第一篇：地方政府加快推動經濟轉型升級的對策思考

地方政府加快推動經濟轉型升級的對策思考——市委黨校“專題研討班”學員觀點綜述

3月7日-12日，?貫徹‘十二五’規劃與加快經濟轉型發展專題研討班?在市委黨校舉辦，三縣二區分管領導以及全市相關部門的負責人參加了本期研討班。學員們聽取了《‘十二五’與浙江經濟轉型發展》、《湖州市‘十二五’規劃解讀》等5場專題報告，赴昆山進行實地考察學習并與昆山市發改委、經信委主要領導進行互動交流，邀請了張天任、周志江、凌蘭芳3位董事長參加?經濟轉型與產業升級?企業家論壇，并與學員開展互動交流。在此基礎上，又圍繞我市?十二五?時期湖州經濟轉型發展這個主題進行了兩個半天的認真研討。通過理論學習與問題研究，學員們普遍反映受益頗多，啟發很大。下面就研討班學員主要觀點綜述如下：

一、充分發揮政策導向作用，為轉型升級強引力

學員普遍認為：雖然企業是推進經濟轉型的主體力量，但實現經濟轉型離不開政府主導作用的發揮。政府的主導作用應通過建立健全政策導向機制來發揮。一是探索分類引導機制。不同行業、不同企業的發展環境、發展階段都不盡相同，其轉型路徑、主攻方向等也會千差萬別，因此，對企業轉型要進行分類引導。對重點骨干企業要引導其充分發揮整合資源的能力，鼓勵其整合本地資源，更要整合外地資源，為本地產業鏈的延伸、產業競爭力的提高做出更大的貢獻；對大量中小企業要通過多種形式定期

培訓宣傳、上門指導等，讓其盡早了解世界產業發展的方向、國內產業政策導向以及適合產業內升級或產業間升級的不同選擇路徑。二是優化集中投向機制。堅持長時間集中精力、財力支持符合國家產業政策導向、符合我市主導產業培育方向的大企業、大項目。很多學員認為：政府在社會領域應該實行公平公正，但在經濟領域應該扶優撫強，向優強企業傾斜。只有這樣湖州才能培育真正的大企業。另一方面，政府的精力財力都是有限的，要讓有限的資源發揮最大效用，就不能像撒胡椒粉一樣的讓所有企業受惠。各縣區應在清理原有普惠政策的基礎上，建立起?導向明確、受惠集中、促進轉型?的政策引導機制，把政策、金融、土地等有限資源都配臵到大企業、大項目中，力爭每個縣區在?十二五?時期內培育成功1-2家大企業。當然扶持哪些企業應該有所選擇，只有做精做強了的企業才能獲得扶持傾斜的資格；而對那些主業都難以確定，一味追求?東方不亮西方亮?、實行所謂多元化戰略的企業，就沒有必要扶持。三是建立轉型倒逼機制。很多學員討論時也談到：目前最令人擔憂的是企業缺乏轉型升級的動力。因為對企業來說，追求利潤最大化是它的終極目標。企業轉型或不轉型，都是為了追求利潤。只要市場上有利可圖，政府調控又不那么有力，企業轉型就缺乏動力。因此，對那些樂意投資民生領域、積極實行節能減排、堅持技改創新的企業，就要給以適當的財稅優惠；而對那些?三高一低?的企業，就要嚴格征收資源環境稅。只有建立了嚴格的轉型升級倒逼機制，才能引導企業從不愿轉型到樂意轉型，才能讓企業心甘情愿的把精力財力留在制造業，留在創新環節，而不是投向虛擬市場。

二、突破“四大”建設瓶頸制約，為轉型升級增實力 ?四大?（即大平臺、大項目、大企業、大產業）建設是政府抓好轉型升級的切入點。關于如何抓好?四大?建設，學員們在討論中紛紛建言獻策：一是強化既定規劃的貫徹執行。大平臺建設是引進大項目、培育大企業、形成大產業的基礎，因此，必須嚴格執行大平臺規劃中已經確定的產業發展定位、空間布局、基礎設施建設以及公共服務平臺建設等，否則就會事倍功半。但是現實中，區域規劃不清晰、產業定位不明朗、項目準入不嚴格的情況依然普遍存在。因此，各縣區要打破行政區劃界限，將地理相鄰、產業相近的鄉鎮工業園區進行產業布局整合構建合理的區域產業分工體系，實行優勢互補和聯動發展。明確各大平臺開發模式和管理體制，建立嚴格的項目準入制度，甚至把規劃的執行納入干部考核指標體系中進行嚴格考核。二是規范重大項目引進和推進機制。全市要統一建立并完善重大項目引進評估決策機制、項目推進服務機制、項目落地有序機制、問題項目退出機制等一系列制度。實現項目引進中科學評估、有效對接、協調服務和全面推進，杜絕高污染項目、高能耗項目的落地和問題項目的產生，使項目引進和建設逐步實現標準化、規范化和程序化，提高項目引進的針對性和有效性。三是力推特色優勢產業規模化建設。學員們去昆山考察學習后，深感湖州與昆山之間的差距，關鍵在于產業競爭力的差距。昆山2010年電子信息和通用設備制造業兩大主導產業完成工業產值達4381億元，占規模以上工業產值比重66.7%。而我市去年六大重點特色產業共完成產值僅1001.7億元，占比僅37.4%。因此，要突出金屬管道與不銹鋼、特色紡織品、木地板三大特色優勢產業，致力于聚集發展、高端發展，加快推動產業鏈的完善及其衍生，加快壯大產業規模，全力爭創新的競爭優勢。

三、深化調整干部考核機制，為轉型升級添動力

轉型升級需要科學的干部考核機制保駕護航。在?您認為‘十二五’時期我市經濟轉型升級的阻力主要來自什么?的回答中，有3/4的學員選擇了?非科學的政績觀和干部考核機制?。很多學員討論時也談到：在目前的行政管理體制下，考核這個指揮棒仍然是影響各地干部行為的關鍵。如果到年底時，考核仍然以量的增長為主，如規模以上產值增幅、GDP增幅、財政收入增幅等，那么已經制定的規劃就有可能難以執行、嚴格的項目準入也可能形同虛設，轉型升級就不可能取得明顯成效。溫總理今年在答記者提問時也講到了?對干部政績的考核，最重要的不僅要看一個地區的經濟總量，更要看經濟與社會發展的協調，社會事業的發展和社會的進步，公平正義和人民生活的改善?。我市干部考核機制創新曾獲得過第五屆（2009-2010年）中國地方政府創新提名獎，因此，?十二五?時期更應該大膽探索，不斷完善，全力推進經濟轉型發展。一是調整縣區綜合考核指標設置。我市目前對縣區考核指標的設臵還包含了大量數量型指標，轉型升級的重點還不夠突出。應按照?轉什么，考什么?的原則，調整縣區考核指標設臵中?經濟轉型升級?這一?一級指標?的內容設臵，突出教育經費占國民經濟的比重、研發經費占GDP的比重以及土地節約集約利用的實績分析等質量型指標分值。尤其要強化招商

