第一篇：山東省養老服務業轉型升級實施方案

山東省養老服務業轉型升級實施方案

為貫徹落實省政府養老服務業轉型升級座談會精神，加快推動全省養老服務業轉型升級，特制定本實施方案。

一、總體思路目標

（一）總體思路。圍繞滿足老年人多樣式、多層次、個性化的養老服務需求，以“把養老服務業培育成一個強大的服務產業”為目標，創新體制機制，優化政策環境，打造“孝潤齊魯〃安養山東”品牌，統籌城鄉區域發展，大力推進市場化、產業化、社會化，提升居家養老、醫養結合、人才培養、基本養老水平，壯大產業規模，優化產業結構，使養老服務業真正成為我省經濟轉方式、調結構、穩增長的新動力、新優勢和新的增長點。

（二）發展目標。到2017年，基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系，民辦養老機構占比突破50%，每千名老年人擁有養老床位35張以上；提供就業崗位50萬個以上；養老產品用品供給不斷豐富，服務內容日益多元，服務模式更加多樣。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，民辦和公建民營養老機構占比達到85%以上，每千名老年人擁有養老床位40張以上；提供就業崗位100萬個以上。

二、重點工作任務

（一）打造一個品牌。加強品牌創建。圍繞“機構和居家相融合的社區養老、醫療和養生養護相融合的健康養老、數據和服務相融合的智慧養老、基本養老和產業養老相融合的幸福養老”，打造“孝潤齊魯〃安養山東”服務品牌。鼓勵各地因地制宜，創建一批富有地域特色的子品牌，明確品牌內容、服務流程和服務標準，滿足省內外老年人不同層次的養老服務需求。

（二）搞好兩個統籌。

1.統籌區域發展。科學編制全省養老服務業“十三五”發展規劃，明確養老服務業定位和發展思路、產業重點、空間布局，引領社會資本和土地、技術、人才等生產要素向養老服務領域有序流動，推動東、中、西部地區養老服務業協調發展。各地加快編制“十三五”養老服務業發展規劃，并根據本地老年人數量、結構和服務需求等，編制養老設施建設專項規劃，明確養老設施建設的位置、規模、種類、數量和功能，推動養老設施合理布局。同時，要根據相關規劃和老年人需求變化，對發展規劃和專項規劃進行動態調整。

2.統籌城鄉發展。推進“多鎮一院”“一縣一院”“中心敬老院”等敬老院建設模式，優化農村敬老院布局。創新管理服務模式，通過公建民營、民辦公助、購買服務等方式，在保障五保老年人基本養老服務基礎上，向全社會老年人開放，打造農村區域性養老服務中心。整合有關涉農政策和資金，推進農村幸福院建設，到2020年農村幸福院或日間照料設施服務功能覆蓋全部農村社區。落實農村扶貧開發部署，加大對中西部貧困地區養老設施建設支持力度，建立城鄉、區域交流合作機制。

（三）堅持“三化”發展。

1.推進市場化發展。加快公辦養老機構改革，到2020年全省80%以上的公辦養老機構轉制為企業、社會組織或實現公建民營，面向社會經營的公辦養老機構要考慮政府投入、社會捐贈等服務成本，實行全成本核算，按照不低于當地相當等級養老機構市場收費價格的原則，合理確定收費標準；保留公辦形式的養老機構也要實行嚴格的財務預算，促進各類養老機構公平競爭、有序發展。沒有社會保險收入或社會保險收入不足以繳納成本性費用的“三無”、五保等困難老年人，申請入住改革后養老機構，由政府通過購買服務方式代為支付；其他經濟困難老年人尤其是高齡、失能老年人，積極利用居民養老保險、最低生活保障、高齡津貼和護理補貼、政府購買養老服務等現有保障措施，以及加快建立長期護理保險制度，多種方式支持入住養老機構。鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式，建設和管理運營公辦養老機構。利用公辦養老機構現有土地資源和房屋設施，采取政府和社會資本合作模式，引導社會力量參與公辦養老機構改擴建和運營管理。放寬民非類養老機構資產管理政策，允許民非類養老機構出資者擁有對投入資產的所有權，并按不高于同期銀行1年期貸款基準利率2倍的標準提取盈余收益。

2.推進產業化發展。加快養老與房地產、醫療、保險、旅游等融合步伐，大力發展候鳥式養老、旅游養老、農家養老、以房養老、會員制養老等新興業態，拉長產業鏈條，提高產業聚集度。以老年人服務需求為導向，搭建供需對接平臺，支持康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和老年旅游、老年保險等服務產品的研發、生產和銷售。對接黃金海岸養老健康文化旅游服務產業集聚帶發展規劃，引導社會力量投資休閑健康養生養老基地，開發老年住宅、老年公寓，建設能夠滿足老年人教育、健身、娛樂、保健、醫療、康復、護理等多種需求的老年社區和大型養老綜合體。支持各級成立養老產業協會，發揮行業協會在信息咨詢、行業自律、標準制定、產業發展等方面的作用。

3.推進社會化發展。推動養老服務由補缺型向普惠型轉變，由重點保障特殊困難老年人向為全體老年人服務。到2020年年底，生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養老服務覆蓋所有居家老年人。完善落實優惠扶持政策，吸引社會力量建設運營養老機構、社區日間照料中心、養老服務信息平臺等養老設施和服務組織，推動社會力量成為養老服務業市場主體，打造低端有保障、中端有市場、高端有選擇的多層次養老服務格局。到2020年年底，全省各類養老床位達到88萬張，城市社區老年人日間照料設施達到5500處以上，農村幸福院、日間照料設施達到12萬處以上。

（四）突出四個重點。

1.突出居家養老。推進社區居家養老一體發展，健全以企業和社會組織為主體、社區為紐帶、信息平臺為手段、滿足老年人各種養老服務需求的社區居家養老服務網絡。提高社區日間照料中心、農村幸福院的覆蓋率，完善提升日間照料、失能老年人托養、居家養老服務等功能，開展“助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急”等養老服務，打造社區養老服務中心。鼓勵個人和家庭興辦小微養老機構和服務組織，依托熱心老年人家庭建設鄰里互助養老點。支持社會力量獨立舉辦或者以承包、合資、合作方式發展專業化社區居家養老服務組織，納入家政服務業、扶持社會組織等政府政策扶持范圍。各類營利性和非營利性社區居家養老服務組織、小型養老機構，同等享受魯政發?2015?21號文件規定的小微企業稅費減免、創業補貼、投融資支持等優惠扶持政策。扶持競爭力強、有實力的大型養老機構和社區居家養老服務組織走集團化發展道路，發揮人才、管理、品牌和技術優勢，跨地區、跨行業、規?；?、品牌化經營。建設養老服務信息平臺，整合社區養老熱線、緊急救援系統、老人健康檔案等服務資源和養老服務組織，打造沒有圍墻的養老院。到2017年，依托省電子政務公共服務云平臺，在省級部署完成全省統一的養老服務信息平臺建設。

