第一篇：轉型升級地方政府會展項目瘦身

向市場轉型 多個城市政府會展項目“瘦身”

2014年以來，各地相繼公布會展活動“瘦身”計劃。于是，會展業出現了一個怪現象：一邊是多地關于2013年會展業“蒸蒸日上”的報道；一邊是多個城市2014年為了會展“瘦身”而“大動干戈”。事實上，中國會展業既不會像2013年的數據看上去那么“風光”，也不會因2014年的大幅“瘦身”而出現危機。這是因為，被取消的會展活動多為政府主導型項目，這次“瘦身”，實則是讓行業回歸市場，將是否舉辦的決定權交給市場。

第十屆中國會展經濟國際合作論壇（CEFCO2014）期間發布的《2013年中國展覽經濟發展報告》便指出，2013年，國內展覽市場總量持續上升，展覽市場專業化逐步加強，轉型趨勢日趨明顯。政府對展會的幫扶方式已由扶持主導向規范管理和提供政策、公共服務等方向轉變。

商務部服務貿易司副司長呂繼堅指出，當前，世界會展業重心正在逐步東移。商務部將繼續推進會展市場化，積極轉變政府職能，規范行業管理。

北京：取消47項會展活動

近日，北京市清理和規范節慶論壇展會活動工作領導小組發出通知，47項節慶論壇展會活動被取消，保留61項。據悉，此次清理工作取消了各類活動47項，節約經費

6701萬元。通知要求，凡未列入保留目錄的節慶、論壇、展會活動，今后不得擅自舉辦，已經取消的活動嚴禁舉辦。保留的活動要嚴格按照批準的項目名稱、活動周期組織實施，從嚴控制規模和經費開支，提高活動質量，不能增加基層和企業負擔。

通知要求，財政部門對未經批準的項目不予安排資金，要按照節儉辦事的原則，嚴禁鋪張浪費，嚴格壓縮活動經費，經費規模不得超過上年支出水平。同時，審計部門要把相關活動經費的使用情況納入今年的審計范圍，加強監管。對違反財經紀律、造成嚴重浪費的，嚴肅追究直接責任人和相關領導干部的責任。

廣西：121個節慶論壇展會被取消

根據廣西壯族自治區紀委的消息，2013年，廣西集中利用3個月時間開展節慶論壇展會摸底普查和規范工作，共登記節慶論壇展會260項，擬保留139項，取消121項，取消率達到46.5%。

據介紹，對擬保留的節慶論壇展會活動項目，有關管理部門要堅持嚴格把關，切實做到“三個不報”，即不符合中央精神的不報、屬于清理范圍的不報、已清理過的不報。對要求基層、企業、群眾出錢出物出工，或以各種名目亂收費、攤派、拉贊助的行為堅決予以清理整治。

此外，凡不符合規定的節慶論壇展會，堅決予以取消。

廣西方面特別提出，對要求基層、企業、群眾出錢出物出工或以各種名目亂收費、攤派、拉贊助的活動；以營利為目的或違反有關經濟工作紀律和財經制度的活動；企事業單位等利用黨政機關名義舉辦的活動等，將堅決予以取消。

寧波：會展項目分類清理整合近日，在寧波舉行的政府會展改革創新專題會議指出，寧波市將集中力量辦好5個重點項目，推進10個項目逐步轉向由市場主體或社會中介承辦，停辦4個項目。

據了解，為加快打造區域性國際會展之都，寧波市將保留一批效果好、前景佳的重點性會展項目，整合一批交叉性、重復性的一般性會展項目，調整一批發展慢、周期短的會展項目，轉型一批作用小、效益低的會展項目，停辦一批投入大、績效差的會展項目。

根據寧波政府會展項目分類清理整合方案，寧波將分別對消博會和中東歐國家特色展，海洽會和浙洽會，人才科技周，寧波高交會和寧波高洽會等項目進行整合，推動新材料論壇、寧波旅游節和寧波購物節等10個項目逐步向市場化轉型。

寧波將改進政府會展專項資金管理辦法，提出年度政府會展項目及資金安排計劃。重點項目直接劃撥相應的責任部門，其他項目可按照市場化運作要求進行資金統籌管理。同時，建立政府會展項目績效評估制度，強化市場運作，獎優

罰劣。

商務部：建立展會長效機制

1月上旬，商務部召開的第11次部務會議指出，中央開展的清理和規范節慶論壇展會活動工作是貫徹落實中央八項規定的重要舉措，也是黨的群眾路線教育實踐活動深入開展的必然要求。

會議強調，清理是基礎，規范是重點。由商務部繼續主辦的論壇展會活動，要按照中央要求逐步去行政化，加強市場化、專業化和國際化。同時，嚴格新主辦的展會論壇活動審批制度，確保數量不反彈；修訂出臺《商務部舉辦展會管理辦法》和《商務部部領導出席本部主辦展會論壇活動的工作規范》，建立長效機制。

同時，今年以來，商務部先后向各地發出《關于做好赴境外招商引資活動監督指導工作的通知》，要求：第一，開幕式活動精簡或取消。開幕、開館儀式改為與主論壇、展會合并舉行，精簡整個流程。第二，招待酒會規模大幅度壓縮。第三，精簡展會活動。

（來源：中國貿易新聞網 2014年1月28日）

第二篇：轉型升級

轉型升級

國際金融危機后，一場爭奪未來發展制高點的“競賽”悄然涌動：美國將研發投入提高到GDP的3%，創下歷史最高水平；英國著眼發展低碳經濟、數字經濟，“構建英國未來”；歐盟宣布投資1050億歐元發展綠色經濟；俄羅斯提出開發納米和核能技術。

此時此刻，中國提出加快經濟發展方式轉變，不僅關系到在未來的發展中能否擁有新的引擎，也關系到在未來競爭中能否獲得新的優勢，在現代化路途上能否取得新的成就。

在中國經濟發展前沿的浙江，一場巨大的變革正在醞釀，在這場變革中，浙江的民營企業正面臨著前所未有的挑戰。

高與低：做精高新產業，提升傳統產業

未來5年，戰略性新興產業將和傳統產業一起，成為引領中國經濟長期平穩較快發展的兩大驅動力。

全國人大代表、正泰集團董事長南存輝說：“現在已到了關鍵時刻，傳統企業需要全面轉型，而轉型就是要通過創新技術、管理和體制來實現。”

浙江的民營企業眾多，但大部分處于“低、小、散”的狀態，經不起大風大浪沖擊。

所以，轉型升級，不能為轉型而轉型，應該根據省情，根據我省中小企業的特點。

中小民營企業尤其是傳統制造業，轉型升級要分兩步走，第一步把傳統制造業轉成先進制造業，主要是打造兩條微笑曲線：第一條是企業微笑，提升研發能力和營銷能力，兩端一翹，企業微笑；第二條是產品微笑，提升科技含量和文化含量，兩端一翹，產品微笑。打造兩條微笑曲線的重點是上新設備新工藝新品種，開拓新市場，徹底改變傳統制造業幾十年一貫制的老設備老工藝老品種老市場。第二步有了兩條微笑的產業就是先進制造業，要與現代服務業相結合，雙輪驅動雙翼齊飛。與消費者同時同在同享。轉型升級后的企業與產業應該分不清制造業還是服務業，總是把制造、服務、信息都能融在一塊兒了。

第一個途徑就是提升制造水平，國際一流的制造裝備，快速響應市場的制造模式，工藝流程的改進

第二個途徑就是提升研發水平，這是我們浙江企業的軟肋。很多企業裝備上來以后，但是研發一直跟不上，產品還是難以做到高端，所以號稱是一流設備、二流產品、三流價格，第三個途徑就是提升營銷水平，核心是品牌的打造，這是最難的環節，也是附加值最高的環節。

“傳統產業升級需要‘龍頭效應’，需要在品牌、研發、科技、管理、營銷等方面不斷創新模式，實現自主品牌的跨越式發展。”長期在紡織服裝行業摸爬滾打的全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中說，“隨著產業調整進程加快，中國紡織業必將迎來吐故納新、大浪淘沙的5年。我們將堅持以價值為核心的品牌建設，不斷挖掘、提升傳統產業新價值?！?/p>

趙林中代表堅定地說。

政府應該引導企業整合，加快由塊狀經濟向現代產業集群轉化，讓中小企業之間形成合力。在行業里，龍頭企業以其品牌、資本、銷售渠道、整合中小企業，組成“小巨人”企業或是企業集團。對于各個企業來說，也是優勢互補。

