第一篇：山東省農業機械化轉型升級實施方案 (征求意見稿9月2日印發)

山東省農業機械化轉型升級實施方案（征求意見稿，9月

2日印發）

農業機械化是農業現代化的重要標志，是各類農業先進技術的載體和集大成者。推進農業機械化轉型升級，是促進農業提質增效，實現穩糧增收的重要舉措，是增創農業發展新優勢，建設農業現代化的必然要求。按照省委、省政府加快產業轉型升級的有關要求，制定本實施方案。

一、發展現狀多年來特別是“十二五”以來，我省農業機械化保持了高速發展的良好態勢。一是農機裝備結構顯著優化。到2014年底，全省農機總動力達到1.3億千瓦，拖拉機248萬臺，其中大中型拖拉機52萬臺，聯合收割機25.6萬臺，各類配套機具431萬臺套，大馬力拖拉機、大喂入量聯合收獲機、糧食干燥機增速迅猛，農機裝備大型化、高新化、全程化趨勢開始顯現。二是農機作業水平大幅提升。全省農作物耕種收綜合機械化水平達到80%，其中糧食生產機械化水平達到96%，經濟作物達到50%，走在了全國前列。三是農機經營效益明顯增長。2014年，全省實現農業機械化經營總收入487億元，比上年增長1.3%，農機服務為農民人均增加收入670元以上。農業機械化不僅為我省糧食生產實現 “十二連增”、農民收入保持兩位數增長和100多萬農村勞動力穩定轉移做出了重要貢獻，而且有力地促進了農機工業的持續蓬勃發展，已成為推動我省農業農村乃至整個經濟和社會發展的重要力量。同時應當看到，我省農業機械化發展中還存在許多突出問題。一是糧食生產機械化與“全程、全面”要求相比還有較大差距。從全程看，玉米機收水平僅為83%，仍是薄弱環節；傳統低端播種機仍然占據主流，播種質量不高；糧食機械化干燥能力不足100萬噸，發展嚴重滯后；機械化植保、秸稈處理水平不高。從全面看，水稻機插秧水平僅為40%，馬鈴薯機播、機收水平分別僅為66%、72%，低于全省小麥、玉米生產機械化水平，也低于水稻、馬鈴薯生產機械化先進省區。二是經濟作物機械化總體水平較低。高效、適宜機械嚴重缺乏，花生、棉花、蔬菜、林果等大宗經濟作物部分生產環節機械化還有不少空白。花生聯合機收率僅為6%，棉花聯合收獲剛剛破題，大蒜、大姜機播、機收水平很低，果樹套袋、疏花、整枝、采摘和中藥材種植、收獲基本依靠人工，冷藏運輸機械化仍是空白。三是耕地質量亟待改善。土壤耕層普遍只有12～15厘米左右，板結嚴重、地力下降，約7500萬畝耕地亟待深松、深耕。此外，農機利用率不高，農機服務組織不強，農業機械化公共服務建設滯后。這些問題都是我省農業機械化發展的主要制約因素。當前，我省正處于“四化”同步發展和加快農業轉型升級、科學發展的關鍵時期。實現省委、省政府提出的大力發展現代農業、再創山東農業發展新優勢的要求和糧食增產、農業增效、農民增收的目標，任務十分艱巨。對照新形勢新要求，需要堅持問題導向，不斷轉變農業機械化發展方式，拓展農業機械化服務領域，提升農業機械化發展質量，更好地滿足我省農業現代化發展需要。

二、目標任務和基本原則

（一）目標任務深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話和視察山東重要講話精神，以“走在前列”為目標定位，以“提升發展標桿、提升工作標準、提升精神境界”為工作要求，以提高發展質量和效益為中心，按照“立足大農業、發展大農機”的總體思路，推進農村各業機械化轉型升級、提質增效，把大田農作物機械化作為近幾年轉型升級的重點，緊緊圍繞保障國家糧食安全和農產品有效供給、增加農民收入、促進農業可持續發展，調整優化農機裝備結構布局，主攻薄弱環節機械化，推廣先進適用農機裝備技術，加強農機社會化服務體系建設，著力提高農業機械化綜合產能，推進農業機械化全程全面可持續發展。力爭到2020年，全省農作物耕種收綜合機械化水平達到84%，其中糧食生產機械化水平達到98%，經濟作物機械化水平達到56％，農業機械化發展在全國繼續保持領先優勢。在糧食生產機械化方面，主要是提高小麥和玉米機播機收質量，推進種子機械化加工、育插秧，解決糧食干燥問題，突破水稻、馬鈴薯機械化發展瓶頸。山東省2016～2020年糧食生產重點環節分階段發展目標見附件1。在經濟作物機械化方面，主要是提升發展花生、棉花兩大作物生產全程機械化，推廣發展大蒜、茶葉、中藥材三類作物生產重點環節機械化，破解發展大田蔬菜、林果兩類作物生產部分環節機械化。到2020年，花生基本實現全過程機械化，棉花耕、種、管等環節實現機械化，機械采收取得大幅進展，茶葉、中藥材、蔥姜蒜和大田蔬菜、林果生產機械化都得到顯著提升。山東省2016～2020年經濟作物機械化發展提質增效轉型升級發展目標見附件2。在農機深松、深耕作業方面，今后五年計劃實施深松、深耕整地7435萬畝，其中深松6000萬畝、深耕1435萬畝，力爭每年完成1000～1500萬畝，土地深松（深耕）任務壓茬進行，梯次推進。山東省2016～2020年農機深松（深耕）整地作業任務計劃表見附件3。

（二）基本原則

1、統籌規劃，突出重點。堅持規劃先行，基礎好的區域，進一步加大工作力度，鼓勵大面積推廣；其他區域，加強試點工作，由點及面，逐步推開。突出重點作物、重點區域、重點環節，進行集中攻關、重點突破，帶動整體提升。

2、因地制宜，分類指導。從不同地區、不同作物生產實際出發，根據各地土壤狀況、種植制度、經濟水平、經營規模，確定適宜的技術路線和主推機型，堅持農機農藝融合，完善技術模式，推動技術集成和標準化。

3、創新驅動，持續發展。堅持產學研管推用相結合，自主開發和引進、消化、吸收再創新相結合，著力加快農業機械化技術與機具研發創新、試驗示范和推廣應用，推進農業機械化發展由環節化、低端化向全程化、高端化升級。鼓勵和支持農業機械報廢更新，推廣保護性耕作和農作物秸稈綜合利用技術，推進農業機械化可持續發展。

4、政策扶持，市場主導。綜合運用農機購置補貼、農機報廢更新補貼、農機深松作業補助、農機研發創新計劃、農業機械化創新示范工程、農機規模化作業推進工程等政策、項目，不斷加大對農業機械化的財政投入和政策扶持。充分尊重農民的主體地位，發揮市場在農業機械化資源配置中的決定性作用，提高農業機械化質量效益。

三、工作重點

（一）著力推進糧食生產全程全面機械化

1、小麥、玉米。重點區域：菏澤、德州、聊城、臨沂、濟寧、濰坊。主攻方向：圍繞推進小麥和玉米生產全程機械化，重點提升產前種子加工、產后干燥機械化水平和產中機械化作業質量，主攻高效低損收獲、寬幅精量播種、干燥機械化、保護性耕作、秸稈綜合利用和精準施肥、高效植保。發展路徑：大力推進機械化干燥，菏澤、德州、聊城、濰坊、臨沂、濟寧轄區內每個縣（市、區）建立糧食干燥機械化示范基地4個以上，基本解決規模在100畝以上的種植主體糧食干燥問題。充分利用農機購置補貼、農機報廢更新政策，加快推進小麥、玉米播種機、聯合收獲機升級換代，寬幅精量播種機、大喂入量小麥聯合收獲機、帶扒皮功能玉米聯合收獲機在平原地區成為主流機型。努力提升玉米機收水平，在菏澤、濰坊、臨沂等地著力發展玉米聯合收獲機械化；在濱洲市陽信縣、聊城市臨清市、泰安市肥城縣、濰坊市臨朐縣等畜牧養殖重點地區積極推進糧改飼，大力發展青貯玉米收獲機械化。在魯西北沿黃灌區、魯中高產井灌區、半島和魯南山丘旱作區積極推廣適宜當地特點的保護性耕作機具和技術模式。積極推進以機械化還田為主的小麥、玉米秸稈綜合利用，在機場周邊、高速公路沿線地區大力推廣帶有秸稈切碎裝置小麥、玉米聯合收獲機，推行小麥、玉米機收、秸稈切碎還田、免耕播種“一條龍”作業模式，在泰安、濱州等地大力發展玉米秸稈青貯收獲機械化，在東營、淄博等地積極發展食用菌種植，在聊城等地積極探索利用秸稈造紙、發電等利用途徑。開展到2020年化肥、農藥使用量零增長行動，推進種肥同播、統防統治，推廣自走式噴桿噴霧機、植保無人機等現代植保機械，提高施肥、植保機械化、精準化水平，2、水稻。重點區域：濟寧濱湖稻區，臨沂、日照庫灌稻區，東營、菏澤、濟南沿黃稻區。主攻方向：重點突破水稻生產薄弱環節機械化發展瓶頸，主攻機械化育插秧、聯合收獲，部分適宜地區探索進行旱直播。發展路徑：在濟寧、濟南、臨沂、日照、東營、菏澤等地大力開展水稻生產全程機械化推進行動，集成示范以規模化、標準化、智能化育秧、機插秧為核心的全程機械化生產模式，重點推廣規模化生產的大棚溫室集中育秧、乘座式高性能插秧機、大型機械化干燥設備與技術為主，集成示范秸稈還田耕整地、高效植保、大中型聯合收獲及秸稈處理等機械化技術；在淄博市高青縣等部分適宜地區積極推廣水稻精量播種機，開展旱直播試點。到2020年，重點區域水稻生產耕種收綜合機械化水平達到85%，帶動全省水稻生產耕種收綜合機械化水平提高到80%。

