第一篇：昆明市關于加快企業創新 促進工業轉型升級的實施意見

昆明市關于加快企業創新 促進工業轉型升級的實施意見

企業是經濟實力和發展活力的根基，企業創新是促進經濟結構調整和轉變發展方式的中心環節。為搶抓橋頭堡建設和創建國家創新型城市的歷史機遇，深入實施創新驅動戰略，推動我市產業結構調整，加快經濟發展方式轉變，大力推進我市新型工業化進程，特制定如下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，緊扣促進經濟跨越發展、建設區域性國際城市主題，以科學發展、和諧發展為主線，以企業創新為動力，以新興產業規模化、主導產業高端化、傳統產業品牌化為導向，以優化結構、升級產業為目標，調高非煙工業、調強新興產業、調優傳統產業，努力形成工業化與信息化有機融合、先進制造業與現代服務業互動并進，結構布局合理、自主創新能力強、技術含量和附加值高、能源資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的現代工業產業體系。

二、主要目標

（一）企業創新能力明顯提升。“十二五”期間，新增市級以上企業技術中心100個，主導產業的龍頭骨干企業研發中心基本實現全覆蓋；發明專利授權量年均每百萬人擁有量超過70件；每百億元GDP專利授權數保持在95件；每年采用國際標準和國外先進標準10件以上；建成創新型科技企業孵化器100萬平方米以上，累計培育科技型中小企業2000家；到2015年，規模以上工業企業研究與發展（R&D）投入占銷售收入比重提高到2%以上，新產品產值率達到20%以上，基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域創新體系。

（二）工業結構調整取得成效。改造提升現有傳統產業，大力發展新興產業，逐步淘汰落后生產能力。到“十二五”末，高新技術產業產值占全市規模以上工業總量比重達到25%以上；戰略性新興產業增加值年均增長25%以上，占全市工業增加值的比重超過30%；生產性服務業增加值占全部服務業比重達到20%，產業素質和競爭力顯著增強，基本形成以高新技術產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的現代產業組織體系。全市規模以上工業企業戶數突破1200戶，主營業務收入超億元企業600戶以上，其中超10億元企業突破100戶，超50億元企業突破20戶，超100億元企業突破10戶，基本形成以大企業大集團為龍頭，大中小企業協調發展的企業組織體系。

利用規劃、價格、生產要素配置等行政、經濟手段引導產業合理、集中布局，力爭創建4個以上國家新型工業化產業示范基地，培育2個主營業務收入過千億元、1個過5百億元、5個過百億元的園區，形成國家和省、市級三級并進、布局合理、競相發展的園區體系，園區工業增加值占全市工業增加值的85%以上。

（三）工業產品競爭力明顯提升。大力實施品牌戰略，“十二五”期間，力爭培育15件工業類中國馳名商標，工業類云南省著名商標和昆明知名商標600件，320個云南名牌產品，350個昆明名牌產品；2015年，規模以上工業企業重點產品采用國際標準和國外先進標準的比重提高到90%以上，特色產業的品牌覆蓋率、名牌產品的市場占有率和支柱產業和產品的市場競爭力明顯提高。

（四）強化綠色制造。加快重點能耗企業節能改造，淘汰落后工藝和高耗能設備，大力推廣清潔生產、節能技術，加快發展循環經濟，實施嚴格的環保標準，控制“增長型污染”，防止“引進型污染”。“十二五”期間，全市單位GDP能耗下降18%，年均下降3.9%，化學需氧量、氨氮排放量分別削減8.5%、10.9%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減5.1%、7.5%。到2015年，工業固體廢棄物處置利用率達90%以上；工業用水重復使用率達75%以上。建成一批國家級、省級、市級循環經濟示范園區和示范企業，建立起較為完善的節能減排和發展循環經濟的政策體系。

三、大力推進企業創新

（一）加強企業技術創新。著力提高企業自主創新能力，推動創新資源向企業集聚，依托大企業建設一批國家級和省級企業技術中心、工程技術研究中心及重點實驗室。鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合建設實驗室、研發中心、技術聯盟等創新組織。積極引進大院名校來我市建設創新載體，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域創新體系。引導和支持企業加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新；著力開發專利技術，提高發明專利的數量和比重，加強對現有專利技術的利用和產業化，重視對過期專利技術資源的再利用、再開發。發揮政府的牽頭協調作用，密切產學研合作，定期組織實施共性技術、關鍵技術、前沿技術的聯合攻關專項。

（二）加強企業產品創新。引導企業以市場需求為導向，加快研究開發并投產一批有自主知識產權、有較高附加值、有市場競爭力的新產品，尤其是高新技術新產品和重大裝備國產化首臺（套）產品，促進我市產品由產業鏈低端向產業鏈高端提升、由價值鏈低位向價值鏈高位提升。重視傳統產品的二次創新，引導企業以技術創新為支撐，提高研發設計水平，在技術、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開展差別化競爭，提高非價格競爭力。

（三）加強企業品牌創新。深入實施“質量興市”戰略，引導和督促企業加強質量管理，提高產品質量。鼓勵企業實施管理體系認證，積極爭創云南省政府質量管理獎和昆明市市長質量獎。支持企業創建全國乃至國際知名品牌，鼓勵有條件的企業依托品牌優勢，采取收購、兼并、控股、聯合以及委托加工等方式，整合眾多無品牌加工企業的生產能力。依托塊狀經濟，鼓勵行業協會、龍頭企業牽頭或由中小企業合作，共同打造專業商標品牌基地，努力培育知名區域品牌。深入推進標準化戰略，鼓勵并支持企業參與國內外標準制（修）訂工作，支持我市龍頭企業在磷化工、氟化工、鈦化工、太陽能及光電子產業領域，主動承擔更多的行業標準、國家標準和國際標準的制（修）訂；督促企業嚴格執行強制性標準，引導企業制定并執行嚴于推薦性標準的產品標準，積極采用國際標準和國外先進標準。

（四）加強企業制度創新。發揮企業家在企業管理創新中的核心作用，引導企業家樹立現代管理理念，帶領企業構建以創新為核心的企業文化。引導企業建立符合現代企業制度要求、適應本企業實際和發展需要的企業組織形式和法人治理結構。引導企業全面提高戰略規劃、生產組織、技術開發、財務管理、市場營銷、售后服務等基礎性管理水平，夯實管理創新基礎。引導有制造優勢的企業努力向研發設計和品牌營銷兩端延伸，加快從單純生產型向“生產＋服務”型轉變。鼓勵支持具有研發、設計、品牌和營銷網絡優勢的企業，從制造主導型向服務主導型轉變，帶動加工制造企業共同發展。加快實施企業信息化建設工程，運用信息技術提高企業研發、設計、制造、營銷等各個環節的管理水平。

（五）加強開放創新。進一步加大招商引資力度，特別是要做好招商選資工作，重點引進跨國公司、中央企業和世界500強、國內500強等知名企業，引進高新技術產業、高端制造環節和研究開發基地項目，引進先進技術、先進管理和高層次人才。鼓勵我市有條件的企業積極與跨國公司開展技術、加工配套合作，并逐步提高產業分工地位，向全球產業鏈高端提升。把握黨中央、國務院支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的歷史機遇，充分利用“兩個市場、兩種資源”，推動企業“走出去”，到境外建立生產基地，設立研發機構，拓展營銷網絡，開展境外加工貿易和資源開發。

（六）加強企業組織結構創新。著力培育一批主業突出、核心競爭力強的大公司大集團，一批專精特新的行業骨干企業，一批擁有自主知識產權和自主品牌的創新型企業，使其成為引領我市工業轉型升級的龍頭企業。鼓勵重點骨干企業在國內外開展多種形式的購并或跨區域聯合重組，幫助其加快做大做強，支持有條件的重點骨干企業加快上市步伐。推動中小企業向專業化生產、精益化管理、自主化創新、集約化經營、信息化帶動、品牌化運作等方向發展，著力抓好100家成長型中小企業、100家科技型中小企業和100家初創型小企業的培育工作，示范帶動全市中小企業轉型升級。

