高技術、高附加值的產品少，以低價、低成本開展

競爭的格局急需打破。

（五）民間集資為主。企業資金主要來源是民間集資，股東分散，發展后勁不足，且一旦企業經營狀況不佳，將給社會帶來極大的不穩定因素。

三、對策

（一）政府扶持，打造上規模的船舶企業

1.加強規劃，落實土地。土地是企業生存發展之基礎，造船工業是**區極具優勢且發展前景良好的產業。要認真解決造船企業的用地問題，在用地規劃和用地指標等方面予以必要的傾斜支持，讓船廠擁有自己的土地所有權證，減少投資的后顧之憂，也能爭取金融部門中長期貸款，減少民間集資所占份額，降低企業和社會風險。同時，金融部門要加大船舶出口買方信貸資金投放力度。企業有自己的土地后，將增強船東進一步注資力度，建造船塢、組裝和涂裝車間，使造船周期從一年多縮短為四至六個月，提高效率。這也符合國防科

工委對造船硬件的要求。

2.加強服務，保障發展。**區政府相關部門要積極支持關心造船工業的發展，為其創造良好的發展環境。椒北地區要結合臺電以東工業區塊開發，優先解決道路及相關基礎設施建設，盡早開工建設前所沿江路。電力部門要加快電網改造，保證電力供應。供水部門要盡快通水，滿足需求。

3.加強扶持，重組優勢。國家已經通過了船舶工業振興規劃，**區政府應積極通過信貸和財政政策支持，穩定船舶企業生產，通過限制產能擴充或淘汰舊船和兼并重組。目前**區只有一家企業有土地使用權證，船舶企業間重組條件不具備，但上下游企業之間可以采取合作生產的方式，形成

第四篇：轉型升級

轉型升級

國際金融危機后，一場爭奪未來發展制高點的“競賽”悄然涌動：美國將研發投入提高到GDP的3%，創下歷史最高水平；英國著眼發展低碳經濟、數字經濟，“構建英國未來”；歐盟宣布投資1050億歐元發展綠色經濟；俄羅斯提出開發納米和核能技術。

此時此刻，中國提出加快經濟發展方式轉變，不僅關系到在未來的發展中能否擁有新的引擎，也關系到在未來競爭中能否獲得新的優勢，在現代化路途上能否取得新的成就。

在中國經濟發展前沿的浙江，一場巨大的變革正在醞釀，在這場變革中，浙江的民營企業正面臨著前所未有的挑戰。

高與低：做精高新產業，提升傳統產業

未來5年，戰略性新興產業將和傳統產業一起，成為引領中國經濟長期平穩較快發展的兩大驅動力。

全國人大代表、正泰集團董事長南存輝說：“現在已到了關鍵時刻，傳統企業需要全面轉型，而轉型就是要通過創新技術、管理和體制來實現。”

浙江的民營企業眾多，但大部分處于“低、小、散”的狀態，經不起大風大浪沖擊。

所以，轉型升級，不能為轉型而轉型，應該根據省情，根據我省中小企業的特點。

中小民營企業尤其是傳統制造業，轉型升級要分兩步走，第一步把傳統制造業轉成先進制造業，主要是打造兩條微笑曲線：第一條是企業微笑，提升研發能力和營銷能力，兩端一翹，企業微笑；第二條是產品微笑，提升科技含量和文化含量，兩端一翹，產品微笑。打造兩條微笑曲線的重點是上新設備新工藝新品種，開拓新市場，徹底改變傳統制造業幾十年一貫制的老設備老工藝老品種老市場。第二步有了兩條微笑的產業就是先進制造業，要與現代服務業相結合，雙輪驅動雙翼齊飛。與消費者同時同在同享。轉型升級后的企業與產業應該分不清制造業還是服務業，總是把制造、服務、信息都能融在一塊兒了。

第一個途徑就是提升制造水平，國際一流的制造裝備，快速響應市場的制造模式，工藝流程的改進

第二個途徑就是提升研發水平，這是我們浙江企業的軟肋。很多企業裝備上來以后，但是研發一直跟不上，產品還是難以做到高端，所以號稱是一流設備、二流產品、三流價格，第三個途徑就是提升營銷水平，核心是品牌的打造，這是最難的環節，也是附加值最高的環節。

