第一篇：產業結構轉型升級（本站推薦）

產業結構不合理，亟待轉型升級

“十一五”期間，在投資、消費、出口“三駕馬車”拉動下，本地經濟取得了年均12%的增長速度，其中投資對本地經濟增長的貢獻率最大。然而因產業結構僵化，三次產業結構比重不合理，主導產業中高投入、高耗能、高污染的行業居多等問題突出，尤其是在低碳增長方式下，經濟缺乏持續增長動力，因此，轉型升級成為必然選擇。

從本地經濟結構看，轉型升級包括兩層含義：一是要豐富和完善產業結構，培育本地具有發展潛力的新興產業，積極使用好國家級、省級、市級開發區給予的優惠條件，鼓勵配套企業和有關研發企業聚集，拉長產業鏈條，形成具有競爭力的產業集群。培育先進裝備、新能源、生物醫藥、節能環保、新能源汽車、新材料等戰略性新興產業，重點突出“先進裝備、新能源、生物醫藥”三大重點領域。新興產業的成功培育，可使本地產業結構趨于更加科學合理，減少傳統產業獨自承擔經濟增長的壓力。二是當前重要產業，如紡織服裝業、建材業、金屬制造業等，快速增長的潛力逐漸消退。同時，在發展低碳經濟成為人心所向的大背景下，由于這些產業本身具有高投入、高耗能、低產出、環境污染嚴重等屬性，難以適應當今社會發展，升級迫在眉睫。因此，通過兼并重組、擴大規模，引進先進技術和管理經驗、技術改造、淘汰落后產能，重視品牌建設等多種手段來做強做大原有產業。

本地經濟要保持較快的增長速度，并崛起于杭寧之間，必須利用后發優勢進行轉型升級，實現可持續發展。

第二篇：關于××縣產業結構和經濟轉型升級的調研報告

關于**縣產業結構和經濟轉型升級的調研報告

當前，國際、國內經濟發展環境正在發生一系列轉折性的重大變化，*縣經濟發展也遇到了新的挑戰，經濟轉型升級的重要性、緊迫性更加突顯。轉型升級是經濟規律使然，也是*縣經濟發展階段變化的內在要求和實現經濟又好又快發展的現實需要。我們根據縣委、縣政府的統一安排，就推進我縣產業結構和經濟轉型升級問題開展了專題調研。

一、現狀及問題

縣十四次黨代會以來，縣委、縣政府堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞沖刺“陜西十強縣”的奮斗目標，不斷加大產業結構調整力度，全縣經濟社會呈現出又好又快的發展態勢。2010年實現生產總值80.17億元，增長21.3%；全縣三次產業結構由24.8∶40.2∶35提升為12.2∶70.6∶17.2；財政總收入15.6億元，其中地方財政收入5.09億元，剔除兩權價款收入，同口徑比較，分別增長48.2%和40.1%；完成全社會固定資產投資66.6億元，增長31.7%；全社會消費品零售總額13.63億元，增長20.2%；實現城鎮居民人均可支配收入18151元，農民人均純收入5121元，分別增長18.2%和24.8%。各項主要經濟指標在全省位次繼續前移，縣域綜合實力大幅躍升，順利跨入“陜西十強縣”行列。

工業主導地位更加突出。這五年，我們堅持“工業強縣”戰略不動搖，大力推進工業化進程，工業經濟成為“強縣富民”的擎天之柱。工業經濟總量成倍增長。到2010年底，全縣實現工業總產值100.4億元，同比增長38.3%，是2005年11.8億元的8.5倍，其中規模工業產值完成98.1億元，同比增長47.9%，是2005年10.2億元的9.6倍，較“十五”末翻了三番。工業增加值占全縣生產總值的比重由2005年31.7%提高到66.7%，提高了35個百分點，名列全市第一，工業增加值增速為23.4%，名列全市第五，工業對GDP的貢獻率達到67%，拉動GDP增長13.2個百分點。實現利稅總額30億元，是“十五”末1.72億元的17倍。全縣規模以上工業企業由2005年的8戶發展到18戶，其中工業產值過千萬元的企業由2005年的7戶增加到15戶，過億元企業由2005年的2戶增加到6戶。技術改造力度不斷加大。總投資13.3億元的下溝煤礦300萬噸、水簾洞煤礦90萬噸、火石咀煤礦300萬噸、陳家坪煤礦15萬噸、拜家河煤礦15萬噸、虎神溝煤礦9萬噸和電力公司6000千瓦機組綜合利用技改項目全面完成，全縣煤炭生產能力大幅提高。重點工程建設進展順利。全縣工業重點項目投資總額超過100億元，相繼完成了大佛寺煤礦建設項目、官牌煤礦工業廣場、蔣家河煤礦、下溝煤礦300萬噸洗煤廠、330千伏變電站、通達果汁廠、煤礦機械廠、120萬噸粉煤灰綜合利用、2×20萬煤矸石電廠（一期）、大佛寺瓦斯發電廠等重大項目。開工建設180萬噸煤制甲醇(含配套文家坡煤礦)項目、小莊煤礦、雅店煤礦、下溝煤礦瓦斯發電廠等一批重大項目。大企業引領作用明顯。規模工業發展到18戶，其中產值過千萬元的企業達到15戶，過億元企業5戶，過10億元企業4戶，2010年，*縣煤炭有限責任公司、陜西火石咀煤礦有限責任公司、陜西*長大佛寺礦業有限公司、*縣水簾洞煤炭有限責任公司4戶企業產值分別達到33.1億元、28.8億元、18.8億元、10.9億元，大企業已成為全縣工業經濟發展的支撐。優勢產業初步形成。煤炭工業已成為支柱產業，全縣共有煤炭企業8戶，2010年全縣生產原煤2002萬噸，產值達到94.5億元，占全縣工業總產值的94.1%。電力、果汁、建材已成為優勢產業，2010年，全縣電力企業發電量達到1.53億度（煤矸石發電廠未被市上納入統計范圍），生產濃縮果汁7163噸，生產缸瓦1345萬塊(頁)，水泥15.3萬噸，混凝土64800立方米。工業企業科技水平不斷提高。大型煤炭、電力企業利用國家新技術、新裝備，部分技術達到了國內先進水平，非公企業的小發明、小創造引領了行業的發展。下溝煤礦的30度大頃角皮帶運輸、大佛寺煤礦的通風瓦斯氧化和裝置等先進技術在全國處于領先地位。循環經濟初現雛形。2007年著手規劃建設的循環經濟工業園區，走出了一條資源——產品——廢棄物——再生資源循環利用的路子，逐步形成園區小循環、區域再循環、全縣大循環的格局，并為全縣《循環經濟試點規劃方案》的制定奠定了基礎。工業園區建設有序推進。*縣循環經濟工業園區和煤炭工業園區已基本建成，其中循環經濟工業園區已完成投資30.7億元，其中,園區基礎設施建設完成投資0.9億元。2010年，園區完成工業總產值31.5億元，實現稅金4.65億元。新民煤化工工業園區控制性詳細規劃由北京炎黃聯合建筑設計有限公司編制完成，農副產品加工園區和陶瓷工業園區規劃編制工作已完成，目前正在積極招商引資。全縣工業經濟發展后勁明顯增強。新能源開發起步良好。相繼完成了《*縣陶瓷原料資源調查及工藝試驗報告》、《*縣陶瓷原料工業化試驗報告》、《*縣煤矸石實驗室研究報告》、《*縣陶瓷工業園區規劃報告》、《*縣陶瓷工業園區基礎設施建設可行性研究報告》，并分別通過專家組評審。農業產業穩步發展。這五年，我們堅持以新農村建設為抓手，認真落實強農惠農的一攬子措施，全縣農村面貌發生了翻天覆地的變化。2010 年，全縣實現農業總產值17億元，首次突破15億元大關。糧食生產更加穩固。2010年，糧食播種面積43.37萬畝，總產13.97萬噸，較上年增長15.6%，糧食生產連續七年實現了豐收增產。果業生產迅猛發展。全縣果園面積52萬畝,其中水果35萬畝，干雜果17萬畝（蘋果32萬畝，梨2.5萬畝，柿子13萬畝，棗1.9萬畝，核桃2.1萬畝）。2010年實現果品總產41.5萬噸，產值9.5億元。畜牧生產穩步推進。累計發展養殖專業村25個，建成養殖小區16個，韓家、車家莊牛羊設施養殖、底店、水口土雞生態養殖、北極塬生豬生產、新民、龍高塬肉兔生產、太峪、香廟肉牛飼養五大養殖板塊初步形成，規模化程度不斷提高。2010年，全縣畜禽飼養總量190萬頭（只），存欄66.4萬頭（只），出欄123.6萬頭（只）。肉類總產6468噸，禽蛋產量4100噸，奶類產量6300噸，實現畜牧業產值1.4億元，較上年增長10.2%。設施農業亮點紛呈。全縣累計建成現代化育苗點2個，設施大棚4530畝，配套建成灌溉機井14口，沼氣池1500口，示范推廣洋香瓜，櫻桃蕃茄，“福運來”、“黑美人”西瓜，雞腿菇、雙胞菇等20多個新優品種，培育形成了西紅柿、黃瓜、西葫蘆、香菇、禮品西瓜、*州棗等6個骨干品牌，申報注冊了 “花果山”牌大棚禮品西瓜、“公劉”牌大棚蘑菇、“*州”牌大棚韭菜等3個商標。2010年，全縣果蔬總產5300噸，收入6000萬元，棚均收入1.8萬元，最高的達3.2萬元，與種植大田作物相比，效益提高了20多倍。一村一品不斷壯大。全縣建成義門鎮高渠村大棚西瓜、永樂鎮湫溝村糧食販運、車家莊鄉棗林村金銀花種植等省級一村一品示范村16個，縣級一村一品推進村51個。園區農業起步良好。*縣農產品加工工業園區建設項目，園區規劃已通過評審。啟動了*縣現代農業觀光園區建設項目，園區設計規劃已經完成，其他工作正在有序進行。*縣龍高鎮循環農業示范園已建成并投入使用大棚300畝。合作組織持續壯大。目前，全縣擁有各類農民專業合作組織27個，注冊資本1200萬元，會員人數1.02萬人。龍頭企業實力增強。2010年，全縣累計發展農業產業化經營企業37家，年可加工銷售農產品20萬噸，實現產值2.5億元。