四、促進工業轉型升級

（一）改造提升傳統產業。堅持市場導向、企業主體、政府引導的原則，圍繞煙草及配套、裝備制造、冶金、化工、建材等傳統產業轉型升級，引導和扶持企業重點開展創新能力建設、技術裝備升級、新產品產業化、品牌質量提升、降低資源能源消耗、減少污染排放、提高規模效益等方面的技術改造。優化投資結構，制訂重點工業投資項目計劃，每年重點扶持50項投資規模和產業關聯度大、技術水平高、市場前景好的重點技術改造項目，實現主要行業的技術裝備達到國內領先或先進水平。加快推進“退二進三”工作，支持鼓勵城市規劃區及重點流域（滇池、牛欄江等）內工業企業進行梯度轉移、“退城入園”，實行搬遷技改，拓展新的發展空間，并實現技術升級和產品換代，提升企業市場競爭力。

（二）培育發展戰略性新興產業。結合國家和省的產業發展導向，立足我市資源狀況和科技、產業基礎，重點培育和發展高端裝備制造、生物及制藥、光電子信息（含物聯網）、新型能源（含石油化工）、新材料、節能環保等六大產業，爭取在“十二五”期間，高端裝備制造、生物及制藥、光電子信息（含物聯網）、新型能源（含石油化工）產業培育率先取得突破。在具備一定發展基礎和優勢的區域或園區，從資金、政策、機制各方面給予全方位支持，研發、示范、產業化全程推動，引導戰略性新興產業企業、項目、技術、資金和人才等資源加速集聚，形成一批具有較強競爭力的特色戰略性新興產業基地，使戰略性新興產業成為引領區域性國際城市建設的新動力和增長極，把我市建成全省戰略性新興產業龍頭和先行區。

（三）集聚發展高新技術產業。堅持特色化、差別化、集聚化發展原則，進一步提升開發區及工業園區的載體功能，打造一批主業突出、產業鏈協作配套完善、龍頭企業支撐力大、核心競爭力強和資源節約型、環境友好型、安全發展型的新型工業化產業示范基地。堅持“抓大”與“扶小”相結合，在優勢主導產業和戰略性新興產業中培育一批具有較強自主創新能力和國際競爭力的高新技術企業。開展創新型示范企業試點工作，引導一批科技型中小企業向創新驅動方向發展。建設高新技術特色產業基地，推動楊林、安寧工業園區轉型升級為國家級經濟技術開發園區，打造高新技術產業集聚、成果轉化和人才引進的高地。

（四）提高工業信息化水平。推進“兩化”深度融合，加強信息技術在工業領域的推廣應用，促進企業生產經營各環節中信息技術的滲透融合，推動設計數字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化“五化聯動”，發揮信息化對工業發展的促進作用。著力推進產品研發、設計信息化，促進工業產品更新換代，提高附加值和競爭力。推進生產裝備信息化，提高工藝水平和生產效率。推進企業管理信息化，促進企業資源優化和管理水平提升。推進產品流通信息化，擴大企業電子商務應用，實施中小企業電子商務推進工程，支持和引導中小企業利用電子商務公共平臺開展內外貿業務。

（五）積極推進綠色制造。加快發展新能源、新材料、節能環保、信息軟件和裝備制造等低碳產業，實施一批“低碳經濟發展”科技專項，突破產業發展技術瓶頸。大力開展節電、節地、節水、節油、節材等資源節約和綜合利用活動，深入實施工業污染防治工程。深化工業循環經濟試點工作，以銅渣、鋼渣、粉煤灰、磷石膏等工業固廢物再利用、廢舊金屬再生利用、廢舊輪胎橡膠及生活垃圾資源化為重點，創建一批循環型產業集群、工業園區和企業。完善清潔生產機制，滇池、牛欄江等重點流域工業企業全面開展清潔生產審核，在電力、冶金、建材、醫藥、化工等高資源消耗、高污染行業全面推行清潔生產模式，促進企業污染排放從原料投放、生產過程到末端控制的全過程治理，培育一批清潔生產示范園區和企業。建立健全節能減排目標責任評價、考核和獎懲制度，以煉鐵高爐、工業鍋爐、電機節能、余熱余壓利用和高耗能行業工藝技術裝備更新改造等為重點，每年實施一批重大技術推廣和示范項目，加快推進節能改造工程。

（六）加快發展生產性服務業。制訂落實促進生產性服務業加快發展的政策措施，著力構建適應工業轉型升級要求的生產性服務業體系。深化生產和服務企業的專業化分工，加快工業企業服務業的主輔分離，支持工業企業將生產輔助服務、售后服務、生活服務等外包給社會專業化服務企業。注重引進一批服務業外包龍頭企業，承接國際和國內服務外包業務。積極發展工藝設計、科技咨詢、管理咨詢、商務服務、檢測認證、設備租賃、會展服務、品牌策劃、人才培訓等生產性服務企業。支持金融機構服務創新，形成以信貸支持為主，現金管理、財務規劃、咨詢顧問、風險管理綜合配套的金融服務體系。以促進制造業發展和產業集群提升為重點，建立公共物流信息平臺，推進第三方物流基地建設。以各類軟件與信息服務業園、科技創業園、動漫和創意產業園、現代物流園和中央商務區為重點，支持生產性服務業集聚發展。

五、營造優良的創新環境

（一）建設公共創新平臺。扶持建立一批面向產業集群、產學研合作的創新服務平臺，強化服務功能，拓展服務領域。完善構建為企業自主創新、消化吸收再創新、科技成果產業化、專利技術產業化提供優質高效服務的創新體系，加快建立標準檢測、專利服務、技術評估、產權保護等科技中介服務機構。加快建設發展各級各類孵化器，完善高新區、經開區科技創業園功能，加快科技創業載體建設，建立健全為全市科技創新、創業提供融資擔保、信息咨詢、招投標、上市輔導等一系列服務的中介服務機構，引導公共創新服務平臺及中介服務機構通過市場化運作，向企業提供有償服務，促進創新成果的交易、轉移、擴散和產業化，擴大科技資源增值效應。

（二）加大創新投入力度。提高科學技術經費投入的總體水平，每年市本級財政科學技術投入不低于當年同級財政支出的3％；縣（市）區級財政科技投入占當年同級財政支出比例，按第一、第二、第三板塊分別不低于2%、1.5%、1%安排。發揮企業在創新中的主體作用，以技術、產品創新為核心，鼓勵企業加大企業技術中心、工程中心等創新平臺建設投入力度。市級相關部門要統籌用好現有各類財政專項資金，選擇一批符合本實施意見精神的項目進行重點扶持。發揮昆明市新型工業化資金的引導作用，加大對工業轉型升級項目的扶持力度，重點加大對企業產品創新、技術創新、管理創新、節約能源資源和減少污染排放等的扶持力度；支持企業積極申報國家、省有關創新專項，對國家、省要求地方配套且符合配套規定的項目，昆明市在現有相關專項資金中優先給予配套。嚴格兌現落實對認定為市級以上企業技術中心、科技企業孵化器，創建三級名牌名品，新增授權專利，主持（參與）制定國際、國家和行業標準等創新工作的獎補政策。

（三）落實有關稅費優惠政策。貫徹落實國家和省促進工業轉型升級的各項優惠政策。認真落實企業研究開發費用加計扣除政策，企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，符合稅法規定的，可以在計算企業所得稅應納稅所得額時加計扣除。引導企業充分用足用好國家鼓勵進口設備的減免稅政策。對符合條件的高新技術企業，經審核，減按15%的稅率征收企業所得稅。企業購置并實際使用的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備符合稅法有關目錄規定的，該專用設備的投資額可按照一定比例抵免應納所得稅額；企業從事符合稅法規定條件和范圍的環境保護、節能節水項目的所得，可以按照稅法規定免征、減征企業所得稅。企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減計收入。

