第一篇：昆政辦〔2011〕104號昆明市人民政府辦公廳關于印發“四環十七射”道路環境整治省市聯合執法實施方案的通知

昆明市人民政府辦公廳文件

昆政辦〔2011〕104號

昆明市人民政府辦公廳

關于印發“四環十七射”道路環境整治 省市聯合執法實施方案的通知

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發（度假）園區，各直屬機構：

《“四環十七射”道路環境整治省市聯合執法實施方案》已經市政府同意，現予以印發，請認真抓好落實。

二○一一年八月四日

— 1 — “四環十七射”道路環境整治

省市聯合執法實施方案

為加強我市“四環十七射”道路環境綜合治理，提升城市形象，改善人居環境，根據《中華人民共和國公路法》、國務院《公路安全保護條例》、《云南省公路路政管理條例》、《云南省高等級公路管理條例》等法律法規和《昆明市“四環十七射”道路兩側控制區環境綜合治理及路（段）長責任制實施方案》（昆辦通?2010?40號）、《云南省公路路政管理總隊關于支持配合昆明市“四環十七射”道路兩側控制區環境綜合治理的通知》（云路政?2010?190號）要求，結合“四環十七射”路長制實際工作需要，為切實做好省有關公路管理機構與縣（市）區政府、管委會、公安、路政、運管、城管等相關部門聯合執法的協調工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大“建設生態文明”的戰略部署和《中共云南省委云南省人民政府關于加強生態文明建設的決定》（云發?2009?5號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步支持昆明市加強城鄉規劃管理和生態文明建設工作的通知》以及2009年7月省委、省政府召開的“駐昆單位支持昆明市城鄉規劃管理和生態文明建設動員大會”精神，以“四創兩爭”和“四環十七射”道路環境治理為目標，加強公路保護，保障公路完好、安全和暢 — 2 — 通，形成齊抓共管、協調順暢、高效運作的工作機制，省市聯合，采取措施，推動“四環十七射”道路環境整治工作不斷深入，共同打造品質春城，把昆明加快建成為特色鮮明、環境優美的湖濱生態城市以及云南綠色經濟強省的龍頭、民族文化強省的樞紐、中國面向西南開放的區域性國際城市。按照“政府主導，屬地為主，部門聯動，齊抓共管，運行高效”的原則，建立長效的聯動協作機制，統一協調開展工作。

二、目標任務

由屬地政府主管部門牽頭，市公路運輸管理局、省管公路有關管理機構及市級相關部門參加，結合今年7月1日施行的《公路安全保護條例》等相關法律法規，對“四環十七射” 涉及的高速公路、國道、省道、縣道，主要是城區周邊的省管公路的占道經營、非法營運等現象進行聯合執法和綜合整治，維護路產路權，建立長效管理機制，明確責任，建立一一對應、無縫鏈接、工作有序、權責清晰、聯合治理的聯動協作機制，全面推進“四環十七射”道路兩側控制區拆臨拆違、建綠透綠工作的順利開展，嚴厲打擊公路兩側違法加層和無序建房、非法營運行為，整治公路兩側環境臟亂、亂堆亂放、占道經營等，消除公路兩側綠化和管理盲區，共同實現公路兩側控制區內達到“八無”目標，保障公路暢通，確保公路安全運行。

三、整治范圍及內容

（一）整治范圍

— 3 — 昆安、安晉、昆曲、昆石、昆玉高速和昆祿、老昆安、老昆石、老貴昆、老昆洛公路以及昆肖線、昆祿公路等省管公路（高速公路）兩側各50m，高架橋區域按50m加橋高，立交橋區按匝道起點相連形成的多邊形范圍。

公路兩側建筑控制區，從公路用地外緣起向外的距離標準為：國道兩側各不少于20米；省道兩側各不少于15米；縣道兩側各不少于10米；鄉道兩側各不少于5米。高速公路兩側建筑控制區的范圍從公路邊溝外緣起向外的距離標準兩側各不少于30米。公路彎道內側、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區范圍根據安全視距等要求確定。新建村鎮、開發區、學校和貨物集散地、大型商業網點、農貿市場等公共場所，與公路兩側建筑控制區邊界外緣的距離應當符合下列標準：國道、省道兩側各不少于50米；縣道、鄉道兩側各不少于20米。

（二）整治內容

1．整治公路兩側違法加層和無序建房，依法拆除公路、公路用地及公路兩側建筑控制區內違法修建的建（構）筑物。

2．整治公路兩側占道經營，在公路用地范圍內擺攤設點、汽車修理與加水站點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養牲畜、采石、取土、采空作業、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為，切實解決公路范圍內“臟、亂、差”問題。

3．整治公路橋梁、涵洞、隧道、邊溝內的違法堆積物及其他 — 4 — 危及公路安全或正常使用的各類設施。

4．整治公路兩側行道樹和綠化帶，清理死樹枯枝，增綠、補綠，美化公路環境。

5．整治貨運車輛潑灑、滴漏等污染路面的違法行為，建立長效機制，加強對運輸建筑材料、渣土車輛的源頭管理，改變公路兩側環境衛生臟、亂、差現象。

6．依法優化并完善設置不規范、不合理的公路交通標志、標牌。

7．整治非法占用、挖掘公路及附屬設施行為和擅自開設不符合國家標準的平交道口行為。

8．整治非法修建的橋梁、渡槽，或架設的管線設施，以及其它影響公路安全暢通或影響公路景觀的非法設施。

9.打擊公路非法營運，維護運輸市場秩序。

四、整治方式

（一）聯合執法。采取由屬地政府主管部門牽頭、省管公路有關單位及其他有關行政部門共同參與的統一行動的執法方式，并由屬地政府依法制訂聯合執法方案，明確聯合執法的主要內容、具體措施和各部門的職責。有關部門、單位應當服從統一組織、協調和安排（如公路兩側臨違建筑的強制拆除）。

