第一篇：關于全區加快一產三產化,推進農業轉型升級情況的調研報告

關于全區加快一產三產化，推進農業轉型升

級情況的調研報告

加快“一產三產化，推進農業轉型升級“，是實現富民強區，建設幸福新農村的重要舉措，是構建既富民、又富財政的現代農業產業體系的必然選擇。根據區政協年度工作安排，區政協成立了由農業大學業務專家、農業企業家、農村合作社社長及種養大戶等委員組成的調研組，通過實地走訪農業龍頭企業和農業生態景區，對我區農業近年來加快一產三產化，推進農業轉型升級情況，進行了較為深入全面的調研。

一、基本情況

全區牢固樹立“跳出泰山區抓農業、跳出農業抓農業”和“買全國賣全國，買全球賣全球”農業發展新理念，今年，重點策劃、推進了泰山苗木花卉精品城、泰山國際茶博城、銀橋國際物流、泰山農副產品物流園區、陽光牧業奶牛養殖場、東盛農業科技示范園等10個“一產三產化”項目，加快培育一批具有影響的農副產品、苗木花卉集散地，大力發展農業觀光旅游、休閑采摘項目，切實提高了農業對財政的貢獻率。一是立足產業，策劃招商一批項目。圍繞泰山茶、苗木花卉和奶牛養殖三大特色優勢產業，策劃了一批符合省、市產業政策和全區農業發展規劃的一產三產化項目。其 中，泰山國際茶博城項目，總投資1.2億元，建筑面積3萬平方米，主要建設集茶文化展示、產品交易、產業服務、倉儲物流、茶葉檢測于一體的交易中心。目前，正在進行室內改造和裝修施工，預計9月初投入試運營，并在登山節期間舉辦首屆泰山茶文化藝術節。二是突出重點，建設推進一批項目。對泰山苗木花卉精品城等一批投資規模大、帶動效應顯著的重點項目，全力加快建設推進速度。其中，銀橋國際物流項目，總投資1.2億元，目前已完成地下基礎建設，開始進行主體工程施工，預計年內完成兩萬噸的低溫庫及輔助設施建設，安裝制冷設備，并投入運營。三是擴規增效，鞏固提升一批項目。圍繞加快農業轉型升級，大力發展生態觀光農業，重點發展以藍莓、櫻桃、有機蔬菜采摘、奶牛觀光牧場為主的農業休閑旅游，打造了一批集技術創新、旅游觀光、科技示范、產業孵化、培訓交流、輻射帶動于一體的現代農業項目。其中，東盛農業科技示范園項目，總投資5000萬元，主要建設有機蔬菜種植、畜禽養殖、特色農業種植、休閑觀光和現代農業科普示范五個農業生態觀光示范功能區，截至目前已經完成50畝韭菜網室建設，正在進行大型沼氣池和新建日光溫室的施工，計劃10月份完成4個日光溫室和2個沼氣池建設任務，年內新建QQ農場200畝，生態餐廳3000平方米。

二、存在問題

一是在產業規模檔次上有待提高。我區部分“一產三產化”項目，例如東盛農業科技示范基地、陽光牧業觀光牧場等項目，定位高端，立足農業與旅游業結合互動發展，注重旅游過程的參與性，讓游客親自參加種植、采集、品嘗和加工等活動,體驗農村風情和農業活動的艱辛,感受與大自然親密接觸帶來的身心健康和爽快,從中獲取勞動的歡樂，但是從這次視察的情況看，這些項目普遍存在規模小、檔次低、經濟效益不理想的現象，發展規模檔次有待提高。

二是在產業融合發展上有待提升。目前我區“一產三產化”發展仍處于概念性階段，農業與服務業融合發展的程度、產業配套與服務條件有待進一步提升。一方面亟需建設一批涉及農業的規模大、專業化和自動化程度高的的低溫冷鏈物流項目，以適應當前農產品倉儲運輸需求；另一方面特色農業與文化旅游產業的融合程度還不夠理想，其中，泰山女兒茶三產化發展的定位需要進一步明確，與泰山文化、泰山旅游結合的力度需要進一步加強。

三是在項目推進速度上有待加快。部分發展前景廣闊的休閑觀光農業項目處于規劃設想階段，其中汶河沿岸農業休閑觀光帶項目還未形成成熟的整體規劃設計方案。涉及一產三產化的大型項目手續辦理難度較大，泰山苗木花卉精品城項目舊村改造規劃手續審批、國有土地出讓等問題，需積極協調市、區土地、規劃等部門，加大對上爭取力度，加快手 續辦理進度。

三、意見建議

一要強化政府引導作用，加大政策扶持力度。從資源環境特點和區位優勢看，“一產特色化、一產二產化、一產三產化”是我區農業發展的必由之路。建議區委、區政府統一思想認識，凝聚發展共識，在充分尊重客觀經濟規律的前提下,根據市場需求,加強對特色農業，尤其是“一產三產化”發展的引導扶持。要在服務上予以保障，努力營造“一產三產化”濃厚發展氛圍，同時更加注重產業布局、更加注重擇商選資，嚴把項目審批關，成熟一個、發展一個,搞好試點示范,在總結推廣經驗的基礎上,逐步發展一批組織化程度高、管理規范、經濟效益和社會效益突出的典型項目,以點帶面,促進產業穩定、有序發展；要在政策上予以傾斜，研究制定一產三產化項目配套扶持政策，在手續審批、土地指標和稅收政策上適度傾斜，引導社會資金、資源參與農業與餐飲、旅游和物流產業的融合發展；要在資金上予以扶持，建議設立隨財政可用資金增長的專項產業發展資金，區財政每年拿出一定數額的的產業扶持資金支持“一產三產化”項目建設，并制定出臺《專項資金使用管理辦法》，確保資金用準、用好、用活。

二要注重規劃引領作用，挖掘資源特色優勢。科學規劃定位是產業發展壯大的重要前提。首先，要堅持規劃先行。從全區農業與服務業整體融合發展的角度出發，充分發揮好市中區的區位優勢，立足現狀，積極作為，盡快制定完善《泰山區“一產三產化”發展規劃》，明確我區“一產三產化”發展的指導思想、總體目標和保障措施，為產業發展提供基本遵循。其次，要注重合理布局。結合全區產業總體布局，圍繞農業旅游和農產品物流兩條主線，深入挖掘特色優勢資源。一方面，充分挖掘泰山茶資源。

在省莊鎮北部山區擴大茶葉種植面積的同時，注重建設精品茶園，將休閑觀光、特色餐飲融入茶園，發展集旅游、觀光、品茗、休閑、科普為一體，生態環境良好、功能齊全的“茶葉莊園”。另一方面，充分挖掘休閑觀光農業資源。利用好汶河沿岸資源，加強生態綠化和環境景觀建設，規范提升埠陽莊民俗文化旅游項目，將汶河沿岸建成環境優美、獨具特色的水上游樂區。進一步規范提升泰山藍莓莊園、東盛農業科技示范園等項目，突出生態觀光、科普教育和休閑采摘這個主題，整合姚家坡藍莓、大櫻桃、南王莊大櫻桃和東盛有機蔬菜等基地，打造既有傳統鄉村自然景觀，又有濃郁文化氣息的主題休閑農業采摘基地。第三，要嚴格執行規劃。建立健全規劃執行監督檢查制度，強化規劃的強制性、嚴肅性和一貫性，確保嚴格按照規劃執行。

三要推動產業深度融合，促進城鄉互動協調。要牢固樹立“跳出泰山區抓農業、跳出農業抓農業”的發展理念，以 項目建設為載體，用現代物質條件裝備農業，著力發展高效農業基地、休閑觀光、高效養殖和農副產品加工等特色農業，不斷提高農業產業化水平，推動農業與旅游、物流等產業的深度融合，促進城鄉互動協調、一體化發展。要全力推動泰山苗木花卉精品城項目的建設，該項目以“苗木產業+旅游休閑度假功能區”為總體定位，重點建設種植示范區、展示交易區、鮮花小鎮、汶河沿岸濱水帶等功能區，是“一產特色化、一產二產化、一產三產化”的典型代表，項目的建設一方面搭建產業交易平臺，整合周邊苗木花卉產業資源，輻射帶動更多種植合作社、農戶發展壯大苗木花卉產業；另一方面會促進周邊地區經濟社會發展，加快全區城鎮化進程。要全力推動以泰山農副產品物流園區、銀橋國際物流、金龍冷鏈物流為代表的農產品物流項目建設，立足全區資源稟賦和區位優勢，農產品物流產業發展潛力更大、發展前景更為廣闊，要借鑒臨沂、壽光等物流業發達地區的先進經驗，以建設區域農產品物流中心為目標，把泰山區打造成輻射周邊地市的農產品物流基地。

第二篇：加快農業轉型升級推進現代農業發展

加快農業轉型升級推進現代農業發展

陳 秀 花

就如何加快農業轉型升級，推進現代農業發展，打造全省高效農業第一市，我們提出如下建議：

一、圍繞現代農業發展，建設三大載體。一是加快現代農業園區建設，按照國家、省現代農業園區的創建標準，突出重點，以點帶面，集中打造，重點完善提升現有現代農業園區建設，在擴展規模、聯農帶農、提質增效、提檔升級上下功夫。二是加快農產品加工集中區建設，抓好入園企業的建設進程，使其盡快投產達效；主動做好即將入園企業的相關服務工作，推促其盡快入園興建；加快招商引資力度，拓展加工區規模，引進農產品加工項目；加快加工區提檔升級步伐。三是加快農產品市場建設，以特色專業市場為支撐，全面提升農產品現代流通業態銷售水平。

二、圍繞現代農業發展，轉變經營方式。一是推進土地適度規模經營。當今，土地規模小而分散是影響農業發展的重要瓶頸。我市應該結合特色產業和主導產業，引導土地流轉和規模經營向優勢產業和優勢區域集中。注重發揮種養大戶、龍頭企業和農技服務機構的作用，圍繞當地優勢特色產品，把農民組織起來，通過統一布局、統一質量標準、統一技術培訓、統一品牌、統一銷售，達到規模經營的目的；二是加快發展農民專業合作經濟組織。發展農民專業合作經濟組織是對加快農業結構的調整，推進農村主導產業的發展，促進農業增效、農民增收有著極其重要的作用。當今世界，凡是農業發達、農村現代化水平高的國家，其農民專業合作經濟組織都比較發達。可見，只有大力促進各種農民專業合作經濟組織的發展，才能使我市農業真正走上產業化、國際化和現代化之路；三是發展壯大農業龍頭企業。就是用工業化的理念指導農業、經營農業、發展農業，優化整合生產、加工、流通等各個環節，壯大產業規模，提高產業層次，增加農業效益。

三、圍繞現代農業發展，推廣農業科技。實施農業重大技術推廣計劃，大力引進和推廣現代農業新品種、新技術、新模式，每年引進推廣農業“三新”技術。使信息技術與農業技術融合，充分利用現代信息技術改造農業，提升農業信息化服務率。加強現代農業科技人才引進培育，組織實施現代農業“雙百雙十”工程，大力引進和培育現代農業科技領軍人才，為農業現代化提供強有力的科技支撐。繼續深入開展農業科技入戶、科技掛鉤、技術承包等活動，拓展“送科技下鄉，促強農富民”活動內涵。加大對農民現代農業實用技術培訓力度，努力提升現代農業科技的普及率。加大農業機械化新技術、新機具推廣力度，促進農機農藝融合，盡快實現稻麥生產全程機械化，努力提高農業生產綜合機械化水平。

四、圍繞現代農業發展，提升質量創建品牌。品質是一個產品內在質量的表現，品質的好壞直接關系到一個產品的影響力、信譽度、市場占有率和生命力，尤其是農產品，它更關系到消費者的身心健康和生命安全。大力發展無公害農產品，尤其是綠色、有機農產品，注重農產品質量，確保其品質，這是發展現代農業應該確立的基本理念和意識。在確保品質的前提下，要確立品牌理念和意識，使自己的產品更富有個性、特點、影響力、信譽度、文化力、人格魅力和含金量，經久不衰。

五、圍繞現代農業發展，構建新型服務體系。一是構建信息服務平臺。形成一個融信息采集發布，農產品營銷，工作聯絡，預警管理于一體的現代農業信息服務體系，提高農民的信息化水平，科學引領生產發展；二是構建營銷服務平臺。運用現代市場營銷理念，鼓勵發展連鎖經營，電子商務，物流配送等新業態，開展農產品展示展銷活動，搞好產銷對接，加大促銷力度，擴大農產品銷售空間，提高市場占有率；三是構建專業服務平臺。引導農民組建植保、農機等專業服務隊，發展農業經紀人和農產品營銷隊伍；四是構建金融服務平臺。調整優化信貸結構，加大農業激勵扶持政策。

第三篇：加快推進工業轉型升級

求是文章----加快推進工業轉型升級

中央經濟工作會議明確要求，牢牢把握發展實體經濟這一基礎。工業是國民經濟的基礎，是實體經濟的主體。“十二五”時期，我們必須堅持以科學發展觀為指導，加快推進工業轉型升級，在探索新型工業化道路上邁出實質性步伐。

一、深刻認識轉變工業發展方式的戰略意義

“十一五”時期，我國工業獲得了長足發展，工業整體素質明顯改善，國際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時期，我國工業增加值年均增長11.3%，2010年達到16萬億元，約占國內生產總值的40%。截至目前，500多種工業產品中我國有220余種產量位居世界前列，制造業增加值占全球的19.8%，規模位居世界第一，是名副其實的全球制造業基地和世界工廠。從結構看，淘汰落后產能取得積極進展，重點行業產業集中度明顯提高，中西部地區工業增加值占全國比重不斷加大，規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降26%、用水量下降36.7%，工業化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時，我國工業自主創新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計算機等一批重大裝備和關鍵技術取得突破，為我國搶占全球產業制高點和培育國際競爭新優勢創造了條件。特別是在應對國際金融危機中，我們堅決貫徹中央一攬子計劃措施，在較短時間實現了工業增速“V”型反轉，為保持經濟平穩較快發展做出了重要貢獻。