（四）拓寬企業創新融資渠道。完善政府與金融機構的溝通協調機制，發揮政府引導、財政資金杠桿作用，搭建銀企對接合作平臺，鼓勵金融機構加大對符合我市工業轉型升級要求的工業創新項目的支持力度，通過貸款貼息、項目補貼、風險補償、股權投資等方式，支持工業重點創新項目建設。協調銀行業金融機構擴大對創新型企業建設項目授信額度，并在申報審批流程方面提供便捷服務。鼓勵和支持符合轉型升級方向的企業通過在境內外上市，發行債券、短期融資券、中期票據以及上市公司再融資等方式籌集創新資金。鼓勵社會資本設立股權投資機構，積極引導股權投資機構開展對高技術創業型企業的投資。

（五）優先安排工業創新項目建設用地。加大對工業企業創新項目建設用地的支持力度，工業企業創新項目應符合土地利用總體規劃，對備齊用地報件資料的工業企業創新項目優先考慮安排年度計劃指標。積極爭取省級高新技術產業項目用地預留指標。在國家法律政策許可范圍內，簡化高新技術產業企業用地的審批程序，優先安排用地，并根據《全國工業用地出讓最低價標準》采用招拍掛方式出讓。對于用于企業創新的科研試驗用地，依據規劃條件確定的用地性質，按現行政策提供使用。鼓勵企業盤活現有存量用地，在工業用地出讓期限內，受讓人在符合規劃、不改變土地用途的前提下增加容積率的，經核準，不再增收土地價款。

（六）加強人才引進和培育。圍繞戰略性新興產業培育發展和重點支柱產業轉型升級，堅持引進人才與引進項目、平臺、載體相結合，捆綁式、團隊式引進急需緊缺高層次人才，形成多層次、多形式的企業人才培養機制。加強與高校院所、培訓機構合作，組織實施重點產業創新型人才培養計劃和現代服務業人才培養計劃，選擇建立一批企業技能人才培育和實習基地，訂單式培養一批技能型人才；實施企業經營管理人才素質提升計劃，建立企業經營管理人才培訓基地，提升企業經營管理人才素質；加強對經濟轉型升級緊缺急需高技能人才的定向集中培訓。完善人才公共服務體系，為高層次人才來昆工作開辟“綠色通道”；創新人才服務機制，建立人才聯系“直通車”制度，開通人才工作聯系信箱。優化人才工作環境，開展優秀專業人才、有突出貢獻人才評比和表彰獎勵工作，完善我市行業領軍人才、學術技術帶頭人、享受政府特殊津貼、工藝大師等高端人才、特殊人才的培養、評定和激勵制度，嚴格按照《中共昆明市委昆明市人民政府關于進一步加強人才引進培養使用工作的意見》（昆通〔2008〕29號）相關規定，落實高層次人才子女教育、醫療及社會保障、租房補貼等待遇，兌現引進創新創業人才項目優惠扶持政策，進一步形成育才、引才、聚才、用才的良好氛圍。

（七）強化組織領導。市政府建立聯席會議制度，統籌市級各部門加強支持企業創新職能的聯合、整合和融合，各級各有關部門依照各自職責主動開展工作，加大對企業在研發和生產等環節創新的支持力度，形成支持企業創新促進工業轉型升級的合力。各有關部門、行業協會要牽頭制訂重點行業轉型升級實施方案，明確目標定位、發展導向以及相應的配套措施。建立科學評價考核體系，把企業創新促進工業轉型升級納入地方發展和部門工作業績目標考核內容，研究制定年度目標，分解落實目標任務，并嚴格考核評價和督查推進。

第二篇：省政府關于加強企業創新促進轉型升級的實施意見

省政府關于加強企業創新促進轉型升級的實施意見

蘇政發〔2011〕117號2011年8月15日

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

企業是技術創新和產業轉型升級的主體，是技術成果的主要創造者、使用者和推廣者，是經濟實力和發展活力的根基。為深入實施創新驅動戰略，加強企業創新，促進產業轉型升級，又好又快推進“兩個率先”，特制定如下實施意見。

一、明確企業創新的總體要求和主要目標

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，緊扣推動科學發展、建設美好江蘇主題和加快轉變經濟發展方式主線，按照“自主創新，高端引領，轉型升級，跨越發展”的要求，以聚焦高端產業技術創新為核心，以培育自主知識產權、自主品牌、創新型企業和高新技術企業為重點，以深化產學研合作為載體，著力加大投入，著力激發活力，著力集聚人才，著力優化環境，協調推進企業技術創新、管理創新和制度創新，全面提升企業自主創新能力，大幅度提高企業創新對經濟增長的貢獻率，不斷提高產業國際競爭力，加快建設創新型省份，為又好又快推進“兩個率先”作出新的更大貢獻。

（二）主要目標。到“十二五”末，全省企業創新能力明顯增強，企業發展質態明顯改善，企業管理水平明顯提升，企業創新環境明顯優化，富有競爭力的區域創新體系更加完善。具體目標：力爭全省大中型骨干企業研發投入占銷售收入的比重達2%，實現企業研發投入、企業研發人員總量比“十一五”末翻一番。培養1000名科技企業家、10000名職業經理人。企業發明專利授權量達14500件，培育一批國內外知名品牌，制（修）訂一批國際、國家和行業標準。技術改造投入實現倍增。培育100家具有國際競爭力、引領產業發展的創新型領軍企業。重點產業的主要技術裝備達到國際先進水平。

二、大力推進企業技術創新

（三）強化企業主體地位。深入推進國家技術創新工程試點工作，推動企業真正成為創新需求、研發投入、技術開發和成果應用的主體。切實加強企業各類研發機構建設，支持龍頭骨干企業建設技術研究院，支持大中型企業普遍建立工程技術研究中心、企業技術中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站。鼓勵有條件的企業并購或建立海外研發機構。切實加大企業創新特別是引進消化吸收再創新和科技成果轉化的投入。在重點行業、重要產業集聚區加快建設各類科技服務平臺。到“十二五”末，省級以上工程技術研究中心、企業技術中心、工程實驗室等各類技術研發機構達3000家以上。

（四）培育創新型領軍企業。深入實施自主創新“雙百工程”和創新型領軍企業培育計劃，集成國家、地方及社會創新資源，著力打造具有國際競爭力、引領產業發展的創新型領軍企業。推動創新型領軍企業主動參與國際研發分工，設立海外研發中心，更多介入國際技術標準制定。支持創新型領軍企業進入國際資本市場融資發展。

（五）推進產學研深度融合。積極探索多層次、多形式的產學研聯合方式。培育建設一批企業牽頭、高校和科研院所參與的新型產學研共建研發機構，切實改變科研與產業、研發與應用相脫節的狀況，實現創新要素與生產要素在產業層面的有機銜接。加強產學研合作載體建設，鼓勵企業與高校和科研院所共建“孵化器”、實驗室等各類研發緊密聯合體，促進大型科研基礎設施和開發平臺開放使用，實現全社會資源共享。引導產學研各方圍繞產業技術創新需求和打造重點產業鏈，建立各類產業技術創新和產業發展戰略聯盟。

（六）加速創新成果轉化。積極推動創新成果向現實生產力轉化，優化投資結構，提高創新成果轉化項目投資規模，打造產業發展新亮點。鼓勵企業大規模開展新產品開發和技術改造，在新興產業規模發展、產業鏈配套完善、信息化工業化融合、節能減排降本增效、質量品牌創優、中小科技型企業成長等重點領域，扎實推進“百項千億”技改工程，全面提升企業質態。對裝備水平、工藝技術和產品質量達到國際領先水平的傳統產業企業，經省財政廳、經濟和信息化委、科技廳、國稅局、地稅局、質監局按照制訂的規范標準聯合認定，企業所得稅超過高新技術企業適用稅率征收的，超收部分的市、縣留成，市、縣可視情安排支出支持企業發展。