“傳統產業升級需要‘龍頭效應’，需要在品牌、研發、科技、管理、營銷等方面不斷創新模式，實現自主品牌的跨越式發展。”長期在紡織服裝行業摸爬滾打的全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中說，“隨著產業調整進程加快，中國紡織業必將迎來吐故納新、大浪淘沙的5年。我們將堅持以價值為核心的品牌建設，不斷挖掘、提升傳統產業新價值。”

趙林中代表堅定地說。

政府應該引導企業整合，加快由塊狀經濟向現代產業集群轉化，讓中小企業之間形成合力。在行業里，龍頭企業以其品牌、資本、銷售渠道、整合中小企業，組成“小巨人”企業或是企業集團。對于各個企業來說，也是優勢互補。

通過整合，可以實現分工合作，充分利用資源。同時，大量的中小企業走向聯合，主動“”，成為企業集團的組成部分，甘做大企業的配套，也能使資本、產能充分發揮。事實上，民營企業的整合，在我省已經有了自發整合的先例。在民營企業整合上，正泰集團是最好的一個例子。樂清是低壓電器企業集中的地區，正泰和30多家低壓電器企業進行整合，開始是松散的加盟形式，統一品牌、統一銷售，后來進行資產評估，30多家企業入股正泰，實現產權整合，從一個傳統的家族式企業成為現代化的企業集團。

民企整合，就像原來大家都各開一輛小汽車，而聯合起來，就成了大家一起努力開好一列火車，汽車開得再快，也比不上高鐵的速度。

所以，走向聯合，是民營企業轉型路上，最重要、也是最基礎的一步。企業已經遵循市場規律自發做了，現在，政府更要在未來的經濟產業規劃中，要順應這種時勢，引導中小企業去進行整合。

“從國家到地方，未來5年，戰略性新興產業的發展舉足輕重。”全國政協委員、德力西集團董事局主席胡成中說，各地投資熱情高漲，制定和實施一系列扶持政策，引導各種資源向新一代信息技術、節能環保、新能源汽車等產業集聚。

胡成中委員認為，在大力培育戰略性新興產業的同時，要警惕投資一擁而上所帶來的重復建設和產能過剩。同時，明確各產業的發展方向、不同階段要實現的發展目標以及所采取的策略，做好整體規劃，重點突出，分類扶持，充分發揮政府引導的作用，及時制止無序擴張，為部分盲目發展的產業、行業“退燒”。

以現代服務業為主攻方向

隨著經濟快速增長，作為資源小省浙江面臨的資源環境壓力越來越大，呂祖善認為要從根本上破解這一矛盾，關鍵是加快產業結構戰略性調整，著力構建符合浙江實際的現代產業體系。發展資源消耗少、環境污染小的服務業，對浙江這樣一個經濟大省同時又是資源小省來說，尤為重要也尤為迫切。

浙江目前已經把服務業特別是現代服務業作為經濟結構調整的主攻方向，去年全省服務業增加值首次突破萬億大關，占GDP的比重達到43.2%，浙江省提出到2015年服務業增加值占生產總值比重達到48%左右。

要實現這一目標，呂祖善認為，必須把經濟結構調整與生產性服務業發展結合起來，把消費結構升級與生活性服務業發展結合起來，走生產性服務業與生活型服務業聯動發展的路子，突出發展一批服務業重點行業和企業。

鼓勵工業企業分離發展服務業，優先發展物流、金融、信息、科技、商務等一批生產性服務業，特別是鼓勵發展研發設計、文化創意、總部經濟等新興服務業和高端服務業；著力構筑一批服務業發展重要平臺。大力建設物流園區、總部基地、科創園區等現代服務業集聚示范區；重點建設一批跨區聯動、資源共享、層次較高的生產性服務業公共平臺；突出發展一批服務業發展重點區域，引導杭州、寧波、溫州、金華、義烏等中心城市和地級市城區發展現代服務業，率先形成以服務經濟為主的產業結構。

