第一篇：創新發展 積極促進旅游產業轉型升級2

（三）生態化趨勢。海濱度假旅游的生態化趨勢一方面源自旅游者對良好生態環境的追求，另一方面則源自度假區生態環境的退化。擺脫城市生活的負效應，回歸自然、放松身心是海濱度假旅游者的主要動機之一。對我國上海市民周末度假旅游意向調查結果顯示，選擇“回歸大自然、野趣濃、環境幽靜”為目的者占到了51.2%，由此可見，良好的生態環境本身就是一種吸引物，對海濱度假旅游意義重大。同時，可持續發展觀念的引入也是海濱度假旅游生態化發展的一大動因。80 年代中后期，越來越多的人開始意識到生態環境是海濱度假旅游乃至整個旅游業發展的重要根基。環境、設施、服務將被視為海濱度假旅游產品整體框架的一部分，海濱度假旅游產品的生態含量也將越來越高。

（四）休閑化趨勢。美國未來學家甘赫曼將人類社會發展的第四次浪潮預言為“休閑時代”，隨著休閑時代的到來，休閑體驗將成為旅游者消費需求的一大特征，而海濱度假旅游區所具有的良好環境、豐富內容又能為游客休閑提供特殊的經歷與體驗。為適應這一市場需求，我國海濱度假旅游區在未來發展中將不斷增強旅游產品的休閑性功能，增加休閑設施和服務，使旅游者在享受大自然所賜的同時還能享受到民俗、文化、藝術等無限的休閑樂趣，這也將大大延長游客的平均逗留時間并提高重游率。

（五）創新化趨勢。創新是發展的源動力，海濱度假旅游本身就是為適應不斷變化的旅游市場需求而在持續創新的作用下出現的高級旅游形式。而隨著市場的成熟化程度逐漸提高，必將出現一系列新的需求特征，海濱度假旅游為求得持續穩定的發展，就必須根據市場變化做出及時的創新與調整，以實現綜合競爭力的提升。近年來我國海濱度假旅游發展中的一些新特點，如從無主題旅游向主題性旅游轉化等充分表明了這一趨勢，對海濱度假旅游的創新主要表現在規劃開發、經營模式、產品設計、營銷管理等方面。

二、對蓬萊旅游轉型升級的一點建議和思考

（一）“三位一體”做大做強旅游產業

蓬萊素有“人間仙境”的美譽，可很長一段時間，僅蓬萊閣一枝獨秀，根本留不住游客。我們不得不認清與國內知名景點和著名景區的差距。因此，依托得天獨厚的旅游資源，助力開發旅游“富礦”，做大做強旅游產業，開拓擴容、拉長、提升“三位一體”的新思維。擴容即整合開發旅游資源，放大旅游版圖；拉長即有效鏈接吃、住、行、游、購、娛要素，延伸產業鏈條；提升即以文化為根魂，豐富提升旅游內涵品質。

（二）增加旅游業的文化內涵

以神仙文化、海洋文化、精武文化、葡萄酒文化等為核心，全域開發旅游產業，實現旅游業從觀光型向休閑度假型的轉變。將旅游業作為四大主導產業之一，著眼整個地區旅游要素，全域開發旅游產業，規劃建設歷史文化休閑游憩區、海濱度假旅游區和葡萄酒文化體驗區三大功能區，著力打造“朝陽產業”集群。

（三）規范管理，提升服務，營造蓬萊漁（農）家樂發展新環境

我市北部瀕臨大海，南部山水環繞，自身條件得天獨厚。目前，蓬萊市漁家樂業戶發展到350戶，對于豐富旅游接待產品結構、緩解旺季住宿壓力、富民增收、促進新農村建設等方面發揮了不可替代的作用。但由于缺乏統一的引導管理，無照經營、管理松散、素質偏低、條件較差等問題經常出現，這與蓬萊優秀旅游城市形象不相符。南部農家樂也是星星點點，沒有規模，缺乏監管。制定基本標準和鼓勵措施，選擇條件良好、服務優良的漁（農）家樂業戶，評定星級漁家樂、掛牌推薦，建立漁（農）家樂旅游項目信息源庫和誠信檔案，升級改造旅游接待服務設施，完善指示路牌、分布路線圖等基礎配套設施，實現漁（農）家樂科學發展、規范管理、提檔升級，營造良好的旅游發展環境。

（四）加強扶持，做大做好生態旅游

以生態旅游為主題，利用城鄉差異來規劃、設計、組合農業資源以引起旅游者特別是城市居民的消費欲望，滿足旅游者吃、住、行、游、購、娛的需求并體驗新型農業技術與生態農業等具有大自然情趣的一種旅游形式。我國典型的鄉村生態旅游景區有：云南羅平的油菜花節、云南元陽哈尼族人所建的“哈尼梯田”等。觀光農業景區有：北京郊區觀光農業帶、上海浦東虹橋觀光農業區等。我市氣候宜人，風景優美，依山傍海，物產豐富。特別適合開展采摘、垂釣、騎馬牧羊等生態旅游項目。但生態旅游起步較晚，發展緩慢。目前在建的大辛店鎮鷹迴山農牧開發，由于缺乏資金、政策支持發展較慢。

第二篇：四川轉變發展方式 促進旅游產業轉型升級

四川轉變發展方式 促進旅游產業轉型升級

在“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的大背景下，四川旅游如何拓展發展空間、增強發展動力？

面臨“旅游業的屬性和功能認識不夠全面、旅游產業結構合理化和高度化不夠、旅游管理和服務的隨意性依然存在”的問題，四川旅游如何尋求突破，實現持續快速發展？

2010年，是基本完成災后恢復重建任務的決勝之年；也是完成“十一五”目標、為“十二五”發展積蓄力量的關鍵之年。面臨著新的挑戰與機遇，四川旅游以行動作答

機制改革先試先行

要實現產業發展方式的轉變，就必須改革創新。以改革促開發、以開發促發展合力，是增強競爭力、促進旅游業加快發展的內在要求。我省旅游業正在以更廣闊的視野開展旅游業改革試驗，推進旅游產業整體改革步伐。

【點擊】2010年一開年，成都便發布了全新的符合“世界現代田園城市”戰略目標的成都市產業功能區布局規劃。在其規劃的13個市級戰略功能區中，龍門山、龍泉山生態旅游綜合功能區作為“成都市建設國際化旅游城市的主要承載區”，成為了焦點所在。

龍門山生態旅游綜合功能區面積約4500平方公里，將打造山地運動度假、溫泉休閑度假、康療養生度假、文化娛樂度假、生態美食度假、商貿會展、科普教育7大核心產業鏈，并實現旅游的“高山探險、中山度假、低山休閑”多層次的服務配套。占地1000平方公里的龍泉山生態旅游綜合功能區，則正沿著休閑度假的道路繪制藍圖。按照“現代田園綠洲，西部中央公園”的總體發展定位，整個區域將分為景觀農業旅游、商務會展旅游、主題游樂旅游、運動休閑旅游和康療養生旅游五大主題功能區，打造西部一流的國家級休閑旅游目的地。

目前，我省已向國家提出申報成都為“國家旅游經濟綜合改革試驗區”。

【延伸閱讀】不僅在成都，旅游業改革試驗的探索和試點在全省多個領域如火如荼地進行著

以樂山、廣元、遂寧等為試點，我省探索旅游線路統籌落地的實施，進一步整合旅游要素，完善旅游產品結構，提高旅游產品的效益，延伸旅游產業鏈。

整合省、市（州）、縣（市、區）和旅游企業的旅游宣傳促銷資源，探索構建整體聯動營銷機制，實現資源共享、客源共享、市場共享和優勢疊加，逐步形成實際有效的宣傳推廣長效機制。

按照統籌協調、形成合力的要求，探索旅游資源一體化管理，實現對旅游資源開發、建設、管理的統一規劃和統籌協調，避免多頭管理，形成有利于公平競爭和優化配置資源的市場機制。

