第一篇：關于加快推進北侖區工業經濟轉型升級的調研報告

關于加快推進北侖區工業經濟轉型升級的調研報告

轉型升級既是企業自身發展需要的永恒主題，也是一項十分復雜艱巨的攻堅課題，更是各級政府貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的主要途徑，特別是在當前國際國內錯綜復雜的經濟形勢下，顯得尤為迫切和重要，本文結合北侖區域實際，提出相關建議和意見，以期作為推進全市工業經濟轉型升級工作參考。

一、北侖工業經濟發展的基本情況

建區以來，北侖工業經濟基本上保持了持續快速健康的發展態勢，特別是近年來，北侖在轉變經濟發展方式，推進工業經濟轉型升級方面做了大量的工作，并取得了積極成效，2010年4月區政府制定出臺了《關于加快轉變經濟發展方式推進經濟轉型升級的若干政策意見》，為今后一個時期進一步推進工業經濟整體轉型升級奠定了良好的基礎，工業經濟轉型升級總體呈現良好的發展態勢。

一是工業經濟規模不斷壯大，對區域經濟的支撐作用顯著增強。據統計，2010年全區規模以上工業實現總產值1614.10億元，與2005年相比，實現翻番增長，年均增速達20.1%。今年上半年，規模以上工業完成產值942.76億元，同比增長25%，總量和增幅均居全市第二，實現工業增加值184.13億元，占全區GDP的61.5%。2010年，臨港大工業生產和效益逐漸恢復并達到歷史高位，骨干企業強勢上升，產值億元以上企業達174家，創歷史最高水平，在其帶動下，全區工業產值持續放大、利潤穩步提升，運行質量顯著提高。

二是企業實力進一步增強，一批企業完成了資本、技術、品牌的階段性積累。2010年，全區規模以上工業實現利潤150億元，是上年的1.6倍，占全市總額的1/4。新培育產值超億元企業41家、超10億元企業1家、超百億元企業3家，臺塑臺化產值達230億元。至今年6月底，全區產值上10億元企業達18家，上億元企業達96家，上5000萬元企業達178家。高新技術企業隊伍不斷壯大，至今年6月底，規模以上工業企業中屬于高新技術產業的企業共有143家，占規模以上工業企業總數的25.6%。實施品牌戰略卓有成效，至2010年底，累計獲得專利授權4938件，年均增速達42.6%，擁有中國馳名商標9件、中國名牌產品8個，27家企業參與了93項國家或行業標準制修訂。

三是工業經濟集群效應日益顯現，主導產業發展前景良好。目前北侖已初步形成了以石化、裝備制造、汽車及零配件、新能源和清潔能源、高新技術產業等五大重點發展產業為主導，以鋼鐵、造紙、傳統能源企業、模具、電線電纜、紡織服裝、文具制造和食品制造業八大優化提升產業為依托，大進大出和便捷高效的港口物流產業為支撐的臨港產業格局。這些產業對推動北侖經濟社會的持續快速發展起到了積極作用，與區域經濟發展之間呈現較高程度的關聯，也呈現出一定的工業經濟的集群性和集聚效應。從行業的發展前景來看，基于北侖當前較為堅實的產業基礎和工業制造能力，北侖的幾大主導產業包括汽車及零配件、裝備制造、化工等向產業鏈兩端延伸、向關聯產業拓展的空間較大。以裝備制造為例，海天在塑機行業的龍頭地位帶動整個行業實力巨大提升，在海天的周圍聚集了一大批為其配套生產的企業。同時，海天生產的提高，就必然要求配套企業也提高生產能力和技術水平，從而促進了產業集聚和轉型升級。圍繞吉利汽車生產新基地建設，逐步規范整合全區汽車配套產業，加快建立汽車及零配件工業園區，也將進一步完善北侖汽車工業產業鏈。

四是平臺建設逐步推進，創新服務體系不斷完善。九大產業功能區規劃體系和工作機制基本建立，項目引進和建設全面推進。以梅山保稅港區為龍頭、濱海新城為依托的梅山產業集聚區成為全省重點建設的14個產業集聚大平臺之一，總體規劃通過評審論證。中心城區泰山路南側商務樓宇建設全面推進，城市門戶區規劃建設有序推進。西片區重點地塊開發扎實起步。白峰峙南峙北隧道實現貫通，圍涂工程、重點港口設施等項目加快建設。這些平臺建設的逐步推進，為工業經濟轉型升級提供了相對有效的承載平臺。另外通過全力推進淘汰落后產能工作，也為工業經濟轉型升級騰出了一定的發展空間。同時，北侖以創新型城區建

設為契機，不斷完善區域創新體系，為北侖工業經濟轉型升級提供強有力的科技支撐。目前已經整合成立了科技創新服務中心，入駐市生產力促進中心、浙大技術轉移中心、譚建榮院士北侖工作站等科技中介服務機構8家；積極引導企業獨立創辦研發機構或與浙大、寧大等高校共建實驗室等。2010年北侖企業與高校、科研院所共建研發機構8個；省級企業工程技術中心立項10家；通過舉辦高端論壇、國際技術培訓班等形式，引進高端智力，邀請專家院士為企業轉型升級問診把脈。

二、北侖工業經濟轉型升級中存在的矛盾與問題

（一）工業經濟結構不甚合理

一是產業集中度還偏低，產業發展層次不是很高。在制造業30個行業大類中，北侖占28個，產業戰線過于分散。當然，作為一個區域經濟，產業戰線長不一定就是壞事，但另一方面也說明了產業發育不成熟，產業發展沒有形成合力，對企業的效益、規模乃至整個行業的發展壯大，都會帶來不利影響。從企業自身發展來看，企業依然過于依賴傳統粗放增長的路徑，產出低，附加值不高。二是傳統產業和塊狀經濟產業關聯度不是很強，集群效應還不凸現。目前，北侖除化工、裝備產業有向集群化發展趨勢外，包括紡織服裝、文體用品制造、食品制造等傳統優勢行業和造紙、能源、鋼鐵等臨港產業在內的多數行業，主要是靠少數單體骨干企業的支撐，一枝獨秀現象較為突出。就一個產業而言，如果只有個別企業的發展，其整體規模必然是很有限的。三是大項目帶動作用不是很強，產業發展優勢也不十分突出。盡管北侖緊緊抓住港口優勢，大力發展臨港大工業，并形成自己的一套產業體系，但尚未形成特色突出、優勢明顯的產業群體，缺少對經濟發展全局與未來有重大牽動作用的產業和項目，使得主導產業難以有效形成，經濟規模難以迅速擴大。無論是從龍頭企業的帶動力和產業的發展屬性來看，現有臨港產業的發展優勢均不明顯，難以支撐和帶動區域經濟快速發展。四是新興產業發展基礎比較薄弱，高新技術產業布局有待完善。目前，北侖新材料、新能源、現代電子信息技術、生物醫藥、海洋高技術等新興產業剛剛起步，尚未形成規模，有些領域還處于空白。

