第一篇：山東省知識產權服務業轉型升級實施方案 魯政辦字〔2016〕104號

山東省知識產權服務業轉型升級實施方案

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轉發省科技廳省知識產權局山東省知識產權

服務業轉型升級實施方案的通知

魯政辦字〔2016〕104號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省科技廳、省知識產權局《山東省知識產權服務業轉型升級實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2016年7月1日

(此件公開發布)

山東省知識產權服務業轉型升級實施方案 省科技廳 省知識產權局

知識產權服務業是現代服務業的重要內容，是高技術服務業發展的重點領域，主要包括知識產權代理服務、法律服務、信息服務、運營服務、金融服務、交易服務、咨詢服務和培訓服務等。為加快推進我省知識產權服務業轉型升級，支撐創新驅動發展，滿足大眾創業、萬眾創新需求，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入實施創新驅動發展戰略，緊密圍繞促進知識產權服務業轉型升級重點任務，以促進知識產權服務業專業化、規模化、國際化發展為目標，不斷推動知識產權服務業與全省經濟社會發展深度融合，為加快創新型省份和經濟文化強省建設提供更為強有力的支撐。

（二）發展目標。

總體目標：到2017年，我省知識產權服務業發展水平基本滿足全省經濟社會發展需要，部分服務領域如知識產權運營、知識產權質押融資等服務水平和產業規模進入全國先進行列，行業總產值達到15億元，提供就業崗位2萬個；到2020年，基本完成知識產權服務業轉型升級，知識產權服務業成為高技術服務業中最具活力的領域之一，其規模和產值占現代服務業的比重明顯提高，實現行業產值20億元左右，從業人員3萬人左右，知識產權服務業對經濟社會發展的貢獻度明顯提高。具體目標：

1.知識產權服務體系更加完善。到2017年，知識產權服務業鏈條基本完善，知識產權代理、信息及法律服務基本覆蓋全省，運營服務市場化程度進一步提升，咨詢服務產品進一步豐富，知識產權培訓服務由政府主導逐漸向市場主導轉變。到2020年，全省知識產權服務業服務內容更加完善，服務手段更加豐富，充分滿足我省經濟社會發展對知識產權服務的需求，知識產權服務業綜合競爭實力和行業發展水平進入全國先進省市行列。

2.知識產權服務業發展環境更加優化。到2017年，初步建立全省知識產權服務業政策體系、標準體系和行業行為規范，優化行政監管與行業自治自律相結合、有利于知識產權服務業發展的管理環境。到2020年，建成政策完善、管理規范、競爭有序的知識產權服務業發展環境。

3.知識產權服務機構實力更加強大。到2017年，全省各類知識產權服務機構基本齊全，專業人員規模達到5000人以上，其中專利代理機構（含分支機構）達到100家，執業專利代理人達到700人，商標代理機構達到1400家，版權登記代辦機構達到60家，知識產權運營機構達到15家。服務機構平均人數達到10人以上，年營業收入過千萬元的服務機構達到10家。到2020年，全省各類知識產權服務機構進一步完善，專業人員規模達到萬人以上，其中專利代理機構（含分支機構）達到200家，執業專利代理人超過1000人，商標代理機構達到1500家，版權登記代辦機構達到100家，知識產權運營機構達到30家，年營業收入過千萬元的服務機構達到20家。

4.知識產權服務集群優勢顯現。進一步強化市場對知識產權服務業資源的基礎配置作用，到2017年，培育10家創新性強、輻射范圍廣、具有示范帶頭效應的知識產權服務品牌機構和2—3家優質知識產權培訓機構，建成1-2個集知識產權信息開發利用、代理、評估、交易、知識產權孵化、商用營運以及培訓等專業服務機構為一體的知識產權服務業集聚區。到2020年，知識產權綜合服務能力較強的品牌服務機構數量達到20家以上，知識產權服務業集聚試驗區達到3—5個。

二、重點任務和實施路徑

（一）培育知識產權服務業集聚區。

深入推動知識產權與產業、科技和經濟的深度融合，優化全省知識產權服務業區域發展布局。

1.建設濟南知識產權運用示范區。依托濟南省會城市群經濟圈各城市，重點發展知識產權運營、專利導航、知識產權評估交易等高端知識產權服務，支持建立知識產權運用和研究機構，重點建設2-3家國家級專利運營機構，引進和建立2-3家高水平知識產權評估交易服務機構。

2.建設青島知識產權服務業集聚試驗區。充分發揮青島在山東半島藍色經濟區中的區位優勢，推動國家知識產權局專利代辦處、中德知識產權合作交流基地等一批國家級知識產權服務資源向青島集聚。

3.建設煙臺、濰坊、濟寧等知識產權服務業富集區。充分調動各市專利、商標、版權等知識產權行政管理部門的積極性，與行業協會、企業、知識產權交易中心等機構開展合作，在經濟、科技較為發達并有條件開展代辦工作的市，設立版權登記辦公室等知識產權服務機構，擴大知識產權服務業規模，打造區域知識產權服務中心城市。

（二）知識產權代理服務。

1.加快知識產權代理服務機構發展。加快培育和引進專利、商標、著作權、集成電路布圖設計、植物新品種等知識產權代理機構，引導合理布局。在濟南、青島、煙臺、濰坊等我省經濟活躍產業密集區域，重點支持發展50—80家國內一流的知識產權代理服務機構；在淄博、東營、泰安、濟寧等區域，培育100—150家基礎較好、能力較強、業績顯著、信譽優良的知識產權服務機構。

2.打造具有產業特色的知識產權代理服務機構。鼓勵和支持有條件的大中型企業建立知識產權代理服務機構，重點培育10-20家行業知識產權代理服務標桿機構。圍繞我省重點發展的新興產業培植和傳統優勢產業改造提升，進一步提升知識產權服務機構服務功能和手段，在高端數控機床、生物技術制藥、云計算設備、玻璃纖維等產業領域，打造具有產業特色的知識產權代理服務機構。

3.培育服務品牌機構。進一步開放專利、商標、版權等知識產權服務業市場，引導我省知識產權服務機構通過多種形式和渠道進行資源整合。積極引進國內外有影響、有實力的大型知識產權中介服務機構，促進我省知識產權服務業總體水平提升。開展知識產權服務品牌機構培育工作，有效運用財政資金“杠桿”的作用，支持知識產權服務機構做大做強，推動知識產權中介服務業從單一的代理申請服務向綜合、全面、高端的知識產權中介服務轉變，重點培育50家基礎好、能力強、信譽良、市場占有率高、在全國具有較強市場競爭力的中介服務機構。

（三）知識產權法律服務。

1.大力發展知識產權維權援助服務。依托國家級知識產權維權援助舉報投訴中心，充實人員隊伍，提升執法能力，不斷深化知識產權維權保護公益性服務，在我省重點產業、行業和企業建立知識產權保護聯盟、行業自律機制和重大知識產權糾紛援助機制。繼續推進省級知識產權維權援助中心建設，提高維權援助工作水平，為企業發展提供維權援助服務。建立知識產權海外維權援助機制，鼓勵有條件的服務機構開展海外維權業務。協調有關部門、中介機構、研究機構及有關專家，重點對涉外知識產權糾紛提供維權援助服務。

2.建立行業協會、駐魯商會知識產權保護自律機制。開展全省行業協會知識產權保護自律機制試點工作，研究并制定行業協會、駐魯商會知識產權保護自律規則，積極推動相關知識產權保護規則納入行業協會、商會章程，推動行業協會、商會建立知識產權保護聯盟。全省首批選取10家行業協會和駐魯商會列入省級試點，到2020年達到行業協會和駐魯商會全覆蓋。

3.鼓勵和引導有資質的服務機構開展法律服務。拓展企業上市、并購、重組、清算、投融資等商業活動中的知識產權法律服務。完善科技型中小微企業知識產權援助服務，支持服務機構為企業提供知識產權法律服務，形成對專利、商標、著作權、商業秘密等各類知識產權的保護服務體系，全方位保護市場主體創新成果。重點培育50—100家具有法律特色優勢的知識產權服務機構。

4.建立產業知識產權侵權監控機制和風險應對機制。積極引進和培育我省高端知識產權服務機構，對我省重點發展產業主要競爭對手的知識產權布局情況進行有針對性的跟蹤分析，預判知識產權風險和威脅。引導集群產業采取知識產權聯合布局、防御性知識產權收購、知識產權許可談判和啟動專利權無效程序等多種形式，共同應對可能發生的產業重大知識產權糾紛與爭端，增強風險防范和處置能力，保障產業發展安全。在省政府確定的新醫藥和生物產業、高端裝備制造業等八大戰略性新興產業和我省部分傳統優勢產業領域，逐步建立知識產權侵權監控機制和風險應對機制。

（四）知識產權信息服務。

1.打造知識產權信息綜合服務平臺。有效整合現有區域知識產權綜合服務平臺、知識產權專題信息服務平臺和知識產權交易平臺，建立統一高效、功能完備的山東省知識產權綜合公共服務平臺，實現知識產權信息、運營、咨詢、法律等內容的一站式服務。在17市設立分平臺，在縣級設立網絡服務端口，構建省、市、縣三級平臺服務體系。

2.開展專利導航產業發展服務。重點建設濰坊高新技術產業開發區（半導體發光）、煙臺經濟技術開發區（化工新材料）2個國家級專利導航試驗區。面向產業內重點企業，選取我省重點領域繼續實施專利導航項目。依托有資質的知識產權服務機構，深入開展專利導航產業發展分析，積極推動分析成果落地，為產業和區域發展服務。

3.加大知識產權信息開放和利用力度。政府掌握的知識產權信息資源，除涉及國家經濟技術安全的以外，逐步免費向知識產權服務機構和社會公眾開放。支持并鼓勵知識產權服務機構開展以信息（數據）資源深度加工分析為基礎的增值服務。依托國家和省級知識產權信息服務平臺，利用移動互聯網、云計算等新技術，對我省傳統優勢產業和新興產業進行知識產權基礎信息深加工，對技術研發方向進行動態分析，幫助企業了解行業知識產權布局，為企業調整產業結構，優化創新鏈提供借鑒和參考。

（五）知識產權運營服務。

1.深入開展知識產權運營試點工作。充分利用國家知識產權運營試點省的優惠政策，重點支持國家級知識產權運營企業做大做強。設立山東省重點產業知識產權運營基金。鼓勵和引導各類金融資本等進入知識產權運營市場。引導并支持運營企業與我省重點企業、高等院校、科研院所等合作，提供知識產權收儲、開發、投資等服務，提升知識產權轉移轉化能力。以知識產權運營手段，促進軍民融合與技術轉移。加強各運營試點企業協同發展，推動建立省知識產權運營聯盟。

2.大力培育知識產權運營機構。積極引進優秀知識產權運營機構，鼓勵并支持專利運營機構的發展。推進我省知識產權運營機構的布局，重點打造省級知識產權運營服務平臺，推進國家知識產權運營試點機構和知識產權運營試點市建設。到2018年，運營試點市達到6個，省、市布局的知識產權運營試點機構數量翻番，推選部分運營業績突出的試點單位進入示范行列。到2020年，全省擁有2000名左右能力突出、經驗豐富、業務精湛的專業運營人才，10-15家的運營試點機構，3-5家的運營示范機構，6-8個山東省知識產權運營試點市。