“十二五”是中國工業發展的關鍵期。一方面，全球經濟正處在大變革大調整中，我國工業發展的國際環境和形勢面臨著深刻變化。一是世界經濟增長模式正在發生重大變化。國際金融危機影響仍在持續，主權債務危機還在蔓延，世界經濟增速減緩，貿易保護主義有所抬頭，來自發達國家“再工業化”和新興經濟體的同質化競爭壓力加大，對工業發展提出了新要求。二是全球產業結構在科技創新推動下正在進行深度調整。近年來，全球科技創新和技術革命步伐加快，信息網絡、生物、可再生能源等領域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發展以綠色、低碳、高端為特征的新興產業，圍繞新興產業的國際競爭將更加激烈。三是工業生產方式加快變革。信息網絡技術的廣泛應用促進了生產性服務業的迅速發展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進制造業的發展方向，全球化生產和組織模式成為控制全球價值鏈的關鍵。

另一方面，我國工業長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴重制約著工業發展方式轉變和轉型升級。一是自主創新能力不強，規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重僅為0.69%，關鍵核心技術及裝備主要依賴進口。二是產業結構不合理，部分行業集中度偏低，產能過剩問題突出，產業布局與區域能源資源和環境承載能力不相適應，中小企業發展活力有待增強。三是工業增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國內生產總值能耗過高，生態保護面臨巨大壓力。四是企業核心競爭力不強，生產效率和經營效益不高，缺乏具有較強國際化經營能力的大型企業集團和具有國際影響力的著名品牌。五是工業行業管理基礎薄弱，推進工業節能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實，市場在資源配置中的基礎性作用發揮不足。

盡管我國經濟發展方式轉變面臨著諸多挑戰，但總體看，經濟長期向好的趨勢沒有發生根本性改變，工業發展的空間和潛力仍然巨大。“十二五”期間，我國城鎮化率將超過54%，內需主導、消費驅動、惠及民生的政策措施將推動居民消費能力擴大和消費結構優化升級，城鎮化進程和居民消費結構升級為我國工業轉型發展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國開放型經濟體系不斷完善，信息化、市場化和國際化持續深入發展，信息化與工業化深度融合，日益成為工業發展方式轉變的強大內在動力。

二、“十二五”時期推進工業轉型升級的總體思路

加快推進工業轉型升級既是走中國特色新型工業化道路的根本要求，也是實現從制造大國向制造強國轉變的必由之路。“十二五”時期，我們要緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，推動工業發展由注重規模速度向以質量和效益為中心轉變，由消耗傳統生產要素向更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，由依賴投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由外延粗放式向內涵集約型轉變，把工業發展真正建立在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，不斷增強工業核心競爭力和可持續發展能力，為建設工業強國打下更加堅實的基礎。為此，我們要著眼于“五個體現”，合理制定“十二五”時期工業轉型升級的主要目標。

一是體現質量效益。處理好轉型升級與發展的關系，綜合采用工業增加值增速、工業增加值率、全員勞動生產率、質量品牌建設等測度指標，推動工業發展模式向質量效益型轉變，既要保持工業較快增長，更要著力提高工業附加值水平。

二是體現自主創新。針對工業自主創新能力不強的突出問題，著力提高工業企業尤其是重點骨干企業研發經費支出占主營業務收入比重，著力提高擁有科研機構的大中型工業企業比重。

三是體現協調發展。優化工業行業結構、布局結構、組織結構，提高戰略性新興產業增加值占工業增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規模經濟行業的產業集中度，提高中西部地區工業增加值所占比重，進一步增強中小企業發展活力。

四是體現融合發展。一方面，圍繞信息化和工業化深度融合，進一步提高主要行業、大中型企業信息技術應用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴大軍民結合產業的規模和空間。

五是體現可持續發展。要按照資源節約、環境保護、安全生產的要求，制定科學合理的工業能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業固體廢物綜合利用率等指標，強化目標的落實和考核。

三、“十二五”時期推進工業轉型升級的重點任務

“十二五”時期是我國工業轉型升級的攻堅時期。轉型就是轉變工業發展方式，實現由傳統工業化向新型工業化道路轉變；升級就是全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化。“十二五”時期，我們要按照構建現代產業體系的本質要求，科學合理地確定轉型升級的重點任務。

增強自主創新能力。自主創新是加快推進工業轉型升級的中心環節。要大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，支持企業真正成為技術創新的主體，在著力突破共性及關鍵核心技術的同時，加強創新型人才和技能人才隊伍建設，為工業轉型升級提供重要支撐。

加強企業技術改造。技術改造是促進企業走內涵式發展道路的重要途徑。要充分發揮技術改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優勢，運用先進實用技術和高新技術改造提升傳統產業，促進新技術、新產品和新業態發展，通過增量投入帶動存量調整，優化工業投資結構，推動工業整體素質邁上新臺階。

提高工業信息化水平。信息化與工業化深度融合是走中國特色新型工業化道路的重要內涵。要創新信息化推進機制，推動信息技術深度應用，加快發展支撐信息化發展的產品和技術，全面提高企業信息化水平，帶動工業發展方式轉變。

促進工業綠色低碳發展。發展資源節約型、環境友好型工業是實施可持續發展戰略的重要內容。要圍繞設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化，大力推進工業節能降耗、減排治污、清潔生產，發展循環經濟和再制造產業，積極推廣低碳技術，加快淘汰落后產能，構建資源節約、環境友好、本質安全型產業體系。

實施質量和品牌戰略。提升質量品牌是工業轉型升級的必然要求。要著力抓好品種開發、質量提升、品牌創建和服務改善，引領和創造市場需求，加強自主品牌培育，加強工業產品質量安全保障，不斷提高工業產品附加值和競爭力。

推動大企業和中小企業協調發展。要圍繞形成資源配置更富效率的產業組織結構，推進企業兼并重組，在規模經濟行業形成一批具有國際競爭力的大企業大集團；加快完善中小企業服務體系，促進“專精特新”中小企業發展；加強企業管理和企業家隊伍建設，提升企業經營管理質量。

優化工業空間布局。要按照全國主體功能區規劃要求，加快調整優化工業生產力布局，促進產業集聚發展，引導區域產業協調發展，創建一批特色鮮明、創新能力強、品牌形象優、配套條件好、節能環保的國家新型工業化產業示范基地，形成若干具有較強國際競爭力的產業基地。

提升對外開放層次和水平。要適應對外開放的新形勢，提高工業領域利用外資水平，注重引進先進技術裝備，著力推動加工貿易轉型升級。要加快實施“走出去”戰略，鼓勵企業向境外轉移生產能力，開展境外能源資源開發合作，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。

四、努力營造有利于工業轉型升級的環境

工業轉型升級能否取得實效，關鍵在于完善政策法規和體制機制，健全轉型升級長效機制，努力營造有利于工業轉型升級的制度環境。

健全相關法律法規。要圍繞轉型升級重點任務，在產業科技創新、技術改造、節能減排、兼并重組、淘汰落后產能、質量安全、中小企業、軍民融合等重點領域，制定與完善相關法律法規，加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰略性基礎性產業發展的法律保障。

加強政策引導和財稅支持。要制定和修訂重點行業產業政策，抓緊制定新興領域產業政策，加強產業政策和財稅、金融、貿易等政策的協調配合，研究制定針對特定地區的差異化產業政策，制定發布重點領域產業發展指導目錄和產業轉移指導目錄。當前，特別是要著力落實相關財稅政策，在消費信貸、小微企業融資擔保、企業兼并重組等領域加強和改進金融服務，推進中小企業服務體系建設。

深化體制機制改革。加快轉變政府職能，不斷創新工業管理方式和手段，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。加快推進壟斷行業改革，形成平等準入、公平競爭的市場環境。健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和領域集中。完善投資體制機制，落實民間投資進入相關重點領域的政策。落實企業境外投資自主權，支持國內優勢企業開展國際化經營。

第四篇：加快推進中小企業轉型升級

加快推進中小企業轉型升級

辜勝阻

http://www.tmdps.cn2012/7/23 09:46來源： 經濟日報

編者按 中小企業對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義，在增加就業、促進經濟增長、科技創新等方面發揮著不可替代的作用。當前，我國中小企業發展總體上是正常的、健康的，但面臨的問題和困難也很多。大力發展中小企業，一方面要采取更加有效的政策措施，幫助中小企業解決困難和問題，另一方面也要推進中小企業轉型升級，應對外部環境變化。辜勝阻圍繞本期主講話題，對中小企業轉型升級的重要性和如何實現轉型升級進行了深入而廣泛的闡述。

①從低成本戰略向差異化戰略轉變

中小企業應從低成本戰略走向差異化戰略，實現從拼勞力、拼資源、拼低價格向追求高附加價值的模式轉變，提升價值鏈，完善產業鏈，從價值鏈低端走向中高端。

從短期來看，低價策略可以為企業贏得市場空間和穩定現金流，維持企業正常運營。但是，低成本競爭戰略獲利空間小、容易被模仿。在缺乏創新的條件下，低成本、低價格競爭戰略難以持久。而差異化戰略所創造的產品、服務等“差異性”，短期內不易被模仿，能夠創造并培育自己獨特的細分市場，提升顧客忠誠度、提高產品附加值，進而獲取持久競爭優勢。

因此，中小企業要積極實施差異化戰略，主動研究消費者需求特征，積極向“專、精、特、新”方向發展，推出滿足消費者需求的特色產品或服務，通過改善產品質量和性能實現產品差異化，通過創新銷售方式及分銷渠道制造市場差異化，通過推進品牌戰略培育企業形象差異化，通過完善售前、售中和售后服務鏈來強化服務差異化。制造業中小企業尤其應該重視服務差異化，理論與實證研究發現，服務是企業價值鏈上最靠近消費者的一環。在制造業產品同質化日趨嚴重的背景下，服務差異化能有效增強制造企業的競爭力，有利于企業產業鏈完善和價值鏈提升。企業需要通過創新服務理念、完善服務網絡、提升專業服務水平、提高服務響應速度、提供個性與多元化服務等途徑，向產業鏈下游的服務環節延伸，提高企業對客戶的差異化服務能力，獲取產品溢價。此外，中小企業不僅要在當前已有行業空間內積極競爭，也要根據自身業務特點和能力，積極開拓新的業務，從而創造出新的市場需求和新的消費者。

②從過度多元化戰略向歸核化戰略轉變

中小企業應改變盲目多元化戰略傾向，做好做強核心主業，實施歸核化戰略，提高核心競爭力，平衡專注與多元的關系，專注特色，打造精品。

歸核化戰略強調將企業業務向其核心能力靠攏，資源向核心業務集中，著力推動主營業務的專業化和精細化，培育核心競爭力，提高企業抗風險能力。在當前的市場環境下，過度多元化的企業需要平衡專注與多元的關系，舍棄多元化的誘惑，實施“歸核”戰略，降低多元化經營程度，將有限的資源集中于最具競爭優勢的行業上，或者將經營重點收縮于價值鏈上，培育企業核心競爭優勢。一方面，要通過剝離非核心業務、處置虧損資產、服務外包等途徑，將非核心業務的資產、產品線、子公司或部門等出售或關停，收縮企業業務范圍和產品種類。從戰略意義上來講，“歸核化”是對多元化片面追求業務范圍的修正，是從長遠戰略出發在“量的增長”和“質的提高”之間的平衡。在確立企業核心業務時，要根據產品生命周期、市場需求變化、科技發展方向、企業比較優勢、行業競爭狀況等進行相機抉擇，規避風險，搶抓機遇。另一方面，要通過重新確立市場定位、推進內部組織優化、加強外部合作、強化競爭優勢等措施，把主導產業做強、做優、形成特色，實現“回歸”主業和主業重構，使企業在最有優勢的環節上贏得競爭，獲取發展。

③從偏重規模擴張向注重質量提升轉變

中小企業應從偏重規模擴張走向注重質量提升，實現規模至上的粗放式發展方式向創新驅動的集約式發展方式轉變。

我國中小企業在創業時期，主要是基于“高物質消耗、低技術含量、低經濟效益”的粗放型增長方式，許多企業過于偏重規模擴張。研究表明，規模經濟有助于提升企業競爭力，但盲目規模擴張不一定帶來規模經濟。因為，企業規模越大，內部管理層次越多，企業內部組織成本也更高，甚至給企業發展帶來陷阱：伴隨企業規模迅速擴張，將會出現品牌、聲譽和管理“稀釋”的現象，導致管理失控、企業經營效益下降。

未來，我國中小企業要改變發展過多地依靠擴大投資規模和增加投入的外延式增長方式，致力于通過企業的技術創新和管理創新來挖掘企業潛力的內涵式發展方式，提升企業效益。要從重規模變為重質量，改變核心技術受制于人、全球價值鏈受控于人的局面。具體來講，中小企業要通過創新人才激勵機制、優化合作創新機制、處理好技術引進與消化吸收的關系等來加強核心技術開發。要重視關鍵技術尤其是信息技術的應用，形成企業的成本優勢、技術優勢、管理優勢和市場優勢。除了技術創新，中小企業還要通過商業模式創新、組織管理創新、企業文化創新和采用新型管理手段來培育企業管理優勢型核心競爭力。在當前高成本時代的背景下，我國中小企業尤其要引進精益生產管理手段，要加強生產流程改造，縮短生產周期；要突出成本控制和效率提升，消除無效生產和浪費；要加強質量檢測，對生產流程的每一道工序進行全面質量控制；要推進學習型組織建設，實施專業化協作生產；要建立業績評估體系，鼓勵員工參與生產和管理的改進，從而用最小的投入，得到最大的產出，實現企業集約式發展。

④從盲目求快向重視可持續發展轉變

中小企業應實現從急功近利式的做“快”向追求基業長青的做“久”轉變，突破家族企業的人才瓶頸和企業傳承難題，重視商業道德，使企業走上可持續發展之路。

企業的超高速成長必須尊重企業發展的客觀規律、尊重市場規律，缺乏扎實基礎的跨越式發展往往難以持續。我國有許多曾經風光的明星企業“走得快”，但“未走遠”。據調查，我國中小企業的平均壽命只有3.7年，而歐洲和日本企業平均為12.5年、美國企業平均為8.2年，德國500家優秀中小企業有四分之一都存活了100年以上。同時，企業可持續發展要高度重視社會責任，處理好眼前利益和長遠效益的關系。通過保障消費者權益、重視商業道德、節約資源、保護環境等措施加強企業社會責任建設。

