第一篇：淮安市四措并舉優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)

淮安市四措并舉優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）重抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快特鋼、IT等1000億元級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造形成600萬噸鹽、400萬噸純堿等鹽化工生產(chǎn)規(guī)模的“中國新鹽都”，到2015年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入分別超過1000億元。

（二）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。改造提升紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，到2015年，紡織、機(jī)械產(chǎn)業(yè)銷售收入分別超過500億元，輕工、建材產(chǎn)業(yè)銷售收入分別超過300億元。

（三）培育新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新醫(yī)藥、新能源、新材料、軟件和信息服務(wù)等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造“中國凹土之都”和“一核四園”為載體的省級(jí)軟件及信息產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)銷售總規(guī)模超過1000億元。

（四）加快產(chǎn)業(yè)集聚。打造特鋼、鹽化工綜合開發(fā)等6個(gè)全國特色產(chǎn)業(yè)基地，培育太陽能綜合利用等8個(gè)全省特色產(chǎn)業(yè)基地和10個(gè)市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，提升縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)規(guī)模檔次，建設(shè)區(qū)中園、園中園，形成產(chǎn)業(yè)特色。(6月27日省委辦公廳《快報(bào)選編》)（綜合來稿）

淮安市苦煉內(nèi)功推動(dòng)“十二五”產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“一培”即加大培育新增長點(diǎn)力度。牢牢扭住項(xiàng)目建設(shè)之綱，著力引進(jìn)和建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化龍頭企業(yè)培育、中小企業(yè)扶持，加大企業(yè)上市指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持力度，力爭(zhēng)到2015年，全市實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市10戶以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入超8000億元，銷售收入超10億元企業(yè)150戶、超100億元企業(yè)10戶、超500億元企業(yè)1戶以上。“一構(gòu)”即加快構(gòu)建淮安特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)實(shí)施新醫(yī)藥、新能源、新材料、軟件和信息服務(wù)等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙倍增五年行動(dòng)計(jì)劃，依托現(xiàn)有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力實(shí)施千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，改造提升紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)6個(gè)國家級(jí)和8個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地

建設(shè)，把富士康科技城及出口加工區(qū)建成全國重要的電子信息制造業(yè)基地、鹽化工園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)配套的鹽化工新材料集聚區(qū)、特鋼產(chǎn)業(yè)園建成全國一流的特鋼專業(yè)園區(qū)。“一提”即注重提升科技創(chuàng)新能力。加大科技投入力度，著力強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力。到2015年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到50%以上。

第二篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)（本站推薦）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)

“十一五”期間，在投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”拉動(dòng)下，本地經(jīng)濟(jì)取得了年均12%的增長速度，其中投資對(duì)本地經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大。然而因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中高投入、高耗能、高污染的行業(yè)居多等問題突出，尤其是在低碳增長方式下，經(jīng)濟(jì)缺乏持續(xù)增長動(dòng)力，因此，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然選擇。

從本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，轉(zhuǎn)型升級(jí)包括兩層含義：一是要豐富和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育本地具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，積極使用好國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)開發(fā)區(qū)給予的優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)配套企業(yè)和有關(guān)研發(fā)企業(yè)聚集，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。培育先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突出“先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥”三大重點(diǎn)領(lǐng)域。新興產(chǎn)業(yè)的成功培育，可使本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于更加科學(xué)合理，減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獨(dú)自承擔(dān)經(jīng)濟(jì)增長的壓力。二是當(dāng)前重要產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝業(yè)、建材業(yè)、金屬制造業(yè)等，快速增長的潛力逐漸消退。同時(shí)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為人心所向的大背景下，由于這些產(chǎn)業(yè)本身具有高投入、高耗能、低產(chǎn)出、環(huán)境污染嚴(yán)重等屬性，難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展，升級(jí)迫在眉睫。因此，通過兼并重組、擴(kuò)大規(guī)模，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能，重視品牌建設(shè)等多種手段來做強(qiáng)做大原有產(chǎn)業(yè)。

本地經(jīng)濟(jì)要保持較快的增長速度，并崛起于杭寧之間，必須利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：街道四措并舉（推薦）