3.加強關鍵產業領域知識產權運營。圍繞我省重點產業技術領域，突出區域產業特色，創新知識產權運營模式，開展產業知識產權運營。知識產權運營機構引導并幫助我省知識產權優勢企業加強專利儲備，積極培育高質量的專利組合，通過專利的轉讓、股權化、資本化等方式提升知識產權資產收益。到2020年，收購、委托運營或獲得許可的專利數量達到4000項，推動組建專利池400個，推動200項專利納入技術標準。4.探索建立知識產權“銀行”。引入國內外知名的投行或商業財團，設立集知識產權收儲、許可、轉讓、融資、產業化、作價入股、專利池集成運作等知識產權服務為一體的知識產權“銀行”，為省內企業或院所開發專利技術、運用專利技術提供支持。在黃河三角洲農業高新技術產業示范區建立國內首家現代農業知識產權銀行，主要針對耐鹽植物、功能食品和農業裝備等技術領域，開展專利的收儲、托管、孵化、質押融資、許可、產業化等試驗，形成耐鹽植物特色農業專利技術的集散地。

（六）知識產權金融服務。

1.深化知識產權質押融資服務。支持小微企業開展知識產權質押融資，對其獲得金融機構貸款發生的利息和評估費，給予貼息和補助，減輕企業融資負擔。設立知識產權質押融資風險補償基金，引導銀行加大對科技型中小微企業的信貸支持，并對合作銀行面向中小微企業發放的知識產權質押貸款形成的呆賬，按照一定比例給予補償。深入推進知識產權質押融資試點城市建設，合力推動知識產權質押融資工作的開展，全省知識產權質押融資額度年均增長15%以上，到2020年知識產權質押融資額度達到200億元以上。

2.加快培育和規范專利保險市場。采取政府引導、市場運作、試點先行、穩步推進的方式，鼓勵保險機構創新運營模式，開發設計符合企業需求的專利保險險種，加強企業參保引導和服務。為企業投保專利保險提供支持，鼓勵企業積極參保。

3.開展知識產權證券化試點。進一步拓寬知識產權融資渠道，在加強調研、積極探索的基礎上，適時開展知識產權證券化的試點工作，選擇有代表性的企業先行先試，總結經驗，以點帶面，并在實踐中不斷加強政策研究和扶持。

（七）知識產權交易服務。

1.加快推進知識產權價值評估服務。進一步強化各類金融服務和知識產權服務機構間合作，鼓勵資產評估機構開展知識產權價值評估服務業務，多方探索建立符合市場價值規律并充分體現知識產權核心價值的知識產權價值評估指標體系。開展知識產權評估及價值分析試點，搭建資產評估與知識產權專家、知識產權投融資試點合作平臺。

2.搭建專利交易服務平臺。打造全省統一的山東省知識產權交易中心，培育發展具有良好基礎的專利和技術產權交易服務平臺，為專利技術展示交易提供優質高效服務。

3.提高版權交易服務能力。培育扶持青島國際版權交易中心（東、西區）、臺兒莊版權貿易基地等2個國家級版權交易中心（基地）和山東（濰坊）云計算版權交易園區、山東省(文交所)版權交易中心2個省級版權交易中心做大做強。依托山東省數字版權保護與服務平臺，構建涵蓋文學藝術、廣播影視、新聞出版、動漫游戲等領域的版權交易體系，提供文字、圖片、音樂、影視、設計、廣告、動漫、游戲、軟件等多個門類的版權交易服務，打造版權信息交流、版權交易服務、版權投融資、版權公共服務等平臺。

（八）知識產權咨詢、培訓等服務。

1.深入推進知識產權咨詢服務。發展知識產權戰略咨詢、規劃咨詢、政策咨詢、管理咨詢、實務咨詢、營銷策略等高端服務。進一步加大全省知識產權分析評議試點工作力度，增加試點項目數量。采取項目招標方式，選拔并培育一批知識產權分析評議服務機構。推動知識產權分析評議服務機構交流合作，培養分析評議人才。推廣知識產權分析評議先進經驗，指導部分基礎較好的市和園區率先建立重大項目知識產權分析評議制度。2.開展知識產權托管服務。在高新技術產業開發區、經濟技術開發區以及各類創新創業園區等知識產權集聚區設立知識產權托管服務機構，支持并幫助科技型中小微企業對開展知識產權戰略與發展研究、知識產權資本運營、知識產權申請、監測及侵權預警、侵權行為調查取證等知識產權事務性工作進行外包托管服務。

3.推進企業知識產權管理規范化服務。全面推行實施《企業知識產權管理規范》國家標準（簡稱“貫標”），大力培養企業知識產權“貫標”輔導人員，到2020年達到600名，基本滿足我省企業貫標需要。

4.開展公益性知識產權培訓。依托國家級、省級知識產權培訓基地，不斷推進遠程培訓工作力度，開展知識產權宣傳普及教育。引導社會力量辦學培訓。采取市場化運作的方式，積極引導并鼓勵中介機構、知識產權服務機構等社會資本參與辦學，組建知識產權培訓服務機構，開展知識產權服務業從業人員入職培訓、從業人員繼續教育，強化對知識產權代理、知識產權價值評估、知識產權運營、企業專利貫標、知識產權法律等各類知識產權高端專業人才的培養。

三、保障措施

（一）加大資金支持力度。

結合省級知識產權（專利）資金、服務業發展專項資金、商標戰略資金等，統籌支持我省知識產權服務業轉型升級。配合國家專利運營和知識產權金融質押試點，利用省級重點產業知識產權運營引導基金和知識產權質押融資風險補償基金，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引社會資本和金融資金投向知識產權服務業，逐步建立以政府投入為引導、金融信貸為支撐、企業投入為主體的多元化資金保障體系。積極探索采取專項資金支持、股權投資、PPP模式等多種形式，重點支持知識產權服務能力提升試點單位、知識產權服務業集聚發展試驗區建設、優秀服務機構品牌培育、知識產權導航、分析評議、運營試點和高端服務人才引進等項目的實施。

（二）加大政府購買知識產權服務力度。

將知識產權服務納入政府購買服務指導目錄，明確政府購買知識產權服務的種類和內容，積極推進政府在重大經濟科技活動決策、產業行業發展規劃編制等活動中引入知識產權分析評議。鼓勵有政府投資參與的重點科技項目購買知識產權服務，對以政府投資為主體、使用財政性資金的重大科技經濟活動要進行知識產權立項評價和跟蹤分析，有效控制項目風險，提高項目運行質量。

（三）加強知識產權服務人才培養。

建立高等院校專門人才培養與在職繼續教育相結合的知識產權人才培養機制。高等院校要將知識產權教育納入課堂教學內容。鼓勵有條件的高等院校設置并加強知識產權學科建設。支持代理機構為知識產權服務人才提供實習和就業崗位。采取國內外引進和強化省內培養相結合，形成一支專兼結合的高層次優秀師資人才隊伍。鼓勵科研機構、高等院校發揮自身人才和資源優勢，加強與知識產權服務機構合作，突破知識產權服務業人才資源瓶頸。探索建立專利技術人員職務系列，開展相關人才評價工作。省人力資源社會保障廳會同省知識產權局等有關部門、行業協會不斷提升專業技術人員的知識產權意識，支持有關部門、行業協會制定專項的知識產權繼續教育計劃，推進相關領域、行業專業技術人才知識更新工程。強化知識產權培訓基地建設。在知識產權高端實務人才培養方面，加強與國內外教育培訓機構的聯合與合作。

（四）完善行業信用考評體系建設。

強化對知識產權服務業發展的行政監管，建立知識產權服務機構和人員信息管理系統和信用檔案，進一步規范知識產權中介服務市場秩序，引導知識產權中介服務機構誠信守法經營。充分發揮行業協會（聯盟）在行業自律、標準制定、產品推廣、交流合作等方面的作用。堅決查處和遏制違法違規從業行為。依法加強對服務機構和人員的執業監督與管理，建立健全服務機構內部管理制度，引導其自我約束、自主經營和健康發展。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2016年7月1日印發

第二篇：山東省養老服務業轉型升級實施方案

山東省養老服務業轉型升級實施方案

為貫徹落實省政府養老服務業轉型升級座談會精神，加快推動全省養老服務業轉型升級，特制定本實施方案。

一、總體思路目標

（一）總體思路。圍繞滿足老年人多樣式、多層次、個性化的養老服務需求，以“把養老服務業培育成一個強大的服務產業”為目標，創新體制機制，優化政策環境，打造“孝潤齊魯〃安養山東”品牌，統籌城鄉區域發展，大力推進市場化、產業化、社會化，提升居家養老、醫養結合、人才培養、基本養老水平，壯大產業規模，優化產業結構，使養老服務業真正成為我省經濟轉方式、調結構、穩增長的新動力、新優勢和新的增長點。

（二）發展目標。到2017年，基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系，民辦養老機構占比突破50%，每千名老年人擁有養老床位35張以上；提供就業崗位50萬個以上；養老產品用品供給不斷豐富，服務內容日益多元，服務模式更加多樣。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，民辦和公建民營養老機構占比達到85%以上，每千名老年人擁有養老床位40張以上；提供就業崗位100萬個以上。

二、重點工作任務

（一）打造一個品牌。加強品牌創建。圍繞“機構和居家相融合的社區養老、醫療和養生養護相融合的健康養老、數據和服務相融合的智慧養老、基本養老和產業養老相融合的幸福養老”，打造“孝潤齊魯〃安養山東”服務品牌。鼓勵各地因地制宜，創建一批富有地域特色的子品牌，明確品牌內容、服務流程和服務標準，滿足省內外老年人不同層次的養老服務需求。

（二）搞好兩個統籌。

1.統籌區域發展。科學編制全省養老服務業“十三五”發展規劃，明確養老服務業定位和發展思路、產業重點、空間布局，引領社會資本和土地、技術、人才等生產要素向養老服務領域有序流動，推動東、中、西部地區養老服務業協調發展。各地加快編制“十三五”養老服務業發展規劃，并根據本地老年人數量、結構和服務需求等，編制養老設施建設專項規劃，明確養老設施建設的位置、規模、種類、數量和功能，推動養老設施合理布局。同時，要根據相關規劃和老年人需求變化，對發展規劃和專項規劃進行動態調整。

2.統籌城鄉發展。推進“多鎮一院”“一縣一院”“中心敬老院”等敬老院建設模式，優化農村敬老院布局。創新管理服務模式，通過公建民營、民辦公助、購買服務等方式，在保障五保老年人基本養老服務基礎上，向全社會老年人開放，打造農村區域性養老服務中心。整合有關涉農政策和資金，推進農村幸福院建設，到2020年農村幸福院或日間照料設施服務功能覆蓋全部農村社區。落實農村扶貧開發部署，加大對中西部貧困地區養老設施建設支持力度，建立城鄉、區域交流合作機制。