當前，我國80%以上的中小企業是家族企業。“家族化治理”存在治理結構封閉性、管理決策隨意性、代際傳承排他性等諸多局限。為此，廣大中小企業應改變盲目求快的發展思路，重視可持續發展，變革過分依靠“人治”的家族化管理模式。在家族企業代際傳承的關鍵時期，要營造一種公平的接班人選擇標準及機制，選擇合適的企業接班人。要建立規范的公司治理機制，通過積極引入獨立董事、完善董事會等，建立公司權力的制衡機制。要明晰產權，尤其是家族成員間的產權，降低“內耗”，提高經營績效。同時，還要改良企業文化。

⑤從無序競爭向合作共贏轉變

中小企業應從“單打獨斗”走向“合作共贏”，由個體分散的無序競爭向聯盟競合轉變，推動各類戰略聯盟和集群發展。

在經濟全球化、網絡經濟、技術創新加快、消費升級等因素的作用下，現代商業競爭進入了競合時代，強調企業間合作雙贏勝于競爭單贏。

未來，我國中小企業可以通過組建戰略聯盟，實現優勢互補、風險和成本分擔、資源共享，降低市場進入成本，擴大業務范圍。中小企業要明確企業定位和發展目標，選擇合適的戰略伙伴，根據企業的資源、能力和需求，選擇供應鏈聯盟、生產聯盟、技術研發聯盟等形式，加強對聯盟關系的管理，完善雙方契約關系，通過建立學習機制、信任機制、利益分享機制和糾紛處理機制等，推進戰略雙方的互信、共贏。中小企業也可以通過加入產業集群，增強企業市場競爭能力。要根據自身條件對企業進行價值鏈定位，通過調整產品結構、產銷結構等實現與集群內大中企業的多層次分工協作；利用集群條件重構企業管理和技術創新機制，并大力推進企業文化建設以適應集群文化環境。

⑥從低層次參與國際分工向高層次國際運營轉變

中小企業應從低層次參與國際分工的戰略走向高層次國際運營戰略，做好風險防控，積極穩健推進企業海外拓展，融入國際高端供應鏈，融合全球資源。

我國中小企業參與國際化的形式比較單一，多以OEM（代工生產）的低層次模式來參與國際產業分工，使我國企業在國際產業價值鏈分配中處于不利地位。當前，這種低層次參與國際分工戰略不可持續。未來，我國中小企業應利用國際產業鏈調整、國際分工重組的機遇，既要通過融入國際高端供應鏈，借國際知名公司之力提升自身技術和管理水平，進而增強企業談判地位，提高“議價權”；又要積極整合全球資源，加強企業對外投資，通過嵌入全球價值鏈實現工藝流程升級、產品升級、功能升級和鏈條升級，實現價值鏈由低端向高端的攀升。

在推進國際化過程中，企業要知己知彼，循序漸進。海外投資有并購和新建企業兩種，各有利弊。中小企業要根據目標市場、產業及產品特性、企業核心競爭力等因素，進行靈活選擇。同時，中小企業要高度重視企業跨文化管理，通過借鑒國際通用的管理模式、引進世界先進的管理方法、加強企業內跨文化交流等途徑，實現管理國際化。要積極推進品牌國際化，在市場定位、產品設計、渠道布置、廣告策略和售后服務等方面積極創新，塑造自有品牌。國際化過程中，中小企業要積極推進人才多元化，一方面，引進海外高端人才、聘請具有跨國公司工作經驗的優秀人士加盟；另一方面，選派企業內部高層管理、技術人員去海外深造，定期組織員工參加相關培訓。此外，企業要借助海外華商的力量，克服資金、人才、管理和品牌等國際化障礙。中小企業國際化需要靈活運用電子商務，通過電子商務網絡搜集世界范圍內的商務信息，尋找消費者和合作伙伴，進行分工協作，積極整合全球資源。在國際化過程中，還要重視企業對外投資風險管理，通過完善風險管理組織建設，健全企業風險的識別、預警和處理機制，提高企業抗風險能力。（作者系全國人大常委會委員、民建中央副主席）

第五篇：農業轉型升級情況調研報告（

（篇一）

加快農業轉型升級促進農民持續增收

為進一步提升全縣農業質量效益和競爭力，促進農民持續增收。根據縣政協主席會議安排，由縣政協牽頭，組織縣農委等單位成立調研組，采取實地調研、召開座談會、外出考察等方式，對全縣農業轉型升級發展情況進行深入調查研究。現將調研情況報告如下：

一、農業發展現狀

中牟縣是傳統農業大縣，全縣人口48萬人，耕地面積57萬畝。糧食作物種植面積45萬畝，產量20萬噸；

蔬菜常年播種面積48萬畝，產量100萬噸；

養殖水面4.5萬畝，水產品產量5.5萬噸。培育出“中牟西瓜”、“中牟大蒜”、“雁鳴湖”大閘蟹、“牟紅牌”黃河鯉魚等知名品牌，是鄭州都市區的“菜籃子”，河南省第一水產大縣。2012年被國家農業部認定為國家現代農業示范區，**年被國家農業部、共青團中央命名為全國青少年科普教育基地。**年被中國科學技術協會認定為全國科普教育基地。

**年，我縣著眼推動全縣傳統農業轉型升級，提出了打造“國內領先、國際知名”的國家現代農業示范區的總體目標，經過近幾年的不懈努力，全縣建成高標準農田10萬畝，設施農業總面積達9萬畝，無公害、綠色農產品生產基地面積達45萬余畝。認證無公害農產品72個、綠色食品5個、地理標志農產品2個，農產品樣品檢測合格率高達99%。全縣擁有市級以上農業產業化龍頭企業70家，培育出萬邦、弘億2個市級農業產業化集群，農民專業合作社557家，家庭農場24家。中牟·國家農業公園、中牟現代農業草莓產業示范區及現代農業服務業示范區“三大示范區”初具規模，建成邦友、晨明、天邦等現代都市生態農業示范園9家，萬畝西瓜、草莓、蔬菜等特色產業基地4個。全縣各類農業園區直接安排就業3萬人，帶動就業8萬人，拉動周邊服務業產值15億元。我縣農民人均純收入由**年的13800元上升到**年的17000元，同比增長23%；

城鄉居民收入比由1.74:1下降到1.47:1，差距進一步縮小。通過近幾年的努力，我縣初步實現了由傳統農業向現代農業的轉變和跨越，以休閑觀光為主的都市生態農業已成為我縣農業轉型升級的發展方向，并被確定為我縣三大主導產業之一。

二、存在問題

隨著社會經濟的轉型升級和市場需求的變化及全縣新型城鎮化建設快速推進，單一生產功能的農業發展已到瓶頸期，與農業提質增效，持續增加農民收入和滿足新型城鎮化對產業支撐的要求不相匹配，與先進地區相比仍有一定差距，主要表現在以下幾個方面：

（一）農業二三產業發展滯后

1、農業一產效益低下。一是農業種植模式傳統。目前全縣大部分區域農業種植模式依然粗放，處于自由種植狀態，主要表現有品種單一，技術落后，品質不佳等，致使農業生產效益不高，農民增收不穩。二是農業園區輻射帶動能力較弱。我縣農業園區化程度不高，園區總量較少，輻射帶動能力不強，農業現狀已顯現出局部超前，整體落后的狀況。三是傳統優勢農業“優勢不優，強項不強”。傳統農業規模大效益低，突出表現有西瓜品質下降，大蒜質量不高、蔬菜價格不穩等。

2、農業深加工發展嚴重不足。一是缺乏輻射帶動能力強的加工型龍頭企業。帶動引領作用強大的精、深加工型龍頭企業規模小、水平低，競爭力不強。二是新型農業經營主體缺乏活力。農業組織化程度相對較低，農民專業合作社、家庭農場和種植大戶等新型農業經營主體缺乏專業的政策指導，存在種類全、數量多，但輻射帶動能力相對較弱，與農民的利益聯結不緊密。

3、農業三產與全域旅游沒有有機融合。休閑觀光農業發展程度與市場需求不匹配，沒有有機融入全域旅游，缺乏精品旅游線路。農業主題活動支撐三產能力不強，農家樂、田園休閑觀光游項目少、規模小、品味低、不規范；

農業園區的功能拓展、品味檔次和建設標準不高，缺乏參與性、體驗性項目，對游客缺乏吸引力，留不住客人，不能達到預期效果和收益。

（二）涉農公共服務平臺不健全

1、農產品現代化銷售方式滯后。一是我縣農產品電子商務正處于起步階段，農業電商發展相對緩慢。二是農產品直供直銷網絡平臺未搭建。

2、農產品質量安全追溯體系尚未運行。一是農產品質量安全追溯縣級指揮中心和追溯網點尚未投用。二是農產品質量安全監管體系不完善，鄉級農產品質量安全監管站沒有正常開展工作。三是沒有建立與質量安全追溯相應的保障機制。

3、農產品品牌創建意識不強。缺乏對農產品品牌建設的重視與保護，農產品品牌開發、保護、利用、推廣力度不夠，忽視了農產品品牌的帶動作用，缺乏相應的品牌注冊激勵機制。如“中牟西瓜”、“中牟大蒜”等品牌影響力基本呈減弱的趨勢。

4、農業科技推廣力度不夠。一是農業區域中心站功能單一。農業區域中心站作為農業公益性服務主體，服務項目和內容簡單，作用發揮不明顯。二是新品種、新技術推廣較慢。產、學、研脫節嚴重，科研成果轉化率低；

新品種試驗示范不多，能夠推廣的新品種更少，推廣力度小。農民對新品種、新技術推廣、普及和接受程度普遍不高。

（三）配套政策不完善

1、土地流轉難度大。一是政府引導和促進土地流轉及規模化經營的工作機制還未形成，土地流轉制度不健全，流轉模式單一，程序不規范。二是農民對土地流轉認識不足，對土地租金和收益期望值過高，造成土地流轉步伐慢、難度大。三是入駐園區企業建設用地難以保障，不能滿足企業發展基本需要。

2、資金投入機制不健全。一是涉農資金投入方向和投資方式沒有與上級投資機制形成互補。二是政府投入撬動金融資金和利用社會資金的渠道不暢、機制缺失，政府引導資金的杠桿作用沒有充分發揮。

3、農業整體規劃不完善。我縣制定有農業專項發展規劃和農業休閑觀光提升規劃，但鄉鎮特色不突出，區域差異化不明顯，各鄉鎮沒有專門的農業發展規劃，農業發展連續性沒有保障。

三、意見建議

按照“鞏固傳統農業優勢，改變傳統種植模式，健全農產品質量安全監管體系，創新農產品銷售模式，實施接二連三發展戰略，推進一、二、三產業融合發展”的轉型升級思路，逐步實現農業現代化種植、規模化生產、追溯化把關、網絡化銷售，全面提高我縣農業園區化發展水平，促進農民持續增收。

（一）強化要素保障

1、科學合理調整規劃，切實發揮規劃引領作用。在全縣都市生態農業規劃的基礎上，按照“產品特色鮮明，市場錯位競爭，產業差異發展”的原則進一步細化，突出鄉鎮地域特色，分鄉鎮、分區域編制出功能各異、各具特色的鄉鎮農業發展規劃，實現鄉鎮農業規劃與全縣農業整體規劃有機互補和融入。

2、完善政策體系，建立多元化投資機制。一是加強農業資金保障。落實中央農業支持保護補貼政策，優先保障財政對農業農村的投入力度不減弱、總量有增加，繼續落實縣本級財政每年預算不低于1億元的投資政策。二是明確資金投入方向和投資方式。涉農資金主要采取先建后補的方式，重點支持基礎工程類建設，包括支持都市生態農業建設，支持上級資金和項目未能覆蓋的農田基礎設施建設，支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和種植大戶等新型農業經營主體發展。三是實施農業貸款擔保改革。逐步落實財政補貼擔保費和風險補償政策，建立“政、銀”合作新機制，充分發揮財政資金撬動作用。縣財政存入鄭州市政府指定的合作擔保機構（鄭州農業擔保股份有限公司）一定數額的財政風險補償金，按照1:10的比例，擔保機構為我縣新型農業經營主體提供10倍的信用貸款，解決融資難題。

3、加大土地流轉力度，確保農業規模化經營土地需求。一要健全土地流轉服務平臺。建立土地流轉信息庫，規范土地流轉程序，鼓勵農民依法采取轉包、出租、入股、互換、反租倒包等形式，進行土地流轉。二要繼續落實土地流轉補貼政策。對土地流轉面積在500畝以上的農業企業、合作社、家庭農場等經營主體，按照每畝300元的標準進行價格補貼，連續補貼3年，進一步促進土地大規模流轉。三要在政策范圍內，解決農業企業必要的建設用地。

（二）構建現代農業服務體系

1、構建農產品現代化銷售體系。一要扶持建立“中牟縣互聯網+智慧農業創業園”。依托萬邦和6個區域站建立“一總六分支”的農產品銷售網絡模式，加快推進農產品展示、電商運營、“三農”和社會公益、物流配送四大功能區建設，促進農產品電子商務線上線下交易的有效結合，引領中牟縣智慧農業的飛速發展，逐步轉變現有農產品的傳統交易模式。二要建立農產品高端直配直送網絡體系。堅持“政府引導，企業主體，市場運作”的原則，依托縣域內現有農產品生產基地，發展名特優新品種，與省直、市直單位充分對接，建立精品蔬菜高端配送網絡體系，帶動全縣蔬菜順暢銷售。

2、構建農產品質量安全追溯體系。一是健全農產品質量安全追溯體系。加快全縣農產品質量安全追溯縣級分中心和追溯網點建設，督促鄉級農產品質量安全監管站和檢測網點盡快開展工作，實現全縣重點“菜籃子”生產基地、“三品”認證企業、農民專業合作社和農產品集中種植村莊農產品質量安全的全程可追溯。二是落實屬地管理責任，強化農產品生產源頭監管。三是建立健全農產品質量安全追溯體系正常有效運轉的保障機制，做到生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯，實現從田間到餐桌的全程監控，為百姓的餐桌和舌尖加上一道“安全鎖”。

3、構建農產品品牌創建保護體系。一是強化品牌意識。在保護支持原有品牌生產經營和發展的基礎上，圍繞不同區域特色產業和農業園區優勢，高效利用現有品牌，鼓勵爭創一批新的國家、省、市級特色品牌，帶動特色產業發展。同時，對獲得國家地理標志農產品、省市名優農產品和行業前50名農產品品牌進行縣長質量獎勵，鼓勵名優品牌爭創。二是做好品牌保護。要加強農產品品牌的管理和監督，認真做好品牌的復審工作，確保品牌的連續使用，充分發揮農產品品牌效用。