第三產業發展領域不斷拓寬。這五年，我們堅持以旅游活三產，大力實施景區開發建設工程，旅游業成為縣域經濟發展新的增長點。成功舉辦了首屆“大佛旅游節”和兩屆“柿子節”，組建了豳風旅行社，開辟了五條旅游線路，實施了侍郎湖、公劉教稼苑兩大景區基礎設施建設，以及程家川古民居恢復重建、大佛寺石窟外圍環境保護、鬼蛇山大峽谷漂流、林家堡民俗村建設等旅游開發工程，全縣旅游業發展取得了突破性進展。2010年，全縣接待游客12萬人（次），實現旅游業綜合收入3800萬元，分別是“十五”末的4倍和4.8倍。以旅游業為引領，大力發展商貿、餐飲、運輸、房地產開發等第三產業。大力推進了商貿服務業民生工程，突出抓好家電下鄉、汽車摩托車下鄉、萬村千鄉市場工程、雙百市場、農貿市場改造提升、新網工程等商貿服務業民生工程；推進現代流通市場體系建設，并始終把發展流通服務業和促進消費放在突出位置，積極引導建立適合農村消費特點的生產和流通體系。截至目前，全縣擁有各類商業網點約8870個，全縣商貿流通增加值已由的6.89億元提高到13.63億元，增長49.45%，占三產比重從相對弱勢的狀態提高到2010年的17.23%。商貿服務業城區個體業戶數由06年末的3127戶增加到10年末的4232戶；就業人數由06年末的11205人增加到10年末的25610人。限額以上批發零售貿易企業7家，從業人員380人，銷售總額13.33億元。全縣擁有各類商品交易市場14個，商品成交總額達到6.89億元2010年，全縣實現第三產業增加值13.81億元，較“十五”末翻了一番，縣域經濟發展活力顯著增強。

總體上看，縣十四次黨代會以來年全縣國民經濟運行較好，為“十二五”經濟社會發展奠定了良好基礎。但是，我們還必須清醒地看到，我縣經濟社會發展過程中還存在著一些突出問題。

一是產業結構有待優化，發展方式仍然粗放。2010年全縣三大產業比例為12.2∶70.6∶17.2，第三產業的比例偏低，經濟發展過于倚重第二產業，表明我縣產業結構尚處于由工業化的初級向中級過渡階段，產業結構整體水平相對落后。同時，“高投入”仍是我縣經濟發展的主要依賴，靠拼土地、拼勞力、拼投資的發展方式，土地、水電等資源要素的制約越來越明顯，這些都說明我縣經濟發展方式還只停留在傳統粗放的模式上。

二是工業結構層次較低，發展后勁明顯不足。我縣工業經濟增長主要依賴外延投入擴張，工業企業生產管理以粗放型為主，技術水平比較落后，企業技改投入資金嚴重不足，傳統產業的升級改造嚴重滯后；工業產品結構存在較為嚴重的初級化問題，工業產品以中初級產品和初加工產品為主，缺乏帶動產業升級的名優產品和高新技術產品。工業產業結構體系薄弱，支柱產業單一，新的優勢產業尚未形成規模，工業生產缺乏新的增長點。工業生產的規模化、集約化水平依然落后，全縣規模上企業只有18家，缺乏一定數量的上規模、上檔次的大中型行業骨干龍頭企業作支撐。同時，企業生產孤立，關聯度不高，難以形成產業鏈，無法帶動相關產業。

三是農業經濟仍顯薄弱，效益農業水平不高。農業基礎設施投入仍不足，抗災能力不強。由于城鎮建設和工業開發等原因，農村耕地面積大量減少，農業發展的資源約束進一步強化。農業結構調整起點不高，幅度不大，傳統品種多，精品、名品少；農產品加工業多為原始或粗加工產品，精深加工的產品少。農業內部五業之間的結構比例關系不盡合理，特別是林業產值和效益嚴重偏低，與我縣林業資源豐富的優勢嚴重不相稱。傳統農民的意識和素質偏低，農村勞動力結構不合理，制約了農業產業化、現代化的發展步伐，整體水平發展不高，農民收入增幅不大。

四是第三產業發展滯后，內部結構不合理。我縣第三產業由于缺乏強有力的支撐，發展很不穩定，與迅速發展的第二產業相比明顯滯后。2010年我縣第三產業占GDP的比重為17.2%，增加值增長16.9%，比GDP增幅低4.4個百分點，而同期第二產業的增加值占GDP的比重達到了70.6%，兩者對比第三產業低了53.4個百分點。從內部結構來分析，第三產業仍以傳統的商業、服務業為主。金融保險、信息科技、中介咨詢等新興第三產業發展不足。旅游業未找準突破口，旅游景點小而分散，欠缺起到龍頭帶動作用的旅游品牌。房地產業受中心城區土地減少因素制約，可開發的土地有限，發展空間狹窄。倉儲運輸業發展緩慢，現代流通體系的建立滯后，流通業整體發展水平落后。