（三）堅持“三化”發展。

1.推進市場化發展。加快公辦養老機構改革，到2020年全省80%以上的公辦養老機構轉制為企業、社會組織或實現公建民營，面向社會經營的公辦養老機構要考慮政府投入、社會捐贈等服務成本，實行全成本核算，按照不低于當地相當等級養老機構市場收費價格的原則，合理確定收費標準；保留公辦形式的養老機構也要實行嚴格的財務預算，促進各類養老機構公平競爭、有序發展。沒有社會保險收入或社會保險收入不足以繳納成本性費用的“三無”、五保等困難老年人，申請入住改革后養老機構，由政府通過購買服務方式代為支付；其他經濟困難老年人尤其是高齡、失能老年人，積極利用居民養老保險、最低生活保障、高齡津貼和護理補貼、政府購買養老服務等現有保障措施，以及加快建立長期護理保險制度，多種方式支持入住養老機構。鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式，建設和管理運營公辦養老機構。利用公辦養老機構現有土地資源和房屋設施，采取政府和社會資本合作模式，引導社會力量參與公辦養老機構改擴建和運營管理。放寬民非類養老機構資產管理政策，允許民非類養老機構出資者擁有對投入資產的所有權，并按不高于同期銀行1年期貸款基準利率2倍的標準提取盈余收益。

2.推進產業化發展。加快養老與房地產、醫療、保險、旅游等融合步伐，大力發展候鳥式養老、旅游養老、農家養老、以房養老、會員制養老等新興業態，拉長產業鏈條，提高產業聚集度。以老年人服務需求為導向，搭建供需對接平臺，支持康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和老年旅游、老年保險等服務產品的研發、生產和銷售。對接黃金海岸養老健康文化旅游服務產業集聚帶發展規劃，引導社會力量投資休閑健康養生養老基地，開發老年住宅、老年公寓，建設能夠滿足老年人教育、健身、娛樂、保健、醫療、康復、護理等多種需求的老年社區和大型養老綜合體。支持各級成立養老產業協會，發揮行業協會在信息咨詢、行業自律、標準制定、產業發展等方面的作用。

3.推進社會化發展。推動養老服務由補缺型向普惠型轉變，由重點保障特殊困難老年人向為全體老年人服務。到2020年年底，生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養老服務覆蓋所有居家老年人。完善落實優惠扶持政策，吸引社會力量建設運營養老機構、社區日間照料中心、養老服務信息平臺等養老設施和服務組織，推動社會力量成為養老服務業市場主體，打造低端有保障、中端有市場、高端有選擇的多層次養老服務格局。到2020年年底，全省各類養老床位達到88萬張，城市社區老年人日間照料設施達到5500處以上，農村幸福院、日間照料設施達到12萬處以上。

（四）突出四個重點。

1.突出居家養老。推進社區居家養老一體發展，健全以企業和社會組織為主體、社區為紐帶、信息平臺為手段、滿足老年人各種養老服務需求的社區居家養老服務網絡。提高社區日間照料中心、農村幸福院的覆蓋率，完善提升日間照料、失能老年人托養、居家養老服務等功能，開展“助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急”等養老服務，打造社區養老服務中心。鼓勵個人和家庭興辦小微養老機構和服務組織，依托熱心老年人家庭建設鄰里互助養老點。支持社會力量獨立舉辦或者以承包、合資、合作方式發展專業化社區居家養老服務組織，納入家政服務業、扶持社會組織等政府政策扶持范圍。各類營利性和非營利性社區居家養老服務組織、小型養老機構，同等享受魯政發?2015?21號文件規定的小微企業稅費減免、創業補貼、投融資支持等優惠扶持政策。扶持競爭力強、有實力的大型養老機構和社區居家養老服務組織走集團化發展道路，發揮人才、管理、品牌和技術優勢，跨地區、跨行業、規模化、品牌化經營。建設養老服務信息平臺，整合社區養老熱線、緊急救援系統、老人健康檔案等服務資源和養老服務組織，打造沒有圍墻的養老院。到2017年，依托省電子政務公共服務云平臺，在省級部署完成全省統一的養老服務信息平臺建設。

2.突出醫養結合。把保障老年人基本健康養老需求放在首位，對有需求的失能、部分失能老年人，以機構為依托，做好康復護理服務，著力保障特殊困難老年人的健康養老服務需求；對多數老年人，以居家和社區養老為主，通過醫養有機融合，確保人人享有基本健康養老服務。建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，醫療衛生機構要為養老機構開通預約就診綠色通道，為入住老年人提供醫療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救、中醫養生保健等服務，鼓勵二級以上綜合醫院（含中醫醫院）與養老機構開展對口支援、合作共建，公立醫院資源豐富的地區可積極穩妥地將部分公立醫院轉為康復、老年護理等接續性醫療機構，提高基層醫療衛生機構康復、護理床位占比，鼓勵其根據服務需求增設老年養護、臨終關懷病床。提高養老機構提供基本醫療服務的能力，支持養老機構根據需求和能力開辦老年病醫院、康復護理院和分支醫療機構，具備條件的可作為醫院（含中醫醫院）收治老年人的后期康復護理場所，符合條件的可按規定納入基本醫療保險定點范圍，對養老機構和醫療衛生機構中的醫護人員同等對待。推動醫療衛生服務向社區、家庭延伸，鼓勵社區養老機構與周邊醫療衛生機構建立業務協作機制，實現無縫對接，提高基層衛生機構為居家老年人提供上門服務的能力，規范為居家老年人提供的醫療和護理服務項目，將符合規定的醫療費用納入醫保支付范圍。支持社會力量舉辦醫養結合機構，按照“非禁即入”原則，凡符合規劃條件和準入資質的，不得以任何理由加以限制。鼓勵開發包括長期商業護理保險在內的多種老年護理保險產品，加快建立完善長期護理保險制度，積極探索多元化的保險籌資模式，保障老年人長期護理服務需求。到2020年，護理型床位達到264萬張，占養老床位總數的30%以上；65歲以上老年人健康管理率達到70%以上；所有醫療機構開設為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道，所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務，基本適應老年人健康養老服務需求。

3.突出人才培養。大力推行學歷教育，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理、社會工作等專業人才。高等院校、中等職業院校（含技工院校）要圍繞社會對養老服務領域專門人才的需求，設置養老服務相關專業，加大培養力度，滿足社會需求。“十三五”期間，全省設立養老服務相關專業的高等院校、職業學校（含技工院校）達到30處。教育部門按照國家專業設置要求，進一步明確設置標準、培養目標和內容，加快開發相關課程體系，加強師資隊伍建設和雙師型人才使用。高等院校可對養老服務業專業學生給予減免學費、獎勵獎學金傾斜等優惠照顧。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業，促進人才有序流動。積極開展養老服務專業人才、管理人員在職培訓。堅持“走出去、引進來”，組織省內養老從業人員赴省外境外學習培訓。推行養老服務管理人員持證上崗，制定康復、護理人員服務標準，設立與報酬掛鉤的職能技能級別。

4.突出基本養老。按照“保基本、兜底線”原則，完善基本養老保障制度，逐步提高養老金待遇水平。完善特困老年人供養制度，加強對“三無”和五保老年人的服務保障，確保其生活不低于當地平均生活水平。建立困難老年人養老服務補貼制度，統籌整合老年人高齡津貼、護理補貼、服務補貼等老年人補貼項目，統一歸并政府補貼政策和標準，積極采取政府購買養老服務等方式，為廣大老年人提供基本養老服務。鼓勵和支持積極養老，編制《山東省老年教育規劃》，依托城鄉社區和有條件的養老機構，利用閑置房產資源，大力發展老年教育，為老有所學、老有所為、老有所樂創造良好條件，提高老年人生活質量。

三、完善政策措施

（一）強化規劃約束。把養老服務業發展納入經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃，在編制實施城鄉規劃、土地利用總體規劃、新農村建設規劃和基本公共服務規劃時，充分考慮養老服務發展需要。制定城市總體規劃、控制性詳細規劃，必須按照人均用地不少于02平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。新建小區按每百戶不少于20平方米的標準，配套建設養老服務設施，在規劃條件和開發項目建設條件意見書中予以載明，并列入土地出讓合同，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小區，住房城鄉建設部門不予辦理竣工綜合驗收備案。老舊小區通過購置、置換、租賃等方式，按每百戶不少于15平方米的標準調劑解決。

（二）保障土地供應。“十三五”期間，根據省政府確定的養老服務體系建設任務，按照每張床位50平方米的標準，安排養老服務設施專項用地指標，應保盡保。民間資本舉辦非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享受同等土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地和農村集體所有土地。積極探索以租賃或先租后讓方式保障營利性養老機構建設土地需求，明確出租標準、權利義務，降低養老機構建設成本，減少投資者現金壓力。對依法以協議價格取得養老服務設施用地，基準地價已覆蓋地區，按不低于出讓地塊所在級別相同用途基準地價的70%比例且不得低于成本價確定土地出讓底價；基準地價未覆蓋地區，按不低于新增建設用地有償使用費、征地(拆遷)補償費及國家規定應繳納的有關費用之和確定土地出讓底價。對采取招拍掛方式出讓的，可探索通過雙向競價、綜合評標等方式合理控制地價。支持利用農村閑置土地、房屋建設養老服務設施。引導未開發房地產用地重點向老年住宅、老年社區等用地轉型，鼓勵市場存量房產和過剩房源通過租賃、改造等方式，轉為養老地產、養老機構、日間照料中心等養老設施，符合條件的可同等享受政府有關扶持政策。養老服務設施用地在辦理供地手續和土地登記時，土地用途確定為醫衛慈善用地，土地使用權取得人須提交養老服務設施用地承諾書，嚴禁改變建設用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產開發。民政、國土資源、規劃部門通過養老機構年檢、核發建設用地劃撥決定書、簽訂出讓和租賃合同、規劃變更審批等，依法加強對養老用地使用情況的監督管理。

（三）加大財政補助力度。“十三五”期間，省級每年安排10億元支持養老服務業發展，重點面向社區、居家和農村養老傾斜。繼續按魯政發?2014?11號文件規定對養老機構建設、城市社區日間照料中心和農村幸福院建設開辦、養老服務業人才培養等給予扶持，并自2016年起調整完善以下財政補助政策：

1.創新政府對養老機構扶持方式，設立養老服務業發展股權投資引導基金，引導社會資本投資發展各類養老服務機構。股權引導基金設立運行方案，由省民政廳會同省財政廳、省金融辦按照魯政辦發?2014?44號文件另行制訂，報省政府研究同意后實施。

2.加大護理型（醫養結合型）養老機構扶持力度，在現行養老機構建設補助標準基礎上，將新建、改擴建護理型養老機構建設補助標準提高20%。護理型養老機構具體扶持條件由省民政廳另行制定。

3.提高符合條件的民辦和公建民營養老機構運營補貼標準，根據入住機構的自理、半自理、完全不能自理的老年人數進行補貼，從每人每年360元、600元、720元分別提高為600元、1200元、2400元。

4.調整養老服務信息平臺建設和補助政策，集中資源和資金，依托省級政務云平臺，建立全省統一的養老服務信息平臺，實現“一個平臺、服務全省”，不再以市或縣為單位建設養老服務信息平臺；對服務效果好、入網老年人比例高的平臺運營機構給予一定經費獎補，具體政策由省民政廳、財政廳另行研究制定。