3、馬鈴薯。重點區域：棗莊、青島、泰安、濰坊、臨沂、濟寧。主攻方向：重點突破馬鈴薯生產薄弱環節機械化發展瓶頸，主攻機械化播種、聯合收獲。發展路徑：以實施農機裝備研發創新計劃為抓手，積極研發先進適用馬鈴薯播種、收獲機械，努力提高機械的適應性和可靠性。在青島、泰安等重點區域開展馬鈴薯生產創新示范工程和全程機械化推進行動，積極探索和總結適宜不同地區的馬鈴薯生產全程機械化技術路線，集成示范小型馬鈴薯播種機、收獲機、高效精準施藥及秸稈處理等機械化技術。

（二）加快推進大宗經濟作物生產機械化

1、花生。重點區域：主要包括三大區域，即以膠東半島、魯東南為主的春花生種植區，以魯西、魯西南為主的夏花生種植區和以魯中地區為主的花生套種區。主攻方向：機械播種、聯合收獲。發展路徑：在推進耕整地、機械播種、灌溉、植保、施肥等環節機械化技術的基礎上，加速推廣應用分段收獲機械，同時研發創新和示范推廣多行高效多功能花生播種機和兩段（撿拾、摘果）收獲機械。從區域分布上，膠東半島、魯東南等春花生種植區為花生生產機械化發展核心區。重點是加快推廣普及多壟多行大型花生精確播種聯合作業機械、聯合收獲機械和兩段收獲機械，全力推進花生種植與收獲的規范化、規模化生產。到2020年，該區域春花生規范化機播400萬畝；高效收獲機發展到4000臺，完成花生聯合機收250萬畝。其中，平度、膠州、招遠、萊陽、諸城、高密、文登、莒縣、莒南、臨沭、沂南、沂水等12個重點縣（市、區）全程機械化程度達到85%以上，帶動整個發展區域達到75%以上。魯西、魯西南為主的夏花生種植區為花生生產機械化發展示范區。重點推廣夏花生直播與收獲機械化技術示范推廣，推進種植與收獲機械化擴大發展規模，實現花生機械化種植、收獲新突破。到2020年，該區域實現夏花生規范化機播150萬畝以上；夏花生高效收獲機發展到600臺，全程機械化生產技術試驗示范面積達到100萬畝以上。其中，臺兒莊、鄒城、泗水、冠縣、東明、鄄城等6個重點縣（市）全程機械化程度達到65%以上，示范帶動整個區域達到50%以上。魯中地區為主的花生套種區為花生生產機械化發展輻射區。重點開展機收花生種植的示范引導，進行花生全程機械化種植模式探索試驗，帶動花生種植模式機械化、現代化的轉變。到2020年，該區域花生規范化機播50萬畝；花生高效收獲機發展到600臺以上，完成機收花生30萬畝。其中，濟陽、萊城、新泰、寧陽等4個重點縣（市、區）全程機械化程度達到50%以上，示范帶動整個區域花生生產機械化實現根本性改觀。

2、棉花。重點區域：主要包括以濱州、東營、濰坊為主的黃河三角洲一年一熟區、以聊城、德州為主的魯西北一年一熟與兩熟區和以菏澤、濟寧為主的魯西南一年兩熟區。主攻方向：機械播種、植保化控、機械采收。發展路徑：在普及應用機械深耕深松、中耕施肥、機械植保的同時，重點推廣應用規范化播種機械，引進示范國外摘錠式先進采棉機，研發推廣適合黃淮海地區棉花采收的中小型自走式采棉機和大型高地隙對靶施藥高效植保機械以及秸稈處理機械。加強棉花加工企業技術改造，選育適于機采的棉花品種。黃河三角洲一年一熟區作為機械化發展核心區，重點推廣應用規范化播種和機械采收。到2020年，該區域實現按機采棉模式種植50萬畝；大型采棉機發展到30臺，完成機采棉14萬畝；大型高地隙高效植保機械作業達到20％，秸稈處理達到30％，全程機械化程度達到65％以上。其中利津、河口、壽光、昌邑、無棣、濱城等6個重點縣（市、區）棉花生產全程機械化程度達到75％以上。魯西北一年一熟與兩熟區作為機械化發展示范區，重點推進按機采棉模式種植與收獲試驗示范，加快引導機采棉種植規模擴大發展，實現棉花機械化采摘突破。到2020年，該區域實現按機采棉模式種植10萬畝；采棉機發展到5臺，完成機采棉2000畝；機械播種達到80％；大型高地隙高效植保10%，秸稈處理15%。其中夏津、武城、高唐、臨清等4個重點縣棉花全程機械化程度達到50％以上。魯西南一年兩熟區作為機械化發展輻射區，重點開展機采棉機械化種植模式探索試驗，示范引導機采棉種植，輻射帶動棉農加快轉變棉花種植模式。到2020年，該區域實現按機采棉模式種植1萬畝、采棉機發展到2臺，完成機采棉1000畝；大型高地隙高效植保和秸稈處理技術實現良好起步。其中魚臺、嘉祥、巨野、成武等4個重點縣率先在這一區域實現突破，并發揮引領示范作用。

3、大蒜。重點區域：主要以臨沂、濟寧、菏澤為重點，兼顧萊蕪、聊城、濟南、東營等其他大蒜種植地區。主攻方向：機械種植、機械收獲。發展路徑：在鞏固提高機械挖掘式收獲水平的基礎上，重點突破大蒜精確種植機械化關鍵技術、大蒜高效分段收獲技術、大蒜聯合收獲關鍵技術（切臍、斷秧）等，研發大蒜多行精確種植、高效分段（作業效率每小時6畝以上）與聯合收獲機械，并逐步進行示范推廣。圍繞試驗示范和推廣應用適合我省大蒜種植模式的精確種植機械、輕簡化收獲機械、高效聯合收獲機械，在商河、金鄉、蘭陵、巨野等4個重點縣分別建立1000畝的大蒜機械化生產示范田。到2020年，力爭主產區播種機械推廣應用實現突破，推廣大蒜輕簡高效分段收獲機械2000臺以上，聯合收獲100臺以上，并逐步推廣到省內其他大蒜產區，整個區域機械收獲面積達到20萬畝，機械化種植面積達到5000畝。

4、茶葉。重點區域：主要是以嶗山、膠南、日照、莒南、莒縣、五蓮和臨沭等市縣為主的東南沿海茶區、以濟南、臨沂、泰安和萊蕪為主的魯中南茶區和以海陽、乳山、文登、榮成、即墨、萊西、平度為主的膠東半島茶區。主攻方向：機械采摘、機械修剪、機械加工。發展路徑：在三大茶葉產區全面推廣普及茶葉耕整地、植保、噴滴灌、中耕除草機械化技術的同時，重點推廣修剪和采茶機械化技術，推進茶葉加工機械向高效智能、節本增效轉型升級，探索推廣茶葉采摘、加工不落地機械化生產技術路線和技術模式。到2020年，全省茶園宜機采規范化種植面積達到12萬畝，采茶機發展到1300臺，完成機采茶6萬畝，茶葉加工機械化水平達到90%以上。其中日照市以及嶗山區茶葉生產全程機械化程度達到50%以上。

5、中藥材。重點區域：重點圍繞魯中南山區、膠東半島、魯西南、黃河三角洲、微山湖與東平湖五大中藥材生產區，有選擇、有重點地推進機械化工作。主要作物：丹參、西洋參、黃芩、桔梗等根莖類中藥材。主攻方向：機械種植、機械收獲和機械收獲后處理。發展路徑：研究示范主要中藥材種植模式和機械化技術規范，在全力推進耕整地、田間管理機械化的基礎上，突出研發創新和示范推廣中藥材工廠化育苗、移栽、直播、挖掘收獲和收后干燥、篩選、包裝等關鍵技術與裝備，逐步實現中藥材生產機械化的新突破。到2020年，以文登、費縣等縣（區）為重點，建立參類等中藥材生產機械化示范區，引導帶動全省中藥材生產機械化取得有效進展。