五是產業規劃不科學，區域發展不協調。我縣目前尚沒有一個科學可行的區域產業分工規劃，各鎮產業結構雷同現象仍較突出。各鎮的經濟發展模式趨同，在結合各鎮實際，大力發展各自的特色經濟、培育特色產業、開發特色產品方面力度不足、方向不明確，鎮間的經濟互補不足，削弱了鎮間的經濟聯系，不能發揮比較優勢，鎮間的經濟發展因而欠缺足夠的聚合力。

二、目標任務和基本原則

“十二五”時期，是我縣全面建設小康社會、加快建設“西部經濟強縣”的關鍵時期。

（一）確立戰略方向

深入貫徹落實科學發展觀，把發展壯大五大優勢主導產業，培育五大潛力產業；努力構建“一核一帶五區”的空間布局結構，建設五大工業園區、五大農業科技園區、十大專業化生產基地和六個物流配送中心、一個綜合物流園區，作為落實科學發展觀的核心任務，堅持實現“強二進三”的產業定位，通過優化城市環境承載移入高新技術產業和現代服務業，通過發展高端產業集聚高素質人才，通過集聚高素質人才推動城市和產業轉型升級，推動城市、產業和人才三者良性互動，推進經濟又好又快發展。

（二）明確主要任務、路徑和目標

1、主要任務 堅持重點突破、整體推進，產業升級和城市升級相結合，鞏固第一產業，提升第二產業，做大第三產業，把我縣建設成為西部經濟強縣。

2、主要路徑

（1）堅持招商引資不動搖。堅持抓招商引資，引進國內外先進制造業、現代服務業等大、優、強、精項目，是實現我區經濟持續快速健康發展的最主要路徑。我們要抓住國內外產業轉移的契機，組織專業團隊，主攻國內外先進制造業和現代服務業企業，注重引強、引優、引大、引精。爭取引進一批規模大、技術含量高、帶動力大的產業經濟項目，通過擇優扶強，帶動相關產業加快發展，加速產業集聚和產業鏈延伸，形成產業集群。

（2）整合資源實現轉型升級。一是扶持優質企業就地轉型升級，引導加工貿易企業把產業鏈由單純加工向設計、研發、品牌、營銷、服務等內容延伸。二是鼓勵加工貿易企業引進和設立研發機構，鼓勵企業創立自有品牌，擴大內銷份額。三是鼓勵企業應用先進設備和技術，提高生產自動化程度。四是對部分工業企業實施“退二進三”，加快制造業企業的專業剝離，培育和發展生產性服務業。五是采取多種措施引導高污染、高消耗、低效益、低附加值的企業或其生產環節有序轉移，以騰出土地資源或廠房，引進發展高新技術產業和現代服務業。

（3）抓好節能降耗發展低碳經濟。抓好資源節約利用和生態環境保護，圍繞重點行業和企業，加強節能降耗技術改造，嚴格限制并強制淘汰一批能耗高、污染重、技術落后的工藝和產品。提高環境準入門檻，加強對重污染行業的環保監管，執行更加嚴格的環保和排放標準。大力發展循環經濟，促進資源綜合利用。

（4）推進工業園區建設。由過去偏重招商引資、土地征用、企業落地轉向突出培育主導產業、重點企業，形成產業集聚和產業鏈，完善產業配套設施，注重投資強度和產出率，提高產業園區經濟和社會效益。

（三）明確具體目標

1、經濟總量明顯擴大。到2015年，全縣生產總值年均增長18%以上，2015年全縣GDP達到220億元，人均57500元以上；財政總收入達到50億元，年均增長26.7%；全社會固定資產投資達到210億元，年均增長25%；社會消費品零售總額達到50億元，年均增長27.7%；工業增加值達到170億元，年均增長23%，非公經濟增加值占生產總值的比重達到70%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到38000元、12000元，年均分別增長15.9%和18.6%以上。

2、產業結構明顯優化。“十二五”期間，我縣三次產業比重逐步調整為8：72：20。第三產業增加值比重每年有所上升并且增長幅度超過二產，力爭使現代服務業成為第三產業的主體。大力發展新興現代服務業。現代服務業占整個第三產業的比重超過50%。規模以上高新技術企業產值占規模企業產值的比重達40%以上，傳統優勢產業優化提升取得重大突破。

3、企業規模明顯優化。企業自主創新能力增強，技術水平不斷向高新階段發展，形成一批擁有核心技術和自主品牌、具有一定研發能力、競爭力強的大公司和企業集團，規模以上企業數量明顯增加，培育一批銷售收入上50億元至100億元的企業。

4、資源配置明顯優化。土地供應指標等有限資源首先向現代服務業、先進制造業和產業集聚區傾斜。實現經濟效益與生態效益的有機統一，形成資源節約型、清潔生產型和生態環保型的產業產品結構，資源能源消耗明顯降低，可持續發展能力不斷增強。

5、創新能力明顯增強。到2015年，研究發展經費占GDP達到3%，科技支出占財政預算支出達到1.5%，企業研究研發經費占銷售收入比例一般企業、大中型企業、高新技術企業分別達到2%、3%、5%以上，科技進步對經濟社會發展的貢獻額達到50%以上。基本建立覆蓋縣鄉村企四級的全民性科技活動網絡體系，覆蓋率達到90%以上，開展活動率、受訓群眾分別達到100%、50%以上。

（四）把握工作原則

一是堅持調整和穩定相結合。按照“標本兼治、保穩促調”的工作方針，既立足當前，落實“治標”之舉，保持經濟平穩較快發展；又著眼長遠，實施“治本”之策，實現經濟又好又快發展。注意好利用原有產業的優勢，實現轉型升級。

二是堅持退出與引進相結合。加大存量調整力度，堅持每年淘汰一批屬于落后產能的企業，加快提升傳統特色產業，努力實現傳統產業高新化；充分發揮傳統產業在發展高新產業中的基礎性作用，著力培育新的經濟增長點，以增量優化帶動存量調整。三是堅持內源與外源相結合。通過“走出去”與“引進來”相結合的方式，加快經濟轉型升級。大力培育扶持現有重點企業做大做強，不斷擴大國內市場占有率。同時，鼓勵有條件企業走出國門，發展產業加工基地和服務外包，不斷調整外貿出口產品結構，進一步提高高新技術產品在外貿出口產品中的比重。

四是堅持市場導向與政府推動相結合。遵循產業發展規律，發揮市場在資源配置中的基礎性作用；強化產業政策導向，發揮政府在推動經濟轉型升級中的統籌協調作用，增強經濟發展內在活力。

三、對策及建議

從一定意義上說，現代化過程就是在科技進步的推動下，經濟不斷發展、產業結構逐步優化升級的過程。黨的十七大報告針對我國經濟結構中存在的突出問題，作出了發展現代產業體系的戰略部署，為我們推進產業結構優化升級指明了方向。形成現代產業體系，需要從多個方面采取措施，其中最重要的是堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，鞏固第一產業，提升第二產業，做大第三產業。當前和今后一個時期，我縣應著力抓好以下三個方面的工作。

