第一篇：全面發展中國特色管理會計 加快推進我國經濟轉型升級

全面發展中國特色管理會計 加快推進我國經濟轉型升級

同志們：

在社會各界的關心和支持下，經過一年多的努力，今天，《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》正式發布！在此，我謹代表財政部，向出席會議的各位專家、各位同事表示熱烈的歡迎！向多年來關心、支持財政會計工作，默默奉獻于財政會計事業發展的各界朋友表示衷心的感謝！下面，我談幾點意見：

一、順時應勢，全面推進管理會計體系建設意義重大

（一）全面推進管理會計體系建設，是推動經濟轉型升級的迫切需要

黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，在會計領域貫徹落實全面深化改革要求，非常重要的一項內容就是要大力加強管理會計工作，通過強化管理會計應用，推動企業建立、完善現代企業制度，實現管理升級，增強核心競爭力和價值創造力，進而促進經濟轉型升級；推動更加科學、全面地衡量企業績效，加快形成企業自主經營、公平競爭的市場環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

（二）全面推進管理會計體系建設，是建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求

管理會計重在利用有關信息參與決策、規劃未來、控制和評價經濟活動，其理念和方法對財政管理具有較大的借鑒意義。通過運用管理會計，有助于關注和重視政府管理中不同環節、不同崗位之間的相互銜接，加強規則制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推進行政事業單位加強預算績效管理、決算分析和評價工作，推動建立與實現現代化相適應的現代財政制度,進而推進國家治理體系和治理能力現代化。

（三）全面推進管理會計體系建設，是會計改革與發展的重要方向

改革開放以來，特別是市場經濟體制建立以來，我國會計工作緊緊圍繞服務經濟財政工作大局，會計改革與發展取得顯著成績：會計準則、內控規范、會計信息化等會計標準體系基本建成，并得到持續平穩有效實施；會計人才隊伍建設取得顯著成效；注冊會計師行業蓬勃發展；具有中國特色的財務會計理論體系初步形成，有力地支持了經濟社會發展。但是，一個時期以來，我們的會計標準建設，以及會計學術研究和會計實務，考慮外部投資者、社會公眾和外部審計較多，而服務內部管理決策不夠，管理會計發展相對滯后，為單位發展提供規劃、決策、控制和評價等方面的作用未得到充分有效發揮。全面推進管理會計體系建設，是順應會計科學發展的必然選擇，是實現中國特色會計體系的自我超越和自我完善的必要舉措，是推動中國會計工作轉型升級的重點所在。

二、深刻理解，準確把握《指導意見》的科學內涵和重大創新

《指導意見》作為建設我國管理會計體系的綱領性文件，其內涵豐富。《指導意見》明確了建立與我國社會主義市場經濟體制相適應的管理會計體系的總目標，要爭取在3-5年內，在全國培養出一批管理會計人才；力爭通過5-10年左右的努力，基本建成中國特色的管理會計體系，使我國管理會計邁入世界先進行列。

圍繞該目標，管理會計下一階段的主要任務是推進理論體系建設、指引體系建設、人才隊伍建設和面向管理會計的信息系統建設等。《指導意見》在體系設計、內在邏輯、實施機制和切入點等方面立足我國國情，借鑒國際先進經驗，將創新與借鑒充分地有機融合，有以下幾個鮮明特點：

第一，注重頂層設計，創新體系建設。《指導意見》在全面分析推進管理會計體系建設的重要性和緊迫性的基礎上，確立了我國管理會計發展的指導思想、基本原則和主要目標，并提出了建設管理會計體系的主要任務和措施，明確了具體工作要求,對管理會計理論研究、指引體系、人才隊伍和信息化建設等做出了全面部署。《指導意見》在內容上注重原則性、方法性和指導性相結合，其內容的系統設計綜合了當今國際國內社會經濟環境的要求和單位的現實需要，為我國全面推進管理會計發展而量身打造，是指導我國管理會計發展的藍圖，是一次體系建設的創新。

第二，注重整體推進，創新發展模式。《指導意見》科學創新了一個由理論、指引、人才、信息化加咨詢服務“4+1”的管理會計有機發展模式，該發展模式中各部分既相互獨立，又彼此關聯；既自成一體，又彼此促進。其中，“理論體系”是基礎，解決目前對管理會計認識不一，缺乏公認的定義和框架等問題；“指引體系”是保障，與時俱進地拓展和開發管理會計工具方法，為管理會計的實務應用提供指導示范；“人才隊伍”是關鍵，是該體系中發揮主觀能動性的核心，是體現“堅持人才帶動，整體推進”原則的重點；“信息系統”是支撐，通過現代化的信息化手段，充分實現會計和業務的有機融合，支撐管理會計的應用和發展；“咨詢服務”是確保四大任務順利實施推進的外部支持，為單位提供更為科學、規范的管理會計實務解決方案。

第三，注重全面參與，創新實施機制。《指導意見》明確要求，在推進管理會計體系建設過程中，要重視財政部門的指導和推動作用，發揮有關會計團體的行業支持作用，突出各單位的主體作用，要求單位重視管理會計培訓，大力培養適用的管理會計人才，創建財政主導、部門助力、單位為主體、院校團體和咨詢服務為支持、社會各界全面參與的、有機結合的管理會計體系建設實施機制，充分發揮各參與方的積極性，共同推進管理會計發展。

第四，注重借鑒經驗，創新工作方法。成本管理是管理會計的重要組成部分，以成本管理制度為切入點是西方管理會計發展完善的普遍經驗。在《指導意見》的研究制定過程中，我們充分借鑒以成本制度為入口發展管理會計的國際經驗，率先啟動成本管理制度的相關研究制定工作，并于去年8月印發了《企業產品成本核算制度（試行）》。制度通過創新引入作業成本法，以及多維度、多層次成本核算等管理會計的理念、工具和方法，從加強企業成本管理入手，探索推進管理會計的研究和應用，積極發揮管理會計在提升企業經營管理水平、增強企業價值創造力等方面的基礎作用，是對管理會計體系建設的先行探索和有益嘗試，是財政部門加強管理會計體系建設的重要標志。

三、高度重視，認真做好《指導意見》的貫徹落實工作

《指導意見》的制定發布，為我國管理會計體系建設規劃了科學的藍圖。未來的任務無疑更為艱巨、工作更為繁重，需要社會各界的繼續關心和鼎力支持，相關部門、單位、院校、科研機構、會計團體、會計服務機構和廣大會計人員要高度重視、共同努力，貫徹落實好《指導意見》。

第一，財政部門要立足行業管理職能，做好貫徹落實《指導意見》的組織和協調工作。各級財政部門要充分認識、高度重視全面推進管理會計體系建設的重要性和緊迫性，加強組織領導工作，將管理會計工作納入會計改革與發展規劃；要進一步加強與相關監管部門、企事業單位、高等院校、科研院所、會計團體的聯系和溝通，通過建立聯合工作機制等方式，更好地發揮牽頭單位的職責作用；要大力推進管理會計人才隊伍建設，抓緊培養一批適應實務需要的管理會計人才；要以多種形式開展對《指導意見》的宣傳和學習活動，營造良好的輿論氛圍和社會環境；要積極培育管理會計咨詢服務市場，推動會計服務產業轉型升級。

第二，單位要立足實務發展，全面提升管理會計實踐能力。各單位作為實踐管理會計的主體，要在深入學習、領會《指導意見》精神的基礎上，推動本單位管理會計工作建設，深入挖掘管理會計工具，拓展管理會計應用范圍；重視管理會計人才培養和任用，積極開展管理會計學習培訓，形成推進管理會計工作的良好氛圍。同時，加強面向管理會計的信息系統建設，以信息化為手段，實現會計與業務活動的有機融合，推動管理會計功能的發揮，切實提升單位價值創造能力。

第三，有關高等院校和科研院所要立足理論聯系實際，做好管理會計理論研究和構建。要圍繞實務發展需要，切實把實務中好的經驗總結、提煉、升華出來，切實把理論研究成果和國際先進經驗利用起來，為我國管理會計發展提供強大理論支持。

第四，會計團體要立足行業發展，發揮在管理會計體系建設中的橋梁和紐帶作用。要按照財政部門統一部署，通過多種途徑融入管理會計體系建設，大力開展管理會計理論研究、宣傳培訓、人才培養等工作，促進管理會計理論和實務共同推進，提升會計人員的管理會計專業能力，并不斷提高自身社會公信力和影響力。

第五，會計服務機構要增強服務能力，大力開展管理會計咨詢服務。各相關機構要以《指導意見》為契機，抓住機遇，積極拓展管理會計咨詢服務領域；要不斷提升服務質量和水平，增強會計服務社會經濟發展的能力，推動會計服務業轉型升級和可持續發展。