5.加大對社區居家養老的支持力度。推動社區日間照料中心向社區養老服務中心轉型發展，對具備日間照料、失能老年人托護、居家養老服務功能，由專業機構和服務組織托管運營的社區日間照料中心、農村幸福院，經當地民政部門或其委托的第三方專業機構評估確認，給予一定經費獎補。開展社區治理暨養老服務創新實驗，省級對每個實驗區給予一定資金補助，聚焦社區居家養老，探索可復制可推廣的實踐經驗，發揮示范引領作用。

6.對本科、專科畢業生從事養老服務工作給予獎勵，與符合條件的養老服務機構簽訂5年以上勞動合同，實際工作滿3年后分別給予2萬元和15萬元的一次性補助。技工學院、高級技工學校畢業生享受專科畢業生補助政策。延長設立養老服務專業獎補政策至2020年。

（四）創新投融資支持方式。鼓勵金融機構創新金融服務，通過貸款貼息、小額貸款、上市融資，以及推進應收賬款質押、預期收益權質押、動產抵押等抵質押貸款業務，拓展投融資渠道，破解融資難題。探索開展養老產業債券發行工作，對相關手續齊備、償債保障措施完善的養老產業發債申請項目，適當放寬審核政策及準入條件；對具有穩定償債資金來源的養老產業項目，可按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式，開展項目收益債券試點。探索開展以房養老試點。探索將政府支持社會力量建設養老服務設施的優惠土地和補助資金作價記賬，政府不參與養老機構運營管理、收益分紅和債務承擔，對改變養老用途的，由政府及有關部門依法進行追償和處置。

四、加強組織領導

（一）健全工作機制。健全工作協調機制，強化部門協同，形成工作合力。民政部門要切實履行監督管理、行業規范、業務指導職責，發揮牽頭協調作用。發展改革部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃，支持養老服務業發展。財政部門要加大財政投入力度，優化資金補助結構和使用效益。教育、公安消防、衛生計生、國土資源、住房城鄉建設、人力資源社會保障、商務、環保、稅務、統計、工商、質檢、金融、價格、老齡、銀監、保監等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）加強行業監管。實施“互聯網+養老”工程，依托省級政務云平臺，建設全省養老管理平臺、養老服務平臺和山東養老信息網，打造互聯互通的行政管理、服務提供和宣傳推介平臺。制定全省養老服務業標準化發展規劃，出臺一批養老服務業發展急需的地方標準。建立養老服務業統計制度，完善養老服務統計指標體系。建立養老機構、組織信用評價體系，完善養老服務舉報和投訴等制度，依托各級養老服務協會、家政協會定期對養老機構、組織運營情況進行調查評價，形成政府指導、行業自律、社會監督相結合的監管體系。積極妥善解決老舊養老服務設施的消防、環保、衛生防疫等問題，對因年代久遠或其他客觀原因無法辦理建設、施工、規劃許可、土地證明等消防許可、環保等前置證明的，由縣級人民政府協調出具土地性質、房屋權屬等相關證明文件，住房城鄉建設部門協調專業機構進行房屋質量檢測，環保部門協調完善環保手續，消防部門辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續。

（三）加大宣傳力度。依托山東養老服務信息網，充分利用各種宣傳媒體，加強對“孝潤齊魯〃安養山東”養老服務品牌宣傳推介，擴大品牌效應，使“孝潤齊魯〃安養山東”養老服務品牌深入人心、家喻戶曉，成為傳承齊魯孝文化、引領養老服務業發展的強大動力。大力弘揚敬老、養老、愛老、助老、孝老傳統美德，廣泛宣傳養老服務業的重要意義及各級扶持政策，總結推廣各地經驗做法，表彰獎勵優秀養老服務品牌、養老服務項目和養老服務人員，形成敬老、為老、助老的良好社會氛圍。

（四）加強督導檢查。將養老服務業納入省政府重點督查事項，重點督導發展養老服務業部門任務分工以及養老設施資金扶持、用地保障、價格優惠、稅費減免等有關政策落實情況，清理不合理行政事業性收費，解決養老設施項目“落地難”問題。各地要根據本方案要求，結合實際抓緊制定具體實施方案。民政和老齡部門要加強對本方案執行情況的監督檢查，及時向省政府報告。

第三篇：山東省煤化工產業轉型升級實施方案解讀

山東省煤化工產業轉型升級實施方案解讀

作者： | 來源：國家煤化工網 | 時間：2015-04-21 山東省政府官網4月10日發布山東省煤化工產業轉型升級實施方案。該方案旨在促進本省煤化工產業持續健康發展，著力打造新優勢。

該實施方案總共從發展現狀、存在的問題、發展趨勢、發展目標、重點任務和實施路徑及保障措施六個方面進行了全面闡述。

一、發展現狀

經過多年發展，山東省已經形成比較堅實的煤化工產業基礎，圍繞“焦、肥、醇、炔、苯、油”六條特色發展主線，形成了煤焦化、煤氣化(合成氨、尿素、甲醇和醋酸等)產業鏈及相關產品系列。

2013年全省合成氨產量783萬噸、尿素(不折純)1063萬噸、焦炭(895,-6.00,-0.67%)4317萬噸、煤焦油167萬噸、粗精苯60萬噸、甲醇476.7萬噸、焦爐凈煤氣64億立方、液化天然氣(LNG)307萬噸。其中尿素產量居全國第一。

二、存在的問題

近幾年來，山東省煤化工產業取得了快速發展，為全省經濟和社會發展提供了有力支撐，但傳統工藝技術和產品比重大、環境治理壓力大、資源優勢弱的問題比較突出。

國務院《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》將山東省納入煤炭消費控制區域，明確提出到2020年京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸。新修訂的《環境保護法》以及《大氣污染防治行動計劃》等法規政策，對煤化工企業污染物排放提出了更高的要求。

煤化工企業用水量大，能耗高，節能減排和治污任務重。目前，山東省煤炭資源日益枯竭，全省煤炭年調入量達到2.5億噸左右，煤炭價格較高，轉化成本高。同時，工業用地、建設、原材料、物流和人工等成本明顯高于西部省區，導致煤化工生產經營成本持續攀升。

三、發展趨勢

受下游產業產能過剩、增速放緩影響，我國合成氨、尿素、焦炭等傳統煤化工產業需求和利潤空間大幅壓縮，淘汰落后產能、進行技術升級換代勢在必然。現代煤化工成為產業調整升級的主攻方向。

目前我國煤制油、烯烴、芳烴、天然氣、乙二醇，以及焦爐煤氣制CNG、LNG等工藝技術突破和示范工程均獲重大進展，但今后環境保護和資源節約壓力將持續加大，要求煤化工必須發展清潔高效生產技術，提高產業資源利用和環境保護水平。

四、發展目標

山東省將加快傳統煤化工向現代煤化工轉變，大力發展現代煤化工產業，壓縮煤化工產業落后產能，重點發展深加工、精細加工產品，實現產業轉型升級。到2017年，全省焦化行業完成淘汰4.3米以下焦爐落后產能，焦化產業鏈重點項目基本完成;到2020年，煤化工產業基本完成淘汰落后產能，現代煤化工產業比重和精細化工率有大幅度提高。

重點企業實現清潔生產，廢水、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放各項指標優于國家、行業或地方強制標準，主要產品單位能耗達到國內領先水平。到2017年，煤化工產業萬元產值綜合能耗比2013年降低3.5%;到2020年，萬元產值綜合能耗比2017年降低3%。

到2017年，建成魯南、棗莊、菏澤、濟寧、聊城、魯北、魯中等7個省級產業基地，到2020年，再建成濰坊、淄博、臨沂等3個省級產業示范基地。

五、重點任務和實施路徑

促進現有初級產品向下游產品、精細化工產品、新型化工材料方向延伸，與石油化工、生物化工有機結合，培育形成化肥、精細化工、合成材料、清潔能源、焦化產品深加工五大產業鏈。

其中精細化工產業鏈，以甲醇、醋酸、合成氣為基礎，重點發展甲醇深加工產品、醋酸、尿素、聚丙烯、醋酸乙烯、醋酐、草酸、二甲醚、乙烯-乙酸乙烯共聚物(EVA)、低密度聚乙烯(LDPE)、二甲基酰胺(DMF)等產品。

清潔能源產業鏈，以甲醇為原料，生產醋酸、二甲醚、烯烴、變性甲醇燃料產品，形成大型清潔能源基地。推廣實施甲醇替代汽油工程，爭取列為國家甲醇汽車試點省份，研究制訂甲醇汽油推廣應用實施意見

六、保障措施

后續將從加強技術創新、財稅支持、企業管理及拓寬融資渠道等方面，來促進本省煤化工產業持續健康發展。

第四篇：山東省農業機械化轉型升級實施方案 (征求意見稿9月2日印發)

山東省農業機械化轉型升級實施方案（征求意見稿，9月

2日印發）

農業機械化是農業現代化的重要標志，是各類農業先進技術的載體和集大成者。推進農業機械化轉型升級，是促進農業提質增效，實現穩糧增收的重要舉措，是增創農業發展新優勢，建設農業現代化的必然要求。按照省委、省政府加快產業轉型升級的有關要求，制定本實施方案。

一、發展現狀多年來特別是“十二五”以來，我省農業機械化保持了高速發展的良好態勢。一是農機裝備結構顯著優化。到2014年底，全省農機總動力達到1.3億千瓦，拖拉機248萬臺，其中大中型拖拉機52萬臺，聯合收割機25.6萬臺，各類配套機具431萬臺套，大馬力拖拉機、大喂入量聯合收獲機、糧食干燥機增速迅猛，農機裝備大型化、高新化、全程化趨勢開始顯現。二是農機作業水平大幅提升。全省農作物耕種收綜合機械化水平達到80%，其中糧食生產機械化水平達到96%，經濟作物達到50%，走在了全國前列。三是農機經營效益明顯增長。2014年，全省實現農業機械化經營總收入487億元，比上年增長1.3%，農機服務為農民人均增加收入670元以上。農業機械化不僅為我省糧食生產實現 “十二連增”、農民收入保持兩位數增長和100多萬農村勞動力穩定轉移做出了重要貢獻，而且有力地促進了農機工業的持續蓬勃發展，已成為推動我省農業農村乃至整個經濟和社會發展的重要力量。同時應當看到，我省農業機械化發展中還存在許多突出問題。一是糧食生產機械化與“全程、全面”要求相比還有較大差距。從全程看，玉米機收水平僅為83%，仍是薄弱環節；傳統低端播種機仍然占據主流，播種質量不高；糧食機械化干燥能力不足100萬噸，發展嚴重滯后；機械化植保、秸稈處理水平不高。從全面看，水稻機插秧水平僅為40%，馬鈴薯機播、機收水平分別僅為66%、72%，低于全省小麥、玉米生產機械化水平，也低于水稻、馬鈴薯生產機械化先進省區。二是經濟作物機械化總體水平較低。高效、適宜機械嚴重缺乏，花生、棉花、蔬菜、林果等大宗經濟作物部分生產環節機械化還有不少空白。花生聯合機收率僅為6%，棉花聯合收獲剛剛破題，大蒜、大姜機播、機收水平很低，果樹套袋、疏花、整枝、采摘和中藥材種植、收獲基本依靠人工，冷藏運輸機械化仍是空白。三是耕地質量亟待改善。土壤耕層普遍只有12～15厘米左右，板結嚴重、地力下降，約7500萬畝耕地亟待深松、深耕。此外，農機利用率不高，農機服務組織不強，農業機械化公共服務建設滯后。這些問題都是我省農業機械化發展的主要制約因素。當前，我省正處于“四化”同步發展和加快農業轉型升級、科學發展的關鍵時期。實現省委、省政府提出的大力發展現代農業、再創山東農業發展新優勢的要求和糧食增產、農業增效、農民增收的目標，任務十分艱巨。對照新形勢新要求，需要堅持問題導向，不斷轉變農業機械化發展方式，拓展農業機械化服務領域，提升農業機械化發展質量，更好地滿足我省農業現代化發展需要。