（一）優化發展方式，加快做大做強工業經濟。工業是現代產業體系的龍頭。因此，加快構建我縣現代產業體系，必須突出抓好工業產業結構的調整升級。要按照要按照資源精深加工、產業綜合發展、走低碳循環道路的要求，加快轉變發展方式，促進產業結構戰略性升級。一是加快工業結構調整，積極發展循環經濟。加大國有停產企業企改步伐，盤活停產企業閑置的土地、設備等資產，形成新的生產力；加快發展非公經濟，催生培育一批中小企業群體，通過各種渠道，不斷形成多元結構并存的工業經濟體系。按照國家對資源開發重點的戰略調整，有序推進資源行業“大整合”，不斷提高行業的競爭力，提升工業經濟發展的整體水平。同時，不斷延伸產業鏈條，提高資源利用率，走 “資源——產品——廢棄物——再生資源”循環利用的路子。二是重點做大做強煤電、煤化工、建筑材料、特色農業深加工產業、商貿物流五大優勢主導產業。積極培育陶瓷、新能源、機械制造、文化旅游產品、環保五大潛力產業，構建以能源化工為主、非能源產業和服務業占有重要地位的現代綜合產業體系，進一步增強可持續發展能力和綜合競爭能力。三是加強工業園區建設。按照“工業發展園區化、園區發展產業化、產業發展集群化”的發展思路，以循環經濟工業園區為基礎，合理優化園區布局，規劃一些品位較高、功能較全、后發效應較長、發展空間較大的特色園區，促進區域生產要素有序流動和資源優化配置。繼續抓好循環經濟工業園區、新民塬煤化工工業園區、城西煤炭工業園區、南玉子食品工業園區和炭店陶瓷工業園區等五大工業園區建設。到2015年，五大工業園區累計開發面積達到2000公頃，入園企業達到60家以上，總產值達到400億元，稅金16.8億元，安排勞動力就業4萬人以上。四是打造“五個板塊”，即：煤炭生產板塊、煤化工板塊、煤層氣開發利用板塊、煤矸石發電板塊、煤建材板塊。五是延伸“七大鏈條”。以原煤生產變精煤加工和煤炭深加工，形成煤炭工業產業鏈。以煤炭轉化為電能、電能轉化為鋁冶煉，配套建設煤炭機械制造、加工、鍛造等，形成煤、電、鋁及鋁制品和機械加工產業鏈。以潔凈煤深加工、油母頁巖開發為基礎，形成煤氣化、液化、精細化工、成品油加工工業產業鏈。加大報廢礦區殘煤開發利用，對井下殘煤進行氣化、液化深加工，提高資源利用率，形成能源再生利用工業產業鏈。開發陶瓷粘土、綜合利用粉煤灰、煤矸石生產陶瓷制品、電磁材料、水泥和墻地磚等建筑材料，形成建材工業產業鏈。大力發展養殖業、飼料加工業，促進肉、蛋、奶全面發展，壯大印刷包裝業，形成畜牧養殖，肉食品深加工、貯藏、精包裝、出口、外銷的食品工業產業鏈。鞏固濃縮果汁，發展果脯、果醋、果品飲料等果品深加工，形成系列果品深加工產業鏈。

（二）推進商旅并舉，繁榮發展現代服務業。發展服務業是現代經濟的重要特征，是產業結構優化升級的主要方向，也是轉變經濟發展方式的重要標志。今后，我縣產業結構的優化調整，要將現代服務業的發展擺到一個更為重要的位置。

一是重點發展生產性現代服務業。要著重發展生產性服務業，促進現代制造業與服務業有機融合、互動發展。優先發展現代物流業。著力發展科技研發服務。以地方支柱產業龍頭企業為依托構建科技創新平臺，以自主創新為內在動力，培育扶持高端服務產業。積極發展金融服務業。要重點加強金融機構和業務體系建設，大力發展各類金融機構，鼓勵發展各類股權投資企業，積極拓展各類金融業務，加大金融支持力度，積極推薦政銀企貸款貼息和企業貸款貼息專項資金項目。繼續為企業融通資金提供有效服務。加快中介與專業服務業的發展。大力鼓勵、規范發展會計和審計咨詢、資產評估、工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、法律咨詢、市場調查等行業，促進與代理（專利）、代辦、經紀、拍賣等商品市場中介服務協同發展；大力支持發展環境保護、技術推廣和科技交流服務以及其它技術服務。提升職業就業培訓服務業。按照“需求定向，企業主導，行業參與，條塊結合，政府幫助，政策支持”的方針，積極開展職業教育培訓工作。對于支柱性產業要在企業參與之下建立服務平臺，打各產業產業培訓基地。按照“物流快捷化、管理智能化”的發展要求，依托過境鐵路和高等級公路，圍繞煤炭、化工、煙草、果品及配套產業，規劃布局建設 “六個”物流配送中心、“一個”綜合物流園區。即生產資料配送、農產品加工配送、日用品、建材、汽車及配件、廢舊物資回收六個物流配送中心和一個集農業物流、工業物流、商貿物流為一體的綜合物流核心園區。

二是突出發展旅游經濟。應以建設“旅游名縣”為目標，樹立“大旅游”觀念，開發一批有代表性的旅游景點，著力打造*縣文化旅游品牌，把*縣建成集旅游、觀光、休閑、渡假于一體，“吃、住、行、游、購、娛”六大功能配套的旅游城市。科學規劃境內旅游線路，使旅游景點連成線、扭成串、形成鏈。圍繞把*縣融入關中—天水經濟區“一軸一環三走廊”和“西安一小時經濟圈”的奮斗目標，堅持“資源開發、內涵挖掘、文化策劃、品牌打造、設施配套、宣傳促銷、多管齊下、多措并舉”開發旅游資源，打造以大佛寺為龍頭，以花果山、開元寺塔、為一線的川道盛唐旅游線路；以程家川、龜蛇山、公劉教稼苑為一線的古豳文化旅游線路；以紫薇生態公園、侍郎湖為一線的生態旅游線路；以開元廣場、豳風苑、縣城新區、涇河防洪大堤為一線的城市夜景旅游線路。積極開發特色旅游產品。挖掘*縣旅游文化，開發研制具有地方特色、能吸引游客的旅游小商品、工藝品、紀念品，切實加強旅游商品銷售工作，全縣有條件的企業，也可根據企業特色，積極開發旅游商品，在旅游品發展上做文章；挖掘飲食文化，推出*縣風味小吃宴，建設“旅游文化一條街”、“飲食一條街”，形成旅游商品購物中心，宣傳我縣獨具特色的飲食文化。通過增加旅游購物收入，延長旅游產業鏈條，提高我縣旅游業的綜合效應，增強旅游吸引力。

（三）以效益為中心，大力發展現代農業。“農業豐則基礎強”，效益農業是現代產業本系的重要支撐。因此，在穩定糧食生產的同時，要堅持以效益為中心，大力抓好農業生產，努力實現農業大增效，農民大增收，促進農村經濟加快發展。應按照 “調優、調特、調名、調強”的思路和“依托市場，因地制宜，突出特色，規模發展”的原則，結合農村土地承包經營權流轉工作的實施，著力建立“三區一帶一中心”的農業產業格局，全力打造5個科技園區，強勢推進十大基地建設。“三區一帶一中心”：即北塬農業綜合區和南塬糧畜綜合生產區、山坡柿草綜合生產區。北塬農業綜合區包括北極和新民兩大塬區，重點發展糧食、優質蘋果、煙葉、中藥材、農產品加工；南塬糧畜生產區包括南部塬區和龍高、香廟塬區，重點發展糧油、養殖、優質蘋果、優質小雜糧、食用菌；山坡柿草綜合產業區，主要包括涇河、水簾河、太峪河、四郎河、紅巖河流域的山坡村莊，重點發展柿子、核桃、大棗、鮮雜果、牧草。“一帶”即川道設施農業生產帶。包括涇河、紅巖河和太峪河川道，重點發展大棚禮品西瓜、蔬菜、晉棗和酥梨、柿子。“一中心”即以縣城城區、城區周邊村、產業園區和各鄉鎮為中心，重點發展農產品加工、莊園經濟、農家樂和設施農業。