6、大田蔬菜。重點區域：濰坊、青島為主的典型蔬菜發展核心區、濟南、聊城、德州為主的蔬菜生產機械化發展示范區、濟寧、菏澤、臨沂為主的魯西南種植區為蔬菜生產機械化發展輻射區。主要作物：卷心菜、大白菜、胡蘿卜等葉菜類、根莖類蔬菜。主攻方向：機械種植、機械采收，兼顧其他蔬菜冷鏈處理。發展路徑：在大力推廣普及機械耕整地、中耕施肥、機械植保的基礎上，著力示范引導規范化、標準化種植，重點研發推廣等大田蔬菜的工廠化育苗播種、移栽、采收機械和保鮮儲運設備，有重點、分步驟地穩步推進大田蔬菜生產全程機械化發展。到2020年，全省卷心菜、大白菜等大田主要蔬菜種、收機械化水平取得有效進展，其中壽光、膠州、蘭陵等重點縣（市、區）規范化、標準化種植面積達到10萬畝以上，示范帶動綜合機械化水平達到50％以上。

7、林果。重點區域：煙-威-青-淄為主的蘋果主產區、淄-青-臨-煙為主的葡萄主產區、濰-淄-泰為主的桃主產區和煙-濱-聊-菏為主的梨主產區。主要品種：蘋果、葡萄、桃、梨、冬棗等。主攻方向：田間管理、機械采收和冷鏈處理。發展路徑：重點研發和試驗示范果樹管理與采摘升降運輸通用平臺與高效對靶噴藥機械，全面推廣林果灌溉、施肥、修剪、噴藥等田間管理機械和采摘后清洗分級、包裝、保鮮儲藏運輸機械化技術。蘋果：主要進行田間管理（植保、施肥、中耕、疏花）、產后處理環節進行技術提升，推進發展產后蘋果的分級、包裝、保鮮儲藏和運輸機械化；葡萄：主要進行適宜機械化作業的種植模式示范引導，在除草、壓枝、施肥、修剪、噴藥等田間管理環節進行關鍵技術突破，在蓬萊、萊州等釀酒葡萄產區示范推廣葡萄收獲機械；桃：主要推進桃的分級、包裝、儲藏等產后處理環節機械化發展；梨：主要推進除草、施肥、修剪、噴藥等田間管理環節機械化；冬棗：以沾化、無棣為重點，大力推廣發展以氣調庫為主的保鮮設施設備。到2020年，力爭主要水果生產機械化取得顯著進展。山東省2016～2020年經濟作物機械化提質增效轉型升級主要任務見附件4，山東省大宗經濟作物重點區域分布圖見附件5。

（三）積極推進農機深松（深耕）整地

1、重點區域。一是把高產創建田作為平原地區實施深松（深耕）整地作業的重點區域，深松（深耕）整地作業補助試點和農業全程社會化服務試點項目優先安排，力爭為全省創建2000萬畝高標準糧田，高產創建區內糧食生產全程機械化水平達到百分之百做出貢獻。同時，糧食區域化種植、規模化經營程度高的區域優先實施。實施區域主要包括魯南、魯西、魯北等平原地區和渤海糧倉等。二是毫不放松地抓好丘陵地區的深松整地作業。我省丘陵地區耕地面積為4138萬畝，占全省耕地面積的36.7％，多為旱作區，自然條件較差，蓄水保墑是農業生產的重點和難點，要注重抓好丘陵地區深松整地作業的組織推動工作，不斷提高丘陵地區耕地的涵養水源和節本增效水平。實施區域主要包括魯中、膠東等丘陵山區。

2、重點作物。把小麥、玉米、水稻、馬鈴薯等糧食作物作為農機深松（深耕）整地工作的重點，加快推進步伐，進一步擴大實施面積,為促進農業增效、保障糧食安全打牢基礎。同時，要從實際出發，把大宗經濟作物的深松（深耕）整地工作提上農業機械化工作日程，充分借鑒糧食作物的深松（深耕）整地工作經驗，由點及面，逐步推開,爭取4～5年內在適宜地區，對花生、棉花等大宗經濟作物種植地塊深松一遍。

3、關鍵時節。一是重點開展秋季深松（深耕）整地作業。秋收后到秋種之間時間相對較長，有利于冬小麥種植地區安排大規模的深松（深耕）整地作業，以接納秋、冬兩季的雨水和雪水，有效抵御春旱。秋季深松（深耕）要與玉米秸稈還田覆蓋、小麥免耕播種相結合，實行“一條龍”作業，可以減少土壤水份散失和機械進地次數，確保土地深松（深耕）效果。二是充分利用冬春農閑季節開展深松（深耕）整地作業。棉花、花生、地瓜、黃煙等一年一作區，有較長的冬閑期，可以在冬前深松，也可在春季作物播前開展深松（深耕）。立春后或初春也是開展深松（深耕）整地的好時機，各地特別是丘陵地區要抓住這一有利時機，及早組織，爭搶農時，扎實做好春季農機深松（深耕）整地工作。三是適時開展夏季深松（深耕）整地作業。夏收夏種之間時間緊，一年兩熟地區如果把深松（深耕）整地作業與夏種結合在一起，小麥收獲后及時深松（深耕）整地作業并播種玉米，既能使夏季玉米增產，又能避免秋季小麥種植時集中深松（深耕）。

4、規范實施。應遵循“先作業后補助、先公示后兌現”的原則，一是抓好合同簽訂。縣級農機管理部門應與農機合作社等農業生產經營組織簽訂作業協議，在鄉鎮政府的領導和協助下，農機合作社等農業生產經營組織要與村委會簽訂作業合同，并及時備案和公示。二是抓好作業確認。作業結束后，按照程序及時確認作業質量和作業面積，確保深松（深耕）作業的真實性、準確性。三是抓好抽查抽檢。市縣兩級農機管理、財政部門會同鄉鎮政府組織力量，通過電話抽查、實地抽檢走訪等方式，對各農機合作社等農業生產經營組織開展的農機深松（深耕）整地作業地塊進行抽查并公示。鼓勵各地采用衛星定位、移動互聯網等信息技術，強化對農機深松整地作業質量的監測與核查。四是抓好補助兌付。公示無異議和抽檢合格后，縣級農機管理、財政部門及時將補助資金直接兌現給農機合作社等農業生產經營組織。

四、保障措施

（一）推進農機裝備創新示范。以推進大宗糧食和戰略性經濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產過程機械化為核心，以實施農機裝備研發創新計劃和農業機械化創新示范工程為抓手，整合農機生產企業、高校科研單位、農機推廣機構等各類社會資源，進一步加大先進農機裝備研發創新、示范推廣力度。鼓勵農機生產企業自主創新，以福田雷沃、五征、時風、常林等大型農機骨干企業為重點，打造一批集大型拖拉機、高效聯合收割機等高端農業裝備研發、生產、銷售、培訓于一體的農業生產全過程解決方案服務商。以大華、國豐、巨明、金億、工力、寧聯、東泰、弘盛等企業為主，建設一批致力于土地深松、免耕播種、聯合收獲等關鍵環節復式作業機具研發生產的農機企業。以山東農機研究院、山東農業大學、山東理工大學、青島農業大學等高校科研單位為主，建設一批關鍵核心農機部件研發基地，加強農機基礎和應用研究，著力提升農機裝備信息收集、智能決策和精準作業能力。以省、市、縣農機推廣機構、農業機械化創新示范基地或示范園區為主，進行品種、栽培、機具和加工等技術集成探索、試驗示范，打造一批可看、可學、可復制、可推廣的典型，以點帶面，不斷加快先進成熟的糧食和經濟作物全程機械化生產技術普及應用。

（二）培育農機新型經營主體。圍繞“擴大規模、規范管理、提升能力、增強后勁”，進一步加強以農機合作社為重點的農機社會化服務體系建設。深入實施農機作業規模化推進工程，加大對農機合作社獎補力度，加強農機合作社農業裝備、庫棚設施、辦公條件等硬件建設。深入實施新型職業農民培育工程，充分發揮我省農機裝備制造業的優勢，鼓勵開展“企社共建”活動，加大對農機合作社理事長、經理人、財務人員培訓力度，引導農機合作社加強建章立制，提高規范管理水平。深入開展農機合作社示范社創建活動，積極探索帶機、帶地、帶資或技術入社的資本合作方式，完善農業生產過程“作業標準、服務價格、技術模式、生產資料”等“幾統一”的勞動合作方式，建立合理公平、效率優先的分配機制和利益聯結機制。充分發揮農機合作社和農機作業能手作用，鼓勵和支持開展土地全程托管或主要生產環節托管、跨區作業、訂單作業，推動農業生產向裝備智能化、種植規模化、過程機械化、服務社會化方向發展。

（三）促進農機農藝融合。成立農機農藝融合協調小組和農機農藝融合專家組，發揮省政府農業專家顧問團的作用，構建農科教、管推用緊密配合的工作機制，制定科學合理、相互適應的機械化農藝體系、作業規范和質量標準，培育適于機械化作業的作物良種，強化農機從業人員農藝知識培訓，組織引導農民統一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機械化作業創造條件。實施高效農機化規模生產示范引領工程，加強農機農藝融合示范農場建設。