（二）自主創新能力不足

一是自主創新投入還不夠。據統計，上半年，北侖規模以上工業企業科技活動經費支出為7.8億元，僅占規模以上工業產值942.76億元的0.83%，與先進地區相比還有較大差距。從北侖實行的“一企一策”、“二免三減半”等財政優惠政策看，財政科技投入資金主要用于稅收扶持政策，對科技創新的引導作用不強。二是企業創新缺乏人才智力支撐。北侖高校和科研院所匱乏，科研實力比較薄弱也是制約北侖自主創新能力提升的一個主要原因；另外與上海等大城市空間距離相對較遠，也很難吸引高端人才落戶。三是企業自主創新動力不足。因企業家自身素質、理念限制以及創新投資風險大等原因產生的畏難、怕煩情緒，使得企業自主創新熱情不高。

（三）要素制約突出

一是工業用地制約嚴重。北侖發展受土地資源制約的問題已十分突出，土地供應緊張成為常態，企業做大做強發展空間受到限制。調研中，各部門、各地以及企業均反映用地困難是制約企業發展的主要因素。二是用電緊張狀況加劇。今年上半年北侖區用電缺口在20萬千瓦以上。預計夏、冬兩季全區用電缺口將會達到25萬千瓦以上。而這部分缺口的很大一部分通常需要工業企業承擔，勢必會對工業企業的生產造成較大的影響。三是人才資源匱乏，技能人員供求矛盾十分突出。人才資源總量不大，高端人才嚴重匱乏，有技能的勞動者嚴重供應不足，企業在員工培訓上投入不夠，企業人才素質提升緩慢。四是企業生產成本上升壓縮利潤空間，一部分中小企業經營困難，生存壓力加大。

（四）城區建設和管理相對滯后

北侖城區建設和管理相對滯后于高端經濟發展的要求，城區基礎設施還不完善、城區功

能還不健全。城區的集聚作用還不突出、各區塊聯系還不緊密、資源共享度低。這些問題直接影響了轉型升級的推進，主要表現在：一是產業人才難引進。調查中，許多企業反映，北侖與上海、寧波相比，城區檔次還有一定差距，交通不是很便利，引進人才政策不是十分優惠，人才集聚和交流缺乏必要的平臺和環境，企業引進人才難，留住人才更難。二是城區服務功能尚難以適應新興產業和高端產業要求。從當前北侖的城區基礎設施、生態建設、生產性服務業以及文化、教育、衛生等事業的發展來看，同周邊城區相比還是有一定的差距，給產業提升和轉型升級帶來制約。

（五）公共服務有待完善

調查中了解到，對工業經濟轉型升級的公共服務方面還有待于進一步完善：一是要抓好政策措施的“落地”，如北侖出臺的工業企業“退二進三”政策制定已有一年，但沒有明確牽頭部門和出臺相關的操作程序，推進速度緩慢。一些年度產業扶持政策，出臺時間滯后，成效也不甚明顯。中小企業融資難、轉貸成本高的問題依然比較嚴重。二是要求政府部門在產業對接、科技對接以及銀企、校企對接等工作方面進一步加大工作力度。三是希望政府部門大力營造轉型升級輿論氛圍，積極指導企業轉型升級；加強市場信息平臺建設，發揮好工業行業協會作用。四是按照建設服務型政府的要求，進一步提高干部隊伍的經濟建設和社會管理能力。

三、對加快推進北侖工業經濟轉型升級的幾點建議

轉型升級既是企業自身發展需要的永恒主題，也是一項十分復雜艱巨的攻堅課題，更是各級政府貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的主要途徑，特別是在當前國際國內錯綜復雜的經濟形勢下，顯得尤為迫切和重要，為此，結合北侖實際，提出如下建議。

（一）強化產業集聚拉動

——推進工業產業的進一步集聚。突出抓好“一帶一區一城六基地”等九大功能區塊建設，提高基礎設施的利用效率，提高土地利用的集約化水平，不斷優化北侖工業經濟的空間布局。通過加強大企業大集團培育，構筑大平臺、大產業、大項目、大企業，大力發展海洋經濟和石化、裝備制造、汽車及汽配、新能源及清潔能源、高技術新興產業等五大產業，優化提升鋼鐵、造紙、傳統能源、模具、電線電纜、紡織服裝、文具、食品等八大產業；突破大宗商品交易平臺建設，逐步建立現代服務業發展新體系。

——高度重視以新平臺培育新產業。一要發揮市場在工業用地配置中的基礎性作用，提高工業用地的配置效率。二要嚴格把握產業準入條件，積極引進適應北侖五大重點發展產業和八大優化提升產業的發展要求、有利于培育新興產業、對北侖工業經濟轉型升級有重大影響的產業項目，大力加強招商選資工作。三要扶優扶強，進一步實施工業企業“122”工程，積極培育目前已具備一定基礎的裝備制造、汽車零部件、新能源、新材料、電子信息等新型產業，實施一批戰略性、支撐性項目。四要加強對傳統產業、中小企業的科技創新引導和轉型升級指導。制定符合北侖實際的扶持科技創新苗子企業的管理實施辦法，壯大科技新苗子企業的群體規模。