引資過程中?缺什么、招什么、考什么?的原則，對不符合?大平臺、大產業、大項目、大企業?建設要求、不符合?建鏈、補鏈、延鏈?要求的項目，堅持不予項目準入，不予計入考核分值。二是探索設置“政績成本”指標。學員普遍認為，現實中某些領導干部確實還沒有擺脫?非科學政績觀?的影響，追求短期效應，喜歡做表面文章，不計成本和代價，一味追求短期政績。因此，考核指標中應探索設臵政績成本，糾正某些領導干部不正確的政績觀。所謂政績成本就是指干部為取得某項政績所付出的代價，包括經濟成本、環境成本、政治成本、機會成本等。如果一項政績中過多的花費了大量人力、物力和財力，甚至造成環境惡化，損害社會利益，那么，考核時就要以零分甚至負分來評定。三是完善干部考核獎懲機制。干部考核結果的運用是干部考核工作的必然延伸，是干部考核的根本目的。只有堅持把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、管理監督的重要依據，才能充分發揮考核的積極作用。但是要運用好考核結果，關鍵是建立以考核結果為基礎的獎懲機制。經考核確實對經濟轉型升級做出顯著貢獻的，應委以重任；而經考核確實認定績效一般的，應予以教育引導，屬于知識欠缺的可以安排培訓學習，屬于經驗不足的可以安排輪崗鍛煉；經考核認定績效較差且確屬力不勝任、德才平庸的，應予以調整。

四、加快完善中心城市功能，為轉型升級聚合力

很多學員在發言時提到：城市功能的完善和各類要素的集聚是產業轉型升級的最大保障。產業轉型升級過程中，必須獲得相

匹配的城市功能的支持。特別是對產業升級至關重要的人才的集聚和穩定，與城市功能的水平直接相關。一般而言，城市規模越大、層級越高，集聚高端要素的可能性就越大。而我市目前中心城市的首位度相對較低，難以集聚產業轉型升級所需要的高端要素。因此，學員們建議：一是加快提升中心城市的經濟功能。做大做強中心城市，離不開產業的發展。只有不斷提升壯大城市產業，城市的面積和人口才可能隨之增加，城市規模也才會擴大。同時，只有當推動城市成長的主導產業或主導經濟部門的規模和集聚度達到一定數量級以后，它才會對城市以外地區產生輻射力和吸引力。所以在推進城市化的過程中，一定要首先重視產業的集聚發展。二是優化中心城市制度環境。中心城市要以?敢為天下先?的精神，大膽破除束縛生產力發展的體制性障礙，打破城鄉分離的人為樊籬，促進農村剩余勞動力順利轉移；擇時對現行生育政策等加大微調力度，保持勞動力增長源泉，以緩解我市人口老齡化不斷加重所帶來的勞動人口增長率逐年下降的態勢。積極探索吸引高素質人才的社會保障體系，增強人才引進的競爭力。三是改進政府的引導和管理職能。加強各部門間政策的協調，減少職能交叉、政出多門。各縣區政府要加強在城鎮布局規劃、跨縣區重大基礎設施建設、城鎮功能分工等方面的溝通與協調。加強城鎮體系規劃和城鎮規劃工作，提高城市規劃的前瞻性和科學性，進一步加強和鞏固城市規劃執行力，維護城市規劃的權威性。

第二篇：吳江市加快經濟轉型升級

吳江市加快經濟轉型升級 轉變增長方式

一、加大傳統產業結構調整

一是進一步完善產業布局，堅持走規模化集聚化道路。大力整合區域資源優勢，加快培育提升特色產業集群，完善區域綜合配套能力，增強區域競爭力。進一步提升吳江經濟開發區電子信息業、盛澤絲綢紡織業、汾湖裝備制造業的綜合競爭優勢，力爭今年吳江經濟開發區工業總產值提升至1100億元，盛澤鎮工業總產值提升至650億元，汾湖經濟開發區工業總產值提升至400億元，全市工業總產值達到3100億元。進一步加大對彩鋼板、羊毛衫、縫紉機等產業集群培育，提升產業基地競爭力。立足為產業鏈補缺，培育一批注重為大企業配套“高、精、專、特”的中小企業。爭取至2012年，培育壯大10個蘇州市特色產業基地，形成6個以上省級特色產業集群和6個以上省級特色產業基地，5條以上具有明顯競爭優勢的重點產業鏈，重點培育產業鏈優勢企業達到45家左右。

二是進一步提高產業形態，堅持走高端化品牌化道路。以增強核心競爭力為目標，加快產業鏈向高端環節突破延伸。今年重點是抓好恒力集團65萬噸聚合紡絲瓶片項目、盛虹10萬噸功能性纖維項目、亨通光棒和特種光纜項目、新民科技紡織園及通鼎光纖項目等重大項目，爭取在電子信息、絲綢紡織、光電纜和裝備制造等產業方面突破一批關鍵技術和制約因素，打開一片新領域。大力實施品牌戰略，形成以國家品牌為龍頭、省級品牌為重點、市級品牌為基礎的品牌集群，支持企業開展境內外商標注冊及專利申請，擴大具有知識產權和自主品牌產品出口，鼓勵有條件企業收購、兼并、參股國際品牌。力爭今年全市再增10個以上國家級品牌、商標，30個以上省級品牌、商標。同時鼓勵企業不斷豐富品牌內涵，增強品牌知名度，擴大市場占有率，爭取省級以上品牌產品銷售收入增長10%以上。

三是進一步提升產業層次，堅持走科技自主創新道路。鼓勵企業加大科研投入，力爭今年全市企業研發投入超10億元，新增省級以上企業技術中心（工程中心、工程技術研發中心、重點實驗室）7家，不斷開發新產品、新工藝，引領產業發展趨勢。鼓勵和扶持企業購買國外先進技術和裝備，開展引進技術消化、吸收和再創新。鼓勵企業加大信息化技術應用的資金投入，以工業研發設計、生產過程、企業管理、產品流通、人力資源為切入點，推進工業化與信息化融合步伐，提高生產自動化、智能化水平，以信息化帶動傳統產業優化升級。鼓勵社會資本投向產業公共技術服務平臺建設，力爭今年再建成1個公共技術服務平臺，同時，引導現有9個公共服務平臺進一步完善提升，特別要強化技術創新服務，為面廣量大的中小企業調整產品結構提供強有力的技術支撐。

四是進一步壯大產業規模，堅持走大投入大產出道路。鼓勵企業加大工業投入，積極開展技術改造，引進先進裝備和技術，提高產品質量檔次。力爭今年啟動一批超億元民資項目和一批超3000萬美元外資項目，實現工業投入超200億元，以增量發展加快實現傳統產業結構調整和產業優化升級。進一步做強做大一批龍頭骨干企業集團，力爭今年培育4個以上銷售收入超百億元的企業和8個以上銷售收入超50億元的企業，以大企業的示范、大項目的帶動，推進優勢產業的優化升級。

