第一篇：關(guān)于加快我省開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告

關(guān)于加快我省開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告

省政府參事室主任

趙奇僧

省政府參事

朱乃新

秦保尊 章

德 吳文溪

梁東黎

陳道蓄

今年是我國改革開放三十周年，而今年以來國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大的變化，我們需要結(jié)合當前形勢總結(jié)經(jīng)驗，深入研究我省開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的問題。為此，我室組織了部分參事在蘇南一些市作了典型調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況和相關(guān)建議報告如下：

一、我省開放型經(jīng)濟的發(fā)展與現(xiàn)狀

開放型經(jīng)濟是相對于封閉型經(jīng)濟而言，指一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟活動與世界市場密切聯(lián)系的經(jīng)濟體制和運行方式。今年是我國確定改革開放的基本國策三十周年，三十年來我國經(jīng)濟市場化和開放度迅速提升，“貿(mào)易依存度”和“資本依存度”（FDI進出流量）遠遠超過了世界平均水平及許多發(fā)達國家和發(fā)展中大國。

我省是較早提出經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的沿海開放省份之一，開放的范圍不斷擴大、領(lǐng)域不斷拓寬、層次不斷提高，外貿(mào)和外資在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用越來越舉足輕重。2007年，全省進出口總額3500億美元，其中出口達到2037億美元，居全國第二位。比照同年全省3400億美元的GDP規(guī)模（按當年人民幣對美元的年均匯率7.5215對25560億元人民幣GDP折算而來），外貿(mào)依存度和出口依存度分別為103%和60%，遠遠高于全國平均水平。實際利用外資自2003年首超廣東以來，截至2007年底連續(xù)五年居全國第一位。五年里，每年實際到賬外資都超過100億美元，2007年首次突破200億美元達219億美元。外商及港澳臺投資經(jīng)濟占全省GDP的26.8%、占規(guī)模以上工業(yè)增加值的40.7%、占全社會固定資產(chǎn)投資的18.7%、占出口額的76.4%、占稅收收入的31.8%、占吸納就業(yè)人員的11.9%。世界500強跨國公司中已經(jīng)有300多家在我省投資了700多個項目。截至2007年底，全省實際到賬外資累計超過1400億美元，占全國總量的五分之一。近年來，我省企業(yè)“走出去”的步伐明顯加快，2007年境外投資4.7億美元，同比增長41%；今年1-4月已達3億美元，同比增長67%，創(chuàng)同期歷史新高，居全國前列。境外投資領(lǐng)域已從傳統(tǒng)制造業(yè)以及設(shè)立貿(mào)易商行、辦事機構(gòu)向資源開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、營銷網(wǎng)絡(luò)和軟件服務(wù)等拓展和提升，在方式上由單個企業(yè)“走出去”向興辦境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)升級。對外承包工程勞務(wù)合作也由勞務(wù)和土建分包逐步向總承包升級。

總結(jié)改革開放三十年的經(jīng)驗，世界眼光、機遇意識、行動率先、創(chuàng)新精神是我省開放型經(jīng)濟的顯著特色。開放使我省資源、市場“兩頭在外”的稟賦約束轉(zhuǎn)變成為發(fā)展的比較優(yōu)勢。我省“以空間換時間”，即在劃定的空間（國家級和省級開發(fā)區(qū)）整合區(qū)位、土地、人力、政府政策和服務(wù)環(huán)境等要素，把主動承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加速新型工業(yè)化融為一體，由“招商引資”轉(zhuǎn)向“招商選資”，不斷提升利用外資的質(zhì)量和水平。蘇南作為我省開放型經(jīng)濟發(fā)展的先行地區(qū)，也是國際上FDI流入和跨國公司的集聚區(qū)之一。一大批擁有當今世界相關(guān)行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)和較大國際市場份額的跨國公司大項目、大投資的進入，在蘇南形成產(chǎn)業(yè)集聚，崛起為全球電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的OEM基地，昆山一個縣級市就讓全球1/4的筆記本電腦和顯示器、30%的集成電路貼上了“Made in China”的標識。開放型經(jīng)濟已成為蘇南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主干、經(jīng)濟發(fā)展的主力和經(jīng)濟運行的常態(tài)。

隨著蘇南以土地、勞動要素為主參與國際分工、以加工制造和加工貿(mào)易為主融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的開放型經(jīng)濟發(fā)展臻于極致，隨著“魚米之鄉(xiāng)”到制造業(yè)“代工”基地的滄桑劇變，也同時到達了極限，包括土地和環(huán)境制約的極限。因此，立足永續(xù)發(fā)展的大視野，著眼當前世界經(jīng)濟不確定性的應(yīng)對，加快轉(zhuǎn)型升級是兼具長遠戰(zhàn)略性和緊迫現(xiàn)實性的必由之路和必然抉擇。

二、轉(zhuǎn)型升級三支點：發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力

縣區(qū)域開放型經(jīng)濟強是蘇南開放型經(jīng)濟突出的優(yōu)勢和特色，換言之，開放造就了蘇南的縣域經(jīng)濟強勢。國家統(tǒng)計局從1991年首評全國百強縣，到2000年對考核指標進行了一次修改，突出了發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿θ齻€領(lǐng)域的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)職工平均工資、資源環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施、人均耕地面積、公路密度、有效灌溉面積與耕地面積的比重、文化教育等多項指標而更為科學(xué)全面。多年來，蘇南一直占據(jù)全國百強縣前十席位的一半以上。新近出爐的“2008年全國百強縣”民間版（中郡縣域經(jīng)濟研究所），增加了“強縣富民”和“科學(xué)發(fā)展環(huán)境”因素，江陰、昆山、張家港、常熟并列第一，吳江第三，宜興第六，太倉第十。對于這些市來說，排名已無實質(zhì)性意義，他們的注意力早就集中到了科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強自主創(chuàng)新能力上，積極推進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。我們在南京、常州、太倉、昆山、張家港、江陰等六個市的實地調(diào)研中耳聞目睹，切實感受到各地一方面積極應(yīng)對當前世界經(jīng)濟形勢變化和國內(nèi)政策調(diào)整的復(fù)雜局面，確保經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，防止大起大落的劇烈波動；另一方面，變壓力為動力，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強自主創(chuàng)新能力，著手解決阻礙開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的深層次矛盾。

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢

先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互依托、相互支撐。迄今，蘇南開放型經(jīng)濟體系中國際制造業(yè)“代工”基地的優(yōu)勢顯著，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。制造業(yè)“產(chǎn)業(yè)先進、環(huán)節(jié)低端、環(huán)境荷重”，固然需要增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈的參與高度，向附加值高環(huán)節(jié)延伸，但是，另一個戰(zhàn)略取向是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括國際服務(wù)外包業(yè)，加速其規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。如果能夠通過5-10年的努力，使我省占全球服務(wù)外包的份額與制造業(yè)商品貿(mào)易占全球的份額大體相當，使蘇南成為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，那么，將不僅改善蘇南產(chǎn)業(yè)偏重、偏低的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，而且將形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)比翼雙飛之勢，使全省經(jīng)濟國際化水平提升到一個新的高度。近幾年來，承接國際服務(wù)外包作為拓展外向型經(jīng)濟新增長點和轉(zhuǎn)型升級的新通衢，我省服務(wù)業(yè)利用外資取得突破性進展。服務(wù)業(yè)利用外資的占比不斷提高，從2002年的9.6%躍升到2007年的23%，國際知名軟件企業(yè)開始來我省落戶；領(lǐng)域不斷拓展，從金融保險、城市公共設(shè)施和公用事業(yè)，直至創(chuàng)業(yè)投資基金等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都有一批世界著名服務(wù)業(yè)跨國公司進入。國際服務(wù)外包的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得突破，我省互聯(lián)網(wǎng)國際出口通道將由目前4條155兆比特增加到8條。蘇南各市根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，確立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和國際服務(wù)外包的重點。從現(xiàn)有條件看，打造國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地當首推高校和科研院所密集、人才優(yōu)勢明顯的南京市，該市也是全省唯一的國家級“服務(wù)外包基地城市”，我省在全國“服務(wù)外包百強企業(yè)”占有的9個席位中7個在南京。接下來當數(shù)蘇錫常三市，其中蘇州工業(yè)園已被確定為“全國服務(wù)外包企業(yè)財稅政策試點”，實際上等同于國家級外包基地。

南京目前軟件產(chǎn)業(yè)的明顯優(yōu)勢是嵌入式軟件，是由其基礎(chǔ)雄厚的電子機電設(shè)備制造業(yè)衍生而來的。如“中國十大創(chuàng)新軟件企業(yè)”和“中國軟件100強企業(yè)”之一的南瑞集團，主要靠的是其在電力自動化領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的競爭優(yōu)勢和國際國內(nèi)市場份額，通過體制改革和創(chuàng)新，形成科研院所和企業(yè)集團、科研與產(chǎn)業(yè)一體化的組織形態(tài)和運行機制，崛起為人才知識密集的高科技企業(yè)，“NARI”（“國網(wǎng)南京自動化研究院”的英文縮寫）已經(jīng)成為企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品的馳名品牌，憑借這個品牌就能做成全球電力自動化軟件的重要供應(yīng)商，爭取成為國際行業(yè)技術(shù)標準的重要制定者。南京建設(shè)國際服務(wù)外包基地，有提高起點的空間和條件，當善用科研院所和大學(xué)優(yōu)勢，眼光不應(yīng)受ITO和BPO（這畢竟只是計算機操作勞動密集型業(yè)務(wù)）局限，應(yīng)放眼新興的“知識流程外包”（KPO）并有所作為，高起點打造真正的知識密集型國際服務(wù)外包基地。