二、目標任務和基本原則

（一）目標任務深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話和視察山東重要講話精神，以“走在前列”為目標定位，以“提升發展標桿、提升工作標準、提升精神境界”為工作要求，以提高發展質量和效益為中心，按照“立足大農業、發展大農機”的總體思路，推進農村各業機械化轉型升級、提質增效，把大田農作物機械化作為近幾年轉型升級的重點，緊緊圍繞保障國家糧食安全和農產品有效供給、增加農民收入、促進農業可持續發展，調整優化農機裝備結構布局，主攻薄弱環節機械化，推廣先進適用農機裝備技術，加強農機社會化服務體系建設，著力提高農業機械化綜合產能，推進農業機械化全程全面可持續發展。力爭到2020年，全省農作物耕種收綜合機械化水平達到84%，其中糧食生產機械化水平達到98%，經濟作物機械化水平達到56％，農業機械化發展在全國繼續保持領先優勢。在糧食生產機械化方面，主要是提高小麥和玉米機播機收質量，推進種子機械化加工、育插秧，解決糧食干燥問題，突破水稻、馬鈴薯機械化發展瓶頸。山東省2016～2020年糧食生產重點環節分階段發展目標見附件1。在經濟作物機械化方面，主要是提升發展花生、棉花兩大作物生產全程機械化，推廣發展大蒜、茶葉、中藥材三類作物生產重點環節機械化，破解發展大田蔬菜、林果兩類作物生產部分環節機械化。到2020年，花生基本實現全過程機械化，棉花耕、種、管等環節實現機械化，機械采收取得大幅進展，茶葉、中藥材、蔥姜蒜和大田蔬菜、林果生產機械化都得到顯著提升。山東省2016～2020年經濟作物機械化發展提質增效轉型升級發展目標見附件2。在農機深松、深耕作業方面，今后五年計劃實施深松、深耕整地7435萬畝，其中深松6000萬畝、深耕1435萬畝，力爭每年完成1000～1500萬畝，土地深松（深耕）任務壓茬進行，梯次推進。山東省2016～2020年農機深松（深耕）整地作業任務計劃表見附件3。

（二）基本原則

1、統籌規劃，突出重點。堅持規劃先行，基礎好的區域，進一步加大工作力度，鼓勵大面積推廣；其他區域，加強試點工作，由點及面，逐步推開。突出重點作物、重點區域、重點環節，進行集中攻關、重點突破，帶動整體提升。

2、因地制宜，分類指導。從不同地區、不同作物生產實際出發，根據各地土壤狀況、種植制度、經濟水平、經營規模，確定適宜的技術路線和主推機型，堅持農機農藝融合，完善技術模式，推動技術集成和標準化。

3、創新驅動，持續發展。堅持產學研管推用相結合，自主開發和引進、消化、吸收再創新相結合，著力加快農業機械化技術與機具研發創新、試驗示范和推廣應用，推進農業機械化發展由環節化、低端化向全程化、高端化升級。鼓勵和支持農業機械報廢更新，推廣保護性耕作和農作物秸稈綜合利用技術，推進農業機械化可持續發展。

4、政策扶持，市場主導。綜合運用農機購置補貼、農機報廢更新補貼、農機深松作業補助、農機研發創新計劃、農業機械化創新示范工程、農機規模化作業推進工程等政策、項目，不斷加大對農業機械化的財政投入和政策扶持。充分尊重農民的主體地位，發揮市場在農業機械化資源配置中的決定性作用，提高農業機械化質量效益。

三、工作重點

（一）著力推進糧食生產全程全面機械化

1、小麥、玉米。重點區域：菏澤、德州、聊城、臨沂、濟寧、濰坊。主攻方向：圍繞推進小麥和玉米生產全程機械化，重點提升產前種子加工、產后干燥機械化水平和產中機械化作業質量，主攻高效低損收獲、寬幅精量播種、干燥機械化、保護性耕作、秸稈綜合利用和精準施肥、高效植保。發展路徑：大力推進機械化干燥，菏澤、德州、聊城、濰坊、臨沂、濟寧轄區內每個縣（市、區）建立糧食干燥機械化示范基地4個以上，基本解決規模在100畝以上的種植主體糧食干燥問題。充分利用農機購置補貼、農機報廢更新政策，加快推進小麥、玉米播種機、聯合收獲機升級換代，寬幅精量播種機、大喂入量小麥聯合收獲機、帶扒皮功能玉米聯合收獲機在平原地區成為主流機型。努力提升玉米機收水平，在菏澤、濰坊、臨沂等地著力發展玉米聯合收獲機械化；在濱洲市陽信縣、聊城市臨清市、泰安市肥城縣、濰坊市臨朐縣等畜牧養殖重點地區積極推進糧改飼，大力發展青貯玉米收獲機械化。在魯西北沿黃灌區、魯中高產井灌區、半島和魯南山丘旱作區積極推廣適宜當地特點的保護性耕作機具和技術模式。積極推進以機械化還田為主的小麥、玉米秸稈綜合利用，在機場周邊、高速公路沿線地區大力推廣帶有秸稈切碎裝置小麥、玉米聯合收獲機，推行小麥、玉米機收、秸稈切碎還田、免耕播種“一條龍”作業模式，在泰安、濱州等地大力發展玉米秸稈青貯收獲機械化，在東營、淄博等地積極發展食用菌種植，在聊城等地積極探索利用秸稈造紙、發電等利用途徑。開展到2020年化肥、農藥使用量零增長行動，推進種肥同播、統防統治，推廣自走式噴桿噴霧機、植保無人機等現代植保機械，提高施肥、植保機械化、精準化水平，2、水稻。重點區域：濟寧濱湖稻區，臨沂、日照庫灌稻區，東營、菏澤、濟南沿黃稻區。主攻方向：重點突破水稻生產薄弱環節機械化發展瓶頸，主攻機械化育插秧、聯合收獲，部分適宜地區探索進行旱直播。發展路徑：在濟寧、濟南、臨沂、日照、東營、菏澤等地大力開展水稻生產全程機械化推進行動，集成示范以規模化、標準化、智能化育秧、機插秧為核心的全程機械化生產模式，重點推廣規模化生產的大棚溫室集中育秧、乘座式高性能插秧機、大型機械化干燥設備與技術為主，集成示范秸稈還田耕整地、高效植保、大中型聯合收獲及秸稈處理等機械化技術；在淄博市高青縣等部分適宜地區積極推廣水稻精量播種機，開展旱直播試點。到2020年，重點區域水稻生產耕種收綜合機械化水平達到85%，帶動全省水稻生產耕種收綜合機械化水平提高到80%。

3、馬鈴薯。重點區域：棗莊、青島、泰安、濰坊、臨沂、濟寧。主攻方向：重點突破馬鈴薯生產薄弱環節機械化發展瓶頸，主攻機械化播種、聯合收獲。發展路徑：以實施農機裝備研發創新計劃為抓手，積極研發先進適用馬鈴薯播種、收獲機械，努力提高機械的適應性和可靠性。在青島、泰安等重點區域開展馬鈴薯生產創新示范工程和全程機械化推進行動，積極探索和總結適宜不同地區的馬鈴薯生產全程機械化技術路線，集成示范小型馬鈴薯播種機、收獲機、高效精準施藥及秸稈處理等機械化技術。

（二）加快推進大宗經濟作物生產機械化

1、花生。重點區域：主要包括三大區域，即以膠東半島、魯東南為主的春花生種植區，以魯西、魯西南為主的夏花生種植區和以魯中地區為主的花生套種區。主攻方向：機械播種、聯合收獲。發展路徑：在推進耕整地、機械播種、灌溉、植保、施肥等環節機械化技術的基礎上，加速推廣應用分段收獲機械，同時研發創新和示范推廣多行高效多功能花生播種機和兩段（撿拾、摘果）收獲機械。從區域分布上，膠東半島、魯東南等春花生種植區為花生生產機械化發展核心區。重點是加快推廣普及多壟多行大型花生精確播種聯合作業機械、聯合收獲機械和兩段收獲機械，全力推進花生種植與收獲的規范化、規模化生產。到2020年，該區域春花生規范化機播400萬畝；高效收獲機發展到4000臺，完成花生聯合機收250萬畝。其中，平度、膠州、招遠、萊陽、諸城、高密、文登、莒縣、莒南、臨沭、沂南、沂水等12個重點縣（市、區）全程機械化程度達到85%以上，帶動整個發展區域達到75%以上。魯西、魯西南為主的夏花生種植區為花生生產機械化發展示范區。重點推廣夏花生直播與收獲機械化技術示范推廣，推進種植與收獲機械化擴大發展規模，實現花生機械化種植、收獲新突破。到2020年，該區域實現夏花生規范化機播150萬畝以上；夏花生高效收獲機發展到600臺，全程機械化生產技術試驗示范面積達到100萬畝以上。其中，臺兒莊、鄒城、泗水、冠縣、東明、鄄城等6個重點縣（市）全程機械化程度達到65%以上，示范帶動整個區域達到50%以上。魯中地區為主的花生套種區為花生生產機械化發展輻射區。重點開展機收花生種植的示范引導，進行花生全程機械化種植模式探索試驗，帶動花生種植模式機械化、現代化的轉變。到2020年，該區域花生規范化機播50萬畝；花生高效收獲機發展到600臺以上，完成機收花生30萬畝。其中，濟陽、萊城、新泰、寧陽等4個重點縣（市、區）全程機械化程度達到50%以上，示范帶動整個區域花生生產機械化實現根本性改觀。

2、棉花。重點區域：主要包括以濱州、東營、濰坊為主的黃河三角洲一年一熟區、以聊城、德州為主的魯西北一年一熟與兩熟區和以菏澤、濟寧為主的魯西南一年兩熟區。主攻方向：機械播種、植保化控、機械采收。發展路徑：在普及應用機械深耕深松、中耕施肥、機械植保的同時，重點推廣應用規范化播種機械，引進示范國外摘錠式先進采棉機，研發推廣適合黃淮海地區棉花采收的中小型自走式采棉機和大型高地隙對靶施藥高效植保機械以及秸稈處理機械。加強棉花加工企業技術改造，選育適于機采的棉花品種。黃河三角洲一年一熟區作為機械化發展核心區，重點推廣應用規范化播種和機械采收。到2020年，該區域實現按機采棉模式種植50萬畝；大型采棉機發展到30臺，完成機采棉14萬畝；大型高地隙高效植保機械作業達到20％，秸稈處理達到30％，全程機械化程度達到65％以上。其中利津、河口、壽光、昌邑、無棣、濱城等6個重點縣（市、區）棉花生產全程機械化程度達到75％以上。魯西北一年一熟與兩熟區作為機械化發展示范區，重點推進按機采棉模式種植與收獲試驗示范，加快引導機采棉種植規模擴大發展，實現棉花機械化采摘突破。到2020年，該區域實現按機采棉模式種植10萬畝；采棉機發展到5臺，完成機采棉2000畝；機械播種達到80％；大型高地隙高效植保10%，秸稈處理15%。其中夏津、武城、高唐、臨清等4個重點縣棉花全程機械化程度達到50％以上。魯西南一年兩熟區作為機械化發展輻射區，重點開展機采棉機械化種植模式探索試驗，示范引導機采棉種植，輻射帶動棉農加快轉變棉花種植模式。到2020年，該區域實現按機采棉模式種植1萬畝、采棉機發展到2臺，完成機采棉1000畝；大型高地隙高效植保和秸稈處理技術實現良好起步。其中魚臺、嘉祥、巨野、成武等4個重點縣率先在這一區域實現突破，并發揮引領示范作用。