“五個科技園區”。一是設施農業園區。以涇河川道沿線為重點，積極發展高效設施生態農業，實現涇河川道設施大棚全覆蓋。二是大棚蘑菇生產園區。以龍高塬區大棚蘑菇生產為重點，示范推廣大棚蘑菇標準化生產技術，不斷提高蘑菇生產的經濟效益。三是優質烤煙生產園區。以永樂塬區優質烤煙生產為重點，推進現代煙葉生產基礎設施建設。四是小麥良種生產繁育生產園區。以底店、水口塬區小麥良種生產繁育生產為重點，配套推廣小麥優質高產栽培新技術。五是川道農業綜合開發園區。以小章鎮哈家店、炭店鄉林家堡、虎家灣七星臺、太峪河川道農業綜合開發為重點，大力發展莊園經濟、觀光農業。同時，狠抓園區水、路、電等基礎設施建設，提高示范效果，真正把農業科技園區建設成為推動全縣農業發展方式轉變的動力源。

“十大基地建設”。一是建設38萬畝優質水果（其中蘋果32萬畝，梨6萬畝）生產基地，優果率達到85%，早、中熟品種發展到25%，加工型品種達到15%；二是建設20萬畝干雜果生產基地。其中：柿子發展到13萬畝，大棗發展到2.5萬畝，核桃發展到4.5萬畝；三是建設10萬畝優質糧油生產基地。即以韓家鄉、底店鄉為重點的5萬畝優質小雜糧基地和以香廟鄉、南塬鄉鎮為重點的5萬畝“雙低”（低硫甙、低芥酸）油菜基地；四是以涇河川道沿線為重點，建設1萬畝設施瓜果蔬菜生產基地；五是以新民鎮、龍高鎮為重點，建設100萬只家兔生產基地；六是以韓家鄉為重點，建設10萬只肉羊生產基地；七是建設城關、龍高、炭店、底店4個鄉鎮農家樂示范基地；八是建設永樂、香廟、龍高3個勞動力培訓轉移示范基地；九是以車家莊鄉為重點，建設1萬畝金銀花種植基地；十是以永樂、城關為重點，建設1萬畝綠化苗木繁育和花卉生產基地。

第三篇：轉型升級

轉型升級

國際金融危機后，一場爭奪未來發展制高點的“競賽”悄然涌動：美國將研發投入提高到GDP的3%，創下歷史最高水平；英國著眼發展低碳經濟、數字經濟，“構建英國未來”；歐盟宣布投資1050億歐元發展綠色經濟；俄羅斯提出開發納米和核能技術。

此時此刻，中國提出加快經濟發展方式轉變，不僅關系到在未來的發展中能否擁有新的引擎，也關系到在未來競爭中能否獲得新的優勢，在現代化路途上能否取得新的成就。

在中國經濟發展前沿的浙江，一場巨大的變革正在醞釀，在這場變革中，浙江的民營企業正面臨著前所未有的挑戰。

高與低：做精高新產業，提升傳統產業

未來5年，戰略性新興產業將和傳統產業一起，成為引領中國經濟長期平穩較快發展的兩大驅動力。

全國人大代表、正泰集團董事長南存輝說：“現在已到了關鍵時刻，傳統企業需要全面轉型，而轉型就是要通過創新技術、管理和體制來實現。”

浙江的民營企業眾多，但大部分處于“低、小、散”的狀態，經不起大風大浪沖擊。

所以，轉型升級，不能為轉型而轉型，應該根據省情，根據我省中小企業的特點。

中小民營企業尤其是傳統制造業，轉型升級要分兩步走，第一步把傳統制造業轉成先進制造業，主要是打造兩條微笑曲線：第一條是企業微笑，提升研發能力和營銷能力，兩端一翹，企業微笑；第二條是產品微笑，提升科技含量和文化含量，兩端一翹，產品微笑。打造兩條微笑曲線的重點是上新設備新工藝新品種，開拓新市場，徹底改變傳統制造業幾十年一貫制的老設備老工藝老品種老市場。第二步有了兩條微笑的產業就是先進制造業，要與現代服務業相結合，雙輪驅動雙翼齊飛。與消費者同時同在同享。轉型升級后的企業與產業應該分不清制造業還是服務業，總是把制造、服務、信息都能融在一塊兒了。

第一個途徑就是提升制造水平，國際一流的制造裝備，快速響應市場的制造模式，工藝流程的改進

第二個途徑就是提升研發水平，這是我們浙江企業的軟肋。很多企業裝備上來以后，但是研發一直跟不上，產品還是難以做到高端，所以號稱是一流設備、二流產品、三流價格，第三個途徑就是提升營銷水平，核心是品牌的打造，這是最難的環節，也是附加值最高的環節。

“傳統產業升級需要‘龍頭效應’，需要在品牌、研發、科技、管理、營銷等方面不斷創新模式，實現自主品牌的跨越式發展。”長期在紡織服裝行業摸爬滾打的全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中說，“隨著產業調整進程加快，中國紡織業必將迎來吐故納新、大浪淘沙的5年。我們將堅持以價值為核心的品牌建設，不斷挖掘、提升傳統產業新價值。”

趙林中代表堅定地說。

政府應該引導企業整合，加快由塊狀經濟向現代產業集群轉化，讓中小企業之間形成合力。在行業里，龍頭企業以其品牌、資本、銷售渠道、整合中小企業，組成“小巨人”企業或是企業集團。對于各個企業來說，也是優勢互補。

通過整合，可以實現分工合作，充分利用資源。同時，大量的中小企業走向聯合，主動“”，成為企業集團的組成部分，甘做大企業的配套，也能使資本、產能充分發揮。事實上，民營企業的整合，在我省已經有了自發整合的先例。在民營企業整合上，正泰集團是最好的一個例子。樂清是低壓電器企業集中的地區，正泰和30多家低壓電器企業進行整合，開始是松散的加盟形式，統一品牌、統一銷售，后來進行資產評估，30多家企業入股正泰，實現產權整合，從一個傳統的家族式企業成為現代化的企業集團。

民企整合，就像原來大家都各開一輛小汽車，而聯合起來，就成了大家一起努力開好一列火車，汽車開得再快，也比不上高鐵的速度。

所以，走向聯合，是民營企業轉型路上，最重要、也是最基礎的一步。企業已經遵循市場規律自發做了，現在，政府更要在未來的經濟產業規劃中，要順應這種時勢，引導中小企業去進行整合。

“從國家到地方，未來5年，戰略性新興產業的發展舉足輕重。”全國政協委員、德力西集團董事局主席胡成中說，各地投資熱情高漲，制定和實施一系列扶持政策，引導各種資源向新一代信息技術、節能環保、新能源汽車等產業集聚。

胡成中委員認為，在大力培育戰略性新興產業的同時，要警惕投資一擁而上所帶來的重復建設和產能過剩。同時，明確各產業的發展方向、不同階段要實現的發展目標以及所采取的策略，做好整體規劃，重點突出，分類扶持，充分發揮政府引導的作用，及時制止無序擴張，為部分盲目發展的產業、行業“退燒”。

以現代服務業為主攻方向

隨著經濟快速增長，作為資源小省浙江面臨的資源環境壓力越來越大，呂祖善認為要從根本上破解這一矛盾，關鍵是加快產業結構戰略性調整，著力構建符合浙江實際的現代產業體系。發展資源消耗少、環境污染小的服務業，對浙江這樣一個經濟大省同時又是資源小省來說，尤為重要也尤為迫切。

浙江目前已經把服務業特別是現代服務業作為經濟結構調整的主攻方向，去年全省服務業增加值首次突破萬億大關，占GDP的比重達到43.2%，浙江省提出到2015年服務業增加值占生產總值比重達到48%左右。