在傳統(tǒng)的“蘇南三強”中，“工業(yè)學(xué)大慶”時代常州居首，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起時代無錫占先，開放型經(jīng)濟時蘇州后來居上，常州對蘇錫發(fā)展和競爭的壓力感受極其強烈而貼近。但是，常州制造業(yè)基礎(chǔ)很好，還涌現(xiàn)過曾一度風(fēng)靡市場的搶手產(chǎn)品，曾經(jīng)是全國中等城市改革的試點城市，常州人有決心、有信心在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的新一輪發(fā)展中實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，拉近同蘇錫的距離。在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)方面，該市制定了一項《三年躍升計劃》，力爭通過三年努力，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模做到300億元以上，其中離岸外包業(yè)務(wù)量超過2億美元，到2010年服務(wù)外包企業(yè)1500家，其中500人以上規(guī)模企業(yè)20家，千人以上規(guī)模的10家、2000人以上的5家，有30家企業(yè)進入全國服務(wù)外包1000強，推動20家以上國際知名公司的外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到常州。如果計劃如期實現(xiàn)，常州將可能由現(xiàn)定的省級服務(wù)外包基地城市上升到國家級，在“蘇南國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚帶”建設(shè)中形成發(fā)展特色，做出更大份額的貢獻，通過為上海“中國外包合同中心”提供分包和配套，提升能級和水平，在“長三角服務(wù)外包承接基地”中占有相應(yīng)的地位和份額。目前，常州動漫產(chǎn)業(yè)在全國初具領(lǐng)先優(yōu)勢，已有三個動畫產(chǎn)業(yè)園，西太湖2平方公里的基地正在加快建設(shè)，為下一步加強國際合作，打造“亞洲創(chuàng)意動漫制作中心”提供載體，力爭三年后培育出幾個產(chǎn)出規(guī)模超億元、在國內(nèi)有影響的企業(yè)集團。為此，常州加大了人才培養(yǎng)力度，引進人才與自培人才互動并進，以加強中高級職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機構(gòu)的建設(shè)來適應(yīng)市場和企業(yè)需求，調(diào)整和增設(shè)相關(guān)專業(yè)。同時，強化環(huán)境建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，建立知識產(chǎn)權(quán)保護制度，在載體建設(shè)、人才培養(yǎng)和制度建設(shè)三大領(lǐng)域，全面推進服務(wù)外包基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）精細招商選資，更高水平地“引進來”

精致招商、細心選資，更高水平地“引進來”已經(jīng)成為蘇南各地開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的普選之策。

改革開放三十年，昆山完成了農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在正加快向后工業(yè)社會或工商服務(wù)社會轉(zhuǎn)型。作為臺資企業(yè)在大陸的主要集群區(qū)，截至2007年底，昆山累計批準設(shè)立臺資企業(yè)3118家，實際利用臺資占全國的1/

9、江蘇的1/4和蘇州的1/2，就業(yè)和居家的臺籍人員達5萬。臺灣資訊業(yè)主要廠商整體轉(zhuǎn)移，把全球IT硬件品牌商的重要OEM（臺灣稱“代工”）基地搬到了昆山。由于IT產(chǎn)品價格加速遞減，沿海地區(qū)工資及附加勞動成本加速上升，低成本加工貿(mào)易的盈利空間日益縮小，昆山也發(fā)生了OEM向更低成本地區(qū)再轉(zhuǎn)移的個案，OEM向ODM、OBM轉(zhuǎn)型升級不僅是必由之路，更是當務(wù)之急。近年來，昆山致力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)基地化、外資企業(yè)本土化和民營企業(yè)國際化，全方位推動開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。昆山吸引了清華大學(xué)、中科院等國內(nèi)一流大學(xué)和科研機構(gòu)來設(shè)立昆山科技分園，為開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供強有力的知識和技術(shù)支撐。以“龍騰光電”為龍頭項目的光電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進新興產(chǎn)業(yè)基地化和支柱產(chǎn)業(yè)高端化。“龍騰光電”是目前國內(nèi)第三座第五代液晶顯示面板生產(chǎn)廠，項目一期預(yù)計投資16億美元，由昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司出資51%與龍騰控股公司合資共建，經(jīng)營模式由純“代工”轉(zhuǎn)型為研發(fā)、生產(chǎn)和銷售一體化，現(xiàn)已建成第一條生產(chǎn)線，月產(chǎn)能3-4萬片玻璃基板。今年完成第二、第三條生產(chǎn)線，機臺設(shè)備擴充后將達到11萬片的月產(chǎn)能，長期目標是占有TFC-LCD全球市場10%的份額，同步開展筆記本電腦和臺式電腦顯示器及液晶電視面板的研發(fā)及制造。項目已經(jīng)產(chǎn)生了整合兩岸光電產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，匯聚海內(nèi)外人才的效應(yīng)，吸引了臺灣茂迪、美國通用硅等一批新能源、新材料項目正式落戶，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，加快了打造我國自主創(chuàng)新的液晶產(chǎn)業(yè)基地的進程。

太倉是蘇南國土面積較小的縣級市，改革開放以來，依托沿江、沿滬的區(qū)位，“接軌上海、以港強市”，致力走出一條投資效益高、資源消耗少、環(huán)境保護好、貢獻能力大的開放型經(jīng)濟發(fā)展道路。截至2007年底，太倉有來自美、加和德、法、英、奧、荷等國的企業(yè)395家，占全部外企的1/3，德資企業(yè)又占歐美企業(yè)的1/3，被稱作“德企之鄉(xiāng)”。其中，不乏世界500強企業(yè)，更多的則是競爭力極富特色的中小企業(yè)。前者如美國埃克森美孚、耐克、史泰博，德國拜耳、西門子、蒂森克虜伯，法國阿爾卡特，英國BP，英荷聯(lián)合利華等。后者如汽車安全帶卷簧銷量占世界60%市場份額的克恩-里伯斯公司，建筑緊固件擁有數(shù)千項國際專利技術(shù)的慧魚公司，以上百人規(guī)模在尖端沖壓設(shè)備國內(nèi)同類產(chǎn)品市場中占90%以上份額的托克斯公司等。目前，太倉德資企業(yè)達到103家，集群于太倉新區(qū)，累計用地不到2000畝，總投資10億美元，畝均投資強度近50萬美元，人均銷售83.13萬元。太倉是目前德資企業(yè)在我國集群最密、發(fā)展最好的地區(qū)。

以德國為代表的歐美企業(yè)在太倉穩(wěn)健謹慎、節(jié)約集約的投資和成長模式十分典型，從“投石問路”到“扎根發(fā)展”，直至“克隆”研發(fā)中心，以使其在太倉基地的產(chǎn)品保持與全球市場同步發(fā)展。如特靈公司生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移后，設(shè)立了國內(nèi)暖通空調(diào)領(lǐng)域首家國際博士后工作站，研發(fā)規(guī)模僅次于美國本土；美國實用動力集團在投資建立實用動力(中國)工業(yè)有限公司時，將其全球新項目制造和研發(fā)中心一并落戶太倉。目前，歐美企業(yè)在太倉設(shè)立相對獨立的研發(fā)中心有10多家，設(shè)立研發(fā)部門的企業(yè)更多。太倉引進德資的同時，還移植了德國應(yīng)用技術(shù)人才“雙元制”培訓(xùn)模式。最有影響的是“健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，以服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、培養(yǎng)兼具較高職業(yè)道德和較強職業(yè)技術(shù)能力、能與國際接軌的技能型應(yīng)用型一線人才為辦學(xué)宗旨。太倉市政府視學(xué)院為招商引資和優(yōu)化投資環(huán)境的一項重要因素，承擔(dān)了學(xué)院運行經(jīng)費，以小投資招引大資本。學(xué)院自身也積極推進校企合作，為企業(yè)尤其是民營企業(yè)解決技術(shù)和人才難題。太倉下一步計劃加強與德國工商會和在太德企更密切的合作，爭取實施每年選派一批藍領(lǐng)赴德培訓(xùn)進修計劃。該市今年在斯圖加特成功舉辦了“太倉日”活動，明后兩年將在杜塞爾多夫、慕尼黑繼續(xù)舉辦，以德國為跳板，加強對歐美招商引資的宣傳和工作力度。同時，以德資企業(yè)園獲得省外經(jīng)貿(mào)廳批準，成立中德環(huán)保技術(shù)中心為契機，規(guī)劃建設(shè)中德文化交流中心、德國風(fēng)情街、德國企業(yè)家俱樂部等項目，促進雙邊雙向文化交流，拓展雙邊經(jīng)貿(mào)商務(wù)關(guān)系的人文基礎(chǔ)。

最近，太倉“以工興港、以港興市、接軌上海、服務(wù)蘇南”取得新突破，建立了與蘇州工業(yè)園緊密合作機制，實現(xiàn)綜合保稅區(qū)與港口的功能和優(yōu)勢整合疊加，與昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按照這一模式的區(qū)港聯(lián)動合作也在緊鑼密鼓地進行。同時，為利用海峽兩岸關(guān)系新格局下蘇臺直航的可能，整合大蘇州開發(fā)區(qū)與港口一體化優(yōu)勢、實現(xiàn)自由貿(mào)易港，完成了必要的鋪墊。日前，中國海運與太倉港在太倉市簽署了合作協(xié)議。

張家港是蘇南縣級外貿(mào)的佼佼者之一，該市國泰國際集團多年來居全省專業(yè)外貿(mào)公司“老大”地位，并躋身全省營業(yè)收入超百億元企業(yè)行列。該市多年來以一般貿(mào)易為主要貿(mào)易方式。2007年，一般貿(mào)易占全市進出口比重為49%和62%，加工貿(mào)易占13%和28%，保稅區(qū)倉儲轉(zhuǎn)口貿(mào)易等其他貿(mào)易占38%和10%。張家港作為一個縣級市，一手抓出口市場多元化，一手抓科技興貿(mào)，貿(mào)易伙伴多達世界197個國家和地區(qū)，有5家企業(yè)申報國家級出口名牌，有6家省級出口名牌。今年以來，積極應(yīng)對國際貿(mào)易環(huán)境和國內(nèi)宏觀調(diào)控的變化，主動調(diào)整轉(zhuǎn)型，外貿(mào)進出口保持了量質(zhì)并進的良好態(tài)勢。在利用外資方面，在全市銷售收入、繳納稅金和社會就業(yè)外資經(jīng)濟三分天下占其一。引資重點，來源地由港澳臺向歐美日韓轉(zhuǎn)移（形成了保稅區(qū)歐美企業(yè)板塊、省級開發(fā)區(qū)日資板塊和鳳凰鎮(zhèn)韓資板塊），引資對象由中小客商向知名公司轉(zhuǎn)移（已有近百家大跨國公司落戶），項目規(guī)模由“百萬美元”級向“千萬美元”級轉(zhuǎn)移，由勞動密集型項目向技術(shù)資金密集型項目轉(zhuǎn)移，由分散布點向開發(fā)區(qū)集聚轉(zhuǎn)移。這五個“轉(zhuǎn)移”延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了產(chǎn)業(yè)高度。張家港保稅區(qū)是1992年國務(wù)院批準設(shè)立的全國唯一的內(nèi)河港型保稅區(qū)，同時也是國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，區(qū)港聯(lián)動。經(jīng)過十幾年開發(fā)建設(shè)，尤其是最近幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)成為該市外資和新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)以及生機勃勃的新城區(qū)，形成了“一區(qū)三園”（保稅區(qū)，化學(xué)工業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和保稅物流園）的發(fā)展格局。全球化工50強企業(yè)中有12家落戶化學(xué)工業(yè)園，包括陶氏、杜邦、旭化成等全球500強，發(fā)展以精細化工為主，作為省循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，是國內(nèi)沿江開發(fā)中經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)同步最好的化工園區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園是省級裝備制造業(yè)基地，也引進了一些國際機電行業(yè)的一流企業(yè)（如馬尼托瓦克、東熙汽配、伊薩焊接、日本精工、油研液壓等）及多家國家級和省級高新技術(shù)企業(yè)。在保稅物流園區(qū)引進了荷蘭孚寶這樣的世界物流業(yè)巨頭，既擴大了物流配送業(yè)務(wù)規(guī)模，也引入了先進的現(xiàn)代物流理念。此外，利用“流量”的迅猛發(fā)展，衍生發(fā)展電子商務(wù)、交易和價格晴雨表功能，如高興達公司與中聯(lián)鋼鐵電子交易市場合作建立了張家港交易中心，即將建成擁有1.5萬家客戶的冶金物流配送中心；化工品交易市場去年完成現(xiàn)貨交易額216億元，為國內(nèi)最大的液體散化交易市場，該市場報價不僅成為南京關(guān)區(qū)的審價依據(jù)，也是國內(nèi)化工產(chǎn)品價格的“晴雨表”。