2.突出醫養結合。把保障老年人基本健康養老需求放在首位，對有需求的失能、部分失能老年人，以機構為依托，做好康復護理服務，著力保障特殊困難老年人的健康養老服務需求；對多數老年人，以居家和社區養老為主，通過醫養有機融合，確保人人享有基本健康養老服務。建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，醫療衛生機構要為養老機構開通預約就診綠色通道，為入住老年人提供醫療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救、中醫養生保健等服務，鼓勵二級以上綜合醫院（含中醫醫院）與養老機構開展對口支援、合作共建，公立醫院資源豐富的地區可積極穩妥地將部分公立醫院轉為康復、老年護理等接續性醫療機構，提高基層醫療衛生機構康復、護理床位占比，鼓勵其根據服務需求增設老年養護、臨終關懷病床。提高養老機構提供基本醫療服務的能力，支持養老機構根據需求和能力開辦老年病醫院、康復護理院和分支醫療機構，具備條件的可作為醫院（含中醫醫院）收治老年人的后期康復護理場所，符合條件的可按規定納入基本醫療保險定點范圍，對養老機構和醫療衛生機構中的醫護人員同等對待。推動醫療衛生服務向社區、家庭延伸，鼓勵社區養老機構與周邊醫療衛生機構建立業務協作機制，實現無縫對接，提高基層衛生機構為居家老年人提供上門服務的能力，規范為居家老年人提供的醫療和護理服務項目，將符合規定的醫療費用納入醫保支付范圍。支持社會力量舉辦醫養結合機構，按照“非禁即入”原則，凡符合規劃條件和準入資質的，不得以任何理由加以限制。鼓勵開發包括長期商業護理保險在內的多種老年護理保險產品，加快建立完善長期護理保險制度，積極探索多元化的保險籌資模式，保障老年人長期護理服務需求。到2020年，護理型床位達到264萬張，占養老床位總數的30%以上；65歲以上老年人健康管理率達到70%以上；所有醫療機構開設為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道，所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務，基本適應老年人健康養老服務需求。

3.突出人才培養。大力推行學歷教育，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理、社會工作等專業人才。高等院校、中等職業院校（含技工院校）要圍繞社會對養老服務領域專門人才的需求，設置養老服務相關專業，加大培養力度，滿足社會需求?！笆濉逼陂g，全省設立養老服務相關專業的高等院校、職業學校（含技工院校）達到30處。教育部門按照國家專業設置要求，進一步明確設置標準、培養目標和內容，加快開發相關課程體系，加強師資隊伍建設和雙師型人才使用。高等院?？蓪︷B老服務業專業學生給予減免學費、獎勵獎學金傾斜等優惠照顧。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業，促進人才有序流動。積極開展養老服務專業人才、管理人員在職培訓。堅持“走出去、引進來”，組織省內養老從業人員赴省外境外學習培訓。推行養老服務管理人員持證上崗，制定康復、護理人員服務標準，設立與報酬掛鉤的職能技能級別。

4.突出基本養老。按照“?；?、兜底線”原則，完善基本養老保障制度，逐步提高養老金待遇水平。完善特困老年人供養制度，加強對“三無”和五保老年人的服務保障，確保其生活不低于當地平均生活水平。建立困難老年人養老服務補貼制度，統籌整合老年人高齡津貼、護理補貼、服務補貼等老年人補貼項目，統一歸并政府補貼政策和標準，積極采取政府購買養老服務等方式，為廣大老年人提供基本養老服務。鼓勵和支持積極養老，編制《山東省老年教育規劃》，依托城鄉社區和有條件的養老機構，利用閑置房產資源，大力發展老年教育，為老有所學、老有所為、老有所樂創造良好條件，提高老年人生活質量。

三、完善政策措施

（一）強化規劃約束。把養老服務業發展納入經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃，在編制實施城鄉規劃、土地利用總體規劃、新農村建設規劃和基本公共服務規劃時，充分考慮養老服務發展需要。制定城市總體規劃、控制性詳細規劃，必須按照人均用地不少于02平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。新建小區按每百戶不少于20平方米的標準，配套建設養老服務設施，在規劃條件和開發項目建設條件意見書中予以載明，并列入土地出讓合同，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小區，住房城鄉建設部門不予辦理竣工綜合驗收備案。老舊小區通過購置、置換、租賃等方式，按每百戶不少于15平方米的標準調劑解決。

（二）保障土地供應?！笆濉逼陂g，根據省政府確定的養老服務體系建設任務，按照每張床位50平方米的標準，安排養老服務設施專項用地指標，應保盡保。民間資本舉辦非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享受同等土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地和農村集體所有土地。積極探索以租賃或先租后讓方式保障營利性養老機構建設土地需求，明確出租標準、權利義務，降低養老機構建設成本，減少投資者現金壓力。對依法以協議價格取得養老服務設施用地，基準地價已覆蓋地區，按不低于出讓地塊所在級別相同用途基準地價的70%比例且不得低于成本價確定土地出讓底價；基準地價未覆蓋地區，按不低于新增建設用地有償使用費、征地(拆遷)補償費及國家規定應繳納的有關費用之和確定土地出讓底價。對采取招拍掛方式出讓的，可探索通過雙向競價、綜合評標等方式合理控制地價。支持利用農村閑置土地、房屋建設養老服務設施。引導未開發房地產用地重點向老年住宅、老年社區等用地轉型，鼓勵市場存量房產和過剩房源通過租賃、改造等方式，轉為養老地產、養老機構、日間照料中心等養老設施，符合條件的可同等享受政府有關扶持政策。養老服務設施用地在辦理供地手續和土地登記時，土地用途確定為醫衛慈善用地，土地使用權取得人須提交養老服務設施用地承諾書，嚴禁改變建設用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產開發。民政、國土資源、規劃部門通過養老機構年檢、核發建設用地劃撥決定書、簽訂出讓和租賃合同、規劃變更審批等，依法加強對養老用地使用情況的監督管理。

（三）加大財政補助力度?！笆濉逼陂g，省級每年安排10億元支持養老服務業發展，重點面向社區、居家和農村養老傾斜。繼續按魯政發?2014?11號文件規定對養老機構建設、城市社區日間照料中心和農村幸福院建設開辦、養老服務業人才培養等給予扶持，并自2016年起調整完善以下財政補助政策：

1.創新政府對養老機構扶持方式，設立養老服務業發展股權投資引導基金，引導社會資本投資發展各類養老服務機構。股權引導基金設立運行方案，由省民政廳會同省財政廳、省金融辦按照魯政辦發?2014?44號文件另行制訂，報省政府研究同意后實施。

2.加大護理型（醫養結合型）養老機構扶持力度，在現行養老機構建設補助標準基礎上，將新建、改擴建護理型養老機構建設補助標準提高20%。護理型養老機構具體扶持條件由省民政廳另行制定。

3.提高符合條件的民辦和公建民營養老機構運營補貼標準，根據入住機構的自理、半自理、完全不能自理的老年人數進行補貼，從每人每年360元、600元、720元分別提高為600元、1200元、2400元。

4.調整養老服務信息平臺建設和補助政策，集中資源和資金，依托省級政務云平臺，建立全省統一的養老服務信息平臺，實現“一個平臺、服務全省”，不再以市或縣為單位建設養老服務信息平臺；對服務效果好、入網老年人比例高的平臺運營機構給予一定經費獎補，具體政策由省民政廳、財政廳另行研究制定。