二、加速淘汰落后產能，為發展騰出發展空間

淘汰落后產能是轉型升級的重要內容。我市瀕臨太湖，全市處于太湖流域保護區，部分地區處于一級和二級保護區，產業發展的環境敏感度比較高。同時經過這些年的發展土地資源嚴重緊缺。通過淘汰落后產能，騰出發展空間，發展先進制造業，可有效降低環境容量和土地余量對地方經濟發展的影響。

一是繼續深入開展化工專項整治工作。按照省政府辦公廳《關于印發全省深入開展化工生產企業專項整治工作方案的通知》（蘇政辦發〔2010〕9號）和蘇州市委、市政府《關于加快推進工業結構調整和優化升級的實施意見》（蘇發〔2009〕40號）精神，結合太湖流域污水防治條例的相關規定，決定在2009年已關停并轉138家化工企業的基礎上，自找差距，自加壓力，用兩年時間再關閉小化工企業40家，接近保留企業的20%，為優勢產業騰出發展空間。

二是加快印染產業的轉型升級步伐。我市紡織產業歷史悠久，規模較大，占全市經濟總量的三分之一，在全省、乃至全國具有舉足輕重的地位。印染產業是我市紡織產業的重要組成部分和必要工藝環節，這幾年由于受到設備工藝、技術水平和環境政策等因素的影響，發展速度與我市織造能力顯著不匹配，落差明顯，也嚴重影響了我市紡織產業的做強做大。面對國際國內紡織行業技術和設備更新勢頭迅猛、周邊地區印染更新步伐的加快趨勢，我市印染產業轉型升級、增強內生動力的形勢十分迫切。為此，按照工業結構調整和優化升級的要求，結合太湖水污染防治條例的有關精神，我市先后出臺了印染產業轉型升級發展規劃、工作意見和淘汰落后設備實施辦法，提出了“提升一批、改造一批、淘汰一批”的工作要求，力爭用三年時間，淘汰落后印染設備1400臺（套），占全部印染設備的20%，確保全市印染企業實際排污量減少10%以上。為了完成這一目標，市財政每年拿出1000萬元、三年3000萬元用于淘汰設備補助和引進設備獎勵。而對于未完成淘汰目標的企業，環保等部門將加大核查力度，嚴肅查處，并取消企業各種優惠政策。爭取通過以上措施，逐步實現印染產業的可持續發展和環保壓力進一步減輕的“雙贏”目標。

三是盡快制定水泥企業市場退出機制。我市作為蘇州地區水泥企業最集中的地區之一，水泥行業結構調整難度很大，前期也出現了一些反復和矛盾。按照蘇州市整體規劃，我市現有7家水泥企業中4家企業將面臨淘汰出局的命運。如何利用市場手段和行政措施來推進這項工作，既完成工作目標、又維護社會穩定，我市已在研究制定相應的退出機制。

四是強化目標，突出重點，全面推進節能減排。要健全全市節能目標考核體系和節能工作部門聯動機制，突出抓好年耗能5000噸標煤以上的重點用能企業，加強能源統計和預測分析，重點推動建設和改造完善印染企業能源管理中心系統，爭取2010年GDP能耗下降4.5%。同時，繼續推進能源審計，啟動對年耗能3000噸標煤以上企業開展能源審計工作，爭取完成能源審計企業20家，進一步做好節能挖潛工作；扎實推進循環經濟工作，確保今年30家以上企業通過清潔生產審核驗收，爭取8家以上企業獲得蘇州市級循環經濟試點單位。

三、加快引進和培育新興產業

發展新興產業是轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構的戰略任務。圍繞四大新興產業提升發展計劃，既要鼓勵引導現有企業培育新興產業，又要有的放矢強化新興產業招商項目落地，推動全市新興產業加快規模化發展。對已經在手的新能源、新材料、生物及醫藥和食品加工項目要按計劃加快實施，同時要進一步完善招商機制，明確要求抓住當前國際產業結構調整的極佳時機，加大對新興產業的招商力度，加快企業引進。要強化政策扶持，加大對新興產業重大目標、重大事項和重大項目會商和推進的力度。明確新興產業在享受四大主產業政策優惠的同時，從財政、稅金、租金、兼并等方面予以特別扶持，市財政設立“工業結構調整和優化升級專項資金”，主要用于支持四個新興產業項目及共性技術服務平臺建設補助，對具有龍頭帶動作用，擁有自主知識產權的重大項目還實行“一事一議”機制。

第三篇：關于加快經濟轉型升級的幾點思考

關于加快經濟轉型升級的幾點思考

今年以來，以實施“新興產業倍增”、“傳統產業提升”、“服務業提速”、“千億產業和百億企業培育”等四大計劃為突破口的我區經濟轉型升級戰役全面打響。這是貫徹落實科學發展觀，進一步夯實經濟社會全面、協調、可持續發展基礎的重大戰略行動。通過一個階段的努力，已經初顯戰果：全區經濟在克服去年全球性經濟危機影響、保持快速增長的同時，新興產業、高端產品、優秀企業不斷增加，經濟結構、產業檔次、企業綜合素質正在發生可喜的變化。在初戰告捷的基礎上，下一步應該怎么做？當前的形勢有哪些變化和特點？我區的情況怎么樣？對這些問題，我們作了一些調研和思考，認為：

一、形勢緊迫，要求我們必須審時度勢，再擂加快經濟轉型升級戰鼓

黨的十七大提出加快經濟增長“三個轉變”的戰略任務以來，國際、國內經濟形勢發生了很大變化。國家為了應對全球性經濟危機，促進經濟發展方式的轉變，進一步加強了宏觀政策的導向性和針對性，加大了宏觀調控力度。相繼公布了為期三年的十大支柱產業調整振興規劃，實施了一大批關乎大局和長遠的重大基礎設施項目，出臺了嚴控高耗能和高污染行業盲目擴張、促進企業兼并重組、加快培育戰略性新興產業等一系列重要政策。隨著國內外形勢的快速發展變化，資源、環境、市場的倒逼壓力，宏觀政策的約束壓力，以及你爭我搶、爭先恐后的區域競爭壓都在不斷加大，所有這些，都在逼迫我們必須進一步加快行動，盡快完成經濟轉型升級。

1、認識要再提高。我區工業化進程起步較早，步伐較快，因此搶占了先機，收獲了成功。但全區經濟增長主要依靠工業支撐、依賴物質資源消耗的情況十分突出；產業層次和產品檔次不高、投入產出率和土地回報率偏低的問題十分明顯；企業規模小、分布散、管理水平低、競爭力弱的現象也比較普遍。這些問題，既嚴重影響了當前，也不符合經濟社會發展進步的潮流。如不盡快解決，必將陷入更大的被動。現在，國家用各種辦法來鼓勵和引導經濟加快轉型升級，無疑是解決存在問題、練內功、強基礎的極好機會。我們必須清醒地認識自我，認清形勢，緊抓快干，為新一輪發展再搶先機。