要實現這一目標，呂祖善認為，必須把經濟結構調整與生產性服務業發展結合起來，把消費結構升級與生活性服務業發展結合起來，走生產性服務業與生活型服務業聯動發展的路子，突出發展一批服務業重點行業和企業。

鼓勵工業企業分離發展服務業，優先發展物流、金融、信息、科技、商務等一批生產性服務業，特別是鼓勵發展研發設計、文化創意、總部經濟等新興服務業和高端服務業；著力構筑一批服務業發展重要平臺。大力建設物流園區、總部基地、科創園區等現代服務業集聚示范區；重點建設一批跨區聯動、資源共享、層次較高的生產性服務業公共平臺；突出發展一批服務業發展重點區域，引導杭州、寧波、溫州、金華、義烏等中心城市和地級市城區發展現代服務業，率先形成以服務經濟為主的產業結構。

大與小：建設四大平臺，扶持中小企業

后國際金融危機時代，持續不斷的發展動力與發展空間從何而來？在浙江，一張可持續發展“路線圖”已清晰勾勒出來：要建設大平臺、大產業、大項目、大企業“四大平臺”，實現我省經濟轉型升級、又好又快發展。

全國人大代表、寧波市政府秘書長王仁洲認為，要大力搞好大平臺、大產業、大項目、大企業建設，形成浙江經濟新的增長極和支撐點，還要繼續發揮眾多民營中小企業力量，推動中小企業加強技術改造，增強新產品開發能力和品牌創建能力，這是浙江經濟發展的基礎和基本力量。

“在四大平臺建設上，建議加大對核心關鍵技術研發的投入，集中資源和技術，加大共性關鍵技術的攻關力度。”全國政協委員、省人大財經委主任丁耀民建議，在政府層面，要精細規劃，整合資源，注重將已研發的新材料、新工藝應用到實際生產中。同時，關注中小企業的發展，進一步出臺相應政策措施給予扶持，還要清除各種不必要的門檻，幫助企業克服困難，引導企業優化結構，促進產業升級，呵護他們茁壯成長。

陸與海：做強陸域經濟，發展海洋經濟

“十二五”規劃綱要草案提出，堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。

此前，國務院已將浙江海洋經濟發展示范區上升為國家戰略。“這對舟山來說，是大開發、大開放、大發展的關鍵時期。”全國人大代表、舟山市委書記梁黎明認為，要借鑒學習世界先進沿海、海島城市的發展經驗，做好規劃布局，重視產業培育，特別是港口物流等海洋新興產業的培育，依托港口岸線等資源優勢，大力建設現代海洋產業體系，引導船舶企業做大做強海洋工程產業等，使舟山成為我國科學管理、開發和保護海島海洋、促進海島地區科學發展的示范區。

全國政協委員、利時集團股份有限公司董事長李立新認為，發展海洋經濟不僅會給沿海地區帶來經濟繁榮，還會拉動陸域經濟發展。“希望我省進一步做深、做強海洋經濟，優化海洋經濟空間布局，推動沿海產業帶建設和沿海地區加快發展，鼓勵支持山區大力發展綠色經濟等特色經濟，努力把資源優勢轉化為經濟優勢。”

改革開放以來，浙江依靠民營經濟和市場經濟的先發優勢，經濟總量逐年攀升，2010年僅次于廣東、江蘇和山東，排在第四位，但資源和陸域小省的約束使傳統產業上升空間有限，制約了浙江經濟的快速發展。

跳出有限的陸域空間，向海洋要空間、要資源、要財富，是浙江的必然選擇。

“我國海岸線總長居世界第四，海域面積遼闊，是名副其實的海洋大國，但海洋經濟在我國處于成長階段，發展現代海洋產業的空間很大。山東、廣東、浙江是國內經濟發達省份，海洋經濟的延伸將對我國經濟起到支撐作用。”國家發改委國土開發和地區經濟研究所副所長肖金成在接受中國經濟時報記者采訪時說。

浙江早在1993年提出建設海洋經濟大省，此次《規劃》將浙江經濟發展的新目標定為建設海洋經濟強省，建成我國大宗商品國際物流中心、舟山海洋綜合開發試驗區、海洋海島開發開放改革示范區、現代海洋產業發展示范區、海陸統籌協調發展示范區和生態文明及清潔能源示范區。

在傳統海洋經濟方面，浙江落后于廣東和山東，需要通過打造現代海洋產業體系，走上

一條大開大合的轉型升級之路。浙江計劃到2015年海洋生產總值突破7200億元，占全國海洋經濟比重提高到15％；最終發展成為我國海洋經濟參與國際競爭的核心區域和保障國家經濟安全的戰略高地。

“浙江擁有豐富的海洋、漁業、油氣、港口、海水養殖等資源，舟山群島正在發展漁業和旅游業，有很多島嶼可以開發利用。我們發展海洋經濟的經驗還不成熟，需要全盤規劃。”肖金成對記者說。

浙江目前完成以“一核、兩翼、三圈、九區、多島”為空間布局的海洋經濟總體發展規劃，一核，即以寧波—舟山港海域及其依托腹地為核心，打造海洋經濟發展的戰略高地。

寧波—舟山港是全國貨物吞吐量最大的組合港，依托深水岸線資源和港口優勢，浙江將規劃建設全國重要的大宗商品儲運加工貿易基地、國際集裝箱物流基地，同時配套發展新型臨港工業、海洋新能源產業等，加強在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲運中的戰略保障作用。

在產業布局上，浙江“兩翼齊飛”，以環杭州灣產業帶及近岸海域為北翼，成為引領長三角海洋經濟發展的重要平臺；以溫臺沿海產業帶及近帶海域為南翼，與福建海西經濟區接軌。“三圈”即杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈，通過增強現代都市服務功能和科技支撐功能，為產業升級服務。同時形成九個沿海產業集聚區，推進舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發和保護。

與此同時，浙江將扶持培育一批海洋戰略性新興產業，提升整體產業層次。目前正在發展海洋裝備制造業，包括石化成套設備、潮汐能設備、海水淡化設備、核電設備、港口機械等，并在海洋生物醫藥、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探開發領域形成規模，逐漸接近國際先進水平。

《規劃》提出，浙江海洋經濟發展示范區要優化海洋經濟結構，加強海洋生態文明建設，提高海洋科教支撐能力，創新體制機制，統籌海陸聯動發展，建設綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態環境良好、體制機制靈活的海洋經濟發展示范區，形成我國東部沿海地區重要的經濟增長極。

據悉，浙江將鼓勵民營經濟參與海洋開發，在溫州、臺州進行改革試點，清理不利于民營資本進入海洋開發的政策性障礙，支持民營企業參與之前一直被國有企業壟斷的港口物流、戰略物資儲運、石化工業以及海岸線、灘涂、小島、海域等海洋空間資源的集中連片開發。

內與外：擴大國內需求，轉變外貿方式

“十二五”規劃綱要草案指出，堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

“大宗原材料價格飛漲，國際上貿易壁壘也在不斷增加，海外市場需求疲軟，企業出口面臨的困難越來越多。”全國人大代表、納愛斯集團董事長莊啟傳說，只有將經濟增長建立在國內需求的基礎之上，才能更好地抵御外部沖擊，并降低對國外市場的依賴程度。

代表、委員們表示，擴大國內需求是我國經濟社會發展的長期戰略方針，在應對國際金融危機的過程中發揮了至關重要的作用。外需不足將是一個長期的趨勢，企業必須痛下決心，實現經濟轉型，使過多依靠出口拉動經濟轉變為內需拉動經濟。