**街道四措并舉

大力開展“七城同創(chuàng)”工作

為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)“三會(huì)”精神，不斷提升城市品位和文明程度，街道辦事處以我區(qū)開展“七城同創(chuàng)”創(chuàng)建工作為契機(jī)，結(jié)合街道實(shí)際，創(chuàng)新方法，加大投入，落實(shí)四大措施，全力開展創(chuàng)建：一是加強(qiáng)日常清掃保潔。采取清掃保潔全覆蓋的模式，聘請(qǐng)清掃保潔員在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行全天候保潔。同時(shí)，社區(qū)還與對(duì)每名清潔工簽定了責(zé)任書，明確了責(zé)任及路段，確保責(zé)任到人。街道城管科定期對(duì)清掃保潔工作進(jìn)行檢查、考核，并堅(jiān)持每周一次的組織機(jī)關(guān)、社區(qū)干部和志愿者開展“全民動(dòng)手日”活動(dòng)。二是整治占道經(jīng)營。街道執(zhí)法大隊(duì)采取每天“輪流試”的執(zhí)法措施，加強(qiáng)對(duì)占道經(jīng)營的監(jiān)管，堅(jiān)決取締亂設(shè)攤點(diǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營、門面延伸占道等違法占道經(jīng)營行為，確保全天候無違法占道經(jīng)營現(xiàn)象。三是開展植樹補(bǔ)綠。街道結(jié)合實(shí)際，搞好規(guī)劃，科學(xué)安排，對(duì)轄區(qū)所有裸土采取增綠補(bǔ)綠、見縫插綠，并加強(qiáng)后期的日常維護(hù)與管理工作，真正做到了打造精品小園林，還綠于民的民心工程。四是加強(qiáng)危舊改工地管理。目前，我轄區(qū)危舊改工地較多，垃圾亂堆放現(xiàn)象也日益加重，嚴(yán)重影響周邊居民的正常生活，針對(duì)這一現(xiàn)象，街道領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求及時(shí)清運(yùn)危舊改工地的生活、建筑垃圾，修建圍擋，并在日后的工作中，加強(qiáng)對(duì)危舊改工地的監(jiān)管力度。

第四篇：海拉爾五措并舉力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

海拉爾五措并舉力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2010年為努力把我區(qū)打造成為呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)中心城市，在工業(yè)發(fā)展方面，海區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持做強(qiáng)二產(chǎn)，走新型工業(yè)化道路，五措并舉力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：

一是圍繞項(xiàng)目建設(shè)，抓好投資促發(fā)展。2010年計(jì)劃實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目26個(gè)，其中海拉爾產(chǎn)業(yè)基地計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目17個(gè)，計(jì)劃2010年完成32億元，園區(qū)外實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目9個(gè)。重點(diǎn)支持謝爾塔拉產(chǎn)業(yè)基地及海拉爾產(chǎn)業(yè)基地輕工產(chǎn)業(yè)園（裝備制造產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)道路、供熱、綠化、變電站、給水、消防站、供電等基礎(chǔ)設(shè)施工程。全力抓好新開工、續(xù)建項(xiàng)目，積極推進(jìn)項(xiàng)目前期。

二是以招商引資為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。重點(diǎn)加強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)械、修造廠、風(fēng)電設(shè)備制造、電力設(shè)備和電纜生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目的招商工作。加強(qiáng)對(duì)大唐集團(tuán)年產(chǎn)700萬噸謝爾塔拉露天煤礦項(xiàng)目、大唐集團(tuán)400萬噸/年褐煤提質(zhì)項(xiàng)目、福建華鷹公司2.9億立方米城市煤制燃?xì)忭?xiàng)目、山東瑞星集團(tuán)3052合成氨聯(lián)產(chǎn)尿素等重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。

三是走工業(yè)化道路，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。不斷加強(qiáng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好主干道路、集中供熱、綜合樓、綠化程、緯四路東段、變電站工程建設(shè)，加大入園項(xiàng)目推進(jìn)力度。結(jié)合周邊旗市市場(chǎng)需求，認(rèn)真謀劃礦山機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、修造廠、電力設(shè)備和電纜生產(chǎn)、壓力容器和輔機(jī)設(shè)備等裝備制造業(yè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目。