2、目標要再提升。經過幾十年奮斗，我區經濟基本完成了由自然型、封閉型向現代型、開放型的轉變，從總體上看已經進入了新的發展階段。根據我區在全國的聲譽和在全省、全市所處的地位，以及全區社會發展進步的剛性需求，無論是經濟發展規模，還是發展質量、發展后勁，都需要再上大臺階。面對經濟轉型升級大潮，我區應該勇立潮頭，敢為人先。要結合“十二五”規劃的制定，對經濟轉型升級的目標作出新的定位和完整、規范的表述，響亮地提出通過“十二五”前三年的努力，把全區經濟引上“領先型、知識型、協調型、高效型”軌道的目標，并據此進一步轉思路，做規劃，出政策，抓推進。

3、行動要再提速。雖然我區經濟轉型升級的一系列措施正在逐項落實。但從總體看，聲勢還不大，步伐還不快，效果還不夠理想，政企同心，內外合力，快速有效的機制尚未真正形成。許多單位對加快經濟轉型升級只是跟著喊喊口號，沒有真正當回事，許多具體事項的落實也是缺人乏力，見效慢。因此，需要進一步發動，進一步鼓勁加壓，使全區上下特別是廣大企業都緊張地行動起來，為加快經濟轉型升級奔波忙碌。同時，要進一步完善各級政府協調推進、服務指導、督促考核等工作機制，把每一項任務和責任落實到具體的單位和人頭，按照計劃進度加速推進。

二、任務艱巨，要求我們必須攻堅克難，打好經濟轉型升級三大硬仗

加快經濟轉型升級是經濟領域一場深刻的變革，涉及到經濟結構、經濟利益的調整，還會影響到社會生活的許多方面。在此過程中，必定會遇到各種各樣的矛盾和困難。但為了爭取更好、更大、更穩健的發展，為了全局和長遠利益，在取得階段性成果的基礎上，要繼續綜合運用經濟、行政、法律、輿論等武器，攻克各種明碉暗堡。其中，要組織打好三大硬仗。

首先，要打好“淘汰落后”仗。扶優汰劣是實施經濟轉型升級的必然指向和難點所在。我區經濟脫胎于自然經濟和自發經濟，在長期的摸索中成長進步。雖然有不少領先、閃光的亮點，但從各業經濟的總體看，與先進、發達地區相比還有較大差距。特別是面廣量大的落后企業、落后裝備、落后技術、落后管理、落后效益，在激烈的市場競爭和區域競爭中明顯力不從心，難以為繼。然而，由于受市場經濟體制等多種因素制約，要解決這些問題并非易事。迫切需要精心組織一場革命性的行動，進行破舊立新，騰籠換鳥，讓新興高效的產業、自動化和智能化程度較高的裝備、先進高端的技術、科學精細的管理取代。

第二，要打好“降耗增效”仗。合理高效地利用各類能源資源，是加快經濟轉型升級的重要起因和目標。我區目前煤、電、油、水、氣、地等資源和各種原輔材料的消耗、占用、閑置量都比較大，使用效益也比較低。這既是制約我區經濟當前發展的一根軟肋，也是危及可持續發展的一塊心病。因此，在實施經濟轉型升級過程中，必須以更加嚴格的要求和嚴厲的措施，引導全社會增強低碳理念，自覺參與降耗增效行動，特別是要促使廣大企業不斷加強裝備、工藝、經營管理等關鍵環節的改進和完善，深入挖掘潛力，使各類資源得到最充分的利用，產生最好的效益。

第三，要打好“資源整合”仗。除礦產資源外，我區的產業、產能、人文、信息、工商占地、招商融資、研究設計、教育培訓等各類資源十分豐富。但這些資源有的過于分散、有的長期閑置、有的使用效率低下。根據加快經濟轉型升級的客觀需要，要把科學整合和充分利用已有資源作為消除要素制約、提高經濟發展

質量的一項硬任務，下功夫抓好落實。當前，特別要利用好國家關于促進企業兼并重組的大政策，爭取在整合工商用地資源和產能資源方面有新進展。同時，通過積極有力的宣傳引導和指導協調，促使其他各類資源有機地融合、集聚，集約利用。

三、情況復雜，要求我們必須統籌兼顧，謀求經濟轉型升級最佳效果

正在實施的“四大計劃”內容豐富，引領作用明顯，是我區加快經濟轉型升級的四大戰役，也是關乎全局的主戰場，必須全力以赴，快速推進。與此同時，還有一些問題對經濟轉型升級行動的成效，對全局，也會產生重要影響。必須統籌兼顧，同步關注，一道研究解決。

一是老企業改造提升問題。面廣量大的老企業生產要素齊備，營銷基礎厚實，而且都經過較長時間的市場打拼，具有一定的企業知名度和產品認可度。這是老企業的可貴之處。在實體經濟困難重重，招商引資舉步維艱，土地資源日益稀缺的情況下，應該把鼓勵和幫助老企業改造提升作為一個戰略重點，作為加快經濟轉型升級的一項重要內容。要通過全面調查摸底，掌握各產業老企業的真實現狀，在此基礎上再分門別類，有針對性地進行指導、協調和服務，為企業創造更多有利條件，促使其主動對產品、設備、工藝、管理、員工素質等進行更新、完善和提升，增強活力，提高機能。

二是中小企業發展優化問題。企業規模大小是相對而言的。按照國家現行的劃分標準，全國中小企業占企業總數的99.8%，我區中小企業占企業總量的比例更是達99.9%。多年來，雖然國家和各級黨委、政府都在關注中小企業的生存和發展問題，但效果并不很明顯。中小企業的綜合素質仍然比較低，在許多方面依然比較困難，與其承擔的義務、責任和發揮的作用很不相稱。在加快經濟轉型升級過程中，一方面要在用工、環保、勞動保護、安全管理、產品質量等方面依法加強監督，促使其不斷規范和進步。另一方面，要從政策、服務、指導等環節更好地給予引導和保護，幫助和扶持中小企業擴能力、強素質，上檔次，與大企業優勢互補，相互配套，協調發展。

三是產業拓展融合問題。我區企業數量和經濟門類多，而且都有一定的發展基礎，又具有地緣接近的優勢。在加快經濟轉型升級過程中，可以通過建立適當的體制、機制，搞好組織協調，促使各產業相互融合，相互滲透。使各產業的特色、優勢得以綜合發揮，形成新的業態，產生更好、更大的效益。比如農業，可以通過抓好從田園種養，到工廠加工制作、倉儲，再到物流運輸、市場營銷，最終到消費服務各階段、各環節的銜接，實現一、二、三次產業有機融合。旅游業也可以把農業、工業、運輸業、文化產業等融合串連起來，不拘一格，靈活多樣地促進各產業發展壯大。