（四）提高農機信息化水平。開展“互聯網+農機”推進行動，建設農機管理服務信息化指揮調度平臺，通過互聯網、移動通訊、大數據、云計算等現代化手段，加強農機管理部門、科研單位、生產企業、農民和農機手的互聯互通，推進互聯網、物聯網和農業機械化的深度融合，形成面向農業生產的信息化整體解決方案，提升農機管理服務科技化、信息化和智能化水平。

（五）加大政策扶持力度。深入實施農機購置補貼政策，突出補貼重點,提高玉米、花生、棉花聯合收獲機、深松機、免耕播種機和配套大馬力拖拉機以及水稻插秧機、干燥機等機械補貼額，實行應補盡補、有購就補；進一步向糧食和大宗經濟作物主產區傾斜，提高補貼的指向性、精準性和實效性。建立完善深松（深耕）整地作業常態性補助機制，在上級政策允許的情況下，每年從國家農機購置補貼資金中拿出2億多元，用于500～800萬畝農機深松整地作業補助；省政府每年設立農機深耕作業補助專項資金1億元，采取建設項目的方式，實施農機深耕作業補助面積300萬畝。同一地區、相同作業標準與效果，按照相同的定額補助標準。先干后補，誰深耕誰得補助。實行差額收費，受益農戶和組織只需交納補助標準以外的部分，作業補助資金兌現給承擔深耕整地作業的農機合作社等農業生產經營組織。鼓勵有條件的市、縣對糧食干燥、秸稈還田、花生和棉花聯合收獲等機械化作業實施補助。積極開展農機報廢更新補貼試點，加快老舊高耗能機械更新步伐，促進農機裝備結構“騰籠換鳥”、優化升級。鼓勵和支持大型農機企業開展農機金融租賃服務。

（六）加強組織領導。各級人民政府要把推進農業機械化轉型升級納入國民經濟和社會發展規劃，制定農業機械化轉型升級的評價指標體系，建立工作責任制，強化績效考核，落實扶持政策，加大資金投入，為農業機械化發展創造有利環境。要按照國發〔2010〕22號文件的要求，加強農業機械化隊伍建設，理順農機管理體制，進一步提高執法、監管和服務能力。有關部門要按照職責分工，密切配合。農機管理部門要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務職能，做好機械化生產、技術推廣、安全監理等工作；農機工業部門要認真履行行業管理職能，制定發展規劃和產業政策，提高機具質量；農業部門要加強農藝與農機相互融合的研究，將機械作業適應性作為種植模式推廣、作物種子選育的重要依據；發展改革部門要做好扶持農業機械化發展基本建設投資和政策的爭取工作；財政部門要落實扶持農業機械化發展的資金，加強農機購置補貼政策和農業機械化項目實施的監管；科技部門要加大對農業機械科研開發支持力度；國土資源部門要積極支持農業規模經營主體的農機停放庫棚用地；銀行業和保險業監管部門要督促金融機構和保險公司積極開展農機信貸、保險業務；供銷部門要積極支持機采棉示范縣裝備棉花清選加工設備。

附件：

1、山東省2016～2020年糧食生產重點環節分階段發展目標（略）

2、山東省2016～2020年經濟作物機械化發展提質增效轉型升級發展目標（略）

3、山東省2016～2020年農機深松（深耕）整地作業任務計劃表（略）

4、山東省2016～2020年經濟作物機械化提質增效轉型升級主要任務（略）

5、山東省大宗經濟作物重點區域分布圖

第二篇：山東省養老服務業轉型升級實施方案

山東省養老服務業轉型升級實施方案

為貫徹落實省政府養老服務業轉型升級座談會精神，加快推動全省養老服務業轉型升級，特制定本實施方案。

一、總體思路目標

（一）總體思路。圍繞滿足老年人多樣式、多層次、個性化的養老服務需求，以“把養老服務業培育成一個強大的服務產業”為目標，創新體制機制，優化政策環境，打造“孝潤齊魯〃安養山東”品牌，統籌城鄉區域發展，大力推進市場化、產業化、社會化，提升居家養老、醫養結合、人才培養、基本養老水平，壯大產業規模，優化產業結構，使養老服務業真正成為我省經濟轉方式、調結構、穩增長的新動力、新優勢和新的增長點。

（二）發展目標。到2017年，基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系，民辦養老機構占比突破50%，每千名老年人擁有養老床位35張以上；提供就業崗位50萬個以上；養老產品用品供給不斷豐富，服務內容日益多元，服務模式更加多樣。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，民辦和公建民營養老機構占比達到85%以上，每千名老年人擁有養老床位40張以上；提供就業崗位100萬個以上。

二、重點工作任務

（一）打造一個品牌。加強品牌創建。圍繞“機構和居家相融合的社區養老、醫療和養生養護相融合的健康養老、數據和服務相融合的智慧養老、基本養老和產業養老相融合的幸福養老”，打造“孝潤齊魯〃安養山東”服務品牌。鼓勵各地因地制宜，創建一批富有地域特色的子品牌，明確品牌內容、服務流程和服務標準，滿足省內外老年人不同層次的養老服務需求。

（二）搞好兩個統籌。

1.統籌區域發展。科學編制全省養老服務業“十三五”發展規劃，明確養老服務業定位和發展思路、產業重點、空間布局，引領社會資本和土地、技術、人才等生產要素向養老服務領域有序流動，推動東、中、西部地區養老服務業協調發展。各地加快編制“十三五”養老服務業發展規劃，并根據本地老年人數量、結構和服務需求等，編制養老設施建設專項規劃，明確養老設施建設的位置、規模、種類、數量和功能，推動養老設施合理布局。同時，要根據相關規劃和老年人需求變化，對發展規劃和專項規劃進行動態調整。

2.統籌城鄉發展。推進“多鎮一院”“一縣一院”“中心敬老院”等敬老院建設模式，優化農村敬老院布局。創新管理服務模式，通過公建民營、民辦公助、購買服務等方式，在保障五保老年人基本養老服務基礎上，向全社會老年人開放，打造農村區域性養老服務中心。整合有關涉農政策和資金，推進農村幸福院建設，到2020年農村幸福院或日間照料設施服務功能覆蓋全部農村社區。落實農村扶貧開發部署，加大對中西部貧困地區養老設施建設支持力度，建立城鄉、區域交流合作機制。

（三）堅持“三化”發展。

1.推進市場化發展。加快公辦養老機構改革，到2020年全省80%以上的公辦養老機構轉制為企業、社會組織或實現公建民營，面向社會經營的公辦養老機構要考慮政府投入、社會捐贈等服務成本，實行全成本核算，按照不低于當地相當等級養老機構市場收費價格的原則，合理確定收費標準；保留公辦形式的養老機構也要實行嚴格的財務預算，促進各類養老機構公平競爭、有序發展。沒有社會保險收入或社會保險收入不足以繳納成本性費用的“三無”、五保等困難老年人，申請入住改革后養老機構，由政府通過購買服務方式代為支付；其他經濟困難老年人尤其是高齡、失能老年人，積極利用居民養老保險、最低生活保障、高齡津貼和護理補貼、政府購買養老服務等現有保障措施，以及加快建立長期護理保險制度，多種方式支持入住養老機構。鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式，建設和管理運營公辦養老機構。利用公辦養老機構現有土地資源和房屋設施，采取政府和社會資本合作模式，引導社會力量參與公辦養老機構改擴建和運營管理。放寬民非類養老機構資產管理政策，允許民非類養老機構出資者擁有對投入資產的所有權，并按不高于同期銀行1年期貸款基準利率2倍的標準提取盈余收益。

2.推進產業化發展。加快養老與房地產、醫療、保險、旅游等融合步伐，大力發展候鳥式養老、旅游養老、農家養老、以房養老、會員制養老等新興業態，拉長產業鏈條，提高產業聚集度。以老年人服務需求為導向，搭建供需對接平臺，支持康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和老年旅游、老年保險等服務產品的研發、生產和銷售。對接黃金海岸養老健康文化旅游服務產業集聚帶發展規劃，引導社會力量投資休閑健康養生養老基地，開發老年住宅、老年公寓，建設能夠滿足老年人教育、健身、娛樂、保健、醫療、康復、護理等多種需求的老年社區和大型養老綜合體。支持各級成立養老產業協會，發揮行業協會在信息咨詢、行業自律、標準制定、產業發展等方面的作用。

3.推進社會化發展。推動養老服務由補缺型向普惠型轉變，由重點保障特殊困難老年人向為全體老年人服務。到2020年年底，生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養老服務覆蓋所有居家老年人。完善落實優惠扶持政策，吸引社會力量建設運營養老機構、社區日間照料中心、養老服務信息平臺等養老設施和服務組織，推動社會力量成為養老服務業市場主體，打造低端有保障、中端有市場、高端有選擇的多層次養老服務格局。到2020年年底，全省各類養老床位達到88萬張，城市社區老年人日間照料設施達到5500處以上，農村幸福院、日間照料設施達到12萬處以上。

