第一篇：棲霞市三措并舉優化事業資源（模版）

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棲霞市三措并舉優化事業資源

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來源：《機構與行政》2012年第10期

一是嚴格控制行政執法類事業單位。為避免參照公務員管理事業單位向行政化方向發展，按照行政授權法定原則，結合貫徹執行《行政許可法》，對不具有行政許可主體資格的事業單位進行了清理，把相關管理職能收歸行政機關；對執法與服務不分得，通過職能歸位、剝離運作的辦法，將行政職能劃歸政府機關。同時，根據參照管理事業單位的基本條件，重新審定了現有的參照管理單位，并按照機關三定方案的要求，重新定編、定崗、定員，嚴格按照國家公務員規定實施規范管理。

二是重點加強社會公益類事業單位。始終把社會公益類事業單位放在優先發展位置，并在機構編制、人員經費等方面予以重點保證。先后對醫療衛生、教育文化等公共服務領域進行了拓展完善，通過重組社會資源、健全運行機制，充實人才隊伍等形式，建立起較為完善的公共服務體系。同時，針對生源不斷減少的情況，進一步調整了農村中小學施教區的覆蓋面，對108所農村中小學進行了整合，撤并了3所高中、兩所職業學校，實行合理布點和集中辦學，有效提高了教育資源的使用效益。

三是穩妥清理職能弱化類事業單位。根據中央關于事業單位改革的指導意見，按照事業單位清理規范有關要求，打破事業單位部門所有、條塊分割的管理體制，按照統籌規劃、優勢互補、適應市場的思路，對重復設置、職能相近、規模過小、功能萎縮、社會經濟效益差的事業單位，分別予以重組、調整或撤銷。目前全市共清理事業單位54個，其中撤銷6個，整合25個，列入改企范圍8個，實施重點管理15個。通過撤并轉等形式，大大壓縮了事業單位機構、編制，實現了連續多年負增長。（棲霞編辦）

第二篇：甘泉交警大隊三措并舉促進優化交通環境

甘泉交警大隊:三措并舉促進優化交通環境

時間：2012-07-18 14:23:38 字體設置：大 中 小網友評論(0)條

中國西部法制網延安訊(通訊員賀振耘 記者李應天)甘泉交警大隊結合交通管理工作特點，廣開走訪渠道，真心實意受評，實實在在整改，不斷完善道路交通管理，努力為黨的十八大勝利召開營造安全暢通的道路交通環境。

他們一是堅持多方走訪。各中隊認真執行“三必訪”的原則，即：客運、貨運、危險品運輸企業、校車單位必訪；駕校、機動車銷售必訪；交通事故當事人、受害人、信訪重點人必訪。做到全警參與，深入群眾，廣泛征求意見，了解群眾訴求，宣傳交通安全，排查交通隱患。大隊各部門聯合開展“大接訪”活動，面對面“零距離”地接受群眾咨詢、耐心細致地為群眾答疑解惑，努力做到讓來訪人怒氣沖沖而來、滿意而去。

二是真心受評。采取“面對面”直訪、“點對點”舉報、“事對事”點評方式，開展“全民參與評交警、我為交通獻良策”活動。大隊向社會公布了大隊長聯系電話及紀檢監察舉報電話，隨時接受群眾投訴。民警在處理每起交通事故后，都要由雙方當事人對民警執法過程進行回訪和評議。建立“三訪三評”工作臺賬，對走訪情況、收集一的意見建議進行詳細記載，按崗位進行分類后，集體討論研究確定整改措施、整改時限，明確整改責任人。同時，還組織開展了“百姓評交警、各界評公安、基層評機關”等活動。

三是落實整改。針對在走訪中群眾提出的周末放學期間，各學校門口交通易堵塞問題，大隊協同有關部門負責人召開專題會議，協商解決問題，并在鄉鎮校門口主要路段設劃了斑馬線，安裝警示、反光燈標志，有效緩解學校周邊放學期間道路交通擁堵的現象。開展紀律作風整頓等活動，切實轉變工作作風。實行“一問候、二敬禮、三告知”敬告式執法方式，加強交通指揮疏導，嚴格查處超速、超員、涉牌涉證等重點交通違法行為，不斷深化“三超一疲勞”專項整治行動，交通秩序明顯改善，事故指標全面下降，矛盾糾紛化解率100%。