四是盤活存量，發(fā)展增量。加強(qiáng)規(guī)模以上企業(yè)的內(nèi)部管理工作。積極引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，加大對(duì)制酒、造紙、乳業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目工作。對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用的大唐2×60萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、扎羅木得水庫等一批重點(diǎn)項(xiàng)目列入國家和自治區(qū)規(guī)劃，早日開工建設(shè)。五是加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力培育群體支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為非公經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)來抓,圍繞“公司+農(nóng)戶+基地”的發(fā)展模式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度。擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分積極參與信息、通信、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度管理和運(yùn)作，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，增強(qiáng)融資及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第五篇：制造業(yè)產(chǎn)能過剩系列研究之三：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快升級(jí)轉(zhuǎn)型

制造業(yè)產(chǎn)能過剩系列研究之三：優(yōu)化產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)，加快升級(jí)轉(zhuǎn)型

時(shí)間：2013-12-29作者：卓代高級(jí)咨詢顧問曲雪生

產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)國際分工的背景下，制造業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)大國在當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)動(dòng)蕩、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生巨變等情況下，往往都會(huì)出現(xiàn)行業(yè)供給大于需求的相對(duì)過剩現(xiàn)象。只有產(chǎn)能嚴(yán)重過剩才會(huì)造成危機(jī)，才需要盡快化解的。事實(shí)上，當(dāng)今世界上的發(fā)達(dá)國家在其工業(yè)化進(jìn)程歷史中都先后經(jīng)歷了不同程度的產(chǎn)能過剩時(shí)期，英國、美國、日本等國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中作為制造業(yè)大國都經(jīng)歷過多次產(chǎn)能過剩的危機(jī)。

18世紀(jì)的工業(yè)革命為英國提供了歷史機(jī)遇，英國利用工業(yè)化先發(fā)優(yōu)勢(shì)，確立了“世界工廠”的地位。當(dāng)遭遇國內(nèi)市場(chǎng)狹小、不能滿足日益擴(kuò)張的生產(chǎn)能力需求時(shí)，英國通過殖民擴(kuò)張的手段解決了產(chǎn)品銷售市場(chǎng)問題。20世紀(jì)50-60年代，英國把紡織品行業(yè)等存在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩、技術(shù)含量低的行業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，在東南亞的馬來西亞、印尼等國投資建廠，通過資本輸出的方式將附加值低的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的美國借助第二次工業(yè)革命的契機(jī)，于1894年實(shí)現(xiàn)了工業(yè)生產(chǎn)超過英國躍居世界首位，但與英國相似，美國也同樣遇到了國內(nèi)市場(chǎng)不足與產(chǎn)能過剩危機(jī)。一戰(zhàn)中，美國通過對(duì)參戰(zhàn)國提供軍火，化解了國內(nèi)產(chǎn)能過剩的矛盾。二戰(zhàn)后，美國承擔(dān)了世界上一半以上的制造業(yè)生產(chǎn)量，通過馬歇爾計(jì)劃幫助歐洲重建為國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品提供市場(chǎng)，解決了國內(nèi)需求不足的問題。80年代以來，美國先后經(jīng)歷了三次較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。在前兩次產(chǎn)能過剩中，美國工業(yè)產(chǎn)能利用率都曾下降到79%-80%，產(chǎn)能過剩主要集中在汽車、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)。美國采取了大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方式，使經(jīng)濟(jì)重心向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)經(jīng)濟(jì)也開始向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成功解決了產(chǎn)能過剩危機(jī)。在21世紀(jì)初，美國的工業(yè)產(chǎn)能利用率再次跌落到81%以下，主要集中于電子制造業(yè)和信息通信產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最終通過相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)和并購重組等方式得以緩解。

二戰(zhàn)后的日本也經(jīng)歷過多次周期性“產(chǎn)能過剩”，主要是通過外拓內(nèi)擴(kuò)方式進(jìn)行治理的。二戰(zhàn)后到20世紀(jì)50年代，日本確立出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，開始以出口消化過剩產(chǎn)能，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。60-70年代，通過引發(fā)一場(chǎng)國內(nèi)消費(fèi)革命，啟動(dòng)了內(nèi)需來消化產(chǎn)能。80年代中期以后，日本國內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)對(duì)包括中國在內(nèi)的亞洲其他國家和地區(qū)進(jìn)行海外投資，向海外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。90年代，繼續(xù)選擇通過擴(kuò)大出口來消化產(chǎn)能，但由于日本科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后，國際競(jìng)爭(zhēng)力衰減，其結(jié)果是產(chǎn)能過剩壓力長期難以消化，大量企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，導(dǎo)致日本陷入長期通貨緊縮。