在“政府主導，企業主體，市場化運作”的旅游發展戰略指導下，綜合制定支持旅游業發展的系統配套政策，探索專項政策突破，逐步將應由企業、行業協會和中介組織承擔的職能轉移出去。

優化配置旅游要素

“十五”、“十一五”期間，我省旅游發展基本思路是整體規劃，打造一批觀光精品，實現了旅游產業規模的快速擴張。“十二五”時期，我省旅游發展從“點”的開發向“軸”、“片”推進，從注重景區開發向“景區、城鎮、通道”并重，構建旅游目的地體系，形成更多的區域旅游增長極。【點擊】坐擁峨眉山、樂山大佛兩大世界遺產的樂山市，旅游經濟總量位居全省第二，游客人數、門票收入居全省景區首位。在日益激烈的市場競爭中，樂山如何牢牢把握在四川旅游版圖中的領先地位？轉變發展方式是關鍵，而推動旅游線路從線性據點式到中心輻射式的突破是一條重要途徑。

按照規劃布局，首先是構建“一區”。發揮“樂峨國際休閑度假旅游區”作為休閑度假旅游區、世界遺產旅游供給基地、區域性旅游集散中心的綜合性功能，使樂山既成為國際旅游目的地，又成為游客轉往周邊景區的集散地，帶動周邊區縣旅游業蓬勃發展。

第二步，狠抓“夾江—沙灣—峨邊—金口河自然人文生態風情游線”、“井研—五通橋—犍為—沐川—馬邊民俗文化和特種體驗游線”開發。有計劃地包裝推出夾江千佛巖、沙灣郭沫若故居、美女峰、峨邊黑竹溝、金口河大峽谷、井研大佛湖、五通橋古鎮、犍為羅城古鎮、嘉陽小火車、沐川川西竹海、馬邊大風頂等旅游產品，為游客提供動靜結合的深度體驗空間。

同時，將“兩線”上具有獨特性賣點的旅游產品按市場需求串珠成鏈，形成長短不

一、功能各異、形式多樣的放射型動線，對“一區”形成“眾星捧月”之勢。

【延伸閱讀】目前，我省正在編制《四川省旅游業發展“十二五”規劃》、《圍繞西部綜合交通樞紐建設，打造四川旅游目的地體系規劃》、《成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區旅游產業發展規劃》、《四川藏區旅游發展規劃》等重點規劃，目的就是要圍繞旅游線路優化全省旅游資源和生產要素的配置，圍繞交通等基礎設施建設提升旅游可進入性，圍繞國家戰略重點地區發展促進旅游要素的產業化發展，圍繞對旅游屬性認識的不斷深化探索旅游業社會功能的實現途徑和載體。

由“點”到“軸”再及“片”，一系列圍繞旅游線路優化全省旅游資源和生產要素配置的行動在巴蜀大地上全面開花

在遂寧，27個景點串珠成鏈，打造“中國觀音故里祈福如愿之旅”、“中國死海漂浮休閑之旅”和“中華侏羅紀公園探秘體驗之旅”3條旅游線路，覆蓋了近百家星級飯店、旅行社、農家樂、鄉村旅游示范鎮和加油站、自駕車服務站等配套服務設施。

在廣元，劍門關與昭化古城兩個4A級旅游景區強強攜手，共同創建劍昭5A級旅游景區。同時，以劍昭旅游線為突破口，推進三國文化旅游線路統籌，開發打造了周邊等多處景區景點，處處游客火爆。

在甘孜，“環貢嘎山兩小時旅游圈”雛形初顯，沿線的旅游城鎮都將按照標準優化游覽棧道和導識系統，新建7家賓館酒店、貢嘎神湯國際療養中心、4座國際會議中心。餐飲、住宿、購物等旅游服務設施將更加齊全，旅游服務環境將得到進一步優化。

持續優化產品結構

結構性矛盾突出，是當前我省旅游發展的一個特征。因此，轉變發展方式的關鍵路徑之一就是要積極優化旅游產品結構。

【點擊】2010年3月31日，溫江區國色天鄉國際度假區主體項目之一“亞洲最大的水上主題樂園”正式破土動工。作為成都首個主題旅游復合型項目，國色天鄉國際度假區總規劃用地約6000畝，由4座主題公園、1座五星級主題度假酒店和1條1.5公里長的時尚主題商業街組成。

國色天鄉主題樂園是溫江旅游的一張名片，為溫江帶來了巨大的人氣，但旅游資源的相對單一，以及周邊配套設施的不完善，讓許多游客都無法在這里長時間地停下來，因此溫江開始謀劃著轉型。“國色天鄉國際度假區”正是溫江旅游產業轉型升級之作。

國色天鄉國際度假區建成后，將形成明顯的集聚和規模效應，在大幅度增強項目的優勢地位和核心競爭力的同時，也將實現從單一的主題游樂到休閑度假的產業高端化轉變。以此為開端，溫江將按照“主題游樂、休閑度假、高端旅游商品和現代都市農業”的產業定位，培育以鄉村旅游度假、主題游樂為特色的現代服務業，建設高品質、集約化的旅游綜合體。

【延伸閱讀】優化旅游產品結構，我省著重從兩方面著力 一是圍繞旅游市場多樣化和多元化的需求，進一步提升傳統觀光產品品質，積極開發成都平原鄉村休閑度假旅游、川南及攀西度假旅游、溫泉旅游、中醫藥養生旅游、體育旅游、自駕車旅游、地震遺址旅游、都市商務會展旅游、川西高原特種旅游、紅色旅游、三國文化旅游、綿陽科技旅游等新興產品，完善旅游產品體系。九寨溝、峨眉山、都江堰等老五大旅游區，側重深度開發，創新業態，變“景區經濟”為“社區經濟”；實施“全省國家級旅游資源景區化”，分期分批創建成國家4A級以上旅游景區，形成新的旅游吸引物和市場新熱點；制定標準和提供政策，引導社會資金積極投入旅游度假區開發，開展省級旅游度假區建設試點，推進攀西、川南自駕車旅游營地建設試點，結合社會主義新農村建設大力發展特色鄉村旅游，從而形成多元化、復合型旅游產品體系。

二是通過打造旅游文化商演品牌、建設特色旅游商品生產基地和購物中心，提升“娛”、“購”兩個薄弱環節發展。同時，積極促進“資訊”、“安全”等旅游配套要素發展，努力形成綜合配套、協調發展的產業體系；推進旅游與文化、體育、農業、林業、創意等相關產業融合發展，大力發展涉旅要素，將旅游新興領域和業態納入產業要素范疇，促進旅游產業要素的發展與升級。

培育壯大市場主體

政府主導、企業主體、市場化運作，是我省發展旅游的運作模式。主體不強，則市場不活。充分發揮市場配置資源的作用，培育企業競爭力，深入推進市場主體真正市場化，是實現旅游產業發展方式轉變的必然之舉。

【點擊】2010年7月初，四川旅游發展集團在成都掛牌成立，多家旅游企業整合、抱團，成為了我省發展旅游產業一只重要的“市場之手”。作為具有國資背景的旅游業龍頭企業，新組建的旅游發展集團將整合全省優質旅游資源，重點發展酒店服務業、旅游商業地產、旅行社和旅游投資業務。

展開四川旅游發展集團的規劃藍圖，發展脈絡清晰而緊湊：用1年時間對集團全部子公司的資產關系進行完全整合，使集團成為一個真正的經濟實體；在3年時間內形成規模效應；在5年時間內，實現資產總額翻兩番，接近100億元。

按照發展計劃，旅游發展集團將依托現有酒店和新建酒店，發展酒店服務業；整合四川國旅、四川中青旅兩大旅行社，打造西部地區旅行社龍頭企業；以現有存量土地為基礎，通過增資擴股、收購、共同開發等方式，打造以旅游為核心概念的CBD。此外，還將尋找有潛力、未開發的景區資源進行投資開發。