（四）突出四個重點。

1.突出居家養老。推進社區居家養老一體發展，健全以企業和社會組織為主體、社區為紐帶、信息平臺為手段、滿足老年人各種養老服務需求的社區居家養老服務網絡。提高社區日間照料中心、農村幸福院的覆蓋率，完善提升日間照料、失能老年人托養、居家養老服務等功能，開展“助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急”等養老服務，打造社區養老服務中心。鼓勵個人和家庭興辦小微養老機構和服務組織，依托熱心老年人家庭建設鄰里互助養老點。支持社會力量獨立舉辦或者以承包、合資、合作方式發展專業化社區居家養老服務組織，納入家政服務業、扶持社會組織等政府政策扶持范圍。各類營利性和非營利性社區居家養老服務組織、小型養老機構，同等享受魯政發?2015?21號文件規定的小微企業稅費減免、創業補貼、投融資支持等優惠扶持政策。扶持競爭力強、有實力的大型養老機構和社區居家養老服務組織走集團化發展道路，發揮人才、管理、品牌和技術優勢，跨地區、跨行業、規模化、品牌化經營。建設養老服務信息平臺，整合社區養老熱線、緊急救援系統、老人健康檔案等服務資源和養老服務組織，打造沒有圍墻的養老院。到2017年，依托省電子政務公共服務云平臺，在省級部署完成全省統一的養老服務信息平臺建設。

2.突出醫養結合。把保障老年人基本健康養老需求放在首位，對有需求的失能、部分失能老年人，以機構為依托，做好康復護理服務，著力保障特殊困難老年人的健康養老服務需求；對多數老年人，以居家和社區養老為主，通過醫養有機融合，確保人人享有基本健康養老服務。建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，醫療衛生機構要為養老機構開通預約就診綠色通道，為入住老年人提供醫療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救、中醫養生保健等服務，鼓勵二級以上綜合醫院（含中醫醫院）與養老機構開展對口支援、合作共建，公立醫院資源豐富的地區可積極穩妥地將部分公立醫院轉為康復、老年護理等接續性醫療機構，提高基層醫療衛生機構康復、護理床位占比，鼓勵其根據服務需求增設老年養護、臨終關懷病床。提高養老機構提供基本醫療服務的能力，支持養老機構根據需求和能力開辦老年病醫院、康復護理院和分支醫療機構，具備條件的可作為醫院（含中醫醫院）收治老年人的后期康復護理場所，符合條件的可按規定納入基本醫療保險定點范圍，對養老機構和醫療衛生機構中的醫護人員同等對待。推動醫療衛生服務向社區、家庭延伸，鼓勵社區養老機構與周邊醫療衛生機構建立業務協作機制，實現無縫對接，提高基層衛生機構為居家老年人提供上門服務的能力，規范為居家老年人提供的醫療和護理服務項目，將符合規定的醫療費用納入醫保支付范圍。支持社會力量舉辦醫養結合機構，按照“非禁即入”原則，凡符合規劃條件和準入資質的，不得以任何理由加以限制。鼓勵開發包括長期商業護理保險在內的多種老年護理保險產品，加快建立完善長期護理保險制度，積極探索多元化的保險籌資模式，保障老年人長期護理服務需求。到2020年，護理型床位達到264萬張，占養老床位總數的30%以上；65歲以上老年人健康管理率達到70%以上；所有醫療機構開設為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道，所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務，基本適應老年人健康養老服務需求。

3.突出人才培養。大力推行學歷教育，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理、社會工作等專業人才。高等院校、中等職業院校（含技工院校）要圍繞社會對養老服務領域專門人才的需求，設置養老服務相關專業，加大培養力度，滿足社會需求。“十三五”期間，全省設立養老服務相關專業的高等院校、職業學校（含技工院校）達到30處。教育部門按照國家專業設置要求，進一步明確設置標準、培養目標和內容，加快開發相關課程體系，加強師資隊伍建設和雙師型人才使用。高等院校可對養老服務業專業學生給予減免學費、獎勵獎學金傾斜等優惠照顧。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業，促進人才有序流動。積極開展養老服務專業人才、管理人員在職培訓。堅持“走出去、引進來”，組織省內養老從業人員赴省外境外學習培訓。推行養老服務管理人員持證上崗，制定康復、護理人員服務標準，設立與報酬掛鉤的職能技能級別。

4.突出基本養老。按照“保基本、兜底線”原則，完善基本養老保障制度，逐步提高養老金待遇水平。完善特困老年人供養制度，加強對“三無”和五保老年人的服務保障，確保其生活不低于當地平均生活水平。建立困難老年人養老服務補貼制度，統籌整合老年人高齡津貼、護理補貼、服務補貼等老年人補貼項目，統一歸并政府補貼政策和標準，積極采取政府購買養老服務等方式，為廣大老年人提供基本養老服務。鼓勵和支持積極養老，編制《山東省老年教育規劃》，依托城鄉社區和有條件的養老機構，利用閑置房產資源，大力發展老年教育，為老有所學、老有所為、老有所樂創造良好條件，提高老年人生活質量。

三、完善政策措施

（一）強化規劃約束。把養老服務業發展納入經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃，在編制實施城鄉規劃、土地利用總體規劃、新農村建設規劃和基本公共服務規劃時，充分考慮養老服務發展需要。制定城市總體規劃、控制性詳細規劃，必須按照人均用地不少于02平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。新建小區按每百戶不少于20平方米的標準，配套建設養老服務設施，在規劃條件和開發項目建設條件意見書中予以載明，并列入土地出讓合同，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小區，住房城鄉建設部門不予辦理竣工綜合驗收備案。老舊小區通過購置、置換、租賃等方式，按每百戶不少于15平方米的標準調劑解決。

（二）保障土地供應。“十三五”期間，根據省政府確定的養老服務體系建設任務，按照每張床位50平方米的標準，安排養老服務設施專項用地指標，應保盡保。民間資本舉辦非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享受同等土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地和農村集體所有土地。積極探索以租賃或先租后讓方式保障營利性養老機構建設土地需求，明確出租標準、權利義務，降低養老機構建設成本，減少投資者現金壓力。對依法以協議價格取得養老服務設施用地，基準地價已覆蓋地區，按不低于出讓地塊所在級別相同用途基準地價的70%比例且不得低于成本價確定土地出讓底價；基準地價未覆蓋地區，按不低于新增建設用地有償使用費、征地(拆遷)補償費及國家規定應繳納的有關費用之和確定土地出讓底價。對采取招拍掛方式出讓的，可探索通過雙向競價、綜合評標等方式合理控制地價。支持利用農村閑置土地、房屋建設養老服務設施。引導未開發房地產用地重點向老年住宅、老年社區等用地轉型，鼓勵市場存量房產和過剩房源通過租賃、改造等方式，轉為養老地產、養老機構、日間照料中心等養老設施，符合條件的可同等享受政府有關扶持政策。養老服務設施用地在辦理供地手續和土地登記時，土地用途確定為醫衛慈善用地，土地使用權取得人須提交養老服務設施用地承諾書，嚴禁改變建設用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產開發。民政、國土資源、規劃部門通過養老機構年檢、核發建設用地劃撥決定書、簽訂出讓和租賃合同、規劃變更審批等，依法加強對養老用地使用情況的監督管理。

（三）加大財政補助力度。“十三五”期間，省級每年安排10億元支持養老服務業發展，重點面向社區、居家和農村養老傾斜。繼續按魯政發?2014?11號文件規定對養老機構建設、城市社區日間照料中心和農村幸福院建設開辦、養老服務業人才培養等給予扶持，并自2016年起調整完善以下財政補助政策：

1.創新政府對養老機構扶持方式，設立養老服務業發展股權投資引導基金，引導社會資本投資發展各類養老服務機構。股權引導基金設立運行方案，由省民政廳會同省財政廳、省金融辦按照魯政辦發?2014?44號文件另行制訂，報省政府研究同意后實施。

2.加大護理型（醫養結合型）養老機構扶持力度，在現行養老機構建設補助標準基礎上，將新建、改擴建護理型養老機構建設補助標準提高20%。護理型養老機構具體扶持條件由省民政廳另行制定。

3.提高符合條件的民辦和公建民營養老機構運營補貼標準，根據入住機構的自理、半自理、完全不能自理的老年人數進行補貼，從每人每年360元、600元、720元分別提高為600元、1200元、2400元。

4.調整養老服務信息平臺建設和補助政策，集中資源和資金，依托省級政務云平臺，建立全省統一的養老服務信息平臺，實現“一個平臺、服務全省”，不再以市或縣為單位建設養老服務信息平臺；對服務效果好、入網老年人比例高的平臺運營機構給予一定經費獎補，具體政策由省民政廳、財政廳另行研究制定。