第六，廣大會計人員要立足業務崗位，不斷提升管理會計專業能力水平。要以《指導意見》為導向，積極參與到管理會計體系建設中來，不斷學習管理會計新理論、新知識，在實務中進行創新應用，提升管理會計專業技術水平。同時，單位的總會計師、財務總監等高級會計人才更要著力提高素質，發揮引導帶頭作用，有計劃、有目的地為本單位會計人員創造管理會計理論和實踐的學習和鍛煉機會，通過不斷提升管理會計專業能力，為單位創造價值，為會計人員拓展職業發展路徑。

四、任重道遠，管理會計咨詢專家大有作為

為了做好管理會計體系建設工作，財政部在今年上半年，向全社會公開招聘管理會計咨詢專家。現已建立起了集理論界、企業界、行政事業單位和會計服務機構代表于一體的管理會計咨詢專家團隊。在座68位專家就是從近360名申請人員中選拔出的精英！我們將建立完善咨詢專家機制這一平臺，通過咨詢專家連接管理會計理論界和實務界，積極發揮咨詢專家的智庫資源作用，共同推動中國管理會計的發展。在座各位受聘我部管理會計咨詢專家，這是一份光榮，更是一份責任。在此，我提出以下幾點意見與大家共勉：

一是重視加強咨詢專家隊伍建設。管理會計咨詢專家作為全面推進管理會計體系建設的重要力量，是我們工作中的親密合作伙伴。在首次招聘管理會計咨詢專家過程中，我們根據界別和行業，較為均衡地考慮了專家的選聘。在機制建立后，我們將根據工作需要，綜合公信力、影響力、參與度、遵守保密紀律等因素，不斷優化咨詢專家隊伍結構，建好、建強這支隊伍。

二是充分發揮咨詢專家的參謀作用。下一階段，我部將立足管理會計體系建設，開展全方位、多層次的管理會計理論和實務研究，為構建管理會計體系奠定基礎。我們將邀請咨詢專家加入研究團隊，希望各位發揮專業特長，通過積極建言獻策、提供調研環境、總結實踐案例等多種方式，為管理會計體系建設添磚加瓦。

三是建立良好的交流溝通平臺。我們將建立通暢的管理會計信息收集、意見反饋渠道，傾聽社會各界的意見和建議。希望各位專家在參與管理會計體系建設過程中，積極開拓渠道，了解本行業、本單位的需求，收集各方意見和建議，并及時反饋我們，形成互動機制，促進管理會計體系不斷完善

近日，為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入推進會計強國戰略，全面提升會計工作總體水平，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展，根據《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》，財政部印發了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會〔2014〕27號，以下簡稱《指導意見》），明確提出了全面推進管理會計體系建設的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務和措施和工作要求，為我國管理會計發展規劃了藍圖、指明了方向。財政部會計司有關負責人就此接受了記者的采訪。

問：全面推進管理會計體系建設，對我國市場經濟和會計發展具有哪些重要意義？

答：《指導意見》是我國管理會計發展進程中具有里程碑意義的綱領性文件，我們要深刻理解全面推進管理會計體系建設的重要意義。

首先，全面推進管理會計體系建設，是推動經濟轉型升級的迫切需要。當前，面對國內外復雜的經濟形勢，只有加快經濟發展方式轉變，充分挖掘管理潛力，才能實現社會經濟持續發展。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，在會計領域全面深化改革的一項重要內容，就是大力加強管理會計工作，推動企業建立、完善現代企業制度，實現管理升級，增強核心競爭力和價值創造力，促進經濟轉型升級；推動更加科學、全面地衡量企業績效，加快形成企業自主經營、公平競爭的市場環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

其次，全面推進管理會計體系建設，是建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。財政是國家治理的基礎和重要支柱，管理會計的理念和方法對財政管理具有較大的借鑒意義。通過運用管理會計，有助于關注和重視政府管理中不同環節、不同崗位之間的相互銜接，加強規則制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推進行政事業單位加強預算績效管理、決算分析和評價工作，推動建立與實現現代化相適應的現代財政制度,進而推進國家治理體系和治理能力現代化。

再次，全面推進管理會計體系建設，是會計改革與發展的重要方向。改革開放以來，我國會計工作緊緊圍繞服務經濟財政工作大局，會計改革與發展取得顯著成績。但是，與財務會計領域發展相比，管理會計發展相對滯后，為單位發展提供規劃、決策、控制和評價等方面的作用未得到充分有效發揮。全面推進管理會計體系建設，是順應會計科學發展的必然選擇，是實現中國特色會計體系的自我超越和自我完善的必要舉措，是推動中國會計工作轉型升級的重點所在。

問：《指導意見》起草發布的過程如何？

答：《指導意見》起草發布經歷了四個階段：

第一階段，研究起草階段。指導意見在起草過程中，秉承了科學民主決策的精神。2013年6月，我們先后組織召開兩次座談會，與來自理論界、實務界和國外管理會計行業組織共20家單位的專家深入探討，對管理會計有關情況進行了初步摸底。隨即，我們啟動了《指導意見》的起草工作，我們會同管理會計理論界、實務界、咨詢界的多位專家共同組成工作組，群策群力，集思廣益，抓緊開展指導意見的起草工作，在此基礎上，形成了指導意見草稿。

第二階段，形成討論稿階段。在此階段，我們先后征求部內外各界專家意見，邀請部分省（市）會計管理機構負責同志，進行集中討論；選擇數家管理會計頗具實踐基礎的企業，進行初步總結提煉；并組織理論界、實務界、政府部門、國外行業組織的專家學者以及“財政部企事業單位總會計師素質提升工程”的總會計師學員，對管理會計理論、應用和人才培養等問題開展深入研究，形成了討論稿。

第三階段，公開征求意見階段。會計司針對大家提出的意見建議召開司務會研究，2014年1月28日，我們印發了《指導意見》征求意見稿，面向社會公開征求意見。我們共收到75份249條反饋意見。從反饋意見來看，社會各界總體有兩點意見：一是一致贊同、支持財政部發布指導意見,認為財政部作為全國會計主管部門，系統推進管理會計體系建設，給管理會計帶來了春天，意義重大；二是對征求意見稿中提出的以理論體系、指引體系、人才隊伍建設、信息化建設為主體，同時推動管理服務市場發展的4+1的管理會計體系基本框架設計一致認可。同時，社會各界對下一步如何貫徹落實指導意見提出了意見和建議，并對征求意見稿本身內容，包括文字表述和具體措施等提出了修改建議。

第四階段，送審稿階段。我們認真研究并充分吸收了各方的反饋意見和建議，再次通過實地調研、座談會等，征求了有關各方意見，并充分聽取部內相關單位意見，根據有關意見和部領導講話精神再次修改完善后，會計司再次召開司務會進行討論研究，報部領導批準后予以發布。

問：《指導意見》包括那些主要內容？ 答：指導意見的主要內容包括四個部分：

第一部分，從適應當前形勢、貫徹落實十八大精神,提升企事業單位管理水平、深化會計改革等方面，系統闡述了全面推進管理會計體系建設的重要性和緊迫性。

第二部分，旗幟鮮明地指出了管理會計體系建設的指導思想和基本原則，明確提出了全面推進管理會計體系建設的目標，即，“建立與我國社會主義市場經濟體制相適應的管理會計體系，爭取3-5年內，在全國培養出一批管理會計人才；力爭通過5-10年左右的努力，中國特色的管理會計理論體系基本形成，管理會計指引體系基本建成，管理會計人才隊伍顯著加強，管理會計信息化水平顯著提高,管理會計咨詢服務市場顯著繁榮，使我國管理會計接近或達到世界先進水平”。

第三部分，按照提出的管理會計體系建設的目標，有針對性地提出了相應的任務和具體措施，構建出由理論、指引、人才、信息化和咨詢服務“4+1”的有機發展模式。

第四部分，從加強組織領導、工作指導、宣傳培訓和跟蹤服務等方面，對全面推進管理會計體系建設提出了具體的工作要求。

問：《指導意見》創新提出要建立“4+1”的管理會計體系，如何理解該體系的內涵？

答：《指導意見》科學創新了一個由理論、指引、人才、信息化加服務市場“4+1”的管理會計有機系統。該系統各部分既相互獨立，又彼此關聯；既自成一體，又彼此促進。

第一，理論建設為基礎，解決目前對管理會計認識不一，缺乏公認的定義和框架等問題。在管理會計理論建設中，不僅要引進國際先進理論和經驗，更要結合中國管理會計實踐發展，超越單純“就管理會計論管理會計”的局限，融合多重主題、多重背景、多重理論，開展跨學科的管理會計研究，構建與時俱進的現代管理會計理論體系。同時，強化管理會計理論創新和機制完善，鼓勵建立管理會計研究基地，發揮綜合示范作用，積極推動形成管理會計產學研聯盟，促進管理會計實踐深化與理論體系的完善與創新，充分發揮理論與實踐的互動作用。