第三篇：整合資源 多措并舉

整合資源

多措并舉 強力推進墊江柑橘產業發展

墊江縣農業局局長

陶平（二OO八年二月二十一日）

尊敬的各位領導、同志們：

歡迎你們來到墊江檢查指導我縣的柑橘產業建設并對我們的工作提出寶貴意見，下面我就我縣2007年柑橘標準化果園建設情況和今后我縣在柑橘產業建設上的思路作如下發言。

一、發展概況

墊江縣位于重慶中北部，處“一圈兩翼”結合部，滬蓉、渝宜高速路交叉穿行，縱貫全境。全縣幅員面積1518平方公里，轄25個鄉鎮，274個行政村，總人口90萬，其中農業人口77萬，耕地面積104萬畝。境內地勢平緩，土壤肥沃，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，無霜期長，是柑橘生長的最適宜區之一。

墊江柑橘過去以發展墊江白柚為主，現有墊江白柚7萬余畝。2003年，我縣啟動實施“市百萬噸優質柑橘產業化工程”，在包家、白家鎮建設了優質夏橙園4150畝，定植夏橙苗17.33萬株，加上原有甜橙基地，共有甜橙栽植面積34000余畝，年

－1－ 產量約1萬噸。

2007年，墊江被市上納入重慶市柑橘產業發展重點縣，縣委縣政府緊緊抓住重慶柑橘產業大發展的機遇，審時度勢，整合資源，將柑橘產業定位為墊江農業的重點產業，采取切實有效的措施，充分調動有關部門和鎮村干群的積極性，強力推進柑橘產業發展。07年，我縣在市上下達建設7000畝計劃的基礎上增加計劃3000畝，共建設柑橘標準化果園10000畝，在白家鎮鴻鶴、靜峰村和包家鎮小山、甄橋村建設。目前，萬畝柑橘標準化果園定植穴開挖已全面結束，共計挖穴40.5萬窩；對未達到80cm深的定植穴，已由在公開招標中中標的爆破公司進場實施爆破，該項工程已進入尾聲；果園道路、水利工程亦已開工建設，已新修公路路基5公里，改建公路鋪片石4公里，開挖水池40余口。

2007年，我縣柑橘標準化果園建設未能完成苗木栽植任務，主要原因是苗子不足。4月底，我們分別與派森百柑橘技術中心、民生農業開發公司、金橙公司和匯源集團重慶柑橘公司簽訂了苗木供銷協議，協議供苗42.6萬株。但上述育苗單位當年出苗數量嚴重不足，且有的絕大部分是不合格苗，根本無法提供合格苗，我們只得推遲栽苗，擬在08年春季全面完成1萬畝柑橘標準化果園建設任務。

二、主要做法

－2－

（一）積極引進龍頭企業

為解決產業發展缺乏龍頭企業引導和支撐的實際問題，消除農民的后顧之憂，我們首當其沖抓了引進龍頭企業工作，通過多方考察、多次洽談，成功引進了北京匯源集團重慶柑橘開發有限公司，于2007年4月25日正式簽訂了《匯源?墊江10萬畝優質柑橘生產基地及深加工建設項目投資協議書》。該公司將來墊投資3500萬元建設年20萬噸的商品化處理及深加工生產線，并簽訂訂單全部收購我縣柑橘產品。現該公司已介入我縣柑橘果園建設的實施方案制定、施工作業設計、工程施工放線及優質苗木繁育等有關工作之中。另外，恒河集團也看中了墊江這塊投資熱土，已入駐我縣并租賃土地近千畝發展優質柑橘。

（二）切實加強組織領導

為加強對項目建設的組織領導，縣上以墊委辦發（2007）159號文組建了以縣政府主要領導任組長、一名縣委常委和縣政府分管副縣長任副組長、縣相關部門的主要負責人為成員的柑橘產業建設領導小組；領導小組下設辦公室（在農業局），辦公室領導專業部門編制工程實施方案，組織、指導工程實施；包家、白家兩鎮也成立了柑橘標準化果園建設指揮部，負責抓好柑橘標準化果園建設的組織落實和具體實施。同時建立了柑橘產業發展的目標責任制、督查機制和考核獎懲制度，落實了縣