大與小：建設四大平臺，扶持中小企業

后國際金融危機時代，持續不斷的發展動力與發展空間從何而來？在浙江，一張可持續發展“路線圖”已清晰勾勒出來：要建設大平臺、大產業、大項目、大企業“四大平臺”，實現我省經濟轉型升級、又好又快發展。

全國人大代表、寧波市政府秘書長王仁洲認為，要大力搞好大平臺、大產業、大項目、大企業建設，形成浙江經濟新的增長極和支撐點，還要繼續發揮眾多民營中小企業力量，推動中小企業加強技術改造，增強新產品開發能力和品牌創建能力，這是浙江經濟發展的基礎和基本力量。

“在四大平臺建設上，建議加大對核心關鍵技術研發的投入，集中資源和技術，加大共性關鍵技術的攻關力度。”全國政協委員、省人大財經委主任丁耀民建議，在政府層面，要精細規劃，整合資源，注重將已研發的新材料、新工藝應用到實際生產中。同時，關注中小企業的發展，進一步出臺相應政策措施給予扶持，還要清除各種不必要的門檻，幫助企業克服困難，引導企業優化結構，促進產業升級，呵護他們茁壯成長。

陸與海：做強陸域經濟，發展海洋經濟

“十二五”規劃綱要草案提出，堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。

此前，國務院已將浙江海洋經濟發展示范區上升為國家戰略。“這對舟山來說，是大開發、大開放、大發展的關鍵時期。”全國人大代表、舟山市委書記梁黎明認為，要借鑒學習世界先進沿海、海島城市的發展經驗，做好規劃布局，重視產業培育，特別是港口物流等海洋新興產業的培育，依托港口岸線等資源優勢，大力建設現代海洋產業體系，引導船舶企業做大做強海洋工程產業等，使舟山成為我國科學管理、開發和保護海島海洋、促進海島地區科學發展的示范區。

全國政協委員、利時集團股份有限公司董事長李立新認為，發展海洋經濟不僅會給沿海地區帶來經濟繁榮，還會拉動陸域經濟發展。“希望我省進一步做深、做強海洋經濟，優化海洋經濟空間布局，推動沿海產業帶建設和沿海地區加快發展，鼓勵支持山區大力發展綠色經濟等特色經濟，努力把資源優勢轉化為經濟優勢。”

改革開放以來，浙江依靠民營經濟和市場經濟的先發優勢，經濟總量逐年攀升，2010年僅次于廣東、江蘇和山東，排在第四位，但資源和陸域小省的約束使傳統產業上升空間有限，制約了浙江經濟的快速發展。

跳出有限的陸域空間，向海洋要空間、要資源、要財富，是浙江的必然選擇。

“我國海岸線總長居世界第四，海域面積遼闊，是名副其實的海洋大國，但海洋經濟在我國處于成長階段，發展現代海洋產業的空間很大。山東、廣東、浙江是國內經濟發達省份，海洋經濟的延伸將對我國經濟起到支撐作用。”國家發改委國土開發和地區經濟研究所副所長肖金成在接受中國經濟時報記者采訪時說。

浙江早在1993年提出建設海洋經濟大省，此次《規劃》將浙江經濟發展的新目標定為建設海洋經濟強省，建成我國大宗商品國際物流中心、舟山海洋綜合開發試驗區、海洋海島開發開放改革示范區、現代海洋產業發展示范區、海陸統籌協調發展示范區和生態文明及清潔能源示范區。

在傳統海洋經濟方面，浙江落后于廣東和山東，需要通過打造現代海洋產業體系，走上

一條大開大合的轉型升級之路。浙江計劃到2015年海洋生產總值突破7200億元，占全國海洋經濟比重提高到15％；最終發展成為我國海洋經濟參與國際競爭的核心區域和保障國家經濟安全的戰略高地。

“浙江擁有豐富的海洋、漁業、油氣、港口、海水養殖等資源，舟山群島正在發展漁業和旅游業，有很多島嶼可以開發利用。我們發展海洋經濟的經驗還不成熟，需要全盤規劃。”肖金成對記者說。