通過整合，可以實現分工合作，充分利用資源。同時，大量的中小企業走向聯合，主動“”，成為企業集團的組成部分，甘做大企業的配套，也能使資本、產能充分發揮。事實上，民營企業的整合，在我省已經有了自發整合的先例。在民營企業整合上，正泰集團是最好的一個例子。樂清是低壓電器企業集中的地區，正泰和30多家低壓電器企業進行整合，開始是松散的加盟形式，統一品牌、統一銷售，后來進行資產評估，30多家企業入股正泰，實現產權整合，從一個傳統的家族式企業成為現代化的企業集團。

民企整合，就像原來大家都各開一輛小汽車，而聯合起來，就成了大家一起努力開好一列火車，汽車開得再快，也比不上高鐵的速度。

所以，走向聯合，是民營企業轉型路上，最重要、也是最基礎的一步。企業已經遵循市場規律自發做了，現在，政府更要在未來的經濟產業規劃中，要順應這種時勢，引導中小企業去進行整合。

“從國家到地方，未來5年，戰略性新興產業的發展舉足輕重。”全國政協委員、德力西集團董事局主席胡成中說，各地投資熱情高漲，制定和實施一系列扶持政策，引導各種資源向新一代信息技術、節能環保、新能源汽車等產業集聚。

胡成中委員認為，在大力培育戰略性新興產業的同時，要警惕投資一擁而上所帶來的重復建設和產能過剩。同時，明確各產業的發展方向、不同階段要實現的發展目標以及所采取的策略，做好整體規劃，重點突出，分類扶持，充分發揮政府引導的作用，及時制止無序擴張，為部分盲目發展的產業、行業“退燒”。

以現代服務業為主攻方向

隨著經濟快速增長，作為資源小省浙江面臨的資源環境壓力越來越大，呂祖善認為要從根本上破解這一矛盾，關鍵是加快產業結構戰略性調整，著力構建符合浙江實際的現代產業體系。發展資源消耗少、環境污染小的服務業，對浙江這樣一個經濟大省同時又是資源小省來說，尤為重要也尤為迫切。

浙江目前已經把服務業特別是現代服務業作為經濟結構調整的主攻方向，去年全省服務業增加值首次突破萬億大關，占GDP的比重達到43.2%，浙江省提出到2015年服務業增加值占生產總值比重達到48%左右。

要實現這一目標，呂祖善認為，必須把經濟結構調整與生產性服務業發展結合起來，把消費結構升級與生活性服務業發展結合起來，走生產性服務業與生活型服務業聯動發展的路子，突出發展一批服務業重點行業和企業。

鼓勵工業企業分離發展服務業，優先發展物流、金融、信息、科技、商務等一批生產性服務業，特別是鼓勵發展研發設計、文化創意、總部經濟等新興服務業和高端服務業；著力構筑一批服務業發展重要平臺。大力建設物流園區、總部基地、科創園區等現代服務業集聚示范區；重點建設一批跨區聯動、資源共享、層次較高的生產性服務業公共平臺；突出發展一批服務業發展重點區域，引導杭州、寧波、溫州、金華、義烏等中心城市和地級市城區發展現代服務業，率先形成以服務經濟為主的產業結構。

大與?。航ㄔO四大平臺，扶持中小企業

后國際金融危機時代，持續不斷的發展動力與發展空間從何而來？在浙江，一張可持續發展“路線圖”已清晰勾勒出來：要建設大平臺、大產業、大項目、大企業“四大平臺”，實現我省經濟轉型升級、又好又快發展。

全國人大代表、寧波市政府秘書長王仁洲認為，要大力搞好大平臺、大產業、大項目、大企業建設，形成浙江經濟新的增長極和支撐點，還要繼續發揮眾多民營中小企業力量，推動中小企業加強技術改造，增強新產品開發能力和品牌創建能力，這是浙江經濟發展的基礎和基本力量。

“在四大平臺建設上，建議加大對核心關鍵技術研發的投入，集中資源和技術，加大共性關鍵技術的攻關力度?！比珖f委員、省人大財經委主任丁耀民建議，在政府層面，要精細規劃，整合資源，注重將已研發的新材料、新工藝應用到實際生產中。同時，關注中小企業的發展，進一步出臺相應政策措施給予扶持，還要清除各種不必要的門檻，幫助企業克服困難，引導企業優化結構，促進產業升級，呵護他們茁壯成長。

陸與海：做強陸域經濟，發展海洋經濟

“十二五”規劃綱要草案提出，堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。

此前，國務院已將浙江海洋經濟發展示范區上升為國家戰略。“這對舟山來說，是大開發、大開放、大發展的關鍵時期。”全國人大代表、舟山市委書記梁黎明認為，要借鑒學習世界先進沿海、海島城市的發展經驗，做好規劃布局，重視產業培育，特別是港口物流等海洋新興產業的培育，依托港口岸線等資源優勢，大力建設現代海洋產業體系，引導船舶企業做大做強海洋工程產業等，使舟山成為我國科學管理、開發和保護海島海洋、促進海島地區科學發展的示范區。

全國政協委員、利時集團股份有限公司董事長李立新認為，發展海洋經濟不僅會給沿海地區帶來經濟繁榮，還會拉動陸域經濟發展?！跋Ｍ沂∵M一步做深、做強海洋經濟，優化海洋經濟空間布局，推動沿海產業帶建設和沿海地區加快發展，鼓勵支持山區大力發展綠色經濟等特色經濟，努力把資源優勢轉化為經濟優勢。”

改革開放以來，浙江依靠民營經濟和市場經濟的先發優勢，經濟總量逐年攀升，2010年僅次于廣東、江蘇和山東，排在第四位，但資源和陸域小省的約束使傳統產業上升空間有限，制約了浙江經濟的快速發展。

跳出有限的陸域空間，向海洋要空間、要資源、要財富，是浙江的必然選擇。

“我國海岸線總長居世界第四，海域面積遼闊，是名副其實的海洋大國，但海洋經濟在我國處于成長階段，發展現代海洋產業的空間很大。山東、廣東、浙江是國內經濟發達省份，海洋經濟的延伸將對我國經濟起到支撐作用?！眹野l改委國土開發和地區經濟研究所副所長肖金成在接受中國經濟時報記者采訪時說。

浙江早在1993年提出建設海洋經濟大省，此次《規劃》將浙江經濟發展的新目標定為建設海洋經濟強省，建成我國大宗商品國際物流中心、舟山海洋綜合開發試驗區、海洋海島開發開放改革示范區、現代海洋產業發展示范區、海陸統籌協調發展示范區和生態文明及清潔能源示范區。

在傳統海洋經濟方面，浙江落后于廣東和山東，需要通過打造現代海洋產業體系，走上

一條大開大合的轉型升級之路。浙江計劃到2015年海洋生產總值突破7200億元，占全國海洋經濟比重提高到15％；最終發展成為我國海洋經濟參與國際競爭的核心區域和保障國家經濟安全的戰略高地。

“浙江擁有豐富的海洋、漁業、油氣、港口、海水養殖等資源，舟山群島正在發展漁業和旅游業，有很多島嶼可以開發利用。我們發展海洋經濟的經驗還不成熟，需要全盤規劃?！毙そ鸪蓪τ浾哒f。

浙江目前完成以“一核、兩翼、三圈、九區、多島”為空間布局的海洋經濟總體發展規劃，一核，即以寧波—舟山港海域及其依托腹地為核心，打造海洋經濟發展的戰略高地。

寧波—舟山港是全國貨物吞吐量最大的組合港，依托深水岸線資源和港口優勢，浙江將規劃建設全國重要的大宗商品儲運加工貿易基地、國際集裝箱物流基地，同時配套發展新型臨港工業、海洋新能源產業等，加強在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲運中的戰略保障作用。

在產業布局上，浙江“兩翼齊飛”，以環杭州灣產業帶及近岸海域為北翼，成為引領長三角海洋經濟發展的重要平臺；以溫臺沿海產業帶及近帶海域為南翼，與福建海西經濟區接軌?！叭Α奔春贾?、寧波、溫州三大沿海都市圈，通過增強現代都市服務功能和科技支撐功能，為產業升級服務。同時形成九個沿海產業集聚區，推進舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發和保護。

與此同時，浙江將扶持培育一批海洋戰略性新興產業，提升整體產業層次。目前正在發展海洋裝備制造業，包括石化成套設備、潮汐能設備、海水淡化設備、核電設備、港口機械等，并在海洋生物醫藥、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探開發領域形成規模，逐漸接近國際先進水平。

《規劃》提出，浙江海洋經濟發展示范區要優化海洋經濟結構，加強海洋生態文明建設，提高海洋科教支撐能力，創新體制機制，統籌海陸聯動發展，建設綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態環境良好、體制機制靈活的海洋經濟發展示范區，形成我國東部沿海地區重要的經濟增長極。