－3－ 級領導包片、縣級部門包鄉鎮、鄉鎮領導包果園制度，把柑橘產業發展與項目鄉鎮領導政績考核緊密結合起來。

（三）強力打捆項目資金

去年我縣改過去涉農項目資金投入分散、資金使用效益不高的狀況，通過建立“政府領導、農辦和財政牽頭、涉農部門配合”的協調機制，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、系統集成、形成合力、各記其功”的基本要求，采取強力措施，集中有限的涉農項目和支農資金，統籌安排，重點支持柑橘標準化果園建設。縣政府專題召開了柑橘標準化果園建設資金整合辦公會議，明確由縣農業局、農綜辦、國土房管局、水利農機局、財政局等單位整合柑橘發展資金1000萬元。其后，縣府又安排設立了項目整合辦公室和資金整合辦公室，由農辦和財政局分管領導分別擔任兩個辦公室主任，項目整合辦負責整合項目，資金整合辦負責籌集管理資金。截至年底止，1000萬元資金全額實現打捆，除已在水利道路工程建設中投入300余萬元外，其余資金現已全部存入柑橘項目專用資金賬戶上。

（四）認真搞好宣傳發動

去年8月，我們從縣到鎮、村、社各級層層召開了柑橘標準化果園建設動員會，對發展柑橘產業的重大意義、市場潛力、資源優勢、政策機遇等作了廣泛宣傳，對果園建設的具體任務、技術標準、工作流程、時間要求、及可能出現的具體問題的處

－4－ 理等方面作了具體的安排布臵，對如何砍掉雜樹、如何調整土地、如何組織勞力、如何把握進度、如何提高改土質量等具體問題作了研究落實。在開好四個會的同時，我們還采取媒體宣傳、張貼標語、出動宣傳車及組織參觀等多種形式，向農民宣傳項目建設的目的意義、市場前景、綜合效益，宣講種植柑橘增收致富的典型事例，讓廣大群眾轉變觀念，統一認識，變“要我做”為“我要做”，最后達到了“爭著做”的效果。

（五）配套出臺優惠政策

在執行市上制定的柑橘標準化果園建設優惠政策的基礎上，我們還配套出臺了以下政策：

1、縣政府建立柑橘產業開發專項資金，每年從本級可用財政收入中提取1—2%用于柑橘產業的開發和可持續發展；增加用于柑橘產業發展的財政預算。

2、積極鼓勵有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，流轉農民土地，單獨或合伙建設經營柑橘果園，與項目區農民同等享受國家給予的優惠政策。

3、業主和農民規模經營果園投產前的肥料、農藥、農械等生產性投入，政府提供限額貼息貸款。

4、對因建設柑橘果園投入了土地和資金，在果園建設和撫育期生活困難的農戶優先納入農村低保扶持。

－5－

5、柑橘生產、加工和銷售企業，在辦理證照上，各相關部門為其提供方便，并減免行政事業性收費和相關稅費，柑橘加工企業落戶我縣辦加工廠，執行前三年免征所得稅等稅收優惠政策。

（六）組織力量科學施工。

07年8月17日，縣果品蔬菜技術服務中心三名副主任帶領17名技術干部入駐包家、白家項目區，我縣柑橘標準化果園建設正式啟動。由于施工前期正處于大春收獲季節，絕大部分青壯勞力又外出打工，形成了工程施工人員的緊缺，通過鎮、村組織協調，打破村、社界限，抽調了數十名精干民工進行技術培訓，讓他們熟練掌握施工技能，并成立了若干專業施工小組。由于時間緊、任務重，施工隊把組織園區除雜、放網格線、放“小線”及開挖定植穴等各項工作同步進行，工程建設得以有序推進。施工隊采用經緯儀放線，按照工程實施方案，嚴格技術標準，按50m×33m的規格測定大網格，再在大網格內按5m×3.3m放小線確定定植穴，由近及遠向整個果園輻射，實現了一個5000畝果園統一一個株、行向并橫豎對齊，形成了整齊規范、科學合理的標準化果園的雛形。