（二）強化科技創新驅動

——推動科技創新。要完善區域科技創新體系建設，繼續引導企業加大科技投入，大力培養、引進高層次科技人才，支持企業設立研發中心，加強共性技術、關鍵技術和配套技術的開發應用，為產業發展提供有力的技術支撐。深入開展“五個一”工程，搭建科技合作平臺，積極探索和大力推進企業與高校、科研院所的科技合作，引進高端智力，努力開發一批具有自主知識產權的核心技術和高新產品，加速促進科技成果產業化。鼓勵發明創造，完善技術中介市場，引導企業大力開發專利技術，幫助企業提高品牌創建和經營能力。鼓勵扶持企業加大技術改造力度，推動技術和資本對接。

——推動企業制度創新。企業是轉型升級的主體，要積極促進企業家理念的轉變，摒棄

畏難求穩心態和家族化管理模式。積極引導企業完善產權制度、組織結構、法人治理結構，努力促進企業制度創新；大力推動產業整合，鼓勵優勢企業兼并、重組，實現相互融合、優勢互補；精心培育企業做大做強，引入風險和創投基金等資本，推動有條件的企業進行股份制改造，支持企業在境內外上市；引導企業加快建立現代企業制度，有效引入職業經理人，實現企業從業主管理制向職業化管理制轉變。

——加強人才的培養與引進。研究制定有力的引才、留才政策措施，在住房、就醫、子女就學、社會保障等方面給予傾斜，努力為引進的人才創造良好的生活、學習、工作環境，構筑“人才洼地”；加快區域性與產業基地配套的“人才公寓”建設，滿足企業引進人才的居住需求。

（三）強化城區發展帶動

——著力推進全域城市化。加快推進濱海新城市政基礎設施、公共服務設施、環境改造提升等基礎保障性項目建設；以凸顯核心區、打造門戶區、帶動老城區為主線加快中心城區建設；有序推進西部城區建設，優化提升臨港產業布局和功能；認真做好南片區規劃對接和調整，主動承接寧波東部新城的空間延伸和功能拓展，為企業轉型升級創造優質的發展環境。——提高城區綜合配套和管理水平。全力推進“三高四橫八縱”交通工程建設，打造高效區域交通網絡。大力實施“千里清水河道”整治工程和“森林北侖”建設，鞏固文明城市創建成果，著力改變“臟、亂、差”現象，打造美好家園，有效改善人居環境。完善城市管理綜合執法體系，完善通訊、供電、供氣、給排水、防災減災等基礎設施網絡，提高城市公共安全保障和應急管理能力。加大城區商務樓宇招商力度，加快推進“退二進三”的步伐，發展生產性服務業，切實增強城區的要素集聚能力，努力把城區打造成為現代服務業的集聚區、產業人才的聚居區、企業總部的辦公區、商務活動的核心區。

（四）強化要素保障推動

——制定完善轉型升級規劃及實施方案。明確目標定位、總體布局、發展導向以及相應的配套措施。重視基礎性工作，盡快摸清北侖各個產業的第一手資料，科學編制五大重點發展產業和八大優化提升產業轉型升級和新興產業培育的產業規劃及實施方案。

——推進重大投資項目的實施。以延伸產業鏈、提升價值鏈、強化科技創新為方向，著力推進工業轉型升級重點項目建設。加大對全區經濟結構調整和產業優化升級具有積極促進作用重大工業項目的用地保障力度，優先安排用地指標，或幫助爭取列入上級政府重點建設項目用地計劃。建立健全區政府重大工業項目推進協調機制。建立重大工業項目建設責任制，加快項目實施進度。

——加大對工業轉型升級的財政扶持力度。統籌安排部門現有工業類、科技類財政性資金，加大整合力度，建立統一的工業轉型升級專項資金，對企業實施轉型升級予以貼息、獎勵，以推動企業產品創新、技術創新、管理創新、節約能源資源、減少污染排放和引進培育人才等。認真宣傳貫徹并落實國家和上級政府鼓勵企業自主創新和技術進步、高新技術產業發展、中小企業發展、節能減排、安全生產、工業用地節約集約利用等方面的稅費優惠政策。——加大金融支持力度。加強政府與金融機構的溝通協調機制，繼續開展政、銀、企對接合作活動，主動向金融機構推薦符合工業轉型升級要求的工業項目，促進金融機構加大信貸支持力度。完善中小企業信用擔保和風險補償專項資金運行辦法，引導和支持中小企業信用擔保機構發展。鼓勵民間設立風險投資機構，幫助中小企業降低融資成本，國有資本要引導和開展對北侖企業轉型升級的投資。

——改善政府服務。繼續轉變政府職能，深化行政審批制度改革，依法減少審批事項，簡化審批程序，切實提高辦事效率。加強政府的執行力建設，強化對工作實施的監督，落實崗位責任制，保證區委、區政府決策部署能夠高效率、高質量地落到實處。

第二篇：加快工業經濟轉型升級[推薦]

實施三項措施，著力加快工業經濟轉型升級

著眼推動科學發展和加快經濟發展方式轉變，加快推進工業經濟轉型升級，根據經濟形勢變化和市場規律制定企業戰略發展規劃，大力支持企業科技創新和管理創新，保持我鎮經濟的持續健康發展。

1、加強招商選資。加快資源招商步伐，突出“****”與**高速等主要干線的區位優勢，加快對接**高新園區**園區建設，全力完成園區拆遷任務，加強與國有大型企業合作，開發新興物流項目，著力引進一批產業關聯度大、帶動力強的旗艦型、基地型、龍頭型大項目，引進高新技術產業、新興產業、生產性服務業等項目。嚴格執行規劃。嚴控界限，高標準謀劃產業布局，高質量建設配套設施，高起點營造工業集中區環境，全面提升發展水平。

2、推動轉型提質。高度重視安全生產，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，創新安全管理新機制，全面落實安全生產責任制。堅持實行“**掛鉤聯系”服務模式，持續開展“****”活動，加強政策、資金、信息等方面的服務協調工作，激發企業主體活力，把擴大投入作為保增長的動力，引導企業加強生產經營管理，練好內功，保持生產經營健康穩定。積極扶持零部件、鋼鐵、**等傳統產業發展，引導規模企業做大做強，促使企業進一步進行市場整合、技術改造、科技創新、人才引進和資源分配等，加快調整工業產品結構，增加企業的自主創新能力，提升產品的附加值。