5.加大對社區居家養老的支持力度。推動社區日間照料中心向社區養老服務中心轉型發展，對具備日間照料、失能老年人托護、居家養老服務功能，由專業機構和服務組織托管運營的社區日間照料中心、農村幸福院，經當地民政部門或其委托的第三方專業機構評估確認，給予一定經費獎補。開展社區治理暨養老服務創新實驗，省級對每個實驗區給予一定資金補助，聚焦社區居家養老，探索可復制可推廣的實踐經驗，發揮示范引領作用。

6.對本科、專科畢業生從事養老服務工作給予獎勵，與符合條件的養老服務機構簽訂5年以上勞動合同，實際工作滿3年后分別給予2萬元和15萬元的一次性補助。技工學院、高級技工學校畢業生享受?？飘厴I生補助政策。延長設立養老服務專業獎補政策至2020年。

（四）創新投融資支持方式。鼓勵金融機構創新金融服務，通過貸款貼息、小額貸款、上市融資，以及推進應收賬款質押、預期收益權質押、動產抵押等抵質押貸款業務，拓展投融資渠道，破解融資難題。探索開展養老產業債券發行工作，對相關手續齊備、償債保障措施完善的養老產業發債申請項目，適當放寬審核政策及準入條件；對具有穩定償債資金來源的養老產業項目，可按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式，開展項目收益債券試點。探索開展以房養老試點。探索將政府支持社會力量建設養老服務設施的優惠土地和補助資金作價記賬，政府不參與養老機構運營管理、收益分紅和債務承擔，對改變養老用途的，由政府及有關部門依法進行追償和處置。

四、加強組織領導

（一）健全工作機制。健全工作協調機制，強化部門協同，形成工作合力。民政部門要切實履行監督管理、行業規范、業務指導職責，發揮牽頭協調作用。發展改革部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃，支持養老服務業發展。財政部門要加大財政投入力度，優化資金補助結構和使用效益。教育、公安消防、衛生計生、國土資源、住房城鄉建設、人力資源社會保障、商務、環保、稅務、統計、工商、質檢、金融、價格、老齡、銀監、保監等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）加強行業監管。實施“互聯網+養老”工程，依托省級政務云平臺，建設全省養老管理平臺、養老服務平臺和山東養老信息網，打造互聯互通的行政管理、服務提供和宣傳推介平臺。制定全省養老服務業標準化發展規劃，出臺一批養老服務業發展急需的地方標準。建立養老服務業統計制度，完善養老服務統計指標體系。建立養老機構、組織信用評價體系，完善養老服務舉報和投訴等制度，依托各級養老服務協會、家政協會定期對養老機構、組織運營情況進行調查評價，形成政府指導、行業自律、社會監督相結合的監管體系。積極妥善解決老舊養老服務設施的消防、環保、衛生防疫等問題，對因年代久遠或其他客觀原因無法辦理建設、施工、規劃許可、土地證明等消防許可、環保等前置證明的，由縣級人民政府協調出具土地性質、房屋權屬等相關證明文件，住房城鄉建設部門協調專業機構進行房屋質量檢測，環保部門協調完善環保手續，消防部門辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續。

（三）加大宣傳力度。依托山東養老服務信息網，充分利用各種宣傳媒體，加強對“孝潤齊魯〃安養山東”養老服務品牌宣傳推介，擴大品牌效應，使“孝潤齊魯〃安養山東”養老服務品牌深入人心、家喻戶曉，成為傳承齊魯孝文化、引領養老服務業發展的強大動力。大力弘揚敬老、養老、愛老、助老、孝老傳統美德，廣泛宣傳養老服務業的重要意義及各級扶持政策，總結推廣各地經驗做法，表彰獎勵優秀養老服務品牌、養老服務項目和養老服務人員，形成敬老、為老、助老的良好社會氛圍。

（四）加強督導檢查。將養老服務業納入省政府重點督查事項，重點督導發展養老服務業部門任務分工以及養老設施資金扶持、用地保障、價格優惠、稅費減免等有關政策落實情況，清理不合理行政事業性收費，解決養老設施項目“落地難”問題。各地要根據本方案要求，結合實際抓緊制定具體實施方案。民政和老齡部門要加強對本方案執行情況的監督檢查，及時向省政府報告。

第二篇：山東省知識產權服務業轉型升級實施方案 魯政辦字〔2016〕104號

山東省知識產權服務業轉型升級實施方案

2016/07/19 00:00 瀏覽次數：38 山東省人民政府辦公廳

轉發省科技廳省知識產權局山東省知識產權

服務業轉型升級實施方案的通知

魯政辦字〔2016〕104號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省科技廳、省知識產權局《山東省知識產權服務業轉型升級實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2016年7月1日

(此件公開發布)

山東省知識產權服務業轉型升級實施方案 省科技廳 省知識產權局

知識產權服務業是現代服務業的重要內容，是高技術服務業發展的重點領域，主要包括知識產權代理服務、法律服務、信息服務、運營服務、金融服務、交易服務、咨詢服務和培訓服務等。為加快推進我省知識產權服務業轉型升級，支撐創新驅動發展，滿足大眾創業、萬眾創新需求，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入實施創新驅動發展戰略，緊密圍繞促進知識產權服務業轉型升級重點任務，以促進知識產權服務業專業化、規?；H化發展為目標，不斷推動知識產權服務業與全省經濟社會發展深度融合，為加快創新型省份和經濟文化強省建設提供更為強有力的支撐。

（二）發展目標。

總體目標：到2017年，我省知識產權服務業發展水平基本滿足全省經濟社會發展需要，部分服務領域如知識產權運營、知識產權質押融資等服務水平和產業規模進入全國先進行列，行業總產值達到15億元，提供就業崗位2萬個；到2020年，基本完成知識產權服務業轉型升級，知識產權服務業成為高技術服務業中最具活力的領域之一，其規模和產值占現代服務業的比重明顯提高，實現行業產值20億元左右，從業人員3萬人左右，知識產權服務業對經濟社會發展的貢獻度明顯提高。具體目標：

1.知識產權服務體系更加完善。到2017年，知識產權服務業鏈條基本完善，知識產權代理、信息及法律服務基本覆蓋全省，運營服務市場化程度進一步提升，咨詢服務產品進一步豐富，知識產權培訓服務由政府主導逐漸向市場主導轉變。到2020年，全省知識產權服務業服務內容更加完善，服務手段更加豐富，充分滿足我省經濟社會發展對知識產權服務的需求，知識產權服務業綜合競爭實力和行業發展水平進入全國先進省市行列。

2.知識產權服務業發展環境更加優化。到2017年，初步建立全省知識產權服務業政策體系、標準體系和行業行為規范，優化行政監管與行業自治自律相結合、有利于知識產權服務業發展的管理環境。到2020年，建成政策完善、管理規范、競爭有序的知識產權服務業發展環境。