第二，標準建設為保障，與時俱進地拓展和開發管理會計工具方法，為管理會計的實務應用提供指導示范。管理會計指引體系計劃包括基本指引，應用指引和案例庫，重點介紹管理會計的工具方法，說明各種工具方法應用的環境、具體操作及各自的優缺點，預測達到的效果等，并從現行實務和指引體系建設的測試中提煉具體案例，為單位提供有力的抓手，確保管理會計工具方法在企業中應用的效果，達到提升單位價值創造力的目標。

第三，人才培養為關鍵，是該體系中發揮主觀能動性的核心，是體現“堅持人才帶動，整體推進”原則的重點。我們將以提高單位持續價值創造能力為導向，以提升管理會計人員實務能力為重點，推動研究發布管理會計人才能力框架；積極探索和優化管理會計人才的多種培養模式；加強管理會計人才培養國際交流與合作,打造更多符合市場和企業需求的高端管理會計人才，為管理會計在我國的深入應用打下堅實的人才基礎，為我國管理會計發展建立人才儲備。第四，信息化建設為支撐，通過現代化的信息化手段，充分實現會計和業務的有機融合，支撐管理會計的應用和發展。我們將積極引導和鼓勵單位重視管理會計信息化建設，并將其作為單位信息化建設的核心內容；鼓勵單位充分利用信息技術優勢，通過管理會計信息化建設，加快會計職能從核算到管理決策的轉變。同時，“咨詢服務”是確保四大任務順利實施推進的外部支持，為單位提供更為科學、規范的管理會計實務解決方案。我們將支持會計軟件開發、中介機構向管理會計服務領域拓展，共同推進管理會計信息化的跨越發展。

問：在管理會計體系建設過程中，相關部門、單位和會計人員等應當如何參與管理會計體系建設？

答：由于管理會計是滿足單位內部發展需求，管理會計在單位的應用水平取決于單位自身的需要。因此，為了確保《指導意見》的實施效果，就需要相關部門和單位通力合作，積極引導溝通。

在管理會計體系建設過程中，財政部門從加強服務、節約社會資源等考慮出發，主要發揮宏觀指導、政策支持、組織協調、行政推動的作用，支持、引導、鼓勵、推動管理會計發展；單位是管理會計應用主體，要切實加強基礎建設，把管理會計嵌入其管理和發展之中；科研院校、會計團體要充分發揮在理論研究、宣傳培訓、人才培養、自律服務等方面的重要作用，促進管理會計體系建設各項工作的具體落實；會計服務機構要立足服務單位發展，大力開展管理會計咨詢服務，抓住機遇，積極拓展管理會計咨詢服務領域；廣大會計人員要以《指導意見》為導向，不斷學習管理會計新理論、新知識，在實務中進行創新應用，提升管理會計專業技術水平。

問：下一步，財政部門將采取哪些措施，來貫徹落實好《指導意見》？

答：各級財政部門要充分認識、高度重視全面推進管理會計體系建設的重要性和緊迫性，結合本地區實際情況，采取多種措施，貫徹落實好《指導意見》。

第一，著力抓好組織領導。各級財政部門要加強組織領導工作，將管理會計工作納入會計改革與發展規劃。進一步加強和改善與相關監管部門、企事業單位、科研院所、會計團體的聯系和溝通，通過建立聯合工作機制等方式，更好地發揮牽頭單位的職責作用，為全面推進我國管理會計體系建設竭盡所能、傾心盡力。

第二，著力加強學習宣傳。各級財政部門要重視宣傳陣地的建設，充分發揮各種宣傳媒介的積極作用，通過學術專家、單位會計管理人員喜聞樂見的各種形式開展廣泛深入的學習宣傳活動，使廣大單位充分認識理解《指導意見》的主要內容、基本要求和精神實質，為創建我國管理會計指引體系營造良好的輿論氛圍和社會環境。

第三，著力促進交流創新。管理會計源于實踐，重在實踐，各單位只有做好實踐探索、做好經驗總結、做好相互交流，才能不斷提升管理水平、提升服務質量、提升參與管理會計體系建設的能力，從而推動管理會計理論體系和指引體系轉化為實踐。財政部門要做引導工作，搭建相應的交流平臺，通過各種形式的經驗交流，切實把實務中好的經驗總結、提煉、升華出來，切實把理論研究成果和國際先進經驗利用起來，切實把基本指引和應用指引體系完善起來，為建設高質量的管理會計體系提供強大的智力支持。

第四，著力鼓勵廣泛參與。《指導意見》的制定過程中體現了會計理論界和實務界的廣泛參與，凝聚了財政部門、相關監管部門、企事業單位、科研院所、會計團體、會計服務機構等各方面的智慧、力量和心血。在全面推進管理會計體系建設過程中，財政部門要“集眾思，廣忠益

管理會計為銀行業注入核心競爭力

核心提示：管理會計作為銀行管理信息化體系架構中的一個重要組成部分，其地位日顯重要。

在銀行業務處理實現了信息化的今天，各家銀行日益感覺到管理信息化的落后嚴重制約了銀行的發展。過去，銀行通過不斷更新自己的金融產品來爭取市場份額；今天，在經濟全球一體化的背景下，已很少有哪家銀行擁有別人沒有的產品。盡管金融機構的規模和資產不斷擴大，但贏利能力正逐漸下降，競爭也變得愈加激烈。隨著對新經濟模式認識的深入，銀行逐漸認識到，要想在互聯網經濟時代立于不敗之地，只有加強內部管理，向管理要效益，用信息技術克服管理弊端。此時，管理會計作為銀行管理信息化體系架構中的一個重要組成部分，其地位日顯重要。讓管理會計為銀行業創造價值

通常，財務管理可分為財務會計和管理會計。財務會計的主要工作是對銀行的總賬、應付賬款、固定資產管理等進行賬務處理；管理會計的主要工作是從事前預算、事中控制以及事后分析中找出有用信息，為管理者提供有效的決策支持。

隨著我國銀行業競爭日趨加劇，各銀行都在積極加強信息處理的能力，以期能對大量的原始數據進行及時而準確地分析并獲取有價值的信息，然后把信息轉換成知識，再將知識變成利潤。所以，從某種意義上講，管理會計對于銀行的重要性現已超越了財務會計。首先，在過去的10年間，財務和會計部門的角色發生了很大改變，從單純的信息處理轉變為有力的決策支持。現在很多銀行根據客戶和產品來定義業務鏈，替代了從前那種僵化的組織結構以及傳統的業務管理。其次，當今管理的重點已經放在了通過合理的績效體系提升企業活力上。銀行鼓勵各業務部門采用更為合理的業績指標去監控和管理他們的業務，這些指標包括數量、投入產出比率、市場份額、營業利潤增長比以及人均盈利水平等內容。

管理會計系統可通過成本管理、盈利能力分析、差異分析、投資分析等子系統，得出管理所需的各種決策數據，為資金頭寸、利率定價等提供決策依據。概括地說，管理會計的目的就是要為顧客創造價值，為員工創造機會，為社會創造效益。

銀行金融機構能從管理會計中獲得哪些價值？ 管理會計面向銀行的管理和決策，其核心價值如下：

1．信息集成。有效地集成門柜業務、信貸管理、卡業務、中間業務等營業系統以及財務系統、人力資源系統的信息和數據，利用數據倉庫、數據挖掘和商業智能工具，為銀行經營決策提供量化依據。

2．成本控制。引入全面成本管理思想，根據作業成本的原理，提供全面準確的成本核算與管理，從產品成本、部門成本、項目成本、人力成本、質量成本、客戶成本等方面強化成本控制，提供成本費用的歸集和逐級分攤、成本的預測與分析，實現成本的源頭控制、實施控制、核算控制、評價分析，達到集約管理的目的。

3．效益分析。在成本明細化控制的基礎上，將直接經營收入和內部轉移收入分解，以確定機構、責任中心、產品和客戶的贏利情況和能力，在此基礎上將創造價值的責任、權力有效分解、落實到位，為加強作業管理、提高作業效率、增強利潤中心的贏利能力服務。

4．績效考核。系統自動統計各部門、機構、產品、人員各類投入、產出、利潤等指標數據，并可進行計劃與發生的比較、當前與歷史的比較、同類項目之間的比較等，為各級管理人員進行有效、準確的考核提供依據，為第二年科學地制定計劃提供保證。

5．風險防范。提供完善的預警控制功能，對經營事件實現事前和事中的控制，對異常及重要情況進行報警，并提供嚴密的審批和權限控制，從而有效地防范經營風險。

6．信息表現。系統為各級行領導、部門經理、各級管理人員和客戶經理甚至柜臺營業組長，提供多種管理指標信息，并以日期、機構、產品、部門、客戶經理、柜員為維度，以表格、柱狀圖、餅圖、立體圖、曲線等方式展現。

創造價值過程中管理會計的主要功能

銀行綜合經營計劃體系的建立和各項管理體制改革的深入，迫切需要對各級分行、部門、產品、網點、客戶經理、大客戶、柜員和各類管理人員諸方面進行量化、細化的投入產出分析，為綜合經營計劃的編制、分解和監控提供依據，為績效考核機制的有效推行提供信息支持。而管理會計的重要作用就是盈利性管理和績效管理。