20世紀(jì)60-70年代，德國傳統(tǒng)重工業(yè)先后遭遇“煤炭危機(jī)”和“鋼鐵危機(jī)”，煤炭產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。德國通過推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備和企業(yè)并購等方式，對(duì)煤炭和鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造提升，最終消除了低端過剩產(chǎn)能。

從世界各國治理產(chǎn)能過剩的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中，我們可以看出，市場(chǎng)擴(kuò)張、資本輸出、拉動(dòng)內(nèi)需是解決產(chǎn)能過剩的有效方式，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化，科技水平的不斷提升，以及國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈背景下的各國市場(chǎng)保護(hù)策略升級(jí)，單一的擴(kuò)大出口、市場(chǎng)擴(kuò)張方式已經(jīng)無法全面解決產(chǎn)能過剩問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)才是消除低端產(chǎn)能過剩的根本解決途徑。

造成目前中國制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的原因比較復(fù)雜，既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能無序擴(kuò)張等產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然經(jīng)歷的歷史階段性問題，也受到國際金融危機(jī)沖擊下4萬億投資的副作用影響，還有體制改革不到位引發(fā)的地方政府的不正當(dāng)干預(yù)等等。因此，如何化解此輪產(chǎn)能過剩危機(jī)，既要借鑒其他國家產(chǎn)能過剩的治理經(jīng)驗(yàn)，又要落地于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況；既要從政府層面的經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)向改變?nèi)胧郑忠紤]制造業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律。

營造健康穩(wěn)定的投資經(jīng)營環(huán)境

制造業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)包括政策法規(guī)、生產(chǎn)要素、融資成本、投資渠道等各種因素在內(nèi)穩(wěn)定的投資經(jīng)營環(huán)境。中國政府只有改變高速增長的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，解除掉高投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高成長的路徑依賴，繼續(xù)深化體

制改革，堅(jiān)決淘汰限制落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新升級(jí)，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，才能最終保證制造業(yè)健康穩(wěn)定的投資經(jīng)營環(huán)境。首先，改變高速經(jīng)濟(jì)增長的導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，解除高投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高成長的路徑依賴。國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)明年世界經(jīng)濟(jì)增速為3.6%，略快于今年的2.9%，將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，全球貿(mào)易總體將處于低迷狀態(tài)，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性和復(fù)雜性增大，國際市場(chǎng)的爭(zhēng)奪將更趨激烈，已深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化的中國必須用戰(zhàn)略眼光謀劃長遠(yuǎn)。經(jīng)過多年高速增長，由于勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)減少、資源環(huán)境約束增強(qiáng)等因素，中國經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已進(jìn)入“換擋期”，需要重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以保持在既能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又不帶來“后遺癥”的適中的經(jīng)濟(jì)增速。今年入冬以來波及25個(gè)省份100多座大中型城市的霧霾就是經(jīng)濟(jì)增長過快的“后遺癥”之一，殘酷的事實(shí)說明我國資源的過度消耗已經(jīng)超出了資源和環(huán)境承載能力。因此，改變經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，擺脫以往路徑依賴，實(shí)在是刻不容緩。

其次，通過體制改革的深化，減少地方政府對(duì)市場(chǎng)的不正當(dāng)干預(yù)。例如，任用選拔機(jī)制方面，通過改變以往以GDP單一指標(biāo)考核地方政府政績的方式方法，逐步完善政府績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，將創(chuàng)新、綠色、可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)效果等指標(biāo)納入政府考核體系；財(cái)稅機(jī)制方面，對(duì)新興環(huán)保行業(yè)減免稅，逐步形成有利于促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的稅收制度；投資管理機(jī)制方面，地方政府應(yīng)該簡政放權(quán)，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，規(guī)范投資行為，嚴(yán)格遵循“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，減少地方政府對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的干預(yù)，落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)；資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制方面，厘清政府和市場(chǎng)的界限，發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，將屬于市場(chǎng)的回歸于市場(chǎng)，凡是市場(chǎng)和企業(yè)能決定的都交給市場(chǎng)和企業(yè)，土地、水電等生產(chǎn)要素的定價(jià)機(jī)制不合理的現(xiàn)象要得到根本解決，健全生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源功能，使土地、環(huán)保以及相關(guān)社會(huì)成本內(nèi)化到企業(yè)成本中，發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的積極作用。只有從制度上根本抑制地方出于GDP政績考核和稅收貢獻(xiàn)上的投資沖動(dòng)，最大程度地減輕產(chǎn)能過剩壓力。