3.知識產權服務機構實力更加強大。到2017年，全省各類知識產權服務機構基本齊全，專業人員規模達到5000人以上，其中專利代理機構（含分支機構）達到100家，執業專利代理人達到700人，商標代理機構達到1400家，版權登記代辦機構達到60家，知識產權運營機構達到15家。服務機構平均人數達到10人以上，年營業收入過千萬元的服務機構達到10家。到2020年，全省各類知識產權服務機構進一步完善，專業人員規模達到萬人以上，其中專利代理機構（含分支機構）達到200家，執業專利代理人超過1000人，商標代理機構達到1500家，版權登記代辦機構達到100家，知識產權運營機構達到30家，年營業收入過千萬元的服務機構達到20家。

4.知識產權服務集群優勢顯現。進一步強化市場對知識產權服務業資源的基礎配置作用，到2017年，培育10家創新性強、輻射范圍廣、具有示范帶頭效應的知識產權服務品牌機構和2—3家優質知識產權培訓機構，建成1-2個集知識產權信息開發利用、代理、評估、交易、知識產權孵化、商用營運以及培訓等專業服務機構為一體的知識產權服務業集聚區。到2020年，知識產權綜合服務能力較強的品牌服務機構數量達到20家以上，知識產權服務業集聚試驗區達到3—5個。

二、重點任務和實施路徑

（一）培育知識產權服務業集聚區。

深入推動知識產權與產業、科技和經濟的深度融合，優化全省知識產權服務業區域發展布局。

1.建設濟南知識產權運用示范區。依托濟南省會城市群經濟圈各城市，重點發展知識產權運營、專利導航、知識產權評估交易等高端知識產權服務，支持建立知識產權運用和研究機構，重點建設2-3家國家級專利運營機構，引進和建立2-3家高水平知識產權評估交易服務機構。

2.建設青島知識產權服務業集聚試驗區。充分發揮青島在山東半島藍色經濟區中的區位優勢，推動國家知識產權局專利代辦處、中德知識產權合作交流基地等一批國家級知識產權服務資源向青島集聚。

3.建設煙臺、濰坊、濟寧等知識產權服務業富集區。充分調動各市專利、商標、版權等知識產權行政管理部門的積極性，與行業協會、企業、知識產權交易中心等機構開展合作，在經濟、科技較為發達并有條件開展代辦工作的市，設立版權登記辦公室等知識產權服務機構，擴大知識產權服務業規模，打造區域知識產權服務中心城市。

（二）知識產權代理服務。

1.加快知識產權代理服務機構發展。加快培育和引進專利、商標、著作權、集成電路布圖設計、植物新品種等知識產權代理機構，引導合理布局。在濟南、青島、煙臺、濰坊等我省經濟活躍產業密集區域，重點支持發展50—80家國內一流的知識產權代理服務機構；在淄博、東營、泰安、濟寧等區域，培育100—150家基礎較好、能力較強、業績顯著、信譽優良的知識產權服務機構。

2.打造具有產業特色的知識產權代理服務機構。鼓勵和支持有條件的大中型企業建立知識產權代理服務機構，重點培育10-20家行業知識產權代理服務標桿機構。圍繞我省重點發展的新興產業培植和傳統優勢產業改造提升，進一步提升知識產權服務機構服務功能和手段，在高端數控機床、生物技術制藥、云計算設備、玻璃纖維等產業領域，打造具有產業特色的知識產權代理服務機構。

3.培育服務品牌機構。進一步開放專利、商標、版權等知識產權服務業市場，引導我省知識產權服務機構通過多種形式和渠道進行資源整合。積極引進國內外有影響、有實力的大型知識產權中介服務機構，促進我省知識產權服務業總體水平提升。開展知識產權服務品牌機構培育工作，有效運用財政資金“杠桿”的作用，支持知識產權服務機構做大做強，推動知識產權中介服務業從單一的代理申請服務向綜合、全面、高端的知識產權中介服務轉變，重點培育50家基礎好、能力強、信譽良、市場占有率高、在全國具有較強市場競爭力的中介服務機構。

（三）知識產權法律服務。

1.大力發展知識產權維權援助服務。依托國家級知識產權維權援助舉報投訴中心，充實人員隊伍，提升執法能力，不斷深化知識產權維權保護公益性服務，在我省重點產業、行業和企業建立知識產權保護聯盟、行業自律機制和重大知識產權糾紛援助機制。繼續推進省級知識產權維權援助中心建設，提高維權援助工作水平，為企業發展提供維權援助服務。建立知識產權海外維權援助機制，鼓勵有條件的服務機構開展海外維權業務。協調有關部門、中介機構、研究機構及有關專家，重點對涉外知識產權糾紛提供維權援助服務。

2.建立行業協會、駐魯商會知識產權保護自律機制。開展全省行業協會知識產權保護自律機制試點工作，研究并制定行業協會、駐魯商會知識產權保護自律規則，積極推動相關知識產權保護規則納入行業協會、商會章程，推動行業協會、商會建立知識產權保護聯盟。全省首批選取10家行業協會和駐魯商會列入省級試點，到2020年達到行業協會和駐魯商會全覆蓋。

3.鼓勵和引導有資質的服務機構開展法律服務。拓展企業上市、并購、重組、清算、投融資等商業活動中的知識產權法律服務。完善科技型中小微企業知識產權援助服務，支持服務機構為企業提供知識產權法律服務，形成對專利、商標、著作權、商業秘密等各類知識產權的保護服務體系，全方位保護市場主體創新成果。重點培育50—100家具有法律特色優勢的知識產權服務機構。

4.建立產業知識產權侵權監控機制和風險應對機制。積極引進和培育我省高端知識產權服務機構，對我省重點發展產業主要競爭對手的知識產權布局情況進行有針對性的跟蹤分析，預判知識產權風險和威脅。引導集群產業采取知識產權聯合布局、防御性知識產權收購、知識產權許可談判和啟動專利權無效程序等多種形式，共同應對可能發生的產業重大知識產權糾紛與爭端，增強風險防范和處置能力，保障產業發展安全。在省政府確定的新醫藥和生物產業、高端裝備制造業等八大戰略性新興產業和我省部分傳統優勢產業領域，逐步建立知識產權侵權監控機制和風險應對機制。

（四）知識產權信息服務。

1.打造知識產權信息綜合服務平臺。有效整合現有區域知識產權綜合服務平臺、知識產權專題信息服務平臺和知識產權交易平臺，建立統一高效、功能完備的山東省知識產權綜合公共服務平臺，實現知識產權信息、運營、咨詢、法律等內容的一站式服務。在17市設立分平臺，在縣級設立網絡服務端口，構建省、市、縣三級平臺服務體系。

2.開展專利導航產業發展服務。重點建設濰坊高新技術產業開發區（半導體發光）、煙臺經濟技術開發區（化工新材料）2個國家級專利導航試驗區。面向產業內重點企業，選取我省重點領域繼續實施專利導航項目。依托有資質的知識產權服務機構，深入開展專利導航產業發展分析，積極推動分析成果落地，為產業和區域發展服務。

3.加大知識產權信息開放和利用力度。政府掌握的知識產權信息資源，除涉及國家經濟技術安全的以外，逐步免費向知識產權服務機構和社會公眾開放。支持并鼓勵知識產權服務機構開展以信息（數據）資源深度加工分析為基礎的增值服務。依托國家和省級知識產權信息服務平臺，利用移動互聯網、云計算等新技術，對我省傳統優勢產業和新興產業進行知識產權基礎信息深加工，對技術研發方向進行動態分析，幫助企業了解行業知識產權布局，為企業調整產業結構，優化創新鏈提供借鑒和參考。