管理會計系統可為銀行提供細分經營管理信息的窗口，協助銀行實現對成本、效益、投入產出的定量分析，將銀行經營決策的著眼點從財務會計上升到管理會計層面，為銀行運營成本的控制和綜合盈利能力的提升提供科學依據。

1．盈利性管理。

管理會計系統中的盈利管理可實現如下功能：

①制定資金轉移定價規則進行部門間內部支付，反映真正創造價值和有貢獻的地方（如外部獲取的數據）；

②計算基于可預計損失的風險準備金（如從風險評級系統獲取數據）； ③將直接和間接的經營成本分攤到相應的業務和支持單位（如從核心交易系統分析中獲取的數據）。

（1）資金轉移定價。資金是銀行內所有部門都享用的一項共同資源。但業務部門的資金使用與來源通常是不平衡的，因此業務部門與資金管理部門之間需要有一套定價機制，以解決以下問題：①不同部門、產品、渠道的贏利性分析；②將流動性風險與利率風險集中到資金管理部門；③通過調整轉移定價起到戰略導向作用，衡量由于資金缺口或盈余帶來的損益。（2）呆賬準備。呆賬（風險）準備用于量化已預期的損失，它對贏利性的分析影響至關重要。呆賬準備通常包括兩類：一般準備金與特殊準備金。一般準備金的計提通常是考慮當商業環境變化時，貸款組合可能帶來的損失。這需要建立完善的信用風險分析模型，對各類貸款的風險進行量化分析并進行內部評級。貸款的內部評級應反映借款人在還款方面可能存在的風險以及可能帶來的損失。特殊準備金通常是指針對不良資產或風險超過全行資產平均水平的資產，應該逐筆評估其還款可能，計提相應的呆賬準備。

（3）成本分攤。通常，成本的分配尤其是經營成本的分攤是管理會計里較為復雜與敏感的方面，它包括選擇成本分攤、執行成本分攤以及績效管理等內容。傳統上，選擇成本分攤的方法有兩種：完全成本法和標準成本法。但無論哪種方法都需要對費用進行多維度分析，根據部門內的不同職責劃分不同的成本歸集，根據不同的成本歸集來確定成本分配順序和分攤因素。同時，還需要界定可控成本與非可控成本，可控成本與業績評價掛鉤，非可控成本用于分析與決策支持。2．績效管理。

從發展遠景考慮，銀行應根據下屬部門和個人對銀行整體目標的貢獻進行績效考核。其作用在于： ①明確銀行的戰略目標； ②使評價指標具體化； ③確立全行統一的發展目標；

④使個人、部門、分部和管理者的表現協調一致。

將關鍵績效指標和崗位責任相掛鉤，并根據負責人的意志分解到下屬員工。在這種體系里，績效指標促進銀行各部門和全體員工向著整體戰略目標不斷努力，同時還可以體現出具體的執行進度，分析完成或未完成指標的主客觀原因，評價業績，總結經驗、揭露矛盾，挖掘潛力，促進生產發展，并與薪酬掛鉤。

同等重要的是，績效考核的內容應當包括：利用標準成本制度結合變動成本計算法，對日常發生的經濟活動進行追蹤、收集和計算；定期根據各責任單位報送的業績報告來評價和考核其業績與成果，確定其履行職責情況和應受的獎罰，及時提出合理化建議。現在，越來越多的銀行已將管理會計視為數據大集中之后提升核心競爭力和創造更大利潤的必由之路。通過管理會計系統，可對銀行收入、成本明細數據做出準確核算與科學分析，并將經營成本、經營收入、營業費用、資金轉移收支等項內容合理的分解到具體部門、產品和客戶。另外，在實施管理會計的同時，也為未來的客戶關系管理、風險管理、產品定價、人力資源管理等提供了量化數據和優化資源配置。

第二篇：十一五期間吳興區經濟轉型升級加快推進

“十一五”期間吳興區經濟轉型升級加快推進

“十一五”以來，我區緊緊圍繞轉型升級主線，以轉變發展方式為核心，突出企業主體，強化政府引導，激發發展活力，全力推進“四個大”建設重點工作，在產業結構優化、平臺空間拓展、特色產業集聚、重點項目建設等方面取得了有效作為，轉型升級成效初步顯現。

一、以規劃引導和政策扶持相結合，引領轉型升級

突出規劃的引導力和政策的扶持力，引領全區產業結構優化，加快經濟轉型升級步伐。一是科學規劃引導轉型升級。在《吳興區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的基礎上，相繼編制完成了《吳興區產業發展與布局規劃》、《吳興區生態功能區規劃》、《工業產業轉型升級四年行動綱要》和《服務業發展四年行動綱要》等一系列規劃，在規劃之中體現轉型升級要求。堅持大結構優化與小結構調整并舉，通過產業結構優化升級推動全區經濟轉型升級。重點實施工業“四個二”和服務業“二個四”產業發展戰略，明確全區主導產業發展方向，加快產業結構調整提升，優化功能布局，推動現代服務業和先進制造業“雙輪并驅”，合力推動經濟轉型升級。二是健全轉型升級政策體系。突出政策引導，建立轉型升級專項資金，重點圍繞招商引資、項目推進、技術創新、節能減排、企業培育等方面，加強政策扶持力度。著力制定了《吳興區工業企業考核獎勵試行辦法》、《吳興區鼓勵企業上市若干政策》、《關于深入推進創業創新鼓勵工業企業做大做強的若干政策》、《關于公布取消 停止 返還 補助或優惠征收部分行政事業性收費項目的通知》等相關鼓勵扶持政策，從土地、財政補助、稅收、行政事業性收費等方面加大支持力度，著力形成一套完整的工業轉型升級政策體系。三是著力優化三次產業結構。按照轉型升級要求，堅持一產、二產、三產協調發展，優化一產，突出龜鱉、蔬菜等五大農業特色主導產業，加快發展都市型現代農業；做強二產，以項目引進和企業培育為重點，突出科技創新，提升發展和做大做強金屬制品、紡織服裝、機械制造等主導產業發展；做大三產，推動科技研發、文化創意等現代服務業發展。三次產業結構由2005年的7.5:53.8:38.7調整到2010年的4.9：51.8：43.3，結構得到進一步優化，發展更趨協調。

二、以創新機制和優化服務相融合，保障轉型升級

圍繞轉型升級，深化機制體制創新，不斷優化經濟發展環境，加大經濟轉型升級保障力度。一是建立健全創新機制。項目建設實行“三評三控”。將績效評價貫穿項目建設全過程，提高項目建設質量。項目準入抓評估，對產業層次、耗排總量等進行控制；項目建設抓評審，對投資水平、用地效率等進行控制；項目竣工抓評價，對建設標準、生產能力等進行控制，加強對項目的調整和提升。招商標準實行“四個不招”。始終堅持嚴把項目準入關，實行污染項目不招、虧本項目不招、低產業層次項目不招、要素利用率低項目不招等“四個不招”，堅決拒絕高能耗、高污染、低水平項目。招商方式實行“五個轉變”。緊貼可持續發展的要求，全面推進招商方式從資源型招商向節約集約型招商轉變、從數量型招商向質量型招商轉變、從全民招商向專業招商轉變、從被動招商向主動出擊招商轉變、從依靠政策招商向企業主體招商轉變。節能減排實行“六項制度”。建立黨政領導干部節能減排保證金制度、區領導聯系重點項目通報制度、領導干部績效考核獎懲制度、減排重點企業風險承諾金制度、水費結算與達標排放掛鉤制度、減排重點企業掛牌督辦制度“六項制度”，全力推進節能減排。二是加快完善公共服務平臺。科學謀劃吳興科技城建設，圍繞先進制造業基地打造，加快建設科創園孵化平臺、童裝科技服務平臺、電器電機檢測平臺等公共服務平臺，目前已形成了吳興科技創業園、織里童裝科技服務“五中心”、75萬平方米標準廠房、南太湖農業科技孵化器、吳興食品加工園檢測服務中心等一系列創業創新平臺和科技創新平臺，平臺綜合功能明顯增強。吳興科技創業園通過省級科技企業孵化器的認定，截止目前新引進孵化企業累計達到64家。三是優化轉型升級服務體系。以轉型升級為核心，完善區、鄉鎮、部門三級工作機制，層層分解任務，落實目標責任，做到人員到位、精力到位、措施到位，建立縱向到底、橫向到邊的轉型升級服務網絡。尤其連續幾年深入開展“四百四進四促活動”專項行動，精心設計“百名干部進企業促項目”、“百名干部進外地促招商”等載體，發動廣大黨員領導干部加快轉變作風，深入基層一線，聯系企業、聯系項目，破解發展難題。特別是09年以來，根據省委的統一部署，深入開展“服務企業、服務基層”專項行動，幫助企業解決實際問題，進一步優化我區經濟轉型升級的軟環境。