（二）協助執法。屬地政府相關機構難以單獨完成執法事項的，需要由當地縣（市）區、省管公路有關管理部門（單位）予以協助執法，省管公路有關單位要全力支持，積極參與，并提供

— 5 — 公路兩側控制區內相關建（構）筑物、非交通標志標牌的審批資料等有關文件資料。

（三）集中整治與日常管理相結合。召集相關部門開展集中整治活動，建立長效機制，納入日常管理。

五、實施步驟

“四環十七射”道路環境整治省市聯合執法分三個階段。

（一）調查摸底階段（2011年7月20日—8月20日）縣（市）區政府、各單位要根據整治內容對“四環十七射”省管公路環境進行調查摸底，針對存在的問題，研究和制定切實可行方案。

（二）集中整治階段（2011年8月21日—12月31日）縣（市）區政府、各單位按照本方案和自身的整治計劃，實施細則，堅持統籌兼顧，突出重點，在管轄范圍內組成開展環境整治工作，實現公路兩側“八無”目標。

（三）總結完善階段（2012年1月1日—2月1日）在全面整治的基礎上，認真總結經驗，建立“四環十七射”路域環境整治的長效機制，有效推進公路管理的規范化、法制化，保持公路的良好通行環境。

六、工作要求

（一）建立公路管理互通協調機制。各縣（市）區政府、各路政大隊要積極與省管公路路政管理支隊、當地轄區內的省管公路路政管理大隊等部門建立信息互通機制，確定部門間的聯絡人 — 6 — 員名單、單位、責任領導、職務、聯系電話，確保公路管理信息及時溝通、共享共用。建立聯席會議和通報制度，聯席會議定期或不定期召開，由當地政府部門組織召集，相關單位負責人參加。聯席會議以會議紀要形式明確會議議定的公路綜合治理任務以及完成期限、進度要求、相關措施，及時互通相關工作情況等事項，同時報送省有關部門（單位）和縣（市）區“路（段）長”制工作機構。

（二）建立省管公路聯合整治機制。各縣（市）區人民政府要主動與省公路管理部門溝通協調聯系，積極爭取省公路管理部門的支持配合，按照屬地管理原則，共同完成“四環十七射”道路兩側控制區環境綜合治理工作。省管公路有關部門要積極支持配合當地政府“路（段）長”制工作，共同解決好部分路段建（構）筑物歷史遺留問題、公路兩側綜合環境差、亂堆亂放、占道經營等問題。當地政府的城鄉建設、交通、國土、規劃、林業、水利、環保、城管等部門要各司其職，加強日常監察巡查力度，及時排查和整改影響“四環十七射”工作的事項，涉及省管公路事項，報當地省公路管理有關單位進行聯合查處。

（三）做好前期調查摸底。公路管理機構應當建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設施調查核實、登記造冊。各單位應結合自身工作職責，對“四環十七射”環境綜合整治的主要問題進行調查摸底，搞清情況。

（四）合法有序開展整治。按照市委、政府的工作部署，配

— 7 — 合“四創兩爭”和“創國家森林城市”等活動，省市部門要經常性地開展綜合執法。主動對接有關部門，對整治中的難點、熱點問題進行匯總分析，擬訂整治計劃，合法有序開展整治行動。

（五）嚴格執法，堅決整治交通違法行為。公安、交通管理部門要嚴格執行公路交通安全法律、法規，各負其責，形成合力，嚴肅查處超限、超載等交通違法行為，通過“源頭堵、路面查”等多種方式，遏制超限超載，確保公路設施的完好和公路交通安全。工商、城管等部門要按照安全、暢通的要求，取締公路設攤、占道經營等危害交通安全、影響交通秩序的違法行為。完善公路交通標志、標牌、標線和信號燈設置，使城市公路和國、省道達到規范、合理、安全要求。交通等有關部門要強化運輸市場管理，嚴厲打擊非法營運現象。

交警部門要進一步加強對交通事故的研判，針對轄區公路交通事故發生的特點，科學合理調整勤務安排。組織開展創建“平安暢通”活動，重點查處疲勞駕車、無證駕車、酒后駕車等嚴重交通違法行為。各縣（市）區交通運管部門要加強對非法營運整治力度，使非法營運行為得到有效遏止，運輸市場秩序明顯好轉。

（六）開展集中整治，大力改善公路安全狀況。集中開展公路環境治理專項整治活動；集中開展公路通行秩序治理專項整治活動；加強高速公路環境管理，保障高速公路安全暢通。

深入開展公路、城市公路、城鎮、集鎮等重要路段專項治理工作。對“四環十七射”涉及到的國、省道進行一次大檢查，對 — 8 — 不符合公路建設標準的建筑物及嚴重影響行車安全視距的廣告牌（燈箱）等障礙物，應予以清除，以保持公路良好視線。

（七）加強輿論宣傳。各責任部門要進一步加強環境整治和交通安全宣傳教育，積極拓展宣傳陣地，改進宣傳教育方法，建立環境整治和交通安全宣傳制度，動員全民共同參與和維護公路環境和交通安全。各級新聞媒體要積極宣傳環境整治和交通安全工作的意義，大力宣傳好的經驗、好的做法，通過多種形式，進行多角度、全方位宣傳，形成強大的輿論氛圍。