（五）知識產權運營服務。

1.深入開展知識產權運營試點工作。充分利用國家知識產權運營試點省的優惠政策，重點支持國家級知識產權運營企業做大做強。設立山東省重點產業知識產權運營基金。鼓勵和引導各類金融資本等進入知識產權運營市場。引導并支持運營企業與我省重點企業、高等院校、科研院所等合作，提供知識產權收儲、開發、投資等服務，提升知識產權轉移轉化能力。以知識產權運營手段，促進軍民融合與技術轉移。加強各運營試點企業協同發展，推動建立省知識產權運營聯盟。

2.大力培育知識產權運營機構。積極引進優秀知識產權運營機構，鼓勵并支持專利運營機構的發展。推進我省知識產權運營機構的布局，重點打造省級知識產權運營服務平臺，推進國家知識產權運營試點機構和知識產權運營試點市建設。到2018年，運營試點市達到6個，省、市布局的知識產權運營試點機構數量翻番，推選部分運營業績突出的試點單位進入示范行列。到2020年，全省擁有2000名左右能力突出、經驗豐富、業務精湛的專業運營人才，10-15家的運營試點機構，3-5家的運營示范機構，6-8個山東省知識產權運營試點市。

3.加強關鍵產業領域知識產權運營。圍繞我省重點產業技術領域，突出區域產業特色，創新知識產權運營模式，開展產業知識產權運營。知識產權運營機構引導并幫助我省知識產權優勢企業加強專利儲備，積極培育高質量的專利組合，通過專利的轉讓、股權化、資本化等方式提升知識產權資產收益。到2020年，收購、委托運營或獲得許可的專利數量達到4000項，推動組建專利池400個，推動200項專利納入技術標準。4.探索建立知識產權“銀行”。引入國內外知名的投行或商業財團，設立集知識產權收儲、許可、轉讓、融資、產業化、作價入股、專利池集成運作等知識產權服務為一體的知識產權“銀行”，為省內企業或院所開發專利技術、運用專利技術提供支持。在黃河三角洲農業高新技術產業示范區建立國內首家現代農業知識產權銀行，主要針對耐鹽植物、功能食品和農業裝備等技術領域，開展專利的收儲、托管、孵化、質押融資、許可、產業化等試驗，形成耐鹽植物特色農業專利技術的集散地。

（六）知識產權金融服務。

1.深化知識產權質押融資服務。支持小微企業開展知識產權質押融資，對其獲得金融機構貸款發生的利息和評估費，給予貼息和補助，減輕企業融資負擔。設立知識產權質押融資風險補償基金，引導銀行加大對科技型中小微企業的信貸支持，并對合作銀行面向中小微企業發放的知識產權質押貸款形成的呆賬，按照一定比例給予補償。深入推進知識產權質押融資試點城市建設，合力推動知識產權質押融資工作的開展，全省知識產權質押融資額度年均增長15%以上，到2020年知識產權質押融資額度達到200億元以上。

2.加快培育和規范專利保險市場。采取政府引導、市場運作、試點先行、穩步推進的方式，鼓勵保險機構創新運營模式，開發設計符合企業需求的專利保險險種，加強企業參保引導和服務。為企業投保專利保險提供支持，鼓勵企業積極參保。

3.開展知識產權證券化試點。進一步拓寬知識產權融資渠道，在加強調研、積極探索的基礎上，適時開展知識產權證券化的試點工作，選擇有代表性的企業先行先試，總結經驗，以點帶面，并在實踐中不斷加強政策研究和扶持。

（七）知識產權交易服務。

1.加快推進知識產權價值評估服務。進一步強化各類金融服務和知識產權服務機構間合作，鼓勵資產評估機構開展知識產權價值評估服務業務，多方探索建立符合市場價值規律并充分體現知識產權核心價值的知識產權價值評估指標體系。開展知識產權評估及價值分析試點，搭建資產評估與知識產權專家、知識產權投融資試點合作平臺。

2.搭建專利交易服務平臺。打造全省統一的山東省知識產權交易中心，培育發展具有良好基礎的專利和技術產權交易服務平臺，為專利技術展示交易提供優質高效服務。

3.提高版權交易服務能力。培育扶持青島國際版權交易中心（東、西區）、臺兒莊版權貿易基地等2個國家級版權交易中心（基地）和山東（濰坊）云計算版權交易園區、山東省(文交所)版權交易中心2個省級版權交易中心做大做強。依托山東省數字版權保護與服務平臺，構建涵蓋文學藝術、廣播影視、新聞出版、動漫游戲等領域的版權交易體系，提供文字、圖片、音樂、影視、設計、廣告、動漫、游戲、軟件等多個門類的版權交易服務，打造版權信息交流、版權交易服務、版權投融資、版權公共服務等平臺。

（八）知識產權咨詢、培訓等服務。

1.深入推進知識產權咨詢服務。發展知識產權戰略咨詢、規劃咨詢、政策咨詢、管理咨詢、實務咨詢、營銷策略等高端服務。進一步加大全省知識產權分析評議試點工作力度，增加試點項目數量。采取項目招標方式，選拔并培育一批知識產權分析評議服務機構。推動知識產權分析評議服務機構交流合作，培養分析評議人才。推廣知識產權分析評議先進經驗，指導部分基礎較好的市和園區率先建立重大項目知識產權分析評議制度。2.開展知識產權托管服務。在高新技術產業開發區、經濟技術開發區以及各類創新創業園區等知識產權集聚區設立知識產權托管服務機構，支持并幫助科技型中小微企業對開展知識產權戰略與發展研究、知識產權資本運營、知識產權申請、監測及侵權預警、侵權行為調查取證等知識產權事務性工作進行外包托管服務。

3.推進企業知識產權管理規范化服務。全面推行實施《企業知識產權管理規范》國家標準（簡稱“貫標”），大力培養企業知識產權“貫標”輔導人員，到2020年達到600名，基本滿足我省企業貫標需要。

4.開展公益性知識產權培訓。依托國家級、省級知識產權培訓基地，不斷推進遠程培訓工作力度，開展知識產權宣傳普及教育。引導社會力量辦學培訓。采取市場化運作的方式，積極引導并鼓勵中介機構、知識產權服務機構等社會資本參與辦學，組建知識產權培訓服務機構，開展知識產權服務業從業人員入職培訓、從業人員繼續教育，強化對知識產權代理、知識產權價值評估、知識產權運營、企業專利貫標、知識產權法律等各類知識產權高端專業人才的培養。

三、保障措施

（一）加大資金支持力度。

結合省級知識產權（專利）資金、服務業發展專項資金、商標戰略資金等，統籌支持我省知識產權服務業轉型升級。配合國家專利運營和知識產權金融質押試點，利用省級重點產業知識產權運營引導基金和知識產權質押融資風險補償基金，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引社會資本和金融資金投向知識產權服務業，逐步建立以政府投入為引導、金融信貸為支撐、企業投入為主體的多元化資金保障體系。積極探索采取專項資金支持、股權投資、PPP模式等多種形式，重點支持知識產權服務能力提升試點單位、知識產權服務業集聚發展試驗區建設、優秀服務機構品牌培育、知識產權導航、分析評議、運營試點和高端服務人才引進等項目的實施。