第三，通過淘汰限制落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新優(yōu)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。對(duì)于目前現(xiàn)有的高能耗、高物耗、高污染、低附加值的落后產(chǎn)能必須采取一系列措施堅(jiān)決地進(jìn)行淘汰和限制。例如，實(shí)行差別電價(jià)等政策，提高產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本；加快完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)強(qiáng)化“兩高一資”行業(yè)能耗、水耗、環(huán)保、資源綜合利用，以及土地、安全等硬性約束指標(biāo)；加快完善節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保、安全等法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體系。通過這些措施，倒逼企業(yè)退出過剩產(chǎn)業(yè)，倒逼落后產(chǎn)能退出。另外，可以積極推動(dòng)企業(yè)間跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并或重組布局合理、技術(shù)裝備先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保達(dá)標(biāo)、土地利用合法但項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)范審批的企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；也可以通過創(chuàng)造減少出口成本等條件鼓勵(lì)海外投資，通過資本輸出帶動(dòng)過剩產(chǎn)能輸出；對(duì)于大多已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟階段、存在產(chǎn)能過剩和過度競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)制造領(lǐng)域或產(chǎn)品，從經(jīng)濟(jì)政策上支持有條件的企業(yè)走出去，通過聯(lián)合建立境外工業(yè)園區(qū)等方式，參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和共同開發(fā)，加快“走出去”步伐，充分利用國際市場(chǎng)消化過剩產(chǎn)能，努力實(shí)現(xiàn)中國制造的原產(chǎn)地多元化方略。十八大已明確提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，到二O二O年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新應(yīng)該是中國未來一段時(shí)期內(nèi)的長期發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行節(jié)能和環(huán)保改造、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品、有市場(chǎng)需求的項(xiàng)目應(yīng)該繼續(xù)給予支持，以往對(duì)“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）行業(yè)的大規(guī)模銀行廉價(jià)放貸替代為加大信息技術(shù)、電信基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保投資。

最后，就是地方政府在抑制產(chǎn)能過剩問題上不要過于“一刀切”，從政策措施上要疏堵結(jié)合，既要考慮產(chǎn)能過剩危機(jī)的化解，又要顧及地方政府在資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的合理訴求，可以通過先進(jìn)產(chǎn)能置換落后產(chǎn)能等方式逐步推動(dòng)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。

主動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 改革開放三十多年的實(shí)踐證明，花錢買不來關(guān)鍵核心技術(shù)，中國制造業(yè)必須下大力氣提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)“中國制造”向“中國制造+中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國制造業(yè)在產(chǎn)能過剩陣痛之中必須作出的戰(zhàn)略決策，而產(chǎn)業(yè)融合則是催發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)力杠桿，制造業(yè)服務(wù)化是轉(zhuǎn)型升級(jí)中價(jià)值的重新定位，產(chǎn)業(yè)集聚是轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速器，商業(yè)模式創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級(jí)的制勝法寶。