【延伸閱讀】探索我省旅游轉變發展方式的實施路徑，培育壯大市場主體需要從3個方面入手。

加快推進旅游企業經營模式創新，尤其是推進旅行社創新經營模式，通過指導旅行社從單一的咨詢服務功能轉為多維的信息交流，幫助旅行社向復合型企業轉變。

優化旅游企業發展的投融資、金融、稅費、土地等政策環境，打破行業、地區壁壘、限制，為各類企業提供公平的經營環境。今年我省已經啟動了旅游土地、用水用電等政策的專項調研，研究扶持旅游企業發展的合理政策。

鼓勵旅游企業加快市場化運作，推動組建跨行業、跨部門、跨地區、跨所有制的大型旅游企業集團，培育一批骨干企業、戰略企業。同時，實施“旅游企業小巨人計劃”，促進旅游小企業規范成長。

構建公共服務體系

旅游不僅是一種消費方式，也是一種生產方式、一種生活方式，更是生活質量的重要標志。隨著旅游業步入大眾化時代，更加關注服務于大眾的服務體系建設成為當務之急。

【點擊】在2010年全省旅游信息工作會上，四川省旅游行業服務平臺、美景面對面、四川旅游信息港3個旅游信息產品首次亮相，引起了業界極大關注。通過旅游行業服務平臺，旅行社可對旅游團隊實時管控，針對散客實現創建線路、下單、支付等一系列操作，而電子印章的使用，保證了旅游合同的安全真實。通過美景面對面，游客可遠程預覽四川各大景點的現狀。四川旅游信息港，則將旅游信息、服務、產品等融為一體，以文字、圖片、視訊等多種形式，提供景區景點、精品線路、票務租車、特色餐飲以及娛樂、購物、醫療設施、銀行網點等信息查詢。

在接下來3—5年的時間里，我省將圍繞旅游信息高地實施旅游信息化建設。將基本建成一個與國際接軌、國內領先、西部一流的旅游信息綜合開發平臺。目前，全省啟動旅游信息立法、編制《西部旅游信息高地建設總體規劃》、修訂《四川旅游基本信息資源規范》等工作已經逐步開展。

【延伸閱讀】以科技創新為支撐，以信息化服務、咨詢服務、交通服務、志愿者服務、投訴處理服務、救助服務等為主體，我省構建旅游公共服務體系正在有序進行中。

按照省政府確定的與重慶合作的“一極一軸一區塊”戰略布局，率先在成都都市圈增長極8個市開展“旅游信息共享”的試點；通過旅游信息標準化和地方立法工作，建立一套科學的旅游信息采集長效機制。整合全省旅游“吃住行游購娛”六大要素的信息以及政府公益信息和行政信息，通過各類旅游要素信息的實時更新，搭建一個服務廣大游客、旅游企業和各級政府的數字化旅游信息服務平臺。進一步推進旅游資訊全覆蓋工程向縱深發展，充分發揮媒體導向作用，拓展公共服務平臺，搭建更加貼近市場、貼近百姓需求的立體咨詢服務體系。

增強災區造血功能

災區旅游業的進一步恢復和振興，不僅是我省旅游市場培育新的增長極的關鍵所在，也是使災區群眾過上幸福美好生活的重要舉措，更是推動災區經濟社會持續發展的主要著力點。

【點擊】金秋10月，經過兩年災后恢復重建，阿壩州茂縣坪頭村以一個獨具羌族特色村莊的全新面貌呈現在世人面前。

農房建好了，風貌改造也完成了，如何建立一個長效機制保證村子的可持續發展？村委會提出了“村兩委會＋公司＋農戶”的新型經營模式村兩委會牽頭，注冊成立茂縣水風羌寨文化旅游有限責任公司，全村農戶以土地和住房自愿入股，公司統一出租給經營商，由經營商將房屋改造成鄉村旅游酒店。坪頭村村委會主任余崇恩說，這樣不僅避免了惡性競爭，也可以讓村里的剩余勞動力在公司里實現就業。在整合資源、突出優勢的同時，也找到新農村可持續發展的新路子，帶動全村共同致富。

村民王安元算了一筆賬，他以一平方米6元和一畝3000元的價格，把300平方米的房屋及門前4畝果園租給了公司，“一次性租了5年，租金就有10多萬元。”王安元說，自己在外務工，又多了一筆收入。

像王安元這樣的村民，在坪頭村還有30多戶，目前已有大陸希望、恩威集團、大洋硅業等7家公司進入坪頭村投資鄉村旅游酒店，總投資已經超過500萬元。

【延伸閱讀】為增強災區旅游業的造血功能和持續發展能力，我省實施了“新五大行動”：

災區旅游培訓行動。針對災區旅游發展特點，采取送教上門的方式，在今年年底前，對6個重災市（州）組織實施22期共3100人次的災區旅游人才培訓。

災區創建A級旅游景區指導行動。我省組建了專家工作組，加大對災區創建A級旅游景區的指導力度。年底前，6個重災市（州）將力爭創建20家A級旅游景區。

災區旅游產品打造提升推介行動。包裝、設計、推出100條展現災區新貌、體現民生巨變，融合自然生態、歷史文化、觀光休閑等多種元素的旅游精品線路，構建災區旅游線路產品體系。災區旅游宣傳促銷行動。以“見證重建奇跡·感悟大愛崛起”為主題，宣傳推介災區旅游新產品和新線路，在四川旅游信息網上開設災區特色旅游專欄，展示災區全新整體形象和精神風貌，反映災后恢復重建奇跡。

災區旅游商品打造行動。利用災區的優勢資源，組織專家進災區定點指導，幫助設計、開發、宣傳推介具有災區特色的震源石紀念品、羌繡、綿竹年畫、葫蘆雕繪、牛角制品等各類旅游紀念品和商品，促進災區群眾就地實現再就業，進一步增加災區群眾經濟收入。

第三篇：促進應急產業發展 加快產業轉型升級

促進應急產業發展 加快產業轉型升級

應急產業是為科學預防和有效處置突發事件提供產品和服務的產業，涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四大領域，具有安全性、公益性、專業性等特點。促進應急產業發展，對加快產業轉型升級、提升應急管理科學化水平具有十分重要的意義。《中華人民共和國突發事件應對法》明確規定，國家鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究開發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具；國務院辦公廳印發的《國家突發事件應急體系建設“十二五”規劃》明確要求加快推動應急產業發展、推進應急產業園區建設；國家發展改革委發布的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》首次將“公共安全與應急產品”列入其中。中共中央政治局委員、國務委員兼國務院秘書長馬凱在批示中專門指出，應急產業是一個社會需要又大有作為的產業，有關部門要專題研究，大力推進。這為廣東省在“加快轉型升級，建設幸福廣東”的大背景下加快發展應急產業迎來了春天。為抓住國家推動應急產業發展的良好機遇，深入貫徹落實省委副書記、省長、省應急委主任朱小丹在2012年全省應急管理工作會議上提出的“扎實促進應急產業發展”有關要求，進一步提高應急管理工作的科學化、現代化水平，2012年7月至II月，廣東省政府應急辦通過組織省應急管理專家組部分專家查閱國內外相關資料，會同省經濟和信息化委以及省應急管理學會、省應急產業協會開展21個地級以上市的書面調研及到廣州、深圳、珠海、東莞等14個地級以上市實地調研，基本摸清了全省應急產業發展有關情況，并對加快應急產業發展進行了深入的研究。