沙鋼集團作為我省首家利稅超百億元的工業(yè)企業(yè)，也是全國民營企業(yè)的“老三”，躋身全球最具競爭力的鋼鐵企業(yè)。這家成功企業(yè)的最成功的亮點，是真正實現(xiàn)了市場和資源“兩頭在外”，尤其是走出去鎖定了鐵礦資源供應(yīng)基地。沙鋼把長期穩(wěn)定地獲得海外資源視為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決定因素，從2002年開始就從戰(zhàn)略上進行部署，通過收購、參股和合資合作等方式方法，與巴西淡水河谷、澳大利亞必和必拓、哈默斯利等世界鐵礦石巨頭簽訂了長期穩(wěn)定的合作協(xié)議，為企業(yè)中長期發(fā)展鎖定了穩(wěn)固的資源供應(yīng)基地。

江陰開放型經(jīng)濟是很發(fā)達的，2007年進出口總額超過110億美元，出口額65億美元，實際利用外資5.5億美元，漲幅分別為31%、41%和50%，在蘇南縣級市中規(guī)模僅次于昆山。1992年江陰設(shè)了第一家境外企業(yè)，目前已經(jīng)有了118家，協(xié)議投資額超過1億美元，其中三房巷集團與新加坡裕廊芳烴集團合作的煉油芳烴聯(lián)合裝置項目，占股一成5500萬美元。但是，江陰在外被名聲更大的“江陰板塊”（一個縣級市擁有22家上市公司多）和村級經(jīng)濟強勢（華西、三房巷等）遮掩了。今年1-4月份，該市完成外貿(mào)進出口額42億美元，其中出口25.5億美元，分別增長24.4%和37.7%，增幅不算低，只是同比增速有所回落。企業(yè)普遍感受到了“三率兩價”（出口退稅政策、匯率、利率和原輔材料價格、勞動力價格）劇烈波動，全球經(jīng)濟明顯放緩、國際市場需求減弱等因素疊加帶來的巨大壓力，出口企業(yè)部分利潤被吞噬，許多中小企業(yè)經(jīng)營艱難，尤其是經(jīng)營鋼鐵制品、紡織品、塑料制品等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的中小企業(yè)面臨停業(yè)倒閉，而經(jīng)營機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口企業(yè)日子要好過許多，份額還在增長。江陰人再一次確認，“轉(zhuǎn)思路、調(diào)結(jié)構(gòu)、走出去、用人才”，是沖破困境實現(xiàn)發(fā)展的積極應(yīng)對之策，更是開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的著力點和持久推進力。外經(jīng)貿(mào)局秉承市委、市政府關(guān)于轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略和意圖，一方面圍繞穩(wěn)定出口，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，另一方面圍繞穩(wěn)步推進，積極實施有條件有質(zhì)量的走出去，努力開展“引導(dǎo)、服務(wù)和調(diào)研”三項工作。引導(dǎo)是指幫助企業(yè)更準確地把握當前形勢、理解政策變化，加強快速反應(yīng)和積極應(yīng)對形勢和政策變化的能力。服務(wù)是為企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，提供切實有效地支持和幫助。調(diào)研是指深入到企業(yè)層面，了解和把握實情，包括成功企業(yè)的經(jīng)驗和困難企業(yè)的癥結(jié)，政策變化影響程度等，以增強政府主管部門工作的主動性和針對性，為市委、市政府建言獻策，為企業(yè)力所能及地解決具體困難，出主意、想辦法。上市公司辦公室則堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、市場運作、政策扶持”的方針和機制，著力推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，在此基礎(chǔ)上進一步發(fā)揮和擴大江陰資本經(jīng)營的優(yōu)勢，把“三個為主”即上市以工業(yè)、大企業(yè)集團和境內(nèi)上市為主，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭齻€一起上”，即工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)（包括社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施）、大集團與大中型企業(yè)、境內(nèi)境外一起上，積極拓展在香港及新加坡和英美資本市場上市渠道。

（三）創(chuàng)建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，更大步伐地“走出去”

“走出去”的廣度和深度，是一個國家或地區(qū)利用國際資源和市場的能力以及經(jīng)濟國際化水平的集中體現(xiàn)，也是我省應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化、拓展發(fā)展空間、優(yōu)化資源配置的必由之路。較之蘇南FDI的集聚度，對外直接投資相形見絀。隨著我省人均GDP超過4500美元，蘇南遠遠超過全省平均水平，加大“走出去”的步伐更顯迫切，條件也更加成熟。迄今，我省不乏成功“走出去”的企業(yè)，如“資源獲取型”走出去的沙鋼集團（上已提及），“產(chǎn)能轉(zhuǎn)移型”走出去的南京金城集團等，以及更多沒有納入統(tǒng)計甚至不為人知的民營企業(yè)。

近年來，國際市場資源類商品價格持續(xù)上漲，國內(nèi)勞動工資及附加成本上升，我國產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦增多，許多產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，企業(yè)利潤極薄，競爭加劇。境外直接投資是直接利用海外資源、轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、緩解貿(mào)易摩擦，實現(xiàn)與東道國平等合作、互利共贏的有效途徑。“走出去”的主體是企業(yè)，但政府的引導(dǎo)、支持和服務(wù)也不可或缺，轉(zhuǎn)變“走出去”的方式（變企業(yè)個體單打獨闖為組團出海）十分重要。商務(wù)部為提高我國企業(yè)“走出去”的效能，從2006年開始組織實施“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”建設(shè)。目前，在國家重點支持的19個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)招標中，我省中標3個，分別是柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)和埃塞俄比亞東方工業(yè)園。園區(qū)的主要承建者分別是紅豆集團、永鋼集團和江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，均為我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有實力的企業(yè)集團和經(jīng)驗豐富的園區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)。這幾家承建者在東道國園址選擇區(qū)位優(yōu)越，投資方向和項目有利于發(fā)揮我省的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢（紡織、機電、金屬冶煉及材料），符合東道國的資源稟賦特點和市場需求。因此，這三個境外開發(fā)區(qū)建設(shè)具有很強的可行性和良好的發(fā)展前景。如規(guī)劃面積5平方公里的埃塞俄比亞東方工業(yè)園，我方建設(shè)投資28億元人民幣、工業(yè)投資50億元人民幣，建成后將形成一個以冶金、建材和機電制造加工為主，兼有貿(mào)易、保稅、物流、展銷等多功能的外向型工業(yè)商貿(mào)園區(qū)。預(yù)計將能一次性帶動國內(nèi)出口40億元，每年可帶動國內(nèi)70億元的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和30億元的商品出口。迄今，三個境外園區(qū)的建設(shè)在雙方協(xié)調(diào)和共同努力下進展都比較順利，合作區(qū)的法律地位和優(yōu)惠政策基本得到了落實，水電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，招商計劃有序推進，正在加快形成接納企業(yè)入?yún)^(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的能力。

三、思考與建議

開放型經(jīng)濟既是一種經(jīng)濟體制，也是一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行機制。因此，開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級也涉及體制、結(jié)構(gòu)和運行。圍繞這三個要素，我們的思考和建議主要有：

（一）推進三個“一體化”，加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

三個“一體化”是指繼續(xù)積極主動參與全球經(jīng)濟一體化，努力推進長三角經(jīng)濟一體化和科學(xué)規(guī)劃省內(nèi)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。第一個一體化如前所述，重點是提升“引進來”的高度、加大“走出去”的步伐。第二個一體化，要更加誠心誠意、盡心盡力支持、配合上海四個“國際中心”尤其是國際金融中心的發(fā)展。改革開放三十年，我國產(chǎn)業(yè)競爭力提升最遲緩的是金融業(yè)，最缺乏的人才是國際級的金融投資人才，匯率、利率和金融投資資產(chǎn)的波動變幻，使我國靠國際打工掙來的巨額外匯儲備面臨貶值風(fēng)險。如果上海能盡快成長為有競爭力國際金融中心，于國于民極其有利，也能帶動我省開放型經(jīng)濟更集約更節(jié)約地發(fā)展。省區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)一體化，是減少和避免過度競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)、資源浪費的有效途徑。現(xiàn)在，各種類型的“基地”、“中心”建設(shè)有泛濫之嫌，多“基地”、多“中心”實際上就沒有了“基地”和“中心”。省區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的關(guān)鍵是資源配置要發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)作用，確立企業(yè)的市場主體地位，打破行政區(qū)劃的制約和限制。

（二）當前科學(xué)發(fā)展的核心問題是土地和水資源的節(jié)約利用和保護

科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)是以人為本、人與自然的和諧。社會生產(chǎn)活動和居民生活都要占據(jù)空間，要用地用水。我省人口稠密，土地緊缺，雖沿江臨海，但水質(zhì)性缺水日益嚴重，今年以來的國際糧食和食品價格飆升再次提醒要高度重視農(nóng)業(yè)特別是糧食安全問題。因此，要把土地和水資源的集約節(jié)約利用和嚴格保護作為當前科學(xué)發(fā)展的重大問題切實抓緊抓好，使我省開放型經(jīng)濟沿著產(chǎn)業(yè)發(fā)展更均衡更協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更輕柔更低碳，國土景觀更綠化更園林、人們生活更富庶更輕快的方向轉(zhuǎn)型升級。