各有關部門要把思想統一到省委、省政府和市委、市政府的要求上來，堅決打擊占道經營、非法運營和亂堆、亂放、亂停等破壞、侵占路產路權的行為，做到組織領導堅強有力，目標任務明確具體，方法措施堅決果斷，公路環境顯著改善。

各有關部門工作開展情況于每月25日前報市路長辦。

(聯系人：譚兵 電話：4196960 傳真：4100483)

主題詞： 城鄉建設

道路

四環十七射△

整治

方案

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抄送：省交通運輸廳，省公路局，省公路路政管理總隊。

市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市紀委辦公廳。

市法院，市檢察院。

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昆明市人民政府辦公廳

2011年8月4日印發

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校對：石應文

第二篇：昆政辦〔2011〕112號昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市建設工程造價管理辦法的通知

昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市建設工程造價管理辦法的通知

昆政辦〔2011〕112號

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發（度假）園區，各直屬機構：

《昆明市建設工程造價管理辦法》已經市第十三屆人民政府第12次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。

二○一一年八月十五日

昆明市建設工程造價管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強本市建設工程造價的監督管理，維護建筑市場正常秩序，合理確定和有效控制建設工程造價，根據《中華人民共和國建筑法》、《云南省建設工程造價管理條例》、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部令第107號）等有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區域內的建設工程造價活動，應當遵守本辦法。本辦法所稱建設工程造價，是指建設工程從立項到竣工驗收交付使用所需的全部費用，包括工程費用（建筑工程費、設備購置費、安裝工程費之和）、工程建設其他費用、預備費用、建設期利息、固定資產投資方向調節稅、鋪底流動資金。

第三條 從事工程造價計價活動應當遵循合法、從約、客觀、公平、公正、經濟合理、獨立、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

第四條 市建設行政主管部門負責全市建設工程造價活動的管理、監督、審查。本行政轄區內建設工程造價管理的具體工作，委托昆明市建設工程定額站負責。各縣（市）、區建設行政主管部門負責所屬轄區的建設工程造價管理工作。

發展改革、財政、審計、交通運輸、水務等行政主管部門按照各自職責負責相關的建設工程造價管理工作。

第五條 建設行政主管部門在建設工程造價管理工作中履行下列主要職責：

（一）對下列建設工程的造價及其管理活動進行管理、監督、審查： 1.市屬國有資金投資的工程建設項目；

2.市屬國有融資的工程建設項目，BT、BOT等融資建設的工程項目； 3.市屬關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業建設項目； 4.市屬使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的建設項目。

（二）監督執行國家、省建設工程標準及有關工程造價管理規定，配合制定省、市的建設工程標準，制定本市的工程造價管理規定。

（三）負責行政區域內工程建設材料設備價格信息的收集發布工作及造價指標、指數的測算。

（四）負責行政區域內市屬建設工程造價糾紛的行政調解。

（五）負責行政區域內市屬建設工程初步設計概算、工程量清單及招標控制價、合同價、結算價的審查、備案工作。

（六）負責行政區域內從事建設工程造價咨詢企業資質、造價執（從）業人員資格及其造價行為的監督、管理工作。

（七）負責對省外工程造價咨詢企業辦理項目入市告知備案。

（八）建立健全造價咨詢信用檔案管理制度和失信懲戒制度。

第二章 建設工程造價計價活動及管理

第六條 建設工程造價計價活動是指對建設工程造價進行確定與控制的活動，主要包括：

（一）編制和審核投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標控制價、投標報價。

（二）確定和調整合同價款。

（三）實施工程計量與價款支付。

（四）審核工程索賠與變更簽證、辦理工程結算和決算。

（五）協調建設工程造價爭議和進行建設工程造價鑒定。

（六）處理與建設工程造價有關的其他活動。

第七條 建設工程造價計價活動，應當符合以下要求：

（一）建設項目可行性研究階段應當編制投資估算。投資估算根據建設規模、建設標準、建設條件、建設工期、設備選型和編制期至竣工期的價格、利率、匯率變動等因素，按照建設工程計價規范、投資估算編制相關辦法、建設工程定額等相關計價依據編制。

建設項目可行性研究報告的投資估算，報本級或上一級發展計劃行政主管部門審批。

（二）建設項目初步設計階段應當編制設計概算。設計概算根據已批準的可行性研究報告，按照建設工程計價規范、概算編制相關辦法、建設工程定額等相關計價依據，由具有相應資質的設計單位或者工程造價咨詢企業進行編制。

房屋建筑工程和市政工程的初步設計概算，由昆明市住房和城鄉建設局審批，其中，涉及國家、省投資和財政預算資金安排的項目，由建設行政主管部門會同發展計劃行政主管部門審批；其他項目由發展計劃行政主管部門會同建設行政主管部門審批。

（三）建設項目工程量清單、招標控制價按照計價規范、建設工程定額、經審定的施工圖、地勘資料、招標文件、建設工程造價管理機構發布的建設工程指導價等相關計價依據，由具有編制能力的招標人或受其委托的工程造價咨詢企業編制確定。

（四）投標報價應當根據國家、省、市相關規定和施工圖、招標文件，并結合企業的技術條件、管理水平自主確定，但不得低于企業成本。

（五）建設工程實施階段應當編制施工圖預算。施工圖預算根據施工圖和施工組織方案，按照計價規范、建設工程定額等相關的計價依據，由建設單位、施工單位或者委托的具有相應資質的工程造價咨詢企業進行編制。

（六）建設工程竣工應當編制竣工結算?？⒐そY算根據建設工程合同、補充協議、索賠、設計變更及簽證等發包人、承包人認可的有效文件，按照計價規范、建設工程結算編制相關辦法、建設工程定額等相關的計價依據，由承包人或者其委托的具有相應資質的工程造價咨詢企業進行編制?？⒐そY算由發包人或者其委托具有相應資質的工程造價咨詢企業審核，經發包人、承包人共同認可后方可確定。