5.加大對社區居家養老的支持力度。推動社區日間照料中心向社區養老服務中心轉型發展，對具備日間照料、失能老年人托護、居家養老服務功能，由專業機構和服務組織托管運營的社區日間照料中心、農村幸福院，經當地民政部門或其委托的第三方專業機構評估確認，給予一定經費獎補。開展社區治理暨養老服務創新實驗，省級對每個實驗區給予一定資金補助，聚焦社區居家養老，探索可復制可推廣的實踐經驗，發揮示范引領作用。

6.對本科、專科畢業生從事養老服務工作給予獎勵，與符合條件的養老服務機構簽訂5年以上勞動合同，實際工作滿3年后分別給予2萬元和15萬元的一次性補助。技工學院、高級技工學校畢業生享受專科畢業生補助政策。延長設立養老服務專業獎補政策至2020年。

（四）創新投融資支持方式。鼓勵金融機構創新金融服務，通過貸款貼息、小額貸款、上市融資，以及推進應收賬款質押、預期收益權質押、動產抵押等抵質押貸款業務，拓展投融資渠道，破解融資難題。探索開展養老產業債券發行工作，對相關手續齊備、償債保障措施完善的養老產業發債申請項目，適當放寬審核政策及準入條件；對具有穩定償債資金來源的養老產業項目，可按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式，開展項目收益債券試點。探索開展以房養老試點。探索將政府支持社會力量建設養老服務設施的優惠土地和補助資金作價記賬，政府不參與養老機構運營管理、收益分紅和債務承擔，對改變養老用途的，由政府及有關部門依法進行追償和處置。

四、加強組織領導

（一）健全工作機制。健全工作協調機制，強化部門協同，形成工作合力。民政部門要切實履行監督管理、行業規范、業務指導職責，發揮牽頭協調作用。發展改革部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃，支持養老服務業發展。財政部門要加大財政投入力度，優化資金補助結構和使用效益。教育、公安消防、衛生計生、國土資源、住房城鄉建設、人力資源社會保障、商務、環保、稅務、統計、工商、質檢、金融、價格、老齡、銀監、保監等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）加強行業監管。實施“互聯網+養老”工程，依托省級政務云平臺，建設全省養老管理平臺、養老服務平臺和山東養老信息網，打造互聯互通的行政管理、服務提供和宣傳推介平臺。制定全省養老服務業標準化發展規劃，出臺一批養老服務業發展急需的地方標準。建立養老服務業統計制度，完善養老服務統計指標體系。建立養老機構、組織信用評價體系，完善養老服務舉報和投訴等制度，依托各級養老服務協會、家政協會定期對養老機構、組織運營情況進行調查評價，形成政府指導、行業自律、社會監督相結合的監管體系。積極妥善解決老舊養老服務設施的消防、環保、衛生防疫等問題，對因年代久遠或其他客觀原因無法辦理建設、施工、規劃許可、土地證明等消防許可、環保等前置證明的，由縣級人民政府協調出具土地性質、房屋權屬等相關證明文件，住房城鄉建設部門協調專業機構進行房屋質量檢測，環保部門協調完善環保手續，消防部門辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續。

（三）加大宣傳力度。依托山東養老服務信息網，充分利用各種宣傳媒體，加強對“孝潤齊魯〃安養山東”養老服務品牌宣傳推介，擴大品牌效應，使“孝潤齊魯〃安養山東”養老服務品牌深入人心、家喻戶曉，成為傳承齊魯孝文化、引領養老服務業發展的強大動力。大力弘揚敬老、養老、愛老、助老、孝老傳統美德，廣泛宣傳養老服務業的重要意義及各級扶持政策，總結推廣各地經驗做法，表彰獎勵優秀養老服務品牌、養老服務項目和養老服務人員，形成敬老、為老、助老的良好社會氛圍。

（四）加強督導檢查。將養老服務業納入省政府重點督查事項，重點督導發展養老服務業部門任務分工以及養老設施資金扶持、用地保障、價格優惠、稅費減免等有關政策落實情況，清理不合理行政事業性收費，解決養老設施項目“落地難”問題。各地要根據本方案要求，結合實際抓緊制定具體實施方案。民政和老齡部門要加強對本方案執行情況的監督檢查，及時向省政府報告。

第三篇：轉型升級實施方案

建寧小學開展“抓轉型、促發展，爭當港城崛起跨越排頭兵”大討論活動實施方案

為深入學習貫徹全市抓轉型、促發展學習討論會精神，堅定執行校委關于探明全校發展定位，找準發展路徑，強力推動全校轉型升級步伐的決策，圓滿完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，全面實現建寧小學在新的起點取得新的更大的成就。根據校教育局《開展“抓轉型、促發展，爭當港城崛起跨越排頭兵”大討論活動的實施方案》，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入學習貫徹全市抓轉型、促發展學習討論會精神，準確把握我校教育事業在轉型發展中所處的位置，切實找準發展路徑，大力提升領導干部素質與能力，進一步推動我校在新的起點上跨越發展、崛起騰飛，全面完成我校“十二五”規劃目標，在實現教育現代化的新征程中爭當排頭兵。

二、主要目標與內容

開展此次大討論活動，要緊緊圍繞深入貫徹落實省、市、區黨代會精神，以科學發展觀為指導，以實現“十二五”規劃為目標，以理清發展思路為重點，以破解發展難題為抓手，緊密結合實際，著力處理好“三種關系”，牢固樹立“四種意識”，積極推動“五個轉型升級”。

處理好“三種關系”。一是處理好依據現狀常規推動與圍繞目標跨越發展的關系，關鍵是抬高發展起點。二是處理好尋求又好又快發展與強化基礎支撐的關系，關鍵是把發展基礎打牢。進一步建立健全管理體制，全面實現規范化管理向精細化管理轉變。三是處理好爭取上級支持與依靠自身努力的關系，關鍵是把自己的事情做好。要在爭取上級支持的同時，切實增強內生動力，通過自身的努力把學校的事情辦好。

牢固樹立“四種意識”。一是擔當意識。廣大教師尤其領導干部要有敢于擔當的意識，倡導敢于擔當的作風，要有胸懷，有氣度，有大局意識和長遠眼光，在轉型升級上多挑擔子、多擔責任，真抓真轉、敢抓敢轉。二是學習意識。要加強學習，養成好的讀書習慣，不斷完善自身素養，提升思維能力、決策能力和操作能力、動手能力，打開轉型升級局面，取得實效。三是創新意識。轉型升級要把理念創新、方式方法創新、管理創新等一整套創新付諸于實際行動，把創新的要求貫穿到學校的全過程。四是務實意識。要增強抓落實的責任意識，把轉型升級作為一項政治任務，說了干，定了辦，確保令行禁止、政令暢通。

積極推動“五個轉型升級”。一是推動管理模式轉型升級，積極推動規范化管理向精細化管理轉型，向精細化管理要效益。二是推動人才建設轉型升級，打造一支德才兼備、師德唯先的師資隊伍。三是推動價值取向轉型升級，改變對教育的功利價值的過渡追求，轉向對人的價值追求。四是推動培養模式轉型升級，轉變高度統一的標準化培養模式，轉向多樣化、個性化的培養模式。五是推動教師發展方向轉型升級，由以前單純強調教師的學科知識和教學技能，轉向教師的專業境界和專業能力提升。

三、方法步驟

此次大討論從12月初開始，到12月底告一段落，分三個階段進行。主要方法是：堅持在學習與交流中開展大討論，堅持在“走出去”與其他地校、其他人員的比較中開展大討論，堅持在觸及問題中開展大討論，堅持在廣泛征求意見中開展大討論，堅持在深入實踐中開展大討論。具體步驟是：

（一）全員發動，深入學習階段（12月1日-12月8日）學校召開動員大會，制定實施方案，廣泛動員。采取集體學習和個人自學相結合的形式，堅持理論學習和實踐學習相結合，“請進來”和“走出去”相結合，重點深入學習省市區黨代會精神、市委李書記在全市學習討論會上的重要講話精神和最前沿的轉型升級理論，認真學習區委尹書記在全校“抓轉型、促發展，爭當港城崛起跨越排頭兵”的大討論活動動員會上的重要講話。增強教師對開展“抓轉型、促發展，爭當港城崛起跨越排頭兵”大討論活動重要性的認識，明確大討論活動的主要任務和方式。要通過舉辦研討會、報告會、演講比賽等形式，將學習活動推向深入。