（七）挖機作業提高功效

目前，農村勞動力十分缺乏，而定植穴開挖標準高、工程量大、時間緊迫。為了解決這一矛盾，我縣項目區種植戶自愿

－6－ 每畝出資400元（每穴10元），在村委會的組織下聯系挖機開挖定植穴進行改土。從10上旬進場，每天20多臺挖機作業，到11月底結束，共采用挖機挖定植穴約24萬窩、改土達6000畝。其中白家鄉改土5057畝全部使用挖機作業，其浩大的聲勢慰為壯觀，且省時省力（一臺挖機每天挖穴300—400個），穴既大又深，質量明顯高于人工挖穴，很受種植戶歡迎。

（八）全面加強工程管理

一是加強工程質量管理。在工程建設中，我們嚴格執行《重慶市柑橘標準化果園建設規范》，加強施工質量管理，健全各項規章制度，建立技術監督和質量保證體系。派駐工地的技術指導組，負責工程技術的檢查、督促和指導。兩鎮指揮部也設臵了工程技術組，組織村民代表參與工程質量管理，確保工程質量達到要求。在施工過程中，縣上授予工程技術組負責人三權，即：對檢查不合格的工程有權要求限期整改；對不聽勸阻的施工隊有權責令停工；對工程款的撥付有否決權。對定植穴爆破等工程我們還進行了公開招標，并聘請了監理人員長駐工地監督建設質量。

二是加強施工安全管理。在改土過程中，我們要求切實做好爆破方面的安全工作，實行勞動安全責任制，各鎮落實一名領導負責施工安全和1～2名安全管理員，各施工小組也相應地配有安全員，負責果園施工過程中的安全管理。在爆破物資的

－7－ 管理上要求做到“四個嚴格”。即：

1、嚴格執行購買爆炸物資審批制度；

2、嚴格執行炸藥、雷管分運、分貯制度；

3、嚴格執行爆炸物品入庫登記、專人管理，領用爆炸物資定人、限量、登記制度；

4、嚴格執行爆破人員持證上崗制度，以確保工程建設萬無一失。

三是加強工程進度管理。為了保證工程建設的質量和進度，在施工過程中，我們要求兩個鄉鎮嚴密組織，精心管理，環環緊扣，避免工作脫節。其中改造土壤工程主要由農民實施，工作復雜、問題很多，除做大量的宣傳發動工作外，還采取了“四挖”措施，即：干部黨員帶頭挖、親戚朋友幫助挖、外出人員返程挖、雇請專業隊挖等，讓項目區內100%的農民按期完成挖穴任務。爆破和水利、道路工程實行工程招投標制度，組織有技術有能力的專業隊伍施工，避免因勞動力不足而影響工程建設進度。

四、發展設想

根據市上的安排部署，我縣去年編制完成了《墊江柑橘產業2008—2012年發展建設規劃》，此規劃的基本思路為：

一是明確指導思想：以科學的發展觀為指導，以促進農民增收為目標，以市場為導向，以科技為支撐，以生態優化為根本，成片集中規模種植；優化結構、改善品質、提高生產與加工水平，不斷增強市場競爭能力；實施產業配套政策推動，龍

－8－ 頭企業帶動，資金扶持促動，上下合力聯動的發展戰略，逐步把我縣建設成為重慶柑橘生產加工的大縣、強縣。

二是把握基本原則：堅持突出一線，帶動兩翼，統籌規劃，合理布局，規模發展，分步實施的原則；堅持政府引導與尊重農民意愿相結合、龍頭企業帶動與市場引導相結合的原則；堅持加工與鮮銷兼顧，早、中熟品種配套的原則；堅持柑橘工程與農村水利能源工程、村村通工程、土地整治及農業綜合開發、生態環境建設相結合，多渠道籌集建設資金，統一打捆使用到柑橘產業建設上，充分整合資源，在柑橘產業上重點突破；堅持依靠科技，科學發展，注重生態、社會、經濟效益相統一的原則；堅持柑橘產業發展與推進新農村建設相結合，建一片產業、帶一個新農村建設形象的原則。