4、構建農業科技推廣體系。一是打造農業區域中心站“創意、創新、創業”綜合體。創新農技推廣服務新機制，以區域中心站為載體，探索“區域中心站+”運營模式。借鑒益農社先進經驗，進一步拓展區域中心站社會化服務職能，把區域中心站打造成集農技服務、政策宣傳、農資供應、信息服務、科技推廣、科普示范、電子商務等功能于一體的農業服務綜合體，變身成為農業超市，為“三農”提供一站式服務。二是大力發展現代種業產業。與省、市科研機構聯姻，進一步加強產學研結合，互補優勢，實現資源共享。借鑒**綠港農業經驗，依托我縣天邦國家級集約化育苗中心優勢，大力發展科普展示農業。通過基地展示、現場觀摩和實地培訓等多渠道推進新技術的應用和新產品的示范、推廣，使科技力量及時融入到基層，帶動廣大農民使用新技術、新品種、新設施，為農業發展注入源源不斷的活力。

（三）實施農業“融合”發展戰略

1、強化農業基礎，鞏固一產優勢。一要強化農業基礎設施建設。統籌推進水、電、路、溝、渠等基礎設施建設，資金和項目重點向縣東部和南部未覆蓋地區傾斜，提升全縣農業綜合生產能力；

二要全力扶持傳統農業產業提檔升級。重點扶持西瓜、大蒜等傳統產業通過園區化發展、更新品種、提高品質等途徑突破瓶頸轉型升級發展。加快中刁路和中三路2條“瓜香大道”建設，引進功能瓜、藝術瓜等新、奇、特品種；

探索推進大蒜有機農產品認證，進一步開發保護中牟大白蒜品牌價值。

2、延伸產業鏈條，提升農產品附加值。用發展工業化的理念發展農業，大力發展農產品加工業，實現一產向二產延伸；

規劃建立農產品加工園區，引進一批農業加工知名企業，重點扶持農業龍頭企業做大做強；

支持農業企業、合作社、家庭農場發展采后預冷、分級包裝、初加工、凈菜處理、標準化配送等設施建設，延伸農業產業鏈；

鼓勵成立合作聯社，支持建立更加緊密的利益聯結機制。

3、拓展農業功能，激發三產活力。樹立全域旅游發展理念，把都市生態農業融入全域旅游規劃，實現農業“一產三產化”，把農業當成風景做賣。以“三大農業主題活動”支撐農業三產發展，農業嘉年華活動要由政府主導型向企業主導型轉變，進一步擴大活動知名度和影響力；

大閘蟹美食節要由活動類向基地類轉變，輻射帶動雁鳴湖大閘蟹養殖面積擴大和周邊服務業水平提升；

西瓜擂臺賽要由單一型向產業型轉變，延伸西瓜節產業鏈，組織參賽瓜農開展瓜田實地觀摩、采摘、攝影等活動，開辟西瓜風情游精品采摘線路，提升賽會價值。擴展北部休閑觀光旅游和南部采摘體驗游2條精品農業旅游線路覆蓋面，把全縣各類農業園區連串融合發展，打造“走進鄉村，尋夢田園”的夢幻之旅。

4、加強農業園區建設，提升示范引領作用。一是高標準、上水平、現代化規劃新建農業園區。按照“產業規模化、功能特色化、生態休閑化、高效科技化和管理現代化”的要求，高起點、高標準規劃新建農業園區。規劃上可借鑒宿遷市宿城區經驗，大力推進家庭農場集群發展模式，統籌推進新型農村社區建設和農業規模化生產、企業化運營，為我縣新型城鎮化提供產業基礎。二是完善提升現有農業園區建設水平。融入科技、嵌入觀光、植入商業，著力培育園區主導產業，創新經營體制機制，創建智慧園區。提升已有農業園區生產經營的專業化、標準化、規模化和集約化，努力打造現代農業發展的典型和樣板，充分發揮園區的示范引領作用。三是健全園區建設管理機制。嚴格社會工商資本進入條件，堅決杜絕“非農”龍頭企業進入農業領域，避免“兩非化”現象出現。在引入方面，要嚴格把關，確保企業質量；

在退出方面，對入駐后持等待觀望態度或進度緩慢、擅自改變土地用途等非農化、非糧化企業，堅決采取“騰籠換鳥”、“換血換骨”的強硬措施，嚴格執行退出機制。

（四）加大宣傳推介力度

1、多形式宣傳，努力提高農民積極性和參與性。利用傳統媒體和新媒體，集中力量對各類農業農村優惠政策進行宣傳，改變群眾思想觀念，提高農業轉型升級發展的主動性；

引導和支持農民在維護自身權益的前提下搞好土地流轉；

強化典型引導，用典型教育、引導、說服農民走產業化道路。

2、多渠道推介，進一步擴大中牟農業知名度。一是集中縣、鄉兩級和各部門、企業的營銷渠道和力量，對全縣農業品牌進行整體策劃、宣傳和推介，提升中牟農業的知名度；

二是組織融入專家論壇、行業峰會等高端行業論壇，提高中牟農業在行業內的認同度知名度和美譽度；

三是建立農業技術推廣協會、合作社協會、休閑觀光農業協會、農家樂協會、旅游協會，開展內外觀摩，相互交流學習，全方位宣傳中牟，促進都市生態農業健康發展。

（篇二）

一、基本情況

近年來，全市上下以“三變”改革為引領，以農業結構調整為主線，以現代高效農業示范園區為平臺，農業轉型升級發展取得明顯成交效。

（一）農業轉型進度加快。一是做大總量。實施農業特色產業“3155工程”320.75萬畝，建成了集現代高效農業示范園區31個，其中引領型園區12個。**年糧食產量77.12萬噸，一產增加值達125.5億元，畜牧業增加值達33.65億元。農村居民人均可支配收入為8230元，農業轉型升級取得了顯著成效。二是調優結構。在穩定傳統產業的基礎上，重點發展以獼猴桃、刺梨、茶葉、核桃等產業為主的特色農業，大力發展蔬菜、中藥材、特色養殖等林下經濟，提高了土地產出率。同時，通過農業結構調整和省級現代高效農業示范園區建設，創建了國家農業科技示范園區，形成了核心區、示范區、輻射區“三區聯動”的產業平臺，呈現出“傳統產業穩增長、特色產業促增收”的良好勢頭，糧經比從**年的51：49調到了**年的32：68。三是促農增收。通過“三變”改革，農民的經營性收入由原來傳統產業為主轉變為附加值高的特色產業為主，農民既可以獲得土地入股或租金收入，又通過就近創業就業獲得務工收入，拓展了增收渠道。**年農村居民人均可支配收入增長9.4%，增速高于全國平均水平。

（二）產業規模不斷擴大。近年來，市、縣相繼出臺了“三變”改革、“3155”工程、農業園區等一系列優惠政策措施，極大地調動經營主體和農民的生產積極性，促進農業產業的規模化生產、組織化經營。一是打造特色產業帶。以都香高速、杭瑞高速、滬昆高速、水盤高速、水黃高等級公路及主要省、縣道路為骨架，以農業園區為節點，重點發展獼猴桃、刺梨、茶葉、核桃、草食畜牧業等特色優勢產業，形成“三線六帶”特色產業帶。二是建成規模化基地。建成了一批相對集中連片的萬畝櫻桃基地、萬畝獼猴桃基地、萬畝茶葉基地、萬畝刺梨基地、萬畝核桃基地、萬畝精品水果基地、萬頭規模化養殖基地等。三是打造園區集聚平臺。通過深化省級“三變”改革試驗區建設，把資源、資金、技術、管理、市場及政策等要素疊加集聚到農業園區平臺上，省級引領型農業園區占比為38.71%，排名全省第一，水城縣獼猴桃產業示范園區在全省農業園區考評中連續四年蟬聯第一。

（三）龍頭企業勢頭強勁。市委市政府抓住國家經濟發展新常態下轉型升級的重大戰略機遇，引導以煤礦企業為代表的非公企業轉產投資“3155工程”、建設農業園區、參與“三變”改革，培育市級以上農業龍頭企業151家，其中省級以上企業59家、農民合作社1301家、培育新型職業農民4086人。

（四）品牌營銷日臻完善。一是品牌建設步伐加快。成功舉辦了三屆特色農產品展銷會，打造了涼都“彌你紅”、“天刺力牌”系列產品、“水城春”系列富硒茶、盤縣火腿、“宜枝魔芋”等一批農產品品牌，全市有217家企業、合作社獲得“三品一標”產地認定，無公害農產品認定面積184.56萬畝。二是市場體系逐步完善。全市建成農產品批發市場17個、商品配送中心12個、鄉鎮農貿市場44個，建設和改造冷鏈物流設施6座100萬立方米，實現農產品年銷售額達到3.2億元。三是對外合作日臻密切。組織農業企業參加北京、上海、廣州、重慶、成都、杭州、貴陽等地農產品交易會，發展對外交流合作和展會經濟，與“阿里巴巴”成功合作，構建了電子商務交易平臺，與貴州百靈藥業集團合作，建立了訂單銷售，開發特色資源，拓展外部市場。

（五）后續管護不斷加強。在注重產業發展的同時，逐步注重產業的后續管護。一是建立管護標準。制定實施“3155工程”管護暫行辦法，編制產業管護技術手冊和農時管理手冊，指導產業管護。二是加強科技服務。先后邀請省農科院、中科院武漢植物園、四川省農科院植保所、成都市獼猴桃協會等對市縣農業系統及產業鄉鎮專業技術人員、部分企業經理進行培訓，組織專家團隊對獼猴桃、茶葉等8個產業進行技術指導和服務。三是做好補植補種。積極開展補植補種和后續管護工作，完成核桃、刺梨、特色經果、獼猴桃、茶葉等產業補植補種92.21萬畝，后續管護232.56萬畝。

二、存在的困難和問題

農業受制于自然、市場、經營、技術等因素，在發展中面臨許多困難和風險。概括起來主要有六個方面：

（一）盲目選擇和布局產業。有的產業不經試驗試種，沒有因地制宜地選擇品種，導致有林無果；

有的產業因引種檢疫不嚴，帶來疫病防控風險；

有的產業沒有嚴格進行自然、市場、技術、社會等風險評估，盲目選擇實施；

少數鄉鎮為完成產業發展任務，在產業布局上“撒胡椒面”，主導產業不突出，產業布局不科學，難以發揮經濟效益。

（二）經營管理能力弱。有的農業企業、合作社規模小，管理不規范，缺乏人才支撐，市場意識、風險意識和管理能力不強。有的產業，政府在土地流轉、品種選擇、種植規模等方面包辦代替多，市場引導少，存在有基地無市場、有規模無效益的現象，導致農業經營主體成為“僵尸企業”或“僵尸合作社”，龍頭帶動作用不明顯，面臨較大的市場經營風險。

（三）重建輕管較突出。不少地區農業發展只注重產業的發展規模，忽視了產業的技術和經營管理。市里雖然出臺了農業特色產業“3155工程”管護辦法，制定了管護標準，但由于部分鄉鎮及村重視不夠、落實不力、宣傳培訓不到位，加上大部分農村青壯年外出務工，留守老人不能勝任勞動強度大、技術要求高的管護責任，同時**年后實施的“3155”工程沒有驗收兌現補助，挫傷了部分經營主體和農民管護的積極性，部分基地雜草叢生，技術管理不到位，管護粗放，標準不高，“重建輕管”現象較為突出。

（四）缺乏科技支撐。有的產業自建種苗基地不足，引進品種成本高，適應性差，有的項目未經試驗示范、科學論證就盲目實施。農業科技人員總量不足，專業知識老化，人才匱乏，出現“三多三少”（初級人才多、中高級人才少，傳統技能型人才多、特色農業型人才少，指導型人才多、操作型人才少）的現象，農業科技人員帶職帶薪領辦、創辦農業產業的政策沒有落實到位，科技支撐不適應現代農業轉型發展的需要。

（五）品牌“小而散”。大部分農產品有商標無品牌，有品牌無規模，有規模無標準，經營主體品牌意識不強，茶葉產業尤為突出，各自為政，產品名稱雜亂，附加值低，產品沒給擁有者帶來溢價和增值，沒有形成統一、有影響力和市場競爭力的知名拳頭產品。

（六）利益機制不完善。相當部分農業產業項目由政府平臺公司、民營企業、合作社等通過租賃或股權形式組織實施，有的經營主體為建基地而建基地，經營主體法人治理結構不規范，財務成本核算缺乏公平、公正、公開的監督機制，沒有運用市場運作的方式與村集體和農戶建立真正的利益共享機制，群眾的參與度和積極性不高。

四、對策及建議

（一）因地制宜，選擇布局產業。按照“宜果則果、宜茶則茶、宜牧則牧”的原則，以市場為導向，突出主導產業，注重沿河、沿庫、沿路、沿園、沿寨進行布局和選點，因地制宜選擇品種，加強良種繁育體系和苗木繁育基地建設，提高特色產業種苗自給率，確需引種的產業嚴格按照技術規范規程進行檢疫和試驗示范。對已實施的“3155”工程進行回頭看，進行風險評估。對已經形成規模而效益發揮不好的產業實行提級改造，選擇適宜的品種補植補種，大力發展“短、平、快”的林下綠色產業，提高特色農業產業的經濟、社會、生態和旅游價值。

（二）政策引導，激活“僵尸主體”。農業經營主體是農業產業發展的“火車頭”，其經營管理的好壞直接關系到農業增效、農民增收和農村發展。因此，各級黨委和政府要對現有農業企業進行清理，分類排查，分析原因，爭取國家、省的支持，在政策、項目、資金上給予扶持，因地制宜制定優惠激勵政策，引導經營主體明晰權屬，完善法人治理結構，加強內控管理，特別是財務管理和成本核算，運用市場化管理方式引導經營主體的生產經營活動，建立企業、村集體、農民利益共建共享機制，激活經營主體自身造血功能和帶動農民同步小康的能力。推行“一村一社”工程，通過股份合作把農民鏈接到集體經濟組織中來，形成利益共同體，促進脫貧攻堅和同步小康。

（三）加強管護，提高產業效益。各級各部門要高度重視，認真落實農業特色產業“3155工程”管護辦法，加大宣傳培訓和組織動員力度，出臺優惠政策，引導農村青壯年返鄉創業或就近務工，特別要做好已實施“3155”工程的驗收評估工作，對驗收合格的項目，及時兌現好中央、省、市出臺的各項強農惠農獎補政策，切實保護農業企業和農民的積極性，確保產業基地如期實現經濟、社會、生態效益。