（二）加大政府購買知識產權服務力度。

將知識產權服務納入政府購買服務指導目錄，明確政府購買知識產權服務的種類和內容，積極推進政府在重大經濟科技活動決策、產業行業發展規劃編制等活動中引入知識產權分析評議。鼓勵有政府投資參與的重點科技項目購買知識產權服務，對以政府投資為主體、使用財政性資金的重大科技經濟活動要進行知識產權立項評價和跟蹤分析，有效控制項目風險，提高項目運行質量。

（三）加強知識產權服務人才培養。

建立高等院校專門人才培養與在職繼續教育相結合的知識產權人才培養機制。高等院校要將知識產權教育納入課堂教學內容。鼓勵有條件的高等院校設置并加強知識產權學科建設。支持代理機構為知識產權服務人才提供實習和就業崗位。采取國內外引進和強化省內培養相結合，形成一支專兼結合的高層次優秀師資人才隊伍。鼓勵科研機構、高等院校發揮自身人才和資源優勢，加強與知識產權服務機構合作，突破知識產權服務業人才資源瓶頸。探索建立專利技術人員職務系列，開展相關人才評價工作。省人力資源社會保障廳會同省知識產權局等有關部門、行業協會不斷提升專業技術人員的知識產權意識，支持有關部門、行業協會制定專項的知識產權繼續教育計劃，推進相關領域、行業專業技術人才知識更新工程。強化知識產權培訓基地建設。在知識產權高端實務人才培養方面，加強與國內外教育培訓機構的聯合與合作。

（四）完善行業信用考評體系建設。

強化對知識產權服務業發展的行政監管，建立知識產權服務機構和人員信息管理系統和信用檔案，進一步規范知識產權中介服務市場秩序，引導知識產權中介服務機構誠信守法經營。充分發揮行業協會（聯盟）在行業自律、標準制定、產品推廣、交流合作等方面的作用。堅決查處和遏制違法違規從業行為。依法加強對服務機構和人員的執業監督與管理，建立健全服務機構內部管理制度，引導其自我約束、自主經營和健康發展。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2016年7月1日印發

第三篇：轉型升級實施方案

建寧小學開展“抓轉型、促發展，爭當港城崛起跨越排頭兵”大討論活動實施方案

為深入學習貫徹全市抓轉型、促發展學習討論會精神，堅定執行校委關于探明全校發展定位，找準發展路徑，強力推動全校轉型升級步伐的決策，圓滿完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，全面實現建寧小學在新的起點取得新的更大的成就。根據校教育局《開展“抓轉型、促發展，爭當港城崛起跨越排頭兵”大討論活動的實施方案》，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入學習貫徹全市抓轉型、促發展學習討論會精神，準確把握我校教育事業在轉型發展中所處的位置，切實找準發展路徑，大力提升領導干部素質與能力，進一步推動我校在新的起點上跨越發展、崛起騰飛，全面完成我校“十二五”規劃目標，在實現教育現代化的新征程中爭當排頭兵。

二、主要目標與內容

開展此次大討論活動，要緊緊圍繞深入貫徹落實省、市、區黨代會精神，以科學發展觀為指導，以實現“十二五”規劃為目標，以理清發展思路為重點，以破解發展難題為抓手，緊密結合實際，著力處理好“三種關系”，牢固樹立“四種意識”，積極推動“五個轉型升級”。

處理好“三種關系”。一是處理好依據現狀常規推動與圍繞目標跨越發展的關系，關鍵是抬高發展起點。二是處理好尋求又好又快發展與強化基礎支撐的關系，關鍵是把發展基礎打牢。進一步建立健全管理體制，全面實現規范化管理向精細化管理轉變。三是處理好爭取上級支持與依靠自身努力的關系，關鍵是把自己的事情做好。要在爭取上級支持的同時，切實增強內生動力，通過自身的努力把學校的事情辦好。

牢固樹立“四種意識”。一是擔當意識。廣大教師尤其領導干部要有敢于擔當的意識，倡導敢于擔當的作風，要有胸懷，有氣度，有大局意識和長遠眼光，在轉型升級上多挑擔子、多擔責任，真抓真轉、敢抓敢轉。二是學習意識。要加強學習，養成好的讀書習慣，不斷完善自身素養，提升思維能力、決策能力和操作能力、動手能力，打開轉型升級局面，取得實效。三是創新意識。轉型升級要把理念創新、方式方法創新、管理創新等一整套創新付諸于實際行動，把創新的要求貫穿到學校的全過程。四是務實意識。要增強抓落實的責任意識，把轉型升級作為一項政治任務，說了干，定了辦，確保令行禁止、政令暢通。

積極推動“五個轉型升級”。一是推動管理模式轉型升級，積極推動規范化管理向精細化管理轉型，向精細化管理要效益。二是推動人才建設轉型升級，打造一支德才兼備、師德唯先的師資隊伍。三是推動價值取向轉型升級，改變對教育的功利價值的過渡追求，轉向對人的價值追求。四是推動培養模式轉型升級，轉變高度統一的標準化培養模式，轉向多樣化、個性化的培養模式。五是推動教師發展方向轉型升級，由以前單純強調教師的學科知識和教學技能，轉向教師的專業境界和專業能力提升。

三、方法步驟

此次大討論從12月初開始，到12月底告一段落，分三個階段進行。主要方法是：堅持在學習與交流中開展大討論，堅持在“走出去”與其他地校、其他人員的比較中開展大討論，堅持在觸及問題中開展大討論，堅持在廣泛征求意見中開展大討論，堅持在深入實踐中開展大討論。具體步驟是：

（一）全員發動，深入學習階段（12月1日-12月8日）學校召開動員大會，制定實施方案，廣泛動員。采取集體學習和個人自學相結合的形式，堅持理論學習和實踐學習相結合，“請進來”和“走出去”相結合，重點深入學習省市區黨代會精神、市委李書記在全市學習討論會上的重要講話精神和最前沿的轉型升級理論，認真學習區委尹書記在全校“抓轉型、促發展，爭當港城崛起跨越排頭兵”的大討論活動動員會上的重要講話。增強教師對開展“抓轉型、促發展，爭當港城崛起跨越排頭兵”大討論活動重要性的認識，明確大討論活動的主要任務和方式。要通過舉辦研討會、報告會、演講比賽等形式，將學習活動推向深入。