一、基本情況

近幾年來，廣東省以提升應急管理科技水平為目標，以應急管理產、學、研一體化為突破口，堅持“應急工作科學化，應急技術產業化，應急產業園區化”，努力搶占應急產業發展高地，全力推動應急產業發展，取得了初步成效，受到國務院辦公廳及工業和信息化部的充分肯定、兄弟省（區、市）的高度評價。2011年10月，國務院應急辦組織專題調研組到廣東省調研應急產業發展情況，充分肯定近幾年廣東省在該領域所取得的成績，認為廣東省（省政府應急辦）推動應急產業發展具有系統性和前瞻性，起步早、思路清、辦法多、措施實、成效大；積累的創新理念和經驗對國家制訂相關政策意義重大，值得其他省（市、區）學習、借鑒。負責牽頭推動全國應急產業發展的工業和信息化部分別于2010年、2011年先后兩次到廣東省調研應急產業發展情況，認為廣東省為全國加快應急產業發展積累了寶貴的經驗，提供了有益的借鑒。2012年2月14日至17日，鑒于廣東省率先在全國推動發展應急產業所取得的成效，工業和信息化部在廣州市舉辦全國應急產品先進技術高級研修班，并組織參加學習的全國省（區、市）及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、部分應急企業有關負責同志到東莞市實地考察應急產業發展情況。2012年5月15日，美國駐穗總領事館有關負責人及美國克勞斯公司等知名展覽服務公司負責人組成的美國應急管理考察團高度評價了廣東省在推動應急產業發展等方面創造的經驗，認為廣東的經驗值得其他各國學習和借鑒。

（一）應急產業初具規模。據廣東省經濟和信息化委、省應急產業協會統計，截至2012年底，廣東省共有屬于應急產業的生產企業（以下稱應急企業）2000多家，年產值約4000億元，從業人員約130萬人。

應急企業生產的產品主要涉及應急決策指揮平臺技術開發與應用、防控突發公共衛生和生物事件疫苗和藥品、應急救援人員防護用品開發與應用、社會群體個人防護用品開發與應用、應急發電設備、應急照明器材及燈具等，覆蓋了國家《產業結構調整指導目錄（2011年本）》“公共安全與應急產品”中43個子目錄的60%以上（詳見表2）。

（二）應急產業初具集群效應。據調查，應急產業從地域分布、行業類別、經營規模等方面都呈現集群效應。在地域分布上，廣東省應急企業主要集中在廣州、深圳、珠海、東莞等市，75%以上集中在珠江三角洲地區，呈現出以珠江三角洲為中心，向粵東、粵西、粵北3個方向由多到少、由強到弱、呈扇形分布的規律（詳見圖1）。在年銷售額上，據不完全統計，排在前4名的依次是東莞、深圳、廣州、潮州市。

（三）部分應急產品應用性處于市場領先地位。廣東省應急企業既包括“傳統”和“低端”的應急產品生產企業，又囊括應急領域的軟件開發、系統集成與服務等國家重點高新技術企業；既有國內最早、最先進的工業生產領域應急安全、預警預測產品的研發生產企業，也有占據了應急產業領域高端的救援裝備技術研發和服務應用產品生產企業。如東莞市德生通用電器制造有限公司自主研發的手搖發電式應急收音機，2005年被美國軍方一次采購20萬臺；“5·12”汶川大地震期間，該企業緊急調運一大批應急收音機送抵災區專供救援人員和受災群眾使用，獲得一致好評；“3·11”日本大地震，日本政府緊急訂購了10萬臺。東莞市永強汽車制造有限公司的多功能消防車、大噸位水罐泡沫消防車和機場泡沫噴灑車等產品在國際上屬尖端類別。東莞市巨千家具有限公司的“仕安居”組合屋（又稱“集成屋”），屬于應用于配套設施不完善或者自然災害條件下的組合板房產品，房屋質量和安裝速度接近國際水平，能夠快速解決臨時居住問題。廣東志成冠軍集團有限公司（位于東莞市塘廈鎮，國家火炬計劃重點高新技術企業）致力于不間斷電源(UPS)、應急電源(EPS)、高壓直流電源、太陽能光伏發電系統等一系列產品的研發，部分產品應用于西昌衛星發射基地、北京地鐵工程、北京奧運新聞中心和國家體育場、第26屆世界大學生運動會比賽場館等。

（四）應急產品科技含量不斷提升。廣東省積極推動提高應急產品生產企業的科技水平，鼓勵企業通過技術創新提升應急產品科技含量。廣州市虎輝照明公司作為廣東省第一批高新技術企業，不斷提升產品的科技含量，生產的LED應急燈被認定為廣州市2009年自主創新產品，廣泛應用于“5·12”汶川大地震、“4·14”玉樹大地震、“3·11”日本大地震等災區。中國規模最大的干電池經營企業——廣州市虎頭電池集團有限公司研發生產的應急發光電池，廣泛應用于應急疏散通道。韶關市新宇建設機械有限公司作為省高新技術企業和第一批制造業信息化工程重點示范企業，研發生產的微型挖掘機、塔式起重機等暢銷全國20多個省（區、市），并遠銷德國、意大利、荷蘭等國家。

二、主要措施

廣東省充分借鑒國外發展應急產業先進經驗，結合實際，探索“廣東特色”應急產業發展之路。目前已采取的主要措施有：

（一）加強政策引導，創造應急產業發展良好氛圍。2011年1月7日，時任省委書記汪洋在省委十屆八次全會上提出要“加快轉型升級，建設幸福廣東”。2012年3月1日，朱小丹省長在全省應急管理工作會議上強調，“要積極研究制訂扶持廣東省應急產業發展的政策措施，健全應急產品準入和認證等相關制度，通過政府采購、鼓勵社會儲備等途徑培育好應急產品市場”。2011年2月22日，副省長、省應急委副主任劉昆在全省應急管理工作會議上提出，“充分利用產業轉型升級的大背景，推動建立應急產業體系，加快應急產業發展。”2009年，廣東省在全國率先提出要加強應急管理產、學、研結合，整合資源，探索發展應急產業，提升應急管理科技支撐水平。2010年7月頒布實施的《廣東省突發事件應對條例》規定：省人民政府應當采取扶持政策和優惠措施，鼓勵和支持高等院校、科研院所和相關機構等開展公共安全技術理論研究，開發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具，促進應急管理教學科研一體化。這為發展應急產業提供了有力保障。2010年2月，省政府辦公廳印發的《2010年全省應急管理工作計劃》（粵府辦[2010]4號）中提出，要推動應急管理產業發展，研究制訂加快全省應急產業發展的指導意見；編制應急產業指導目錄；積極培育應急產業龍頭企業；探索建設應急產品認證中心；推動舉辦全國應急產品博覽會。2011年1月，省政府辦公廳印發的《2011年全省應急管理工作計劃》（粵府辦[2011] 49號）中再次提出，要充分利用產業轉型升級的良好機遇，推動應急產業體系建設。2011年12月，省政府辦公廳印發的《廣東省突發事件應急體系建設“十二五”規劃》（粵府辦[2011] 97號）中明確提出，以救援與運輸裝備、應急能源與動力裝置、應急通信與指揮設備、醫藥和防護用品、應急材料等領域為重點，鼓勵企業對現有產品開展滿足應急需要的適應性改進，推進重要應急工業品的規模化、專業化、系列化發展，推動形成一批應急產業聚集園區。2012年12月，省政府辦公廳在全國率先出臺的《廣東省應急管理教學科研一體化扶持辦法（試行）》（粵府辦[2012] 129號）中提出，按照“政府引導，教學科研單位主導，創新技術先導，應急產品向導”的原則，通過實施應急管理教學科研一體化，形成公共安全科技創新機制和應急管理技術支撐體系；充分發揮省應急管理學會、省應急產業協會等社會組織作用，為應急管理產、學、研一體化提供全方位服務。