（二）分析檢查，廣泛討論階段（12月9日-12月25日）。對照轉型升級的要求，認真組織開展學習討論，認真查擺五個方面的問題：一是圍繞如何轉型升級，進一步理清工作思路。這方面問題主要表現為不善于學習思考，對如何轉型升級研究不深不透，缺乏前瞻性，滿足于一知半解，分不清重點，理不清主次，謀劃不了全局。二是圍繞實現爭先進位，進一步改進工作作風。這方面問題主要表現為工作作風松懈，標準不高，滿足于過得去，不求過得硬，自我陶醉，固步自封，自我感覺良好。三是圍繞打破墨守成規思維，進一步開拓創新。這方面問題主要表現為與時俱進、開拓創新意識不強，謀劃工作突破不了思維定勢，不善于打破一些框框調調；辦事按老套路，惟書惟上，不敢越雷池半步，領導沒說的不敢辦，文件沒規定的不敢做，別人沒做過的不敢試。四是圍繞克服畏難情緒，進一步增強工作闖勁。這方面問題主要表現為面對新形勢新任務新要求，感到束手無策，工作中求穩怕亂，畏首畏尾，畏難不前，怕出亂子，怕擔責任；缺乏敢為人先、敢冒風險的勇氣，缺少開拓奮進、頑強拼搏的銳氣，缺乏敢做敢為、勇于擔當的精神。五是圍繞增強大局意識，進一步強化執行力。這方面問題主要表現為辦事效率低下，服務意識差，不能按時按質完成上級交辦的工作任務。對查擺出的問題要逐一剖析原因，深入思考和研究解決辦法。

（三）整改提高，形成發展思路階段（2011年12月26日-12月31日）。各學校要針對查擺出來的突出問題，理清思路，制定措施，明確重點，落實責任，認真進行整改，力求全面完成今年的各項目標任務，并按照轉型升級的要求，深入謀劃2012年的工作，形成明年的工作思路，上報局黨委。

四、工作要求和措施

（一）加強領導，精心組織。在黨支部統一領導下開展工作，成立全校“抓轉型、促發展”大討論活動領導小組，校黨支部書記王保國為組長，副書記呂恒萊為副組長，文萍、陳春、陳瑩琛、朱清、滕步紅、李明朵、惠永麗、張善喜、孟祥斌、賀劍為組員。建立“一把手”負總責、分管領導具體抓的工作機制，并按照局黨委的統一部署，結合本校實際制定具體實施方案，設計活動載體，扎實有效地開展大討論活動。

（二）強化宣傳，營造氛圍。“建寧小學校園網”開設“抓轉型、促發展”大討論活動專欄、專題，把好輿論導向，及時發布學校的活動信息。學校要利用電子屏、宣傳欄、黑板報、學習園地等陣地，做好大討論的宣傳推廣，通過學生向家長宣傳大討論活動，引導社會各界廣泛參與。對開展大討論活動中的進展情況，要及時向局領導小組辦公室上報信息，加大宣傳力度。

（三）統籌兼顧，注重實效。學校要正確處理開展大討論活動與做好教育教學及其他工作的關系，要緊密聯系實際，著力破解發展難題。對查擺出的問題要認真分析研究，及時制定整改措施。同時，要注意做到學習討論和日常工作兩手抓、兩促進，把轉型升級的理念落實到推動各項實際工作中去，落實到認真解決各種具體問題上來，確保大討論活動取得實實在在的效果。

五、具體安排

(一)12月5日-12月8日 1.制定活動方案 2.成立大討論領導小組 3．制定活動方案

（二）12月9日-12月25日

1.組織學習省、市、區黨代會文件、市委李書記講話。2．教師圍繞爭先進位進行分組討論。3.組織教師演講比賽 4.營造氛圍，加強宣傳報道

（三）12月26日-12月31日

1.針對討論中出現的問題制定整改措施。2.完成大討論總結 3.制定2012年工作思路 建寧小學 2011-12-7

第四篇：山東省煤化工產業轉型升級實施方案解讀

山東省煤化工產業轉型升級實施方案解讀

作者： | 來源：國家煤化工網 | 時間：2015-04-21 山東省政府官網4月10日發布山東省煤化工產業轉型升級實施方案。該方案旨在促進本省煤化工產業持續健康發展，著力打造新優勢。

該實施方案總共從發展現狀、存在的問題、發展趨勢、發展目標、重點任務和實施路徑及保障措施六個方面進行了全面闡述。

一、發展現狀

經過多年發展，山東省已經形成比較堅實的煤化工產業基礎，圍繞“焦、肥、醇、炔、苯、油”六條特色發展主線，形成了煤焦化、煤氣化(合成氨、尿素、甲醇和醋酸等)產業鏈及相關產品系列。

2013年全省合成氨產量783萬噸、尿素(不折純)1063萬噸、焦炭(895,-6.00,-0.67%)4317萬噸、煤焦油167萬噸、粗精苯60萬噸、甲醇476.7萬噸、焦爐凈煤氣64億立方、液化天然氣(LNG)307萬噸。其中尿素產量居全國第一。

二、存在的問題

近幾年來，山東省煤化工產業取得了快速發展，為全省經濟和社會發展提供了有力支撐，但傳統工藝技術和產品比重大、環境治理壓力大、資源優勢弱的問題比較突出。

國務院《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》將山東省納入煤炭消費控制區域，明確提出到2020年京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸。新修訂的《環境保護法》以及《大氣污染防治行動計劃》等法規政策，對煤化工企業污染物排放提出了更高的要求。

煤化工企業用水量大，能耗高，節能減排和治污任務重。目前，山東省煤炭資源日益枯竭，全省煤炭年調入量達到2.5億噸左右，煤炭價格較高，轉化成本高。同時，工業用地、建設、原材料、物流和人工等成本明顯高于西部省區，導致煤化工生產經營成本持續攀升。

三、發展趨勢

受下游產業產能過剩、增速放緩影響，我國合成氨、尿素、焦炭等傳統煤化工產業需求和利潤空間大幅壓縮，淘汰落后產能、進行技術升級換代勢在必然。現代煤化工成為產業調整升級的主攻方向。

目前我國煤制油、烯烴、芳烴、天然氣、乙二醇，以及焦爐煤氣制CNG、LNG等工藝技術突破和示范工程均獲重大進展，但今后環境保護和資源節約壓力將持續加大，要求煤化工必須發展清潔高效生產技術，提高產業資源利用和環境保護水平。

四、發展目標

山東省將加快傳統煤化工向現代煤化工轉變，大力發展現代煤化工產業，壓縮煤化工產業落后產能，重點發展深加工、精細加工產品，實現產業轉型升級。到2017年，全省焦化行業完成淘汰4.3米以下焦爐落后產能，焦化產業鏈重點項目基本完成;到2020年，煤化工產業基本完成淘汰落后產能，現代煤化工產業比重和精細化工率有大幅度提高。

重點企業實現清潔生產，廢水、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放各項指標優于國家、行業或地方強制標準，主要產品單位能耗達到國內領先水平。到2017年，煤化工產業萬元產值綜合能耗比2013年降低3.5%;到2020年，萬元產值綜合能耗比2017年降低3%。

到2017年，建成魯南、棗莊、菏澤、濟寧、聊城、魯北、魯中等7個省級產業基地，到2020年，再建成濰坊、淄博、臨沂等3個省級產業示范基地。

五、重點任務和實施路徑

促進現有初級產品向下游產品、精細化工產品、新型化工材料方向延伸，與石油化工、生物化工有機結合，培育形成化肥、精細化工、合成材料、清潔能源、焦化產品深加工五大產業鏈。

其中精細化工產業鏈，以甲醇、醋酸、合成氣為基礎，重點發展甲醇深加工產品、醋酸、尿素、聚丙烯、醋酸乙烯、醋酐、草酸、二甲醚、乙烯-乙酸乙烯共聚物(EVA)、低密度聚乙烯(LDPE)、二甲基酰胺(DMF)等產品。

清潔能源產業鏈，以甲醇為原料，生產醋酸、二甲醚、烯烴、變性甲醇燃料產品，形成大型清潔能源基地。推廣實施甲醇替代汽油工程，爭取列為國家甲醇汽車試點省份，研究制訂甲醇汽油推廣應用實施意見

六、保障措施

后續將從加強技術創新、財稅支持、企業管理及拓寬融資渠道等方面，來促進本省煤化工產業持續健康發展。

第五篇：促進建筑業轉型升級實施方案

促進建筑業轉型升級實施方案 為了全面貫徹落實建筑業新時代發展要求，進一步深化行業改革創新，促進產業轉型升級，推動我市建筑業高質量發展，特制定如下實施方案。

一、指導思想 以創建“省建筑業高質量發展綜合實驗區“為抓手，積極開展深化建筑業改革創新綜合試點工作，在產業轉型、政策扶持、金融支持、境外拓展、建筑工程總承包和全周期管理等方面積極探索、大膽實踐、先行先試，著力破解建筑產業發展過程中的體制、機制瓶頸，更加深入地探索新常態下做強民營建筑業的新思路、新途徑、新辦法，促進民營建筑企業高質量發展。

二、工作目標

（二）

近期目標

至 2025 年，通過實驗區的創建，建筑業轉型升級能力全面提升。“走出去”發展難、承接大型基礎設施項目難、產業工人培育難等堵點、痛點問題得到有效破解；多部門融合、建筑業事項一站式辦理、廉潔高效親民的“店小二”服務體系更加完善；初步形成建筑研究院和建筑企業研發創新能力和政府、院校、企業合作的研發機制，建筑研究院完成重要課題 5 個以上、申報國家發明專利 15 項以上、參編國家或行業標準規范 2 部以上，能參與國家級建筑業重大課題研究，科研成果在實驗區得到有效轉化；開展建筑業多層級管理人才和現代產業工人的培育，累計完成企業經營領軍人才培訓 500 人次、企業中高層管