工程設計變更和工程量增減應當嚴格按照工程施工合同的約定及有關規定辦理簽證手續。

第八條 建設單位應當按照批準的初步設計及其概算進行建設，不得擅自更改建設規模、建設內容、建設標準。

建設過程中確需調整概算的，應當報原審批部門審批。

第九條 市屬國有資金投資或者國有資金占主要地位以及市屬國有融資為主的建設工程項目，應當采用工程量清單計價，并應編制招標控制價；不能使用工程量清單計價的項目，須上報建設行政主管部門批準后方能進行招標控制價的編制。非國有資金投資的工程項目，可采用工程量清單計價或其他計價方式。

招標控制價的主要材料價格，參照昆明市建設行政主管部門發布的建筑材料市場價格指導價確定；沒有發布的可參照市場價格確定。

工程量清單及招標控制價在招投標公示前應當報送建設行政主管部門審查、備案，未履行審查、備案的項目不得向投標人發布。

發包人或者承包人應當自施工合同簽訂之日起7日內，將合同副本報送工程所在地建設行政主管部門備案。合同履行過程中，在法律、法規允許范圍內，合同約定的工程價款、工期、工程質量等實質性內容發生變更的，發包人或者承包人應當將變更的內容自簽訂之日起7日內報送備案。

竣工結算在核對完成后，報送建設行政主管部門進行審查、備案，未履行審查、備案的項目不得進行竣工驗收備案。

第十條 建設行政主管部門應當組織對建設單位或受其委托的設計單位、工程造價咨詢企業編制的初步設計概算、工程量清單及招標控制價、結算價進行審查。經審查后有偏差，建設單位或受其委托的設計單位、工程造價咨詢企業應根據審查意見修正初步設計概算、工程量清單及招標控制價、結算價。

經審核后初步設計概算、招標控制價、結算價超過批準的概算中工程費用(指建筑工程費、設備購置費、安裝工程費之和)時，按相關規定重新上報審批通過后予以備案。

第十一條 建設行政主管部門監督管理的建設工程項目，單項工程造價在3000萬元以上（含3000萬元），應由專業的造價咨詢企業對建設項目進行工程實施階段全過程造價咨詢管理。

第十二條 發包人和承包人應當按照規定將施工現場安全文明施工措施費列入合同價款，承包人應專款用于施工現場的安全防護、文明施工和環境保護。

第十三條 建設工程施工合同應當對下列與工程造價有關的主要事項做出具體約定：

（一）計價依據和計價方式。

（二）合同價格類型及合同總價，采用固定單價合同的各項目單價。

（三）采用工程預付款方式時的預付款數額，預付款支付方式、支付時間及抵扣方式。

（四）工程進度款支付的方式、數額及時間。

（五）合同價款的調整因素、調整方法、調整程序。

（六）索賠和現場簽證的程序、金額確認與支付時間。

（七）發包人供應的材料、設備價款的確定和抵扣方式。

（八）合同風險的范圍、幅度和承擔方式及風險超出約定時合同價款的調整辦法。

（九）結算價款的支付方式、支付時間。

（十）工程結算的編制、核對時間。

（十一）工程質量不合格違約責任、工程質量獎勵辦法及工程質量保修金的數額、預留和返還的方式、時間。

（十二）施工工期拖延違約責任和工期提前竣工獎勵辦法。

（十三）工程造價爭議調解、處理的方式。

（十四）工程造價其他約定事項和違約責任。

第十四條 單項工程竣工后，承包人應在提交竣工驗收報告的同時，向發包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料。有合同約定時按照合同約定，沒有約定或約定不明的發包人按照以下規定期限完成審核并提出審核意見：

（一）500萬元以下（含500萬元），從竣工結算報告和完整的竣工結算資料送達之日起20日。

（二）500萬元以上2000萬元以下（含2000萬元），從竣工結算報告和完整的竣工結算資料送達之日起30日。

（三）2000萬元以上5000萬元以下（含5000萬元），從竣工結算報告和完整的竣工結算資料送達之日起45日。

（四）5000萬元以上從竣工結算報告和完整的竣工結算資料送達之日起60日。

建設項目竣工總結算在最后一個單項竣工結算審核確認15日內完成匯總，發包人在30日內審核完成。合同約定或以上的結算審核時間含發包人委托工程造價咨詢企業審核的時間。

第十五條 建設工程合同中關于工程造價的約定必須與招標文件和中標人投標文件的實質性內容相一致；不一致的，不得作為工程結算編制、核對的依據。

當事人簽訂的合同變更或者另行簽訂的其他協議與經過備案的施工合同在實質性內容上不一致的，以經過備案的合同作為工程結算和審核的依據。任何單位和個人均不得違反法律規定或合同的約定進行工程結算編制、核對。

第十六條 發包人、承包人應當在合同約定期限內分別完成項目工程結算編制和工程結算核對工作。合同未約定期限的，由發包人、承包人協商解決或者按照建設行政主管部門的有關規定處理。

合同約定發包人收到工程結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可工程結算文件，按照約定處理。

第十七條 工程造價的工程量清單、招標控制價、施工圖預算價、竣工結算價的偏差范圍應當按照以下取定：

（一）審查后有以下偏差情況的，屬于正常偏差： 1.500萬元以下（含500萬元），偏差小于3%（含3%）；

2.500萬元以上，1000萬元以下（含1000萬元），偏差小于2.5%（含2.5%）;3.1000萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元），偏差小于2%（含2%）;4.2000萬元以上，5000萬元以下（含5000萬元），偏差小于1.5%（含1.5%）;5.5000萬元以上，偏差小于1%以下（含1%）；