（二）搭建發展平臺，創造應急企業成長良好機會。2010年7月，廣東省成立全國第一個應急管理學會，為應急管理專家、社會各界參與應急管理工作尤其是推動應急管理科技支撐體系建設搭建了創新平臺，對推動建立健全政府、社會、公眾共同參與應急管理工作具有十分重要的意義。在省政府應急辦的指導下，201 1年1月，應急管理學會在廣州市舉辦廣東省科技應急研討會，圍繞“加強應急管理科技支撐體系建設，全面提高應急管理科技水平”為主題，對進一步通過推動應急產業發展提升應急管理科技水平進行了深入的探討，專家們提出了很多有益的意見和建議；2011年3月，應急管理學會在東莞市舉辦廣東省應急產業研討會，結合“加快轉型升級，建設幸福廣東”，圍繞“健全應急產業體系，打造應急產業平臺”主題，為進一步加快應急產業發展進行了深層次的探討，為建設應急產業園出謀獻策，有力推動全省乃至全國應急產業體系建設；2011年6月，東莞市率先成立了東莞市應急產業協會；2012年3月，省經濟和信息化委推動成立了全國第一個省級應急產業協會，明確了“政府指導、市場運作、企業參與、聯合推動”的應急產業發展思路，搭建應急產品生產企業合作與發展平臺，引導企業積極參與應急管理工作。2012年5月，在省政府應急辦精心謀劃下，全國第一個應急物資服務平臺一一廣東省應急物資信息服務平臺正式開通，實行嚴格的備案、審核、發布機制，實行標準化、動態化管理，建立靈活高效的篩選查詢系統，為政府、企業、個人提供基于互聯網的個性化、專業化應急物資信息服務，為完善應急產業鏈，助推應急產業發展發揮重要作用。為推動廣東省乃至全國應急產業的持續健康發展，2012年9月22日至25日，由工業和信息化部運行監測協調局、省經濟和信息化委、省政府應急辦聯合主辦，省應急管理學會、省應急產業協會承辦的全國第一個應急產品國際展覽會——2012中國應急產業展覽會（第九屆中國國際中小企業博覽會重要專題展之一）在廣州市舉辦，以“做強應急產業，加快轉型升級”為主題，為應急企業提供擴大行業影響力、展示應急產品、交流商業資訊的嶄新平臺。國內外近300家應急產品生產企業及相關單位參加了展會，展品涵蓋應急通訊、指揮調度、消防救援、安全生產、應急發電、應急車輛、醫療救援、應急咨詢、應急培訓等領域。與此同時，依托廣東省應急物資信息服務平臺．國內外采購商實現了網上交易。

（三）加大科技攻關力度，推進應急管理產、學，研一體化。2008年，廣東省啟動應急技術研究中心組建工作。目前，省科技廳、省政府應急辦已在自然災害、事故災難、突發公共衛生事件等領域組建了20家應急技術研究中心，聚集了一批應急技術領域的高素質專家團隊，提前儲備了一大批先進實用的應急技術，為提升應急產業發展水平提供了有力的支撐。如廣東省禽流感監測、預警及快速診斷應急技術研究中心已研發了快速、特異、靈敏的禽流感診斷方法和配套試劑，研制的疫苗已獲得臨床批文；地質災害技術研究中心在地質災害成災機理、監測預警技術、風險評估技術、防治和決策技術等領域開展研究，研究成果得到同行肯定，部分產品已投入使用；重大傳染病預防和控制技術研究中心建設了擁有117株細胞的細胞庫、抗體制備平臺、快速分子診斷平臺、傳染病監測網絡、食源性疾病應急檢測技術平臺等；新發傳染病病原學檢測技術研究中心開展了新發傳染病的生態學、環境學和溯源研究，其中，分子溯源技術國內領先。2011年5月，省政府應急辦推動清華大學公共安全研究院在深圳市成立廣東分院，依托清華大學公共安全科研力量，加強公共安全科學理論和應用的研究，為應急產業發展提供多方面的科技支撐。

與此同時，廣東省組織實施“防災減災關鍵技術”研究專項計劃。“十一五”以來，投入專項經費2000多萬元，取得一大批新成果。如省微生物所針對食品中毒事件等公共安全問題，開展了食源性致病菌免疫磁捕獲——熒光定量PCR快速檢測技術及試劑盒研究，目前已收集大量食源性致病菌，并且用多種方法提取DNA，初步建立起食源性致病菌快速檢測技術體系。廣東省每年計劃投入1000萬元以上專項經費啟動實施“農產品安全生產關鍵技術研究與示范”重點專項，該專項實施完成后，計劃制訂20項以上安全技術標準或規程；研制新型安全農業投入品10個以上，每年獲得無公害、綠色或有機農產品認證10個以上。

（四）以點帶面，大力推進應急產業園建設。廣東省以東莞市為試點，推動應急產業園區建設。東莞市松山湖工業園區的中國南方應急科技大廈已于2011年3月正式奠基建設。2006年開始，東莞市開始大力實施科技東莞工程，市財政連續5年，每年拿出10億元支持企業技術研發，資助公共平臺建設，鼓勵創新人才引進等；“十二五”期間，科技東莞工程專項資金計劃提高到每年20億元，進一步加大財政引導扶持力度。目前，東莞市聚集了一批大型應急企業，研發了一大批先進的應急裝備、設備等，應急咨詢服務業也日益壯大，為東莞市率先建設應急產業園奠定了堅實的基礎。

三、存在問題

國家將應急產業列入“十二五”期間優先鼓勵發展的重點產業，為應急產業發展提供了廣闊的天地。廣東省在積極探索發展應急產業方面做了大量工作，但仍感覺步履維艱，很多瓶頸問題亟待解決。

一是政府支持力度不足。政策層面仍沒有對整個應急產業進行長遠規劃，系統性不強，造成目前部分企業產品漸趨同化、企業之間的市場信息流通渠道不暢。與此同時，政府對應急產品的推廣不足，整體市場仍未有效開發。據東莞德生通用電器制造有限公司負責人介紹，其生產的手搖式發電應急收音機在美國的銷量相當理想，僅美國市場5年累計銷量超過400萬臺，但國內市場的份額相當小，不及美國的l／10。

二是專業人才缺乏。從政府、科研機構、企業看，仍然缺乏高素質的專業技術人才和經營管理人才，導致應急產品的科技研發不夠，缺少核心競爭力，市場開拓乏力，不同程度制約應急產業做大做強。

三是產品認證手段缺失。國內具備應急產品認證資質的機構不多，且價格高昂。廣東省部分生產出口產品的中小企業擁有較好的產品，因未有充足資金進行認證，無法真正打入國際市場。

四是產業集群優勢不明顯。從應急產業集群層面看，廣東省相關企業在深度分工、企業競爭、區域品牌等方面優勢仍不明顯，產業鏈仍然不完善，上游產業和關聯產業薄弱，缺乏相關中介服務機構和社會化服務體系的有力支撐。

四、幾點建議

應急產業作為新興產業，是“加快轉型升級，建設幸福廣東”的重要抓手之一。實踐表明，發展應急產業是提升應急管理科技支撐水平的助推器，是提高應急管理綜合能力的重要引擎。隨著應急管理工作的不斷深入，公眾應急意識的不斷提高，應急產業具有廣闊的發展前景。為進一步提升應急產業發展水平，建議近期重點推進以下工作：

（一）盡快出臺應急產業扶持政策。一是由省經濟和信息化委牽頭，抓緊起草《廣東省應急產業發展指導意見》，明確應急產業發展目標、政策原則、政策范圍等，特別是要制訂支持應急產業發展的扶持政策。二是加快推動建設東莞應急產業園，鼓勵有條件的地區建設一批應急產業示范基地，依托產業園形成產業聚集，推動全省應急產業發展。

（二）充分營造應急產業發展環境。一是充分發揮省經濟和信息化委作業，加快建立部門間應急產業的溝通協調機制，提高產業組織水平，整合供給需求。二是依托省應急平臺體系和省應急物資信息服務平臺，進一步建立健全應急產品儲備目錄和資料庫，重點包括企業應急產品、生產能力儲備、應急資源等3個資料庫，實現相關數據信息的動態管理與共享。三是依托廣東突發事件應急技術研究中心，加快建設廣東省應急管理研究院；多舉并重，推動建設國家級、省級應急領域重點實驗室。四是加強宣傳和輿論引導，大力普及防災救災知識，增強公民應急意識，著力培育、開發應急產品市場。