三是確立發展目標：規劃2008—2012年，新建柑橘標準化果園13萬畝。建設年加工能力20萬噸的優質柑橘鮮果商品化處理及深加工生產線。柑橘總產量到2015年達到26萬噸，實現年產值（含加工增值）5億元以上，年平均利稅1.5億元以上，農村人平柑橘收入達到2000元左右，使柑橘業真正成為墊江經濟的一大重點產業。

四是優化區域布局：按市上“打造滬蓉高速路沿線長墊忠柑橘觀光示范走廊”的要求，墊江縣2008—2012年柑橘標準化果園建設規劃以滬蓉高速路澄溪至沙河段為主軸，向兩邊輻射，－9－ 建設兩大優質柑橘基地，一是早熟柑橘基地：布局在高灘河、大沙河兩岸，主要涉及沙河、高安、高峰3個鄉鎮15個村125個社，面積6萬畝，品種主要是哈姆林甜橙和早金；二是中熟柑橘基地：布局在澄溪、太平、黃沙、長龍4個鄉鎮22個村159個社，面積7萬畝，品種主要是北碚447和特洛維塔。

2008年，我縣在突擊完成2007年果園建設的苗木栽植等后期工程后，將新建柑橘標準化果園20000畝，已規劃落實在太平、澄溪兩鎮建設，與太平、澄溪沿西山一帶的牡丹花海連接起來，使觀花與嘗果有機結合，打造墊江現代農業的觀光產業帶。

謝謝大家！

－10－

第四篇：多措并舉，優化經濟環境調研報告

多措并舉，優化經濟環境調研報告

一、優化經濟發展環境的核心內容

優化經濟發展環境的實質就是要為經濟發展營造一個良好的社會環境。在營造這個良好環境的過程中，政府作為營造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發揮政府的職能作用將直接關系到經濟發展環境的優劣。

可以說，現實社會經濟發展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據。在目前開放和轉型條件下，我國政府應具有哪些主要職能，取決于在開放和轉型條件下社會經濟會產生哪些主要問題，這是正確界定職能的前提。

（一）政府的基本職能

1、轉型期秩序稀缺的一般規律，決定了供給秩序應成為政府重要的綜合性職能要建立市場經濟，必須首先打破傳統的“倫理經濟”觀念，樹立新的“法理經濟”觀念。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯，市場的發展就需要一個“合法化”的過程。同時，向市場經濟轉軌不僅要求改變道德標準和價值觀，而且涉及資源和權力的再分配。它可能為某些人提供發展機會，而剝奪了另一些人的傳統特權，也可能造成收入和財富的不平等，與現存的所有權、地位和權力不相配。這樣就會引起社會沖突和政治斗爭，引起經濟生活的混

亂。而有混亂必缺少秩序。所以，在社會轉型期，秩序的稀缺是一個一般規律。在我國，目前秩序的稀缺已成為一個十分突出的問題。假、冒、偽、劣產品的泛濫，不正當競爭嚴重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表現。

在建立和維護秩序方面，政府應擔負起不可推卸的責任。政府本身的強制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務方面，能夠實現規模效益，成為建立并維護與秩序有關的產權制度體系、市場法律體系和提供相應司法服務的最合適主體。但是，在這一過程中，政府必須要受到有效的監督。為了實現秩序的優化，政府在秩序建設中必須倡導一種法治精神，遵循法治精神管理市場，與秩序相關的政策措施的貫徹和實施必須被納入法制軌道，政府調控和規制市場的權力應當受到合理制約，相關管理行為必須得到有效監督，并承擔法律責任。

2、在轉型和開放條件下，面對日趨激烈的國內外經濟競爭，增強國家或地區的競爭力應成為各級政府的核心經濟職能

這包括三個方面的內容。

一是建立并完善一套綜合性的社會創新機制。就是指由政府牽頭，各相關部門和組織相互作用而形成的以推動社會創新活動為目的的社會組織系統。它的基本功能是優化創新資源，協調社會的創新活動。因為我國大部分企業的創新能