（四）打造品牌，增強競爭實力。品牌就是名片，品牌就是實力，品牌就是競爭力。圍繞創建生態原產地產品保護示范城市的目標，按照標準化生產、品牌化經營的思路，在政策、資金、項目、技術上，扶持各類經營主體重點打造獼猴桃、刺梨、茶葉、核桃、黑山羊、小黃姜等具有特色優勢的生態原產地農產品品牌，積極開展“三品一標”的申報認定和認證，通過市場引導、兼并重組、品牌共建、利益共享等方式，整合分散而名目繁多的同質同類農產品品牌，通過“農超對接”、專供直銷、定單營銷、網絡營銷、電子商務、農產品會展等渠道，強化農產品品牌包裝宣傳，提高知名度，形成在全省乃至全國有影響力和市場競爭力的知名拳頭產品。

（五）自主創新，強化科技支撐。圍繞獼猴桃、刺梨、茶葉等特色產業發展的生產管理、技術管理、加工物流、市場營銷等環節，加大科技投入和人才培養，采取“走出去，請進來”的方式，把農業科技工作者、農村鄉土人才、經營主體技術管理骨干送到發達地區或大專院校深造學習，聘請知名專家或有實際操作經驗的技術能手進行現場培訓，提高廣大農業工作者、經營管理者和廣大農民群眾推廣運用農業實用技術的能力和水平；

加強與大專院校、科研院所的交流與合作，加大獼猴桃、刺梨、茶葉等特色產業的技術研發力度，深入挖掘涼都地域特色農產品獨特的品牌特點、文化內涵，多出快出研究成果并推廣應用；

支持鼓勵龍頭企業研發具有自主知識產權的高新技術產品和工藝流程；

積極組織農業科技試驗示范，引進推廣新技術、新品種；

鼓勵科技人員帶職帶薪通過技術合作、入股等方式領辦、創辦農業企業或產業基地；

大力開展新型職業農民技術和經營管理培訓，增強科技自主創新能力。

（六）創新機制，深化“三變”改革。要把“三變”改革作為推動產業發展的“新引擎”，推廣“三變”+特色產業、“三變”+旅游、“三變”+金融、“三變”+扶貧等模式，加快農村產權制度改革步伐，積極探索多形式的農村股份合作，利用財政資金股權化的撬動作用，發揮政府投融資公司在項目融資、經營管理、人才技術的優勢，積極引導農業經營主體、村集體、農民特別是貧困戶通過土地、資金、資產、技能入股發展農業產業，建立完善農業保險、風險基金等保障體系，樹立農業經營主體、村集體、農民的契約意識、誠信意識、市場意識。深入開展“三變”改革回頭看，深化省級“三變”改革試驗區建設，積極爭取國家級三變改革試驗區，切實落實合同管理、股權證書、分紅清單“三個到戶”，強化財政、審計、民生監督，建立完善村民議事制度，把利益聯結機制引入村規民約管理，建立利益共享、風險共擔利益分配新機制，保障股權各方面在“三變”平臺中的合法權益，全面落實貧困戶“三變”改革全覆蓋，真正實現企業、村集體、合作社、農民的“聯產聯業、聯股聯心”。

（篇三）

經過30多年改革開放春風的洗禮，作為**沿海地區的**農村，生產力已得到空前的大解放、大發展。目前進入了沖刺更高水平小康的發展轉型期。如何搶抓**沿海開發重大機遇，快速推進農村的改革發展，全力推動農業的轉型升級，努力實現農民的增產增收，是擺在我們面前重大而急迫的課題。圍繞這一課題，我市采用了得力的舉措，取得了初步的成效，積累了豐富的經驗。

一、**農業轉型升級的初步成效

近年來，我市在市委市政府高度重視與正確領導下,農業轉型升級取得了初步成效。農業產業結構得到優化，四大主導產業規模不斷壯大，農業龍頭企業發展迅速，農民專業合作經濟組織建設穩步推進，農產品質量體系建設得到提高，項目農業成效顯著，為我市農村經濟快速健康發展作出了重要貢獻。

（一）生產布局不斷優化，產業結構漸趨合理

全市圍繞糧經比、糧飼比，多種經營占大農業的比重，畜牧業占多種經營的比重等四大比例關系，積極開展農業產業結構調整，取得了明顯的成效。一是優質品種占比提高。三元豬上市占比40%以上，**黃雞占總飼養量的35%，育71-1桑占桑園種植面積的25%，特水養殖以10%的速度遞增。全市糧食作物良種統供率98%，雙低油菜品種覆蓋率95%以上，糧經比調整到55：45，農副產品商品率55%。二是外向農業迅速發展。各類蔬菜播種增加到25萬畝，較上年增加50.7%，其中外向型蔬菜面積10萬畝，同比增長75%。三是優質新品種引進與應用步伐加快。五年來，共引進40多個國內外優質農業新品種，一些新品已進入了示范推廣階段。**長生、光遠等龍頭企業引進的青花菜、甜豌豆、大蔥等外向型蔬菜種植近5萬畝。南通天盟養殖有限公司、南通賽天蓬牧業有限公司引進的生豬新品種，為我市生豬品種的徹底改良奠定了基礎。四是農業產業結構調整的關鍵技術推廣與普及有了新的進展。設施栽培、快速育苗、人工授精和果蔬病蟲害防治等關鍵技術成果轉化速度加快。全市萬畝草莓基本實現地膜化，典型戶畝產值6000元左右，如城鎮部分農民推廣地膜加中小拱棚三膜覆蓋，青玉米提早近一個月上市，畝效益4000多元。五是結構調整的配套技術研究得到加強。涉農部門和農業流通加工組織加強了農產品速凍保鮮、產品包裝、標準化建設、市場信息應用、貯藏運輸和深度加工等相關技術的研究與開發，積蓄了發展后勁，一批具有**特色的優質農副產品擴大了市場占有份額。通過加強科技園區和各類示范基地建設，農業結構調整與科技的結合更加緊密。

（二）基地建設初具特色，主導產業基本形成

通過多年的努力，我市已經形成了以如城、桃園為核心的10萬畝花木園區，以磨頭、石莊等鎮為主的8萬畝外向果蔬生產基地，以高明、雪岸等10個鎮為重點的10萬畝優質桑園，以白蒲、丁堰等鎮為主的30萬頭優質生豬生產基地，以搬經、袁橋等鎮為主的千萬羽**黃雞生產基地，以九華、長江等鎮為主的60萬畝優質油米生產基地。主導產業規模已經形成，全市20個鎮在農產品生產上各具特色，初具規模。

（三）龍頭效應開始顯現，鏈式發展已見端倪

一是鼓勵引導農業龍頭企業做大做強，**長壽集團正在牽頭興建的長壽食品加工園區，占地面積500畝，規劃建設9區5中心，常溫食品區、速凍食品區、休閑食品區、干貨區、糕點區、飲料區、腌漬區、生鮮區、有機速凍區和長壽食品銷售展示中心、長壽食品研發中心、產品質量檢驗檢測中心、物資倉儲配送中心、后勤服務娛樂中心。由壩新、太陽腸衣等4家發起組建的中國腸衣城，占地面積400畝，建成后將按照出口歐盟標準實現5個統一，即統一技術開發、統一形象策劃、統一能源供應、統一排污治污、統一腸衣業管理，達到綠化、環保、節約、安全、清潔的標準，爭創國內第一國際一流的腸衣產業集團。目前已有121戶入駐腸衣城。全市已有銷售額10萬元以上的農業企業530家，總資產28.16億元，從業人員2.47萬人，年銷售收入55.71億元,利稅2.38億元，出口創匯1.57億元，基地面積近50萬畝，帶動24萬多農戶。二是農副產品加工潛力逐步挖掘。以腸衣、肉食品、蔬菜加工為主體，列入全市重點培育的農業龍頭企業29家，其中列入省、南通市的農業龍頭企業9家，擁有自營進出口權的16家。另外，全市還有個體私營加工企業500多家。29家市重點培育的企業全年實現銷售收入40多億元，同比增長29.8%；

實現利稅2.1億元，同比增長26.3%；

實現利潤1.6億元，同比增長25.2%。三是外向開拓能力顯著增強。長壽集團、玉兔集團、光遠集團等企業在注重提高產品質量的同時，立足市場，加快系列產品深度開發，產品分別打入南京、上海等市場。仁宗食品有限公司在鞏固產品外銷的同時，進一步加大傳統品牌**蘿卜條的宣傳力度，努力擴大國內市場的銷售份額。四是技改投入進一步加大。**長壽集團投資3000萬元新建肉制品生產線，長生食品有限公司投入200萬元新建了水煮菜項目。五是加工企業對結構調整的牽動作用越來越強。通過長生罐頭廠、光遠食品廠的龍頭帶動作用，全市草莓、蘆筍、刀豆等已達3萬畝，花園食品有限公司帶動了2000多畝外向葉菜的快速發展。九鼎鮮切菊目前在本市已發展200多畝設施大棚，帶動200多戶，畝效益8萬元。

（四）組織隊伍形成規模，產品流通日益活躍

一是經營人員趨于專業化。據調查，全市現有農民經紀人和運銷人員3.65萬人，經營額近35億元，其中從事畜禽銷售的1.39萬人，年經營額近18億元。二是經營方式趨于高級化。市光遠果蔬專業合作社以契約的形式與我市不少鎮村簽訂合同，從信息、技術、銷售等方面提供一條龍服務，并通過二次結算的方式，信守承諾，切實保護農民的生產利益。據統計，全市現有各類農產品市場81個，其中專業市場54個，年成交額47億元，同比增長44.9%。三是經營組織趨于多元化。全市擁有各類農產品流通組織198個，其中國有創辦的97家，集體創辦的55家，農戶聯辦的46家。全市已有農民專業合作社390家，涌現出一批如光遠果蔬專業合作社、利農優質生豬專業合作社、白蒲禽業專業合作社、桃園鎮惠華禽業專業合作社等優秀農民專業合作社，充分發揮了橋梁紐帶作用。四是經營手段趨于現代化。農民運銷商已從傳統的提藍小賣逐步向船載車運大規模大流通式經銷。**市百歲米廠、如城等企業和鎮村的一些農民經紀人還實現了上網經營。

（五）吸引“三資”投資開發，項目農業取得突破

從**年開始，全市上下用工業的理念組織推進農業產業結構調整，把項目農業建設作為總攬農業產業化經營的重要抓手，通過抓項目農業建設，積極吸引“三資”投資開發農業，促進農業農村經濟市場化運作、產業化經營、企業化管理。制定了鼓勵項目農業發展的激勵政策，積極吸引民間資本、工商資本及外來資本投資開發農業，已取得明顯成效，表現在開發項目增多、行業分布較廣、投資規模趨大、投入速度較快、運行質量較高。**年我市項目農業投入總額南通排名第三，獲三等獎。**年投入16.14億元，在南通排列第二,獲得二等獎。**年投入16.9億元，南通排名第一，獲一等獎。**年投入23.8億元，南通排名第三，獲三等獎。一批農業項目的興建，對于促進農業增長方式的改變發揮了積極的作用。**長壽集團投資近5000萬元興建的優質生豬養殖基地，為我市生豬品種改良規模化標準化養殖起到了較好的示范帶頭作用，進一步提高了我市農產品深加工的能力，促進了農業增效農民增收。**市九鼎現代農業科技開發有限公司投資1000多萬元興建的鮮切花生產基地二期工程進一步擴大了我市高效農業的規模擴大，提高了種植業的科技含量和附加值。南通新絲路公司投資2.5億元的繭絲綢加工項目，解決了我市蠶繭深度加工的難題，由韓國商人投資980萬元美元和日本客商300萬美元分別在吳窯、磨頭興建的食品加工項目，填補了外商投資開發我市農業領域的空白。

二、**農業轉型升級的舉措方略

（一）高度重視農業規模化經營

黨的十七大報告在論及我國農村的發展目標時明確指出：“堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。”為此，我市按照沿海農業發展規劃，圍繞土地產出倍增計劃，進一步加大結構調整力度，扎實推進規模農業產業發展，在穩定糧食的同時，大力發展“優質稻米、花木盆景、栽桑養蠶、優質畜禽”等傳統優勢產業，進一步突出“生態果蔬、旅游農業”等特色新興產業的培育。以深入開展“高產增效示范創建”活動為抓手，加大直播稻控減和機插秧推廣力度；

做足“活夏優秋”文章，科學安排作物種植布局；

大力引進專用小麥、有機大米等市場前景好、附加值高的新品種，全市60萬畝稻麥輪作中50%以上面積的水稻向品牌化、產業化和市場化發展。以政策性蠶種補貼為契機，大力宣傳引導，蠶桑面積穩定在10萬畝，大力推進桑園種菜、桑園養雞和桑枝條培育食用菌等桑園綜合開發利用。以花木大世界的不斷提升為依托，充分發揮園林綠化施工企業的引領帶動，大力調整花木盆景產業結構，推進老204國道、334省道沿線及如港路花木盆景走廊建設，抓住了幾個高速道口以花木為主的綠化景觀建設，擦亮**花木之鄉品牌，擴大花木種植面積，新增花木面積4萬畝。以推進生態健康養殖為中心，規劃建設好鎮村畜禽養殖小區，重點抓好了財政補貼項目的建設，建成40家星級生態健康養殖示范場。大力保護和開發“**黃雞”和“綠殼雞”品種資源，在市農科所規劃建設了“**黃雞原種保護中心”，建成以高明、雪岸等鎮桑園和長江、如海河等林地為主的黃雞商品養殖基地50個。緊緊抓住“**蝶尾”品牌,積極打造“**沿海觀賞魚第一村”；

充分挖掘公路建設資源，新建成2個連片百畝以上規模高效漁業基地，1個連片200畝集觀光、休閑為一體的垂釣中心。結合我市長綠、長壽的特色，緊抓區位優勢，依靠顧莊生態園、蘇通生態園、**港生態園和長壽園等景點，以高速公路道口各鎮為重點，發展了我市旅游農業。

通過多年的努力，我市已經形成了以如城、桃園為核心的10萬畝花木園區，以磨頭、石莊等鎮為主的8萬畝外向果蔬生產基地，以高明、雪岸等10個鎮為重點的10萬畝優質桑園，以白蒲、丁堰等鎮為主的30萬頭優質生豬生產基地，以搬經、袁橋等鎮為主的千萬羽**黃雞生產基地，以九華、長江等鎮為主的60萬畝優質油米生產基地。主導產業規模已經形成，全市20個鎮在農產品生產上各具特色，初具規模。