3、注重科技創新。加強學習型企業家隊伍建設。引導企業家轉變思想觀念，不斷拓寬視野，突破自我，推進管理創新，加快建立現代化管理架構，著力打造一支學習型、創新型、開拓型企業家隊伍。提升自主創新能力。發揮企業科技創新投入主體、研發主體和成果應用主體作用，促進企業技術研發中心建設，建成省級企業技術中心**家，市級技術中心**家；省級工程技術研究中心**個，市級工程技術研究中心**個。加強產學研聯合。以引進高層次人才、高水平成果為重點，全力引進我鎮重點產業、重大項目、重要領域急需的中高級專業技術人才。搭建技術創新平臺。引進利用新技術、合作開發產新產品，著力提高企業核心競爭力和抗風險能力。強化主動服務。進一步轉變工作作風，提高行政服務效能，增強服務工作的靈活性，不斷提高服務質量，奮力推動我鎮工業經濟跨越提升。

第三篇：提高認識 深化服務 加快推進工業經濟轉型升級

提高認識 深化服務 加快推進工業經濟轉型升級

——在全縣行風效能建設工作會議暨服務企業年動員大會上的講話

***

（2009年2月23日上午）

縣委縣政府決定，今天在這里召開全縣行風效能建設暨服務企業年動員大會，這既是一次貫徹落實縣委十二屆六次全會、縣“兩會”和全縣干部大會、全縣經濟工作會議精神的具體會議，又是一次抓好我縣新一年行風效能、行政問責、“三集中三到位”改革和服務企業等各項工作落實的動員大會。根據大會安排，我就“服務企業年”活動講三點意見。

一、統一思想，切實提高服務意識

徐書記在全縣干部大會上提出，“服務是競爭力”，在當前國際金融動蕩期、企業發展困難期、經濟轉型關鍵期、區域競爭加速期這一“非常時期”，對區域經濟而言，誰有“非常作風”，誰有“非常舉措”，誰就能優化好環境、保護好生產力、發展好生產力、創造出競爭力。因此，在全縣范圍內繼續深入開展“服務企業年”活動具有十分重要的現實意義。

1、形勢所需。我們應清醒地看到，今年是中國進入新世紀以來經濟運行最困難一年。百年一遇的國際金融危機尚未見底，并從局部蔓延到全球，從發達國家傳導到新興市場，從金融領域擴散到實體領域，世界經濟進入了周期性調整。國內刺激經濟新政效應尚未明顯體現，一系列保增長、擴內需、調結構政策措施的效應發揮仍需較長時間，經濟表現為需求下降、市場萎縮、信心下滑、流動性大量短缺。我縣工業經濟長期積累的體制性、素質性、結構性矛盾尚未根本解決、風險尚未完全釋放，又由于國內外經濟形勢產業化顯現出不少新情況新問題。在這種非常嚴峻的形勢下部署開展“服務企業年”活動大有必要。

2、企業所求。企業是市場經濟的主要根基，是稅收的主要來源，是就業的主要保障，是地區間競爭的主要載體。企業家是經濟社會最寶貴的財富，企業的成敗興衰關鍵在于企業家，每一個成功的企業背后，都有一個成功的企業家。區域經濟貧富強弱有賴于企業家，每一個強縣的崛起，都有一支過硬的企業家隊伍。而當前，企業經營發展面臨著前所未有的困難和挑戰，企業家承受著超常的壓力和煎熬，他們為了“春天”、為了生存、為了榮譽、為了市場，有的在蟄伏等待，有的在生死抗爭，有的在浴血奮戰，有的在厲兵秣馬。患難之際，“站著就好、活著就強”已成為企業最低需求，這樣的需求恰恰也是最基本、最必需的需求。深入開展“服務企業年”活動，幫助企業攻堅克難、攜手企業共渡難關、協同企業轉型發展，對廣大企盼各級相助、各界支持的企業、企業家而言，無異于一場及時雨，無疑是一支興奮劑，必定深受歡迎，頗具意義。

3、職責所在。服務型政府有四大基本任務，即經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。因此，服務企業是我們建設服務型政府的職能所在。權為民所用，在廣大企業危難時刻，急企業之所急、送企業之所需、解企業之所憂，是我們政府義不容辭的職責和義務。俗話說：“患難見真情”，只要真情服務，必有回報。服務不分部門大小，不分部門強弱，關鍵看地位，地位有沒有，關鍵看作為，作為有沒有，關鍵看服務，“服務好一分、企業成本降一分、經濟效益就會增一分”。

因此，各級各部門要真正把思想統一到縣委、縣政府“加快經濟轉型”的工作中心上來，把認識提高到服務企業、幫扶企業就是保經濟、保民生、保增長、保穩定上來，精心組織，扎實開展“服務企業年”系列活動。

二、突出重點，有序開展服務活動

《紹興縣深化“服務企業年”活動實施方案》（縣委辦［2009］19號）文件會前已發。今年“服務企業年”活動安排，既是在去年基礎上的繼承深入，又是上下聯動。全省2月10日召開了“企業服務年”電視電話會議，正式啟動了全省“企業服務年”活動；活動時間上從2月份開始，貫穿全年；活動內容根據當前主要問題、切合企業主要需求，打包設計了六項主要活動。下一步，關鍵是各牽頭部門堅持規范與創新，有序與有效，精心設計載體，細化具體方案，報領導小組辦公室審核后抓緊組織實施。

1、開展“解難題”活動。在2—3月份集中一星期左右時間，通過縣領導帶隊，縣機關聯系部門參與，到縣領導聯系鎮（街道）、開發區蹲點調研。縣鎮聯企干部要到聯系企業開展不少于2天的蹲點調研，通過召開座談會、個別交流等形式，深入了解企業生產經營實際情況，提出意見建議，促進工業經濟“開門熱”。按照“千名干部聯企促發展”活動要求，定期開展現場辦公，解決企業發展難題；同時，繼續按照“兩保一嚴”基本方針，注重整體解困、注重合力重組、注重區別對待，落實企業解困重組的各項政策措施，確保重組一家成功一家、確保社會穩定，全力抓好企業解困工作。