（三）調(diào)整信貸政策，進一步改善招商環(huán)境

國務(wù)院根據(jù)國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢的最新變化，重新調(diào)整了出口退稅率，銀行信貸規(guī)模。我省可考慮地方財政和稅種的一定程度的增支減負，加快中小企業(yè)渡難關(guān)、調(diào)結(jié)構(gòu)。但從長遠看，開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的政策設(shè)計必須和轉(zhuǎn)變政府職能的漸進式改革結(jié)合起來考慮。政府應(yīng)進一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，在怎樣健全市場經(jīng)濟秩序上再下大功夫，通過市場經(jīng)濟的利潤機制來獎勵高新技術(shù)企業(yè)。

要加大招商引資的力度，關(guān)鍵是創(chuàng)造公平公正透明良好的商業(yè)環(huán)境，而不是財政優(yōu)惠。改善商業(yè)環(huán)境，重在便利創(chuàng)業(yè)、簡化程序、提高效率、公平稅負、醇化民風(fēng)、親商安商，自然就富商。我省的商業(yè)環(huán)境在全國是好的，但改進的余地仍然較大，有待我們進一步努力改善。

要加大引進人才的力度，應(yīng)當出臺更有力的財政政策。因為許多人才通常在掌握先進技術(shù)上有優(yōu)勢，在財力上相對處于弱勢，需要扶持，只有這樣，才能將先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。現(xiàn)在許多省轄市配合省里出臺的領(lǐng)軍人才的財政支持政策還應(yīng)當加強。要強調(diào)引進團隊，并要出臺對團隊人員的財政政策，將人才的力量集聚，使團隊帶來的先進技術(shù)盡快形成一個產(chǎn)業(yè)。

（四）繼續(xù)積極調(diào)整促進服務(wù)業(yè)更快發(fā)展的政策

我省轉(zhuǎn)型升級的重要方面是促使服務(wù)業(yè)更快發(fā)展，具體說就是提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。服務(wù)業(yè)比重的提高，一方面有利于節(jié)能減排，另一方面有利于提高勞動報酬在總收入中的份額。要由主要激勵服務(wù)業(yè)的供給，轉(zhuǎn)為主要激勵服務(wù)業(yè)的需求。對生產(chǎn)性服務(wù)的需求隨著對產(chǎn)品的需求增加而增加。在這一方面，主要的工作是提高我省生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的市場競爭力。對消費性服務(wù)的需求隨著居民可支配收入的增加而增加。政府應(yīng)該通過收入再分配的政策，制約利潤和稅收的過快增長，促進居民可支配收入較快增長并提高勞動報酬在總收入中的份額，由此增加對消費性服務(wù)的需求。

（五）要在環(huán)保方面不斷取得新成績 環(huán)境保護和生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級有密切的關(guān)系：一是政府嚴肅環(huán)境保護的法律、法規(guī)，迫使污染環(huán)境的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是優(yōu)良的環(huán)境狀況有利于“招商選資”；三是使廣大居民通過生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級享受生活質(zhì)量的提高。為此，必須賦予環(huán)保局更大的行政權(quán)利，使其能夠更有效地履行懲治污染環(huán)境的企業(yè)的權(quán)利；各省轄市要明確規(guī)定本地區(qū)水質(zhì)量、空氣質(zhì)量必須達到的標準以及標準不斷提高的時間期限；環(huán)保檢測機構(gòu)要通過媒體定期公布水質(zhì)量、空氣質(zhì)量的信息，使我省的環(huán)境狀況能隨時接受廣大人民群眾的監(jiān)督、檢查。

第二篇：吳江市加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

吳江市加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級 轉(zhuǎn)變增長方式

一、加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是進一步完善產(chǎn)業(yè)布局，堅持走規(guī)模化集聚化道路。大力整合區(qū)域資源優(yōu)勢，加快培育提升特色產(chǎn)業(yè)集群，完善區(qū)域綜合配套能力，增強區(qū)域競爭力。進一步提升吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)電子信息業(yè)、盛澤絲綢紡織業(yè)、汾湖裝備制造業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢，力爭今年吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值提升至1100億元，盛澤鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值提升至650億元，汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值提升至400億元，全市工業(yè)總產(chǎn)值達到3100億元。進一步加大對彩鋼板、羊毛衫、縫紉機等產(chǎn)業(yè)集群培育，提升產(chǎn)業(yè)基地競爭力。立足為產(chǎn)業(yè)鏈補缺，培育一批注重為大企業(yè)配套“高、精、專、特”的中小企業(yè)。爭取至2012年，培育壯大10個蘇州市特色產(chǎn)業(yè)基地，形成6個以上省級特色產(chǎn)業(yè)集群和6個以上省級特色產(chǎn)業(yè)基地，5條以上具有明顯競爭優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)達到45家左右。

二是進一步提高產(chǎn)業(yè)形態(tài)，堅持走高端化品牌化道路。以增強核心競爭力為目標，加快產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)突破延伸。今年重點是抓好恒力集團65萬噸聚合紡絲瓶片項目、盛虹10萬噸功能性纖維項目、亨通光棒和特種光纜項目、新民科技紡織園及通鼎光纖項目等重大項目，爭取在電子信息、絲綢紡織、光電纜和裝備制造等產(chǎn)業(yè)方面突破一批關(guān)鍵技術(shù)和制約因素，打開一片新領(lǐng)域。大力實施品牌戰(zhàn)略，形成以國家品牌為龍頭、省級品牌為重點、市級品牌為基礎(chǔ)的品牌集群，支持企業(yè)開展境內(nèi)外商標注冊及專利申請，擴大具有知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，鼓勵有條件企業(yè)收購、兼并、參股國際品牌。力爭今年全市再增10個以上國家級品牌、商標，30個以上省級品牌、商標。同時鼓勵企業(yè)不斷豐富品牌內(nèi)涵，增強品牌知名度，擴大市場占有率，爭取省級以上品牌產(chǎn)品銷售收入增長10%以上。

三是進一步提升產(chǎn)業(yè)層次，堅持走科技自主創(chuàng)新道路。鼓勵企業(yè)加大科研投入，力爭今年全市企業(yè)研發(fā)投入超10億元，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心（工程中心、工程技術(shù)研發(fā)中心、重點實驗室）7家，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。鼓勵和扶持企業(yè)購買國外先進技術(shù)和裝備，開展引進技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大信息化技術(shù)應(yīng)用的資金投入，以工業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程、企業(yè)管理、產(chǎn)品流通、人力資源為切入點，推進工業(yè)化與信息化融合步伐，提高生產(chǎn)自動化、智能化水平，以信息化帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵社會資本投向產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，力爭今年再建成1個公共技術(shù)服務(wù)平臺，同時，引導(dǎo)現(xiàn)有9個公共服務(wù)平臺進一步完善提升，特別要強化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，為面廣量大的中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供強有力的技術(shù)支撐。

四是進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，堅持走大投入大產(chǎn)出道路。鼓勵企業(yè)加大工業(yè)投入，積極開展技術(shù)改造，引進先進裝備和技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。力爭今年啟動一批超億元民資項目和一批超3000萬美元外資項目，實現(xiàn)工業(yè)投入超200億元，以增量發(fā)展加快實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。進一步做強做大一批龍頭骨干企業(yè)集團，力爭今年培育4個以上銷售收入超百億元的企業(yè)和8個以上銷售收入超50億元的企業(yè)，以大企業(yè)的示范、大項目的帶動，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

二、加速淘汰落后產(chǎn)能，為發(fā)展騰出發(fā)展空間

淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。我市瀕臨太湖，全市處于太湖流域保護區(qū)，部分地區(qū)處于一級和二級保護區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境敏感度比較高。同時經(jīng)過這些年的發(fā)展土地資源嚴重緊缺。通過淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間，發(fā)展先進制造業(yè)，可有效降低環(huán)境容量和土地余量對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響。

一是繼續(xù)深入開展化工專項整治工作。按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕9號）和蘇州市委、市政府《關(guān)于加快推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的實施意見》（蘇發(fā)〔2009〕40號）精神，結(jié)合太湖流域污水防治條例的相關(guān)規(guī)定，決定在2009年已關(guān)停并轉(zhuǎn)138家化工企業(yè)的基礎(chǔ)上，自找差距，自加壓力，用兩年時間再關(guān)閉小化工企業(yè)40家，接近保留企業(yè)的20%，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。

二是加快印染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐。我市紡織產(chǎn)業(yè)歷史悠久，規(guī)模較大，占全市經(jīng)濟總量的三分之一，在全省、乃至全國具有舉足輕重的地位。印染產(chǎn)業(yè)是我市紡織產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和必要工藝環(huán)節(jié)，這幾年由于受到設(shè)備工藝、技術(shù)水平和環(huán)境政策等因素的影響，發(fā)展速度與我市織造能力顯著不匹配，落差明顯，也嚴重影響了我市紡織產(chǎn)業(yè)的做強做大。面對國際國內(nèi)紡織行業(yè)技術(shù)和設(shè)備更新勢頭迅猛、周邊地區(qū)印染更新步伐的加快趨勢，我市印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強內(nèi)生動力的形勢十分迫切。為此，按照工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的要求，結(jié)合太湖水污染防治條例的有關(guān)精神，我市先后出臺了印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃、工作意見和淘汰落后設(shè)備實施辦法，提出了“提升一批、改造一批、淘汰一批”的工作要求，力爭用三年時間，淘汰落后印染設(shè)備1400臺（套），占全部印染設(shè)備的20%，確保全市印染企業(yè)實際排污量減少10%以上。為了完成這一目標，市財政每年拿出1000萬元、三年3000萬元用于淘汰設(shè)備補助和引進設(shè)備獎勵。而對于未完成淘汰目標的企業(yè)，環(huán)保等部門將加大核查力度，嚴肅查處，并取消企業(yè)各種優(yōu)惠政策。爭取通過以上措施，逐步實現(xiàn)印染產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保壓力進一步減輕的“雙贏”目標。

三是盡快制定水泥企業(yè)市場退出機制。我市作為蘇州地區(qū)水泥企業(yè)最集中的地區(qū)之一，水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大，前期也出現(xiàn)了一些反復(fù)和矛盾。按照蘇州市整體規(guī)劃，我市現(xiàn)有7家水泥企業(yè)中4家企業(yè)將面臨淘汰出局的命運。如何利用市場手段和行政措施來推進這項工作，既完成工作目標、又維護社會穩(wěn)定，我市已在研究制定相應(yīng)的退出機制。

四是強化目標，突出重點，全面推進節(jié)能減排。要健全全市節(jié)能目標考核體系和節(jié)能工作部門聯(lián)動機制，突出抓好年耗能5000噸標煤以上的重點用能企業(yè)，加強能源統(tǒng)計和預(yù)測分析，重點推動建設(shè)和改造完善印染企業(yè)能源管理中心系統(tǒng)，爭取2010年GDP能耗下降4.5%。同時，繼續(xù)推進能源審計，啟動對年耗能3000噸標煤以上企業(yè)開展能源審計工作，爭取完成能源審計企業(yè)20家，進一步做好節(jié)能挖潛工作；扎實推進循環(huán)經(jīng)濟工作，確保今年30家以上企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收，爭取8家以上企業(yè)獲得蘇州市級循環(huán)經(jīng)濟試點單位。