浙江目前完成以“一核、兩翼、三圈、九區、多島”為空間布局的海洋經濟總體發展規劃，一核，即以寧波—舟山港海域及其依托腹地為核心，打造海洋經濟發展的戰略高地。

寧波—舟山港是全國貨物吞吐量最大的組合港，依托深水岸線資源和港口優勢，浙江將規劃建設全國重要的大宗商品儲運加工貿易基地、國際集裝箱物流基地，同時配套發展新型臨港工業、海洋新能源產業等，加強在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲運中的戰略保障作用。

在產業布局上，浙江“兩翼齊飛”，以環杭州灣產業帶及近岸海域為北翼，成為引領長三角海洋經濟發展的重要平臺；以溫臺沿海產業帶及近帶海域為南翼，與福建海西經濟區接軌。“三圈”即杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈，通過增強現代都市服務功能和科技支撐功能，為產業升級服務。同時形成九個沿海產業集聚區，推進舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發和保護。

與此同時，浙江將扶持培育一批海洋戰略性新興產業，提升整體產業層次。目前正在發展海洋裝備制造業，包括石化成套設備、潮汐能設備、海水淡化設備、核電設備、港口機械等，并在海洋生物醫藥、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探開發領域形成規模，逐漸接近國際先進水平。

《規劃》提出，浙江海洋經濟發展示范區要優化海洋經濟結構，加強海洋生態文明建設，提高海洋科教支撐能力，創新體制機制，統籌海陸聯動發展，建設綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態環境良好、體制機制靈活的海洋經濟發展示范區，形成我國東部沿海地區重要的經濟增長極。

據悉，浙江將鼓勵民營經濟參與海洋開發，在溫州、臺州進行改革試點，清理不利于民營資本進入海洋開發的政策性障礙，支持民營企業參與之前一直被國有企業壟斷的港口物流、戰略物資儲運、石化工業以及海岸線、灘涂、小島、海域等海洋空間資源的集中連片開發。

內與外：擴大國內需求，轉變外貿方式

“十二五”規劃綱要草案指出，堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

“大宗原材料價格飛漲，國際上貿易壁壘也在不斷增加，海外市場需求疲軟，企業出口面臨的困難越來越多。”全國人大代表、納愛斯集團董事長莊啟傳說，只有將經濟增長建立在國內需求的基礎之上，才能更好地抵御外部沖擊，并降低對國外市場的依賴程度。

代表、委員們表示，擴大國內需求是我國經濟社會發展的長期戰略方針，在應對國際金融危機的過程中發揮了至關重要的作用。外需不足將是一個長期的趨勢，企業必須痛下決心，實現經濟轉型，使過多依靠出口拉動經濟轉變為內需拉動經濟。

“我國內需市場龐大，但日益高昂的物價讓越來越多的國人到境外購物。”全國政協委員、天正集團董事長高天樂建議，對一些與百姓生活息息相關的生活用品，降低關稅，加大進口，將境外購買力轉化為國內消費，讓百姓購物更方便、更實惠。，就是實現以出口導向戰略為主向出口導向戰略與進口替代戰略并舉的轉化，進而使出口

導向產業和進口替代產業互相補充、互相支持。所謂進口替代戰略，是指用本國產品來替代進口品，進而帶動其他經濟部門發展，促進本國工業化的戰略。

政府和企業是推進轉型升級的兩種不同的力量。從根本上說，企業是產業轉型升級的主體，離開了這一微觀基礎，產業轉型升級便成了無源之水、無本之木。實現產業轉型又離不開政府作用的發揮。政府主要是創造、提供促進產業轉型升級的條件或環境。一個是內因，一個是變化的條件。只有兩種力量結合，雙方互動，才能更加有效地實現經濟轉型。就浙江的情況而言，應對當前的挑戰，確保浙江經濟平穩較快增長，關鍵還是激發企業加快產業升級的動力。

第五篇：縣域經濟轉型升級調研報告

縣域經濟轉型升級調研報告

如何立足比較優勢、破解突出矛盾，加快發展壯大縣域經濟，率先實現全面建成小康社會，為自治區加快“五個基地”建設貢獻力量，既是海勃灣區面臨的重大課題，又是當前的中心工作。