6.占工程量清單總項目數5%以內的清單項目編碼、名稱、項目特征描述不符合規范要求或不符合工程設計及工程質量要求的。

（二）審查后有以下偏差情況的，屬于輕度偏差，由建設行政主管部門對編制責任單位進行約談，個人書面警告一次。一年內約談三次的，對編制責任單位納入不良信用記錄；個人一年累計警告三次的，提請資質管理部門依法注銷責任人執業、從業資格：

1.500萬元以下（含500萬元），偏差大于3%，小于6%（含6%）； 2.500萬元以上，1000萬元以下（含1000萬元），偏差大于2.5%，小于5%（含5%）;3.1000萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元），偏差大于2%，小于4%（含4%）;4.2000萬元以上，5000萬元以下（含5000萬元），偏差大于1.5%，小于3%（含3%）;5.5000萬元以上，偏差大于1%，小于2%（含2%）；

6.占工程量清單總項目數5%以上15%以內的清單項目的編碼、名稱、項目特征描述不符合規范要求或不符合工程設計及工程質量要求的。

（三）審查后有以下偏差情況的，屬于嚴重偏差，由建設行政主管部門對責任編制單位及個人書面嚴重警告一次，并納入不良信用記錄；一年內出現二次嚴重偏差的，提請資質管理部門依法撤銷責任人執業、從業資格，降低或者撤銷責任單位的咨詢資質：

1.500萬元以下（含500萬元），偏差大于6%；

2.500萬元以上，1000萬元以下（含1000萬元），偏差大于5%;3.1000萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元），偏差大于4%； 4.2000萬元以上，5000萬元以下（含5000萬元），偏差大于3%； 5.5000萬元以上，偏差大于2%；

6.占工程量清單總項目數15%以上的清單項目的編碼、名稱、項目特征描述不符合規范要求或不符合工程設計及工程質量要求的。

第十八條 國有資金投資項目和政府財政性資金投資建設項目，應當依法接受審計監督。

第三章 工程造價咨詢企業和從業人員管理

第十九條 設計單位應當按照本辦法編制投資估算、初步設計概算，不得擅自更改計價依據標準進行編制。第二十條 施工單位應當按照本辦法編制施工圖預算、結算，不得擅自更改計價依據標準。

第二十一條 從事建設工程造價咨詢服務的企業，應當取得國家或者省、市建設行政主管部門核發的資質證書，在資質證書規定的范圍內從事建設工程造價計價咨詢活動。

建設工程造價咨詢企業對出具的建設工程造價成果負責。因自身過錯造成委托人經濟損失的，委托人可依法請求賠償。

第二十二條

工程造價咨詢企業在建設工程造價執業活動中不得有下列行為：

（一）涂改、倒賣、出租、出借資質證書或者以其他形式非法轉讓資質證書。

（二）超越資質等級承接建設工程造價咨詢業務。

（三）同時接受招標人和投標人或者兩個以上投標人對同一工程項目的造價咨詢業務。

（四）以給予回扣、商業賄賂、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭。

（五）轉包其所承接的建設工程造價咨詢業務。

（六）工程造價成果文件上使用非本項目咨詢人員的執業印章或者專用章。

（七）違反本辦法第三條出具建設工程造價咨詢成果文件。

（八）惡意壓低收費競爭，簽訂合同后又不履行或無能力履行合同約定義務。

（九）法律、法規和規章禁止的其他行為。

第二十三條 工程造價咨詢收費按照省、市相關規定執行，浮動范圍不得超過20%。不得惡意降低或提高收費標準。

第二十四條

建設工程造價專業技術人員應當取得國務院建設行政主管部門核發的造價工程師執業資格，以及省、市建設行政主管部門（或行業協會）核發的全國建設工程造價員執業資格，方可從事建設工程造價計價活動。

第二十五條 建設工程造價成果文件應當加蓋編制或審核單位公章及單位資質證章，編制或審核單位從事本項目咨詢業務的注冊造價工程師執業印章、編制單位從事本項目咨詢業務的建設工程造價員專用章。

第二十六條 工程造價從業人員不得有下列行為：

（一）私自涂改資格證書。

（二）同時在兩個以上（含兩個）單位以造價員名義從業，或者分別以注冊造價工程師和造價員名義在不同單位執、從業。

（三）允許他人以自己名義從業或轉借從業專用章。

（四）違反法律、法規、規章、政府部門計價規定以及誠信原則編制并簽署工程造價文件。

（五）玩忽職守、違反工程造價行業計價規范和規程規定，粗制濫造工程造價文件。

（六）泄露從業過程中獲知的當事人商業和技術秘密。

（七）與當事人串通牟取不正當利益。

（八）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第二十七條 違反本章規定的單位和個人編制或審核的建設工程造價，不得作為審批或者價款審定的依據。

工程造價咨詢企業和造價從業人員應當向資質（資格）許可機關以及從事建設工程造價活動所在地的建設行政主管部門提供真實、準確、完整的企業和個人檔案信息以及執業活動業務信息。

第四章 監督檢查

第二十八條 縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當建立健全工程造價咨詢企業和造價從業人員的信用管理體系。對因建設工程造價違法行為受到行政處罰的企業或者個人，應當記入其信用檔案，并向社會公布。