“我國內需市場龐大，但日益高昂的物價讓越來越多的國人到境外購物。”全國政協委員、天正集團董事長高天樂建議，對一些與百姓生活息息相關的生活用品，降低關稅，加大進口，將境外購買力轉化為國內消費，讓百姓購物更方便、更實惠。，就是實現以出口導向戰略為主向出口導向戰略與進口替代戰略并舉的轉化，進而使出口

導向產業和進口替代產業互相補充、互相支持。所謂進口替代戰略，是指用本國產品來替代進口品，進而帶動其他經濟部門發展，促進本國工業化的戰略。

政府和企業是推進轉型升級的兩種不同的力量。從根本上說，企業是產業轉型升級的主體，離開了這一微觀基礎，產業轉型升級便成了無源之水、無本之木。實現產業轉型又離不開政府作用的發揮。政府主要是創造、提供促進產業轉型升級的條件或環境。一個是內因，一個是變化的條件。只有兩種力量結合，雙方互動，才能更加有效地實現經濟轉型。就浙江的情況而言，應對當前的挑戰，確保浙江經濟平穩較快增長，關鍵還是激發企業加快產業升級的動力。

第四篇：東營經濟技術開發區轉變招商思路推動產業結構轉型升級

山東東營經濟開發區轉變招商思路推動產業結構轉型升級

發布日期：2007年10月23日被點擊：137 次

今年9月份，香港客商準備投資2.2億元在東營經濟開發區投資一個工業鋁錠項目，但被拒絕；隨后，一客商準備投資3億元建設年產30萬噸二甲醚、10萬噸氣分、3萬噸MTBE 項目，又被拒絕??僅9月份，東營經濟開發區就將4個高污染項目拒之門外。這些項目雖然見效快、效益高，但環評不過關，也不符合開發區產業發展規劃，所以被拒絕進區。

今年以來，按照市委、市政府的新要求、新定位，東營經濟開發區積極轉變招商思路，拋棄過去“拾到籃子里都是菜”的傳統觀念，堅持以質取勝，重點引進科技含量高、帶動能力強、發展潛力大的高新技術項目和先進制造業項目，調整優化產業結構，促進產業轉型升級，提升整體發展質量。

在高新技術項目方面，開發區堅持把發展電子信息產業作為主攻方向，委托專業的管理咨詢公司制定了半導體、微電子產業招商方案，為電子信息產業招商提供指導。委托信息產業電子第十一設計研究院規劃了8平方公里的生態工業園，包括軟件園、電子信息產業園、先進制造業示范園和配套社區等，主要發展綜合類電子產業、光電產業、新型材料產業、集成電路產業。目前，電子信息產業已取得重大突破。經過6個月的談判，總投資4億元的泰克拓普LED芯片生產及應用項目成功簽約。該項目固定資產投資2.4億元，分兩期建設，其中一期主要建設太陽能芯片、LED封裝和LED路燈組裝項目；二期主要建設LED芯片項目。項目將于今年10月底前開工建設，一期工程將于2009年建成投產。另有LED發光部分生產項目和LED芯片項目正在洽談運作中。

在先進制造業方面，開發區努力推動石油裝備制造業做大作強。成立了公司化運作的石油裝備制造業產品技術推廣中心，積極引進國際國內石油裝備研發制造企業進駐，幫助現有石油裝備制造企業拓展國際市場，實現國際國內資源整合。今年新引進威瑪石油機械項目、佛思特鉆桿項目、高原海泰機械制造項目、山東鴻基機械科技項目等石油裝備制造業項目4個，項目總投資7.4億元。目前，開發區內石油裝備制造企業達到13家，高原石油裝備有限公司、勝鑫防腐有限責任公司等骨干企業迅速膨脹，預計到2010年，區內石油裝備制造企業可達到30家以上，產值可達150億元以上。

同時，開發區立足本地產業優勢，重點引進了一批科技含量高、專門從事清潔能源開發和生產的企業。總投資1300萬美元的德國恩德風電設備制造項目一期已全部建成投產，今年預計生產葉片300片，實現產值1.8

億元。根據投資計劃，恩德公司將追加投資1300萬美元，建設二、三期工程，最終達到年產900片風力發電機葉片的生產能力。同時，隨著恩德風電設備制造項目的成功入駐，一批相關配套項目紛紛跟進。目前，總投資1000萬歐元的德國Saertex公司玻璃纖維布項目、總投資8000萬元的山東中凱風機塔筒項目等即將開工建設，開發區風電設備制造產業鏈已逐步形成。

工作中，東營經濟開發區牢固樹立“開發無限、服務永遠”的服務理念，從項目洽談到立項、環評、規劃建設、水電協調等環節，全程無償為企業跟蹤服務。對于科技含量高、產業鏈條長、符合產業發展規劃的重點項目實行“綠色通道”制度，由管委會主要領導分包，組建專門工作班子，重點攻關，確保簽約項目開工建設、在談項目成功簽約。同時，進一步完善首問負責制、限時辦結制、責任追究制等制度，為招商引資和項目落戶提供全方位、多層次的服務，形成“親商、愛商、護商”的濃厚氛圍。

東營經濟開發區挑剔的目光不但沒有嚇跑投資者，良好的投資環境反而吸引了一批大項目、好項目落戶開發區。今年以來，東營經濟開發區新引進項目28個，其中過億元的項目10個，項目總投資46.7億元。

——東營經濟開發區 邢偉——

第五篇：發達國家和地區產業結構轉型升級的經驗借鑒

發達國家和地區產業結構轉型升級的經驗借鑒

3.1國外經驗借鑒

3.1.1德國魯爾區經驗借鑒

魯爾區位于北萊茵——威斯特法倫州的西部，從19世紀中葉開始發端，其顯著特點一直是以采煤、鋼鐵、化學、機械制造等重工業為核心，并是德國的能源基地、鋼鐵基地和重型機械制造基地，這三大部門的產值曾一度占全區總產值的60%。這一點與計劃經濟時期的吉林省產業結構非常相似。

二戰后，在新一輪產業革命浪潮的沖擊下，百年不衰的魯爾工業區爆發了歷時10年之久的煤業危機，繼而又發生了持久的鋼鐵危機。1960年開始，魯爾區開展區域全面整治和更新，采取了一些列的措施和辦法。著重改變原有單一的經濟結構，對傳統工業進行全面改造升級，積極培育新興產業，收縮、改造和提升傳統產業，如收縮鋼鐵、煤炭行業，重點發展壯大汽車、機械制造、化工、電工和電子工業等主導產業；大力加強基礎設施建設，重點發展交通運輸業，組成了世界最完善的立體運輸網絡體系；重視發展第三產業；努力創造良好的投資環境，政府制定和出臺相應的投資政策，簡化審批手續，吸引外商投資，凡是在魯爾工業區新成立的公司都能得到低息貸款或部分無償援助，中小企業條件更為優惠；通過積極引進競爭機制，不排斥外國企業參與區域內的競爭，加速了產業的優化組合；依托科研機構和高等院校設立了多家“技術轉化中心”，提高科技創新能力，為產業轉型提供智力支持；注重環境保護，營造優美的人居環境，真正實現了生態城市的建設。這些辦法的實施，使礦區經濟朝著多樣化、綜合化發展，以適應新形勢下經濟發展的需要。目前，魯爾區已形成新老工業并舉、部門結構復雜、內部聯系密切、布局相對合理的區域工業綜合體，魯爾區的成功經驗值得世界各國借鑒。