三、加快引進和培育新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞四大新興產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展計劃，既要鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)培育新興產(chǎn)業(yè)，又要有的放矢強化新興產(chǎn)業(yè)招商項目落地，推動全市新興產(chǎn)業(yè)加快規(guī)模化發(fā)展。對已經(jīng)在手的新能源、新材料、生物及醫(yī)藥和食品加工項目要按計劃加快實施，同時要進一步完善招商機制，明確要求抓住當前國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的極佳時機，加大對新興產(chǎn)業(yè)的招商力度，加快企業(yè)引進。要強化政策扶持，加大對新興產(chǎn)業(yè)重大目標、重大事項和重大項目會商和推進的力度。明確新興產(chǎn)業(yè)在享受四大主產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠的同時，從財政、稅金、租金、兼并等方面予以特別扶持，市財政設(shè)立“工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級專項資金”，主要用于支持四個新興產(chǎn)業(yè)項目及共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)補助，對具有龍頭帶動作用，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大項目還實行“一事一議”機制。

第三篇：縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

如何立足比較優(yōu)勢、破解突出矛盾，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，率先實現(xiàn)全面建成小康社會，為自治區(qū)加快“五個基地”建設(shè)貢獻力量，既是海勃灣區(qū)面臨的重大課題，又是當前的中心工作。

科學(xué)把握并充分發(fā)揮資源區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

海勃灣區(qū)得天獨厚的資源區(qū)位優(yōu)勢、不斷增強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、多年積淀的微觀經(jīng)濟主體優(yōu)勢，都是進一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的重要依托。

1.“組合式”資源區(qū)位優(yōu)勢突出。自治區(qū)整體資源優(yōu)勢明顯，但分布不均衡，部分地區(qū)資源情況單一，無法形成組合優(yōu)勢。而海勃灣區(qū)及周邊不但有煤、石灰石、鐵、硅等30多種豐富的礦產(chǎn)資源；并且黃河流經(jīng)全境、海勃灣水利樞紐即將建成蓄水，水力資源極為豐富；

110、109國道、京藏高速和包蘭鐵路穿城而過，航班直通北京、上海、西安等樞紐城市，實現(xiàn)全市“一刻鐘”城際快線、周邊“一小時”城市圈，形成了公路、鐵路、航空立體式輻射型“區(qū)域交通中心”。使得海勃灣區(qū)成為自治區(qū)為數(shù)不多的資源區(qū)位“均衡配置”地區(qū)之一。

2.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢不斷增強。近年來，海勃灣區(qū)在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，一方面，堅持延伸升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。初步構(gòu)建了煤—焦（電）—化工（鋼鐵、建材）循環(huán)精深加工的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全區(qū)已形成2850萬噸洗煤、630萬噸焦炭、100萬噸鋼鐵、460萬噸水泥、520萬重量箱浮法鍍膜玻璃產(chǎn)能和15.6億標方焦爐煤氣處理能力，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。積極承接和培育新興產(chǎn)業(yè)。成功引進以陜汽新能源車輛為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)，帶動近20個上下游配套項目建設(shè)，現(xiàn)代裝備制造業(yè)已經(jīng)起步。管材、線纜及高檔涂料等非資源項目也逐步建成投產(chǎn)。另一方面，進一步繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極引進了沃爾瑪、紅星美凱龍等一批大型項目，規(guī)劃建設(shè)了6個專業(yè)性物流園項目；金融機構(gòu)發(fā)展到63家，金融服務(wù)能力進一步增強。海勃灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占到全區(qū)經(jīng)濟總量的38%，第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費品零售總額占全市比重分別達到 54.2%、83.1%。

3.微觀經(jīng)濟主體優(yōu)勢更具活力。海勃灣區(qū)國有集體企業(yè)改制完成較早，極大地促進了非公經(jīng)濟的快速發(fā)展。目前，非公經(jīng)濟占全區(qū)經(jīng)濟總量的比重、在吸納就業(yè)及稅收的貢獻率方面均達到85%以上，民間投資是拉動投資增長最活躍的新生力量。一批經(jīng)營管理能力較強的本土企業(yè)家、管理人才和熟練的產(chǎn)業(yè)工人隊伍得以培養(yǎng)，成為深入推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

海勃灣區(qū)在快速發(fā)展進步的同時，仍面臨著一些突出矛盾。從增長動力看，投資仍處主導(dǎo)地位，拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”協(xié)調(diào)性不夠；從發(fā)展環(huán)境看，存在區(qū)域競爭趨同化、資源消耗大、環(huán)境容量受限等多種潛在障礙；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，集聚要素的區(qū)域中心城區(qū)作用尚未充分發(fā)揮；從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處支柱地位，新興產(chǎn)業(yè)剛剛破題。這些矛盾都需要在發(fā)展中下大力堅持不懈予以破解。

做大做強特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)區(qū)域中心城區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合科學(xué)發(fā)展，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的根本所在

面對轉(zhuǎn)型發(fā)展的繁重任務(wù)，海勃灣區(qū)將圍繞“推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)自治區(qū)西部區(qū)域中心城區(qū)”戰(zhàn)略目標，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟步伐，努力實現(xiàn)新跨越。

1.突出“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展思路，進一步做大做強特色產(chǎn)業(yè)。首先，鞏固提升能源、化工、冶金、建材4大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出千萬噸級煤焦化基地建設(shè)，注重科技創(chuàng)新和先進技術(shù)應(yīng)用，力爭成為自治區(qū)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地和清潔能源輸出基地重要的支撐點。以點帶面，努力在“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化”道路上取得新進展。其次，以推進現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)項目達產(chǎn)達效為抓手，力促早日實現(xiàn)“新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”。加強陜汽新能源汽車的產(chǎn)品市場推廣等方面工作，著力突破油改汽方面的政策障礙，促其盡快規(guī)模化生產(chǎn)；加大對瑞格工貿(mào)等陜汽配套項目的扶持，同步推進面向區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的化工機械等裝備制造業(yè)，積極融入自治區(qū)現(xiàn)代裝備制造基地建設(shè)中。加快推進光伏鍍膜玻璃、逆變器等新能源產(chǎn)業(yè)項目及高嶺土生產(chǎn)高檔填料、粉煤灰制礦物質(zhì)纖維等新材料項目達產(chǎn)增效，不斷擴大新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雙發(fā)展、雙促進，最終實現(xiàn)“支柱產(chǎn)業(yè)多元化”的發(fā)展目標。

2.突出“宜商則商”的區(qū)域中心城區(qū)作用，進一步發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。嚴格實行土地分區(qū)管理，優(yōu)化城市空間布局，大力推進濱河新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造提質(zhì)、棚戶區(qū)搬遷安置。加強門戶交通樞紐功能，完善供熱、供電、供氣、給排水、防災(zāi)減災(zāi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市承載集聚輻射力。提高公共產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量，為本地和周邊居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。高標準、高規(guī)格完成區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院的遷移新建項目，力促醫(yī)技水平提質(zhì)升級。以大型三產(chǎn)項目建設(shè)為抓手，全面、適度、優(yōu)質(zhì)繁榮壯大第三產(chǎn)業(yè)。加快推進維多利財富廣場等項目建設(shè)，積極引進蘇寧電器等知名連鎖品牌及萬達等國內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)龍頭企業(yè)；超前謀劃物流產(chǎn)業(yè)布局，加快城區(qū)南部煤炭、北部冷鏈和空港物流項目建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)，全力打造區(qū)域性生活性物流和生產(chǎn)性物流集散地和交易中心。壯大金融行業(yè)，實現(xiàn)融資多元，加快建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心。抓住烏海湖蓄水契機，加快發(fā)展文化旅游業(yè)，切實將城市文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分用好中國書法城、賞石城和“烏海湖”等特色“名片”，推動書畫奇石等特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引進大型旅游集團，加快環(huán)山環(huán)湖、黃河景觀帶基礎(chǔ)設(shè)施和旅游資源開發(fā)，形成山水相依、綠洲沙漠相伴，黃河文化、草原文化多元集聚的特色旅游觀光基地（景區(qū)）。通過建成輻射周邊的區(qū)域中心城區(qū)，推進第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，增強消費對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟增長由單一依賴投資向多元化內(nèi)生性增長方式轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明，實現(xiàn)人民富裕、社會和諧，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的中心任務(wù)

1.正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式這一根本，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要靠二產(chǎn)拉動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，不斷提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重，降低經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴度；強化循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)這一抓手，大力推進資源產(chǎn)業(yè)延鏈升級，提升循環(huán)發(fā)展利用水平，實現(xiàn)資源利用最大化和節(jié)能降耗的雙重效果；加強環(huán)境綜合治理這一手段，建立資源開發(fā)補償機制，突出抓好煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢綜合利用，實現(xiàn)變廢為寶、以用促治，繼續(xù)實施大氣環(huán)境綜合整治工程，加大污水、固體廢物處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提高達標排放水平；大力推進生態(tài)建設(shè)這一重點，以創(chuàng)建“國家園林城市”為目標，以沿路、沿山、沿河綠化帶為主體，以烏海湖紐建成蓄水為契機，加大繞城水系和生態(tài)綠化建設(shè)力度，切實提高森林覆蓋率和綠化覆蓋率。

2.堅持富民優(yōu)先，始終將保障和改善民生作為工作出發(fā)點和落腳點。大力實施惠民政策和惠民工程，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和方向，把更多的財力用在群眾直接受惠受益的項目上。積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷擴大第三產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的就業(yè)容量，優(yōu)先解決庫區(qū)、農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移居民就業(yè)問題，千方百計促進居民就業(yè)增收。進一步擴大提高養(yǎng)老、醫(yī)療等“五險”覆蓋面和保障水平。加快保障性住房建設(shè)，加大采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)居民搬遷安置力度，真正讓搬遷居民搬的出、住的穩(wěn)。加強社會救助體系建設(shè)，拓寬救助渠道和領(lǐng)域，讓更多困難群眾得到全方位、經(jīng)常性救助。加強和創(chuàng)新社會管理，推動政府權(quán)力和管理重心下移，提高基層社會管理服務(wù)能力。加快數(shù)字城管建設(shè)，不斷提升社會管理水平。扎實推進“平安海勃灣”建設(shè)，全力實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