據悉，浙江將鼓勵民營經濟參與海洋開發，在溫州、臺州進行改革試點，清理不利于民營資本進入海洋開發的政策性障礙，支持民營企業參與之前一直被國有企業壟斷的港口物流、戰略物資儲運、石化工業以及海岸線、灘涂、小島、海域等海洋空間資源的集中連片開發。

內與外：擴大國內需求，轉變外貿方式

“十二五”規劃綱要草案指出，堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

“大宗原材料價格飛漲，國際上貿易壁壘也在不斷增加，海外市場需求疲軟，企業出口面臨的困難越來越多?！比珖舜蟠怼⒓{愛斯集團董事長莊啟傳說，只有將經濟增長建立在國內需求的基礎之上，才能更好地抵御外部沖擊，并降低對國外市場的依賴程度。

代表、委員們表示，擴大國內需求是我國經濟社會發展的長期戰略方針，在應對國際金融危機的過程中發揮了至關重要的作用。外需不足將是一個長期的趨勢，企業必須痛下決心，實現經濟轉型，使過多依靠出口拉動經濟轉變為內需拉動經濟。

“我國內需市場龐大，但日益高昂的物價讓越來越多的國人到境外購物?！比珖f委員、天正集團董事長高天樂建議，對一些與百姓生活息息相關的生活用品，降低關稅，加大進口，將境外購買力轉化為國內消費，讓百姓購物更方便、更實惠。，就是實現以出口導向戰略為主向出口導向戰略與進口替代戰略并舉的轉化，進而使出口

導向產業和進口替代產業互相補充、互相支持。所謂進口替代戰略，是指用本國產品來替代進口品，進而帶動其他經濟部門發展，促進本國工業化的戰略。

政府和企業是推進轉型升級的兩種不同的力量。從根本上說，企業是產業轉型升級的主體，離開了這一微觀基礎，產業轉型升級便成了無源之水、無本之木。實現產業轉型又離不開政府作用的發揮。政府主要是創造、提供促進產業轉型升級的條件或環境。一個是內因，一個是變化的條件。只有兩種力量結合，雙方互動，才能更加有效地實現經濟轉型。就浙江的情況而言，應對當前的挑戰，確保浙江經濟平穩較快增長，關鍵還是激發企業加快產業升級的動力。

第三篇：地方政府加快推動經濟轉型升級的對策思考

地方政府加快推動經濟轉型升級的對策思考——市委黨校“專題研討班”學員觀點綜述

3月7日-12日，?貫徹‘十二五’規劃與加快經濟轉型發展專題研討班?在市委黨校舉辦，三縣二區分管領導以及全市相關部門的負責人參加了本期研討班。學員們聽取了《‘十二五’與浙江經濟轉型發展》、《湖州市‘十二五’規劃解讀》等5場專題報告，赴昆山進行實地考察學習并與昆山市發改委、經信委主要領導進行互動交流，邀請了張天任、周志江、凌蘭芳3位董事長參加?經濟轉型與產業升級?企業家論壇，并與學員開展互動交流。在此基礎上，又圍繞我市?十二五?時期湖州經濟轉型發展這個主題進行了兩個半天的認真研討。通過理論學習與問題研究，學員們普遍反映受益頗多，啟發很大。下面就研討班學員主要觀點綜述如下：

一、充分發揮政策導向作用，為轉型升級強引力

學員普遍認為：雖然企業是推進經濟轉型的主體力量，但實現經濟轉型離不開政府主導作用的發揮。政府的主導作用應通過建立健全政策導向機制來發揮。一是探索分類引導機制。不同行業、不同企業的發展環境、發展階段都不盡相同，其轉型路徑、主攻方向等也會千差萬別，因此，對企業轉型要進行分類引導。對重點骨干企業要引導其充分發揮整合資源的能力，鼓勵其整合本地資源，更要整合外地資源，為本地產業鏈的延伸、產業競爭力的提高做出更大的貢獻；對大量中小企業要通過多種形式定期

培訓宣傳、上門指導等，讓其盡早了解世界產業發展的方向、國內產業政策導向以及適合產業內升級或產業間升級的不同選擇路徑。二是優化集中投向機制。堅持長時間集中精力、財力支持符合國家產業政策導向、符合我市主導產業培育方向的大企業、大項目。很多學員認為：政府在社會領域應該實行公平公正，但在經濟領域應該扶優撫強，向優強企業傾斜。只有這樣湖州才能培育真正的大企業。另一方面，政府的精力財力都是有限的，要讓有限的資源發揮最大效用，就不能像撒胡椒粉一樣的讓所有企業受惠。各縣區應在清理原有普惠政策的基礎上，建立起?導向明確、受惠集中、促進轉型?的政策引導機制，把政策、金融、土地等有限資源都配臵到大企業、大項目中，力爭每個縣區在?十二五?時期內培育成功1-2家大企業。當然扶持哪些企業應該有所選擇，只有做精做強了的企業才能獲得扶持傾斜的資格；而對那些主業都難以確定，一味追求?東方不亮西方亮?、實行所謂多元化戰略的企業，就沒有必要扶持。三是建立轉型倒逼機制。很多學員討論時也談到：目前最令人擔憂的是企業缺乏轉型升級的動力。因為對企業來說，追求利潤最大化是它的終極目標。企業轉型或不轉型，都是為了追求利潤。只要市場上有利可圖，政府調控又不那么有力，企業轉型就缺乏動力。因此，對那些樂意投資民生領域、積極實行節能減排、堅持技改創新的企業，就要給以適當的財稅優惠；而對那些?三高一低?的企業，就要嚴格征收資源環境稅。只有建立了嚴格的轉型升級倒逼機制，才能引導企業從不愿轉型到樂意轉型，才能讓企業心甘情愿的把精力財力留在制造業，留在創新環節，而不是投向虛擬市場。

二、突破“四大”建設瓶頸制約，為轉型升級增實力 ?四大?（即大平臺、大項目、大企業、大產業）建設是政府抓好轉型升級的切入點。關于如何抓好?四大?建設，學員們在討論中紛紛建言獻策：一是強化既定規劃的貫徹執行。大平臺建設是引進大項目、培育大企業、形成大產業的基礎，因此，必須嚴格執行大平臺規劃中已經確定的產業發展定位、空間布局、基礎設施建設以及公共服務平臺建設等，否則就會事倍功半。但是現實中，區域規劃不清晰、產業定位不明朗、項目準入不嚴格的情況依然普遍存在。因此，各縣區要打破行政區劃界限，將地理相鄰、產業相近的鄉鎮工業園區進行產業布局整合構建合理的區域產業分工體系，實行優勢互補和聯動發展。明確各大平臺開發模式和管理體制，建立嚴格的項目準入制度，甚至把規劃的執行納入干部考核指標體系中進行嚴格考核。二是規范重大項目引進和推進機制。全市要統一建立并完善重大項目引進評估決策機制、項目推進服務機制、項目落地有序機制、問題項目退出機制等一系列制度。實現項目引進中科學評估、有效對接、協調服務和全面推進，杜絕高污染項目、高能耗項目的落地和問題項目的產生，使項目引進和建設逐步實現標準化、規范化和程序化，提高項目引進的針對性和有效性。三是力推特色優勢產業規?；ㄔO。學員們去昆山考察學習后，深感湖州與昆山之間的差距，關鍵在于產業競爭力的差距。昆山2010年電子信息和通用設備制造業兩大主導產業完成工業產值達4381億元，占規模以上工業產值比重66.7%。而我市去年六大重點特色產業共完成產值僅1001.7億元，占比僅37.4%。因此，要突出金屬管道與不銹鋼、特色紡織品、木地板三大特色優勢產業，致力于聚集發展、高端發展，加快推動產業鏈的完善及其衍生，加快壯大產業規模，全力爭創新的競爭優勢。

三、深化調整干部考核機制，為轉型升級添動力

轉型升級需要科學的干部考核機制保駕護航。在?您認為‘十二五’時期我市經濟轉型升級的阻力主要來自什么?的回答中，有3/4的學員選擇了?非科學的政績觀和干部考核機制?。很多學員討論時也談到：在目前的行政管理體制下，考核這個指揮棒仍然是影響各地干部行為的關鍵。如果到年底時，考核仍然以量的增長為主，如規模以上產值增幅、GDP增幅、財政收入增幅等，那么已經制定的規劃就有可能難以執行、嚴格的項目準入也可能形同虛設，轉型升級就不可能取得明顯成效。溫總理今年在答記者提問時也講到了?對干部政績的考核，最重要的不僅要看一個地區的經濟總量，更要看經濟與社會發展的協調，社會事業的發展和社會的進步，公平正義和人民生活的改善?。我市干部考核機制創新曾獲得過第五屆（2009-2010年）中國地方政府創新提名獎，因此，?十二五?時期更應該大膽探索，不斷完善，全力推進經濟轉型發展。一是調整縣區綜合考核指標設置。我市目前對縣區考核指標的設臵還包含了大量數量型指標，轉型升級的重點還不夠突出。應按照?轉什么，考什么?的原則，調整縣區考核指標設臵中?經濟轉型升級?這一?一級指標?的內容設臵，突出教育經費占國民經濟的比重、研發經費占GDP的比重以及土地節約集約利用的實績分析等質量型指標分值。尤其要強化招商