2、開展“減負擔”活動。要繼續減、免、緩、停和取消一批地方涉企稅費，適度下調企業社會保險費繳費比例，切實減輕企業負擔，力爭今年減負14億元。按照“辦事速度再快一點、服務質量再好一點、滿意程度再高一點”的要求，加快推進行政審批“三集中、三到位”改革，最大限度歸并行政許可職能，提高審批辦事效率。要進一步規范行政執法自由裁量權，實行行政問責制等。

3、開展“強保障”活動。要加強政策保障，安排3.19億元專項資金的經濟政策已印發，下一步要利用媒體，大力宣傳好，并抓緊做好上一年經濟政策結算兌現工作。要加強金融保障，抓緊出臺2009年服務經濟優勝銀行考核意見，督促縣內銀行執行“三不”特別公約，加大信貸投放；進一步加強金融機構引進、企業上市、債券發行等工作；進一步完善區域性信用擔保體系建設，按照“政府主導、國資控股，以獎轉股、企業參與，規范運作、市場導向”的信用擔保機制的基本思路，由國有集體企業控股組建，把縣鎮兩級對企業的政策獎勵資金原則上轉為擔保公司中企業所有的股本金，力爭在2月底，縣級新型融資擔保公司組建到位，上半年完成鎮級擔保公司或應急轉貸基金籌建。要加強人才保障，深入實施“百千萬”人才工程，加強培訓、引進、使用和人才流動。要加強科技保障，適時舉行科創大廈啟用儀式，開展“創新創業在柯橋”科技對接活動，搭建創新平臺。

4、開展“促轉型”活動。重點開展節能降耗“一十百”工程。即建設一個循環經濟試點園區、培育十家發展循環經濟試點企業、實施一百項節能降耗重點項目；開展“減排提效益”服務活動，實施排污權有償使用和交易，今年有實質性突破；應對污水處理費標準調整，加快推進污水“進管達標、處理提標”工作，提升企業污水預處理能力和經濟效益。

5、開展“創牌強實力”活動。要幫助企業開展商標注冊管理、品牌培育、申報、認定和運營等基礎工作，加大知識產權保護力度，創建一批市場占有率高、影響力大、贏利能力強的知名品牌。

6、開展“抓教育”活動。繼續開展“天南地北紹興人”和提升企業家精神系列采訪活動，大力宣傳“三愛”典型企業家事跡；主辦形式多樣、內容貼實的各種論壇講座和研討活動。重點是要強化監管服務，在2月11日召開第一次聯席會議后，抓緊明確和印發聯席會議組成人員通知，原則上每2個月召開一次聯席會議，每周編發一則簡報，加強信息溝通，及時預警，有效監管。

三、狠抓落實，確保活動取得實效 “服務企業年”是一項系統性活動，縣“服務企業年”活動領導小組辦公室要狠抓落實，加強統籌，各鎮街、開發區、相關部門要心往一處想，勁往一處使，緊密配合，上下聯動，橫向互動，確保各項活動有序有效。具體做到：

1、帶著感情服務。就是要真誠服務。各級各部門要本著真誠幫扶、促進發展的目的，開展行之有需、行之有效的服務活動。避免虎頭蛇尾一陣風，避免流于形式走過場，也要避免活動過頻反添亂。

2、帶著實惠服務。就是要幫困解難。要宣傳好縣委縣政府2009年各類經濟發展新政，引導企業科學發展；要規范好服務，寓監管與服務中，處理好規范執法依法服務關系；要輔導好業務，及時提醒，減少企業不必要的涉法風險和經營風險；要出好點子，搞好協調，切實幫助企業解決發展中的實際困難，使企業得實惠、增信心、快發展。

3、帶著隊伍服務。就是要加強領導。縣里成立了紹興縣“服務企業年”活動領導小組，各鎮（街道）、開發區也要相應成立領導小組，相關部門要落實分管領導和專人負責。分管領導要按照活動安排，帶著隊伍，搞好服務；尤其是各單位、部門“一把手”要深入企業，對本單位、本部門“服務企業年”活動落實情況進行督查。

4、帶著媒體服務。就是要強化宣傳。領導小組辦公室要編撰簡報，搭建平臺，溝通信息，定期通報；新聞媒體要開辟專欄，跟蹤報道，宣傳好的做法經驗，做到有聲有色，濃厚活動氛圍，讓廣大企業感受政府關懷和各級支持，增強度難解困、提升發展的信心，推進全縣“服務企業年”活動向縱深發展。

第四篇：加快推進工業轉型升級

求是文章----加快推進工業轉型升級

中央經濟工作會議明確要求，牢牢把握發展實體經濟這一基礎。工業是國民經濟的基礎，是實體經濟的主體。“十二五”時期，我們必須堅持以科學發展觀為指導，加快推進工業轉型升級，在探索新型工業化道路上邁出實質性步伐。

一、深刻認識轉變工業發展方式的戰略意義

“十一五”時期，我國工業獲得了長足發展，工業整體素質明顯改善，國際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時期，我國工業增加值年均增長11.3%，2010年達到16萬億元，約占國內生產總值的40%。截至目前，500多種工業產品中我國有220余種產量位居世界前列，制造業增加值占全球的19.8%，規模位居世界第一，是名副其實的全球制造業基地和世界工廠。從結構看，淘汰落后產能取得積極進展，重點行業產業集中度明顯提高，中西部地區工業增加值占全國比重不斷加大，規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降26%、用水量下降36.7%，工業化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時，我國工業自主創新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計算機等一批重大裝備和關鍵技術取得突破，為我國搶占全球產業制高點和培育國際競爭新優勢創造了條件。特別是在應對國際金融危機中，我們堅決貫徹中央一攬子計劃措施，在較短時間實現了工業增速“V”型反轉，為保持經濟平穩較快發展做出了重要貢獻。