第四篇：關(guān)于我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告

關(guān)于我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告

今年3月—5月間，省企業(yè)聯(lián)合會圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，組織省、市、縣企聯(lián)上下聯(lián)動開展調(diào)研活動，每市調(diào)研的企業(yè)10—30家不等。省企業(yè)聯(lián)合會負責(zé)人率隊重點調(diào)研了滁州市和池州市的部分企業(yè)。在調(diào)研全部結(jié)束后，5月下旬，在宿州市召開省、市企聯(lián)會長聯(lián)誼會，專題交流調(diào)研情況。現(xiàn)將這次調(diào)研成果梳理匯總?cè)缦拢?/p>

一、我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要做法及取得的成效

近年來，我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，但同時也醞釀著新的機遇。很多企業(yè)界的同志認為，危機是落后生產(chǎn)力之“危”，是先進生產(chǎn)力之“機”；是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“危”，是科學(xué)發(fā)展模式之“機”。大家主動應(yīng)對，積極進取，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中謀取新局，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗。

一是產(chǎn)業(yè)門類由“多”到“特”，在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中做優(yōu)做強

大家在實踐中體會到，一個市、一個縣，產(chǎn)業(yè)門類不能求多求全，十個指頭伸開，什么也抓不住。各市突出地方特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

蚌埠市培育電子信息、裝備制造、精細化工和硅基新材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，去年產(chǎn)值達到近千億。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中有多個產(chǎn)品規(guī)模位居國際國內(nèi)領(lǐng)先地位，在電子信息方面，大富機電年產(chǎn)35萬套微波射頻器件，全球領(lǐng)先；41所電子年產(chǎn)7000臺套孵化裝備，國內(nèi)市場占70%以上；雙環(huán)電子年產(chǎn)3.5億只繞線電阻器，占國內(nèi)市場20%以上。

蕪湖市積極圍繞奇瑞汽車，重點培育汽車及裝備制造業(yè)。突出汽車及零部件、新能源汽車、基礎(chǔ)裝備及關(guān)鍵基礎(chǔ)件、農(nóng)業(yè)裝備、物流設(shè)備及工程機械、節(jié)能環(huán)保裝備、航空及配套設(shè)備、船舶及配套設(shè)備等八個領(lǐng)域，努力培育打造5000億的首位產(chǎn)業(yè)。

馬鞍山通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和機制創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了從鋼鐵一業(yè)獨大，向多元支撐轉(zhuǎn)變。鋼鐵工業(yè)增加值占全市的比重不斷下降，由2007年的62.7%下降到2012年的30%；非鋼產(chǎn)業(yè)不斷壯大，非鋼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2007年的36%提高到2012年的54%，提升了18個百分點。

亳州市一方面繼續(xù)引導(dǎo)酒和中藥材產(chǎn)業(yè)向品牌化發(fā)展，另一方面大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成了包括煤化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、煤炭、超硬材料等在類的八大產(chǎn)業(yè)集群。

池州市結(jié)合生態(tài)優(yōu)勢和市情特點，以電子信息產(chǎn)業(yè)為突破口，集中力量重點培育，使其成為支柱型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是產(chǎn)業(yè)布局由“散”到“聚”，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中形成競爭優(yōu)勢

目前，我省產(chǎn)業(yè)集聚效益逐步顯現(xiàn)，已成為加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力支撐。

合肥已成為中國家電整機產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)移中心和中國家電產(chǎn)業(yè)的重要制造基地。2012年，家電產(chǎn)量繼2011年之后，再次蟬聯(lián)全國三大家電基地(合肥、順德、青島)第一，并擁有了全國25%的市場份額。全國每四臺白色家電中，就有一臺產(chǎn)自合肥，冰箱產(chǎn)量占全國1/

3、洗衣機占全國1/4。

滁州市形成以博西華為代表的家電集群，以煤化鹽化一體化為代表的鹽化工產(chǎn)業(yè)集群，以德力為龍頭的硅產(chǎn)業(yè)集群。該市正在加緊培育這三大產(chǎn)業(yè)，使其成為千億元產(chǎn)業(yè)。

宿州市以打造中部地區(qū)制鞋產(chǎn)業(yè)集群為目標，本著“整體承接—產(chǎn)城一體—三化統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，全力打造鞋業(yè)加工制造、商貿(mào)物流、研發(fā)創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、會展旅游五位一體的中國現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城。短短的幾年時間，共引進百麗、東藝、康奈、意爾康、鴻星爾克等一批知名制鞋及配套企業(yè)。宿州華夏集團過去一直是傳統(tǒng)的零售業(yè)，近些年致力于向產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，既增進了企業(yè)的競爭力，又增強了為社會服務(wù)的功能。

宣城市大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，在主城東部片區(qū)布局為綜合性現(xiàn)代物流中心，依托區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，逐步建成城東綜合物流園區(qū)，城北貨運倉儲園區(qū)，城西專業(yè)物流園區(qū)等三大物流集聚區(qū)。目前全市擁有物流企業(yè)300余家，現(xiàn)代物流業(yè)漸顯雛形。

三是加工鏈條由短變長，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈中提高附加值

全省各地都注重產(chǎn)業(yè)鏈向“兩端”延伸，提升產(chǎn)業(yè)層次和市場核心競爭力。

以滁州市為代表的農(nóng)副產(chǎn)品深加工已由初級農(nóng)產(chǎn)品向農(nóng)副產(chǎn)品深加工延伸，已逐步形成一條“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)——農(nóng)產(chǎn)品——食品加工——流通——市場”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為拉動就業(yè)、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突破口。預(yù)計到 “十二五”末，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值將達500億元。

蚌埠市依托玻璃設(shè)計院、晟光科技等骨干企業(yè)發(fā)展新型顯示產(chǎn)品，目前已形成自上游超薄電子顯示玻璃生產(chǎn)—中游ITO導(dǎo)電膜玻璃制造—下游電容式觸摸屏生產(chǎn)—手機、平板電腦、電子圖書等終端應(yīng)用產(chǎn)品較全的產(chǎn)業(yè)鏈條。

淮南市圍繞培育打造100億淮化，100億煤化工、100億煤制天然氣、30億德邦，加快淮化多孔硝銨、乙二醇、中安煤化甲醇轉(zhuǎn)烯烴、國投煤制天然氣、德邦100萬噸純堿項目建設(shè)；圍繞打造200億元的煤機基地，加快凱盛重工、舜立機械開發(fā)區(qū)生產(chǎn)基地建設(shè)；加快引進發(fā)展新能源汽車及零配件、延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈，重點支持陜汽形成5萬輛專用車生產(chǎn)能力，打造200億汽車及零配件生產(chǎn)基地。這些補鏈延鏈項目的實施，實現(xiàn)了鏈條的上下延伸、左右配套，非煤產(chǎn)業(yè)的支撐能力增強，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

安慶市的華茂集團，與國外知名企業(yè)合作，逐步將華茂國際工業(yè)城打造成全球中高檔面料中心，形成競爭優(yōu)勢。環(huán)新集團向發(fā)動機動力總成系統(tǒng)和配氣系統(tǒng)覆蓋，實現(xiàn)了模塊化生產(chǎn)供貨，為企業(yè)帶來了效益，為客戶減少了成本，也降低了質(zhì)量風(fēng)險。曙光化工集團緊跟國際同行業(yè)的技術(shù)動態(tài)，在實施投資58億元的曙光化工園中，提升裝置水平和科技含量，逐步形成以精細化工產(chǎn)品為龍頭，綜合利用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。

阜陽市昊源集團，以化肥轉(zhuǎn)型升級為契機，進行產(chǎn)品升級結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展高附加值下游產(chǎn)品。借助阜陽煤基新材料產(chǎn)業(yè)園，實施化工新材料系列產(chǎn)品項目，將新增銷售收入180億元、利潤16.7億元。

四是環(huán)境由“黑”變“綠”，在推進生態(tài)文明中謀求可持續(xù)發(fā)展

近年來，我省通過加強對地區(qū)生態(tài)環(huán)保指標的考核監(jiān)察，對污染項目進行“限批”、“一票否決”等，倒逼企業(yè)不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，初步實現(xiàn)了由“黑色印象”向“綠色主題”的轉(zhuǎn)變。

合肥市堅持把節(jié)能降耗作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。一是不斷完善工業(yè)節(jié)能激勵政策，出臺了支持循環(huán)經(jīng)濟、鼓勵資源綜合利用、支持節(jié)能技改和節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用等財政資金獎補政策。二是加強對重點項目的監(jiān)管和調(diào)度，涌現(xiàn)了皖維生產(chǎn)用能系統(tǒng)集成、大江水泥預(yù)熱發(fā)電等一批具有標志性的節(jié)能工程和項目。三是強化資源綜合利用，通過余熱余壓利用、中水回收、生產(chǎn)蒸壓加氣混凝土砌塊等方式，強化對尾礦、工業(yè)“三廢”等廢棄物的綜合利用。四是堅決淘汰落后產(chǎn)能，完成了116戶24門以下輪窯和10戶造紙企業(yè)24條生產(chǎn)線破壞性拆除。

黃山市循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)促進資源高效利用和循環(huán)利用。該市對歙縣的33家精細化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)24戶，對另9戶企業(yè)按照“搬遷、集聚、升級、循環(huán)”的要求，統(tǒng)一進入循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，實行集中供熱、集中治污、集中脫鹽，推動經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

銅陵市圣奧化學(xué)科技公司處于銅陵循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，發(fā)揮與相鄰企業(yè)的原料互補優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)鏈條耦合和資源綜合利用水平，僅一年就替代燃煤18000噸，節(jié)約資金840萬元，節(jié)電270萬度，同時也為相鄰企業(yè)創(chuàng)收1400余萬元。今年，又在專家指導(dǎo)下，利用變壓吸附技術(shù)，從焦爐煤氣中提取氫氣作為橡膠防老劑的原材料，將剩下的一氧化碳和甲烷作為清潔燃料供鍋爐和載熱體加熱使用，不僅挖潛了原料的使用價值，大大降低了生產(chǎn)成本，而且實現(xiàn)了全過程的清潔生產(chǎn)，保護了大氣環(huán)境。

五是手段由拙變巧，在“兩化融合”中實現(xiàn)流程再造

在轉(zhuǎn)型升級過程中，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興的產(chǎn)業(yè)，有一個共同的特點就是實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的高度融合。