力低，政府可在為企業創新構筑良好的政策法律環境和基礎設施方面，通過政策、法規、計劃、項目、采購、財政金融、服務等多種形式，影響、引導與干預創新活動的方向與效率。在我國市場機制不完善和企業技術創新能力較弱的現狀下，政府對技術創新的引導和扶持更是必要的。

二是大力培育產業競爭力，加強產業政策的引導，促進支柱產業的培育和發展。對于大多數發展中國家來說，由于國內市場發育不完善、產業結構成長度低下、技術水平落后、資金匱乏，單靠市場力量難以實現產業競爭力的迅速提升。因此，政府應該繼續制定完善的產業政策體系，提出明確的發展規劃、產業布局、規模標準、重點建設項目等，并以法律、法規等形式保證政策和規劃的落實，建立和健全財政、稅收、金融、外貿等與產業政策相配套的保障體系，推動產業競爭力的提升。

三是要把重視人力資本投資作為一項長期戰略。我國雖然人力資源豐富，但在現實層面上，仍表現為潛在資源，人力資源的有效開發和利用仍存在許多問題。為此，一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經濟發展的“第一資源”。創新用人機制，建設一套行之有效的激勵機制、選擇機制、淘汰機制。另一方面，要加大教育的投入，完善職業技術教育體系，提倡終生教育等。

3、在轉型和開放條件下，社會風險會變大，所以，穩定

職能應成為政府的一項重要社會職能

在我國，目前所面臨的社會風險主要有高失業率所導致的社會風險、企業困境所產生的社會風險、地區差距拉大產生的社會風險、貧富分化導致的社會風險。針對各種類型的社會風險，政府一方面要加強對競爭的調控。另一方面，要盡快建立和完善對弱勢群體的保護體系。最主要的，就是要建立健全社會保障體系：逐步擴大社會保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會保障體系；加強保險基金的收繳和管理，壯大保障規模和能力；改革社會保險管理體制，提高管理現代化水平。還要注重提高政府處置社會風險的能力，盡量減少風險給社會所帶來的損失。

4、轉型期可能會產生嚴重的腐敗問題，所以應把預防腐敗作為政府的一項重要政治職能關于優化經濟發展環境問題的調研報告關于優化經濟發展環境問題的調研報告腐敗現象的產生與泛濫往往與社會轉型有關。

一系列的政治變化，使以往正常的社會政治制度和經濟秩序受到沖擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現象顯現出來，而且迅速地傳播與蔓延。目前，中國正屬于世界上腐敗程度比較嚴重的國家之一，從實際情況看，腐敗已對中國社會經濟造成重大損失，已成為中國最大的社會污染，并且，腐敗意識正成為青年一代的一種自覺意識，已成為制約我國社會經濟健康發展的一大障礙。為此政府應把反腐敗和預防腐敗

確定為轉型期的一項重要職能性任務，應常抓不懈。

二、現存問題及形成原因

結合上述政府的職能界定，我們發現，在優化經濟發展環境方面，由于政府職能轉變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現象的發生。

（一）規范、監管市場秩序的力度不夠

首先是各種市場法規的制定不完善，既沒有形成一個健全的市場規范體系，也欠缺一定的應變性，難以適應變化了的市場狀況；其次，在執行已有的法規時執法不嚴，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執法意識和觀念的缺失；再次，地方政府對嚴重破壞市場秩序的地方保護主義放任自流，甚至同流合污，極大地阻礙了我國統一市場體系的建立。

（二）政府對微觀經濟特別是對企業的直接干預依然過多

一方面由于政府的經濟職能轉變沒有到位，政府的利益還沒有從企業經營中退出；另一方面在于有效的國有資產管理體制尚未形成，政府角色還未明晰。有些政府職能仍舊采取直接干預的方式對企業進行控制。在企業的日常經營中，政府對于重大項目的立項、審批、企業領導人的任免等關鍵問題上具有舉足輕重的地位，這直接阻礙了企業真正成長為適應市場經濟要求的微觀經濟主體，使企業改革始終停滯不