只要我們真正做到了胡錦濤總書記所要求的“見事早，行動快，積極應對”，抓緊各項規劃、措施的落實，就一定能夠在經濟轉型升級的大勢中占領制高點，全區經濟一定會出現“領先、協調、高效”的嶄新局面。

第四篇：加快科技創新,推動轉型升級

加快科技創新推動轉型升級

江蘇蘇源輝普化工有限公司

各位領導、各位企業同仁：

大家下午好！

江蘇蘇源輝普化工有限公司成立于2003年，公司以“科技鑄造精誠，創新成就未來；信念凝聚團隊，品質贏取客戶”為企業精神，專注于“綠色環保型有機溶劑、新型農藥、醫藥中間體、食品級保健品原料、人用及獸用原料藥和功能性保健品”的研發和生產。2015年，在園區領導及社會各界的大力支持和幫助下，公司年銷售額突破億元。

“科技創新是企業的生命線”，我公司高度重視科技創新工作，先后與鹽城師范學院、上海華東理工大學等高等院校和科研機構建立了長期的戰略合作關系。目前，公司是江蘇省高新技術企業、江蘇省民營科技企業。

多年來，公司持續加大技改和新產品研發的力度，僅2015年公司技改投入就達到1300多萬元，全面實現了生產的自動化控制，改善了工人的工作環境，提高了產品的質量。對傳統工藝路線實現改造升級，將間歇式生產改為連續化生產，縮短反應時間、提高合成轉換率、避免了“跑、冒、滴、漏”，降低原輔材料的消耗，減少了副產物的生成，創造出多項國內領先科研成果，申報了3項發明專利和13項實用新型專利，并榮獲鹽城市科技發明專利銀獎。

在廢水和廢氣處理方面，公司通過引進新型廢水處理技術，采用智能五聯氧化加生物工藝進行處理；引進新型廢水處理技術，采用多效吸收和低溫等離子切割凈化處理系統進行處理。同時利用自主研發的專利技術對副產物、母液回收循環利用，實現了真正意義上的節能減排。

通過上述技術創新，2015年，在全球經濟增速放緩的背景下，企業依然取得了顯著的經濟社會效益，企業銷售收入達1.4億元，利稅360萬元，分別比上年增加了40%和200%。

“輝煌代表過去，創新才有未來。”公司將繼續加大技術創新、工藝改進和新產品開發的力度。2016年，我們將以“爭創國家高新技術企業”為抓手，進一步加固科技創新的基礎，繼續加大研發投入、推動技術創新、實現科技成果的應用轉化。公司將通過股份制改造，把科技創新、轉型升級作為第一生產力，把科學技術量化成一定的股份，增強科技人員的積極性和創造力，充分調動企業員工主動性和積極性。同時，公司繼續與高校、科研機構開展技術轉讓、技術入股、聯合開發等多種形式的產學研合作。我們將以“科技鑄造精誠，創新成就未來”為精神，以求真務實的作風，統籌協調，合力推進，努力開創我公司科技創新工作的新局面。目前，我公司正在籌劃省前瞻性產品項目、省科技支撐項目、科技部星火項目的申報。通過上述措施的實施，我們也將完成從傳統的精細化工行業向生物制藥和生物保健品（符合國家政策的新獸藥產品和動物保健）行業的轉型升級。

面對未來，我們充滿信心：在國家創新驅動發展戰略的引領下，在縣委、縣政府和園區的關懷下，我們公司的科技創新、轉型升級工作一定會取得成功。我們也將會為阜寧的經濟發展、民生改善做出更大的貢獻。

謝謝大家！

第五篇：加快推動桂林旅游產業轉型升級的若干思考

加快推動桂林旅游產業轉型升級的若干思考

[摘要]：旅游是桂林特有和最大的優勢，漓江更是世界旅游的黃金水道。廣西區黨委和區人民政府關于“要充分發揮桂林作為世界級旅游目的地的龍頭輻射帶動作用”的戰略決策，為加快推動桂林旅游產業轉型升級指明了方向。而堅特文化立市、旅游興市，著眼于科學保護漓江、做強高新產業，立足于發揮桂林歷史文化資源和旅游資源有機結合的優勢，通過進一步發掘、整合配置文化、旅游資源來提升桂林城市形象和品位，通過調整旅游產品、旅游消費結構和培育產業集群來推動旅游產業轉型升級，加快世界級旅游目的地建設，進一步提高旅游對經濟的拉動和、對財政的貢獻率，促進節能減排，強化生態環保，是桂林旅游實現可持續發展的正確選擇。

[關鍵詞]：桂林旅游產業

轉型升級

結構調整

產業集群

可持續發展

桂林是享譽世界的風景游覽城市和國務院首批公布的全國二十四個歷史文化名城之一。桂林因“山水甲天下”而成為全國最早對外開放的城市之一，桂林的旅游業也因對外開放而得到長足發展。1998年桂林地市合并后，桂林的旅游業也因大桂林旅游資源的不斷整合而得到快速發展。2001年桂林接待游客首次突破1000萬人次，旅游收入達45.87億元。歷屆市委、市政府都把旅游業作為桂林市的支柱產業來抓，尤其是本屆市委、市政府站在推動桂林經濟社會跨越式發展的高度，提出了“農業穩市、文化立市、旅游興市、工業強市”的發展戰略，桂林旅游業又迎來了一個快速發展的春天。2008年桂林接待游客突破1600萬人次，旅游收入突破100億元。經過30多年的開發建設，桂林的旅游產業已經具有相當規模，旅游產業在桂林第三產業中龍頭作用的發揮越來越大。

當前，桂林的旅游業正處于一個黃金發展期、產業轉型升級期和矛盾凸顯期。桂林旅游要實現科學發展、加快發展和跨越發展，必須加快推動產業轉型升級。自治區黨委和區人民政府關于“要充分發揮桂林作為世界級旅游目的地的龍頭輻射帶動作用”的戰略決策，為加快推動桂林旅游產業轉型升級指明了方向。而市委和市政府提出“進一步發揮優勢、整合資源，培育品牌、打造精品，完善管理、優化服務，著力推進旅游方式轉型，提升壯大旅游業，加快旅游興市和建設世界級旅游目的地步伐”的桂林旅游發展思路和目標，不僅為桂林旅游發展描繪了新藍圖、找準了新路徑、確立了新模式，而且也抓住了桂林旅游發展史上千載難逢的新機遇。同時，推動桂林旅游產業轉型升級、加快旅游興市和建設世界級旅游目的地步伐的實踐活動，就是適應當前國際國內新形勢，結合桂林市的市情深入學習實踐科學發展觀的具體探索，其核心是以人為本，為人民群眾謀福祉，使桂林的天更藍、山更綠、水更清、景更美、人居環境更佳、百姓的生活更富裕；其目的是充分發揮旅游產業的關聯帶動作用，促進桂林經濟更好更快發展和社會的全面進步。尤其是通過加快旅游產業轉型升級和世界級旅游目的地建設，凸顯桂林甲天下的山水旅游城市和廣西旅游產業的龍頭地位，把桂林建設成為國內一流的旅游集散中心以及泛北部灣、泛珠三角經濟區的后花園和服務新高地，提升桂林旅游產業的綜合效益，實現旅游興市的目標，是桂林旅游科學發展、加快發展和跨越發展的必然選擇。