（三）充分發揮企業主體作用。一是企業要加快轉型升級，從“傳統”和“低端”的應急產品向高端領域救援裝備和服務應用產品延伸，注重產品研發，提高產品的附加值和競爭力。二是企業要加大應急產品研發投入，加快科技創新，培育自主品牌，培育具有高科技含量的應急產品。三是鼓勵企業做強做大，成為行業龍頭，形成榕樹效應，促進產業資源的高效聚集和產業集群高效、可持續發展。

（四）充分發揮社會組織服務功能。一是探索依托行業協會、專業認證機構等力量，推進建設應急產品認證中心，研究制訂應急產品技術標準；通過政府采購、鼓勵社會儲備等途徑，培育應急產品市場。二是依托省應急管理學會、省應急產業協會，探索定期舉辦應急產品博覽會和應急產業研討會，為應急產品走向市場搭好臺，為應急產業發展引好路。三是充分發揮省應急管理學會的智力支持作用，組織權威專家為應急產業發展出招指路；依托高等院校、科研院所培養企業研發人員，聚集應急產業人才。

第四篇：發展現代服務業 促進產業升級轉型

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發展現代服務業 促進產業升級轉型

作者：陳國寶

來源：《北方經貿》2012年第08期

摘要：杭州市由“西湖時代”邁入“錢塘江時代”，為四季青街道現代服務業尤其是中介服務業、金融服務業、現代商貿業等的發展帶來新的機遇，街道產業轉型升級步伐不斷加快。但是，如何利用現有資源，搶抓國家、省、市、區對現代服務業的戰略規劃和杭州市城市發展重心轉移兩大重要發展機遇，實現經濟社會跨越式發展，是當前四季青街道需要加以研究的重大課題。

關鍵詞：杭州四季青；服務業；轉型

中圖分類號：F126.1 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2012）08-0054-02一、四季青街道產業發展現狀

一是服務業主導的產業結構形成，但現代服務業比重不高，新興產業亮點不多。2007、2009年、2010年1-9月，街道三上企業增加值中工業、服務業、建筑業比重發生顯著變化，工業由2007年5.57%下降到2011年三季度的2.34%；服務業由2007年的56.87%上升到2011年三季度的73.19%；建筑業由2007年37.56%下降到2011年三季度的24.47%，以服務業為主導的產業格局已經形成。但是，近幾年房地產業仍然占據服務業的半壁江山，包括現代商貿業、中介服務業等在內的現代服務業比重不到一半。根據區發改局公布的新興產業名錄庫，目前轄區共有新興產業企業22家，發展亮點不多，其中生物產業6家，文化創意產業3家，新興服務業13家，三大產業2009年實現營業收入僅2.15億，同比增加5.7%；增加值6659萬元，與上年基本持平。

二是二元中心的產業空間布局逐步形成，但短期內發展不平衡現象難以改變。1-9月，慶春綜合商業區實現營業收入100.44億，錢江新城中央商務區實現營業收入41.06億（其中房地產占70%以上），除房地產外的商貿服務、中介服務、文化創意等現代服務業、經常性稅源企業仍然集聚在慶春綜合商業區。2010年是新城真正產生經常性財政收入的啟動年，隨著萬象城開業的集聚帶動以及新城樓宇的大批量交付使用，新城的經濟體量將逐步增大，金融服務、高端商貿等現代服務業將逐步集聚，二元中心的產業空間布局正在形成。但是，受新城開發商總部入駐意向不明確、樓宇出售現象嚴重以及公建配套不完善等因素影響，短期內以慶春綜合商業區為主的產業布局現狀難以改變。

三是樓宇資源快速集聚，但招商壓力逐步增大。隨著街道逐步由建設期向發展期的轉型，轄區內包括新城的出讓項目和慶春綜合商業區的留用地項目逐步開始交付使用，樓宇資源短期

快速集聚。自2009年底迪凱國際交付使用，截止至2011年年底，僅新城范圍就有近90萬方的樓宇交付。

二、現代服務業發展面臨的機遇

（一）宏觀政策的積極影響

黨的十七屆五中全會明確提出發展現代產業體系，提高產業核心競爭力，要把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，建立公平、規范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。

（二）地方各級政府的有力推動

浙江省早在2008年制定了《關于進一步加快發展服務業的實施意見》，并在2011年8月份出臺《關于創建浙江省現代服務業集聚示范區的意見》，公布了首批浙江省現代服務業集聚示范區名單，街道萬象城名列其中。

（三）長三角區域規劃的正式批準

2010年5月24日，國務院正式批準實施長三角地區區域規劃，提出要優先發展現代服務業，長三角區域規劃給作為杭州“城市新門戶，都市新中心”的區及四季青街道帶來了巨大的發展機遇，必將促進文創、金融等現代服務業的大發展、大提升。

（四）杭州市戰略重心的逐步轉移

2011年10月份杭州市行政審批中心的正式入駐更是向外界傳遞了一個積極的信號，杭州市的戰略重心尤其是現代服務業的發展中心正在向錢江新城逐步轉移，這對街道現代服務業的發展和企業的招商引資帶來積極的推動作用。

（五）發展現代服務業的豐富資源

作為杭州市樓宇資源最豐富的地區，街道擁有總面積超過490萬方的樓宇，其中在建樓宇23幢，建筑面積293萬方；即將交付使用樓宇5幢，建筑面積54.7萬方；已投入使用的樓宇19幢，建筑面積143萬方。這些豐富的樓宇資源將成為金融業、現代商貿業、中介服務業等現代服務業發展的主平臺。

三、現代服務業發展面臨的挑戰

（一）其他城區現代服務業發展的先發優勢

上城區、下城區、西湖區等作為成熟的中心城區，現代商貿等產業集聚優勢明顯，搶占了現代服務業發展的先發優勢，現代服務業發展所需的創新、人才、資金等要素集中。

（二）高層次現代服務業人才缺乏

由于街道由城郊區向中心城區轉型是個短期的、外力作用的過程，相應的高層次企業管理人才、技術人才集聚和儲備不夠。

（三）管理方式方法有待創新

隨著現代服務業的發展，尤其是金融業、文化創意產業等的發展，要求街道對企業管理服務的水平進一步提升。

四、積極發展現代服務業，促進產業轉型升級

根據街道現有的產業基礎和資源優勢，結合省、市、區現代服務業的發展重點，“十二五”期間街道現代服務業的發展思路是“圍繞兩大集聚區，依托四大載體，發展七大產業”，即：以兩大金融城為依托，發展金融服務業；以城市綜合體為依托，發展現代商貿業和生活服務業；以商務樓宇為依托，發展中介服務業、信息服務業和文化創意產業；以公建配套項目為依托，發展會展服務業、中介服務業和生活服務業；形成金融服務業、現代商貿業、中介服務業、文化創意產業、信息服務業、會展服務業、生活服務業梯度推進的現代服務業發展格局。參考文獻：

[1] 何燕子.我國產業投資基金定位與模式選擇研究[J].特區經濟，2006（1）.[2] 張進濤.產融結合是解決企業資金問題的重要途徑[J].攀登，2005（1）.