前，政府職能也遲遲不能切實轉換到位。

（三）投融資管理體制改革滯后

在計劃經濟體制下，政府的投融資管理職能側重于對投融資活動進行微觀控制。在市場經濟體制需要政府對投融資進行宏觀調控的時候，我們的相關部門仍然習慣于用過去的管理方式進行管理，難以適應當前投融資市場的要求。在我國投融資領域的許多層面，政府通常依然是投融資的主體。這種主體的單一性與我國投融資市場的蓬勃發展對主體多元化的要求相矛盾，產生了許多弊端，直接阻礙我國投融資市場的良性發展。

（四）一些政府部門出現利益集團化和非公共機構化傾向

根據政府職能轉變的要求，歷次機構改革都力求使政府部門從管不了也管不好的專業經濟事務中脫身出來，轉向對經濟事務的宏觀管理。但在這一過程中，一些政府部門出現了利益集團化和非公共機構傾向。在面對國家利益、公民利益和部門利益的時候，它們選擇維護和不斷增進本部門的利益。與此同時，這些政府部門的公共服務職能弱化，甚至導致整個部門乃至行業的體制性腐敗。社會公共權力淪為謀取個別部門和行業特殊利益的工具。

（五）依法行政的統一性和透明度不高

這具體表現在：一是對政府行政行為的約束性法律規范

始終未能很好地建立起來；

二是政府的行政立法缺乏敏感性，特別是對市場經濟的變化缺少應變性，這使得政府的行政法規經常滯后于發展迅速的市場；

三是由于以往政府各部門的職能存在著交叉，以及存在于立法體系中的各機關缺乏在立法方面的協調，造成有些法律規范相互矛盾，讓市場主體無所適從的后果。同時，我國的政府行政管理基本上還是一種自為行政、封閉行政，缺乏對社會和公民的開放性和透明度。這一點在日益追求知情權等民主權利的網絡時代更顯得落后于時代潮流。

上面這些問題的存在直接造成了政府在市場經濟發展中的“服務缺位、角色錯位、職權越位”現象。造成政府服務缺位的主要原因是職能部門的條塊分割。如工商、技術監督、食品醫藥監督、稅務等部門均為條條管理，地方政府統一協調的難度非常大。在角色錯位問題上的表現可分為兩大類，一類是政府及職能部門行政不作為，沒有利益的事不愿意管；一類是行政違法，擺不正位置，不該管的卻去管或該管的亂管，審批項目過多、程序繁瑣以及為了罰款和收費而執法等問題仍然存在。一個地方錯位了，就給整體環境造成了不良的影響。市場選擇企業，企業選擇環境，環境是政府培育的。如果政府總找不準位置，經常發生錯位現象，就是在破壞環境，也是在自損形象。在市場經濟環境下，政府的權利和責任就是承擔公共責任，尤其就業、社會保障、國民教育及公共衛生管理等，這些都是應該管的，而且一定要管好。對應由企業和中介組織管理的事情，政府一定不要干預。

要進一步完善和發展社會主義市場經濟、優化經濟發展環境，使政府職能更好地為經濟、社會發展服務，就必須處理好以下三方面的關系：

（1）宏觀與投資的關系。綜合與專業并存，是政府部門職能交叉重復的源頭之一，也是扯皮的源頭之一。改組后的宏觀調控部門，不再是專業部門工作基礎上的綜合，也不是微觀部門工作基礎上的宏觀，而是獨立面向市場、面向社會的宏觀調控。與此同時，還要實行政企分開的投資體制，改革傳統的計劃投資方式，把融資活動推向市場，發揮市場在資源配置中的基礎作用。

（2）政府與企業的關系。要按照市場經濟的要求實行政企分開，管行業不管企業。政府主要管行業的規劃、政策、法規，行業組織則對企業進行約束和內部協調。

（3）市場與執法的關系。在市場經濟條件下，作為市場的主體，企業的主要目標是盈利，投入以求回報，但必須遵循公平競爭、優勝劣汰的市場規則。政府應當促進市場發育和完善，維護市場秩序，保護企業合法權益，查處非法行為，依法行政，加強執法監督。執法應與辦市場分開，這樣，執法監督才具有公開性與權威性。