一、旅游在桂林經濟社會發展中的特殊地位與作用

旅游業是旅游產業形成的前提條件，而旅游產業則是旅游業發展的必然結果。1973年桂林的旅游業正式起步以來經歷了初創期（1973年—1977年）、發展期（1978年—1987年）、停滯鞏固期（1988年—1996年）和二次發展期（1997年至現在）四個不同的發展階段，桂林的旅游產業亦發生了由量變到質變的飛躍，其在桂林經濟社會發展中的地位與作用也越來越重要。

（一）旅游業在桂林經濟社會發展中的特殊地位

桂林經濟社會發展并非憑空想象的，而是建立在自身特有的優勢資源的基礎之上的。桂林主要有兩大優勢，其一是旅游和生態，其二是區位交通。桂林是世界著名的風景游覽城市和歷史文化名城，旅游是桂林特有和最大的優勢資源，漓江更是世界旅游的黃金水道。桂林的旅游和生態環境經過30多年的發展，是唯一在國內外叫得響的王牌。胡錦濤總書記明確指出，桂林山水是中國的名片，一定要保護好這張名片。因此，自治區黨委把“打造現代化國際旅游名城、歷史文化名城和生態山水名城”作為桂林城市發展的定位是正確的，也是符合桂林實際的。而桂林經濟是集生態性、地域文化性和高科技性于一體的特色經濟。青山綠水是桂林城市和風景名勝的靈魂和生命線，保護生態環境尤其是保護好漓江，突出發展以旅游業為先導、以新型工業為主導的大通道特色經濟，既是促進桂林經濟社會可持續發展的內在要求，也是桂北區域經濟實現跨越發展的必然選擇。

（二）旅游產業在桂林經濟社會發展中的特殊作用

現代經濟學家認為，旅游產業是一個相對獨立的經濟產業，它除了具有一般產業的基本特征外，還具有很強的依托性和關聯度，旅游產業的發展以及自身作用的發揮與所在的區域密切相關。旅游產業的發展會帶動區域經濟社會、生態環境等方面全面進步；而區域的經濟發展水平、政策、勞動力素質、開放程度等對旅游產業發展產生重大影響。

就桂林而言，1998年，桂林旅游業增加值占到全市國內生產總值的10.4%,成為桂林市第三產業中的第一大產業部門。旅游產業的六要素吃、住、行、游、購、娛所涉及旅游相關企業與旅行社是一個有機的整體，它對桂林經濟社會發展的帶動作用是巨大的。首先，旅游產業的發展進一步確立了“桂林山水甲天下”的城市形象。城市形象的確立既是城市政治、經濟、文化諸要素共同作用的結果，更是城市優勢資源長期開發經營的結晶。山水風光是桂林旅游形象的主體結構。千百年來，桂林以奇特秀麗的山水風光吸引了無數中外游客，而桂林旅游產業的發展則為中外游客提供了便捷優良的旅游服務，大量游客通過身臨其境的游覽，不僅極大地提高了桂林的知名度，強化了“甲天下”的印象，而且通過口碑效應進一步確立了“桂林山水甲天下”的城市形象。其次，旅游產業的發展促進了桂林生態環境承載力的改善。優良的生態環境質量既是桂林山水風光的根本保障，也是桂林經濟社會發展的生態環境承載力的源泉。桂林在發展旅游產業的過程中，逐步加大了環境保護和建設的投入力度，加強了環境污染的綜合治理，注重開發生態旅游項目等，形成了“旅游促環境”的發展模式，使桂林市的生態環境整體質量逐年優化，保持了較好的水平。再次，旅游產業的發展對其他產業的關聯帶動作用越來越大。區域經濟是一個系統整體，各產業之間是一種互為條件、相互促進、水漲船高的辯證關系。桂林旅游產業發展的關聯帶動作用是顯而易見的：一是推動了旅游與工業、農業的有機結合。不僅促進了觀光農業和“農家樂經濟”的發展，而且也為打造工業旅游示范點創造了條件。二是推動了旅游與文化的結合，促進了桂林社會文化的發展。不僅催生了山水文化、城建文化與旅游相結合的《印象·劉三姐》和“兩江四湖”等旅游品牌，而且激活了桂林市科教文衛體等社會文化事業，同時也為旅游人才的培養奠定了基礎。三是促進了對外開放，推動了本市企業與外企的合作。旅游產業發展不僅帶來了大量的人流、物流、信息流和新觀念，而且由于世界百強企業的進入以及全國性會議和國際性會議在桂林的召開，為桂林創造了許多新的發展機遇。又次，旅游產業的發展促進了民生問題的解決。旅游業是民生產業和富民產業。旅游產業涉及交通業、商業、房地產業、郵電業、金融業、文化藝術等70多個行業，旅游收入每增加1元，商業、飲食、交通等第三產業就可增加4.3元，旅游業直接就業者增加一人，間接就業至少可以增加5人。同時，山區景點景區以及“農家樂”項目的開發，有效地帶動了貧困地區群眾脫貧。

二、桂林旅游產業發展存在的主要問題及原因

桂林旅游產業目前的發展水平不僅與建設世界級旅游目的地的要求相差較大，而且由于產業轉型升級的速度不快導致對桂林經濟的拉動力不強，進而影響了桂林發展方式的迅速轉變和全市綜合實力的快速增強，主要體現在以下三個方面。

（一）領導管理體制不順，政府的主導作用發揮不夠好

桂林地市合并的最大初衷是理順領導管理體制，最大限度地整合大桂林旅游圈的資源。然而，地市合并10年來桂林旅游產業發展的領導管理體制尚未理順。一方面，沒有一個權威性的領導機構對全市旅游資源的開發和旅游產業發展以及旅游產品營銷進行研究部署和檢查指導，從而導致大桂林旅游資源的整合缺乏系統整體性，無法形成大桂林旅游圈的整體發展合力。另一方面，旅游管理體制不順，導致管理職能交叉，尤其是漓江旅游管理體制幾乎是30年一貫制，沒有創新，從事漓江旅游運營、管理的主體責權利不清，從而導致國有資源浪費和效益不高。同時，政府在旅游產業發展中的主導作用發揮不夠好，產業規劃、產業政策出臺滯后，從而導致旅游產業轉型升級比較緩慢。