第五篇：轉型升級 創新發展

轉型升級 創新發展

為加快推進國際旅游休閑中心而奮斗

——2013年杭州市旅游工作回顧與2014年旅游工作思路及舉措

一、2013年旅游工作回顧

2013年是我市旅游業發展史上不平凡的一年。從全國形勢來看，全國人大常委會審議通過《旅游法》、國務院印發《國民旅游休閑綱要》，這對于杭州依法強旅、旅游強市提供了良好的發展環境。全市上下扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，為旅游行業艱苦奮斗、奮發有為，鼓足精氣神注入了強大的精神動力。我們也客觀看到，受國際國內經濟環境、國內霧霾、禽流感疫情以及高溫天氣、政府三公消費控制等多重因素制約，旅游經濟受到前所未有的挑戰。一年來，在全行業的共同努力下，全市旅游業主要發展指標仍取得較好的業績。全年實現旅游總收入1603億元，同比增長15.19%;國內旅游人數9409萬人次，同比增長14.23%；國內旅游收入1469億元，同比增長17.29%；入境旅游人數316萬人次，同比下降4.57%；旅游外匯收入21.6億美元，同比下降1.87%。歸納2013年旅游工作，主要體現以下幾個特點：

一是旅游拉動消費成效顯著。從2013年10月1日起，我市發行杭州通〃旅游消費卡成為全市涉及面最廣、工作最為繁重、影響力最深遠、也是舉全市之力最重要的一項拉動內需、促進消費的創新舉措。截至去年底共銷售旅游卡10萬張，實現充值18.9萬次，充值金額1.39億元，實際消費33.7萬人次，2旅”、“文化演藝之旅”、“運動休閑之旅”、“購物之旅”和“茶文化之旅”等旅游線路，千方百計搶占高鐵游市場。

三是《旅游法》宣貫落實迅捷。我市及時制定《學習宣傳貫徹<旅游法>實施方案》，啟動《旅游法》的學習宣傳貫徹工作。依據《旅游法》制訂了《旅游合同》（范本），并印發行業廣泛推廣實施。對需要“立、改、廢”的法規制度進行全面梳理，研究制定貫徹實施《旅游法》的政策措施、配套文件，制定印發《 旅游法自由裁量規則》，組織開展《旅游法》專項執法和“一日游”專項檢查，全年共實施行政處罰5起，發出責令改正（限期責令改正）通知書25份，查處違規帶團導游148名,IC卡扣分438分。全年受理旅游投訴1266起，辦結率、反饋率、滿意率98%以上。堅持不懈推進旅游目的地常態化聯合執法，對重點區域欺客宰客行為保持高壓整治態勢，杭州連續三年保持全國游客滿意度調查前8位。

四是旅游投資保持百億規模。去年全市實際完成投資117億元。按項目類別看，賓館酒店22.96億元,大型綜合體44.05億元,商貿購物14.25億元,特色街區和自然景區分別達11億元,旅游基礎設施6.8億元,歷史古跡2.3億元,溫泉養生0.85億元。按區、縣（市）來分，蕭山區34.39億元,江干區14.48億元,淳安縣12.28億元,桐廬縣11.27億元,上城區10.4億元,下城區、濱江區也超過4.5億元,西湖風景名勝區3.52億元,其它區、縣(市)均在2億元左右。按項目實際投資額來看，超億元的項目有26個，其中像湖濱國際旅游綜合體、蕭山湘湖景區建設工程、杭州國際博覽中心、桐廬縣瀟灑休閑運動公園旅游綜合體等旅游項目投資力度大，前景十分看好。去年有10個旅游大項目已完成全部項目投資。我市還推進了一批示范性、創新性較強的新業態項目，有力促進了產業轉型升級，如尚城1157旅游綜合體、武林路時尚女裝街277皇后公園、杭州西山光明寺運動休閑公園、塘棲古鎮保護與開發項目、深澳古村落旅游開發項目、河橋古鎮慢生活街區、青芝塢休閑旅游慢生活特色街區、湖邊邨精品酒店、“隱居西湖”民宿等，成為創新、融合及協同發展的典范。在今年1月12日由中國科學院等機構聯合發布的《中國城市旅游投資競爭力研究報告》中，杭州獲得觀光旅游投資競爭力城市排名第三名，休閑旅游投資競爭力和綜合旅游投資競爭力城市排名第一名。

五是“美麗杭州”建設初顯成果。為全面貫徹落實城鄉統籌戰略，按照市委市政府關于“美麗杭州”建設的戰略部署，由我委牽頭起草并由市政府印發實施《“美麗杭州”旅游休閑三年行動計劃（2013年—2015年）》。《計劃》圍繞全市旅游休閑業優化產業布局、提升鄉村旅游產品品質、打響最美杭州品牌、豐富旅游休閑產品、完善旅游公共服務、共推淳安先行先試六大方面共推出了31條工作舉措。一年來，鄉村旅游品質提升明顯，淳安縣成功創建全省休閑農業與鄉村旅游示范縣，西湖區蔣村街道成功創建浙江省旅游強鎮（鄉、街道），玉泉社區（青芝塢特色村）成功創建浙江省特色旅游村；臨安成功創建清涼峰省級旅游度假區，富陽市新沙島景區成功創建4A景區，桐廬縣江南古村落、余杭區良渚玉文化產業園成功創建3A景區，余杭塘棲、臨安太湖源、河橋古鎮、江干錢江新城創4A已通過省旅游局初審；全市新增“三江兩岸”綠道119公里，建成驛站10處，建成旅游碼頭13個，主城區綠道北線貫通。

6少了收入反而增加了，那更是能耐。他還指出，旅游業要轉型升級，轉變發展方式，消費群體、企業和政府都要從觀念上做出一些改變。為貫徹中央領導的指示精神，最近國務院正在起草“促進旅游消費意見”，這些充分體現了黨中央、國務院更加重視旅游業的綜合作用。

市委市政府高度重視旅游業發展。去年12月27日召開的市委十一屆六次全會作出《全面深化重點領域關鍵環節改革的決定》。《決定》作出“圍繞推進國際重要的旅游休閑中心建設，形成提升城市國際化水平的體制機制”重大決策，成為“十大舉措”（簡稱“杭改十條”）之一。全會要求，加快推進旅游與時尚、休閑、會展、特色產業等融合共生，培育消費新增點，拉高消費貢獻度。要求2014年要制定出臺旅游產業轉型升級三年行動計劃，加快向旅游觀光、休閑保健、文化體驗、商務會展“四位一體”轉型，著力提升旅游國際化水平。這些重大決策充分體現市委市政府大力發展杭州旅游業的遠見和決心。

㈡拓展空間，探索當前旅游業發展出路。綜觀旅游業發展勢頭好的旅游目的地，一個共同的特征，旅游市場能適應旅游消費結構和消費特征的變化，尤其在少數人高端消費被遏制和公務活動銳減的消費時代，無論是政府管理者還是旅游經營者都要適應這一時代變化。誰在經營模式上調頭快，誰就能搶占市場份額。具體表現在：一是旅游目的地將更加開放。隨著散客化、自由行、自駕游、城市旅游和智慧旅游時代的到來，游客越來越多的進入目的地公共場所，參與到老百姓的常態生活中，城市和鄉村開始成為散客與本地居民共享的生活空間。二是旅游者品味要求將越來越高。散客化、自助化、智能化等趨勢將會進一步增強，休閑游將會得到顯著增長。三是旅游維權意識日益增強。游客對城市旅游綜合環境也更為敏感，對公共服務和商業服務的要求也越來越高。四是旅游新業態成為市場主角。高端賓館飯店將持續受到影響，新型民宿業、主題酒店、特色餐館、鄉村旅游成為新寵；傳統旅行社業也將因在線旅游業務的擴張而受到影響。旅游景區將凸現換代升級。五是旅游公共服務能力明顯提升。政府將從政策指導、資金扶持、技術指導、綜合協調等方面推進杭州市旅游全域化發展。

㈢找出差距，明確當前旅游業努力方向。旅游業是杭州的優勢產業、龍頭產業和戰略性支柱產業，近十年來，杭州旅游業立足創新發展、轉型升級，旅游發展在許多方面成為全國標桿型城市，但在看到成績的同時，我們一定要正視自身的差距和面臨的挑戰。一是發展理念的差距。主要體現在以往存在重游客人數輕人均花費、重項目投入輕產品升級、重營銷投入輕績效評估、重GDP增幅輕游客體驗感受。二是產業融合的差距。體現在旅游與商貿、旅游與文化、旅游與會展的融合度還不高，產品融合的疊加效應不明顯。三是項目投入的差距。隨著政府旅游項目投入的減少，民營企業后續投資的乏力，我市在如何吸引企業家來杭旅游投資方面還缺乏緊迫感。四是產品結構的差距。來杭游客基本消費（交通、食宿）仍占據總花費的66%，拉動社零增長的非基本消費（購物、娛樂）比重處于旅游消費結構的國際最低警戒線，休閑度假產品的開發速度遠遠滯后于觀光產品。五是環境容量的差距。杭州近郊、遠郊的游客分擔率嚴重不足，旅游旺季嚴重影響游客對旅游目的地的美譽度，而周邊素有江南文化底蘊的旅游吸引物沒有很好的開發利用。