引資過程中?缺什么、招什么、考什么?的原則，對不符合?大平臺、大產業、大項目、大企業?建設要求、不符合?建鏈、補鏈、延鏈?要求的項目，堅持不予項目準入，不予計入考核分值。二是探索設置“政績成本”指標。學員普遍認為，現實中某些領導干部確實還沒有擺脫?非科學政績觀?的影響，追求短期效應，喜歡做表面文章，不計成本和代價，一味追求短期政績。因此，考核指標中應探索設臵政績成本，糾正某些領導干部不正確的政績觀。所謂政績成本就是指干部為取得某項政績所付出的代價，包括經濟成本、環境成本、政治成本、機會成本等。如果一項政績中過多的花費了大量人力、物力和財力，甚至造成環境惡化，損害社會利益，那么，考核時就要以零分甚至負分來評定。三是完善干部考核獎懲機制。干部考核結果的運用是干部考核工作的必然延伸，是干部考核的根本目的。只有堅持把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、管理監督的重要依據，才能充分發揮考核的積極作用。但是要運用好考核結果，關鍵是建立以考核結果為基礎的獎懲機制。經考核確實對經濟轉型升級做出顯著貢獻的，應委以重任；而經考核確實認定績效一般的，應予以教育引導，屬于知識欠缺的可以安排培訓學習，屬于經驗不足的可以安排輪崗鍛煉；經考核認定績效較差且確屬力不勝任、德才平庸的，應予以調整。

四、加快完善中心城市功能，為轉型升級聚合力

很多學員在發言時提到：城市功能的完善和各類要素的集聚是產業轉型升級的最大保障。產業轉型升級過程中，必須獲得相

匹配的城市功能的支持。特別是對產業升級至關重要的人才的集聚和穩定，與城市功能的水平直接相關。一般而言，城市規模越大、層級越高，集聚高端要素的可能性就越大。而我市目前中心城市的首位度相對較低，難以集聚產業轉型升級所需要的高端要素。因此，學員們建議：一是加快提升中心城市的經濟功能。做大做強中心城市，離不開產業的發展。只有不斷提升壯大城市產業，城市的面積和人口才可能隨之增加，城市規模也才會擴大。同時，只有當推動城市成長的主導產業或主導經濟部門的規模和集聚度達到一定數量級以后，它才會對城市以外地區產生輻射力和吸引力。所以在推進城市化的過程中，一定要首先重視產業的集聚發展。二是優化中心城市制度環境。中心城市要以?敢為天下先?的精神，大膽破除束縛生產力發展的體制性障礙，打破城鄉分離的人為樊籬，促進農村剩余勞動力順利轉移；擇時對現行生育政策等加大微調力度，保持勞動力增長源泉，以緩解我市人口老齡化不斷加重所帶來的勞動人口增長率逐年下降的態勢。積極探索吸引高素質人才的社會保障體系，增強人才引進的競爭力。三是改進政府的引導和管理職能。加強各部門間政策的協調，減少職能交叉、政出多門。各縣區政府要加強在城鎮布局規劃、跨縣區重大基礎設施建設、城鎮功能分工等方面的溝通與協調。加強城鎮體系規劃和城鎮規劃工作，提高城市規劃的前瞻性和科學性，進一步加強和鞏固城市規劃執行力，維護城市規劃的權威性。

第四篇：鍛造項目鏈條推進轉型升級

鍛造項目鏈條 推進轉型升級

萬國光

2013年第10期 ——經濟建設

今年以來，鄂城區按照“競進提質、效速兼取”的要求，以招商引資和項目建設為主攻方向，著力鍛造項目建設鏈條，推進產業結構優化升級，加快了轉型跨越發展步伐。

一、鍛造項目跟蹤引進鏈條，著力“招大、攀高、引強”

樹立“項目第一引擎”理念，堅持全方位、高標準、廣覆蓋，提升招商引資工作質效：元至8月，全區招商引資在建項目104個，其中新開工項目23個，新簽約億元項目16個，新投產億元項目7個，實際到位資金65.23億元。

（一）全方位參與。出臺了《鄂城區關于進一步推進招商引資工作的實施辦法》，制作了《鄂城投資指南》，利用媒體網絡，廣泛推介鄂城投資環境和招商政策。全區31名區級領導掛點聯廠，帶頭深入招商引資工作一線；39家區直重點部門和11個鄉鎮（開發區）主要負責人為本單位第一責任人，明確各自招商任務；拿出百萬元巨獎，鼓勵支持企業老板、社會能人參與招商引資工作，營造了人人關心招商、支持招商、投身招商、服務招商的濃厚氛圍。

（二）高強度預審。推行綠色招商理念，變招商引資為擇商選資，抽調招商、發改、國土、住建、環保、財稅等部門人員組成項目預審小組，嚴把項目準入關，招引的工業或大型商貿項目、文化旅游或生產服務項目、農業產業化項目投資額分別不得低于1億、5000萬和2000萬元，工業三產項目、農業產業化項目畝平投資分別達200萬和50萬元以上，今年已明確拒絕不符合產業政策、有一定污染的大項目6個。重點謀劃了中海油清潔能源基地、循環經濟產業園、金剛石產業園等一批打基礎、利長遠、效益好的重大項目，為鄂城未來發展奠定了良好基礎。

（三）多地域覆蓋。圍繞“三區一帶”發展規劃，組建10個招商小分隊，分別到長三角、珠三角、環渤海等地開展產業招商；在鄂城籍創業人士較多的廣東、江浙等地開展定點招商、拜訪聯誼活動，實行專班常駐、專業跟進、專項攻關。建立網上招商平臺，聘請20多位企業家擔任招商顧問，和省內外20多家商會、協會密切聯系，實行以商招商，代理招商。今年以來，區鎮兩級外出招商65批次，邀請、接待客商考察286人次，捕捉有效信息80多條，跟蹤洽談項目52個，達成投資意向20多個。

二、鍛造項目服務篩選鏈條，著力“建好、提質、培優”

按照調結構、轉方式的要求，著力構建綠色集約高端產業體系，提升區域整體實力。

（一）優化區域發展布局。以爭當全省新型城鎮化示范區為動力，科學編制產業和空間發展規劃，突出抓好“三區一帶”建設：花湖開發區依托港口碼頭和毗鄰黃石優勢，建設大宗工業品、重要原材料集散地和加工區；鄂城新區主動融入鄂州主城區，推動先進制造、倉儲物流和研發型高端產業發展，建設華中新材料基地；鳳凰山開發區大力發展非礦產業，構建武鄂黃城際流通紐帶、資源枯竭型經濟轉型發展板塊；長港示范帶加快發展都市農業和生態旅游休閑業，打造城鄉一體化示范區。加強與省長江投、中核建、中建等大公司的合作洽談，推進“三區一帶”基礎設施建設，吳楚大道東段、楊葉大道、花湖開發區杭州路延伸線、汀碧創業大道等重點工程正抓緊施工。推行“飛地經濟”利益分享機制，引導企業和項目向“三區一帶”集聚，著力打造鋼鐵深加工、新型建材、金剛石工具、清潔能源、循環經濟、商貿物流、生態旅游等七大百億產業集群。到“十二五”末，花湖開發區、鄂城新區、鳳凰

山開發區財政收入將突破20億元，成為新的經濟增長極。

（二）改造提升傳統產業。圍繞礦產冶金、建筑建材、機械制造、食品輕工等傳統產業上下游延伸，鼓勵扶持現有企業技改擴規，培育過億元產值骨干企業59家，世紀新峰、長江壓容、銀龍管業等企業發展為行業領軍企業。實施“人才強區”戰略，引進專業人才96名，成立了中國金剛石生產力促進中心和院士工作站，組建校企共建研發中心7家，申報各項專利89件，完成科技項目16個。實施“精品名牌”戰略，“信源”面條、“鄂信”鉆石材料、“昌利”金剛石工具被評為湖北省名牌產品和著名商標。推進重點行業、企業清潔生產，大力發展循環經濟。目前世紀新峰雷山水泥有限公司13.5兆瓦窯尾余熱發電項目已竣工投產，年發電8600萬度，節約標煤3萬多噸；華中重機新上30萬噸膠固粉立磨生產線加工生產礦山充填材料，年實現銷售收入2億多元。