任何單位和個人均有權查閱工程造價咨詢企業和造價從業人員的信用檔案。第二十九條 縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門，可以對國有資金項目合同實施過程中的有關建設工程造價活動情況進行檢查和調查，發現有超過國家和省、市規定的額度及標準，擅自增加建設內容、擴大規模、更改建設標準等行為的，應當及時將有關情況通報原項目審批或者核準部門。

第五章 法律責任

第三十條 違反本辦法規定的行為，法律、法規另有規定的，從其規定給予處罰。

第三十一條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門給予警告，責令改正，并根據國家、省、市相關規定給予處罰：

（一）國有資金投資項目未使用工程量清單計價方式或者違反計價規范強制性條文的。

（二）發包人委托不具有相應資質的中介服務企業代為編制工程量清單和招標控制價的。

（三）發包人未將工程量清單及招標控制價報送備案的。

（四）發包人或者承包人未將合同副本及變更的實質性內容報送備案的。

（五）發包人委托不具有相應資質的工程造價咨詢企業審核工程結算的。

（六）工程造價成果文件上使用非本項目咨詢人員的執業印章或者專用章的。

（七）發包人未將結算報送備案的。

第三十二條 縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門的工作人員在建設工程造價管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由其所在單位或者上級機關、監察機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十三條 本辦法自2011年9月1日起施行。昆明市人民政府辦公廳2009年10月12日頒布的《昆明市建設工程造價管理規定》（昆政辦〔2009〕127號）同時廢止。

第三篇：昆明市人民政府辦公廳關于印發進一步加強國有投資建設項目招標投標管理若干規定的通知昆政辦〔2009〕93號[推薦]

昆明市人民政府辦公廳關于印發進一步加強國有投資建設項目招標投標管理若

干規定的通知

昆政辦〔2009〕93號

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

經市政府同意，現將《昆明市進一步加強國有投資建設項目招標投標管理的若干規定（試行）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○九年八月十一日

昆明市進一步加強國有投資建設項目招標投標

管理的若干規定（試行）

為進一步加強國有投資建設項目招標投標管理工作，加大行政監督力度，保證項目質量、安全，節約投資，有效預防和遏制招標投標活動中的規避招標、虛假招標、串通投標等違法行為，創建公開、公平、公正、有序的市場競爭環境，推動反腐倡廉工作深入開展，依據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等有關法律、法規，結合昆明市實際，制定本規定。

一、凡屬國有投資的各類房屋建筑、市政基礎設施項目的新建、改建、擴建工程，必須執行本規定。

除《中華人民共和國招標投標法》規定的可不進行公開招標的項目外，代建單位、勘察設計、招標代理、造價咨詢、監理、施工等必須進行公開招標。因特殊原因需邀請招標的，需報市政府批準。

任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

國有投資項目包括部分或全部使用財政資金、國有資金以及使用國家融資（含各級政府批準的BT、BOT項目等）或者國際組織、外國政府貸款、援助資金的項目。

二、依法應當公開招標的國有投資建設項目，必須按規定在國家、省、市的報刊或者政府指定網站上發布公告。如在兩家以上媒體發布同一項目招標公告的，公告內容應當一致，招標公告的發布應當不少于3個工作日。

三、各級招標投標監督管理機構負責對行政轄區內的建設工程項目招標投標活動進行監督和管理，紀檢監察部門應參加項目開標、評標活動。

四、凡國有投資建設項目招標投標的招標公告發布、開標、評審專家隨機抽取、評標等活動，應按相關規定在工程交易中心進行。

五、凡國有投資建設項目的勘察設計、監理、施工招標資格審查（技術復雜、采用新技術、施工有特殊要求的除外），應采用資格后審的方式進行；代建單位、招標代理、造價咨詢等單位的資格審查可采用百分制評分的辦法公開招標進行。招標文件中必須明確合格投標人的資格條件、評審標準和評審方法。

六、國有投資建設項目必須設置攔標價，應采用經評審的最低投標報價法。攔標價作為工程項目的最高限價，未經主管部門審查合格的攔標價不得向投標人公布。

清單項目中影響造價較大的主要材料價格及分部分項清單綜合單價應與攔標價同時公布。

七、對采用工程量清單計價方法招標的，編制攔標價的機構應當具有相應的資質。

八、實行投標保證金、廉政保證金制度。建立健全招標投標失信和廉政懲戒機制，規范招標投標當事人行為。

招標文件中應當明確保證金數額和提交形式，投標保證金、廉政保證金按投標總價的2%繳納。

已繳納投標保證金和廉政保證金，而無故不參加投標或者出現不廉潔行為的投標人，招標人或者紀檢監察機關對其保證金予以扣除。

中標公示結束無異議后，三個工作日內將保證金全額退還未中標人，中標人在簽訂合同、施工機械進場后三個工作日內退還保證金。

九、建立投標人企業法人負責制。建設工程攔標價在5000萬元以上的項目，法定代表必須持身份證件及法定代表人身份證明書出席開標會議，否則，招標人有權不接受其投標文件。

十、有下列情行之一的，視為廢標：

（一）投標總報價高于攔標價的或者低于攔標總價30%（含30%）的；

（二）依據材料價格對工程造價的影響程度，確定不少于十項主要材料價格作為審查的標準。若投標人所報主要材料價格出現三項以上（含三項）低于攔標價中對應材料價格40%（含40%）的；

（三）材料價格不占主導地位的市政基礎設施項目，將確定不少于五項影響造價較大的分部分項清單項目作為審查的標準。若投標人所報分部分項清單綜合單價出現一項低于攔標價中對應單價50%（含50%）的；