合肥市于2011年成功獲得“國家級兩化融合試驗區(qū)”稱號。以此為契機，逐步探索走出一條“點上抓企業(yè)示范、線上抓產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、塊上抓區(qū)域集聚、面上抓環(huán)境優(yōu)化”的兩化深度融合之路。一是區(qū)域?qū)用妫蕴一üI(yè)園示范園區(qū)為典型，鼓勵工業(yè)園區(qū)實施重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目示范；二是行業(yè)層面，以江淮汽車等20家省、市示范企業(yè)為龍頭，加強產(chǎn)業(yè)鏈信息化聯(lián)動發(fā)展，培育典型，樹立標桿；三是企業(yè)層面，以京東方制造執(zhí)行系統(tǒng)等69個市級示范項目為重點，鼓勵骨干企業(yè)積極采用業(yè)務(wù)流程重組、企業(yè)資源管理等信息技術(shù)。去年，合肥市獲得工信部第二批兩化融合試驗區(qū)2011年工作綜合評價第一名。

六是從制造到“智造”，在技術(shù)創(chuàng)新中實現(xiàn)跨越發(fā)展

近年來，全省各地把推動企業(yè)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)，破解企業(yè)科技投入不足、高層次科技人才缺乏、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例不高等難點問題，推進制造業(yè)從傳統(tǒng)制造邁向“智造”。在科技創(chuàng)新過程中，一大批企業(yè)立足于技術(shù)超前和擁有專利技術(shù)，帶動產(chǎn)品升級。

六安市安徽應(yīng)流集團原是一家從事砂型鑄造的企業(yè)，近年來，與大學(xué)、研究所合作，引進和開發(fā)多種世界先進的鑄造工藝和機械加工技術(shù)，大幅壓縮常規(guī)產(chǎn)品，承接核電、飛機發(fā)動機部件等高精尖、中大件產(chǎn)品，產(chǎn)品噸均價成倍增加，年均復(fù)合增長率達到50%。淮北市的龍波電氣、滁州市的全柴等企業(yè)都把很大精力、很多投資用在新產(chǎn)品的開發(fā)上，培植新的經(jīng)濟增長點，形成“生產(chǎn)一代、儲存一代、研發(fā)一代”梯級式發(fā)展，有效地抵御了危機的沖擊。

淮北市的安徽科寶生物工程有限公司，由從畜禽屠宰副產(chǎn)品中提取生化物質(zhì)的企業(yè)，堅持持續(xù)技術(shù)進步和工藝創(chuàng)新，成為專門從事醫(yī)藥中間體科研開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營的國家級高新技術(shù)企業(yè)和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使之走向優(yōu)質(zhì)化、高端化、品牌化。這也是一種創(chuàng)新。白酒是最傳統(tǒng)的產(chǎn)品。阜陽金種子集團與國家農(nóng)副加工食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心合作成立了“安徽省柔和型白酒釀造及質(zhì)量安全工程技術(shù)研究中心”；與高校和科研院所聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)研活動，在白酒清潔生產(chǎn)技術(shù)、安全品控技術(shù)等方面，取得發(fā)明專利等科技成果40多項，產(chǎn)品暢銷不衰。淮北的中意膠帶、馬鞍山的華菱星馬汽車、蕪湖市的兆信爐料等企業(yè)也都牢固樹立“科技興企、自主創(chuàng)新”的科技理念，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。提升產(chǎn)品競爭力。

二、我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的主要困難和問題

（一）在轉(zhuǎn)型升級中還存在一些認識誤區(qū)

轉(zhuǎn)型升級就是另起爐灶發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級就是更換設(shè)備工藝等的觀念認識普遍存在。一些企業(yè)沒有搞清市場需求和潛在的技術(shù)風(fēng)險，就盲目轉(zhuǎn)型、貿(mào)然投資，等等。由于在認識上存在誤區(qū)，帶來了行動上的偏差。

（二）危機意識不強，轉(zhuǎn)型升級的能力弱

不少企業(yè)依然滿足于現(xiàn)狀，沒有樹立起“標兵走遠，追兵逼近”的憂患意識。有的地方“創(chuàng)新沒有動力，轉(zhuǎn)型沒有魄力，升級缺乏能力”，還沒有從完全依賴資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思維中解放出來。調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)，為應(yīng)對金融危機沖擊而出臺的產(chǎn)業(yè)振興、需求刺激政策，在促進經(jīng)濟復(fù)蘇的同時，也強化了一些地區(qū)、企業(yè)對外延式擴張的路徑依賴，削弱了地區(qū)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力。還有一些企業(yè)負責(zé)人面對轉(zhuǎn)型升級懼堅畏難，信心不足，認為“動作太大資金不足，動作太小不解決問題”。

（三）產(chǎn)業(yè)類同、集群優(yōu)勢尚不明顯，轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)薄弱

近幾年，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級雖有進步，但與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同的現(xiàn)象，沒有得到根本的緩解。如家電產(chǎn)業(yè)，合肥、蕪湖、滁州三市擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但家電的核心部件仍主要依賴外省企業(yè)提供或從國外進口。“安徽制造”很大程度上還只是“安徽加工”、“安徽組裝”。新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)支撐不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多為高新技術(shù)產(chǎn)品加工業(yè)。

產(chǎn)業(yè)集群多為同類產(chǎn)品的集聚，而不是產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的有機集合，企業(yè)間分工協(xié)作不緊密，產(chǎn)業(yè)的組織化和集中度相對偏低，其整體帶動效應(yīng)還沒有得到充分發(fā)揮。

（四）要素制約明顯，中小企業(yè)面臨多重困難

當前，我省很多企業(yè)還處于“三無”狀態(tài)：無自主品牌，無研發(fā)中心，無專利產(chǎn)品，抗風(fēng)險的能力很弱。尤其是中小微企業(yè)面臨的困難更多。

原材料價格快速上升，銷蝕了相當一部分利潤。據(jù)宿州市企聯(lián)對該市企業(yè)的調(diào)研，購進價格比去年同期上漲30%，而企業(yè)產(chǎn)品出廠價格上漲10%左右，與2011年相比，企業(yè)平均利潤減少30%～40%。

人才匱乏和用工短缺并存。民營企業(yè)普遍缺乏高端管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。由于普通工人對工作待遇和工作環(huán)境等方面要求日益提高，也使企業(yè)不同程度存在招工難和用工荒。技術(shù)工人穩(wěn)定性差，有的企業(yè)反映，技術(shù)工人的年流失率在10%-20%。

新技術(shù)匱乏，裝備水平低。在中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資中，新建項目投資比重大，真正用于技術(shù)改造的投資低，裝備、技術(shù)老化問題突出。由于技術(shù)創(chuàng)新能力弱，決定了它們只能依靠走低成本擴張之路來維持生計，只能生產(chǎn)低附加值、低成本、勞動密集型的產(chǎn)品。

融資難、融資貴。融資難仍然是當前企業(yè)普遍反應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)為缺乏金融機構(gòu)認可的抵押品或質(zhì)押物，因而擔(dān)保難和基層銀行貸款難；融資貴表現(xiàn)為貸款利率上浮過大，不得已使用的民間借貸更是數(shù)倍于銀行利率，導(dǎo)致企業(yè)融資成本高居不下。中介費用名目繁雜也加劇了企業(yè)融資貴。

三、加快我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的幾點認識和建議

（一）進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫感

轉(zhuǎn)型升級，首先應(yīng)該在思想觀念上轉(zhuǎn)型、在思維方式上轉(zhuǎn)型、在發(fā)展理念上轉(zhuǎn)型，樹立起“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感。正如皖北煤電集團葛家德董事長所說的，觀念更新了以后，自然就會出主意、出辦法，就會找到人才，就會開發(fā)出新產(chǎn)品。

（二）走出轉(zhuǎn)型升級認識上的誤區(qū)

轉(zhuǎn)型升級的核心是追逐市場，追逐效益，企業(yè)要適應(yīng)市場的變化。按照市場指向轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)型；改變企業(yè)資源的使用效率，提高效率也是轉(zhuǎn)型；一切從粗放型向集約型發(fā)展的改變都是轉(zhuǎn)型。但不看市場需求，一味求新求高，轉(zhuǎn)了行未必實現(xiàn)了成功的轉(zhuǎn)型。對于多數(shù)企業(yè)來說，可能是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品不變，而內(nèi)核常新，也就是把自己的主業(yè)做深、做透，實現(xiàn)管理、設(shè)計、技術(shù)、裝備、工藝的升級，產(chǎn)品性能和功能的再開發(fā)，即是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中注入“新鮮血液”式的轉(zhuǎn)型，而且這是更大量的轉(zhuǎn)型。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，垂直整合，錯位發(fā)展

所謂垂直整合，就是堅持大項目帶動，通過構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)零部件和原材料的本地配套，推動同一生產(chǎn)鏈中上下游企業(yè)之間的分工協(xié)作和中間品交易市場，促進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)區(qū)域交易成本最小化和效益最大化。錯位發(fā)展可以避免競爭中的“撞車”和“擠獨木橋”現(xiàn)象，減少無謂消耗，合理配置資源。宿州市制鞋產(chǎn)業(yè)就是一個很好的例子。

（四）突出產(chǎn)業(yè)重點，進一步明確轉(zhuǎn)型升級的方向

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要以創(chuàng)造、“智造”為導(dǎo)向。加快制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計和營銷服務(wù)的“微笑曲線”兩端延伸，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從普通制造向柔性化、復(fù)合型服務(wù)制造升級，從銷售產(chǎn)品向為客戶提供綜合配套的系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變，從成本競爭向價值競爭轉(zhuǎn)變。

（五）加快項目建設(shè)，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

項目是發(fā)展的重要支撐。既要加快實施重大項目，又要積極實施短平快、專特新項目；既要注重高新產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，又要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造；既要重視龍頭基地型項目建設(shè)，又要重視擴鏈強鏈型項目建設(shè)。其中，擴鏈強鏈型項目對我省當前發(fā)展最具積極意義。

（六）強化服務(wù)保障，進一步提高轉(zhuǎn)型升級的組織水平

要加快政府服務(wù)體系建設(shè)，進一步改善對企業(yè)的服務(wù)。一是改進政策服務(wù)。現(xiàn)行政策多是普遍化的，若能夠?qū)嵭杏兄攸c的、差別化的政策，扶持一些重點企業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)品，這樣才會使新的增長點盡快的成長起來。二是融資服務(wù)，解決融資難和融資成本過高的問題。三是信息和技術(shù)服務(wù)。中小企業(yè)一般不具備建立獨立的技術(shù)和信息開發(fā)中心的能力，他們迫切希望通過政府協(xié)調(diào)，建立一些具有公共服務(wù)功能的技術(shù)和信息開發(fā)機構(gòu)，為他們提供急需的產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)支持和信息發(fā)布，在克服障礙中順利地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。四是進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，尤其是中小微企業(yè)的負擔(dān)。認真落實好中央關(guān)于清費減負的政策規(guī)定，加大對中小微企業(yè)的政策扶持和服務(wù)力度。