（三）發展新興接續產業。注重引進戰略性新興產業，大力發展接續替代產業。轄區礦業大鎮汀祖、澤林、碧石分別規劃建設民營經濟創業園、物流園、建材產業園，致力打造城南轉型發展集中展示區。鄂城新區加緊引進中再生廢舊回收和中海油LNG項目，發展天然氣熱、冷兩條產業鏈及設備制造產業，建設中部清潔能源基地?；ê_發區華浙高強度鋼板、縱橫遠程科技、九康生物等一批高新項目正在抓緊跟蹤落實。航宇國際商貿城、海寧皮草城、曼晶五星酒店等一批高端商住服務業蓬勃發展。全區流轉土地4.36萬畝，農業龍頭企業、家庭農場和專業合作社突破300家，農業“三品一標”認證32個。圍繞“三湖”（花馬湖、三山湖、千畝湖）、“四山”（天平山、白雉山、四峰山、鳳凰山）精心打造旅游休閑線路，全區涌現農家樂經營實體357家，今年已接待游客50多萬人次，實現收入8千多萬元。

三、鍛造項目協調推進鏈條，著力“凝神、聚力、鼓勁”

實行項目建設方案化，工程方案具體化，推進落實鏈條化，把黨員干部的精氣神、注意力、積極性激發調動到引領經濟社會發展上來。

（一）把創優發展環境作為第一任務。圍繞打造鄂州“首席發展環境”、“第一服務窗口”，深入開展“三抓一促”、“治三堵”（堵門、堵路、堵工）、“打六霸”（車霸、路霸、磚霸、沙霸、村霸、街霸）和“發展環境萬人評”等活動；認真落實服務重點企業“直通車”制度，對納入全市跟蹤督辦的36個重大項目推行區級領導包保責任制，切實做好“四零”（零推諉、零距離、零積壓、零差錯）服務。通過土地增減掛鉤、遷村騰地，爭取用地周轉指標1224畝，清理閑置土地760畝；開展政銀企對接活動，為企業融資授信4.15億元；組織“春風行動”，為62家企業輸送2000多名技工，努力破解企業征地、融資、用工難題。

（二）把干部實績檔案作為第一抓手。本著“跳起來摘桃子”的原則，科學設定工作目標，全區分級分類建立了領導班子和領導干部實績檔案。強化動態管理，運用網站、顯示屏、公開欄、工作簡報等形式，將領導班子和領導干部的工作實績進行“陽光晾曬”，接受群眾評判。通過曬檔案、評業績、比貢獻，倡導“想干是德、會干是能、多干是勤、干好是績、干凈是廉”的價值取向，把黨員干部引導到招引項目和新型城鎮化建設一線。

（三）把嚴格獎懲兌現作為第一推力。修訂完善目標管理考核辦法，進一步提高招引項目在目標考核中的權重，將實績檔案作為推動發展的“指揮棒”、“風向標”、“助燃劑”，實行月檢查、季調度、半年初評、年終總評。“不看花和朵，只數瓜和果”。把招引項目實績作為單位評先表模和干部選拔任用的重要依據，形成以發展論英雄、憑實績用干部的鮮明導向，真正比出責任心，評出正能量，干出新業績，營造干事創業的強大氣場。■（作者系中共鄂州市鄂城區委書記）

第五篇：狠抓項目建設 促進轉型升級

狠抓項目建設 促進轉型升級 爭創全省一流產業集聚區

--2013年長葛市產業集聚區園區辦工作總結

年初以來，園區辦認真貫徹落實十八大精神和省、市重點項目暨產業集聚區建設工作會議精神,堅持“三規合一”(產業集聚區總體規劃與土地利用總體規劃和城市總體規劃合一)、“四集一轉”(企業、項目集中布局,產業集群發展,資源集約利用,功能集合構建,人口向城鎮轉移)、產城互動的要求,圍繞完善功能、提升水平,大力承接集群式產業轉移,積極破解要素瓶頸制約,著力做大做強主導產業集群，著力推動產城互動發展，著力促進功能集合構建，著力創新驅動能力，著力提升可持續發展能力，推動產業集聚區向更大規模、更高水平、更好質量發展，爭創全省一流產業集聚區。

一、主要做法及成效：

（一）綜合能力明顯增強。新增規劃面積6平方公里，總體規劃面積達20平方公里，建成區面積達12.6平方公里。2013年預計完成主營業務收入800億元，固定資產投資完成168億元，稅收完成7.37億元，從業人員達6.1萬人。目前，已入駐企業296家，規模以上89家，先后被省政府表彰為“對外開放工作先進產業集聚區”，被確定為全省“數字化”、“質量品牌”產業集聚區、“新型工業化產業示范基地”、“最

具投資法治環境”示范產業集聚區，是唯一連續三年進入全省“十強”的縣（市）級產業集聚區。

(二)集群規模日益壯大。圍繞主導產業，突出龍頭帶動，強化招商引資，集中要素資源，推動產業鏈縱向連接、側向配套，促進產業集群化發展。目前，已形成超硬材料、裝備制造、食品加工3個超百億元的產業集群，正在打造超百億元的新型材料產業集群。一是壯大龍頭企業。堅持要素集中傾斜、空間有效保障、政策積極引導，對主導產業中的骨干企業和招商引資的大中型企業，采取“一廠一策”的辦法，在土地保障、企業上市、重大項目、人才引進等方面予以重點扶持，推動企業持續規模擴張、質量提升。奔馬車輛2009年入駐產業集聚區，新建了50萬平方米的現代化生產廠房和省內一流的綜合生產線，購臵了巨無霸龍門加工中心、激光切割機、數控折彎機等一大批專用數控加工設備，聘用了業內知名專業技術人才，組建了高水準的專職研發隊伍，產品結構由原來以三輪汽車、低速貨車為主調整到了以輕卡、皮卡和低速汽車為輔助、以專用汽車和新能源電動汽車為主導、能夠帶動公司持續穩健發展的新格局，躋身全國同行業第五位。森源電氣2009年“退城入園”，整體搬遷入駐，投資12億元購買了意大利薩瓦尼尼6條金屬板材柔性線S4+P4生產線和兩套機器人折彎單元，達到了國內一流和國際先進水平，在全省裝備制造業30強中排名第五。二期在新森源電氣西側新規劃占地200-300畝、計劃投資20億元，建設3

棟標準化廠房，引進德國、意大利先進設備，延伸擴大電氣制造系列產品，投產后預計年新增銷售收入25億元，稅收2000萬元。目前，黃河旋風、眾品食業、森源電氣等3家企業營業收入由2009年的73.7億元、78.5億元、32.3億元發展成為百億元企業，區內有入選美國《財富》雜志中國500強企業1家（眾品公司）、2013年中國制造業500強1家（眾品公司）、2013年中國民營企業500強2家（黃河集團、森源集團）、上市公司3家、全省百強企業3家、百高企業1家。二是強化招商引資。圍繞裝備制造和食品加工兩大主導產業和東南沿海產業轉移，堅持企業招商、項目招商、產業招商、園區招商，加強與國內外500強企業、央企、外企和行業知名企業的對接，承接“港澳臺”、“長三角”、“珠三角”、“京津唐”地區高端產業。市主要領導多次到深圳、廣東、福建、北京等地分別洽談了恒躍國際手機主板、蘇州清風金紅葉、上海小區凈化水設備、蘇州汽車精密配件、深圳科特士汽車零部件、北京宏瑞汽車研發中心、北京天壕機電、臺灣雅力士汽車配件、河南863軟件孵化器中心、裕同包裝、中國工藝美術集團等項目。今年以來，引進項目10個，利用外資38億元。占地600畝投資50億元的黃河工業園包含3個項目：一個是目前在建的與富士康合作的黃河富士康校企實訓基地項目，總投資25億元，全部采用全自動數控機床金屬加工技術，總規劃購臵CNC數控加工機床及配套輔助設備3000臺（套），建成年產5400萬套手機配件生