（四）投標人的投標報價中，分部分項清單綜合單價若有一項高于攔標價公布的分部分項清單綜合單價的；

（五）投標人之間的投標文件內容非正常一致的；

（六）投標人之間的投標報價、清單綜合單價及組成非正常一致或者呈規律性變化的；

（七）投標人之間的投標文件由同一單位（或者個人）編制或者提供投標咨詢服務的；

（八）投標人之間的投標文件或者招標人要求提供的相關資料相互混裝的；

（九）投標人之間的投標保證金出自同一單位、個人或者同一銀行賬戶的。

十一、經資格審查合格的投標人，才能進入技術標評審，若技術評審不通過，則不得進入商務評審。商務審查合格的投標報價由低至高進行排序，推薦中標候選人。

十二、實行履約擔保制度。中標人應提供履約擔保，擔保數額不得低于攔標價與中標價之差。擔保形式可采用現金擔?；蜚y行信用擔保，采用現金擔保的，招標人按工程進度同比例返還履約保證金。中標人不按規定提交履約擔保的，則視為放棄中標。

十三、加強施工合同管理。招標人與中標人必須按照招標文件規定和投標文件承諾的內容、條件和價格簽訂合同，合同價應當與中標價一致。項目實施過程中，中標人必須按合同履行其相應責任，對質量、安全、工期負全責。未經招標人同意，不得擅自變更項目經理、項目總監、主要技術人員。工程造價、財政、審計部門應當加強對項目的跟蹤審計，在結算過程中不得出現違背招標文件、投標文件實質性內容的協議。

十四、建立評標專家考核、淘汰制。對在評標中有徇私舞弊、不公正行為的評委，一經查實，取消其評委資格。對評標專家的評分情況進行評估考核，年終綜合得分較低的評標專家將被淘汰。

十五、實行非國有資金投資備案制。為營造寬松和諧的投資環境，對非國有資金投資項目的招標投標活動，實行備案制，由投資人負責，依照國家相關法律、法規、規章的有關規定，自行組織，到當地建設行政主管部門進行備案。

十六、建立市場準入、信用體系制度。對拒不履行投標承諾及合同職責與義務的承包人，招標人應當按合同約定，責令承包人無條件退場，并沒收其履約擔保金。

對拒不退場的，由相關部門采取經濟和法律的手段強制執行，同時記入不良信用記錄，并在政府指定網站公布。

十七、代建單位、勘察設計、招標代理、造價咨詢、監理、施工等單位違反《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律法規及本辦法有關規定的，除依據有關法律法規處罰外，并在政府指定網站上公布，一年以內不得從事昆明市國有投資建設項目活動。

十八、招標人有規避招標、虛假招標行為的，由上級主管部門或者紀檢監察部門依紀依法追究相關責任人和有關領導的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

十九、招標監督管理人員，在履行職責過程中不作為或者不依法履行職責的，紀檢監察部門按照管理權限，依據《昆明市被問責領導干部相應組織處理意見（試行）》進行問責處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

二十、本規定自下發之日起施行。

第四篇：昆明市人民政府辦公廳《外來投資生產經營和施工企業所得稅征收管理暫行辦法》的通知(昆政辦[2010]75號)

昆明市人民政府辦公廳關于印發《外來投資生產經營和施工企業所得稅征收管理暫行辦法》的通知

昆政辦〔2010〕75號

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

經市政府同意，現將《昆明市外來投資生產經營和施工企業所得稅征收管理暫行辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

二〇一〇年三月二日

昆明市外來投資生產經營和施工企業所得稅征收管理暫行辦法

一、為加強對全市外來投資生產經營和建設施工企業的管理，促使異地企業在我市注冊成立具有法人資格的企業，進一步規范稅收秩序，有效解決跨地區經營企業所得稅流失現象，促進全市稅收工作健康有序發展，制定本辦法。

二、市、縣（市）區交通運輸局、住房和城鄉建設局、國土資源局、政府采購辦等相關職能部門要把外來企業在我市注冊成立法人企業作為招投標和辦理生產經營許可的重要條件。

三、我市投資建設的項目，招標單位應在招投標文件中明確告知中標企業應辦理相應的工商營業執照及稅務登記。市政府投資建設的重點建設項目應明確告知中標企業必須在市工商局辦理法人營業執照、在市地稅局直屬征收分局辦理稅務登記證以及相關的發票領購證等證件，市政府投資建設的重點建設項目外來施工企業所得稅地方留成部分全部歸市本級。

四、外來施工企業必須出具在我市注冊成立具有法人資格企業的承諾函，才能參與我市投資建設項目的招投標。外來施工企業在我市中標的，由項目單位負責跟蹤落實，協調外來施工企業必須在我市注冊成立具有獨立法人資格的公司。否則，建設和國土部門不予辦理建設工程施工許可以及用地許可等手續。

五、外來投資生產經營企業應在我市注冊具有法人資格的企業或不具有法人資格的分支機構，并由稅務部門按《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例和國家稅務總局關于印發《跨地區經營匯總納稅企業所得稅征收管理暫行辦法》（國稅發〔2008〕28號）的規定，進行稅收征管。外來投資生產經營企業不按規定在我市辦理注冊登記的，不予辦理生產經營許可等手續。

六、我市投資建設的項目，項目業主單位在支付工程款時，按稅務部門確定的預征率及時足額代征企業所得稅，于月份終了后的納稅申報期內向項目業主所在地稅務機關申報。項目施工完成后，應付未付的工程款也由項目業主單位先按預征率代征企業所得稅，待項目竣工驗收后結算稅款。