科學把握并充分發揮資源區位、產業基礎等比較優勢，是發展壯大縣域經濟的關鍵環節

海勃灣區得天獨厚的資源區位優勢、不斷增強的產業基礎優勢、多年積淀的微觀經濟主體優勢，都是進一步發展壯大縣域經濟的重要依托。

1.“組合式”資源區位優勢突出。自治區整體資源優勢明顯，但分布不均衡，部分地區資源情況單一，無法形成組合優勢。而海勃灣區及周邊不但有煤、石灰石、鐵、硅等30多種豐富的礦產資源；并且黃河流經全境、海勃灣水利樞紐即將建成蓄水，水力資源極為豐富；

110、109國道、京藏高速和包蘭鐵路穿城而過，航班直通北京、上海、西安等樞紐城市，實現全市“一刻鐘”城際快線、周邊“一小時”城市圈，形成了公路、鐵路、航空立體式輻射型“區域交通中心”。使得海勃灣區成為自治區為數不多的資源區位“均衡配置”地區之一。

2.產業經濟基礎優勢不斷增強。近年來，海勃灣區在推進經濟轉型中，一方面，堅持延伸升級傳統產業和培育壯大新興產業雙輪驅動。初步構建了煤—焦（電）—化工（鋼鐵、建材）循環精深加工的傳統產業發展格局。全區已形成2850萬噸洗煤、630萬噸焦炭、100萬噸鋼鐵、460萬噸水泥、520萬重量箱浮法鍍膜玻璃產能和15.6億標方焦爐煤氣處理能力，現代煤化工產業初具規模。積極承接和培育新興產業。成功引進以陜汽新能源車輛為代表的裝備制造產業，帶動近20個上下游配套項目建設，現代裝備制造業已經起步。管材、線纜及高檔涂料等非資源項目也逐步建成投產。另一方面，進一步繁榮發展第三產業。積極引進了沃爾瑪、紅星美凱龍等一批大型項目，規劃建設了6個專業性物流園項目；金融機構發展到63家，金融服務能力進一步增強。海勃灣區第三產業占到全區經濟總量的38%，第三產業增加值、社會消費品零售總額占全市比重分別達到 54.2%、83.1%。

3.微觀經濟主體優勢更具活力。海勃灣區國有集體企業改制完成較早，極大地促進了非公經濟的快速發展。目前，非公經濟占全區經濟總量的比重、在吸納就業及稅收的貢獻率方面均達到85%以上，民間投資是拉動投資增長最活躍的新生力量。一批經營管理能力較強的本土企業家、管理人才和熟練的產業工人隊伍得以培養，成為深入推動縣域經濟轉型發展的堅實基礎。

海勃灣區在快速發展進步的同時，仍面臨著一些突出矛盾。從增長動力看，投資仍處主導地位，拉動經濟的“三駕馬車”協調性不夠；從發展環境看，存在區域競爭趨同化、資源消耗大、環境容量受限等多種潛在障礙；從產業結構看，第三產業發展仍然滯后，集聚要素的區域中心城區作用尚未充分發揮；從產業內部看，傳統產業仍處支柱地位，新興產業剛剛破題。這些矛盾都需要在發展中下大力堅持不懈予以破解。

做大做強特色產業、建設區域中心城區，實現產城融合科學發展，是發展壯大縣域經濟的根本所在

面對轉型發展的繁重任務，海勃灣區將圍繞“推進經濟轉型和城市轉型，建設自治區西部區域中心城區”戰略目標，加快發展壯大縣域經濟步伐，努力實現新跨越。

1.突出“產業三化”發展思路，進一步做大做強特色產業。首先，鞏固提升能源、化工、冶金、建材4大優勢傳統產業。突出千萬噸級煤焦化基地建設，注重科技創新和先進技術應用，力爭成為自治區現代煤化工生產示范基地和清潔能源輸出基地重要的支撐點。以點帶面，努力在“傳統產業新型化”道路上取得新進展。其次，以推進現有新興產業項目達產達效為抓手，力促早日實現“新興產業規模化”。加強陜汽新能源汽車的產品市場推廣等方面工作，著力突破油改汽方面的政策障礙，促其盡快規模化生產；加大對瑞格工貿等陜汽配套項目的扶持，同步推進面向區域優勢產業的化工機械等裝備制造業，積極融入自治區現代裝備制造基地建設中。加快推進光伏鍍膜玻璃、逆變器等新能源產業項目及高嶺土生產高檔填料、粉煤灰制礦物質纖維等新材料項目達產增效，不斷擴大新興產業在工業經濟中的比重。通過傳統產業和新興產業雙發展、雙促進，最終實現“支柱產業多元化”的發展目標。