在發展規模農業過程中，我市特別注意培養壯大農業龍頭企業，做大做強農業市場主體。把加快發展農業產業化作為構建農業持續增效和農民持續增收長效機制的重要環節來抓。全市已有銷售額10萬元以上的農業企業530家，總資產28.16億元，年銷售收入55.71億元，利稅2.38億元。全市建立各類農產品生產基地50萬畝，帶動24萬農戶。在農業企業的發展過程中，全力推進農業工業化，堅持服務與扶持并舉。一是對規模大帶動力強的農業企業給予政策扶持。制定了扶持農業產業化經營龍頭企業的激勵意見和**市農業產業化經營龍頭企業的考核評審辦法，鼓勵農業龍頭企業做大做強，引導農業龍頭企業提高輻射帶動能力。會同政協對**市級以上農業產業化龍頭企業開展調研，召開座談會，了解企業的需求。從企業的規模、發展速度、經濟效益、帶動作用、可持續發展等方面考核。**食品深加工支柱工業產值50多億元，占全市工農業總產值的17.2%，**長壽集團植根于世界長壽之鄉，年屠宰生豬60萬頭，加工肉制品2萬噸，冷藏容量5500噸，有9個主導產品通過haccp認證，是南通市率先通過食品質量安全qs審核的肉制品加工企業。他們積極穩妥地加強原料基地建設，同時以保護價加浮動價的合同形式，對農戶的收入做好切實的保障。二是對年銷售額超千萬元的成長型外向型農業企業給予重點培育和引導。全市新增農業龍頭企業29家，累計130家。長壽、銀燕、長生、光遠等企業與如城、袁橋、搬經、磨頭等鎮對接，有效地化解了市場風險，促進了農民增收。51家以本地農產品為原料的農產品加工定報企業實行季報制度。三是積極為企業發展提供優質服務。把企業的需要作為服務的主要內容，根據農業企業農產品運輸難的問題，用足用活政策，積極配合省市主管部門幫助企業和個人申領省級綠色通道通行證35張，南通市級綠色通道通行證43張，為企業鮮活農產品的運輸提供了方便快捷的服務。與此同時，還利用對外招商、展示展銷、經貿洽談會，積極幫助企業宣傳推介產品、協調指導企業搞好對外宣傳，幫助企業協調解決部分原料產品收購的矛盾等。

（二）建立健全農業合作化組織

為使規模農業有強有力的組織保障，我市大力發展了農民專業合作社。當前，我市已經建立農民專業合作社390個，合作社成員38516人，帶動127189戶，成員出資額6443.82萬元。運作比較好的有孫莊草坪專業合作社、市利農優質生豬專業合作社、市光遠果蔬專業合作社、九華鎮綠豐果蔬專業合作社和市宏如蠶桑專業歙和社等60多家。

在合作經濟組織建設方面，一是組織培訓。先后兩次組織合作組織負責人培訓，學習《農民專業合作社法》。二是鼓勵發展。農工辦會同工商部門利用《農民專業合作社法》**年7月1日開始實施的時機，開展爭先競賽活動，建立合作社390家，在全省名列前茅。三是抓好規范。對以前已經建立的農民專業合作經濟組織，引導他們沿著規范化軌道發展，逐步理順關系，搞好內部管理，開展了**市級“四有”（即有組織制度，有合作手段，有較大規模，有明顯效益）農民專業合作組織評選活動，對新建的農民專業合作社逐個檢查驗收，指導規范發展。四是引導做強。以創建“四有”農民專業合作經濟組織為抓手，引導我市合作組織做大做強，全市已有國家級合作組織1家，省級5家，南通市級31家。同時積極申報項目，華鑫禽業合作社、惠華禽業合作社和**市農機工作者協會等8家獲得了省“四有”農民專業合作經濟組織財政扶持項目，獲得財政扶持資金123萬元，位列南通市第一。

（三）不斷推進農業現代化進程

加強規劃引領，重點突出高效設施農業的發展。建設了新204國道、白雪線兩側2個萬畝設施農業長廊，建成以市農科所、磨頭丁陽、吳窯皇家園藝等為核心區，集現代農業科技示范、成果轉化、種苗繁育、技術培訓、物流配送銷售于一體的現代設施產業綜合園區，著力在“萬頃良田”工程項目區培育集高效、生態、綠色、有機農業為一體的萬畝現代高效農業示范園區。全市設施農業面積達到10萬畝，發展生態果蔬6萬畝。

從**年開始，全市上下用工業的理念組織推進農業產業結構調整，把項目農業建設作為總攬農業產業化經營的重要抓手，通過抓項目農業建設，積極吸引“三資”投資開發農業，促進現代農業農村經濟的市場化運作、產業化經營、企業化管理。制定了鼓勵項目農業發展的激勵政策，積極吸引民間資本、工商資本及外來資本投資開發農業，已取得明顯成效，表現在開發項目增多、行業分布較廣、投資規模趨大、投入速度較快、運行質量較高。**年我市項目農業投入總額南通排名第三，獲三等獎。**年投入16.14億元，在南通排列第二,獲得二等獎。**年投入16.9億元，南通排名第一，獲一等獎。**年投入23.8億元，南通排名第三，獲三等獎。一批農業項目的興建，對于促進農業增長方式的改變發揮了積極的作用。**長壽集團投資近5000萬元興建的優質生豬養殖基地，為我市生豬品種改良規模化標準化養殖起到了較好的示范帶頭作用，進一步提高了我市農產品深加工的能力，促進了農業增效農民增收。**市九鼎現代農業科技開發有限公司投資1000多萬元興建的鮮切花生產基地二期工程進一步擴大了我市高效農業的規模擴大，提高了種植業的科技含量和附加值。南通新絲路公司投資2.5億元的繭絲綢加工項目，解決了我市蠶繭深度加工的難題，由韓國商人投資980萬元美元和日本客商300萬美元分別在吳窯、磨頭興建的食品加工項目，填補了外商投資開發我市農業領域的空白。

三、**農業轉型升級的經驗啟示

（一）強化組織領導是農業轉型升級的前提

農業能否轉型升級，首先在領導。領導思想重視了，組織加強了，農業轉型升級的目標就有希望，農業轉型升級的步伐就能加快，農業轉型升級的效果就會明顯。多年來，**市委、市政府一直十分重視“三農”工作，連續七年召開農村實現小康、農業轉型升級的推進會，并精心組織，超前謀劃，每季度進行現場點評與指導，每年都制定現代農業發展、農業轉型升級激勵意見。要求各級各部門因勢利導，主動服務，有力地推進了全市現代農業的發展，農業轉型升級的進程。

我市市委、市政府認為，要打好農業轉型升級這場硬仗，就必須在更高層次、更深程度、更廣領域上開展一場新的思想大解放。圍繞轉型升級，不斷提升理念，進一步確立快轉型、快見效的發展觀。必須深刻認識加快農業轉型升級是引領**農村未來持續發展的關鍵所在，只有毫不動搖地及早轉型、迅速升級，才能在這一輪競爭中搶得快車道、占領制高點、把握主動權、實現新趕超，才能為廣大農民謀取更多利益，才能實現持久發展。必須以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，牢牢把握稍縱即逝的機遇窗口，不遲疑、不懈怠，在農業轉型升級中加快總量擴張、結構優化、產業提升，確保早轉早得益、快轉快得益。圍繞農業轉型升級，不斷開闊胸襟，進一步確立利長遠、可持續的政績觀。正確處理好眼前與長遠、局部與全局、直接和間接的利益關系，不斷開闊眼界、思路和胸襟，在打基礎、利長遠上下功夫，在干大事、創大業上下功夫。土地出讓中，不能只算小帳、不算大帳，簡單追求更高單價、一次性收益，要著眼引進有實力、有品位的開發商，做強功能，做優配套，充分發揮農業轉型升級的乘數效應。要把調結構、抓創新、促轉型作為工作主線，注重農村資源要素利用水平，推動農業產業的快速發展。圍繞農業轉型升級，不斷迎難而上，進一步確立敢突破、勇變革的價值觀。加快農業轉型升級是一場攻堅戰、持久戰，必須堅定不移地以改革創新精神來推動。大力破除唯基礎論，不為項目不多、項目不優、資源不足找理由，只為加快招商引資、項目投入、破解瓶頸想辦法，把農業轉型升級抓得更緊、更實、更主動。要以改革的精神、創新的舉措，克服農業轉型中遇到的困難，解決農業升級中出現的難題。學會借辦法、想辦法、變辦法，在看似不成熟的情況下敢于試驗，在看似不可能的情況下敢于探索，為農業轉型升級贏得成效，為**跨江爭強作出貢獻。

（二）提升農民素質是農業轉型升級的基礎

農業轉型升級的主體是農民，農民素質的高低直接決定農業轉型升級的成敗。我市市委、市政府深知此道，并積極發揮各類培訓機構的作用，通過多種途徑加強了對農民的培訓。僅**年，我市農業主管部門就開展農業實用技術培訓859場，培訓人數16.31萬人次；

舉辦農民創業培訓班13期，受訓2234人；

開展新型農民培訓上萬人次。

（三）通過典型引路是農業轉型升級的訣竅

榜樣的力量是無窮的。在推進農業轉型升級的過程中，我市市委、市政府十分注意要求各鎮積極培育先進典型，利用典型示范引路。

常青鎮黨委、政府積極響應市委、市政府號召，不惟基礎，不怕困難，大力發展高效設施農業，取得了歷史性突破。僅**年，就新增設施農業種植園區19個，新增設施農業園區近5000畝，成為全市規模最大的設施農業鎮。**年秋播后，在土山村這個設施農業先行村的影響帶動下，該鎮袁莊、葉莊、萬全、董王四個村（社區）也發展了設施農業3000畝。其中袁莊千畝連片高效園區位于袁莊社區4-6組和12-19組，為東臺兩個老板投資1126萬元創辦，園區流轉土地1012畝，建成鋼架大棚1264座。東臺吳老板在葉莊和董王投資520萬元發展設施農業，其中葉莊244畝，建有大棚265座，董王208畝，建成大棚226座，形成了一個橫跨葉莊北片和董王南片的市級園區；

萬全村設施農業園區位于張吳線兩側和陳樓線兩側，累計投入720萬元，兩個園區面積598畝，建有鋼架大棚621座。截至今年1月份園區大棚已全部建成，電力設施架設到位，道路平整，水電接通。園區全部種植早春紅玉禮品型西瓜，1月播種，2月移栽，目前已經上市，單產高達6000公斤以上，畝收入1.5萬元左右。下半年培育無公害大白菜、西蘭花等蔬菜，預計單產5000公斤，畝收入5000元，預計全年畝純收入可達到2萬元。全鎮發展設施農業每年可增收3000萬元。同時，每畝大棚全年用工40-50個，每流轉一畝土地可增加農民收入3000元。

雪岸鎮于**年3月培育了**市首家“巾幗”創業示范園。該“巾幗”創業示范園由雪岸鎮萬富社區仲從蘭、王春梅、王芳3名婦女能人發起創立。她們緊緊依托自身創辦的星星獺兔場、雉鳳源禽業公司、洲源稻米專業合作社，及時為廣大種養殖戶提供科學高效的技術培訓與方便快捷的市場訊息。**年2月，星星兔場通過“網上村村通”與金星獺兔公司簽定合作協議，成為全國兔業生產龍頭企業在蘇北地區唯一養殖示范基地。同年11月，依托阿里巴巴網絡貿易平臺，兔場接到來自外省第一筆定單，將社區兔肉銷到了四川各地。便捷的網絡咨訊平臺，使得雉鳳源禽業公司成為北京農業大學的“座上賓”，并在社區設立了南通地區首家“北農大3號”新品種實踐基地，推進了傳統產業的轉型升級。洲源稻米合作社依托網絡，及時為種植戶提供精確的大米價格波動“晴雨表”，引進新品種，提高收購價，有力地促進了農業增效、農民增收。“巾幗”創業園設立2年來，3名婦女能人將遠教學用站點及“網上村村通”的作用發揮得淋漓盡致，典型帶動、示范引領的成效得到充分彰顯，共帶動社區及周邊地區近千名農戶投身創業、增收致富。雪岸鎮還扶持、培育種植大戶沈義建牽頭承包南凌千畝高效蔬菜種植園區，并在園區組建了土地股份合作社，吸納合作社成員133戶，除每年可得土地租金外，到園區打工，還可獲得400多萬元收入。該園區的建設，將成為新品種的試驗區、新技術的示范區、創業致富的先導區，從而推動該鎮高效設施農業的快速發展。

東陳鎮雙群村打造長三角觀賞魚基地，叫響“**觀賞魚第一村”品牌。

吳窯鎮的南通皇家園藝、力諾果蔬、新陽光牧業等公司也都是我市高效農業優秀園區。

更為突出的是通過打造“花木大世界、中國腸衣城”兩個百億元能級大型專業市場，促進了農業產業結構轉型升級。

我市利用這些典型，有效地引導、有力帶動了其他各鎮各村的農業轉型升級。

（四）遵循科學原則是農業轉型升級的關鍵

在農業的轉型升級過程中，我市始終堅持正確的宗旨和科學的原則，堅定不移地加強農業基礎地位，把農業放在首位；

堅持以人為本，把提高農民的生活質量作為發展農村經濟的根本目的；

堅持依靠科技提高農村經濟發展水平，提高農村產業結構層次，提高農業的國際競爭力。在這樣的思想指導下，堅持遵循了以下原則：

1、市場導向原則

隨著我國市場經濟體制改革的不斷深化，農村經濟的發展速度不斷加快，市場對農村經濟轉型升級的主導作用日益明顯。面向市場，了解市場信息，把握市場趨勢，按照市場需求（包括本地市場需求與外地市場需求，現實需求與未來需求）進行轉型升級。