10體驗、商務會展“四位一體”旅游產業發展體系。在行業管理層面，認真貫徹全國旅游工作會議和全省旅游工作會議精神，將旅游部門原有的行政管理職能逐步放權于市場、放權于基層、放權于協會（中介組織），同時不斷提高行業協會自身建設。在機關層面，優化機關內部機構設臵，改變行業指導方式，改進營銷推廣方式、改進旅游統計方式、改進調查研究方式、改進專項資金使用方式、改進辦展辦節方式等，建設服務型機關。在企業層面，推動國有旅游企業改組改制、兼并重組、上市融資，支持市商旅集團建立混合型旅游產業集團。扶持民營旅游企業發展，組織旅游行業民營企業參加各類經貿交流活動，為民營企業開拓市場提供服務。

㈡突出重點，突出旅游與休閑、文化、會展的融合。這既是杭州旅游產業融合的重點，也是杭州產業融合的特色與優勢。從今年起到2017年，通過部門攜手、市縣聯合，推出一批示范性強、附加值高、輻射力強的旅游產業融合扶持項目。一是推出7條休閑特色街區。重點打造建國南路中醫街（上城）、新安江“雙江”特色休閑街、臨安錦北美食休閑特色街、中國御茶街（江干）、皋亭山休閑旅游特色街區、孩兒巷嬰童特色街和運河塘棲特色街區群。二是大力培育會獎旅游市場。力爭聘請杭州市會獎旅游大使50名，容納1000人以上的會議場所10個；召開國際會議20個以上（ICCA組織統計標準）。三是做強旅游演藝市場。重點提升“宋城千古情”、“吳越千古情”、“印象西湖”、“西湖之夜”旅游演藝品牌，新創“良渚印象”、“徑山禪茶”、“新安江之夜”大型旅游文藝節目；重點開發“杭州絲綢文化之旅”特色旅游產品，推動龍頭文化休閑旅游企業上市，培育4-6個品牌市場演出團體。四是建設旅游產業融合基地。重點推進千島湖啤酒休閑園、建德汽車越野運動基地、余杭運動休閑集聚區、蕭山達利絲綢產業園、千島湖游艇帆船俱樂部、富陽龍門山休閑綜合體、浙江省中醫藥文化養生旅游示范基地（富陽）、臨安珠寶玉石特色產業基地。五是提升杭州特色節慶品牌。重點舉辦西湖龍井開茶節、咖啡西餐節、足浴文化節、天目源茶文化節、西子美麗節、親子杭州休閑文化節、杭州騎游大會、西湖登山節、橫渡錢塘江、開步節等十大特色節慶品牌。希望各相關區、縣（市）和有關部門根據市里確定的重點項目，進一步提出旅游產業融合發展的相關行動計劃。

㈢拉高標桿，推進“國際游客無障礙旅游區”建設。就杭州而言，沒有旅游國際化就沒有城市國際化。今年將圍繞國際散客旅游無障礙建設標準，不斷提升杭州旅游城市品質。一是開辟更多的國際航線。年內力爭開通直達美國航線，爭取杭州對持有第三國簽證的外籍人士實行72小時過境免簽政策。二是擴大杭州旅游消費卡的使用覆蓋面。為方便散客自由出行和小額支付，深度體驗杭州，杭州旅游消費卡要擴大使用商家，包括更多的社會餐館、民宿、超市、娛樂場所，同時向五縣（市）延伸。三是優化旅游公共交通體系。建設和完善五縣（市）旅游集散中心，實現杭州旅游集散中心與五縣（市）旅游集散中心線路互通、客源互送、業務互聯；完善火車東站城市旅游綜合服務配套設施，提供游客汽車租賃、咨詢等多功能服務；完善星級飯店汽車租賃服務體系。加快區域內公共交通設施建設，314立重要會議來源渠道的營銷機制。四是放大國內投入。重點做大做強高鐵旅游市場；積極啟動2014“美麗中國游”和“中國旅游日”活動；繼續打造推廣“三江兩岸”黃金旅游線；加強國內專題市場營銷；實施好“中國智慧旅游年”相關主題活動。今年要充分借助大運河申報世界遺產的契機，主動牽頭京杭大運河沿線城市建立旅游營銷聯盟，推出中國大運河旅游線路并爭取納入國家重點推廣旅游線路。

全年市場營銷將更加強化“一盤棋”理念。一是抓資源整合。近年來市縣攜手在央視投放大杭州廣告取得不錯的效果。今年要加強市本級與區、縣（市）及旅游企業的三方合作，努力形成上下聯動、合力促銷的良好局面，發揮資金的最佳效應。二是抓活動的整合。旅游節慶在旅游市場宣傳推廣中一直發揮著比較重要的作用，以往每年舉辦的旅游節慶活動達100多個，但也存在著內容同質、時間重疊、特色不明顯、市場效果欠佳的問題。我們要借助規范和清理各類慶典活動的大好契機，保留并提升主題明確、特色明顯、成效共享的旅游節慶項目，努力打響杭州旅游節慶品牌。三是抓平臺的整合。要善于“借梯登高”、“借船出海”，利用好文化、新聞、商務、外事、農業、體育等部門平臺，強化旅游與歷史、商品、工藝美術、新聞、體育、商務等元素的融合，放大旅游市場營銷的綜合效應。

㈥轉變職能，推進旅游行業標準化建設。旅游部門要弱化“管理”職能，強化“服務”意識，要將工作重心轉移到旅游新業態引導和服務標準的制定與規范。這幾年，杭州住宿業新業態發展勢頭良好，旅游部門要不斷創新理念與手段，關注連鎖經濟酒店、主題酒店、民宿、青年旅舍等社會酒店的成長，建立社會酒店聯系制度，出臺社會酒店服務規范。標準化建設是轉變政府工作方式、竭誠服務企業的有效手段。市委《關于全面深化重點領域關鍵環節改革的決定》中，明確要求“探索現代旅游業發展標準化新機制，創新全要素旅游目的地標準化建設和管理模式”。全市將逐步成立政府層面的旅游標準化推進領導小組、專家層面的標準化技術委員會和民間標準化培訓輔導推進機構，指導和支撐杭州旅游標準化建設、機制及其管理模式的創新。今年將突出“美麗中國之旅——2014智慧旅游年”主題，以智慧旅游為載體，標準化建設為內涵，打造杭州旅游標準化建設網頁，宣傳智慧旅游與標準化工作。同時推廣國家級千島湖景區旅游服務業標準化試點、省級西溪濕地旅游服務業標準化試點項目的成果；啟動深澳古村落景區旅游服務業、旅行社服務網點標準化等試點工作，年內至少各培育一個國家級、省級旅游服務業標準化試點項目。

㈦主客共享，啟動2014年杭州旅游進社區活動。以“樂游杭州〃和諧社區”為主題，以便民、惠民為目標，針對杭州、上海、南京市場，全面構建規模化、信息化，操作性和延展性強的社區旅游服務網絡，全面提升旅游社區服務功能，實現旅游信息、產品、服務機構進社區。鼓勵支持品牌旅行社走進社區服務市民，號召社區居民走出家門，參與到更多的文化旅游活動。主要包括政府支持引導，面向社區居民開展旅游活動；組織縣市旅游進社區；引導旅行社與社區進行對接，為社區居民提供便民旅游服務；整合旅游、民政系統公共服務資源；派發各類旅游宣傳手冊；聯手華數在條件成熟社區服務中心增設

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