3、大蒜。重點區域：主要以臨沂、濟寧、菏澤為重點，兼顧萊蕪、聊城、濟南、東營等其他大蒜種植地區。主攻方向：機械種植、機械收獲。發展路徑：在鞏固提高機械挖掘式收獲水平的基礎上，重點突破大蒜精確種植機械化關鍵技術、大蒜高效分段收獲技術、大蒜聯合收獲關鍵技術（切臍、斷秧）等，研發大蒜多行精確種植、高效分段（作業效率每小時6畝以上）與聯合收獲機械，并逐步進行示范推廣。圍繞試驗示范和推廣應用適合我省大蒜種植模式的精確種植機械、輕簡化收獲機械、高效聯合收獲機械，在商河、金鄉、蘭陵、巨野等4個重點縣分別建立1000畝的大蒜機械化生產示范田。到2020年，力爭主產區播種機械推廣應用實現突破，推廣大蒜輕簡高效分段收獲機械2000臺以上，聯合收獲100臺以上，并逐步推廣到省內其他大蒜產區，整個區域機械收獲面積達到20萬畝，機械化種植面積達到5000畝。

4、茶葉。重點區域：主要是以嶗山、膠南、日照、莒南、莒縣、五蓮和臨沭等市縣為主的東南沿海茶區、以濟南、臨沂、泰安和萊蕪為主的魯中南茶區和以海陽、乳山、文登、榮成、即墨、萊西、平度為主的膠東半島茶區。主攻方向：機械采摘、機械修剪、機械加工。發展路徑：在三大茶葉產區全面推廣普及茶葉耕整地、植保、噴滴灌、中耕除草機械化技術的同時，重點推廣修剪和采茶機械化技術，推進茶葉加工機械向高效智能、節本增效轉型升級，探索推廣茶葉采摘、加工不落地機械化生產技術路線和技術模式。到2020年，全省茶園宜機采規范化種植面積達到12萬畝，采茶機發展到1300臺，完成機采茶6萬畝，茶葉加工機械化水平達到90%以上。其中日照市以及嶗山區茶葉生產全程機械化程度達到50%以上。

5、中藥材。重點區域：重點圍繞魯中南山區、膠東半島、魯西南、黃河三角洲、微山湖與東平湖五大中藥材生產區，有選擇、有重點地推進機械化工作。主要作物：丹參、西洋參、黃芩、桔梗等根莖類中藥材。主攻方向：機械種植、機械收獲和機械收獲后處理。發展路徑：研究示范主要中藥材種植模式和機械化技術規范，在全力推進耕整地、田間管理機械化的基礎上，突出研發創新和示范推廣中藥材工廠化育苗、移栽、直播、挖掘收獲和收后干燥、篩選、包裝等關鍵技術與裝備，逐步實現中藥材生產機械化的新突破。到2020年，以文登、費縣等縣（區）為重點，建立參類等中藥材生產機械化示范區，引導帶動全省中藥材生產機械化取得有效進展。

6、大田蔬菜。重點區域：濰坊、青島為主的典型蔬菜發展核心區、濟南、聊城、德州為主的蔬菜生產機械化發展示范區、濟寧、菏澤、臨沂為主的魯西南種植區為蔬菜生產機械化發展輻射區。主要作物：卷心菜、大白菜、胡蘿卜等葉菜類、根莖類蔬菜。主攻方向：機械種植、機械采收，兼顧其他蔬菜冷鏈處理。發展路徑：在大力推廣普及機械耕整地、中耕施肥、機械植保的基礎上，著力示范引導規范化、標準化種植，重點研發推廣等大田蔬菜的工廠化育苗播種、移栽、采收機械和保鮮儲運設備，有重點、分步驟地穩步推進大田蔬菜生產全程機械化發展。到2020年，全省卷心菜、大白菜等大田主要蔬菜種、收機械化水平取得有效進展，其中壽光、膠州、蘭陵等重點縣（市、區）規范化、標準化種植面積達到10萬畝以上，示范帶動綜合機械化水平達到50％以上。

7、林果。重點區域：煙-威-青-淄為主的蘋果主產區、淄-青-臨-煙為主的葡萄主產區、濰-淄-泰為主的桃主產區和煙-濱-聊-菏為主的梨主產區。主要品種：蘋果、葡萄、桃、梨、冬棗等。主攻方向：田間管理、機械采收和冷鏈處理。發展路徑：重點研發和試驗示范果樹管理與采摘升降運輸通用平臺與高效對靶噴藥機械，全面推廣林果灌溉、施肥、修剪、噴藥等田間管理機械和采摘后清洗分級、包裝、保鮮儲藏運輸機械化技術。蘋果：主要進行田間管理（植保、施肥、中耕、疏花）、產后處理環節進行技術提升，推進發展產后蘋果的分級、包裝、保鮮儲藏和運輸機械化；葡萄：主要進行適宜機械化作業的種植模式示范引導，在除草、壓枝、施肥、修剪、噴藥等田間管理環節進行關鍵技術突破，在蓬萊、萊州等釀酒葡萄產區示范推廣葡萄收獲機械；桃：主要推進桃的分級、包裝、儲藏等產后處理環節機械化發展；梨：主要推進除草、施肥、修剪、噴藥等田間管理環節機械化；冬棗：以沾化、無棣為重點，大力推廣發展以氣調庫為主的保鮮設施設備。到2020年，力爭主要水果生產機械化取得顯著進展。山東省2016～2020年經濟作物機械化提質增效轉型升級主要任務見附件4，山東省大宗經濟作物重點區域分布圖見附件5。

（三）積極推進農機深松（深耕）整地

1、重點區域。一是把高產創建田作為平原地區實施深松（深耕）整地作業的重點區域，深松（深耕）整地作業補助試點和農業全程社會化服務試點項目優先安排，力爭為全省創建2000萬畝高標準糧田，高產創建區內糧食生產全程機械化水平達到百分之百做出貢獻。同時，糧食區域化種植、規模化經營程度高的區域優先實施。實施區域主要包括魯南、魯西、魯北等平原地區和渤海糧倉等。二是毫不放松地抓好丘陵地區的深松整地作業。我省丘陵地區耕地面積為4138萬畝，占全省耕地面積的36.7％，多為旱作區，自然條件較差，蓄水保墑是農業生產的重點和難點，要注重抓好丘陵地區深松整地作業的組織推動工作，不斷提高丘陵地區耕地的涵養水源和節本增效水平。實施區域主要包括魯中、膠東等丘陵山區。

2、重點作物。把小麥、玉米、水稻、馬鈴薯等糧食作物作為農機深松（深耕）整地工作的重點，加快推進步伐，進一步擴大實施面積,為促進農業增效、保障糧食安全打牢基礎。同時，要從實際出發，把大宗經濟作物的深松（深耕）整地工作提上農業機械化工作日程，充分借鑒糧食作物的深松（深耕）整地工作經驗，由點及面，逐步推開,爭取4～5年內在適宜地區，對花生、棉花等大宗經濟作物種植地塊深松一遍。

3、關鍵時節。一是重點開展秋季深松（深耕）整地作業。秋收后到秋種之間時間相對較長，有利于冬小麥種植地區安排大規模的深松（深耕）整地作業，以接納秋、冬兩季的雨水和雪水，有效抵御春旱。秋季深松（深耕）要與玉米秸稈還田覆蓋、小麥免耕播種相結合，實行“一條龍”作業，可以減少土壤水份散失和機械進地次數，確保土地深松（深耕）效果。二是充分利用冬春農閑季節開展深松（深耕）整地作業。棉花、花生、地瓜、黃煙等一年一作區，有較長的冬閑期，可以在冬前深松，也可在春季作物播前開展深松（深耕）。立春后或初春也是開展深松（深耕）整地的好時機，各地特別是丘陵地區要抓住這一有利時機，及早組織，爭搶農時，扎實做好春季農機深松（深耕）整地工作。三是適時開展夏季深松（深耕）整地作業。夏收夏種之間時間緊，一年兩熟地區如果把深松（深耕）整地作業與夏種結合在一起，小麥收獲后及時深松（深耕）整地作業并播種玉米，既能使夏季玉米增產，又能避免秋季小麥種植時集中深松（深耕）。

4、規范實施。應遵循“先作業后補助、先公示后兌現”的原則，一是抓好合同簽訂。縣級農機管理部門應與農機合作社等農業生產經營組織簽訂作業協議，在鄉鎮政府的領導和協助下，農機合作社等農業生產經營組織要與村委會簽訂作業合同，并及時備案和公示。二是抓好作業確認。作業結束后，按照程序及時確認作業質量和作業面積，確保深松（深耕）作業的真實性、準確性。三是抓好抽查抽檢。市縣兩級農機管理、財政部門會同鄉鎮政府組織力量，通過電話抽查、實地抽檢走訪等方式，對各農機合作社等農業生產經營組織開展的農機深松（深耕）整地作業地塊進行抽查并公示。鼓勵各地采用衛星定位、移動互聯網等信息技術，強化對農機深松整地作業質量的監測與核查。四是抓好補助兌付。公示無異議和抽檢合格后，縣級農機管理、財政部門及時將補助資金直接兌現給農機合作社等農業生產經營組織。

四、保障措施

（一）推進農機裝備創新示范。以推進大宗糧食和戰略性經濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產過程機械化為核心，以實施農機裝備研發創新計劃和農業機械化創新示范工程為抓手，整合農機生產企業、高校科研單位、農機推廣機構等各類社會資源，進一步加大先進農機裝備研發創新、示范推廣力度。鼓勵農機生產企業自主創新，以福田雷沃、五征、時風、常林等大型農機骨干企業為重點，打造一批集大型拖拉機、高效聯合收割機等高端農業裝備研發、生產、銷售、培訓于一體的農業生產全過程解決方案服務商。以大華、國豐、巨明、金億、工力、寧聯、東泰、弘盛等企業為主，建設一批致力于土地深松、免耕播種、聯合收獲等關鍵環節復式作業機具研發生產的農機企業。以山東農機研究院、山東農業大學、山東理工大學、青島農業大學等高校科研單位為主，建設一批關鍵核心農機部件研發基地，加強農機基礎和應用研究，著力提升農機裝備信息收集、智能決策和精準作業能力。以省、市、縣農機推廣機構、農業機械化創新示范基地或示范園區為主，進行品種、栽培、機具和加工等技術集成探索、試驗示范，打造一批可看、可學、可復制、可推廣的典型，以點帶面，不斷加快先進成熟的糧食和經濟作物全程機械化生產技術普及應用。