（七）支持企業開拓新產品市場。鼓勵保險公司創新科技保險產品，建立企業創新產品市場應用的保險機制。鼓勵高新技術企業積極投保科技保險，防范化解產品研發與創新風險。通過政府首臺首購（用）、以獎代補等多種形式，培育壯大新興產業新產品市場。支持企業積極推廣新產品，對參加國內外品牌會展和由省有關部門組織的重點品牌展銷活動的企業，由省財政廳會同相關部門對企業展位費用給予適當補助。

（八）強化信息技術帶動作用。運用信息技術提高企業創新能力，圍繞傳統優勢產業和重點產業集聚區，通過典型引路篩選出一批適合行業應用的信息化解決方案，提高全行業信息化應用程度。大力實施制造業和服務業的信息化支撐行動，推動設計數字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化“五化聯動”。開發推廣云計算、傳感制造等新技術，培

育一批信息化服務企業，促進信息技術的集成創新與協同應用。大力實施企業信息化“百企示范、千企試點、萬企行動”工程，促進信息技術對企業的全面滲透，打造一批“智慧企業”。強化信息安全保障，建立健全信息安全管理制度。

三、大力推進體制機制創新

（九）推動企業兼并重組。放寬民營經濟準入門檻，鼓勵民營企業參與國有企業改革、改制和重組。支持行業龍頭企業圍繞產業鏈延伸配套、強強聯合和上下游一體化經營，開展跨國、跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組。支持有條件的企業實施海外并購，建立海外供應和銷售基地、境外加工生產基地。支持省內企業收購國外研發機構、品牌營銷網絡，建立產業創新國際合作聯盟，提高企業發展質量和效益，增強企業抵御市場風險能力。

（十）健全企業創新激勵機制。建立與創新成果掛鉤的薪酬制度，在創新收益的分配上要向對創新成果作出貢獻的科技人員傾斜，拉開創新與非創新、高水平創新與一般創新的收入差距，鼓勵科技人員持續創新。鼓勵企業試點推行股票期權等多種形式的股權激勵機制。

（十一）加強企業知識產權保護和運用。強化宣傳引導，營造保護知識產權的社會氛圍。有針對性地對企業領導、管理人員、科研人員進行知識產權知識的宣傳普及，幫助企業樹立應用知識產權、保護知識產權的理念，為企業培養一大批高素質的知識產權工程師。推進企業建立規范化的知識產權管理體系，建立知識產權預警機制，強化企業生產經營全過程的知識產權管理。引導和支持企業將知識產權戰略與企業經營發展戰略有機結合，有效利用專利信息開展技術創新和市場分析，積極構建專利池并建立知識產權聯盟，積極參與國內外市場競爭。發布重點專利成果產業化導向目錄，鼓勵企業加快自主知識產權產業化。加大對知識產權的保護力度，依法嚴厲打擊各種侵犯知識產權行為，切實保護企業創新權益。

四、大力推進企業管理創新

（十二）提升質量水平。組織實施“質量強省工程”，大力推廣“5S”（整理、整頓、清掃、清潔和素養）管理、六西格瑪管理、精益管理等先進質量管理方法。積極推行卓越績效管理模式，培育一批在全國、全省具有示范作用的卓越績效標桿企業。廣泛開展“QC”（品質控制）小組等群眾性質量活動。加快質量誠信體系建設，落實企業主體責任，建立健全質量檢驗監測體系。鼓勵企業實施管理體系認證，積極爭創全國質量獎。

（十三）強化標準建設。支持企業參與國際標準、國家標準、行業標準的制（修）訂。組織研究制訂對產業特別是新興產業發展有重大促進作用的技術標準和體系，鼓勵企業建立國際標準跟蹤機制，積極爭取國家標準創新貢獻獎。

（十四）創新管理模式。引導企業導入現代管理理念，建立適合自身發展的先進管理模式，提升企業管理科學化水平。加快推進企業決策機制、用人機制、分配機制、激勵約束機制創新，完善管理流程，實現從經驗管理向科學管理轉變。加快企業股份制改造和上市步伐，進一步健全和完善企業法人治理結構，鼓勵企業依法登記股權、進場交易。支持企業管理信息化建設，促進企業由漸進式的產品創新擴展到突破式的商業模式創新。積極借鑒和推廣合同能源管理、總承包總集成等新型商業模式，引導企業突破行業界限和傳統思維，通過重組既有模式、改變關鍵環境等方式，增加企業收入，降低成本和控制風險，使商業模式成為企業技術創新的倍增器。

（十五）加快品牌創建。全面增強企業商標注冊、培育、運用、保護和管理能力，打造自主品牌。鼓勵企業開展商標國際注冊，使用自主品牌拓展國際市場，培育國際知名品牌。加強對企業自主品牌建設的支持。政府采購在同等條件下應優先采購馳名、著名商標及省名牌企業的商品和服務；優先扶持馳名、著名商標及省名牌企業建立國家級、省級企業技術中心；鼓勵各銀行業金融機構和小額貸款公司面向馳名、著名商標及省名牌企業開展商標質押貸款；支持幫助馳名、著名、知名商標企業在海關總署辦理知識產權海關保護備案手續；對品牌培育基地內知名品牌企業在土地供給、融資貸款等方面優先安排。研究制訂《江蘇省名牌管理辦法》，完善名牌培育、評價、宣傳和保護機制。鼓勵企業爭創中國工業大獎。對企業發展品牌中實施的新產品開發、質量攻關、標準體系建設、品牌營銷與推廣等項目給予支持。倡導企業信用自律，建立企業信用信息征集、整合、記錄、披露和使用制度，培育合同誠信企業、質量誠信企業、誠信經營企業、技術合作誠信企業。

五、構筑企業創新人才高地

（十六）著力培養創新型企業家。深入實施“科技企業家培育工程”，推進“企業家素質提升計劃”，在國內外知名高校建立培訓基地，開展思維創新、管理創新等培訓，培養一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神和持續創新能力的領軍型戰略企業家。采用市場化運作模式，深入開展職業經理人任職資格培訓與認證工作，加快培養造就一批具有創新意識的職業經理人。大力弘揚企業創新文化，倡導以創新為榮的價值導向，營造敢冒風險、尊重創造、允許失誤、寬容失敗的企業創新氛圍。（十七）壯大企業創新人才隊伍。組織實施“雙創計劃”、“333工程”和“匯智計劃”，鼓勵企業面向海內外招攬人才，在創新創業實踐中培養人才。“十二五”期間，重點引進100個具有國際先進水平的科技創新團隊、2000名創新創業領軍

人才，資助2000名博士到企業創新創業；培養1000名企業高層次創新型科技人才；從高校、科研院所選派10000名教授、博士到企業和基層服務，選聘500名優秀科技企業家到高校擔任“產業教授”（兼職教授），全面推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”；依托企業院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、“千人計劃”工作站等創新平臺，吸引更多的高端人才到企業創新創業。

（十八）大規模培養高技能實用性人才。面向產業發展需求，適當調整大專院校專業設置和招生計劃，優化發展職業教育。實施百萬高技能人才培養工程，依托高技能人才公共實訓基地、大型骨干企業、技師學院、高級技工學校等，加快培養造就一批企業急需的高技能人才。進一步健全企業職工培訓制度，建立技能大師工作室、企業“首席技師”制度，重點從我省支柱產業中的骨干企業選拔培養500名技藝精湛的“首席技師”。企業要按規定足額提取并合理使用職工教育經費。

（十九）創新企業人才政策。鼓勵有條件的企業按不低于企業銷售收入的0.6%設立人才發展專項資金，用于企業人才的引進、培養和使用。在我省企業創新創業的國家“千人計劃”、省“雙創計劃”人才，“科技企業家培育工程”、“333工程”培養對象，以及省“產業教授”（兼職教授），個人所得稅地方留成部分，市、縣可給予獎勵，獎勵總額原則上累計不超過30萬元。鼓勵科技人才到企業推進創新成果產業化，其工作成效作為職稱評審的重要條件。