（二）分析檢查，廣泛討論階段（12月9日-12月25日）。對照轉型升級的要求，認真組織開展學習討論，認真查擺五個方面的問題：一是圍繞如何轉型升級，進一步理清工作思路。這方面問題主要表現為不善于學習思考，對如何轉型升級研究不深不透，缺乏前瞻性，滿足于一知半解，分不清重點，理不清主次，謀劃不了全局。二是圍繞實現爭先進位，進一步改進工作作風。這方面問題主要表現為工作作風松懈，標準不高，滿足于過得去，不求過得硬，自我陶醉，固步自封，自我感覺良好。三是圍繞打破墨守成規思維，進一步開拓創新。這方面問題主要表現為與時俱進、開拓創新意識不強，謀劃工作突破不了思維定勢，不善于打破一些框框調調；辦事按老套路，惟書惟上，不敢越雷池半步，領導沒說的不敢辦，文件沒規定的不敢做，別人沒做過的不敢試。四是圍繞克服畏難情緒，進一步增強工作闖勁。這方面問題主要表現為面對新形勢新任務新要求，感到束手無策，工作中求穩怕亂，畏首畏尾，畏難不前，怕出亂子，怕擔責任；缺乏敢為人先、敢冒風險的勇氣，缺少開拓奮進、頑強拼搏的銳氣，缺乏敢做敢為、勇于擔當的精神。五是圍繞增強大局意識，進一步強化執行力。這方面問題主要表現為辦事效率低下，服務意識差，不能按時按質完成上級交辦的工作任務。對查擺出的問題要逐一剖析原因，深入思考和研究解決辦法。

（三）整改提高，形成發展思路階段（2011年12月26日-12月31日）。各學校要針對查擺出來的突出問題，理清思路，制定措施，明確重點，落實責任，認真進行整改，力求全面完成今年的各項目標任務，并按照轉型升級的要求，深入謀劃2012年的工作，形成明年的工作思路，上報局黨委。

四、工作要求和措施

（一）加強領導，精心組織。在黨支部統一領導下開展工作，成立全?！白マD型、促發展”大討論活動領導小組，校黨支部書記王保國為組長，副書記呂恒萊為副組長，文萍、陳春、陳瑩琛、朱清、滕步紅、李明朵、惠永麗、張善喜、孟祥斌、賀劍為組員。建立“一把手”負總責、分管領導具體抓的工作機制，并按照局黨委的統一部署，結合本校實際制定具體實施方案，設計活動載體，扎實有效地開展大討論活動。

（二）強化宣傳，營造氛圍?！敖▽幮W校園網”開設“抓轉型、促發展”大討論活動專欄、專題，把好輿論導向，及時發布學校的活動信息。學校要利用電子屏、宣傳欄、黑板報、學習園地等陣地，做好大討論的宣傳推廣，通過學生向家長宣傳大討論活動，引導社會各界廣泛參與。對開展大討論活動中的進展情況，要及時向局領導小組辦公室上報信息，加大宣傳力度。

（三）統籌兼顧，注重實效。學校要正確處理開展大討論活動與做好教育教學及其他工作的關系，要緊密聯系實際，著力破解發展難題。對查擺出的問題要認真分析研究，及時制定整改措施。同時，要注意做到學習討論和日常工作兩手抓、兩促進，把轉型升級的理念落實到推動各項實際工作中去，落實到認真解決各種具體問題上來，確保大討論活動取得實實在在的效果。

五、具體安排

(一)12月5日-12月8日 1.制定活動方案 2.成立大討論領導小組 3．制定活動方案

（二）12月9日-12月25日

1.組織學習省、市、區黨代會文件、市委李書記講話。2．教師圍繞爭先進位進行分組討論。3.組織教師演講比賽 4.營造氛圍，加強宣傳報道

（三）12月26日-12月31日

1.針對討論中出現的問題制定整改措施。2.完成大討論總結 3.制定2012年工作思路 建寧小學 2011-12-7

第四篇：服務業轉型升級工作情況匯報

服務業轉型升級工作情況匯報

發改委、服務業辦

（2011年5月26日）

今年以來，認真貫徹落實市委“兩個加快”的總體要求，大力推進服務業轉型發展“三個提升”，不斷創新工作舉措，各項工作取得明顯成效，促進了服務業轉型升級進一步加快，現將全市服務業轉型升級所抓的主要工作匯報如下：

一、新興產業提速發展，推動服務業產業質態轉型。圍繞近兩年來我市迅速崛起的現代物流和服務外包兩大新興產業，推動全市服務業質態大提升。提速發展現代物流。一大批物流項目相繼竣工投入運營，第三方、第四方物流及總部經濟發展態勢良好。今年一季度，加大招商引資力度，如皋港物流園區新招引物流、貿易和配套企業19家落戶注冊。800萬噸煤炭選配加工物流、120萬噸廢鋼資源再生利用物流、120萬噸礦石選配物流等12個基地型項目即將落戶。提速發展服務外包。軟件園科技研發用房按序時進度穩步推進。全市服務外包產業體系日趨成熟。軟件和信息服務產業呈現集群發展的態勢。1～4月份新增服務外包企業35家，累計達到97家。新增服務外包執行額1.06億元。科技城（軟件園）累計引進106家企業成功注冊落戶，其中50家為軟

件企業，14家為電子商務企業，22家為文化創意企業，20家為總部經濟。新興產業的崛起，極大地優化了我市服務業產業結構。在全市服務業總量不斷擴張的同時，現代服務業在服務業總量中的占比不斷上升，服務業質態得到明顯的轉型升級。

二、突出招大引強，推動項目投入質量轉型。今年以來，服務業投入最大的亮點是在招大引強上取得顯著成效。目前全市共有在手在談項目65個，已有39個項目已完成注冊。軟件園（桃園鎮）已有瑞聲科技、東遠信息等26家服務軟件外包和高新技術企業落戶，其中由臺灣上市公司瑞聲集團投資的瑞生科技（如皋）有限公司，首期注冊資本280萬美元，預計年產值達5億元。同時，與世界五百強企業百勝集團，國內知名企業東軟集團、浙大網新、神州數碼、亨通光電集團、大華軟件、威德電子等60家以上企業達成初步合作意向。如皋港復星鋼材加工物流、航空園、中波物流等23個重要項目正在進一步洽談中。如城鎮家樂福大賣場、香港寶龍集團投資的城市商業綜合體、美國東亞銀行眼糖集團投資的軟件研發生產等20多個在手在談項目也取得了較大進展。全市共有規模以上服務業項目152個（包括23個基礎設施項目和39個房地產項目），其中經營性項目90個(億元以上項目37個)，今年計劃總投資68.04億元，到目前已投入32.23億元,是歷年來同比在建規模項目最多、億元以上項目最多的一年。

三、堅持集聚發展，推動服務業發展模式轉型。我市現有的四個南通市級服務業集聚區獲得長足發展，一季度四個集聚區新增入園企業133個，營業收入15.83億元，完成稅收3461萬元。花木交易集聚區今年發展的勢頭非常好，一季度營業收入達到20億元，預計全年營業收入突破50億元。科技城（軟件園）以創建國家級軟件園和科技孵化園為目標，加快園區工程建設進度。一季度新引進軟件服務外包企業32家，已與復旦、東南等知名高校建立了軟件人才培訓基地，引進創業創新人才15名，園內外優秀信息技術人才18名。同時積極培育新的服務業集聚區。一是打造中央商務集聚區。推動建設主城區4.8平方公里中央商務區建設，目前已達成開發意向。二是沿江人才和人力資源市場集聚區?？偨ㄖ娣e2萬平方米的人力資源市場正在進行內部裝修，15萬平方米的標平廠房和10萬平方米的科技孵化園正在抓緊設計；三是汽車貿易集聚區。積極打造集汽車銷售、售后服務、二手車交易等諸多功能于一體的汽車貿易集聚區。目前已有6家4S車店投入運營，在建的4家部分正在洽談。