三、以《行政許可法》的頒布為契機，全面優化經濟發展環境

以貫徹實施行政許可法為契機，要力求抓好四個方面的工作。

一是全面履行政府職能，繼續改進經濟調節和市場監管方式，更加重視履行社會管理和公共服務職能。

二是進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要通過加快推進行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項。特別要深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，確立企業在投資活動中的主體地位。

三是堅持科學民主決策，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。四是推進政府管理方式創新，利用現代信息技術改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務。與人民群眾利益相關的公用事業單位要實行辦事公開制度。

關于優化經濟發展環境問題的調研報告各類報告

依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。這就要求所有政府工作人員都要堅持依法辦事，學會并善于依法處理經濟社會事務。行政權力應當依據法律，行政行為應當遵守法律，行政機關違法同樣應當承擔責任。要改革行政執法體制，規范行政執法行為，實行行政執法責任制和過錯追究制，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。要真正做到“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”。行政執法人員的素質和工作水平直接影響行政執法效果，關乎群眾利益，關乎政府形象。要加強行政執法隊伍建設，不斷提高執法能力和水平。

――嚴格依法行政，減少行政干預。政府部門要充當市場競爭的“裁判員”，消除“長官意志”，依法行政，制止濫用權力，特別是對非公有制企業妄加干預，以及辦事拖拉、相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現象。

――轉變政府職能，完善服務體系。要改變政府對企業的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務也是管理”的意識，把管制型管理變為服務型管理。

――改革審批制度，創造公平環境。目前政府仍然保留了一些本來可以市場化操作的審批權，如土地、礦產、河沙、水資源的開發權，城市供水、環衛、公交線路的經營權等，使一些有“背景”和“關系”的企業能跑到批文和項目，而許多非公有制企業則被拒之門外。

――開放融資渠道，解決資金困難。應當制定非公有制企業信用評價標準，進行資信評估，建立信用擔保體系，為非公有制企業融資創造良好條件。

――理順管理關系，避免政出多門。建議在縣（市）設立非公有制企業管理局或中小企業管理局，具體負責對非公有制企業的調研、規劃、協調、服務、引導和監督。

第五篇：三措并舉關心關愛農民工

三措并舉關心關愛農民工

作者：羅利仁

今年春節前后，馬山縣司法行政系統抓住農民工集中返鄉未返城務工之機，采取“三舉措”深入金釵、古零、林圩等鄉鎮村屯開展返鄉和離鄉農民工法律宣傳、法律援助服務活動，得到當地鄉鎮黨委政府和人民群眾的歡迎。

一是組成專項法律服務農民工法制宣傳隊，深入鄉鎮進行法律宣傳活動。通過“送戲下鄉、送法下鄉”等形式，重點宣傳《勞動合同法》、《工傷保險條例》、《勞動法》等與外出務工人員密切相關的法律法規，并把涉及農民工法律法規編寫成《農民工實用法律知識小冊子》，發放到農民工家中，切實提高農民工的法律意識。

二是設立法律咨詢臺，及時答疑農民工碰到的疑難法律問題。對于外出務工農民所涉及的法律問題，通過開展設立法律咨詢臺、不失時機地為農民工解答法律咨詢，講解農民工外出務工法律小常識，解答他們法律上的疑難問題，為他們排憂解難。

三是開通農民工維權“綠色通道”，提供法律援助服務。設立法律援助便民卡，隨時為他們提供法律援助服務；與此同時，積極上門為傷殘農民工提供法律援助，協調解決諸如拖欠工資、工傷不賠、合同違約等常見多發問題，為群眾送上法律援助服務。

據了解，馬山縣司法行政系統在春節前后共開展“送戲下鄉—法律進鄉村”演出活動3場，“送法下鄉”、“送法進社區”活動25場次，發放法制宣傳資料3000余份，解答群眾法律咨詢300多人次。此外，全縣11個鄉鎮法律援助工作站在春節期間加大了對農民工依法維權工作力度，全力保障農民工依法維護自身權益，切實發揮了法律援助服務民生的積極作用,幫助農民工度過一個愉快祥和的春節。