三、以平臺打造和項目建設相互動，驅動轉型升級 重點推進平臺打造，為轉型升級拓展空間。以項目建設為抓手，調優增量，提升存量，加快經濟轉型升級步伐。一是全力打造產業集聚新平臺。編制《吳興省級工業園區組合區產業布局規劃》，打造形成“一區五園”平臺格局,一區為吳興工業區，五園為“織里工業園、東部工業園、城北工業園、城南工業園和青山工業園”。以全省謀劃產業集聚新平臺為契機，積極規劃產業集聚新平臺，打造裝備制造、新能源等戰略新興產業集聚區。著力提升平臺承載功能，按照“統一規劃、分步實施、滾動發展”的原則，不斷加大投入，加強基礎設施建設。“十一五”以來，全區工業平臺累計投入30.9億元，全區平臺道路網路全面鋪開，供電、供氣、給排水等各項基礎配套不斷完善。特別是東部新區“十橫十縱”道路框架全面貫通，主體功能布局日益完善，承載力、輻射力、帶動力明顯提升。二是著力引進優質大項目。堅持增量調整重質量，強化招商引資，通過產權招商、委托招商等招商新方式深入推進選商擇資，取得明顯成效。近年來，全區始終堅持“外企、央企、省企、民企”四輪驅動，著力激活民間資本，以商引商，確保招商引資在金融危機嚴峻形勢下中保持良好態勢。成功引進三一重工、新長寧多媒體產業園、華祥（中國）高纖、上海電科等重大項目，積極推動與中節能等央企的合作，實現阿祥集團等傳統企業跨越式轉型，從紡織領域向裝備制造業轉型。三是全力以赴推進項目建設。堅持把轉型升級的工作目標落實到推進重大項目建設的實際行動之中，近幾年連續開展“項目推進年”活動，建立領導聯系、季度例會、現場辦公、季度考核等行之有效的項目推進長效機制，重點抓好“大、好、高”項目建設，連續實施100項5000萬以上重點工業項目，全力促進投資快速增長。全區全社會固定資產投資由2005年的59.91億元提高至2009年的128.67億元，年均增長21.1%，其中工業性投入由31.2億元提高到66.6億元，年均增長20.9%，均實現“翻一番”。

四、以企業培育和產業集聚相帶動，深化轉型升級

大力實施企業培大育強工程和產業結構調整戰略，以要素保障為突破，助推企業做大做強，帶動產業集聚發展。一是加快產業集聚集群發展。集聚優勢資源，對織里童裝、漾西鋁合金、軋村家紡、八里店經編、環渚東林絲織、埭溪五金等特色塊狀經濟，加大政策引導和扶持力度，推動塊狀經濟向現代產業集群發展。目前已形成金屬制品和紡織服裝兩大超百億產業集群。特別是織里鎮，經過近年來的快速發展，已成為全國知名的童裝和羊絨衫生產基地。在支柱產業加快集聚壯大的同時，裝備制造、光伏新能源等戰略新興產業迅速崛起，集聚效應日益增強。裝備制造業占比提高到9.7%，比05年底提高了3.9個百分點。光伏新能、電子信息等高新產業實現了從無到有，09年分別增長47.3%和53.9%。二是凝心聚力培育大企業。堅持提升存量水平，大力實施企業培大育強工程，今年特別實施行業龍頭企業“騰龍計劃”，重點骨干企業“奔馬計劃”和成長潛力企業“雛鷹計劃”三大計劃，排定86家轉型升級重點企業，集中資源，通過技術創新、裝備升級、股改上市等方式全力推進企業轉型升級。截止到09年底全區規模企業達到497家，比05年底增加了212家，億千元企業68家，增加了24家，營業收入超3億元的大企業達到16家，增加6家。其中棟梁營業收入超60億元，大東吳超40億元，金洲超30億元，4家企業入圍全國民營企業五百強，3家企業列入省工業行業龍頭骨干企業，上市企業累計達到4家。三是加大要素保障破解發展瓶頸。重點是強化企業發展急需的土地、資金和人才等要素的供給保障，為企業加快發展提供基礎條件。扎實抓好土地復墾和低丘緩坡開發，積極開展閑置土地專項清理，不斷增強土地保障與保護能力。深入推進“金融機構服務企業提升年”、“金融轉型升級服務年”等活動，加大對重點企業和項目資金支持，同時積極推進小額貸款公司試點工作，先后成立了萬邦和江南2兩小額貸款公司，全力緩解中小企業資金緊張壓力。在受金融危機影響最大的2009年，全區14家金融機構累計新增貸款41億元，有效緩解了企業融資難題。加強人才引育，以“科技人才四百工程”為載體，深入推進百名專家吳興創業、百名企業家高校深造活動。五年來共引進235名專家來我區創業，306名企業家進高校深造，為企業發展提供了強有力的人才支撐。

五、以科技創新和節能減排相并舉，提速轉型升級

把轉變發展方式作為提升轉型升級成效的關鍵環節，全力推進科技創新和淘汰落后，確保全區經濟可持續發展。一是深入科技創新促轉型。全面實施《吳興區“十一五”科技發展規劃》和《吳興區自主創新能力提升行動計劃（2008-2012）》。加快創新平臺建設，2008年設立吳興區科技創業園，并每年專門安排一定的科技孵化專項經費，用于支持科創園的建設。積極推進企業研發平臺建設，累計認定省級以上研發（技術）中心21家，引進上電科“一園三中心”項目，上電科湖州電器科學研究院成功掛牌運作。促進產學研合作，提升企業自主創新能力，組織申報各類科技計劃項目累計達到334項，143個項目獲得立項，完成校企聯姻248家，科技合作項目300項。積極創建省級知識產權示范區，專利申請量、授權量均名列全市第一。積極實施品牌戰略，全區累計認定中國馳名商標15只，浙江省著名商標33只；獲得中國名牌3只，浙江省名牌15只。二是大力發展高新技術產業。堅持“抓大”與“育小”相結合、“抓兩頭帶中間”，組織實施培育高新技術產業計劃。每年重點抓好50家龍頭骨干企業和科技型成長企業。通過建立干部聯系企業制度，切實增強企業加快科技創新的積極性和主動性。同時加大招商引資、招才引智力度，引進了三一重工、上科電、新長寧等一批高新技術產業。2009年和2010年，又分別建成吳興特種金屬管道省級高新技術產業基地和吳興羊絨省級高新技術特色產業基地。目前，全區累計認定國家重點扶持的高新技術企業25家，公示7家，在全市名列前茅。實現高新技術產業產值39.3億元，占規模以上工業總產值的比重達到12.1%，比05年底提高8.3個百分點。三是節能減排倒逼轉型升級。牢牢鎖定“十一五”節能減排約束性指標，以省級生態區創建為龍頭，堅決執行“三個不批”、“四個不招”，嚴把項目準入關口，控制高能耗、高污染項目進入，制止產能過剩行業低水平重復建設，2006年以來，通過“三評三控”否決高能耗高污染項目43個。鎖定重點節能降耗項目，定期定向跟蹤、逐一督查，06年以來累計完成289重點節能降耗項目，實現節能量28.58萬噸標煤，為企業轉型升級騰出發展空間。加快淘汰落后產能，制定出臺《關于鼓勵關停并轉高耗能高污染企業發展的實施意見》，累計關停金環、潤昌等34家高能耗高污染企業，倒逼企業加快轉型升級。預計萬元生產總值綜合能耗下降率、化學需氧量排放下降率、二氧化硫排放下降率三大約束性指標全面完成“十一五”目標。

第三篇：吳江市加快經濟轉型升級

吳江市加快經濟轉型升級 轉變增長方式

一、加大傳統產業結構調整

一是進一步完善產業布局，堅持走規模化集聚化道路。大力整合區域資源優勢，加快培育提升特色產業集群，完善區域綜合配套能力，增強區域競爭力。進一步提升吳江經濟開發區電子信息業、盛澤絲綢紡織業、汾湖裝備制造業的綜合競爭優勢，力爭今年吳江經濟開發區工業總產值提升至1100億元，盛澤鎮工業總產值提升至650億元，汾湖經濟開發區工業總產值提升至400億元，全市工業總產值達到3100億元。進一步加大對彩鋼板、羊毛衫、縫紉機等產業集群培育，提升產業基地競爭力。立足為產業鏈補缺，培育一批注重為大企業配套“高、精、專、特”的中小企業。爭取至2012年，培育壯大10個蘇州市特色產業基地，形成6個以上省級特色產業集群和6個以上省級特色產業基地，5條以上具有明顯競爭優勢的重點產業鏈，重點培育產業鏈優勢企業達到45家左右。