“十二五”是中國工業發展的關鍵期。一方面，全球經濟正處在大變革大調整中，我國工業發展的國際環境和形勢面臨著深刻變化。一是世界經濟增長模式正在發生重大變化。國際金融危機影響仍在持續，主權債務危機還在蔓延，世界經濟增速減緩，貿易保護主義有所抬頭，來自發達國家“再工業化”和新興經濟體的同質化競爭壓力加大，對工業發展提出了新要求。二是全球產業結構在科技創新推動下正在進行深度調整。近年來，全球科技創新和技術革命步伐加快，信息網絡、生物、可再生能源等領域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發展以綠色、低碳、高端為特征的新興產業，圍繞新興產業的國際競爭將更加激烈。三是工業生產方式加快變革。信息網絡技術的廣泛應用促進了生產性服務業的迅速發展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進制造業的發展方向，全球化生產和組織模式成為控制全球價值鏈的關鍵。

另一方面，我國工業長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴重制約著工業發展方式轉變和轉型升級。一是自主創新能力不強，規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重僅為0.69%，關鍵核心技術及裝備主要依賴進口。二是產業結構不合理，部分行業集中度偏低，產能過剩問題突出，產業布局與區域能源資源和環境承載能力不相適應，中小企業發展活力有待增強。三是工業增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國內生產總值能耗過高，生態保護面臨巨大壓力。四是企業核心競爭力不強，生產效率和經營效益不高，缺乏具有較強國際化經營能力的大型企業集團和具有國際影響力的著名品牌。五是工業行業管理基礎薄弱，推進工業節能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實，市場在資源配置中的基礎性作用發揮不足。

盡管我國經濟發展方式轉變面臨著諸多挑戰，但總體看，經濟長期向好的趨勢沒有發生根本性改變，工業發展的空間和潛力仍然巨大。“十二五”期間，我國城鎮化率將超過54%，內需主導、消費驅動、惠及民生的政策措施將推動居民消費能力擴大和消費結構優化升級，城鎮化進程和居民消費結構升級為我國工業轉型發展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國開放型經濟體系不斷完善，信息化、市場化和國際化持續深入發展，信息化與工業化深度融合，日益成為工業發展方式轉變的強大內在動力。

二、“十二五”時期推進工業轉型升級的總體思路

加快推進工業轉型升級既是走中國特色新型工業化道路的根本要求，也是實現從制造大國向制造強國轉變的必由之路。“十二五”時期，我們要緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，推動工業發展由注重規模速度向以質量和效益為中心轉變，由消耗傳統生產要素向更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，由依賴投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由外延粗放式向內涵集約型轉變，把工業發展真正建立在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，不斷增強工業核心競爭力和可持續發展能力，為建設工業強國打下更加堅實的基礎。為此，我們要著眼于“五個體現”，合理制定“十二五”時期工業轉型升級的主要目標。

一是體現質量效益。處理好轉型升級與發展的關系，綜合采用工業增加值增速、工業增加值率、全員勞動生產率、質量品牌建設等測度指標，推動工業發展模式向質量效益型轉變，既要保持工業較快增長，更要著力提高工業附加值水平。

二是體現自主創新。針對工業自主創新能力不強的突出問題，著力提高工業企業尤其是重點骨干企業研發經費支出占主營業務收入比重，著力提高擁有科研機構的大中型工業企業比重。

三是體現協調發展。優化工業行業結構、布局結構、組織結構，提高戰略性新興產業增加值占工業增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規模經濟行業的產業集中度，提高中西部地區工業增加值所占比重，進一步增強中小企業發展活力。

四是體現融合發展。一方面，圍繞信息化和工業化深度融合，進一步提高主要行業、大中型企業信息技術應用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴大軍民結合產業的規模和空間。

五是體現可持續發展。要按照資源節約、環境保護、安全生產的要求，制定科學合理的工業能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業固體廢物綜合利用率等指標，強化目標的落實和考核。

三、“十二五”時期推進工業轉型升級的重點任務

“十二五”時期是我國工業轉型升級的攻堅時期。轉型就是轉變工業發展方式，實現由傳統工業化向新型工業化道路轉變；升級就是全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化。“十二五”時期，我們要按照構建現代產業體系的本質要求，科學合理地確定轉型升級的重點任務。

增強自主創新能力。自主創新是加快推進工業轉型升級的中心環節。要大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，支持企業真正成為技術創新的主體，在著力突破共性及關鍵核心技術的同時，加強創新型人才和技能人才隊伍建設，為工業轉型升級提供重要支撐。

加強企業技術改造。技術改造是促進企業走內涵式發展道路的重要途徑。要充分發揮技術改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優勢，運用先進實用技術和高新技術改造提升傳統產業，促進新技術、新產品和新業態發展，通過增量投入帶動存量調整，優化工業投資結構，推動工業整體素質邁上新臺階。

提高工業信息化水平。信息化與工業化深度融合是走中國特色新型工業化道路的重要內涵。要創新信息化推進機制，推動信息技術深度應用，加快發展支撐信息化發展的產品和技術，全面提高企業信息化水平，帶動工業發展方式轉變。

促進工業綠色低碳發展。發展資源節約型、環境友好型工業是實施可持續發展戰略的重要內容。要圍繞設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化，大力推進工業節能降耗、減排治污、清潔生產，發展循環經濟和再制造產業，積極推廣低碳技術，加快淘汰落后產能，構建資源節約、環境友好、本質安全型產業體系。

實施質量和品牌戰略。提升質量品牌是工業轉型升級的必然要求。要著力抓好品種開發、質量提升、品牌創建和服務改善，引領和創造市場需求，加強自主品牌培育，加強工業產品質量安全保障，不斷提高工業產品附加值和競爭力。

推動大企業和中小企業協調發展。要圍繞形成資源配置更富效率的產業組織結構，推進企業兼并重組，在規模經濟行業形成一批具有國際競爭力的大企業大集團；加快完善中小企業服務體系，促進“專精特新”中小企業發展；加強企業管理和企業家隊伍建設，提升企業經營管理質量。

優化工業空間布局。要按照全國主體功能區規劃要求，加快調整優化工業生產力布局，促進產業集聚發展，引導區域產業協調發展，創建一批特色鮮明、創新能力強、品牌形象優、配套條件好、節能環保的國家新型工業化產業示范基地，形成若干具有較強國際競爭力的產業基地。