產(chǎn)業(yè)融合另辟發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)革命決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來，這是亙古不變的規(guī)律。英國依靠第一次工業(yè)革命稱霸世界，美國借助第二次工業(yè)革命登上世界強(qiáng)國舞臺(tái)，種種現(xiàn)實(shí)表明，由信息技術(shù)、新能源技術(shù)等相結(jié)合的智能制造業(yè)技術(shù)，正引領(lǐng)全球制造業(yè)新一輪的重要變革，智能制造日益成為生產(chǎn)方式變革的方向。目前，美國已經(jīng)全面啟動(dòng)重振制造業(yè)計(jì)劃，積極在信息網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、新能源、生物制造、新一代微電子研發(fā)、高端機(jī)器人等領(lǐng)域加強(qiáng)攻關(guān)，推動(dòng)美國高端人才、高端要素和高端創(chuàng)新集群的發(fā)展，并保持其在高端制造業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先和制造領(lǐng)先。中國已經(jīng)錯(cuò)失了前幾次工業(yè)革命的先機(jī)，且目前仍尚處于工業(yè)化進(jìn)程中，新一輪產(chǎn)業(yè)革命時(shí)不我待，中國實(shí)在沒有時(shí)間，也不可能再走類似于美國等西方發(fā)達(dá)國家先工業(yè)化后信息化的老路。中國制造業(yè)唯有推進(jìn)工業(yè)化和信息化等產(chǎn)業(yè)融合，才能應(yīng)對(duì)新一輪工業(yè)革命的挑戰(zhàn)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信業(yè)和廣播電視業(yè)的“三網(wǎng)融合”中所構(gòu)建出的技術(shù)融合——產(chǎn)品與業(yè)務(wù)融合——市場(chǎng)融合——產(chǎn)業(yè)融合的全新業(yè)態(tài)就提供了很好的例證。國內(nèi)制造企業(yè)可以通過兼并、重組以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織形式，通過高新技術(shù)的嫁接改造提高產(chǎn)品的附加值，通過與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，加速電子商務(wù)發(fā)展。新一代信息技術(shù)可以與新能源技術(shù)深度融合，可以促進(jìn)中國的智能電網(wǎng)、太陽能發(fā)電、分散式離網(wǎng)發(fā)電技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，與材料技術(shù)交叉融合，可以促使中國在納米復(fù)合材料等領(lǐng)域獲得進(jìn)展；與制造技術(shù)的充分交互，可以促使中國的制造業(yè)自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提高，加速構(gòu)建新型工業(yè)生產(chǎn)體系。

服務(wù)化重新定位價(jià)值。制造業(yè)服務(wù)化是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要價(jià)值取向。據(jù)國家商務(wù)部的相關(guān)研究成果表明，在全球制造業(yè)中產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中停留的時(shí)間只占其全部循環(huán)過程的5%不到，而處在流通領(lǐng)域的時(shí)間要占95%以上。因此，服務(wù)型制造既是制造業(yè)增加值的主要來源，也將成為全球制造業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。勞斯萊斯不再以飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)為產(chǎn)品，取而代之的是每臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)實(shí)際推動(dòng)飛機(jī)在天空飛行的小時(shí)數(shù)，這就是制造業(yè)服務(wù)化的成功例子。目前，中國制造企業(yè)仍停留在僅提供產(chǎn)品或產(chǎn)品的附加服務(wù)上，提供集成化系統(tǒng)解決方案的還在少數(shù)，為行業(yè)提供串聯(lián)、組合、集成化等系統(tǒng)解決方案以及零部件定制服務(wù)等方面的能力依然欠缺。為此，應(yīng)加快構(gòu)建服務(wù)型制造的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，突破關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵(lì)探索行業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)施服務(wù)型制造示范工程，加快制造業(yè)服務(wù)化的進(jìn)程。

產(chǎn)業(yè)集聚加速創(chuàng)新。創(chuàng)建新型工業(yè)化基地和園區(qū)是構(gòu)建制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新載體的重要舉措。為此，政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素聚集的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快工業(yè)企業(yè)和大項(xiàng)目向集聚區(qū)集聚，引導(dǎo)企業(yè)和各種創(chuàng)新要素向園區(qū)和基地集聚，進(jìn)一步提升集約化水平，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力推行綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使其真正成為帶動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量；促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、知識(shí)密集的中小企業(yè)、制造企業(yè)等不同參與主體的作用。

商業(yè)模式創(chuàng)新制勝。全球競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)，美國的蘋果公司通過開創(chuàng)了“終端軟件＋應(yīng)用內(nèi)容”的新型商業(yè)模式，取得了產(chǎn)業(yè)鏈方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而確立了自己在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)世界的王者地位，最終獲得了極大的成功。中國制造業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新空間十分廣闊，例如企業(yè)可加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收再制造以及各種基于制造的專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)等。