七、外來施工企業工程完工后，在竣工審計時應憑稅務部門出具的完稅證明進行竣工結算。

八、外來施工企業在竣工結算后，應結清稅款并辦理注銷稅務登記。

九、本辦法發布前未辦理工商、稅務登記的外來企業，應在2010年3月20日前補辦注冊登記手續。

十、稅務部門要加強依法治稅，主動加強與發改、財政、建設、國土、審計等有關部門以及其他項目管理單位的協調，建立聯系制度，切實做好外來投資生產經營和施工企業所得稅征收管理。

十一、本辦法由昆明市財政局負責解釋。

十二、本辦法自2010年1月1日起執行。

第五篇：市政辦干字[2012]號——關于印發《市政府辦公廳整治“吃拿卡”創優發展環境工作方案》的通知

市政辦干字〔2012〕**號

****市人民政府辦公廳

關于印發《市政府辦公廳整治“吃拿卡要”創優

發展環境工作方案》的通知

應急辦、法制辦、各科室：

現將《市政府辦公廳整治“吃拿卡要”創優發展環境工作方案》印發給你們,請認真組織實施。

二〇一二年五月十五日

市政府辦公廳

整治“吃拿卡要”創優發展環境工作方案 按照《關于整治吃拿卡要問題創優發展環境的實施方案》（市廳發[2012]**號）要求，經研究決定，在辦公廳開展 “吃拿卡要”問題百日整治活動，特制定如下工作方案。

一、整治重點內容

按照全市統一部署，重點整治在決策、審批、執法過程中的“卡、拖、要、亂”行為，特別是該批的不批、該早批的不早批、辦事效率低下、影響發展環境、損害黨和政府形象的行為。

重點整治以下6種行為：

（一）不按規定向管理服務對象一次性告知辦理事項具體條件、工作流程和辦理期限，以及需要提交的全部材料目錄的行為；

（二）拒不受理應當受理的許可、審批、備案申請，或暗示、授意管理服務對象通過其他途徑提交申請的行為；

（三）在規定或承諾時限內無正當理由未辦結應當辦理的事項，或對職責范圍內的事項推諉扯皮、敷衍塞責，以各種理由拖延刁難的行為；

（四）索取、接受管理服務對象的財物、宴請以及活動安排，要求管理服務對象接受有償服務、購買指定商品、報銷個人費用，向管理服務對象攤派錢物、索要贊助的行為；

（五）強迫管理服務對象做廣告、訂報刊，參加各類社團，參加國家無明確規定的學習班、培訓班以及各種考核、升級、達標、評優等活動的行為；

（六）其他利用職權“吃拿卡要”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為。

二、步驟和措施

整治活動從5月11日開始，8月底結束，分三個階段。

(一)動員部署階段（5月11日至20日）

1.召開動員大會，開展專項整治“吃拿卡要”問題宣傳教育，營造強力推進專項整治的輿論氛圍。

2.成立相應機構，明確工作任務。

3.結合工作實際，制定工作方案。

（二）組織實施階段（5月21日至8月20日）

結合保持黨的純潔性學習教育活動“問題查擺、整改提高”工作，認真組織實施，統一思想，提高認識，建立長效機制。重點抓好四個環節：

1.學習教育。多形式組織干部職工認真學習《公務員法》、《行政許可法》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化政務公開加強政務服務的意見》(中辦發[2011]22號)、省政府《關于進一步加強行政機關效能建設優化發展環境的意見》(晉政發[2011]**號)、市委市政府《關于進一步優化發展環境的若干意見》(市發[2011]**號)和***同志在全省領導干部大會上的講話、****同志在全省興起學習弘揚右玉精神新高潮大會上的講話等；加強警示教育，增強自我防控意識；比服務，講奉獻，開展學習先進典型活動。

2.認真自查。對公共權力行使情況進行自查，重點檢查條件設置、流程設計、時限設定是否科學，崗位廉政風險防控措施是否到位，是否存在這次重點整治的六種行為。對照有關政策規定、領導講話和這次整治內容進行自我剖析，開展批評與自我批評。

3.積極整改。針對自查中發現的問題、征求意見時提出的問題、領導談話時點到的問題，制定具體整改措施認真組織落實。

4.公開承諾。結合工作實際和崗位特點，做出“創優發展環境、抵制吃拿卡要”公開承諾，接受群眾監督。

（三）總結提升階段（8月20日至31日）

1.針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，制定防控措施，建立完善及時發現、有效預防、及時化解的廉政風險防控機制。提出優化發展環境有效措施，歸納提煉，上升到制度層面，建立解決“吃拿卡要”問題的長效機制。推進服務事項流程再造，提高辦事效率。推進政務公開，嚴格服務承諾，加強監督檢查，確保監督效果。

2.召開總結大會，形成書面總結材料。

四、組織領導

成立辦公廳機關整治吃拿卡要問題創優發展環境領導小組。組長：******市政府秘書長

副組長：******市政府副秘書長

******市政府副秘書長

******市政府副秘書長

******市政府副秘書長

******市政府

成員：******市政府

領導小組下設辦公室，辦公室設在人事科，負責整治工作的組織協調、具體實施和督促檢查。

各科室單位要按照方案要求，扎實推進各階段工作。針對整治過程中發現的共性問題、突出問題，深入調查研究，積極整改落實。要堅持專項整治與保持黨的純潔性學習教育活動相結合、與加強政府自身建設相結合、與推進“項目落地年”各項工作相結合、與建立健全規范的權力行使長效機制相結合，切實解決影響我市轉型跨越發展的突出問題，進一步改進機關工作作風，提高行政審批效率，加快項目落地，提升風險防控水平，為全市轉型跨越發展創造良好環境。

主題詞：行政事務專項整治方案通知

抄報：市紀委監察局、市直工委；市政府秘書長、副秘書長。****市人民政府辦公廳2012年5月15日印發