六、強化企業創新保障措施

（二十）進一步落實鼓勵創新優惠政策。本著便利、快速、從優的原則積極受理企業相關申請，進一步落實引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免征進口關稅和進口環節增值稅、企業購置固定資產抵扣增值稅、軟件產品超稅負增值稅即征即退等鼓勵企業創新的各項優惠政策。落實國家進口先進設備貼息政策，制訂我省引進先進設備貼息目錄。指導和支持企業設立專門賬戶，正確核算研發費用，更加有效地落實研發費用加計扣除政策。簡化認定工作流程，鼓勵和支持更多企業申報高新技術企業，享受高新技術企業稅收優惠政策。

（二十一）加大對企業創新的支持力度。支持企業積極申報國家有關創新專項，對國家要求地方配套且符合配套規定的項目，省在現有相關專項資金中優先給予配套。整合優化省有關專項資金，在支持重點上由單個企業向產業鏈整體關鍵環節轉變，在使用方向上向實體經濟、重點領域、創新服務平臺傾斜，提高資金使用集中度和效率，形成政策疊加效應。對新興產業領域經省級認定的具有自主知識產權、自主品牌的高新技術和自主創新新產品以及首臺（套）裝備，給予一定比例的保費補助；對收購國外研發機構、品牌營銷網絡的省內企業，按收購合同金額的5%給予最高不超過500萬元的一次性獎勵；對獲得中國工業大獎和全國質量獎的企業，分別給予300萬元和200萬元的一次性獎勵；從2011年1月1日起，對新獲中國馳名商標的生產型企業給予50萬元的一次性獎勵，其他類型企業給予30萬元的一次性獎勵；對承擔國際（國家）標準化專業技術委員會、分委會、工作組的企業，省級財政每年給予適當資助；對主導制（修）訂國際標準、國家標準的企業，省級財政分別給予50萬元和30萬元的一次性獎勵。各市、縣（市）人民政府也要加大力度支持企業創新。

（二十二）積極引導創新要素向企業集聚。拓寬企業融資渠道。加快發展創業投資，積極引導創業投資加大對初創期、種子期科技企業的投入力度。鼓勵和支持企業通過發行企業債、公司債、中期票據、短期融資券、信托產品等債務融資工具以及上市融資、增資擴股等方式籌集創新資金。支持發行中小企業集合票據、集合債，穩步推進知識產權質押貸款、高新技術企業掛牌交易、科技保險、科技擔保等工作。引導銀行加大對創新型企業的信貸支持力度。整合全省產權市場資源，建立區域性產權交易市場，為非上市公司提供股權轉讓服務。支持國家級高新區爭取開展國家代辦股份轉讓系統試點。鼓勵企業盤活現有存量用地，對用于企業創新的科研試驗用地，參照工業用地管理。企業兼并重組中涉及的劃撥土地，符合《劃撥用地目錄》的，經所在地人民政府批準，可以劃撥方式使用。劃撥土地使用權價格，可依法作為土地使用權人的權益。國家及省重點產業調整和振興規劃確定的企業兼并重組項目涉及的原以劃撥方式取得的生產和經營性用地，按照有關規定依法批準后，可以作價出資（入股）方式處置。

（二十三）加強企業創新的組織領導。堅持一把手抓第一生產力，落實崗位責任制，形成協調高效的組織服務體系。建立科學評價體系，把企業創新作為地方發展和部門工作業績評價的重要內容，分解落實企業創新目標任務，加強考核評價和督查推進。加強協調配合，建立政府有關部門密切配合的協調機制、省與地方支持企業創新的聯動機制，集成各種創新資源和力量，共同推動企業創新工作。省人民政府每2年表彰一批企業創新先進單位。

各市、省各有關部門和單位要根據本意見制訂實施細則。

第三篇：加快推進工業轉型升級

求是文章----加快推進工業轉型升級

中央經濟工作會議明確要求，牢牢把握發展實體經濟這一基礎。工業是國民經濟的基礎，是實體經濟的主體。“十二五”時期，我們必須堅持以科學發展觀為指導，加快推進工業轉型升級，在探索新型工業化道路上邁出實質性步伐。

一、深刻認識轉變工業發展方式的戰略意義

“十一五”時期，我國工業獲得了長足發展，工業整體素質明顯改善，國際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時期，我國工業增加值年均增長11.3%，2010年達到16萬億元，約占國內生產總值的40%。截至目前，500多種工業產品中我國有220余種產量位居世界前列，制造業增加值占全球的19.8%，規模位居世界第一，是名副其實的全球制造業基地和世界工廠。從結構看，淘汰落后產能取得積極進展，重點行業產業集中度明顯提高，中西部地區工業增加值占全國比重不斷加大，規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降26%、用水量下降36.7%，工業化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時，我國工業自主創新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計算機等一批重大裝備和關鍵技術取得突破，為我國搶占全球產業制高點和培育國際競爭新優勢創造了條件。特別是在應對國際金融危機中，我們堅決貫徹中央一攬子計劃措施，在較短時間實現了工業增速“V”型反轉，為保持經濟平穩較快發展做出了重要貢獻。

“十二五”是中國工業發展的關鍵期。一方面，全球經濟正處在大變革大調整中，我國工業發展的國際環境和形勢面臨著深刻變化。一是世界經濟增長模式正在發生重大變化。國際金融危機影響仍在持續，主權債務危機還在蔓延，世界經濟增速減緩，貿易保護主義有所抬頭，來自發達國家“再工業化”和新興經濟體的同質化競爭壓力加大，對工業發展提出了新要求。二是全球產業結構在科技創新推動下正在進行深度調整。近年來，全球科技創新和技術革命步伐加快，信息網絡、生物、可再生能源等領域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發展以綠色、低碳、高端為特征的新興產業，圍繞新興產業的國際競爭將更加激烈。三是工業生產方式加快變革。信息網絡技術的廣泛應用促進了生產性服務業的迅速發展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進制造業的發展方向，全球化生產和組織模式成為控制全球價值鏈的關鍵。

另一方面，我國工業長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴重制約著工業發展方式轉變和轉型升級。一是自主創新能力不強，規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重僅為0.69%，關鍵核心技術及裝備主要依賴進口。二是產業結構不合理，部分行業集中度偏低，產能過剩問題突出，產業布局與區域能源資源和環境承載能力不相適應，中小企業發展活力有待增強。三是工業增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國內生產總值能耗過高，生態保護面臨巨大壓力。四是企業核心競爭力不強，生產效率和經營效益不高，缺乏具有較強國際化經營能力的大型企業集團和具有國際影響力的著名品牌。五是工業行業管理基礎薄弱，推進工業節能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實，市場在資源配置中的基礎性作用發揮不足。

盡管我國經濟發展方式轉變面臨著諸多挑戰，但總體看，經濟長期向好的趨勢沒有發生根本性改變，工業發展的空間和潛力仍然巨大。“十二五”期間，我國城鎮化率將超過54%，內需主導、消費驅動、惠及民生的政策措施將推動居民消費能力擴大和消費結構優化升級，城鎮化進程和居民消費結構升級為我國工業轉型發展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國開放型經濟體系不斷完善，信息化、市場化和國際化持續深入發展，信息化與工業化深度融合，日益成為工業發展方式轉變的強大內在動力。

二、“十二五”時期推進工業轉型升級的總體思路

加快推進工業轉型升級既是走中國特色新型工業化道路的根本要求，也是實現從制造大國向制造強國轉變的必由之路。“十二五”時期，我們要緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，推動工業發展由注重規模速度向以質量和效益為中心轉變，由消耗傳統生產要素向更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，由依賴投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由外延粗放式向內涵集約型轉變，把工業發展真正建立在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，不斷增強工業核心競爭力和可持續發展能力，為建設工業強國打下更加堅實的基礎。為此，我們要著眼于“五個體現”，合理制定“十二五”時期工業轉型升級的主要目標。

一是體現質量效益。處理好轉型升級與發展的關系，綜合采用工業增加值增速、工業增加值率、全員勞動生產率、質量品牌建設等測度指標，推動工業發展模式向質量效益型轉變，既要保持工業較快增長，更要著力提高工業附加值水平。