理專業人才培訓 5000 人次、一線產業工人培訓發證 50000 人次以上，中國產業工人培訓基地基本形成；建筑科技產業園成效顯現，積極打造新風產業生產基地、初步形成具有特色的中國裝修“方案”，產業園引進與建筑業相關聯項目 20 個以上，總投資超 100 億元以上，年產值超 300 億元；做強做大建材集中采購平臺，爭取資金池超 20 億元，銷售額突破 200 億元；通過綜合施策，全市建筑業轉型能力明顯提升，業務渠道不斷拓展，贏利模式趨向多元，生產方式逐漸優化。智慧建造、綠色施工、新型材料生產、建材集中采購、教育培訓、產業孵化、全生命周期管理等方面取得顯著的經濟和社會效益。建筑業稅收占比提升到 30%，GDP 占比提升到 13%。

（二）

遠期目標 到 2030 年，將建筑業創新實驗區提升為國家級建筑業高質量發展綜合實驗區，爭取更大的改革創新自主權，打造建筑業改革創新新高地。實驗區產、學、研、商綜合發展，成為產城融合的示范地，形成一批可借鑒、推廣的成功經驗向省內外建筑行業推行，使實驗區的“試驗田”、“樣板地”作用充分顯現，使建筑業成為展示發展風采的重要行業，鞏固市建筑業在國內縣級市“領頭雁”的地位；科技創新的支撐引領作用得到進一步加強，研究院能承擔完成國家級建筑業重大課題研究，研發轉化形成 3 個以上；“制造”的新技術、新材料品牌，建筑設計、新型建筑材料、新型建筑工業化、數字化新業態等企業在實驗區得到充分培育和發展，建筑業全產業鏈發展初具規模，建筑企業逐步由施工向智造、工程承包商向美好生活服務商轉型；實驗區引進與

建筑業相關聯項目 30 個以上，總投資超 150 億元，年產值達 400 億元以上；建材集中采購平臺快速發展，有能力為全省一級以上的建筑企業提供采購服務，建材集中采購平臺資金池超 30 億元，年銷售額突破 500 億元；建成建筑博物館，建筑文化傳播輸出作用得到充分發揮；建筑人才培育機制更加完善，一級以上企業自有工人隊伍擁有率達到 40%以上。建筑業稅收和 GDP 在全市的占比在 2025 年基礎上提高 1.5%。

三、工作舉措 （一）

搭建建筑研發新平臺，形成建筑文化推動力 1.建立科技研發體系。

成立省建筑科技研究院，以“省新建造”為目標，通過嫁接著名建筑院校技術團隊和“實驗室”資源，著力研發具有自主知識產權的發明專利、工藝、工法，并著力在新技術、新工法、新材料等方面上尋求突破，研究院每年生成的研發成果，包括專利、軟件著作權、論文、新產品、工法、規程、導則等不少于 10 項。到 2025 年，研究院完成重要課題 5 個以上，能參與國家級建筑業重大課題研究，科研成果轉化落地 3 項以上。通過建筑科技引領，加快推進建造方式向精細化、信息化、綠色化、工業化“四化”融合方向發展，大力推動精益建造、數字建造、綠色建造、裝配式建造四種新型建造方式，引導建筑企業由單純施工向制造業轉型，由粗放式經營向集約化、科技化轉型。

2.健全人才培養機制。

一是依托目前全省唯一的建筑職業技術大學“建筑職業技術大學”，以及“百工之鄉”的優勢，整合院校資源，在實驗區設立建筑類院士、博士工作站，教學實習基地，開設“省建筑業現代化產業學院”“省建筑業創二代學堂”等，積極開展建筑業管理人才和新型建造產業工人培訓，每年培育企業經營領軍人才 100 人次以上，企業管理專業人才 1000 人次以上，一線產業工人 10000 人次以上，使實驗區成為建筑業多層級管理人才和現代產業工人的搖籃，成為中國建筑產業工人培訓基地，有效解決民營建筑企業后繼乏人的問題。二是深度提煉建筑文化元素，結合木雕裝飾、古建園林、文物修繕等傳統優勢，以傳統建筑營造技藝為主線，設立傳統營造技藝工作站、傳統營造技藝人才培訓中心等，積極打造傳統營造技藝傳承基地。

3.弘揚建筑傳統文化。

擬在建設“建筑博物館”，以傳播和弘揚建筑業悠久歷史和建筑文化為重點，全面展示建筑發展成就。積極舉辦各類建筑論壇、展會等，使“建筑博物館”成為國內建筑企業交流、學習、展銷、宣傳的主平臺，成為新時代建筑業發展的引導力和推動力，并作為對外開放的重要窗口、縮影和標志，不斷提升建筑文化對行業的帶動能力。

（二）搭建建筑產業集聚新平臺，形成轉型發展新動力 1.建立新型建材生產基地。

建立省建筑科技產業園，根據產業發展趨勢，重點聚焦 500 強目錄企業、建筑材料主導產品生產在國內排名前二十強企業、已完成原始積累擬轉向建材生產的建筑企業。制訂優惠政策，引導關聯企業入

園投資興業。建筑科技產業園首期規劃用地 3300 畝，爭取到 2025年，引進與建筑業相關聯項目 20 個以上，總投資超 100 億元，年產值超 300 億元，著力打造國內最大的建筑新材料生產基地，補全和拉長建筑產業鏈，促進二三產業聯動發展，實現建筑產品向建筑商品轉變。

2.打造中國裝修“ 省 方案”。

積極做好古建筑營造與傳統木雕、竹編等技藝的結合，融合現代綠色、智能家居建造新模式，凝練現代家居裝修新方案，搶抓當前房地產市場全裝修發展的機遇，使營造優勢與裝飾充分結合，拓展民營建筑企業業務空間，使傳統的建筑企業向“美好生活服務商”轉型。并在實驗區形成中國裝修“省）方案”。

3.創建建筑產業鏈孵化中心。

以省建筑科技產業園為支撐，強化建筑科技研究院的科技成果轉化，輻射帶動一批包括新材料、新能源、新技術等在內的建筑業戰略性新興科技成果轉化，通過建筑科技產業園產業政策的扶持，做好高端創業創新項目的培育，形成“科技與經濟、成果與產業”兩個對接，全力打造提供技術支撐的建筑產業孵化平臺，爭取到 2025 年，孵化創業企業 20 家以上。

4.打造建材交易的“ 阿里巴巴”。

建筑材料交易市場極其龐大，用現代數字技術實現集中采購和統一配送可以較大的節約成本，方便用戶采購。市在 2017 年成立了“建筑供應鏈有限公司”，為建筑企業提供資金墊付等全產業鏈服務，深

受企業歡迎。擬建筑供應鏈公司基礎上，結合省內優秀建筑企業、建材生產企業、材料供應商組成省建筑供應鏈有限公司，優化整合區域內上下游資源，打造數據化、智能化、透明化交易系統，形成建材供應鏈服務生態閉環。通過 3-5 年時間的發展，使交易平臺成為采購透明、物流順暢、產品豐富、風險可控的優質大數據平臺。在此基礎上，業務延伸至央企、國企，物流配送通達世界各地，力爭到 2025 年，交易額超 200 億元。建造一個建材交易的“阿里巴巴”。

（三）創新建筑業服務舉措，培育行業發展源動力 1.打造“ 店小二” 式精品化 服務體系。

整合涉及建筑業服務的各類資源，以市建筑業“店小二”服務中心為基礎，政府部門、政法機關、金融機構、中介服務等資源整合、信息互通，真正實現進了“店小二”的門，即能辦理涉及建筑業的各類事項。將創新理念、深層次地融入政府服務之中，使“店小二”服務精神成為推動建筑業提升發展的核心競爭力。

2.提出行業性、系統性問題解決方案。

對建筑行業長期以來存在的招投標管理、業績認定、證書維護、民工欠薪、工程款支付、地方保護等諸多問題中的不合理因素進行研究分析，提出富有建設性的意見建議和可操作性強的解決方案報上級政府部門決策或在實驗區率先嘗試，營造建筑業發展更優環境，切實降低建筑企業經營管理成本，推動行業健康持續發展。

3.探索成立“ 省 建筑業發展銀行”。

我省 2018 年建筑業總產值達到 2.9 萬億，是一個大產業。我省多為民營建筑企業，大部分建安產值由民企完成，但民營建筑企業相對輕資產運行，貸款抵押物少，授信額度也較低，而融資利息明顯高于央企、國企，融資難、融資貴正成為制約建筑業做強做優和境外發展的重要障礙。擬爭取在實驗區成立“省建筑業發展銀行”，創新建筑融資辦法，在風險防控要件基本成熟的前提下，摸索出一整套能提高授信額度、增加境外施工保函的金融服務方案，逐步破解民營建筑企業的發展瓶頸。