（二）旅游產業結構不合理，旅游經濟增長方式粗放

桂林旅游產業結構不合理主要體現在兩個方面：一是旅游產品結構的不合理。桂林的旅游產品開發長期停留在觀光旅游產品的層次上，而商務、會展、生態、體育、保健康復、休閑度假等旅游產品所占市場份額不足30%，說明桂林的旅游產品鏈不粗不長。二是旅游消費結構的不合理。桂林旅游產業所涉及的“吃、住、游、行、購、娛”結構不合理，這六種要素之間的整合缺乏有效的產業政策指導，說明桂林的旅游消費鏈過短過細。由于旅游娛樂、旅游購物不發達，游客在桂游覽時間相對較短，導致在旅游營業收入中，商品性收入所占比重很低，而這恰恰是制約旅游業對國民經濟貢獻率的重要因素。

（三）城市形象整體營銷乏力，旅游的國際化水平不夠高 桂林旅游城市形象整體營銷乏力主要表現在：一是缺乏整體包裝；二是缺乏足夠的旅游品牌的支撐；三是宣傳促銷的方式不夠豐富。桂林旅游的國際化水平不夠高主要表現在：一是包括交通、高檔酒店、高級會展中心等城市的硬件建設相對滯后；二是旅游管理水平不夠高；三是旅游綜合服務水平不夠高；四是旅游產業基礎較差，產業集聚力不強；五是旅游產業的開放程度不夠高。

三、加快推動桂林旅游產業轉型升級提高經濟拉動力的對策與建議 筆者認為：市委提出的桂林旅游發展思路和目標，是建立在充分認識桂林城市性質和大桂林旅游資源優勢的基礎之上的。一方面，市委市政府把領跑區域旅游與保護漓江、做強高新產業放在同等位置，用推動旅游產業轉型升級來促進漓江保護和做強高新產業，用保護漓江和做強高新產業來促進旅游產業轉型升級，進而達到有效保護漓江和促進產業優勢互補、比翼齊飛的目的，不僅體現了市委決策的正確性，而且也包含了統籌兼顧的決策和執政理念。另一方面，市委市政府作出“農業穩市、文化立市、旅游興市、工業強市”的戰略決策，深化對桂林優勢資源的認識，立足于發揮桂林歷史文化資源和旅游資源有機結合的優勢，通過進一步發掘、整合、配置文化、旅游資源來提升桂林城市形象和品位，推動旅游產業轉型升級，加快世界級旅游目的地建設，進一步提高旅游對桂林經濟的拉動力，促進節能減排，強化生態環保，這既是深入學習實踐科學發展觀的具體表現，也是桂林旅游產業實現可持續發展的正確選擇。因此，我們必須把思想認識和實際行動統一到自治區黨委和市委的戰略部署上來，齊心協力搶抓機遇，主動參與國際旅游市場競爭，使桂林成為世界級旅游目的地，創造桂林旅游發展史上的新輝煌。

（一）用辯證思維處理好推動旅游產業轉型升級與保護漓江、做強高新產業的相互關系

1、進一步深化對自治區黨委和市委戰略部署的認識，強化科學發展、加快發展和跨越發展意識。首先，要進一步強化大局意識。“保護漓江，做強高新產業，領跑區域旅游，建設富裕魅力新桂林”就是桂林改革發展的大局，各級各部門和全市的干部群眾都應該主動服務這一大局，尤其是各級領導干部必須牢固樹立保護好漓江、保護好桂林的生態環境就是最大的政治和最大的政績的觀念，積極營造全市上下自覺保護漓江、共同關心支持做強高新產業和推動旅游產業轉型升級的良好氛圍。其次，要進一步強化系統整體意識。保護漓江和做強高新產業、領跑區域旅游是一個系統整體。桂林山水是中國的名片，而漓江是桂林山水之魂，保護好漓江就是保護中國的名片，就是保護了桂林城市發展的生命線。做強高新產業既是壯大財力增強綜合實力的關鍵所在，也是破解保護漓江與發展工業不兼容難題的重要舉措，建設臨桂新區，加快發展高新產業，就是承接老城的產業、人口轉移，拓寬城市和產業發展空間，推動旅游產業發展，從根本上減輕漓江環境的壓力。領跑區域旅游既是充分發揮桂林旅游龍頭作用的必然要求，也是加快桂林發展的現實選擇，推動旅游產業轉型升級，有效保護漓江和促進高新產業的發展，就是提高旅游業對經濟的拉動力、對財政的貢獻率。因此，必須著眼于三者實現良性互動，以保護漓江為出發點，堅持做強高新產業和領跑區域旅游并舉，以臨桂新區規劃建設為突破口，以推動旅游產業轉型升級為陣地戰，實現產業優勢互補、比翼齊飛。第三，要強化轉變桂林發展方式的意識。桂林與同類城市相比，最大的差距是經濟總量不大、人均水平不高，城鄉居民收入來源后勁不足，中心城市不大，產業不強。因此，必須通過建設臨桂新區以拓寬城市發展空間，加快產業向新區集聚、企業向園區轉移，做大做強高新產業為主的第二產業，通過疏解提升老城以緩解城市環境、人口、交通諸壓力和推動旅游產業轉型升級，提高旅游業對經濟的拉動力，從而有效促進社會總需求結構、產業結構和要素結構的不斷優化升級，進而達到擴大增量、增加總量、以各產業協同帶動加快實現桂林發展方式的轉變和增強全市綜合實力的目的。

2、進一步拓展和深化對桂林資源優勢和特點的認識，有效整合配置和經營旅游資源。獨特的自然山水風光和豐富的歷史文化以及人文景觀與山水景觀相互匹配珠聯璧合是桂林最大的優勢和特點，這也充分表明現有的水山、文化資源整合配置和經營的潛能極大。旅游業是以文化為內涵的經濟產業，而文化是旅游的靈魂，也是旅游城市品牌的核心。必須從“打造現代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態山水名城”的戰略高度和目標要求，把桂林的歷史文化資源和自然山水資源充分地發掘出來并有效的利用好，使資源優勢盡快地轉化為資產優勢、資本優勢和競爭優勢，使桂林山水和文化資源在整合配置中增值，盡快打造出一批代表桂林旅游形象高水準的娛樂精品項目。因此，首先，要分門別類。應當進一步盤點和梳理現有山水、文化資源的類別、質量、特點，做到心中有數。其次，要優化配置。要按照市委市政府關于“發揮優勢、整合資源；完善功能、突顯特色；培育品牌、打造精品；提升品位、優化環境”的要求，進一步加大對大桂林旅游圈優勢旅游資源整合配置的力度，進一步細化老城區旅游休閑度假和會展商務主體功能的產業布局，實現資源整合的最大化和效益最大化。第三，要捆綁經營。應以政府主導、規劃先行、部門牽頭、市場運作、企業和中介組織參與的形式，對現有城市資源進行有機整合，捆綁經營。