二是體現自主創新。針對工業自主創新能力不強的突出問題，著力提高工業企業尤其是重點骨干企業研發經費支出占主營業務收入比重，著力提高擁有科研機構的大中型工業企業比重。

三是體現協調發展。優化工業行業結構、布局結構、組織結構，提高戰略性新興產業增加值占工業增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規模經濟行業的產業集中度，提高中西部地區工業增加值所占比重，進一步增強中小企業發展活力。

四是體現融合發展。一方面，圍繞信息化和工業化深度融合，進一步提高主要行業、大中型企業信息技術應用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴大軍民結合產業的規模和空間。

五是體現可持續發展。要按照資源節約、環境保護、安全生產的要求，制定科學合理的工業能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業固體廢物綜合利用率等指標，強化目標的落實和考核。

三、“十二五”時期推進工業轉型升級的重點任務

“十二五”時期是我國工業轉型升級的攻堅時期。轉型就是轉變工業發展方式，實現由傳統工業化向新型工業化道路轉變；升級就是全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化。“十二五”時期，我們要按照構建現代產業體系的本質要求，科學合理地確定轉型升級的重點任務。

增強自主創新能力。自主創新是加快推進工業轉型升級的中心環節。要大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，支持企業真正成為技術創新的主體，在著力突破共性及關鍵核心技術的同時，加強創新型人才和技能人才隊伍建設，為工業轉型升級提供重要支撐。

加強企業技術改造。技術改造是促進企業走內涵式發展道路的重要途徑。要充分發揮技術改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優勢，運用先進實用技術和高新技術改造提升傳統產業，促進新技術、新產品和新業態發展，通過增量投入帶動存量調整，優化工業投資結構，推動工業整體素質邁上新臺階。

提高工業信息化水平。信息化與工業化深度融合是走中國特色新型工業化道路的重要內涵。要創新信息化推進機制，推動信息技術深度應用，加快發展支撐信息化發展的產品和技術，全面提高企業信息化水平，帶動工業發展方式轉變。

促進工業綠色低碳發展。發展資源節約型、環境友好型工業是實施可持續發展戰略的重要內容。要圍繞設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化，大力推進工業節能降耗、減排治污、清潔生產，發展循環經濟和再制造產業，積極推廣低碳技術，加快淘汰落后產能，構建資源節約、環境友好、本質安全型產業體系。

實施質量和品牌戰略。提升質量品牌是工業轉型升級的必然要求。要著力抓好品種開發、質量提升、品牌創建和服務改善，引領和創造市場需求，加強自主品牌培育，加強工業產品質量安全保障，不斷提高工業產品附加值和競爭力。

推動大企業和中小企業協調發展。要圍繞形成資源配置更富效率的產業組織結構，推進企業兼并重組，在規模經濟行業形成一批具有國際競爭力的大企業大集團；加快完善中小企業服務體系，促進“專精特新”中小企業發展；加強企業管理和企業家隊伍建設，提升企業經營管理質量。

優化工業空間布局。要按照全國主體功能區規劃要求，加快調整優化工業生產力布局，促進產業集聚發展，引導區域產業協調發展，創建一批特色鮮明、創新能力強、品牌形象優、配套條件好、節能環保的國家新型工業化產業示范基地，形成若干具有較強國際競爭力的產業基地。

提升對外開放層次和水平。要適應對外開放的新形勢，提高工業領域利用外資水平，注重引進先進技術裝備，著力推動加工貿易轉型升級。要加快實施“走出去”戰略，鼓勵企業向境外轉移生產能力，開展境外能源資源開發合作，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。

四、努力營造有利于工業轉型升級的環境

工業轉型升級能否取得實效，關鍵在于完善政策法規和體制機制，健全轉型升級長效機制，努力營造有利于工業轉型升級的制度環境。

健全相關法律法規。要圍繞轉型升級重點任務，在產業科技創新、技術改造、節能減排、兼并重組、淘汰落后產能、質量安全、中小企業、軍民融合等重點領域，制定與完善相關法律法規，加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰略性基礎性產業發展的法律保障。

加強政策引導和財稅支持。要制定和修訂重點行業產業政策，抓緊制定新興領域產業政策，加強產業政策和財稅、金融、貿易等政策的協調配合，研究制定針對特定地區的差異化產業政策，制定發布重點領域產業發展指導目錄和產業轉移指導目錄。當前，特別是要著力落實相關財稅政策，在消費信貸、小微企業融資擔保、企業兼并重組等領域加強和改進金融服務，推進中小企業服務體系建設。

深化體制機制改革。加快轉變政府職能，不斷創新工業管理方式和手段，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。加快推進壟斷行業改革，形成平等準入、公平競爭的市場環境。健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和領域集中。完善投資體制機制，落實民間投資進入相關重點領域的政策。落實企業境外投資自主權，支持國內優勢企業開展國際化經營。

第四篇：加快XX工業轉型升級（范文）

加快XX工業轉型升級 努力促進縣域經濟可持續增長

XX工業作為縣域經濟的重要組成部分，在繁榮經濟、擴大就業、推動創新、催生產業、改善民生、促進社會安定等方面發揮了越來越突出的作用。近年來，XX縣委、縣政府始終堅持“工業強縣”發展戰略，堅定地走“擴張總量、調整結構、集群發展、提升效益”的發展道路，真抓實干，多措并舉，充分調動工業生產的積極性，強力推進并加快新型工業化的發展進程，全縣規模工業發展步伐不斷加快，發展水平不斷提升，全縣經濟取得了在搏擊中奮進，在跨越中爭先的可喜佳績。

同時，我們也清醒地認識到，我縣工業要實現可持續跨越發展，還存在諸多迫切需要解決的問題，面臨新的挑戰。11月中旬，為更好地貫徹落實省、市、縣推進新型工業化新型城鎮化工作會議和縣十三屆一次黨代會精神，我們與熟讀部門一起深入到企業，對XX工業在新形勢下如何轉型升級進行了為期一周的調研，并進行了認真思考，圍繞促進縣域經濟的可持續、跨越發展提出一些粗淺的對策建議供參考，現將調研情況匯報如下。

一、XX工業發展的現狀

（一）發展概況

“十一五”XX工業經歷了高速的發展，全縣規模工業增加值從2006年的4.42億元增加現在的26.5億元，增長了近6倍之多（預計2011年全縣規模工業可實現增加值26.5億元，年均增長43.1%。）。今年1-9月，全縣共有規模企業70家，實現工業總產值48.1億元，增長33.67%；實現規模工業增加值16.95億元，增速24.3%，增速全市排名第四；實現銷售收入45.25億元，同比增長38.97%；實現稅收1.62億元，同比增長19.8%；實現利潤1.3億元，同比增長46.56%。截止目前，XX工業經濟仍然是

縣級財政與稅收和主要來源。

（二）重點產業分布及比重

冶金——全縣鐵合金行業有14家企業，共有37臺電爐，裝機20萬千伏安，年生產能力30萬噸，鐵合金產值在規模工業中的比重達到50.5%。水電行業——全縣共有電站166個，總裝機負荷為28.6萬千瓦，已占全縣可開發水能儲量39.38萬千瓦的72.5%，水電資源開發殆盡。電力行業產值在規模工業中的比重占8%。煤炭行業——全縣煤炭行業有有61家企業，62個采礦證，年生產能力300萬噸，煤炭行業產值在規模工業中的比重占20.7%。建材產業——全縣建材行業有190家企業，建材行業產值在規模工業中的比重占0.7%。水晶寶石——全縣水晶寶石行業有13家企業，年生產能力水晶500噸、寶石900噸。水晶寶石行業產值在規模工業中的比重占3.6%。紡織行業——全縣紡織行業有5家企業，裝機規模4萬錠。紡織行業產值在規模工業中的比重占1.5%。其它行業——全縣其它行業有5家企業，其它行業產值在規模工業中的比重占5%。