二是進一步提高產業形態，堅持走高端化品牌化道路。以增強核心競爭力為目標，加快產業鏈向高端環節突破延伸。今年重點是抓好恒力集團65萬噸聚合紡絲瓶片項目、盛虹10萬噸功能性纖維項目、亨通光棒和特種光纜項目、新民科技紡織園及通鼎光纖項目等重大項目，爭取在電子信息、絲綢紡織、光電纜和裝備制造等產業方面突破一批關鍵技術和制約因素，打開一片新領域。大力實施品牌戰略，形成以國家品牌為龍頭、省級品牌為重點、市級品牌為基礎的品牌集群，支持企業開展境內外商標注冊及專利申請，擴大具有知識產權和自主品牌產品出口，鼓勵有條件企業收購、兼并、參股國際品牌。力爭今年全市再增10個以上國家級品牌、商標，30個以上省級品牌、商標。同時鼓勵企業不斷豐富品牌內涵，增強品牌知名度，擴大市場占有率，爭取省級以上品牌產品銷售收入增長10%以上。

三是進一步提升產業層次，堅持走科技自主創新道路。鼓勵企業加大科研投入，力爭今年全市企業研發投入超10億元，新增省級以上企業技術中心（工程中心、工程技術研發中心、重點實驗室）7家，不斷開發新產品、新工藝，引領產業發展趨勢。鼓勵和扶持企業購買國外先進技術和裝備，開展引進技術消化、吸收和再創新。鼓勵企業加大信息化技術應用的資金投入，以工業研發設計、生產過程、企業管理、產品流通、人力資源為切入點，推進工業化與信息化融合步伐，提高生產自動化、智能化水平，以信息化帶動傳統產業優化升級。鼓勵社會資本投向產業公共技術服務平臺建設，力爭今年再建成1個公共技術服務平臺，同時，引導現有9個公共服務平臺進一步完善提升，特別要強化技術創新服務，為面廣量大的中小企業調整產品結構提供強有力的技術支撐。

四是進一步壯大產業規模，堅持走大投入大產出道路。鼓勵企業加大工業投入，積極開展技術改造，引進先進裝備和技術，提高產品質量檔次。力爭今年啟動一批超億元民資項目和一批超3000萬美元外資項目，實現工業投入超200億元，以增量發展加快實現傳統產業結構調整和產業優化升級。進一步做強做大一批龍頭骨干企業集團，力爭今年培育4個以上銷售收入超百億元的企業和8個以上銷售收入超50億元的企業，以大企業的示范、大項目的帶動，推進優勢產業的優化升級。

二、加速淘汰落后產能，為發展騰出發展空間

淘汰落后產能是轉型升級的重要內容。我市瀕臨太湖，全市處于太湖流域保護區，部分地區處于一級和二級保護區，產業發展的環境敏感度比較高。同時經過這些年的發展土地資源嚴重緊缺。通過淘汰落后產能，騰出發展空間，發展先進制造業，可有效降低環境容量和土地余量對地方經濟發展的影響。

一是繼續深入開展化工專項整治工作。按照省政府辦公廳《關于印發全省深入開展化工生產企業專項整治工作方案的通知》（蘇政辦發〔2010〕9號）和蘇州市委、市政府《關于加快推進工業結構調整和優化升級的實施意見》（蘇發〔2009〕40號）精神，結合太湖流域污水防治條例的相關規定，決定在2009年已關停并轉138家化工企業的基礎上，自找差距，自加壓力，用兩年時間再關閉小化工企業40家，接近保留企業的20%，為優勢產業騰出發展空間。

二是加快印染產業的轉型升級步伐。我市紡織產業歷史悠久，規模較大，占全市經濟總量的三分之一，在全省、乃至全國具有舉足輕重的地位。印染產業是我市紡織產業的重要組成部分和必要工藝環節，這幾年由于受到設備工藝、技術水平和環境政策等因素的影響，發展速度與我市織造能力顯著不匹配，落差明顯，也嚴重影響了我市紡織產業的做強做大。面對國際國內紡織行業技術和設備更新勢頭迅猛、周邊地區印染更新步伐的加快趨勢，我市印染產業轉型升級、增強內生動力的形勢十分迫切。為此，按照工業結構調整和優化升級的要求，結合太湖水污染防治條例的有關精神，我市先后出臺了印染產業轉型升級發展規劃、工作意見和淘汰落后設備實施辦法，提出了“提升一批、改造一批、淘汰一批”的工作要求，力爭用三年時間，淘汰落后印染設備1400臺（套），占全部印染設備的20%，確保全市印染企業實際排污量減少10%以上。為了完成這一目標，市財政每年拿出1000萬元、三年3000萬元用于淘汰設備補助和引進設備獎勵。而對于未完成淘汰目標的企業，環保等部門將加大核查力度，嚴肅查處，并取消企業各種優惠政策。爭取通過以上措施，逐步實現印染產業的可持續發展和環保壓力進一步減輕的“雙贏”目標。

三是盡快制定水泥企業市場退出機制。我市作為蘇州地區水泥企業最集中的地區之一，水泥行業結構調整難度很大，前期也出現了一些反復和矛盾。按照蘇州市整體規劃，我市現有7家水泥企業中4家企業將面臨淘汰出局的命運。如何利用市場手段和行政措施來推進這項工作，既完成工作目標、又維護社會穩定，我市已在研究制定相應的退出機制。

四是強化目標，突出重點，全面推進節能減排。要健全全市節能目標考核體系和節能工作部門聯動機制，突出抓好年耗能5000噸標煤以上的重點用能企業，加強能源統計和預測分析，重點推動建設和改造完善印染企業能源管理中心系統，爭取2010年GDP能耗下降4.5%。同時，繼續推進能源審計，啟動對年耗能3000噸標煤以上企業開展能源審計工作，爭取完成能源審計企業20家，進一步做好節能挖潛工作；扎實推進循環經濟工作，確保今年30家以上企業通過清潔生產審核驗收，爭取8家以上企業獲得蘇州市級循環經濟試點單位。

三、加快引進和培育新興產業

發展新興產業是轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構的戰略任務。圍繞四大新興產業提升發展計劃，既要鼓勵引導現有企業培育新興產業，又要有的放矢強化新興產業招商項目落地，推動全市新興產業加快規模化發展。對已經在手的新能源、新材料、生物及醫藥和食品加工項目要按計劃加快實施，同時要進一步完善招商機制，明確要求抓住當前國際產業結構調整的極佳時機，加大對新興產業的招商力度，加快企業引進。要強化政策扶持，加大對新興產業重大目標、重大事項和重大項目會商和推進的力度。明確新興產業在享受四大主產業政策優惠的同時，從財政、稅金、租金、兼并等方面予以特別扶持，市財政設立“工業結構調整和優化升級專項資金”，主要用于支持四個新興產業項目及共性技術服務平臺建設補助，對具有龍頭帶動作用，擁有自主知識產權的重大項目還實行“一事一議”機制。

第四篇：加快推進工業轉型升級

求是文章----加快推進工業轉型升級

中央經濟工作會議明確要求，牢牢把握發展實體經濟這一基礎。工業是國民經濟的基礎，是實體經濟的主體。“十二五”時期，我們必須堅持以科學發展觀為指導，加快推進工業轉型升級，在探索新型工業化道路上邁出實質性步伐。

一、深刻認識轉變工業發展方式的戰略意義

“十一五”時期，我國工業獲得了長足發展，工業整體素質明顯改善，國際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時期，我國工業增加值年均增長11.3%，2010年達到16萬億元，約占國內生產總值的40%。截至目前，500多種工業產品中我國有220余種產量位居世界前列，制造業增加值占全球的19.8%，規模位居世界第一，是名副其實的全球制造業基地和世界工廠。從結構看，淘汰落后產能取得積極進展，重點行業產業集中度明顯提高，中西部地區工業增加值占全國比重不斷加大，規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降26%、用水量下降36.7%，工業化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時，我國工業自主創新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計算機等一批重大裝備和關鍵技術取得突破，為我國搶占全球產業制高點和培育國際競爭新優勢創造了條件。特別是在應對國際金融危機中，我們堅決貫徹中央一攬子計劃措施，在較短時間實現了工業增速“V”型反轉，為保持經濟平穩較快發展做出了重要貢獻。

“十二五”是中國工業發展的關鍵期。一方面，全球經濟正處在大變革大調整中，我國工業發展的國際環境和形勢面臨著深刻變化。一是世界經濟增長模式正在發生重大變化。國際金融危機影響仍在持續，主權債務危機還在蔓延，世界經濟增速減緩，貿易保護主義有所抬頭，來自發達國家“再工業化”和新興經濟體的同質化競爭壓力加大，對工業發展提出了新要求。二是全球產業結構在科技創新推動下正在進行深度調整。近年來，全球科技創新和技術革命步伐加快，信息網絡、生物、可再生能源等領域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發展以綠色、低碳、高端為特征的新興產業，圍繞新興產業的國際競爭將更加激烈。三是工業生產方式加快變革。信息網絡技術的廣泛應用促進了生產性服務業的迅速發展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進制造業的發展方向，全球化生產和組織模式成為控制全球價值鏈的關鍵。