3.2.2戰后法國經驗借鑒

二戰后，法國經濟迅速崛起，這與法國注重產業結構調整是密不可分的。戰前，法國農業比重偏高，工業和第三產業比例相對較低，與美國、德國和英國相比，其產業結構的明顯落后。這一點與計劃經濟時期的吉林省產業結構非常相似。法國意識到，要解決經濟發展問題，必須改變落后的產業結構，尊重產業結構演變規律，為此法國政府集中力量采取了一系列優化產業結構的措施：

第一，戰后至今，法國政府不斷出臺新的經濟發展計劃，通過明確經濟計劃來調整產業結構，并強調經濟計劃的導向型，將產業結構調整作為經濟計劃的基本內容。第二，政府強調對工業企業進行改組，加速淘汰虧損企業，健全工業機構，增強企業的活力，提升企業競爭力，使產業結構不斷高級化。政府部門還運用減免稅收等手段鼓勵中小私營企業合并，直接參與國有企業的重組，以此提升競爭力，擴大企業規模；第三，優先發展現代農業，實現高度的農業機械化，提高農業生產率，減少農業人口，為第二、三產業轉移大量的勞動力。還通過立法的形式確立了農業與其他經濟活動部門相同的地位；第四，依托科學技術的進步，推動計算機、原子能、微電子等新興工業部門的發展，加大對航空航天、機械電子、汽車等行業的支持力度。第五，法國政府積極發揮財政的作用，對重點行業采取重點的財政支持，及時制定相應的產業支持政策，增加政府財政援助。第六，向國外轉移成本高、技術低、利潤低、消耗大、污染高的傳統工業，注重提升國內產業的核心競爭力。

3.3.3日本經驗借鑒

上世紀70年代，由于“尼克松沖擊”和石油危機的爆發導致日本出口導向型經濟受到嚴重的沖擊，出現“滯脹”局面。為此日本開始進行產業結構轉型升級，此次調整的主要方向是發展“知識密集型”產業。減少資源、能源的消耗，期間的主導產業是汽車、電器和機械制造業，豐田汽車、三菱重工、索尼電器等眾多世界知名品牌就是在這個時期確立了其在業內的領軍地位。上世紀80年代，日本進入工業化后期，經濟重點也逐漸由制造業轉向非制造業，重點發展以服務

業為側重的第三產業，并提出了“創造性知識密集型”的產業政策，“以科學領先、技術救國”的方針，指導其產業結構的轉型升級。日本又通過發展“技術密集型”制造業使經濟保持了高速的增長，正是憑借在其發達制造業的帶動下，第一產業比重下降，第三產業比重逐漸上升，使日本實現了產業結構的優化升級，并在世界范圍內確定了其經濟強國的地位，直至今日。

綜上所述，在工業化中期的日本，主要是實行了制造業為主導產業的產業政策，來進行產業結構轉型升級，從而促進其經濟轉型。今天，日本的產業競爭優勢仍然在制造業，制造業在支撐著日本外匯收入和外貿出口的同時，也為國內提供了大量的就業機會。

3.2國內地區經驗借鑒

3.2.1臺灣地區經驗借鑒

50多年來，中國臺灣地區的產業結構一路循序漸進、逐步轉型升級，在經濟發展領域創造了輝煌的成就，被譽為 “亞洲四小龍”就是最好的證明。2006年，臺灣經濟發展已進入后工業化階段，三大產業結構比重為1.5：27.7：70.8。

臺灣地區在產業結構轉型升級過程采取了諸多措施：第一，逐漸將“勞動密集型”產業轉向“技術和資金密集型”產業，當局采取措施大力推進重化工業、機械電子等行業的發展；第二，實施以“科技升級”帶動“工業升級”的發展戰略，重視科技進步，強化高技術產業對推動經濟增長的作用。在臺灣產業結構轉型的過程中，技術進步始終是一個重要的影響因素；第三，適時調整出口產業結構，增加高附加值產品的出口，擴大對外投資，不斷向島外轉移產業勞動密集型產業；第四，注重教育，大力吸引人才，鼓勵海外留學人員回島創業，并為其提供良好的政策支持；第五，注重對扶持中小企業的扶持，形成產業集群，不斷創造新的就業機會；第六，重點發展現代服務業，促進服務業與其它產業的融合。

3.2.2沈陽鐵西區經驗借鑒

作為我國老工業基地，“遼寧、沈陽、鐵西”親歷了新中國工業發展的興衰發展與演變。老“鐵西區”曾經是我國極其重要的工業區，被譽為“東方魯爾”。但在20世紀末期，曾經的輝煌已不再，長期在計劃經濟體制下積累的深層次結構性和體制性矛盾凸顯，3000余戶工業企業停產，半停產，大量工人下崗，“鐵西”現象幾乎是中國東北等地區發展的代名詞。

“魯爾”與“鐵西”頗有幾分相似，德國“魯爾”區轉型是比較成功的，但是“鐵西”不是“魯爾”，中德兩國的國情及工業發展階段都存在巨大差異，鐵西的振興不可能照搬魯爾的道路。伴隨著振興東北老工業基地號角的吹響，為全面實現老工業基地振興，2002年，沈陽市委、市政府適時提出了用5至10年時間基本建成國家世界級裝備制造業基地的發展目標，并對老鐵西工業區進行搬遷，將原有工業企業從鐵西區搬遷到沈陽經濟技術開發區（鐵西新區），憑借土地級差獲取資金，并以此為契機對企業體制、機制進行質的改革，從而實現結構調整和產業升級。近年來，沈陽市以《鐵西裝備制造業聚集區產業發展規劃》為綱領，不斷優化產業布局，促進主導產業聚集展和基礎產業集群發展，推進產業鏈條不斷延伸。新鐵西區將重點發展9大產業，做強做大數控機床、通用石化裝備、重礦機械、輸變電裝備、工程機械、汽車及零部件六大優勢產業；重點發展新能源裝備、農業機械、新興專用設備三大潛力產業。2009年，占地70萬平方米以上的企業園區達8個，占地30萬平方米左右的企業園區達15個。基礎產業集群取得較大突破，企業數量已達到450戶，特別是汽車及零部件產業集群成為沈陽市首個產值突破百億元的產業集群。

3.2.3天津經驗借鑒

天津是我國民族工業的搖籃，是近代工業的發祥地，也是我國重要的老工業基地之一。60年來，天津從以輕紡為主的傳統工業城市成長為我國現代制造業的重要基地。2008年，天津工業總產值達12506.83億元，早已完成了從“老紡織”到“大火箭”的完美蛻變。

上世紀80年代，天津提出以“提高經濟效益為中心，走以內涵為主的擴大再生產道路”，關停了一批技術水平低、耗能高、效益差的企業，對傳統工業進行技術升級和梯度轉移，竭力搶占科技制制高點。同時，天津不斷加大對外開放力度，積極引進外資、技術和管理方式，著力提升工業整體素質，鼓勵企業參與與國際競爭。上世紀90年代，天津逐步確定了電子信息、汽車制造、石油化工、現代冶金、生物技術與現代醫藥、新能源及環保等六大支柱產業，這六大支柱產業占全市工業產值的比重超過了70%。2000年后，在國家政策的大力扶持下，天津濱海新區異軍突起。圍繞建設現代制造業基地的目標，大力推進大項目的組織、策劃和實施，相繼推出五批共100項重大項目，總投資達到5000多億元，航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技八大優勢支柱產業初步形成，天津的產業發展水平和產業競爭力得到全面提升，產業結構進一步優化。與此同時，天津依托區位優勢和產業基礎優勢，服務業迅猛發展，金融、現代物流、商貿流通、科技服務、文化及創意等八大產業已經為天津現代服務業重點發展對象。產業布局較為合理，國際競爭力較強，開放程度較高的經濟格局已經初步形成。