二、存在問題及原因分析

我縣屬山區小縣，工業發展一度在粗放中快速發展，結構型矛盾突出，縣域經濟抗風險能力亟待增強，而目前又沒有形成有新的后續的經濟發展支撐，我縣工業加快轉型升級，勢在必行。調研中，我們了解到存在以下問題，并進行了認真分析。

（一）存在的問題

1、產業單一，尚未形成聚集效應，發展后勁欠缺。我縣現有產業多數是資源型企業和承接發達地方的產業轉移而來的兩頭在外的產業。生產都相對粗放，受制約因素較多，企業核心競爭力差，自身抗風險能力較弱，缺乏相互的支撐，如果遇到危機，整個行業就會引發系統性風險。

2、研發能力不足。全縣規模以上的企業中，僅有3家企業有一定的自主創新能力，多數企業的停留于模仿式生產，科技含量低，更談不上有自己的研發團隊。

3、技術人才缺乏等。企業中普遍反映出勞動力缺乏，特別是進行產業的升級，需要大量的技術性工人更是不好找。

4、存在政策不落實，不到位的現象。調研中我們了解到鳳凰煤業集團的瓦斯發電項目雖然全部建成，但由于上網電價幾經協商，仍沒有達到國家文件規定的定價水平，企業發電后反而虧損，影響了企業發電的積極性。雖然瓦斯發電具有技術成熟，發電穩定的優勢，但企業目前除供自用外，都沒上電網。發電機組三分之二處于閑置，抽取的瓦斯也只得排放到大氣中。瓦斯發電是無污染、高穩定的發電項目，如果上網電價扶持政策能到位，全縣還可有5萬裝機瓦斯發電能力可供開發利用，這相當于XX水電裝機總量的五分之一！

（二）原因分析

1、思想不夠解放。企業主中滿足于現狀，小富即安的人不在少數。只求眼前的最大利益，不謀長遠巨大的發展。認為自己的人管起放心，依賴于落后的家族式的企業管理，缺乏現代企業管理意識，舍不得在創新、研發、引進人才上投入。企業中很少有像一名公司那樣，擁有較多高學歷人才。

2、工業發展的生產要素保障弱化，僅有的微弱優勢漸失。一是能源保障優勢弱化。我縣作為工業占比50.5%以電力為唯一能源的冶金企業，原有地方電網已收歸國網，地方幾無調配定價能力，冶金行業受能源制約和產業政策的限制，生存發展空間大受擠壓，其支柱地位岌岌可危。二是礦產資源優勢有限，土地資源受制耕保紅線。就目前來看，我縣煤炭資源企業進入深部開采階段，成本和風險都在增大；石材礦山也明顯資源不足；企業對 3

發展前景看淡，不愿意再投入，多投入，安于現狀。三是廉價勞動力優勢不再。我縣現有的勞動力價格逐步與外地接軌，與往日相比不再廉價。

3、產業政策與環境保護的壓力，企業面臨嚴峻形勢。國家對鐵合金、煤炭企業準入門檻的提高，淘汰落后產能力度的加大，對環保工作力度的日益重視，都一致對準了高載能、高排放、高污染企業。金融危機的影響和國家財政政策的收緊，都使得企業抗風險能力下降，看淡前景，面對前所未有的挑戰。

4、勞動人才的培養不足。一方面現有企業仍未能擺脫粗大笨模式，需要具體力的勞動力，而現有的獨生子女不能適應。二方面即使有的企業發展到了一定水平，他們又需要具有一定技能的技術型工人，我縣人才市場很少有這方面的人才。

三、對策建議

（一）轉變經濟發展方式，依靠科技創新促發展。政府在企業的轉型升級中，沒有必要規定或者強行要求企業如何做。一定要遵循政府搭臺，企業主導的原則。轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，這不僅是現在和今后“十二五”時期黨和政府的工作重點，也是給各類企業提出了新的發展方向。首先，政府要制定產業轉型升級的規劃。其次，制定基本的工業標準。三是對于符合產業轉型升級方向的項目和行為，應該制定鼓勵政策，給予一定的補貼或者稅收減免。

企業是投資發展的主體，理應在轉型升級中占主導地位。特別是在我縣目前各種生產要素相對優勢都在弱化的情況下，就是要充分發揮想象空間，從過去更多依靠資源、依靠廉價勞動力、依靠大量消耗各種物質資源轉向更多地依靠科技創新來促進地方經濟的發展。并非所有的企業都“齊步轉”，或者向同一方向、按照同一技術路線“復制升級”。各個企業轉型升級和技術創新 4

選擇必然各不相同，應具體情況具體分析。它們中的大多數會走上符合實際和具有可行性的技術創新和轉型升級道路。

（二）主動融入成渝和攀西經濟圈，尋找培育新產業亮點。新興產業的形成，非一日之功。建議縣委、政府要專門責成有關部門針對國家對成渝經濟區和攀西經濟區的發展扶持政策，專題進行研究，反復論證、考察、調研。積極探索，找準切入點，尋找關鍵鏈，承接新項目，打造產業鏈，主動融入求發展。最終通過組織制定規劃的部門和企業一起，引進產業，形成支柱，建成XX經濟發展的新的增長點。

（三）努力促進環境建設和政府職能的轉變。

一是提升服務，進一步優化企業發展環境。牢固樹立善待企業意識，各職能部門要相互配合，實實在在為企業辦事。對轉型企業在政策適用、資源配置等方面給予優先考慮。同時，積極幫助企業積極向上級爭取扶助專項資金。盡可能地幫助企業減小轉型升級及新產品開發的風險。對于國家扶持企業政策，切實做到落地生根，不打折扣。營造公平公正的良好發展平臺。

二是破解難題，努力強化企業要素保障。在土地方面積極爭取指標，合理安排用地，倡導零地技改。在資金方面，規范發展擔保公司，創新金融服務。在電力方面，促進加快電網改造，增強電力配送能力。在人才方面，探索培養、引進企業所需各類人才的模式和流動機制，滿足企業需求。

三是聯合互補，著力提升企業應對能力。由政府支持，企業自愿，完善和加強行業協會協調自律功能，努力形成政府、協會、企業三位一體的良性互動局面。促進企業間聯合，整合資源，優勢互補，引導發展重點突破的產業和領域。對冶金、煤炭、石材產業，實行兼并聯合，組建集團，實現產業優勢的快速擴張，依靠集團帶動調整企業組織結構，促進產業優化升級。

總之，只要我們緊緊圍繞縣十三屆一次黨代會提出的奮斗目標，在新一屆縣委、縣政府的堅強領導下，按照省委提出的加快推進新型工業化進程的要求，抓機遇，勇挑戰，促轉型，就一定能夠實現XX工業經濟又好又快地發展，為全縣各項事業的推進提供強有力的保障！

XX縣工商聯

二〇一一年十二月五日

第五篇：加快淘汰落后產能 促進工業轉型升級

加快淘汰落后產能促進工業轉型升級

浙江省經濟和信息化委員會

二〇一〇年七月二十二日

近年來，我省結合實際，以鋼鐵、水泥等高能耗高污染行業為重點，堅持市場調節和政策調控相結合、存量淘汰和增量限制相結合、兼并重組和主動轉型相結合、嚴肅政策和柔性操作相結合原則，扎實推進淘汰落后產能工作。

一、我省淘汰落后產能的工作實踐及初步成效

把加快淘汰落后產能作為調結構、優內涵、騰空間、促后勁的一項重要舉措，加強領導、統籌規劃、多措并舉、扎實推進。主要措施有：

一是產業政策限制促淘汰。在制定“十五”工業發展和“十一五”先進制造業基地建設規劃時，都將“淘汰落后促進騰籠換鳥戰略行動”作為優化工業結構的重大舉措。出臺《浙江省限制和淘汰制造業落后生產能力目錄》、《浙江省工業污染項目（產品、工藝）禁止和限制發展目錄》等，明確淘汰落后的重點行業和領域，并滾動修訂。陸續發布了水泥、紡織、機械、農藥、造紙、不銹鋼、新墻材、皮革、精細化工等一批產業指導意見，明確產業升級方向和關停淘汰的重點領域。去年制訂實施的11個產業轉型升級規劃也對新形勢下淘汰落后的重點領域予以明確。