產線。目前，一期2.2萬平方米兩棟標準廠房已建成，進駐設備868臺（套），正式投產166臺。第二個是下一步與富士康配套的超硬材料復合片刀具生產項目，第三個是超硬材料的上游產品--石墨柱研發與制作匹配的鑫納達研發試驗工廠建設項目，正在建設標準化產房。中森虎皇新型墻體材料建設項目4棟廠房正在安裝鋼構，4棟廠房和2棟辦公樓正在澆筑基礎。目前，正在洽談深圳裕同購買第一工業孵化園、萬順包裝二期建設等多個項目。區內已引進世界500強企業2家（西門子、富士康）、上市公司5家（四川希望、汕頭萬順、北京天壕、德國西門子、富士康）。三是完善產業鏈條。按照龍頭帶動、配套帶動、品牌帶動、技術帶動的原則，依托龍頭企業引進上下游配套企業,發展精深加工產品、高端產品和終端產品,帶動產業鏈整合和產品結構調整, 構建特色鮮明、配套完善的產業鏈,形成競爭力較強的特色產業集群。截至目前，完成主導產業鏈項目24個，完成投資80億元，電力裝備、車輛制造、食品加工三個產業鏈進一步延伸拓展。以森源集團為龍頭的電力裝備產業鏈，集聚企業28家，從單項產品向集成系統拓展；以奔馬公司為龍頭的車輛制造產業，集聚企業52家，形成原材料加工--配件加工--整車生產完整的產業鏈條；以眾品公司為龍頭的食品產業，集聚企業18家。形成了初級產品--食品深加工--冷鏈物流比較完整的產業鏈條。今年4月24日，全省產業集聚區觀摩第一小組觀摩了我市產業集聚區6個項目，在森

源電氣召開點評會，我市產業集聚區根據積分排名第一。郭庚茂書記利用觀摩團評價打分的間隙，考察了奔馬公司。在第二天的總結表彰大會上，郭書記對我市產業集聚區在300米范圍內形成高端電機配件--高效節能電機--成套電力裝備的完整產業鏈進行專門點評表揚。四是推進戰略合作。按照依托基礎、聯合高端、強化聯盟、系統運作的原則,引導企業立足自身產業優勢，引進國內外大企業、大集團，通過上項目，給本土企業注入發展資金、先進技術等要素，推動結構調整和轉型升級。先后促成總投資達120億元的5個戰略投資項目。黃河集團與富士康投資50億元的黃河工業園項目，一期智能手機配件項目（投資25億元）開始試生產，世英機械與北京鴻瑞公司合作投資15億元的年產30萬輛電動汽車項目一期投產運營，新世紀機電與北京天壕集團合作投資10.5億元的年產1200萬千瓦低壓高效電動機項目一期5月份建成投產，森源電氣與德國西門子（中國）公司合作生產及銷售電力保護產品項目正在建設標準化廠房，奔馬公司與美國奧特易動力總成技術公司年產5萬輛的混合動力汽車生產項目技術人員已經到位，正在建設研發中心，建成后將為我省“少林”、“宇通”等客車及卡車、公交車的驅動系統提供配套支撐。五是加快項目建設。將區內重點項目納入省、市、縣三級重點項目管理范圍,強化聯審聯批、三級聯動、統籌協調等,優先配臵土地、環境總量指標等要素資源,將新投產項目及時納入大工業直供電價范圍,并作為“兩會

一啟動”(工商企業產銷對接會、重點項目與省內企業購銷對接會、啟動“豫貨網上行”活動)的重要內容,有針對性地解決生產流資、企業用工、市場開拓等問題,促進盡快達產達效。同時，建立項目進度臺賬和建設進度表，對在建項目倒排工期，限期投產達效；對確定地塊項目實行分包領導全程跟蹤制度，促其早日開工建設；對謀劃項目加強對接聯系，確保落地。目前，共有工業項目65個，總投資達387億元，累計完成投資246億元，今年投產項目10個（黃河富士康、眾品北區肉制品加工一期、三榮電器、天壕機電、德高醫療、聯豐不銹鋼、祥合鋁材、興工機械、怡盛蜂業、晟源蜂業），投產項目累計達34個，在建項目25個，確定地塊即將開工項目6個。總投資8.9億元年產10萬噸高效節能電機鐵芯、行業內第一家采用自動化工藝生產的企業三榮電器建成并投產，二期安裝機器人智能生產線設備，全部達產后，可實現年銷售收入20億元，利稅2億元，將成為全國最大電機鐵芯生產基地?？偼顿Y10.5億元、年產1200萬千瓦YX3、YE3、YZR、YKK等各類型號高效節能發電機、電動機的天壕節能機電建設標準化生產車間和配套設施6萬平方米，建設業內一流自動化流水線四條，購臵智能自動化設備100臺（套），二期建成后，年銷售收入20億元，利稅2億元，將成為全國高效節能電動機和發電機的主要生產基地之一。占地約70畝、投資約2.1億元、年產30萬套純電動汽車驅動系統的禾潤機電高效電機及電控生產廠房、精密機加廠房已

建成，正在安裝設備，建成投產可實現銷售收入10.5億元，稅收8600萬元，創造就業崗位1000余個。

(三)產業升級成效顯著。按照“創新驅動，轉型提升”戰略要求，圍繞超硬材料、裝備制造、食品加工產業，從粗放型、傳統型向高端、精密、新興、尖端、集約型轉變，由小而散向大而強發展，推動工藝升級、價值鏈升級、產品質量升級、品牌升級。一是搶抓發展機遇，壯大特色產業。按照國家鼓勵新能源發展、節能減排的政策要求，抓住當前產業戰略轉移機遇，立足產業基礎，積極申報國家財政補貼，研發創新高、尖、新技術和產品，提升核心競爭力。黃河旋風緊緊圍繞超硬材料與制品做文章，兩年來，累計投資30億元，實施了高端金剛石制品擴建改造等五大類產業升級項目。目前，金剛石單晶及制品產量和市場占有率均占同行業首位，單晶合成工藝及制品生產技術的研發能力接近或達到世界先進水平，在黃河西廠區形成了占地2平方公里的超硬材料產業園區；森源電氣前身是長葛開關廠，主要從事高低壓配電成套設備、系列高壓電器元器件等開發、生產和銷售，近年來，該公司抓住國家強化節能減排發展低碳經濟的大好機遇，與上海交大聯合開發出了APF有源濾波裝臵，有效消除電力供應和使用過程中產生的諧波污染，節約電能10-20%，被列為國家節能減排重點推廣產品、國家重大電力裝備專項；與清華大學等單位聯合研發出了微風啟動、低風速發電離網型風光互補獨立供電系統，獲3項國家專利，產

品遠銷浙江、江蘇、山西等地。2013年，該公司積極抓住國家加速建設智能變電站這個歷史性機遇，先后爭取國家發改委關于智能型軌道交通供電系統專用快速調壓無功補償濾波裝臵（TWLB）、智能化開關產業化、柔性智能化生產車間等多個項目補貼近一億元，開發出應用于電網、市政工程的智能型交流鎧裝移開式金屬封閉開關設備，當前已替代進口，并在同類產品市場中保持著8%左右的較好市場份額。目前，森源電氣形成年產1萬套12kV、40.5kV高壓開關成套設備的生產能力，雙柱水平旋轉戶外高壓交流隔離開關達到國際先進水平和國內領先水平，主戰場轉移到了發展前景巨大的軌道交通和智能電網領域，成功由一家傳統的輸、配電設備生產商轉型為具有壟斷技術優勢的創新型企業，隔離開關產銷量連續11年位居全國首位，綜合經濟指標連續多年位居全國同行業十強，先后獲得了國家重點高新技術企業、河南省創新型示范企業等稱號。二是鼓勵自主創新，促進產品轉型。從原有的大中型企業入手，出臺優惠政策，創新機制，引進高素質人才，開發高科技產品，對原有產品換代提升，對產品結構進行調整升級，順應市場需求，做強做優主導產業。奔馬車輛原來是生產三輪車的企業，為中國“三農”發展作出過巨大貢獻，但后來由于市場萎縮，停產歇業，面臨崩潰。公司從老城區搬遷入園區后，強化自主創新，調整產品結構，研發出旅游觀光、消防巡邏、高壓清洗、環衛清潔、城鄉支線公交、移動警務室6大系列30多個電動汽車