第五篇：關(guān)于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的幾點思考

關(guān)于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的幾點思考

今年以來，以實施“新興產(chǎn)業(yè)倍增”、“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升”、“服務(wù)業(yè)提速”、“千億產(chǎn)業(yè)和百億企業(yè)培育”等四大計劃為突破口的我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)役全面打響。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步夯實經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的重大戰(zhàn)略行動。通過一個階段的努力，已經(jīng)初顯戰(zhàn)果：全區(qū)經(jīng)濟在克服去年全球性經(jīng)濟危機影響、保持快速增長的同時，新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)不斷增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)檔次、企業(yè)綜合素質(zhì)正在發(fā)生可喜的變化。在初戰(zhàn)告捷的基礎(chǔ)上，下一步應(yīng)該怎么做？當前的形勢有哪些變化和特點？我區(qū)的情況怎么樣？對這些問題，我們作了一些調(diào)研和思考，認為：

一、形勢緊迫，要求我們必須審時度勢，再擂加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)鼓

黨的十七大提出加快經(jīng)濟增長“三個轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略任務(wù)以來，國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化。國家為了應(yīng)對全球性經(jīng)濟危機，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進一步加強了宏觀政策的導(dǎo)向性和針對性，加大了宏觀調(diào)控力度。相繼公布了為期三年的十大支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實施了一大批關(guān)乎大局和長遠的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，出臺了嚴控高耗能和高污染行業(yè)盲目擴張、促進企業(yè)兼并重組、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等一系列重要政策。隨著國內(nèi)外形勢的快速發(fā)展變化，資源、環(huán)境、市場的倒逼壓力，宏觀政策的約束壓力，以及你爭我搶、爭先恐后的區(qū)域競爭壓都在不斷加大，所有這些，都在逼迫我們必須進一步加快行動，盡快完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

1、認識要再提高。我區(qū)工業(yè)化進程起步較早，步伐較快，因此搶占了先機，收獲了成功。但全區(qū)經(jīng)濟增長主要依靠工業(yè)支撐、依賴物質(zhì)資源消耗的情況十分突出；產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次不高、投入產(chǎn)出率和土地回報率偏低的問題十分明顯；企業(yè)規(guī)模小、分布散、管理水平低、競爭力弱的現(xiàn)象也比較普遍。這些問題，既嚴重影響了當前，也不符合經(jīng)濟社會發(fā)展進步的潮流。如不盡快解決，必將陷入更大的被動。現(xiàn)在，國家用各種辦法來鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，無疑是解決存在問題、練內(nèi)功、強基礎(chǔ)的極好機會。我們必須清醒地認識自我，認清形勢，緊抓快干，為新一輪發(fā)展再搶先機。

2、目標要再提升。經(jīng)過幾十年奮斗，我區(qū)經(jīng)濟基本完成了由自然型、封閉型向現(xiàn)代型、開放型的轉(zhuǎn)變，從總體上看已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段。根據(jù)我區(qū)在全國的聲譽和在全省、全市所處的地位，以及全區(qū)社會發(fā)展進步的剛性需求，無論是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，還是發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展后勁，都需要再上大臺階。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大潮，我區(qū)應(yīng)該勇立潮頭，敢為人先。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的目標作出新的定位和完整、規(guī)范的表述，響亮地提出通過“十二五”前三年的努力，把全區(qū)經(jīng)濟引上“領(lǐng)先型、知識型、協(xié)調(diào)型、高效型”軌道的目標，并據(jù)此進一步轉(zhuǎn)思路，做規(guī)劃，出政策，抓推進。

3、行動要再提速。雖然我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一系列措施正在逐項落實。但從總體看，聲勢還不大，步伐還不快，效果還不夠理想，政企同心，內(nèi)外合力，快速有效的機制尚未真正形成。許多單位對加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級只是跟著喊喊口號，沒有真正當回事，許多具體事項的落實也是缺人乏力，見效慢。因此，需要進一步發(fā)動，進一步鼓勁加壓，使全區(qū)上下特別是廣大企業(yè)都緊張地行動起來，為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級奔波忙碌。同時，要進一步完善各級政府協(xié)調(diào)推進、服務(wù)指導(dǎo)、督促考核等工作機制，把每一項任務(wù)和責(zé)任落實到具體的單位和人頭，按照計劃進度加速推進。

二、任務(wù)艱巨，要求我們必須攻堅克難，打好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級三大硬仗

加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟領(lǐng)域一場深刻的變革，涉及到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟利益的調(diào)整，還會影響到社會生活的許多方面。在此過程中，必定會遇到各種各樣的矛盾和困難。但為了爭取更好、更大、更穩(wěn)健的發(fā)展，為了全局和長遠利益，在取得階段性成果的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)綜合運用經(jīng)濟、行政、法律、輿論等武器，攻克各種明碉暗堡。其中，要組織打好三大硬仗。

首先，要打好“淘汰落后”仗。扶優(yōu)汰劣是實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然指向和難點所在。我區(qū)經(jīng)濟脫胎于自然經(jīng)濟和自發(fā)經(jīng)濟，在長期的摸索中成長進步。雖然有不少領(lǐng)先、閃光的亮點，但從各業(yè)經(jīng)濟的總體看，與先進、發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距。特別是面廣量大的落后企業(yè)、落后裝備、落后技術(shù)、落后管理、落后效益，在激烈的市場競爭和區(qū)域競爭中明顯力不從心，難以為繼。然而，由于受市場經(jīng)濟體制等多種因素制約，要解決這些問題并非易事。迫切需要精心組織一場革命性的行動，進行破舊立新，騰籠換鳥，讓新興高效的產(chǎn)業(yè)、自動化和智能化程度較高的裝備、先進高端的技術(shù)、科學(xué)精細的管理取代。

第二，要打好“降耗增效”仗。合理高效地利用各類能源資源，是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要起因和目標。我區(qū)目前煤、電、油、水、氣、地等資源和各種原輔材料的消耗、占用、閑置量都比較大，使用效益也比較低。這既是制約我區(qū)經(jīng)濟當前發(fā)展的一根軟肋，也是危及可持續(xù)發(fā)展的一塊心病。因此，在實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，必須以更加嚴格的要求和嚴厲的措施，引導(dǎo)全社會增強低碳理念，自覺參與降耗增效行動，特別是要促使廣大企業(yè)不斷加強裝備、工藝、經(jīng)營管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改進和完善，深入挖掘潛力，使各類資源得到最充分的利用，產(chǎn)生最好的效益。

第三，要打好“資源整合”仗。除礦產(chǎn)資源外，我區(qū)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、人文、信息、工商占地、招商融資、研究設(shè)計、教育培訓(xùn)等各類資源十分豐富。但這些資源有的過于分散、有的長期閑置、有的使用效率低下。根據(jù)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的客觀需要，要把科學(xué)整合和充分利用已有資源作為消除要素制約、提高經(jīng)濟發(fā)展

質(zhì)量的一項硬任務(wù)，下功夫抓好落實。當前，特別要利用好國家關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的大政策，爭取在整合工商用地資源和產(chǎn)能資源方面有新進展。同時，通過積極有力的宣傳引導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，促使其他各類資源有機地融合、集聚，集約利用。

三、情況復(fù)雜，要求我們必須統(tǒng)籌兼顧，謀求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級最佳效果

正在實施的“四大計劃”內(nèi)容豐富，引領(lǐng)作用明顯，是我區(qū)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的四大戰(zhàn)役，也是關(guān)乎全局的主戰(zhàn)場，必須全力以赴，快速推進。與此同時，還有一些問題對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級行動的成效，對全局，也會產(chǎn)生重要影響。必須統(tǒng)籌兼顧，同步關(guān)注，一道研究解決。

一是老企業(yè)改造提升問題。面廣量大的老企業(yè)生產(chǎn)要素齊備，營銷基礎(chǔ)厚實，而且都經(jīng)過較長時間的市場打拼，具有一定的企業(yè)知名度和產(chǎn)品認可度。這是老企業(yè)的可貴之處。在實體經(jīng)濟困難重重，招商引資舉步維艱，土地資源日益稀缺的情況下，應(yīng)該把鼓勵和幫助老企業(yè)改造提升作為一個戰(zhàn)略重點，作為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一項重要內(nèi)容。要通過全面調(diào)查摸底，掌握各產(chǎn)業(yè)老企業(yè)的真實現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上再分門別類，有針對性地進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造更多有利條件，促使其主動對產(chǎn)品、設(shè)備、工藝、管理、員工素質(zhì)等進行更新、完善和提升，增強活力，提高機能。

二是中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)化問題。企業(yè)規(guī)模大小是相對而言的。按照國家現(xiàn)行的劃分標準，全國中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99.8%，我區(qū)中小企業(yè)占企業(yè)總量的比例更是達99.9%。多年來，雖然國家和各級黨委、政府都在關(guān)注中小企業(yè)的生存和發(fā)展問題，但效果并不很明顯。中小企業(yè)的綜合素質(zhì)仍然比較低，在許多方面依然比較困難，與其承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任和發(fā)揮的作用很不相稱。在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，一方面要在用工、環(huán)保、勞動保護、安全管理、產(chǎn)品質(zhì)量等方面依法加強監(jiān)督，促使其不斷規(guī)范和進步。另一方面，要從政策、服務(wù)、指導(dǎo)等環(huán)節(jié)更好地給予引導(dǎo)和保護，幫助和扶持中小企業(yè)擴能力、強素質(zhì)，上檔次，與大企業(yè)優(yōu)勢互補，相互配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)拓展融合問題。我區(qū)企業(yè)數(shù)量和經(jīng)濟門類多，而且都有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，又具有地緣接近的優(yōu)勢。在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，可以通過建立適當?shù)捏w制、機制，搞好組織協(xié)調(diào)，促使各產(chǎn)業(yè)相互融合，相互滲透。使各產(chǎn)業(yè)的特色、優(yōu)勢得以綜合發(fā)揮，形成新的業(yè)態(tài)，產(chǎn)生更好、更大的效益。比如農(nóng)業(yè)，可以通過抓好從田園種養(yǎng)，到工廠加工制作、倉儲，再到物流運輸、市場營銷，最終到消費服務(wù)各階段、各環(huán)節(jié)的銜接，實現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)有機融合。旅游業(yè)也可以把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運輸業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等融合串連起來，不拘一格，靈活多樣地促進各產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

只要我們真正做到了胡錦濤總書記所要求的“見事早，行動快，積極應(yīng)對”，抓緊各項規(guī)劃、措施的落實，就一定能夠在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大勢中占領(lǐng)制高點，全區(qū)經(jīng)濟一定會出現(xiàn)“領(lǐng)先、協(xié)調(diào)、高效”的嶄新局面。