農村經濟市場化的推進既給農民帶來了巨大的利益，同時市場化改革大潮的波峰浪谷也對農民的家庭經營造成了沖擊乃至打擊，一家一戶為單位的農村家庭經營方式，農民在收集、辨析和處理有關市場變化發展信息并作出決策方面的局限性較大。農民在生產什么，生產多少等重大問題上，一個個零星分散農戶的單個經濟行為，往往受一時一地的市場所影響，被一時一地的市場所左右。現實經濟生活中，農民在產業整合、產品選擇上，一哄而起，一哄而下的現象比比皆是，結果不僅造成資源浪費，而且影響自身利益，甚至遭受巨大損失。個中原因，主要癥結在于缺少市場機制引導。我們保持了清醒的認識，加快建立健全了轉型升級的市場機制。

面向市場，轉型升級，必須尊重農民意愿，尊重農民的自主權，不用計劃經濟的思路和辦法搞轉型升級。農民是轉型升級的主體，如何轉型、怎么升級，都應由農民自己做最終決策。政府主要是制訂規劃，通過典型示范，為農民升級提供科學指導。

2、因地制宜原則

在轉型升級過程中，我市注重發揮自己的優勢，即發揮我們的資源優勢、技術優勢、勞力優勢、市場優勢等比較優勢。由于各鎮村自然環境、區域位置、生產力水平不同，因而各鎮村優勢也各不相同。在轉型升級中，我市從本地實際出發，把注意發揮自身優勢，作為轉型升級農民增收的著力點來抓。這樣，利用優勢，轉型升級，因地制宜，各展所長，避免了結構的雷同現象，逐步形成了特色產業和規模優勢，生產出了名特優產品、高附加值產品，提高了產品的市場占有率，促進了農村經濟加快向商品化、專業化、現代化轉變。

3、示范引導原則

典型示范是教育、引導農民，推進轉型升級最有效的方法。農民一般都是現實主義者，是講實際、講實惠的群體，有眼見為實的樸素意識，要讓農民改變曾經給他們帶來實惠的生產方式和經濟結構，需要有活生生的典型增強說服力，抓住轉型升級中的典型，搞好示范，讓農民一看就懂，一學就會，變“要我轉型升級”為“我要轉型升級”，從而有效地鏟除轉型升級中的種種障礙，增強轉型升級的群眾基礎。為此，我市積極采用典型示范的方法，有力地推進了轉型升級工作，從本地實際出發，高起點、高標準抓好了示范點建設，依靠農民搞示范，增強示范的適用性，提高了運用示范引導農民進行轉型升級的能力和水平。

4、科技推動原則

轉型升級的最終效果，如產業能否轉優、規模能否變大、效益能否提高，關鍵在于科學技術。農村經濟科技進步是進行傳統農村經濟改造，促進農村經濟轉型升級的主要推動力。隨著農副產品市場供求關系的變化，市場競爭的加劇，以及國際國內形勢對農村經濟帶來的挑戰，廣大農民對農村經濟科技進步的要求越來越強烈。為此，我市加強了農村科技創新機制建設，把高產優質高效技術，農產品深加工綜合利用技術，農產品儲藏、保鮮、包裝技術，節本增效技術等融入整個轉型升級的全過程、各環節，大力提高農業產業和產品的科技含量。

5、循序漸進原則

農業轉型升級是一項長期艱巨的任務，是一個漸進的過程。我市堅持按照客觀規律，科學規劃，有序推進。實踐中注意了以下三個問題：一是立足全局，不就事論事。轉型升級涉及許多具體的、現實的矛盾和問題。就這些矛盾和問題，不就事論事，就眼前談眼前，就局部論局部，而是從全局的角度，戰略的高度，著眼長遠，統籌安排轉型升級中方方面面的工作，緊緊圍繞基本目標，高起點，寬思路，鍥而不舍推轉型升級。二是量力而行，不盲目擴張。轉型升級必須有人財物等資源的投入，我市堅持從本地實際出發，因地制宜，量力而行，不脫離實際，一哄而起，盲目趨從，避免了經濟損失，資源浪費。三是穩步推進，不操之過急。轉型升級事關農村經濟發展的大局，人們雖然希望其步伐能加快一點，力度能大一點，以便早日實現轉型升級的目標。但我市深知轉型升級是一項長期復雜的工作，絕不能操之過急。任何事物都有個產生和發展的過程，轉型升級也是如此。企圖一步到位，畢其功于一役是不現實的，不是實事求是的態度。因此，在轉型升級中，我市堅持了循序漸進原則，取得了良好的效果。

（五）加快科技創新是農業轉型升級的保障

堅持引資與引智、引技相結合，通過農業科技創新，不斷提高科技含量，推進農業轉型升級，為實現農業三年倍增提供強有力的支撐。積極組織開展農技人員自身素質提升工程和“專家進大戶、大戶帶農戶、農戶幫農戶”科技進村入戶活動。

注重農業科技創新，大力推進品種、技術、知識更新工程，推進農業標準化，推進全市農業生產由經驗型向科技型轉變。近幾年，先后引進優良品種100多個，推廣新技術50多項，良種覆蓋率達到90%以上。不斷推進“三品”認證。共申報“三品”24個，已認證無公害農產品11個，省級名牌農產品1個，續報無公害農產品基地35個、無公害農產品5個。**黃雞被列為省畜禽保護品種，并被確定為國家遺傳資源。

我市農業主管部門實施了百名農技人員“駐點興園”活動，各單位精心組織，各駐點人員積極為園區的發展獻計獻策，帶動了園區產業結構的調整，提升了園區的品味，促進了園區的發展壯大，受到了園區業主的歡迎和好評，在社會產生了較好反響，先后被新華日報、南通日報、**市委網及**電視臺等媒體報道宣傳；

開展了“十佳名農藝師”評選活動，大大提高了農業科技人員的積極性和創造性。

這些都為農業的轉型升級提供了強有力的保障。

由于我市堅持把“農業三年倍增計劃”作為發展現代農業、促進“三化”互動的核心工程、創新舉措來抓，所以，我市以農業產業、經營制度和經營主體的轉型升級，帶動農業綜合效益的快速提升，促進了**農村經濟社會的快速發展。

（篇四）

一、現狀分析近年來，**大力實施“特色富民”戰略，林麝存欄量達到1.1萬頭，榮獲“中國林麝之鄉”稱號；

中蜂養殖5.3萬箱，規模位居全市第一；

**大紅袍花椒栽培系統被認定為第四批中國重要農業文化遺產；

建成省級休閑農業園區3個，市級休閑農業園區6個。但伴隨著農業供給側結構性改革的推進，一些新的問題日漸呈現。1.糧食自給率下降。農業結構的調整，帶了經濟效益的同時，是糧食種植地位極大弱化。據調查，**現在每月需從外調糧食600余噸，食用油30-40噸，除玉米和少量小麥外，大米和食用油則全部需要從縣境以外采購。如今大部分農民家里除了玉米外，幾乎無糧可存，糧囤子早已成了歷史，糧食安全隱患不容忽視。2.環境約束力加大。總體看，**農業經營比較粗放，規劃也不盡合理，資源消耗大。長期使用化肥和農藥，過度開發利用耕地資源，地力下降；

勞動力不足，勞動成本加大，糧食、花椒相對收益下降，部分耕地不能有效耕種，甚至出現撂荒現象；

城鎮化建設原有耕地面積減少，而置換、復墾、新墾的土地短時間內難達高產穩產；

一些新建設的工廠企業選址缺乏對農業生產影響的風險評估，存在耕地污染風險，環境資源硬約束加大。3.市場競爭力不強。特色種養業的有一定的規模和效益，但規模不夠強大，但在“三期疊加”的新常態下，市場競爭力不強，特別是花椒、核桃等特色農產品易受自然災害和市場波動影響，還有蘋果規模不夠大，特色不如周邊縣和全國其他地區。蔬菜、藥材規模較小，與市場預期還有很大差距。大鯢、林麝特色養殖受生物特性生長規律和市場影響，在農業結構中的比重仍然較小。4.農業產業鏈薄弱。**農業總體看還處于由傳統農業向現代農業發展的轉型階段，特色產業規模不大，規模化、標準化、品牌化程度不高。農民專業合作社和家庭農場等新型農業經營主體還處在起步階段，能帶動產業發展的龍頭企業少，產業鏈條短，科技含量低；

農業技術人才短缺，服務體系不健全，農產品銷售渠道狹窄；

農業基礎設施薄弱，農業技術裝備落后，綜合生產能力不高，抵御自然災害和市場風險能力較弱，嚴重制約了農業產業發展。同時隨著產業結構調整步伐加快，產業占比之間的矛盾日益凸顯，比如花椒產業與勞務輸出、蔬菜發展、藥材種植、特種養殖等產業相比，花椒產業優勢有所減弱。二、轉型路徑（一）聚力發展“三特”產業，提高農業競爭力1.做大花椒特色產業。加強與西北農林科技大學、楊凌職業技術學院、省市氣象部門的銜接與配合，建立氣象防災預警體系，將花椒自然災害和病蟲害損失降到最低風險。扶持陜西雨潤椒業科技開發有限公司、**恒力農業開發有限公司等龍頭企業，建立花椒產品研發中心，研發花椒油樹脂、花椒精油等花椒產品以及復方藥劑、保健品、旅游食品等產品，延長花椒產業鏈。打造“大紅袍鳳椒”、“鳳椒芽菜”知名品牌，進一步暢通花椒銷售渠道，擴大市場營銷，提高花椒產業的經濟效益。2.做強林麝特色產業。建設以**為中心，產業鏈更加完善，輻射帶動周邊縣共同發展的全國林麝養殖示范區和全國最大的天然麝香生產基地。加強與陜西省野生動物研究所等科研院校合作，在我縣共建林麝養殖科研平臺，破解林麝良種選育、林麝養殖技術、疾病防治與疫苗研究、林麝后續產品開發研究等難題。積極引進取得麝香使用許可的醫藥企業進入我縣林麝產業,打通林麝的上下游相關產業，培育一批種源基地、示范基地，以帶動林麝養殖規范化、產業化發展。3.做優蜜蜂特色產業。以寶雞市中國蜜都建設為契機，發揮我縣中蜂資源優勢，打造10個千箱以上的中蜂養殖專業村，中蜂養殖6萬箱以上，規模躋身全市前列；

開發“秦嶺花谷”、“沙壩”等品牌優質中蜂產品，延伸蜂蜜、蜂蠟、蜂王漿、蜂花粉、蜂毒和蜂膠等系列特色產品開發，培育1-2個具有較強帶動力和影響力的中蜂龍頭企業或農民合作社參與蜂蜜初加工，延伸中蜂產業鏈。結合全域旅游、秦嶺花谷建設，在中蜂養殖區修建10個左右蜂農休閑體驗點或“蜜吧”，讓游客參與并品味我縣中蜂文化。（二）積極培育“三化”業態，調優農業供給側1.推進中藥材產業發展規范化。立足我縣中藥材資源優勢，圍繞地道中藥材發展，大力推進柴胡、秦艽、豬苓等中藥材種植示范園建設，到2020年全縣中藥材種植面積達到6萬畝，建設道地中藥材規范化種植示范園15個；

引進扶持中藥材加工企業，實施品牌戰略，制定統一的中藥材質量標準和種植規范，使全縣中藥材產業迅速發展。2.推進苗木花卉產業規模化。建立我縣“四基地、一中心”花卉苗木發展格局，抓好冷杉、云杉、油松等培育和示范推廣栽植，結合退耕還林、植樹造林、生態扶貧等工程鼓勵農村多種樹、多植草、多栽花、多聚水，走出一條“以樹富農、以花興旅”的融合發展新路子。3.推進果蔬產業發展基地化。建設“高山無公害蔬菜、綠色有機蔬菜、區域特色蔬菜、農區大路菜和優質雜糧”五大基地，高山無公害蔬菜種植規模達到8萬畝，糧食生產面積穩定在7萬畝。（三）強力推進“三融”模式，激發農村新活力1.打造園區綜合體。全力推進現代農業園區發展，把園區作為發展現代農業的主戰場，加大支持、加快建設，圍繞全縣農業產業優勢，鼓勵支持類型多樣、功能多元、特色鮮明的農業園區齊步推進。到“十三五”末，力爭我縣省級農業園區數達到6家，市級達到10家。2.打造莊園融合體。集中力量培育一批輻射帶動農戶強、經營水平高、經濟效益好的現代農業莊園經營主體。借助“旅游+生態”“旅游+文化”“旅游+養生”等新業態，打造出一批集生產加工、休閑觀光、養生度假、體驗教育、展示銷售為一體的特色精品農業莊園。牢固樹立產業融合發展理念，堅持走農業與旅游、休閑、文化、醫藥、保健、養生等產業融合發展的道路，使農業莊園經濟成為一、二、三產業的融合體，以大市場帶動大莊園建設。3.打造鄉村精品游。按照“全域旅游、全景**、分類施策、分步推進”的總體思路，高標準提升美麗鄉村建設品味，把“盆景”變為“風景”，把小山村變為大景區，精心策劃美麗鄉村精品旅游線路，努力實現“全縣成為大景區，各鎮都是大景點，各村都有小景觀，各家都是小游園”格局。三、意見建議1.建議省上根據《陜西省林麝產業發展規劃（**-2030）》和省林業廳、省發改委、省科技廳等9個廳局出臺的《關于加快發展林麝繁育養殖產業的指導意見》，出臺更加優惠的政策，以陜西林麝產業技術創新戰略聯盟為牽引，吸引四川逢春、漳州片仔癀、北京同仁堂等著名藥企來鳳建廠，形成“養麝—泌香—醫藥集團”的產業鏈，推動**成為名副其實的全國最大的林麝養殖示范區和全國最大的天然麝香生產基地。2.建議省上把目光瞄向“中國花椒之鄉”“中國重要農業文化遺產”，出臺花椒產業發展扶持政策，鼓勵花椒產業龍頭企業、家庭農場、花椒生產加工公司、花椒產品深加工企業等到**投資辦廠，不斷提高花椒產品的附加值、商品值。3.建議省上以打造“秦嶺藥谷”為目標，對**高看一眼，對已命名的“國家級秦艽規范化種植示范基地”、“陜西省中藥材規范化種植基地縣”、“陜南現代中藥產業基地縣”進一步加大扶持力度，支持創建全國中醫藥健康旅游示范基地。4.建議省上根據《陜西省現代農業園區條例》，指導**高標準創建省級現代農業園區、建立農產品質量安全的檢驗檢測體系和可追溯體系，鼓勵支持國有農場、科研機構、大專院校及其科研技術人員到參與**現代農業園區建設，對命名的省級現代農業園區加大獎勵扶持力度。5.建議省上進一步加大對**川陜革命老區扶持力度，在農村基礎設施建設、特色產業發展、壯大集體經濟等方面給予大力支持。