品種和皮卡車輛，在全省率先實現規?；a，全國市場占有率持續保持70%以上。其中，“會說話”的智能電動巡邏車2012年被公安部列入警用裝備采購目錄，先后裝備了深圳大運會、西安花博會、首都奧林匹克公園和天安門廣場。隨后，又研發出混凝土高壓泵車、混凝土攪拌運輸車、汽車起重機、多功能水車、沼氣工程專用車、重型自卸車等10大系列特種車輛，是全省唯一一家具有汽車起重機、混凝土高壓泵車生產資質企業。其中，多功能水車和沼氣工程專用車均填補國內空白，市場占有率雙雙超過70%，采用意大利技術生產的混凝土高壓泵車臂架高度已達50米，奔馬公司已從低速汽車生產企業成功轉型為專用汽車、新能源電動汽車和重型裝備制造企業，先后被評為全國首屆大中型工業企業“自主創新能力行業十強”、“中國工業行業排頭兵企業”、“河南省十佳科技創新企業”、“河南省民營科技企業五十強”。三是推動兩化融合，拓展發展空間。按照國家級信息化和工業化深度融合要求，強化設施建設和網絡化建設，引導企業結合行業特點和當前發展情況，實施流程再造工程，提升管理效率，推進產品升級和服務升級，促進區域化布局，產業化經營，標準化管理，專業化發展和國際化運作，提升企業發展的軟實力。眾品集團是專業從事農產品加工、食品制造和低溫物流服務的綜合性食品企業，入駐園區后，立足于“肉類產業鏈整合商”和“冷鏈食品集成服務商”的戰略定位，投用10萬噸肉制品加工生產基地，建成15個冷鏈物流基地，實施制造業與物流業聯動，以制造業促進冷鏈物流業發展，以冷鏈物流服務業拉動制造業轉型升級，投資7300萬元，建設標準化機房、數據處理中心，啟動兩化融合項目，實現商流、物流、資金流、信息流同步。目前，眾品成為中國領先的第三方冷鏈物流企業，被列入“全國農產品物流振興規劃”，熱加工豬肉制品已被新加坡批準對其出口，同時也被AVA批準可為中國向新加坡出口熱加工肉制品的9家企業供應原料肉，先后獲得“全國制造業和物流業聯動發展典型示范企業”、“第一批河南省信息化和工業化融合示范企業”、“河南省企業信息化水平一級企業”、“國家級信息化和工業化深度融合示范企業”等榮譽稱號。

(四)綜合配套能力全面提升。按照“完善基礎功能、提升承載能力、拔高整體形象”要求，通過運用財政投入、爭取項目、企業投資等模式，重點加大四個方面的建設。一是基礎設施建設。高標準完成新擴區6平方公里和特色商業區的路、水、電、氣、暖等基礎設施規劃并啟動建設，完成魏武大道北延與鄭州空港對接工程、連沿高鐵的東外環路、與許昌交接的金剛路等主干道路建設，延伸和打通潁川大道、解放路、張遼路西段工程。目前，累計投入15億元，規劃主干道52條，已開工39條，完工27條45公里，形成環路網絡，實現了與京港澳、日南、鄭堯高速以及107國道的快捷聯通；3個水廠投入運營，市第三水廠正在施工建設；電力調度大廈全部投用，黃莊、葛新、杜村3個110千伏變電

站已啟用和連通。同步鋪設水、暖、氣、通訊、有線電視、雨污管網等配套設施，實現“七通一平”。二是公共服務設施建設。按照“方便、快捷”原則，在企業周邊、核心位臵等地建設公共服務設施。目前，在產城融合的新城區，建成了產業集聚區綜合服務中心，主要為入駐產業集聚區的企業和項目提供全方位服務，已為97個項目提供一站式服務；成立以財政為主的4家投融資公司，累計運作資金25億元；引進5家股份制銀行和2家投資擔保公司，累計為企業融資150億元；規劃勘測、人力培訓、勞務中介、法律咨詢等服務機構和服務平臺已經運行；省級蜂產品質檢中心、信用社大樓、廉租房、公租房、經濟適用房、4個職工綜合服務中心、學校、醫院、體育館、博物館、科技館、汽車站正在建設；規劃建設的8萬平方米職工公寓，一期1000套職工已入住，二期1500套即將完工；開通新、老城區和產業集聚區之間公交線路4條。三是總部基地和特色商業區建設。按照省政府《關于促進中心商務功能區和特色商業區發展的指導意見》要求，完成了集金融、信息、研發、總部、中介為一體占地500畝總部基地規劃設計，啟動了占地300畝的企業總部大樓建設。目前，20多家企業報名入駐，13家企業繳納土地款，5家開工建設。同時啟動了集特色商業街區、文化休閑旅游區、特色交易市場、創意產業園、科技創業園、商務辦公、酒店、公寓為一體并且風格鮮明、設施完備、管理規范、拉動消費能力強的特色商業區建設，目前，已完成

規劃設計，正在進行論證。四是形象工程建設。4月份，結合全省重點項目暨產業集聚區建設觀摩點評活動，組織開展了示范創建活動和形象提升工程，要求各個單位和投產企業對內外環境進行綠化、美化、亮化。累計投入資金8000萬元，硬化路面5000多米，安裝接通LED燈20萬米，修建、改建大門、橋涵、水閘、河道護坡等20多處，拆墻透綠8000余米，種植花木20多個品種6萬多棵，完成了小洪河景觀走廊綠化，形成“三季有花，四季常青”、“林中有廠、廠在林中”的公園式建設。

(五)產城互動格局已經形成。始終把產業集聚區建設作為優化產業結構、加快新型城鎮化進程的重要抓手，圍繞產城一體、區城同建發展模式，以新型城鎮化建設為突破口，統籌產業集聚區建設、新城區開發，以產促城，以城帶產，產城互動。一是科學規劃產城共建框架。將新城區建設和產業集聚區建設規劃合二為一，統一編制空間發展規劃和控制性詳細規劃。以魏武大道為中軸，向東發展工業項目，向西建設新行政辦公區，并配套公共服務設施、住宅小區等，形成東西并進、南北拓展的產城融合格局。同時，投資2000多萬元，建成全省縣級一流的城市規劃館，把各項規劃公諸于眾。二是完善基礎設施網絡。按照同步建設的原則，對新城區、產業集聚區的路、水、電、氣、通訊等基礎設施統一規劃、同步實施。先后完成產城之間6條主干道和20多條次干道（支路）和管網建設，完成核心辦公商務區、主體工

業區、西工業區、北工業區、葛天生態園周邊五大區域環形路網的貫通，啟動公益設施和水系、水景觀建設，實現區內設施和新城區設施的無縫對接。三是推進服務設施建設。香港、飛鴻、藍灣3個星級大酒店全面啟動，正在加緊施工；投資20億元建設了葛天生態園；鄭許城際快速通道綠色走廊景觀帶已完成；清潩河林水景觀帶、小洪河綜合整治、科技文化廣場等一批生態工程正在加緊施工。四是加速產城功能共享。以新區建設為中心，圍繞新市委市政府開發建設商住樓群，圍繞骨干企業規劃建設職工綜合服務中心。目前，新區10棟高層綜合寫字樓全部啟動辦公，公、檢、法、司等職能部門和行政服務中心全部入駐辦公；宏基鉆石城、盛和中央花園、盛亞葛天新城、香格里拉、遠大瑞園5個住宅小區正在建設，已完成多層、高層住宅近100棟；大陽職工生活服務中心正在建設，森源、眾品、黃河3個職工服務中心即將開工。五是加快村莊改造。按照“政府主導、市場運作、因地制宜、群眾滿意”的原則，在村民身份轉換、規費減免、社會保障、促進就業方面制定優惠政策和措施，在產業集聚區內村莊開展集中社區建設，加快遷村并點步伐。目前，4個社區完成了樓房主體，4個社區正在施工。

(六)要素平臺建設穩步推進。一是完善土地整理平臺，促進土地集約。嚴把項目入駐和建設進度關口。對高耗能、高污染以及不符合投資強度、達不到稅收標準的項目嚴禁入駐。要求入駐項目必須建設或進入多層標準化廠房區，實現

“立體化”管理；對已入駐但預留土地過多、閑臵時間過長的項目，要求其對廠區內剩余土地及時利用，對閑臵1年以上的征收土地閑臵費，超過2年的，堅決收回。制定出建設用地供地總量控制、城市建設用地集中供應、土地使用權公開交易等制度，完善了一套與招拍掛銜接、配套的土地市場管理制度，規范國有土地使用權出讓工作。目前，集約節約土地1000多畝，標準化廠房面積已達387萬平方米，多層標準化廠房290萬平方米，居全省第一。二是做大資金融通平臺，拓展投融資渠道。首先是集中使用中央、省、市扶持資金，優先用于產業集聚區建設。目前，市財政已累計投入建設資金4億多元。其次是政府牽頭組建正源、麗園等4家投融資公司，引入合眾、安信等9家擔保和小額貸款公司，促進產業集聚區建設。并把三年來產業集聚區獲得先進獎勵資金1250萬元全部用于投融資平臺建設，目前，投融資、擔保公司累計為企業提供各類資金80億元。第三是建立集聚區投融資平臺、省級平臺、金融機構、企業四方合作的運作模式，對專業銀行實行貸款風險補償，鼓勵上市企業通過定向增發實現再融資。目前，全市金融機構對產業集聚區新增貸款70億元，黃河旋風、眾品食業通過定向增發實現再融資10.5億元。三是健全人力資源平臺，確保用工需求。圍繞主導產業和園區企業用工需求，組織開展數控加工中心、印刷包裝材料、肉食品分割儲存等方面的人才培訓，累計培訓技能人員4000人。以許昌技術經濟學校為依托，全