另一方面，我國工業長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴重制約著工業發展方式轉變和轉型升級。一是自主創新能力不強，規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重僅為0.69%，關鍵核心技術及裝備主要依賴進口。二是產業結構不合理，部分行業集中度偏低，產能過剩問題突出，產業布局與區域能源資源和環境承載能力不相適應，中小企業發展活力有待增強。三是工業增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國內生產總值能耗過高，生態保護面臨巨大壓力。四是企業核心競爭力不強，生產效率和經營效益不高，缺乏具有較強國際化經營能力的大型企業集團和具有國際影響力的著名品牌。五是工業行業管理基礎薄弱，推進工業節能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實，市場在資源配置中的基礎性作用發揮不足。

盡管我國經濟發展方式轉變面臨著諸多挑戰，但總體看，經濟長期向好的趨勢沒有發生根本性改變，工業發展的空間和潛力仍然巨大。“十二五”期間，我國城鎮化率將超過54%，內需主導、消費驅動、惠及民生的政策措施將推動居民消費能力擴大和消費結構優化升級，城鎮化進程和居民消費結構升級為我國工業轉型發展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國開放型經濟體系不斷完善，信息化、市場化和國際化持續深入發展，信息化與工業化深度融合，日益成為工業發展方式轉變的強大內在動力。

二、“十二五”時期推進工業轉型升級的總體思路

加快推進工業轉型升級既是走中國特色新型工業化道路的根本要求，也是實現從制造大國向制造強國轉變的必由之路。“十二五”時期，我們要緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，推動工業發展由注重規模速度向以質量和效益為中心轉變，由消耗傳統生產要素向更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，由依賴投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由外延粗放式向內涵集約型轉變，把工業發展真正建立在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，不斷增強工業核心競爭力和可持續發展能力，為建設工業強國打下更加堅實的基礎。為此，我們要著眼于“五個體現”，合理制定“十二五”時期工業轉型升級的主要目標。

一是體現質量效益。處理好轉型升級與發展的關系，綜合采用工業增加值增速、工業增加值率、全員勞動生產率、質量品牌建設等測度指標，推動工業發展模式向質量效益型轉變，既要保持工業較快增長，更要著力提高工業附加值水平。

二是體現自主創新。針對工業自主創新能力不強的突出問題，著力提高工業企業尤其是重點骨干企業研發經費支出占主營業務收入比重，著力提高擁有科研機構的大中型工業企業比重。

三是體現協調發展。優化工業行業結構、布局結構、組織結構，提高戰略性新興產業增加值占工業增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規模經濟行業的產業集中度，提高中西部地區工業增加值所占比重，進一步增強中小企業發展活力。

四是體現融合發展。一方面，圍繞信息化和工業化深度融合，進一步提高主要行業、大中型企業信息技術應用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴大軍民結合產業的規模和空間。

五是體現可持續發展。要按照資源節約、環境保護、安全生產的要求，制定科學合理的工業能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業固體廢物綜合利用率等指標，強化目標的落實和考核。

三、“十二五”時期推進工業轉型升級的重點任務

“十二五”時期是我國工業轉型升級的攻堅時期。轉型就是轉變工業發展方式，實現由傳統工業化向新型工業化道路轉變；升級就是全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化。“十二五”時期，我們要按照構建現代產業體系的本質要求，科學合理地確定轉型升級的重點任務。

增強自主創新能力。自主創新是加快推進工業轉型升級的中心環節。要大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，支持企業真正成為技術創新的主體，在著力突破共性及關鍵核心技術的同時，加強創新型人才和技能人才隊伍建設，為工業轉型升級提供重要支撐。

加強企業技術改造。技術改造是促進企業走內涵式發展道路的重要途徑。要充分發揮技術改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優勢，運用先進實用技術和高新技術改造提升傳統產業，促進新技術、新產品和新業態發展，通過增量投入帶動存量調整，優化工業投資結構，推動工業整體素質邁上新臺階。

提高工業信息化水平。信息化與工業化深度融合是走中國特色新型工業化道路的重要內涵。要創新信息化推進機制，推動信息技術深度應用，加快發展支撐信息化發展的產品和技術，全面提高企業信息化水平，帶動工業發展方式轉變。

促進工業綠色低碳發展。發展資源節約型、環境友好型工業是實施可持續發展戰略的重要內容。要圍繞設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化，大力推進工業節能降耗、減排治污、清潔生產，發展循環經濟和再制造產業，積極推廣低碳技術，加快淘汰落后產能，構建資源節約、環境友好、本質安全型產業體系。

實施質量和品牌戰略。提升質量品牌是工業轉型升級的必然要求。要著力抓好品種開發、質量提升、品牌創建和服務改善，引領和創造市場需求，加強自主品牌培育，加強工業產品質量安全保障，不斷提高工業產品附加值和競爭力。

推動大企業和中小企業協調發展。要圍繞形成資源配置更富效率的產業組織結構，推進企業兼并重組，在規模經濟行業形成一批具有國際競爭力的大企業大集團；加快完善中小企業服務體系，促進“專精特新”中小企業發展；加強企業管理和企業家隊伍建設，提升企業經營管理質量。

優化工業空間布局。要按照全國主體功能區規劃要求，加快調整優化工業生產力布局，促進產業集聚發展，引導區域產業協調發展，創建一批特色鮮明、創新能力強、品牌形象優、配套條件好、節能環保的國家新型工業化產業示范基地，形成若干具有較強國際競爭力的產業基地。

提升對外開放層次和水平。要適應對外開放的新形勢，提高工業領域利用外資水平，注重引進先進技術裝備，著力推動加工貿易轉型升級。要加快實施“走出去”戰略，鼓勵企業向境外轉移生產能力，開展境外能源資源開發合作，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。

四、努力營造有利于工業轉型升級的環境

工業轉型升級能否取得實效，關鍵在于完善政策法規和體制機制，健全轉型升級長效機制，努力營造有利于工業轉型升級的制度環境。

健全相關法律法規。要圍繞轉型升級重點任務，在產業科技創新、技術改造、節能減排、兼并重組、淘汰落后產能、質量安全、中小企業、軍民融合等重點領域，制定與完善相關法律法規，加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰略性基礎性產業發展的法律保障。

加強政策引導和財稅支持。要制定和修訂重點行業產業政策，抓緊制定新興領域產業政策，加強產業政策和財稅、金融、貿易等政策的協調配合，研究制定針對特定地區的差異化產業政策，制定發布重點領域產業發展指導目錄和產業轉移指導目錄。當前，特別是要著力落實相關財稅政策，在消費信貸、小微企業融資擔保、企業兼并重組等領域加強和改進金融服務，推進中小企業服務體系建設。

深化體制機制改革。加快轉變政府職能，不斷創新工業管理方式和手段，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。加快推進壟斷行業改革，形成平等準入、公平競爭的市場環境。健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和領域集中。完善投資體制機制，落實民間投資進入相關重點領域的政策。落實企業境外投資自主權，支持國內優勢企業開展國際化經營。

第五篇：加快推進中小企業轉型升級

加快推進中小企業轉型升級

辜勝阻

http://www.tmdps.cn2012/7/23 09:46來源： 經濟日報

編者按 中小企業對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義，在增加就業、促進經濟增長、科技創新等方面發揮著不可替代的作用。當前，我國中小企業發展總體上是正常的、健康的，但面臨的問題和困難也很多。大力發展中小企業，一方面要采取更加有效的政策措施，幫助中小企業解決困難和問題，另一方面也要推進中小企業轉型升級，應對外部環境變化。辜勝阻圍繞本期主講話題，對中小企業轉型升級的重要性和如何實現轉型升級進行了深入而廣泛的闡述。

①從低成本戰略向差異化戰略轉變

中小企業應從低成本戰略走向差異化戰略，實現從拼勞力、拼資源、拼低價格向追求高附加價值的模式轉變，提升價值鏈，完善產業鏈，從價值鏈低端走向中高端。

從短期來看，低價策略可以為企業贏得市場空間和穩定現金流，維持企業正常運營。但是，低成本競爭戰略獲利空間小、容易被模仿。在缺乏創新的條件下，低成本、低價格競爭戰略難以持久。而差異化戰略所創造的產品、服務等“差異性”，短期內不易被模仿，能夠創造并培育自己獨特的細分市場，提升顧客忠誠度、提高產品附加值，進而獲取持久競爭優勢。