二是經濟杠桿控制促淘汰。免稅政策優先向采用先進工藝和技術的企業傾斜。如水泥行業逐步收縮機立窯稅收優惠政策享受范圍，并對環保不達標或發生重大質量、安全生產事故的企業兩年內不予資源綜合利用認定。統籌利用各級政府財政資金推動淘汰落后產能。近幾年省級財政籌措9000萬元資金，分別用于淘汰落后水泥、鋼鐵企業職工安置和轉型發展的補助，地方按1:1.3的比例配套。籌措容量費補貼資金1.64億元，推動關停落后小火電機組。完善水、電、氣等資源使用差別化、階梯式價格調節機制，對鋼鐵、化工、印染、造紙等落后產能實施懲罰性價格，加大排污費征收標準和力度，提高這些行業企業生產經營成本，擠壓其市場生存空間。

三是法律手段規制促淘汰。依法加強了對水泥、鋼鐵、有色、化工、印染、造紙、電力等行業落后企業的環保監督性監測、減排檢查和執法檢查，以及產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查，提高落后產能企業使用能源、資源、環境和土地的成本，對不達標、達限、合規的企業實行整頓、改造直至關停。支持地方政府對環境敏感地區的落后產能實施關停。

四是消費市場抑制促淘汰。特別是在水泥結構調整方面，出臺政策規定，省內重要建設工程等基礎設施必須使用新型干法水泥。發揮政府采購導向作用，對政府投資的工程及采購的辦公用品，嚴禁采購使用列入限制和淘汰目錄的產品和裝備。

五是行政措施遏制促淘汰。制訂實施更加注重節能、環保、質量、安全和職業衛生的地方性產業政策，提高行業準入門檻。嚴格執行國家投資項目核準標準，加強項目審核管理，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰落后“等量或減量置換”原則，嚴格環評、土地和安全生產審批，遏制低水平重復建設。推行項目決策咨詢制度和新開工項目審批問責制，嚴格限制和禁止新上“雙高”類項目。開展區域性質量整治工作，永康小冶煉、衢州土法造紙及小化工、寧波小不銹鋼等產業經過專項治理，或升級改造、或關停淘汰、或轉移轉產，取得了較好進展。

六是市場倒逼機制促淘汰。“十五”以來，全省冶金行業已關停淘汰小電爐53座、小軋鋼27條，小高爐13座，分別銷毀鋼、材、鐵產能230萬噸、75萬噸和14萬噸，關停小鐵合金產能80萬噸，取締地條鋼生產銷售取得較大成果。有色行業關停淘汰了鋁行業6萬安倍以下自焙槽電解工藝；淘汰環保不達標銅冶煉鼓風爐31臺，產能6.2萬噸。水泥行業全部淘汰機立窯705臺、產能5820萬噸，水泥小磨機99臺、產能755萬噸，成為全國第一個水泥生產完全新型干法化的省份。電力行業 “十一五”前四年關停小火電425萬千瓦，超額完成國家下達任務。輕紡行業淘汰落后造紙產能50余萬噸。

二、淘汰落后產能的工作體會及存在問題

一是淘汰落后產能要有“首長工程”的地位。淘汰落后涉及多方利益格局調整。只有領導提高認識、下定決心，才有

利于統一思想、推動工作。在淘汰小水泥、小鋼鐵等落后產能時，我省主管副省長親自抓，各市由市長或分管市長抓，省里和有關市的市長簽訂責任狀，明確各級責任。

二是淘汰落后產能要有“壯士斷腕”的勇氣。在一定時期，淘汰落后必將帶來利益沖突。一些淘汰落后任務比較集中的地區，在短期內可能會對經濟增長、稅收、就業及社會穩定等帶來一定影響。要有“壯士斷腕”的勇氣，沖破阻力，克服困難，著力推進，錯失機遇今后付出的代價會更大。

三是淘汰落后產能要有“科學發展”的眼光。我們正處在結構全面轉型升級的時代，簡單地維持傳統落后的生產技術就無法適應市場競爭需要，現有的土地、資源、能源等生產要素的供應也難以為繼。淘汰落后、優化結構必須要有科學發展的眼光，壓小上大，壓改結合，退劣進優，騰籠換鳥。

四是淘汰落后產能要有“自我加壓”的精神。淘汰落后一直是我省結構調整的重要措施。這幾年一些行業擺脫困境，效益好轉，與我們主動抓傳統行業轉型升級和淘汰落后產能有直接關系。淘汰落后促進轉型升級要有高度的自覺性和自我加壓的精神。實踐證明，早淘汰早主動，早調整早發展。

當前，在淘汰落后產能工作中還存在很多困難和問題，主要是一些地方特別是企業對淘汰落后的認識還不到位；淘汰落后在實施過程中缺乏足夠的法律支持；兼并重組、債務處理、就業安置、土地置換、轉產發展等涉及退出機制建設方面的配套政策還不夠完善；淘汰落后的界定標準亟待細化等。

三、貫徹落實國家工作部署，確保完成今年淘汰落后產能目標任務

一是在組織保障上抓好落實。4月份，成立由分管副省長任組長，經信委等19個省級部門參加的全省淘汰落后產能工作協調小組。辦公室設在省經信委，主要負責落實協調領導小組部署的各類事項。我委還成立了相應的工作領導小組，產業、監察、資源、電力等處室和各行業辦按責任分工，合力推進。

二是在細化政策上抓好落實。制定出臺了《浙江省人民政府關于加快淘汰落后產能 促進工業轉型升級的若干意見》，明確我省近期和中長期淘汰落后產能目標任務、分解落實目標責任、強化淘汰落后的政策約束機制、激勵機制、監督檢查機制和組織保障機制。

三是在標準界定上抓好落實。及時修訂形成了《浙江省淘汰和禁止發展的落后生產能力目錄（2010年本）》，對我省淘汰和禁止發展類產品、裝備、工藝技術界定標準作了細化，提高了造紙、印染、制革、水泥等行業落后產能標準。

四是在任務分解上抓好落實。組織開展了對全省有關行業落后產能的再次調研摸底，把制革落后產能標準由年產3萬標張提高到20萬張，印染落后產能標準量化為年產3000萬米以下，除普鋼外增加了對不銹鋼等特鋼落后產能的淘汰，水泥則把3米及以下粉磨機列為主要淘汰對象，自我加壓把粘土磚瓦窯列入淘汰范圍。制訂了今年淘汰落后產能計劃任務，分解落實到各市政府和有關部門。在全省淘汰落后

產能工作會議上，分管省長與各市分管市長簽訂了責任狀，要求于9月15日前確保完成計劃任務。

五是在形成合力上抓好落實。省政府《若干意見》對協調小組各部門職責進行了明確分工，目前各部門正在制訂相關貫徹實施意見，按各自職責，加強對投資項目審核管理，嚴格市場準入。對不按期淘汰落后產能的企業或設備，依法采取斷電、斷水、斷氣、斷貸等強制性措施。同時，工商、質監、安全生產、環保等部門依法吊銷或收回營業執照和許可證照，稅務部門注銷稅務登記，部門聯手推進落后產能加速淘汰。對沒有列入今年淘汰計劃的高能耗高污染落后產能，采取差別電價、階梯水價、提高排污費征收標準等價格措施加速其退出市場。加強與財政部門溝通，籌措專項補助資金，補助地方政府，配套用于職工安置、資產損失補償及企業轉型發展等。

六是在檢查驗收上抓好落實。將淘汰落后產能完成情況納入地方政府績效考核體系并提高考核權重。對未按要求完成任務的地區進行通報，限期整改。對瞞報、謊報或整改不到位的地區，依法依紀追究有關人員責任。加強對各地監督檢查和工作指導。加強交流，總結宣傳，著力營造良好輿論氛圍。