提升對外開放層次和水平。要適應對外開放的新形勢，提高工業領域利用外資水平，注重引進先進技術裝備，著力推動加工貿易轉型升級。要加快實施“走出去”戰略，鼓勵企業向境外轉移生產能力，開展境外能源資源開發合作，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。

四、努力營造有利于工業轉型升級的環境

工業轉型升級能否取得實效，關鍵在于完善政策法規和體制機制，健全轉型升級長效機制，努力營造有利于工業轉型升級的制度環境。

健全相關法律法規。要圍繞轉型升級重點任務，在產業科技創新、技術改造、節能減排、兼并重組、淘汰落后產能、質量安全、中小企業、軍民融合等重點領域，制定與完善相關法律法規，加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰略性基礎性產業發展的法律保障。

加強政策引導和財稅支持。要制定和修訂重點行業產業政策，抓緊制定新興領域產業政策，加強產業政策和財稅、金融、貿易等政策的協調配合，研究制定針對特定地區的差異化產業政策，制定發布重點領域產業發展指導目錄和產業轉移指導目錄。當前，特別是要著力落實相關財稅政策，在消費信貸、小微企業融資擔保、企業兼并重組等領域加強和改進金融服務，推進中小企業服務體系建設。

深化體制機制改革。加快轉變政府職能，不斷創新工業管理方式和手段，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。加快推進壟斷行業改革，形成平等準入、公平競爭的市場環境。健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和領域集中。完善投資體制機制，落實民間投資進入相關重點領域的政策。落實企業境外投資自主權，支持國內優勢企業開展國際化經營。

第五篇：加快推進中小企業轉型升級

加快推進中小企業轉型升級

辜勝阻

http://www.tmdps.cn2012/7/23 09:46來源： 經濟日報

編者按 中小企業對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義，在增加就業、促進經濟增長、科技創新等方面發揮著不可替代的作用。當前，我國中小企業發展總體上是正常的、健康的，但面臨的問題和困難也很多。大力發展中小企業，一方面要采取更加有效的政策措施，幫助中小企業解決困難和問題，另一方面也要推進中小企業轉型升級，應對外部環境變化。辜勝阻圍繞本期主講話題，對中小企業轉型升級的重要性和如何實現轉型升級進行了深入而廣泛的闡述。

①從低成本戰略向差異化戰略轉變

中小企業應從低成本戰略走向差異化戰略，實現從拼勞力、拼資源、拼低價格向追求高附加價值的模式轉變，提升價值鏈，完善產業鏈，從價值鏈低端走向中高端。

從短期來看，低價策略可以為企業贏得市場空間和穩定現金流，維持企業正常運營。但是，低成本競爭戰略獲利空間小、容易被模仿。在缺乏創新的條件下，低成本、低價格競爭戰略難以持久。而差異化戰略所創造的產品、服務等“差異性”，短期內不易被模仿，能夠創造并培育自己獨特的細分市場，提升顧客忠誠度、提高產品附加值，進而獲取持久競爭優勢。

因此，中小企業要積極實施差異化戰略，主動研究消費者需求特征，積極向“專、精、特、新”方向發展，推出滿足消費者需求的特色產品或服務，通過改善產品質量和性能實現產品差異化，通過創新銷售方式及分銷渠道制造市場差異化，通過推進品牌戰略培育企業形象差異化，通過完善售前、售中和售后服務鏈來強化服務差異化。制造業中小企業尤其應該重視服務差異化，理論與實證研究發現，服務是企業價值鏈上最靠近消費者的一環。在制造業產品同質化日趨嚴重的背景下，服務差異化能有效增強制造企業的競爭力，有利于企業產業鏈完善和價值鏈提升。企業需要通過創新服務理念、完善服務網絡、提升專業服務水平、提高服務響應速度、提供個性與多元化服務等途徑，向產業鏈下游的服務環節延伸，提高企業對客戶的差異化服務能力，獲取產品溢價。此外，中小企業不僅要在當前已有行業空間內積極競爭，也要根據自身業務特點和能力，積極開拓新的業務，從而創造出新的市場需求和新的消費者。

②從過度多元化戰略向歸核化戰略轉變

中小企業應改變盲目多元化戰略傾向，做好做強核心主業，實施歸核化戰略，提高核心競爭力，平衡專注與多元的關系，專注特色，打造精品。

歸核化戰略強調將企業業務向其核心能力靠攏，資源向核心業務集中，著力推動主營業務的專業化和精細化，培育核心競爭力，提高企業抗風險能力。在當前的市場環境下，過度多元化的企業需要平衡專注與多元的關系，舍棄多元化的誘惑，實施“歸核”戰略，降低多元化經營程度，將有限的資源集中于最具競爭優勢的行業上，或者將經營重點收縮于價值鏈上，培育企業核心競爭優勢。一方面，要通過剝離非核心業務、處置虧損資產、服務外包等途徑，將非核心業務的資產、產品線、子公司或部門等出售或關停，收縮企業業務范圍和產品種類。從戰略意義上來講，“歸核化”是對多元化片面追求業務范圍的修正，是從長遠戰略出發在“量的增長”和“質的提高”之間的平衡。在確立企業核心業務時，要根據產品生命周期、市場需求變化、科技發展方向、企業比較優勢、行業競爭狀況等進行相機抉擇，規避風險，搶抓機遇。另一方面，要通過重新確立市場定位、推進內部組織優化、加強外部合作、強化競爭優勢等措施，把主導產業做強、做優、形成特色，實現“回歸”主業和主業重構，使企業在最有優勢的環節上贏得競爭，獲取發展。

③從偏重規模擴張向注重質量提升轉變

中小企業應從偏重規模擴張走向注重質量提升，實現規模至上的粗放式發展方式向創新驅動的集約式發展方式轉變。

我國中小企業在創業時期，主要是基于“高物質消耗、低技術含量、低經濟效益”的粗放型增長方式，許多企業過于偏重規模擴張。研究表明，規模經濟有助于提升企業競爭力，但盲目規模擴張不一定帶來規模經濟。因為，企業規模越大，內部管理層次越多，企業內部組織成本也更高，甚至給企業發展帶來陷阱：伴隨企業規模迅速擴張，將會出現品牌、聲譽和管理“稀釋”的現象，導致管理失控、企業經營效益下降。