2.突出“宜商則商”的區域中心城區作用，進一步發展壯大第三產業。嚴格實行土地分區管理，優化城市空間布局，大力推進濱河新區建設、舊城區改造提質、棚戶區搬遷安置。加強門戶交通樞紐功能，完善供熱、供電、供氣、給排水、防災減災等城市基礎設施，增強城市承載集聚輻射力。提高公共產品供給數量和質量，為本地和周邊居民提供優質公共服務。高標準、高規格完成區醫院、中醫院的遷移新建項目，力促醫技水平提質升級。以大型三產項目建設為抓手，全面、適度、優質繁榮壯大第三產業。加快推進維多利財富廣場等項目建設，積極引進蘇寧電器等知名連鎖品牌及萬達等國內商業地產龍頭企業；超前謀劃物流產業布局，加快城區南部煤炭、北部冷鏈和空港物流項目建設，積極發展電子商務，全力打造區域性生活性物流和生產性物流集散地和交易中心。壯大金融行業，實現融資多元，加快建設區域金融服務中心。抓住烏海湖蓄水契機，加快發展文化旅游業，切實將城市文化優勢轉化為現實產業優勢。充分用好中國書法城、賞石城和“烏海湖”等特色“名片”，推動書畫奇石等特色文化產業發展。積極引進大型旅游集團，加快環山環湖、黃河景觀帶基礎設施和旅游資源開發，形成山水相依、綠洲沙漠相伴，黃河文化、草原文化多元集聚的特色旅游觀光基地（景區）。通過建成輻射周邊的區域中心城區，推進第三產業繁榮發展，增強消費對區域經濟的拉動作用，實現縣域經濟增長由單一依賴投資向多元化內生性增長方式轉變。

統籌協調推進經濟轉型和生態文明，實現人民富裕、社會和諧，是發展壯大縣域經濟的中心任務

1.正確處理發展經濟與保護環境的關系，實現美麗與發展雙贏。抓住轉變經濟增長方式這一根本，努力實現經濟增長由主要靠二產拉動向依靠三次產業協同帶動轉變，不斷提高非資源型產業比重，降低經濟發展對資源的依賴度；強化循環經濟建設這一抓手，大力推進資源產業延鏈升級，提升循環發展利用水平，實現資源利用最大化和節能降耗的雙重效果；加強環境綜合治理這一手段，建立資源開發補償機制，突出抓好煤矸石、粉煤灰等工業固廢綜合利用，實現變廢為寶、以用促治，繼續實施大氣環境綜合整治工程，加大污水、固體廢物處理等基礎設施建設力度，著力提高達標排放水平；大力推進生態建設這一重點，以創建“國家園林城市”為目標，以沿路、沿山、沿河綠化帶為主體，以烏海湖紐建成蓄水為契機，加大繞城水系和生態綠化建設力度，切實提高森林覆蓋率和綠化覆蓋率。

2.堅持富民優先，始終將保障和改善民生作為工作出發點和落腳點。大力實施惠民政策和惠民工程，積極調整財政支出結構和方向，把更多的財力用在群眾直接受惠受益的項目上。積極推進創業帶動就業，多渠道開發就業崗位，不斷擴大第三產業和中小微企業的就業容量，優先解決庫區、農區轉移居民就業問題，千方百計促進居民就業增收。進一步擴大提高養老、醫療等“五險”覆蓋面和保障水平。加快保障性住房建設，加大采煤沉陷區和棚戶區居民搬遷安置力度，真正讓搬遷居民搬的出、住的穩。加強社會救助體系建設，拓寬救助渠道和領域，讓更多困難群眾得到全方位、經常性救助。加強和創新社會管理，推動政府權力和管理重心下移，提高基層社會管理服務能力。加快數字城管建設，不斷提升社會管理水平。扎實推進“平安海勃灣”建設，全力實現社會和諧穩定。