面啟動“校企合作”工程，定向為企業輸送人才，并設立社會民生欄目，及時發布用工信息，幫助企業解決招工難問題，累計為黃河富士康、許昌裕同等企業招聘各類職工5000余人。定期舉辦專題招聘活動，解決企業招工難、用工難問題，目前，舉辦招聘會5次，招聘人員3000人。

(七)管理體制不斷創新。明確了產業集聚區黨工委書記、管委會主任和副主任，2名副縣級領導常駐產業集聚區，設臵園區管理、黨政綜合、規劃建設、國土資源、城市開發、財政審計6個辦公室，分別承擔產業集聚區內的企業入駐及管理、土地收儲、遷村并點、基礎設施、規劃建設、稅收征管等工作，各室主任全面負責承擔的工作任務。同時健全完善了五項制度，加強管理。一是定期走訪制度。每周定期召開產業集聚區建設工作例會，對重大問題以政府會議紀要形式進行通報；嚴格實行了縣級領導分包項目制度，按照分片管理的原則，將產業集聚區在建、待建項目分為3個片區，分別由園區辦企業一、二、三科分包，經常性深入企業，幫助解決實際問題。二是快速反應制度。設立舉報電話，建立工業項目、基礎設施項目、服務性項目等入駐工作流程，制訂了應急預案。三是聯席辦公會議制度。完成了檢察、國土、住建、規劃、環保、統計、質監、公安、工商等職能部門的派駐工作，協調成立了執法中隊。建立聯審聯批聯席會議制度，對項目入駐前后應辦理的安評、環評、土地證等聯合協商解決。四是督促檢查機制。建立了領導定期督查和綜合辦

周督查、園區辦日督查制度，每周定期編發督查簡報。五是優化經濟發展環境工作制度。建立定期排查、定期匯報制度，成立了專項治理小組，深入開展企業周邊環境和項目建設環境專項治理活動。今年11月份，省優化辦對產業集聚區政策落實情況和優化環境工作進行了專項監督檢查，組長李剛（省住建廳紀檢組長）對我市產業集聚區建設和優化環境工作提出了表揚。

二、存在問題：

一是多個項目正在排隊入駐，建設用地緊張。二是個別項目因為調整規劃、資金短缺等問題，以致建設進度遲緩。三是職工生活服務中心建設滯后，不能滿足已投產企業的員工生活需求。

三、下步打算：

加大建設力度，全面提升產城互動發展、科技進步與創新、人力資源保障水平,創新體制機制,加快工業轉型升級步伐,爭創省級經濟技術開發區。

2014年，規模以上企業預計實現主營業務收入1000億元，固定資產投資預計完成230億元，稅收收入預計突破8.5億元，從業人員達到6.5萬人，繼續保持全省“十強”。

一是加大項目建設力度。加快企業總部基地、特色商業區建設步伐，有效推進總投資50億元的黃河工業園、總投資25億元的超硬材料產業園、總投資20億元的森源電氣產業基地、總投資18億元的中森虎皇新型材料、總投資20億

元的眾品產業園、總投資15億元的北京宏瑞電動汽車、總投資30億元的包裝材料產業園、總投資15億元的萬順ITO導電膜、總投資20億元的不銹鋼及制品產業園、總投資10億元的新天地藥業、總投資10.5億元的農機汽配大市場等11個10億元以上項目，爭取早投產、早見效。加快雅圖印通、巨霸建機等20個億元以上項目建設步伐。積極打造以中森虎皇墻體材料生產為龍頭的新型材料產業集群、以森源重工和奔馬為龍頭的車輛制造產業集群以及以長海、宇龍、聯豐為主的不銹鋼生產產業集群，年內爭取實現2個產業集群主營業務超百億元。

二是主動開展招商選資。圍繞機械裝備制造、食品加工、電子電器產業，有針對性的開展招商選資，爭取引進5億元以上項目6個，引進與富士康配套的項目20個，利用省外資金突破50億元。以蘇葛工業園為平臺，全方位承接“長三角”高端裝備制造業；以黃河富士康手機配件為依托，著力引進深圳等地精密刀具項目；以裕同、萬順印刷包裝為依托，重點引進廣東高檔印刷包裝項目；以奔馬、鴻舟、宏瑞、定達車輛制造及零部件企業為依托，盯緊沿海先進制造業，加快合作步伐；以雅圖印通為依托，力爭3D打印機項目落地；以長海不銹鋼和宇龍聯豐為依托，承接佛山、杭州不銹鋼制品產業轉移。完成深圳裕同購買工業孵化園事宜。爭取培育許昌市“大個頭兒”、“小巨人”企業10家，將三榮電器、定達鑄造、新天地藥業、宇龍管業4個許昌確定的上市

培育企業在1-2年內全部培育上市，再培育奔馬車輛、眾品冷鏈、裕同印刷3家上市后備企業。

三是快速推動轉型升級。對已建成投產的企業，根據企業發展現狀、產業層次、規模檔次實行分類管理，有針對性地開展培育提升。對規模較大、效益較好的企業，實行重點幫扶，促其做大做強，形成產業龍頭；對發展水平不高但發展潛力較大的企業，鼓勵其走科技創新之路，提升企業整體水平，提高核心競爭力；對規模較小、效益較差的企業，引導其走兼并重組、升級改造之路，逐步提高發展水平。以黃河旋風、眾品食業2個國家級企業技術中心和新天地藥業、森源電氣等8個省級企業技術中心或工程技術研究中心為主，發揮黃河旋風、森源電氣兩個國家級博士后科研工作站和眾品食業、新天地藥業2個省級博士后研發基地的作用，結合國家調整產業結構、促進轉型升級的政策要求，引進或研發突破一批對區域特色產業發展有重要影響的核心共性技術,并積極申報中、省級關于支持科技型、創新性項目建設資金，以科技創新、技術擴散壯大企業規模、帶動產業集群發展。

四是促進產城互動發展。統籌新城區、產業集聚區的路、水、電、氣、通訊等基礎設施規劃建設，全面完成新擴區6平方公里的基礎設施建設，加快醫院、學校、科技館、文化館、博物館、圖書館、游泳館建設，加速產城融合。加快區內行政村的集中社區建設，重點完成大戶陳、金莊、木锨劉、英劉等8個社區建設，啟動8個村社區建設，推進人口向城鎮轉移。

五是著力解決民生問題。相關部門要研究制定村民身份轉換、規費減免、社會保障、促進就業等產業集聚區民生保障政策，切實解決產業集聚區社區居民醫療、保險、養老等問題和失地人員的就業安臵問題。發揮人社局派駐機構職能，組織開展勞動力實用技術培訓、職業技能培訓和職業技能鑒定，吸納從業就業人員新增1萬人，輸入勞動力5000人。

六是壯大投融資平臺。繼續支持鼓勵民間資本參與產業集聚區建設，督促引導專業銀行加大放貸力度，并與產業集聚區投融資平臺深化合作，支持集聚區工業項目發展。以金財、正源、麗園、合眾等為投融資和擔保平臺，年內融資15億元，計劃為企業提供小額貸款及擔保8億元。引導黃河旋風、森源電氣、萬順包裝3家上市企業通過定向增發形式實現融資15億元。

七是持續提升服務水平。繼續實行聯審聯批制度，組織相關部門集中解決落地項目“五證”辦理過程中出現的問題，協調對口上級部門，完善企業應辦理的各項手續；認真落實企業入駐后應享受的各項優惠政策，促進其擴大生產、加快發展。同時，聯合國稅、地稅、商務等部門，建立企業稅收繳納統計臺帳，督促企業履行入駐產業集聚區后應盡的責任和義務。全面實施形象工程，高度重視并支持項目入駐把關

和企業形象提升，年內要完成所有企業大門、標志牌、車間亮化的規劃和建設，完成企業辦公場所、停車場、院內裝飾布局的規劃設計。

八是優化發展環境。建立完善重大項目建設責任追究制度，對違法相關規定的單位和個人嚴格追究。完善警企地共建機制，對強買強賣、無理取鬧、強攬工程等違法行為嚴厲打擊。發揮產業集聚區執法中隊作用，開展企業、項目周邊環境專項治理活動，對發展環境進行綜合治理。

長葛市產業集聚區園區辦

2013年12月