未來，我國中小企業要改變發展過多地依靠擴大投資規模和增加投入的外延式增長方式，致力于通過企業的技術創新和管理創新來挖掘企業潛力的內涵式發展方式，提升企業效益。要從重規模變為重質量，改變核心技術受制于人、全球價值鏈受控于人的局面。具體來講，中小企業要通過創新人才激勵機制、優化合作創新機制、處理好技術引進與消化吸收的關系等來加強核心技術開發。要重視關鍵技術尤其是信息技術的應用，形成企業的成本優勢、技術優勢、管理優勢和市場優勢。除了技術創新，中小企業還要通過商業模式創新、組織管理創新、企業文化創新和采用新型管理手段來培育企業管理優勢型核心競爭力。在當前高成本時代的背景下，我國中小企業尤其要引進精益生產管理手段，要加強生產流程改造，縮短生產周期；要突出成本控制和效率提升，消除無效生產和浪費；要加強質量檢測，對生產流程的每一道工序進行全面質量控制；要推進學習型組織建設，實施專業化協作生產；要建立業績評估體系，鼓勵員工參與生產和管理的改進，從而用最小的投入，得到最大的產出，實現企業集約式發展。

④從盲目求快向重視可持續發展轉變

中小企業應實現從急功近利式的做“快”向追求基業長青的做“久”轉變，突破家族企業的人才瓶頸和企業傳承難題，重視商業道德，使企業走上可持續發展之路。

企業的超高速成長必須尊重企業發展的客觀規律、尊重市場規律，缺乏扎實基礎的跨越式發展往往難以持續。我國有許多曾經風光的明星企業“走得快”，但“未走遠”。據調查，我國中小企業的平均壽命只有3.7年，而歐洲和日本企業平均為12.5年、美國企業平均為8.2年，德國500家優秀中小企業有四分之一都存活了100年以上。同時，企業可持續發展要高度重視社會責任，處理好眼前利益和長遠效益的關系。通過保障消費者權益、重視商業道德、節約資源、保護環境等措施加強企業社會責任建設。

當前，我國80%以上的中小企業是家族企業。“家族化治理”存在治理結構封閉性、管理決策隨意性、代際傳承排他性等諸多局限。為此，廣大中小企業應改變盲目求快的發展思路，重視可持續發展，變革過分依靠“人治”的家族化管理模式。在家族企業代際傳承的關鍵時期，要營造一種公平的接班人選擇標準及機制，選擇合適的企業接班人。要建立規范的公司治理機制，通過積極引入獨立董事、完善董事會等，建立公司權力的制衡機制。要明晰產權，尤其是家族成員間的產權，降低“內耗”，提高經營績效。同時，還要改良企業文化。

⑤從無序競爭向合作共贏轉變

中小企業應從“單打獨斗”走向“合作共贏”，由個體分散的無序競爭向聯盟競合轉變，推動各類戰略聯盟和集群發展。

在經濟全球化、網絡經濟、技術創新加快、消費升級等因素的作用下，現代商業競爭進入了競合時代，強調企業間合作雙贏勝于競爭單贏。

未來，我國中小企業可以通過組建戰略聯盟，實現優勢互補、風險和成本分擔、資源共享，降低市場進入成本，擴大業務范圍。中小企業要明確企業定位和發展目標，選擇合適的戰略伙伴，根據企業的資源、能力和需求，選擇供應鏈聯盟、生產聯盟、技術研發聯盟等形式，加強對聯盟關系的管理，完善雙方契約關系，通過建立學習機制、信任機制、利益分享機制和糾紛處理機制等，推進戰略雙方的互信、共贏。中小企業也可以通過加入產業集群，增強企業市場競爭能力。要根據自身條件對企業進行價值鏈定位，通過調整產品結構、產銷結構等實現與集群內大中企業的多層次分工協作；利用集群條件重構企業管理和技術創新機制，并大力推進企業文化建設以適應集群文化環境。

⑥從低層次參與國際分工向高層次國際運營轉變

中小企業應從低層次參與國際分工的戰略走向高層次國際運營戰略，做好風險防控，積極穩健推進企業海外拓展，融入國際高端供應鏈，融合全球資源。

我國中小企業參與國際化的形式比較單一，多以OEM（代工生產）的低層次模式來參與國際產業分工，使我國企業在國際產業價值鏈分配中處于不利地位。當前，這種低層次參與國際分工戰略不可持續。未來，我國中小企業應利用國際產業鏈調整、國際分工重組的機遇，既要通過融入國際高端供應鏈，借國際知名公司之力提升自身技術和管理水平，進而增強企業談判地位，提高“議價權”；又要積極整合全球資源，加強企業對外投資，通過嵌入全球價值鏈實現工藝流程升級、產品升級、功能升級和鏈條升級，實現價值鏈由低端向高端的攀升。

在推進國際化過程中，企業要知己知彼，循序漸進。海外投資有并購和新建企業兩種，各有利弊。中小企業要根據目標市場、產業及產品特性、企業核心競爭力等因素，進行靈活選擇。同時，中小企業要高度重視企業跨文化管理，通過借鑒國際通用的管理模式、引進世界先進的管理方法、加強企業內跨文化交流等途徑，實現管理國際化。要積極推進品牌國際化，在市場定位、產品設計、渠道布置、廣告策略和售后服務等方面積極創新，塑造自有品牌。國際化過程中，中小企業要積極推進人才多元化，一方面，引進海外高端人才、聘請具有跨國公司工作經驗的優秀人士加盟；另一方面，選派企業內部高層管理、技術人員去海外深造，定期組織員工參加相關培訓。此外，企業要借助海外華商的力量，克服資金、人才、管理和品牌等國際化障礙。中小企業國際化需要靈活運用電子商務，通過電子商務網絡搜集世界范圍內的商務信息，尋找消費者和合作伙伴，進行分工協作，積極整合全球資源。在國際化過程中，還要重視企業對外投資風險管理，通過完善風險管理組織建設，健全企業風險的識別、預警和處理機制，提高企業抗風險能力。（作者系全國人大常委會委員、民建中央副主席）