（二）培育農機新型經營主體。圍繞“擴大規模、規范管理、提升能力、增強后勁”，進一步加強以農機合作社為重點的農機社會化服務體系建設。深入實施農機作業規模化推進工程，加大對農機合作社獎補力度，加強農機合作社農業裝備、庫棚設施、辦公條件等硬件建設。深入實施新型職業農民培育工程，充分發揮我省農機裝備制造業的優勢，鼓勵開展“企社共建”活動，加大對農機合作社理事長、經理人、財務人員培訓力度，引導農機合作社加強建章立制，提高規范管理水平。深入開展農機合作社示范社創建活動，積極探索帶機、帶地、帶資或技術入社的資本合作方式，完善農業生產過程“作業標準、服務價格、技術模式、生產資料”等“幾統一”的勞動合作方式，建立合理公平、效率優先的分配機制和利益聯結機制。充分發揮農機合作社和農機作業能手作用，鼓勵和支持開展土地全程托管或主要生產環節托管、跨區作業、訂單作業，推動農業生產向裝備智能化、種植規模化、過程機械化、服務社會化方向發展。

（三）促進農機農藝融合。成立農機農藝融合協調小組和農機農藝融合專家組，發揮省政府農業專家顧問團的作用，構建農科教、管推用緊密配合的工作機制，制定科學合理、相互適應的機械化農藝體系、作業規范和質量標準，培育適于機械化作業的作物良種，強化農機從業人員農藝知識培訓，組織引導農民統一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機械化作業創造條件。實施高效農機化規模生產示范引領工程，加強農機農藝融合示范農場建設。

（四）提高農機信息化水平。開展“互聯網+農機”推進行動，建設農機管理服務信息化指揮調度平臺，通過互聯網、移動通訊、大數據、云計算等現代化手段，加強農機管理部門、科研單位、生產企業、農民和農機手的互聯互通，推進互聯網、物聯網和農業機械化的深度融合，形成面向農業生產的信息化整體解決方案，提升農機管理服務科技化、信息化和智能化水平。

（五）加大政策扶持力度。深入實施農機購置補貼政策，突出補貼重點,提高玉米、花生、棉花聯合收獲機、深松機、免耕播種機和配套大馬力拖拉機以及水稻插秧機、干燥機等機械補貼額，實行應補盡補、有購就補；進一步向糧食和大宗經濟作物主產區傾斜，提高補貼的指向性、精準性和實效性。建立完善深松（深耕）整地作業常態性補助機制，在上級政策允許的情況下，每年從國家農機購置補貼資金中拿出2億多元，用于500～800萬畝農機深松整地作業補助；省政府每年設立農機深耕作業補助專項資金1億元，采取建設項目的方式，實施農機深耕作業補助面積300萬畝。同一地區、相同作業標準與效果，按照相同的定額補助標準。先干后補，誰深耕誰得補助。實行差額收費，受益農戶和組織只需交納補助標準以外的部分，作業補助資金兌現給承擔深耕整地作業的農機合作社等農業生產經營組織。鼓勵有條件的市、縣對糧食干燥、秸稈還田、花生和棉花聯合收獲等機械化作業實施補助。積極開展農機報廢更新補貼試點，加快老舊高耗能機械更新步伐，促進農機裝備結構“騰籠換鳥”、優化升級。鼓勵和支持大型農機企業開展農機金融租賃服務。

（六）加強組織領導。各級人民政府要把推進農業機械化轉型升級納入國民經濟和社會發展規劃，制定農業機械化轉型升級的評價指標體系，建立工作責任制，強化績效考核，落實扶持政策，加大資金投入，為農業機械化發展創造有利環境。要按照國發〔2010〕22號文件的要求，加強農業機械化隊伍建設，理順農機管理體制，進一步提高執法、監管和服務能力。有關部門要按照職責分工，密切配合。農機管理部門要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務職能，做好機械化生產、技術推廣、安全監理等工作；農機工業部門要認真履行行業管理職能，制定發展規劃和產業政策，提高機具質量；農業部門要加強農藝與農機相互融合的研究，將機械作業適應性作為種植模式推廣、作物種子選育的重要依據；發展改革部門要做好扶持農業機械化發展基本建設投資和政策的爭取工作；財政部門要落實扶持農業機械化發展的資金，加強農機購置補貼政策和農業機械化項目實施的監管；科技部門要加大對農業機械科研開發支持力度；國土資源部門要積極支持農業規模經營主體的農機停放庫棚用地；銀行業和保險業監管部門要督促金融機構和保險公司積極開展農機信貸、保險業務；供銷部門要積極支持機采棉示范縣裝備棉花清選加工設備。

附件：

1、山東省2016～2020年糧食生產重點環節分階段發展目標（略）

2、山東省2016～2020年經濟作物機械化發展提質增效轉型升級發展目標（略）

3、山東省2016～2020年農機深松（深耕）整地作業任務計劃表（略）

4、山東省2016～2020年經濟作物機械化提質增效轉型升級主要任務（略）

5、山東省大宗經濟作物重點區域分布圖

第五篇：杭政辦關于加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的實施意見

杭政辦關于加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的實施意見

杭政辦〔2011〕7號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加快推進我市塊狀經濟向現代產業集群轉型升級，增強工業綜合實力和國際競爭力，根據《浙江省人民政府辦公廳關于加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的指導意見》（浙政辦發〔2009〕72號）、《中共杭州市委 杭州市人民政府關于以新型城市化為主導進一步加強城鄉區域統籌發展的實施意見》（市委〔2010〕17號）精神，經市政府同意，特制定如下實施意見。

一、重要意義

塊狀經濟是杭州工業的特色和優勢，更是區、縣（市）域工業經濟重要的產業組織形態。加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級是增強區域經濟綜合競爭力、推動工業轉型升級的重要內容和加快城鄉區域統籌發展、推進產業發展一體化的重要舉措。各級各部門必須以科學發展觀為統領，以城鄉區域統籌發展為主線，以提升產業競爭力和價值鏈為目標，以培育龍頭企業、增強創新能力、加快園區建設、深化產業配套協作、完善公共服務體系為重點，強化規劃引導、項目帶動、科技創新、品牌培育和政策扶持，著力培育和發展一批產業規模大、創新能力強、資源綜合利用率高、品牌影響廣、市場占有率高、具有國際競爭力的產業集群。

二、發展目標

到2015年，現代產業集群銷售產值占全市工業銷售產值的比重達到70%，培育銷售產值超過100億元的產業集群25個;建成塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區20個；產業集群的新產品產值率高于25%，單位工業增加值綜合能耗低于全市平均水平；行業龍頭企業技術開發經費占主營業務收入的比重達到3%；培育以產業集群為依托的區域品牌40個;制定產業聯盟標準累計達20項；建成一批國家級產業基地，工業功能區（省級開發區）工業銷售產值占全市工業銷售產值的比重達到50%以上;建成具有技術研發、質量檢測、人才培訓、產品展示營銷、行業信息服務等綜合服務功能的行業公共服務平臺30個。

三、基本原則

（一）堅持企業主體，政府主導。充分發揮企業在市場競爭中的主體作用，通過市場競爭、能力提升和行業自律，促使塊狀經濟主動進行轉型升級；有效發揮政府在規劃布局、公共服務、政策扶持等方面的主導作用，營造有利于塊狀經濟轉型升級的環境。

（二）堅持差異競爭，特色發展。按照強化產業特色、促進專業化分工的要求，完善科技、金融、營銷、物流、培訓等支撐塊狀經濟發展的產業服務功能，并形成區域優勢，推動塊狀經濟轉型升級。

（三）堅持合理布局，集聚發展。加快推進工業集聚區（開發區、工業功能區）基礎設施聯建共享，推動企業向園區集聚，新建項目必須進園區（工業功能區）。根據產業鏈合理規劃布局，推動中小企業為龍頭企業提供配套服務，著力培育帶動作用強、支撐當地經濟發展的現代產業集群。

（四）堅持分類引導，統籌發展。遵循塊狀經濟發展和提升的內在規律，進一步提高工作的針對性和有效性，按照塊狀經濟自身規律和發展要求加大提升力度，促使其向現代產業集群發展。

（五）堅持生態優先，綠色發展。大力推廣清潔生產方式，積極發展循環經濟，對資源消耗大、環境污染嚴重的塊狀經濟限期進行治理整改；加快關停并轉，淘汰落后產能。

四、工作重點

（一）加強統籌規劃。以培育發展戰略性新興產業和提升發展優勢特色產業為目標，科學規劃，促進塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。增強先進裝備制造、信息軟件、電子商務、物聯網、生物醫藥、節能環保、新能源等重點產業的集群競爭優勢，提升紡織化纖、絲綢服裝、精細化工等特色產業的全球價值鏈分工地位，著力構建杭州現代工業體系。各區、縣（市）政府要結合本區域產業發展實際，確定塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的總體思路、主要目標、發展路徑和重點領域，確保工作積極有序推進。

堅持城鄉產業發展一體化，加強區域產業布局調整。依托各級開發區、工業園區和特色城鎮工業功能區，整合要素資源，優化產業空間布局，規劃建設一批市級工業集聚新平臺，使之成為塊狀經濟轉型升級的核心區，著力形成主導功能明確、產業特色彰顯、城鄉區域聯動的工業布局結構。完善杭州城區與五縣（市）產業協作機制，加快建設一批產業協作基地和產業轉移園，積極引進先進技術和優勢企業，實現產業共興、項目共建、資源共享、環境共保，以城促鄉，推動五縣（市）塊狀經濟轉型升級。

（二）加強園區建設。按照高起點規劃、高水平開發、高強度投入、高密度產出的要求，加大對開發區、工業園區和工業功能區等工業集聚區基礎設施的開發投入力度，增強產業承載能力，推動塊狀經濟向園區集聚發展。鼓勵開發區、工業園區、工業功能區開展國家級試點并創建基地，優先支持工業功能區申報國家級試點和基地的拓展區。積極推進省級開發區（工業園區）的整合提升，增強輻射帶動、龍頭引領作用。強化中心鎮工業功能區與省級開發區的功能互補，鼓勵各地打破行政區劃界限，將地理相鄰、產業相近、基礎設施可共享的工業功能區進行資源整合，實施聯合開發建設，形成城鄉聯動的區域化、融合化、高端化產業發展新格局。

按照城市建設總體規劃的原則，做好縣（市）域總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，優化開發區、工業功能區的規劃布局，保障工業發展空間。每年新增的工業用地指標重點用于各級開發區、工業功能區，無特殊情況的停止安排區外零星工業用地項目。加強開發區、工業功能區土地的集約節約利用和批后監管，通過土地整理和有效開發提高土地利用效率。鼓勵工業功能區建設多層標準廠房，集中建設生產、生活配套設施，在符合規劃、不改變用途的前提下，允許其適當提高現有工業用地容積率。