四、提升運行質量，推動服務業增長方式轉型。今年年初，我們制訂和完善全市服務業考核方法，對鎮區服務業運行質量和經營效益加大了考核力度，推動全市服務業運營效益在去年較高增幅的基礎上又有新的突破性提升，把轉型升級貫徹到整個工作之中。服務業稅收是直觀反映服務業運營情況的標尺。由于強化了對各鎮區服務業運行質量的考核，全市服務業運行質態明顯提升，服務業稅收在持續增長的基礎上，今年又有新的突破。全市1～4月份服務業稅收7.15億元，同比增長28.74%。16個鎮中，有8個鎮增幅達到100%以上。吳窯鎮今年1～4月份服務業稅收達到3243萬元，是去年同期10倍。九華鎮、白蒲鎮、高明鎮分別增長214.72%、149.62%、139.98%。如城鎮一季度服務業稅收達到1.47億元。

五、啟動“主輔分離”，推動先進制造業和現代服務業融合發展。今年以來，我們以延伸產業鏈為突破口，在推動形成以先進制造業為基礎，現代服務業為支撐的融合發展新格局上下功夫，組織部分人員到海安學習“主輔分離”工作，正式啟動我市“主輔分離”試點工作，先后選擇雙錢集團、熔盛重工、雙馬化工等六家企業進行“主輔分離”試點工作，重點發展科技研發、貿易營銷、物流配送、人力資源培訓、檢驗檢測等生產性服務外包，到目前為止已注冊成立3家研發設計、物流企業。

六、加大政策宣傳力度，激發全社會參與服務業轉型的熱情。一是將省政府服務業提速計劃和扶持發展的若干政策，以及我市加快發展現代服務業的實施意見匯編成冊，便于各鎮區園有的放矢開展工作。二是今年初服務業辦和新聞傳媒集團聯合開設《聚集服務業》專欄，在電視臺、廣播電臺、如皋動態大容量、高頻率地宣傳服務業發展政策，介紹服務業成功創業典型，在全社會形成“提速發展”現代服務

業的氛。三是繼續在全市13個行業中開展爭創最佳服務業企業競賽活動，對行業競賽中獲得名次的企業市政府給予表彰。四是以旅游項目建設投入“五比”競賽活動為抓手，不斷創新招商思路，加大在建項目的推進力度。通過一系列活動的開展，激發全社會資本投資發展服務業。

第五篇：山東省煤化工產業轉型升級實施方案解讀

山東省煤化工產業轉型升級實施方案解讀

作者： | 來源：國家煤化工網 | 時間：2015-04-21 山東省政府官網4月10日發布山東省煤化工產業轉型升級實施方案。該方案旨在促進本省煤化工產業持續健康發展，著力打造新優勢。

該實施方案總共從發展現狀、存在的問題、發展趨勢、發展目標、重點任務和實施路徑及保障措施六個方面進行了全面闡述。

一、發展現狀

經過多年發展，山東省已經形成比較堅實的煤化工產業基礎，圍繞“焦、肥、醇、炔、苯、油”六條特色發展主線，形成了煤焦化、煤氣化(合成氨、尿素、甲醇和醋酸等)產業鏈及相關產品系列。

2013年全省合成氨產量783萬噸、尿素(不折純)1063萬噸、焦炭(895,-6.00,-0.67%)4317萬噸、煤焦油167萬噸、粗精苯60萬噸、甲醇476.7萬噸、焦爐凈煤氣64億立方、液化天然氣(LNG)307萬噸。其中尿素產量居全國第一。

二、存在的問題

近幾年來，山東省煤化工產業取得了快速發展，為全省經濟和社會發展提供了有力支撐，但傳統工藝技術和產品比重大、環境治理壓力大、資源優勢弱的問題比較突出。

國務院《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》將山東省納入煤炭消費控制區域，明確提出到2020年京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸。新修訂的《環境保護法》以及《大氣污染防治行動計劃》等法規政策，對煤化工企業污染物排放提出了更高的要求。

煤化工企業用水量大，能耗高，節能減排和治污任務重。目前，山東省煤炭資源日益枯竭，全省煤炭年調入量達到2.5億噸左右，煤炭價格較高，轉化成本高。同時，工業用地、建設、原材料、物流和人工等成本明顯高于西部省區，導致煤化工生產經營成本持續攀升。

三、發展趨勢

受下游產業產能過剩、增速放緩影響，我國合成氨、尿素、焦炭等傳統煤化工產業需求和利潤空間大幅壓縮，淘汰落后產能、進行技術升級換代勢在必然?，F代煤化工成為產業調整升級的主攻方向。

目前我國煤制油、烯烴、芳烴、天然氣、乙二醇，以及焦爐煤氣制CNG、LNG等工藝技術突破和示范工程均獲重大進展，但今后環境保護和資源節約壓力將持續加大，要求煤化工必須發展清潔高效生產技術，提高產業資源利用和環境保護水平。

四、發展目標

山東省將加快傳統煤化工向現代煤化工轉變，大力發展現代煤化工產業，壓縮煤化工產業落后產能，重點發展深加工、精細加工產品，實現產業轉型升級。到2017年，全省焦化行業完成淘汰4.3米以下焦爐落后產能，焦化產業鏈重點項目基本完成;到2020年，煤化工產業基本完成淘汰落后產能，現代煤化工產業比重和精細化工率有大幅度提高。

重點企業實現清潔生產，廢水、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放各項指標優于國家、行業或地方強制標準，主要產品單位能耗達到國內領先水平。到2017年，煤化工產業萬元產值綜合能耗比2013年降低3.5%;到2020年，萬元產值綜合能耗比2017年降低3%。

到2017年，建成魯南、棗莊、菏澤、濟寧、聊城、魯北、魯中等7個省級產業基地，到2020年，再建成濰坊、淄博、臨沂等3個省級產業示范基地。

五、重點任務和實施路徑

促進現有初級產品向下游產品、精細化工產品、新型化工材料方向延伸，與石油化工、生物化工有機結合，培育形成化肥、精細化工、合成材料、清潔能源、焦化產品深加工五大產業鏈。

其中精細化工產業鏈，以甲醇、醋酸、合成氣為基礎，重點發展甲醇深加工產品、醋酸、尿素、聚丙烯、醋酸乙烯、醋酐、草酸、二甲醚、乙烯-乙酸乙烯共聚物(EVA)、低密度聚乙烯(LDPE)、二甲基酰胺(DMF)等產品。

清潔能源產業鏈，以甲醇為原料，生產醋酸、二甲醚、烯烴、變性甲醇燃料產品，形成大型清潔能源基地。推廣實施甲醇替代汽油工程，爭取列為國家甲醇汽車試點省份，研究制訂甲醇汽油推廣應用實施意見

六、保障措施

后續將從加強技術創新、財稅支持、企業管理及拓寬融資渠道等方面，來促進本省煤化工產業持續健康發展。