因此，中小企業要積極實施差異化戰略，主動研究消費者需求特征，積極向“專、精、特、新”方向發展，推出滿足消費者需求的特色產品或服務，通過改善產品質量和性能實現產品差異化，通過創新銷售方式及分銷渠道制造市場差異化，通過推進品牌戰略培育企業形象差異化，通過完善售前、售中和售后服務鏈來強化服務差異化。制造業中小企業尤其應該重視服務差異化，理論與實證研究發現，服務是企業價值鏈上最靠近消費者的一環。在制造業產品同質化日趨嚴重的背景下，服務差異化能有效增強制造企業的競爭力，有利于企業產業鏈完善和價值鏈提升。企業需要通過創新服務理念、完善服務網絡、提升專業服務水平、提高服務響應速度、提供個性與多元化服務等途徑，向產業鏈下游的服務環節延伸，提高企業對客戶的差異化服務能力，獲取產品溢價。此外，中小企業不僅要在當前已有行業空間內積極競爭，也要根據自身業務特點和能力，積極開拓新的業務，從而創造出新的市場需求和新的消費者。

②從過度多元化戰略向歸核化戰略轉變

中小企業應改變盲目多元化戰略傾向，做好做強核心主業，實施歸核化戰略，提高核心競爭力，平衡專注與多元的關系，專注特色，打造精品。

歸核化戰略強調將企業業務向其核心能力靠攏，資源向核心業務集中，著力推動主營業務的專業化和精細化，培育核心競爭力，提高企業抗風險能力。在當前的市場環境下，過度多元化的企業需要平衡專注與多元的關系，舍棄多元化的誘惑，實施“歸核”戰略，降低多元化經營程度，將有限的資源集中于最具競爭優勢的行業上，或者將經營重點收縮于價值鏈上，培育企業核心競爭優勢。一方面，要通過剝離非核心業務、處置虧損資產、服務外包等途徑，將非核心業務的資產、產品線、子公司或部門等出售或關停，收縮企業業務范圍和產品種類。從戰略意義上來講，“歸核化”是對多元化片面追求業務范圍的修正，是從長遠戰略出發在“量的增長”和“質的提高”之間的平衡。在確立企業核心業務時，要根據產品生命周期、市場需求變化、科技發展方向、企業比較優勢、行業競爭狀況等進行相機抉擇，規避風險，搶抓機遇。另一方面，要通過重新確立市場定位、推進內部組織優化、加強外部合作、強化競爭優勢等措施，把主導產業做強、做優、形成特色，實現“回歸”主業和主業重構，使企業在最有優勢的環節上贏得競爭，獲取發展。

③從偏重規模擴張向注重質量提升轉變

中小企業應從偏重規模擴張走向注重質量提升，實現規模至上的粗放式發展方式向創新驅動的集約式發展方式轉變。

我國中小企業在創業時期，主要是基于“高物質消耗、低技術含量、低經濟效益”的粗放型增長方式，許多企業過于偏重規模擴張。研究表明，規模經濟有助于提升企業競爭力，但盲目規模擴張不一定帶來規模經濟。因為，企業規模越大，內部管理層次越多，企業內部組織成本也更高，甚至給企業發展帶來陷阱：伴隨企業規模迅速擴張，將會出現品牌、聲譽和管理“稀釋”的現象，導致管理失控、企業經營效益下降。

未來，我國中小企業要改變發展過多地依靠擴大投資規模和增加投入的外延式增長方式，致力于通過企業的技術創新和管理創新來挖掘企業潛力的內涵式發展方式，提升企業效益。要從重規模變為重質量，改變核心技術受制于人、全球價值鏈受控于人的局面。具體來講，中小企業要通過創新人才激勵機制、優化合作創新機制、處理好技術引進與消化吸收的關系等來加強核心技術開發。要重視關鍵技術尤其是信息技術的應用，形成企業的成本優勢、技術優勢、管理優勢和市場優勢。除了技術創新，中小企業還要通過商業模式創新、組織管理創新、企業文化創新和采用新型管理手段來培育企業管理優勢型核心競爭力。在當前高成本時代的背景下，我國中小企業尤其要引進精益生產管理手段，要加強生產流程改造，縮短生產周期；要突出成本控制和效率提升，消除無效生產和浪費；要加強質量檢測，對生產流程的每一道工序進行全面質量控制；要推進學習型組織建設，實施專業化協作生產；要建立業績評估體系，鼓勵員工參與生產和管理的改進，從而用最小的投入，得到最大的產出，實現企業集約式發展。

④從盲目求快向重視可持續發展轉變

中小企業應實現從急功近利式的做“快”向追求基業長青的做“久”轉變，突破家族企業的人才瓶頸和企業傳承難題，重視商業道德，使企業走上可持續發展之路。

企業的超高速成長必須尊重企業發展的客觀規律、尊重市場規律，缺乏扎實基礎的跨越式發展往往難以持續。我國有許多曾經風光的明星企業“走得快”，但“未走遠”。據調查，我國中小企業的平均壽命只有3.7年，而歐洲和日本企業平均為12.5年、美國企業平均為8.2年，德國500家優秀中小企業有四分之一都存活了100年以上。同時，企業可持續發展要高度重視社會責任，處理好眼前利益和長遠效益的關系。通過保障消費者權益、重視商業道德、節約資源、保護環境等措施加強企業社會責任建設。

當前，我國80%以上的中小企業是家族企業。“家族化治理”存在治理結構封閉性、管理決策隨意性、代際傳承排他性等諸多局限。為此，廣大中小企業應改變盲目求快的發展思路，重視可持續發展，變革過分依靠“人治”的家族化管理模式。在家族企業代際傳承的關鍵時期，要營造一種公平的接班人選擇標準及機制，選擇合適的企業接班人。要建立規范的公司治理機制，通過積極引入獨立董事、完善董事會等，建立公司權力的制衡機制。要明晰產權，尤其是家族成員間的產權，降低“內耗”，提高經營績效。同時，還要改良企業文化。

⑤從無序競爭向合作共贏轉變

中小企業應從“單打獨斗”走向“合作共贏”，由個體分散的無序競爭向聯盟競合轉變，推動各類戰略聯盟和集群發展。

在經濟全球化、網絡經濟、技術創新加快、消費升級等因素的作用下，現代商業競爭進入了競合時代，強調企業間合作雙贏勝于競爭單贏。

未來，我國中小企業可以通過組建戰略聯盟，實現優勢互補、風險和成本分擔、資源共享，降低市場進入成本，擴大業務范圍。中小企業要明確企業定位和發展目標，選擇合適的戰略伙伴，根據企業的資源、能力和需求，選擇供應鏈聯盟、生產聯盟、技術研發聯盟等形式，加強對聯盟關系的管理，完善雙方契約關系，通過建立學習機制、信任機制、利益分享機制和糾紛處理機制等，推進戰略雙方的互信、共贏。中小企業也可以通過加入產業集群，增強企業市場競爭能力。要根據自身條件對企業進行價值鏈定位，通過調整產品結構、產銷結構等實現與集群內大中企業的多層次分工協作；利用集群條件重構企業管理和技術創新機制，并大力推進企業文化建設以適應集群文化環境。

⑥從低層次參與國際分工向高層次國際運營轉變

中小企業應從低層次參與國際分工的戰略走向高層次國際運營戰略，做好風險防控，積極穩健推進企業海外拓展，融入國際高端供應鏈，融合全球資源。

我國中小企業參與國際化的形式比較單一，多以OEM（代工生產）的低層次模式來參與國際產業分工，使我國企業在國際產業價值鏈分配中處于不利地位。當前，這種低層次參與國際分工戰略不可持續。未來，我國中小企業應利用國際產業鏈調整、國際分工重組的機遇，既要通過融入國際高端供應鏈，借國際知名公司之力提升自身技術和管理水平，進而增強企業談判地位，提高“議價權”；又要積極整合全球資源，加強企業對外投資，通過嵌入全球價值鏈實現工藝流程升級、產品升級、功能升級和鏈條升級，實現價值鏈由低端向高端的攀升。

在推進國際化過程中，企業要知己知彼，循序漸進。海外投資有并購和新建企業兩種，各有利弊。中小企業要根據目標市場、產業及產品特性、企業核心競爭力等因素，進行靈活選擇。同時，中小企業要高度重視企業跨文化管理，通過借鑒國際通用的管理模式、引進世界先進的管理方法、加強企業內跨文化交流等途徑，實現管理國際化。要積極推進品牌國際化，在市場定位、產品設計、渠道布置、廣告策略和售后服務等方面積極創新，塑造自有品牌。國際化過程中，中小企業要積極推進人才多元化，一方面，引進海外高端人才、聘請具有跨國公司工作經驗的優秀人士加盟；另一方面，選派企業內部高層管理、技術人員去海外深造，定期組織員工參加相關培訓。此外，企業要借助海外華商的力量，克服資金、人才、管理和品牌等國際化障礙。中小企業國際化需要靈活運用電子商務，通過電子商務網絡搜集世界范圍內的商務信息，尋找消費者和合作伙伴，進行分工協作，積極整合全球資源。在國際化過程中，還要重視企業對外投資風險管理，通過完善風險管理組織建設，健全企業風險的識別、預警和處理機制，提高企業抗風險能力。（作者系全國人大常委會委員、民建中央副主席）