（三）培育龍頭企業。積極培育和引進塊狀經濟中主業突出、核心競爭力強、關聯度大的行業龍頭企業，發揮其產業輻射和示范引領作用。全市重點培育100家行業龍頭企業，在規劃指導、技改投資、科技研發、用地保障、信貸支持、管理創新、人才支撐、市場拓展等方面加大扶持力度，提升其發展水平，強化示范引領作用。行業龍頭企業享受我市大企業、大集團相關政策待遇，其實施的技術改造、技術創新和高技術產業化項目，優先列入市重點項目計劃，加大各產業發展專項資金的支持力度。對符合轉型升級條件的產業投資項目，優先保證其合理的用地指標，對其財政資助和獎勵在原有基礎上提高2-3個百分點。對行業龍頭企業投資的戰略性新興產業項目吸引創業風險投資的，按其吸收的風險投資金額給予一定的財政資金補助。

引導行業龍頭企業通過股權、資產收購等形式實施兼并重組，通過技術、品牌輸出，加強企業間的合作，擴大企業規模，增強發展實力。鼓勵行業龍頭企業加大技術改造和技術創新力度，掌握核心技術，提升行業主導地位。鼓勵行業龍頭企業實施國際化戰略，支持其在外地建立原料、能源供應、加工制造基地和營銷網絡體系，積極開辟新的發展空間。

（四）開展試點示范。積極做好杭州裝備制造業等5個全省塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區試點的組織實施工作。確定20個產業基礎好、品牌影響廣、創新能力強、示范作用大的塊狀產業作為市級示范區試點。各區、縣（市）要抓好年產值10億元以上塊狀經濟的提升發展工作，形成以省、市兩級產業集群示范區為重點，市區（縣、市）聯動、分級負責、合力推進的產業集群示范區建設工作機制。

加強對產業集群示范區建設的督查指導，健全協調機制，集聚要素資源，加大政策支持力度。對獲得省政府補助獎勵的省級產業集群示范區，由市級財政按1：1予以配套補助；

對市級產業集群示范區建設實施方案已通過評審并付諸實施的，給予每個示范區50-100萬元的經費補助。對工作機制健全、發展態勢良好、成效顯著的產業集群示范區進行表彰獎勵；對舉措不實、實施不力、成效不明顯的產業集群示范區進行動態調整。

（五）強化產業協作配套。鼓勵引導行業龍頭企業在做強核心業務的同時，加快剝離專業性強的零部件生產業務，發展專業化配套企業，提高龍頭企業在市域或區域內的產業配套率。對產業帶動作用大、協作配套層次高的行業龍頭企業，按其當年新增的本地協作配套額，給予0.5%-1%的財政資助，當年資助額最高不超過80萬元。鼓勵中小企業加強與行業龍頭企業在生產、質量、標準、管理等方面的協作和融合，融入其供應鏈，完善產業集群分工協作體系。對集群內中小企業為融入龍頭企業供應鏈而實施的技術改造項目，優先列入市重點技術改造計劃。

鼓勵引導企業通過聯合、并購、控股、品牌經營和虛擬經營等方式對產業鏈上下游的關聯配套企業進行整合重組，組建產業發展戰略聯盟，提高產業集中度。

鼓勵企業積極發展生產性服務業，在設計研發、倉儲物流、市場營銷、后勤保障等非制造環節滿足本企業生產經營所需的同時，為其他企業提供社會化服務。

重視發揮中小企業在塊狀經濟中的基礎作用，積極實施“瞪羚計劃”和“雛鷹計劃”，加大政策扶持力度。重點推動處于產業鏈和價值鏈低端環節的加工型、勞動密集型、貼牌生產型中小企業實施技術改造和產品更新換代，培育一批具有“專、精、特、新”優勢的成長型中小企業。

（六）完善創新體系。加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進企業發展由主要依靠勞動力優勢和薄利多銷向科技進步和提高勞動者素質轉變。加大對塊狀經濟行業龍頭企業技術中心（研發中心）建設和新產品開發的支持力度，切實提高企業自主創新能力。鼓勵企業積極運用高新技術和先進適用技術，提升改造生產裝備和工藝。加大科技創新支持力度，重點支持塊狀經濟關鍵、共性技術的研發投入和推廣應用。支持行業協會（商會）、行業龍頭企業將創新成果轉化為企業聯盟標準，并推廣實施，解決無標生產、標準不適應、發展水平不高等問題。鼓勵企業通過采用國際標準或國外先進標準、參與制（修）定國際標準等途徑，不斷提高技術水平，帶動產業鏈上下游和配套產業的發展。支持企業以發明專利等自主知識產權為基礎，主動參與制定行業標準、國家標準和國際標準，積極搶占技術制高點。

加快工業功能區行業技術研發中心建設，完善并深化推進“科技指導員”和“科技小分隊”制度，為塊狀經濟轉型升級提供科技創新服務支撐。

（七）強化項目帶動。以“十二五”工業發展規劃和產業集群示范區實施方案為導向，抓好一批市重點產業和戰略性新興產業集群重點項目。針對制約塊狀經濟轉型升級的關鍵瓶頸問題，按照“強鏈”、“補鏈”的要求和轉型發展的需要，著力引進和培育一批符合產業導向、市場前景好、對區域發展和產業升級帶動力強的重大項目。堅持高端取向，將高新技術企業、高端制造環節和研究開發基地項目作為引進重點，貫徹落實相關政策，加強與國際科研院所、國家級科研院所、相關產業領域的領航者開展各種形式的戰略合作。

（八）構建公共服務平臺。根據不同塊狀經濟特征，推進多形式、多層次的公共服務平臺建設。出臺綜合性行業公共服務平臺建設規范，明確功能要求和財政扶持政策，重點支持以技術研發、創業孵化、知識產權、質量檢測、標準支撐、人才培訓、管理咨詢、市場營銷、信息和物流服務等為重點的服務機構的培育發展。

按照“政府推動、市場運作”的原則，鼓勵民營資本等各種經濟主體參與公共服務平臺建設。對產業集群示范區申報的面向全行業的公共服務平臺，運營成效明顯的，給予一次性財政補助，補助金額為平臺建設實際投入的20-30%，最高不超過200萬元；運營成效明顯、運營支出大于收入的平臺運營單位，經專項評估后，給予運營維護補貼，年補貼金額為平臺

運營收支實際差額的20%-30%，最高不超過50萬元。

（九）提升集群質量和品牌。大力實施質量強市和品牌帶動戰略，強化企業質量和品牌意識。夯實企業計量、標準等內部質量管理基礎，支持和引導企業創立品牌，實現從無牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉變。鼓勵扶持具有自主知識產權和核心技術的行業龍頭企業，通過具有高科技含量和高附加值的品牌產品來提高塊狀經濟的知名度及美譽度。按照“有準入標準、有管理機構、有提升政策、有保護機制”的要求，加快區域品牌創建工作，積極注冊區域集體商標，實施區域聯盟標準，不斷提高塊狀經濟的質量水平。加大宣傳推介力度，著力將企業品牌、產業品牌、區域品牌升級為城市品牌，提升產業影響力。抓好專利、品牌等的知識產權保護工作，促進品牌企業加強自我保護。加大行政執法力度，形成打假工作合力，切實維護品牌形象。

（十）嚴格節能減排，淘汰落后產能。通過資源節約、污染治理、清潔生產、資源綜合利用、排污權交易、園區生態化改造、淘汰落后產能等措施，推動塊狀經濟向資源節約集約和生態環保型產業集群轉變。推廣節能減排共性技術，鼓勵企業開展節能減排技術改造。貫徹實施省“733示范工程”，重點培育60家工業循環經濟示范企業、6個示范園區。

嚴格市場準入和審核管理。結合塊狀經濟產業現狀，制定相關行業準入條件，提高準入標準，鼓勵發展低能耗、低污染的先進產能。對技術含量和附加值低、產能過剩的塊狀經濟，堅持新增產能與淘汰產能“減量置換”或“等量置換”的原則，嚴格能評、環評、土地和安全生產等環節的審批工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立杭州市塊狀經濟向現代產業集群轉型升級工作協調小組，由市政府分管領導任組長，市經委、發改委、農辦、財政局、科技局、國土資源局、規劃局、質監局、環保局、統計局等部門分管領導為成員，研究解決塊狀經濟向現代產業集群轉型升級中的重大問題，做好組織協調和督促檢查工作。協調小組下設辦公室（設在市經委）。各成員單位要根據職責分工，落實工作任務，加強協作配合。要建立區、縣（市）塊狀經濟轉型升級、產業集群示范區建設評價指標體系，加強監測分析和動態管理，并將評價結果納入區、縣（市）工業經濟目標考核。

（二）加大政策扶持力度。認真貫徹實施國家和省有關產業集群建設有關政策，進一步完善市級產業集群扶持政策體系。每年統籌安排5000萬元產業集群發展資金，主要用于省、市級產業集群示范區建設、行業龍頭企業的培育與發展、行業公共服務平臺的建設與運營、集群品牌和聯盟標準的推廣培育等。

各區、縣（市）要加大對塊狀經濟轉型升級的政策扶持力度，努力解決塊狀經濟轉型升級中項目、土地、資金、電力、環保、稅收、人才等方面的實際問題，為現代產業集群的發展創造良好的環境。

（三）強化金融服務。加強塊狀經濟與各類金融機構的對接與合作，支持建立“銀群”（金融機構與產業集群）戰略合作關系。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，以“銀群”會商、整體授信等方式加大對產業集群示范區建設的金融支持力度，優先保障重點培育提升的塊狀經濟及行業重點企業的信貸需求。

強化網上金融超市的融資服務功能，完善小企業貸款工作機制。支持金融機構開展小企業信用貸款試點，采取動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等方式，緩解中小企業貸款抵質押不足的矛盾。鼓勵創投服務中心、融資擔保機構等在產業集群示范區設立延伸服務網點，提供便捷服務，著力構建產業集群發展融資支持體系。

（四）強化人才支撐。鼓勵塊狀經濟所在地企業、行業協會、中介組織舉辦形式多樣、針對性和實用性強的培訓活動，深入實施企業經營管理人才“356”培訓工程、專業技術人才“131”培養工程和高技能人才“815”培訓倍增工程，滿足塊狀經濟轉型升級對多層次、多形式

人才的需求。

引導企業完善人才引進機制，建立健全人才創新激勵機制，著力解決企業引進人才住房困難問題。發揮省級產業集群示范區專家服務組作用，加強與國家級行業協（學）會、科研院所、大專院校的合作，搭建產業集群建設所需的人才技術支撐體系。

（五）發揮行業協會作用。積極培育、引導和支持企業組建行業協會（商會），充分發揮行業協會（商會）在促進行業自律、維護有序競爭等方面的作用。支持行業協會牽頭組織或參與制定產業集群發展規劃，引導企業貫徹落實產業政策。支持行業協會在政府指導、授權或委托下，做好行業信息數據收集統計、行業指導、行業預警、產品認證、標準制定、區域品牌培育維護以及技術貿易壁壘應對等工作，促進產業集群有序發展。各有關部門要結合職能轉變，對適合行業協會承擔的職能進行授權或委托。采取政府購買服務的形式，支持行業協會開拓業務領域，提供優質服務。

本意見自公布之日起30日后施行。

二○一一年三月三十日