3、進一步堅定推動旅游產業轉型升級的基本原則。推動旅游產業轉型升級的過程，既是有效保護漓江和促進高新產業發展的良性互動過程，也是不斷創新發展的過程。產業轉型是手段，產業升級是目標。因此，應當堅持以下基本原則：一是政府主導、規劃先行的原則。做到加強產業政策引導與相關規劃配套銜接相結合，產業布局與城市發展相協調，產業發展與環境保護并重、經濟效益與社會效益統一。二是結構調整、和諧匹配的原則。做到旅游產業結構調整與其他產業結構調整相匹配，著眼于促進各產業優化升級、和諧發展，立足于旅游文化內涵的發掘和旅游管理水平的提升。三是因地制宜、循序漸進的原則。根據城市和縣域的功能定位以及現有基礎推進旅游產業轉型升級，做到點線結合、組團發展、功能互補，拉長做粗產業鏈，加快培育產業集群，發揮集群效應。四是市場運作、培育主體原則。堅持市場運作，健全完善市場機制，加大市場主體的培育力度，增強市場主體的帶動力，推動旅游產業轉型升級，進一步提高旅游對經濟的拉動力和對財政的貢獻率。五是惠民利民原則。堅持以人為本，牢固樹立民生為先、民生為要、民生為重和依靠人民群眾的執政理念，通過旅游產業轉型升級，實現旅游效益最大化、最優化，讓旅游業發展的成果更多地惠及老百姓。

（二）以求真務實的作風加快旅游產業轉型升級的步伐

1、根據建設世界級旅游目地的發展目標，盡快出臺旅游產業發展規劃。出臺旅游產業發展規劃是推動旅游產業轉型升級的重要前提。加快旅游產業轉型升級必須圍繞發展目標，充分發揮規劃的先導作用和驅動作用。因為旅游產業發展規劃是旅游產業發展與建設的根本依據，是旅游產業轉型升級的龍頭和導向。必須堅持旅游產業發展規劃的科學性、連續性和權威性。因此，首先，要盡快出臺詳規。應當進一步明確桂林旅游產業發展規劃的總體思路，盡快出臺住宿業、餐飲業、旅游社業、娛樂業、會展旅游業等行業的詳細規劃。其次，要優化布局。應當根據桂林旅游發展總體規劃，進一步圍繞“一主一副，三區，兩軸，一帶”的空間結構，科學合理地進行產業布局、資源整合、開發建設，通過規劃、建設，最大限度地把山水文化等資源變成產品、資產、資本，從而為加強旅游產業體系、服務保障體系建設和有效推動產業轉型升級奠定基礎。

2、理順體制，創新機制。理順體制創新機制是推動旅游產業轉型升級的關鍵所在。因此，首先，應當進一步理順領導體制和管理體制。建議成立桂林旅游發展委員會，對旅游發展實行統一領導，充分發揮旅發委對全市旅游發展重大事項的決策和協調作用。同時，進一步強化旅游主管部門的職能，明確相關部門的責權利，實行統一管理和規范化管理，切實維護良好的旅游市場秩序。其次，要進一步加大機制創新力度。一是建立“政府主導、企業主體、群眾參與、部門協同、聯合推進”的工作機制；二是建立漓江旅游航線進入退出新機制；三是建立聯合執法和協商新機制；四是建立生態補償和國有資源占用補償新機制，建立漓江保護發展基金；五是建立桂林旅游城市形象整體營銷新機制；六是建立推動旅游產業轉型升級宣傳、表彰新機制，優化旅游發展軟環境。

3、出臺產業政策，增加產業投入。出臺產業政策和增加產業投入是推動旅游產業轉型升級的重要舉措。因此，一是要制定產業政策。盡快出臺優先發展旅游的產業政策，并以旅游業為龍頭，通過大力發展現代服務業有效拉動全市經濟快速發展。二是要抓好重點項目建設。加大對旅游產業重點項目建設的扶持力度，為培育產業集群創造條件。尤其是要千方百計盡快啟動“兩江四湖”二期工程和三期工程規劃，充分發揮環城水系的聯結功能，規劃修建一批有特色的水上碼頭和露天游泳場，利用漓江、桃花江把各酒店串連起來，形成既有桂林特色又有國際旅游品位的新格局，使桂林老城區真正展現出“千峰環野立，一水抱城流”的歷史風貌，才能建成世界級旅游目的地并充分發揮其龍頭輻射帶動作用。三是要改善硬環境。增加對交通城建等基礎設施建設的資金投入，提升桂林旅游的硬環境水平。四是要加大旅游扶貧力度。加大對貧困地區發展旅游項目的支持力度，尤其是要增加對漓江上游及沿江兩岸農民生產生活設施的投入，改善他們的生活條件。

4、調整產業結構，加強產業體系建設。調整產業結構和加強產業體系建設既是推動旅游產業轉型升級的中心環節，也是推動市場轉型的基礎條件，必須堅持以精品促轉型，以質量促升級。因此，一是要加大旅游產品結構調整的力度。堅持觀光旅游產品開發與商務、會展、生態、體育、保健康復、休閑度假等旅游產品開發并舉，重點提高后者在市場份額的所占比重，推動旅游產品換代升級。二是要加大旅游消費結構調整的力度。重點抓好高檔旅游飯店、高檔旅游娛樂場所建設和特色旅游工藝品的開發，以增加游客的娛樂、購物消費，進而推動旅游消費轉型。三是要加快轉型升級速度。大力推動旅游業由單一觀光型向多元綜合型的轉變；由數量型向質量規模效益型的轉變；由粗放型向集約型的轉變；實現旅游企業由分散型向集團型的轉變。推進大型骨干企業規模化、中型企業專業化、小型企業網絡化，加大旅游產業集群培育的力度。四是實行品牌戰略。推動旅游產品高端化、精細化、特色化。

5、加快桂林列入國家旅游綜合改革試驗區的課題研究。在全國旅游產業將全面轉型升級的新形勢下，桂林旅游產業轉型升級更離不開國家相關政策的支持。因為，“千峰環野立，一水抱城流”的桂林，是我國乃至世界唯一的城景合一的山水城市，桂林山水已成為中國的名片。也就是說，漓江的特殊地位和功能范圍是國內其他城市不可替代的，確實具備了設立國家旅游綜合改革試驗區的條件。因此，必須加快桂林列入國家旅游綜合改革試驗區的課題研究。課題研究要圍繞使桂林永遠成為世界上最清澈的河流，成為人類永久的自然景觀，成為世界級的國家名片，成為我國旅游經濟適應世界旅游中心轉移的、符合國家戰略的旅游經濟示范區這一目標；圍繞漓江流域旅游經濟試驗區的范圍界定；圍繞生態保護與經濟發展互為促進，綠色產業高度發達，人文與自然相得益彰的發展模式以及相關政策、法規的制定等方面來進行，并使研究成果能夠轉化為國務院及有關部門的決策。