（篇五）

根據市政協協商工作計劃，7月份由市政協組成調研組圍繞“我市農業產業化發展”開展了調研。先后在全市17家種植、養殖、加工經營主體開展調研，并組織考察組到區內固原、中衛、吳忠等地考察學習。結合調研情況，召開由農牧、財政、政研室、科技、商務等相關部門參加的座談會，對我市農業產業化發展過程中存在的問題進行全面分析研判，現將有關情況報告如下：

一、農業產業化發展的基本情況

“十二五”以來，全市農業產業化發展在市委、政府的堅強領導下，銳意進取，砥礪奮進，扎實工作，堅持走“一特三高”現代農業發展之路，農業農村經濟呈現“穩中有進、持續向好”的良好態勢，為經濟社會發展提供了有力支撐。農業綜合生產能力不斷增強，產業化經營水平顯著提升，科技支撐能力不斷提高，農村改革穩步推進，農業新業態風起云涌。**年，全市實現農業增加值27.4億元，同比“十二五”初增長44.6%，年均增長7.8%；

農村居民人均可支配收入達到11828元；

糧食總產量穩定在40萬噸以上，連續十三年豐產豐收；

優質糧食、瓜菜、制種、水產面積分別達到55、38.45、15和20萬畝，牛羊飼養量305萬頭，優質牧草種植面積12.88萬畝。全市固定資產在50萬元以上的農產品加工企業360家,市級以上龍頭企業95家，新型農業經營主體發展到3396個，帶動農戶4.3萬戶。全市農產品加工轉化率達到65%，農業科技貢獻率達到60%以上。兩項國家級、四項自治區級農村改革試點工作順利推進。培育全國五星級休閑農業示范點2個，自治區級四星級4個，三星級7個。我市蔬菜繁制種面積占全區86.5%，泰金種業有15個國家認證植物新品種，有1項國家專利。中青種業有1個國家認證植物新品種，有3項國家專利。全市共有20個自治區級種子生產地方技術標準。平羅縣被確定為“國家級區域性蔬菜良種繁育基地”，具有較強的發展優勢。全市水產面積23萬畝（含沙湖養殖區域），占自治區水產面積的33%，居全區5個地市面積之首，得益于大水面生態養殖，水產品品質好，85%以上水產品銷往周邊省市，最遠銷往西藏拉薩市，市場占有度高，今年上半年漁業產值增長37.5%，居農林牧副漁增長之首。

二、存在的主要問題

（一）強農惠農工作重視程度不夠。主要表現在四個方面：一是推進力度有待于提高。一些部門和干部不重視現代農業發展，認為農業在經濟總量中僅有5.5%左右，對于gdp的貢獻不大；

還有不少干部則認為，農業工作是農口部門和鄉鎮、村的任務，沒有必要花費過多的人、財、物。存在著黨委、政府喊得熱火朝天，農民群眾、農業經營主體著急的嗓子冒煙，而有關部門則缺乏認同，缺乏責任心，缺乏擔當與勇于開拓的信心和苦干實干的作風。二是農業投入連續下降。**年全市農業發展專項資金（國農業科技園區、農田水利、農業保險、百萬畝鹽堿地改良等專項資金）1600萬元，比**年、**年分別下降41.8%、36%,而銀川市、吳忠市**年支農資金預算（農業發展、農村綜合改革、農業科技園區）分別是1.01億元、2037萬元，并逐年上升，我市均有較大差距。三是農牧部門機構弱化。2012年以來隨著農口產業單位機構改革，全市農牧部門普遍存在壓縮機構、壓縮編制和人員老化的現象，造成技術推廣力量下降，影響了新技術推廣進程。四是金融支持不足。據不完全統計，我市農業經營主體每年需要流動資金12億元以上，但全市各類金融部門每年支持農業經營主體流動資金僅有5億元左右，遠遠不能適應發展需求。加上部分農業經營主體從民間或小貸公司高成本融資導致經營成本高、風險大、效益低下，面臨著虧損經營甚至倒閉的風險，也影響了金融部門對農業經營主體的支持

（二）農業基礎條件有待于改善。在農業產業化發展基礎條件上與中衛、吳忠相比差距較大。一是耕地質量差。我市耕地中70%為中低產田，農田地下水位高、灌排不暢，土壤鹽漬化程度高，鹽堿地占耕地面積達59.4%。二是水利設施建設滯后。我市位于引黃灌區末梢，尤其是河東地區大片新開墾土地農田建設標準不高，灌溉困難，特別是春夏季節降水偏少，加上國家分配我區耗水指標減少，農業生產干旱嚴重，缺水仍然是制約我市現代農業發展的瓶頸之一。三是農業內部結構不合理。種植業、畜牧業占農業總產值的69%、17.4%，其中種植業比重大，高于全區7.2個百分點；

而畜牧業比重又太小，低于全區10.9個百分點。這種種養不合理的比重結構導致農業產業化整體水平不高，附加值低，市場主導力弱，制約了農民增收和優勢主導特色產業集約化水平。

（三）優勢特色產業特色不鮮明，集中度不高。我市確定的優勢特色產業過多過繁，而且總量小，缺乏集中度，在區內難以形成鮮明特色。一是草畜產業規模小。缺乏大的龍頭帶動，與固原、吳忠相比沒有優勢，很難做大做強。二是瓜菜產業面積小。總體產量小，基礎條件、技術裝備等方面與銀川、中衛、固原差距較大，沒有市場競爭力。三是枸杞、葡萄整體差距較大。枸杞面積不足2萬畝，占全區的2.4%，且分散經營沒有大的龍頭企業。葡萄產業起步晚，規模小，技術落后，面積不足8000畝，僅占全區的1.3%。而具有潛力的制種產業、生態水產業雖然列為優勢特色產業，但投入不足，集約化、規模化程度低，尚未形成產業優勢。

（四）一、二、三產業融合度差、休閑觀光農業發展滯后。一、二、三產業融合是農業產業化發展模式之一，也是深化農村改革、調整農業產業結構的路徑。我市這幾年在農業產業融合和休閑觀光農業發展上雖有一定發展成效，但與本區的固原、中衛相比差距較大，還存在著一三產業鏈條體系不夠完善等問題。表現在農戶與市場、城市和農村、現代工業和農業沒有形成有效鏈接機制；

存在著產業融合的橫向拓展、挖掘農業價值創造潛力不足，沒有形成合作共贏共同體，許多農村的有效資源沒能發揮作用；

存在著產業缺乏深度融合，農業產業化整體水平不高，尤其是主導特色產業文化、特色產業與地域文化、特色產業與鄉村休閑觀光農業未能有機結合；

存在著政策扶持不夠，引領示范作用不明顯，整體發展水平處于較低層次等問題。

三、加快農業產業化發展的幾點建議

習總書記強調，中國要強，農業必須強；

中國要美，農村必須美；

中國要富，農民必須富。讓農業強起來，讓農村美起來，讓農民富起來，事關全面建成小康社會，事關“三農”中國夢的實現。加快推進我市現代農業發展關乎我市能否與全國同步建成全面小康社會的大事。我市發展現代農業應以“優化供給、提質增效、農民增收”為目標，以綠色發展為導向，以推進農業供給側結構性改革為主線，立足石嘴山資源稟賦，聚焦“一優五特”產業，重點培育制種產業、生態水產業、推進一、二、三產業融合，扶持休閑觀光農業，加快促進全市農業轉型升級，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

(一)綜合發力，加強農業基礎設施建設。我市地處黃河灌溉末梢，農業基礎設施建設滯后，排灌體系不健全，用水矛盾十分突出。同時，我市中低產田面積大，耕地鹽堿化程度高，大量的土地資源潛力沒有得到充分發揮。應進一步爭取自治區對銀北地區百萬畝鹽堿地改造項目，充分整合國土、財政、農牧、水務等部門在國土整治、農業綜合開發、鹽堿地改良、小農水重點建設縣等各類農田建設資金，大規模實施高標準農田建設、銀北地區百萬畝鹽堿地改良和耕地質量保護與提升等項目，加強溝、渠、田、林、路綜合治理、末級渠系節水改造和田間配套，完善調蓄補灌體系，發展高效節水灌溉，為現代農業快速發展奠定堅實的基礎。

(二)重點突破，全力推進河東現代農業示范區建設。我市河東地區總土地面積85.78萬畝，其中農業用地43.15萬畝（現有耕地11萬畝），建設用地1.65萬畝，未利用土地40.98萬畝。豐富的土地資源為現代農業發展提供了較大空間。河東現代農業示范區是我市打造現代農業發展新優勢的重要平臺，是我市脫貧攻堅的主戰場，也是自治區成立60周年的獻禮工程，必將成為我市農業發展新的增長極。河東灌區是一個獨立的揚水灌區，有揚黃灌溉得天獨厚的條件。河東地區南北長約50公里，東西寬約10公里，東臨毛烏素沙漠，西靠黃河，形成了天然屏障，是發展綠色、有機農業的最佳地區，發展草畜、制種、優質牧草、沙生瓜菜及休閑觀光農業的潛力巨大。一是應按照高標準、現代化、規模化的要求，編制好《石嘴山河東現代農業示范區建設規劃》。完善示范區規劃，加快道路、灌排系統、林網、通訊等基礎設施建設。二是應積極引進新的農業經營主體，加快草畜、沙漠瓜菜、制種、休閑生態農業四大板塊產業發展。三是政府應加大政策、項目、資金的投入力度，傾力打造符合現代農業發展要求、具有較高發展水平的現代農業產業示范區，成為促進農業提質增效、農民增收的現代農業發展的產業高地。

（三）精準施策，支持做強做大農作物制種、生態水產業。充分挖掘農作物制種、生態水產在全區、全國的區位優勢，進一步明確發展的主攻方向。一是制種產業發展潛力較大。我市制種面積達15萬畝，占全區的33%，其中蔬菜制種面積占90%以上，年生產優質種籽4000萬公斤，產值5億元，95%的種子銷往外地省市。平羅縣已四屆連續舉辦了“中國·寧夏·平羅種業博覽會”在國內產生了積極影響。制種產業要搶抓平羅縣被確定為“國家級區域性蔬菜良種繁育基地”這一重大機遇，積極爭取各類項目資金支持，建議每兩年舉辦一次的“中國·寧夏·平羅種業博覽會”改為一年舉辦一次，以此擴大影響，將我市培育成“中國種業之都”。加強制種基地基礎設施建設，推行“地理標志商業標記+企業品牌”雙品牌體系運行，搭建品牌產品銷售推介平臺，提升石嘴山（平羅）農作物制種基地知名度和影響力；

開展自主知識產權的優新品種選育和種子生產加工包裝設施更新改造，建設集良種繁育、種子精選加工和流通為一體的種業產業園；

加強種子標準化推廣應用，規范農作物種子生產、加工行為，構建“生產有標準、產品有標志、質量有檢測、認證有程序、市場有監管”的標準化種子生產格局。二是生態水產業發展前景廣闊。全市現有生態水產面積23萬畝，占全區的34%左右。且技術雄厚，裝備先進，管理到位，具備走出區內、走向全國的優勢。水產業重點突出生態功能，堅持實施以漁改堿、精養池塘挖潛改造和大水面提質增效，將生態養殖和休閑觀光深度融合，重點推進以水產良種繁育、設施漁業、漁業物聯網應用、品牌營銷為主的產業體系，全力將我市水產業建設成為集技術示范、新品種展示、鮮活產品營銷和鄉村旅游為一體的西部現代漁業產業基地。三是強化制種、水產、鄉村旅游方面的人才培養和創新團隊的建設。采取引進來、走出去合作培養和聯合培養等方式，加快產業人才隊伍建設。圍繞產業發展需求，建立有效的研發力量，組織相關部門、科研院所和企業，依托重大項目在相關領域加強科研攻關，建立符合市場需求的現代農業生產技術創新體系，促進全市現代農業健康、高效、優質可持續發展。

（四）開拓創新，培育一、二、三產業融合，發展休閑觀光農業。挖掘農業發展潛力，拓展多種功能，延伸產業鏈條，努力構建一、二、三產業融合發展格局。黨委政府應把加快一、二、三產業融合作為調整農業結構的重要途徑，通過激發產業鏈、價值鏈的分解、重構和功能升級，帶動資源要素、技術、市場需求的整合集成和優化配置。按照“一產助推旅游、二產服從生態、三產激活全局”的發展模式，大力發展綠色有機生態農業，唱響休閑農業，實現一、二、三產業融合發展。一是縱向延伸，健全和完善農業產業鏈條。按照現代化大生產的要求，在縱向上推行產加銷一體化，將農業生產資料供應、農產品生產、加工、運輸、銷售等環節鏈接成一個有機整體，實現“小農戶”與“大市場”、城市和鄉村、現代工業和農業的有效連結，構筑現代農業產業體系。二是橫向拓展，挖掘農業價值創造潛力。充分利用我市移民文化、軍旅文化、黃河文化的區域特色，農產品資源質優而豐富的優勢，緊緊圍繞全市旅游布局，以全域旅游示范市建設為契機，大力發展休閑觀光和鄉村旅游，最大程度地挖掘農業的價值創造能力。采取以獎代補、貸款貼息等方式扶持休閑農業與鄉村旅游發展，支持村集體或農民專業合作社發展休閑觀光農業和鄉村旅游，通過扶持延長現代農業產業鏈，解決農村資源閑置，拓寬農民經營性收入渠道，讓休閑觀光農業和鄉村旅游成為農業農村持續發展的朝陽產業。三是大力發展農業新業態，推進農業與休閑旅游、教育文化、健康養老等深度融合，重點打造河東沙漠生態、賀蘭山東麓設施園藝、星海湖休閑垂釣等休閑觀光農業示范區，建設一二三產業融合示范企業，創建國家和自治區級休閑農業示范點。四是創新制度，形成支持保障合力。實行政策激勵，整合和統籌財政涉農資金，不斷加大對農業產業融合發展的投入力度，重點扶持產村融合、鄉村休閑旅游、互聯網+農業和新型農業經營主體。深化農村改革，加大財政支持力度，降低融資門檻，切實減輕農業企業負擔。積極把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，促進農業技術、業態和商業模式創新，讓更多農民參與并享受產業融合發展成果。通過產業融合發展，使一、二、三產業深度發展成為農業增效、農村繁榮、農民增收的新舉措。